Informe de Situación Ambiental de Venezuela 2016

Situación Ambiental de Venezuela 2016

Balance Anual

VITALIS, marzo 2017

Situación Ambiental de Venezuela 2016 - VITALIS, marzo 2017 2

Cómo citar este documento

VITALIS (2017). Situación Ambiental de Venezuela 2016: Balance Anual. Editores y Compiladores: Martínez, Z. & D. Díaz-Martín. Serie Documentos Técnicos de Vitalis. 47 pp. Disponible online en: www.vitalis.net (indicar fecha en que fue descargado de Internet).

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Fotografías: Diego Díaz Martín

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Cielo de Caracas desde el Parque Nacional El Ávila.

Por favor no imprima este informe a menos que sea estrictamente necesario. En ese caso, hágalo por ambas caras del papel o asegúrese que el papel sea reutilizado. Así estará contribuyendo a disminuir la presión sobre los bosques naturales y reducir la producción de residuos y desechos, y el consumo de agua y energía.

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Editores y Compiladores

Zoila Martínez, Licenciado en Biología (UCV), con especializaciones en manejo de áreas protegidas (México) y gerencia de ambiente (Venezuela). Miembro de diversas asociaciones profesionales nacionales e internacionales, incluyendo el Grupo de Especialistas en Oso Andino y Flamenco del Sur del Caribe. Fue Coordinadora de

Proyectos y Gerente de Programas de la ONG FUDENA. Directora Nacional del Día Mundial de las Playas. Fue presidente de la Asociación Venezolana para el Agua (AveAgua / GWP Venezuela) y de la Asociación Sudamericana del Agua (GWP-Sudamérica). Posee amplia experiencia en programas comunitarios y ambientales en diversas regiones de Venezuela. Actualmente Directora Ejecutiva de VITALIS Venezuela ([email protected]).

El Dr. Diego Díaz Martín es Licenciado en Biología, MSc. en Gerencia Ambiental, Especialista en Manejo de los Recursos Naturales, Manejo y Conservación de la Vida Silvestre y Proyectos de Ingeniería. Posee un Diplomado Avanzado en Proyectos de Ingeniería y en Formación Docente. Es Doctor en Proyectos de Ingeniería,

especializado en Ecoeficiencia. Ha realizado estudios en Venezuela, Costa Rica, Estados Unidos, España y México. Se desempeñó como investigador, coordinador de Proyectos, Gerente de Programas y Director Ejecutivo de la Fundación para la Defensa de la Naturaleza, donde creó y promovió el Día Mundial de las Playas. Es miembro de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). Fue Coordinador Ecorregional de los Andes del Norte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) con sede en Cali-Colombia. Asesor Técnico del Proyecto Banco Mundial-INPARQUES en materia de Educación Ambiental. Posee más de 25 años de experiencia como profesor Universitario de Licenciatura y Postgrado en diversas universidad públicas y privadas de América Latina. Fue fundador de la Asociación Venezolana para el Agua, Presidente y Co-Fundador de la Asociación Sudamericana para el Agua en Uruguay, adscrita a la Asociación Mundial para el Agua (GWP según sus siglas en inglés). Fue Director del Proyecto Ávila, Jefe del Departamento de Estudios Ambientales de la Facultad de Ingeniería y Coordinador de la Especialización en Gestión Ambiental Empresarial de la Universidad Metropolitana en Venezuela, donde fue miembro del Comité de Responsabilidad Social Universitaria. Fue Director de Ashoka para México, Centroamérica y el Caribe basado en Ciudad de México. En la actualidad es Director para las Américas de ONGVitalis Latinoamérica y Profesor de la Universidad Anáhuac en sus campus de Ciudad de México y Cancún. También es miembro del Consejo Superior del Programa CAMPUS de la Organización Universitaria Interamericana ([email protected]).

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Perfil profesional de VITALIS VITALIS es una organización no gubernamental (ONG), sin fines de lucro, creada el 13 de agosto de 2000, con la finalidad de contribuir a la formación de conocimientos, valores y conductas cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable, con énfasis en el manejo del marco jurídico e institucional, la formación profesional, la educación ambiental, la promoción de los deberes y derechos ambientales fundamentales y el intercambio permanente de información a través de los medios de comunicación social.

Su misión es Contribuir a la formación en valores, conocimientos y conductas, cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable.

Líneas programáticas de VITALIS

A través de 5 líneas programáticas, VITALIS desarrolla proyectos y programas para cumplir su misión institucional. Cada línea cuenta con el respaldo de profesionales de reconocida trayectoria en Venezuela y América Latina, quienes tienen la responsabilidad de diseñar, ejecutar y supervisar su desarrollo.

Bienes y Servicios Ambientales

Busca propiciar un balance entre el enfoque biocéntrico (que rescata el valor de todos los seres vivos y su medio) y el enfoque antropocéntrico (directa o indirectamente vinculados con el ser humano), impulsando la conservación del patrimonio natural y el desarrollo sustentable de la humanidad. En esta área se circunscriben los esfuerzos institucionales a favor de las áreas naturales protegidas, la valoración de los bienes y servicios ambientales y la gestión integrada de los recursos naturales y el ambiente en general.

Objetivos específicos:

• Promover la conservación de la flora, la fauna y sus ecosistemas, mediante el desarrollo de programas integrales, que incluyan, al menos, el componente técnico, jurídico, institucional y educativo.

• Incentivar la participación de los diversos grupos de interés en la gestión ambiental, de acuerdo a lo establecido en la agenda 21.

• Impulsar la participación de grupos inter-institucionales e interdisciplinarios, en la búsqueda de soluciones a los complejos problemas ambientales existentes.

Derecho Ambiental y Políticas

Se basa en la difusión, promoción e investigación en el área de Derecho Ambiental y Políticas relacionadas. Promueve el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ambientales de personas naturales y jurídicas, y la efectiva implementación de la normativa ambiental. Realiza análisis y seguimiento del marco legal vigente y en proceso, publicando periódicamente en su página web las novedades jurídico-ambientales (aprobación de nuevas Leyes, Decretos, Resoluciones) y haciendo seguimiento a las reformas y propuestas en curso. Organiza anualmente las Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, como espacio de actualización e intercambio. Provee asesoramiento a instancias públicas y privadas en torno al marco legal que rige la materia ambiental.



• Promover el conocimiento del Derecho Ambiental y el marco institucional de la gestión conservacionista en Venezuela.

• Promover la investigación jurídica en temas específicos de la gestión ambiental.

• Incentivar la participación de los diversos actores sociales en procesos de formulación de necesidades comunitarias y/o empresariales relativas al manejo de recursos naturales y su relación con el ambiente.

• Impulsar la aplicación práctica de instrumentos normativos y técnicos de gestión ambiental sobre aplicabilidad y justiciabilidad desde la perspectiva del ambiente sano como derecho humano.

• Promover la educación en Derecho Ambiental para abogados, jueces, fiscales y demás funcionarios, entre otros actores en materia ambiental.

• Cooperar para alcanzar el fortalecimiento del sistema judicial de abogados, jueces y fiscales ambientales.

Desarrollo Comunitario

Promueve el desarrollo sustentable y busca mejorar la calidad de vida de las comunidades urbanas y rurales haciendo énfasis en la articulación de sus realidades sociales, políticas, económicas y culturales, con las necesidades de gestión ambiental local responsable y sustentable. Asimismo, busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que les son propios y que puedan ser sostenibles en el tiempo. De esta manera, los problemas de las comunidades pueden ser resueltos de manera endógena, con el apoyo técnico y solidario de VITALIS.


• Fortalecer la capacidad organizacional de ONG y de los distintos grupos de bases.

• Impulsar la utilización de prácticas ambientales sostenibles en comunidades rurales.

• Promover aquellas actividades económicas ambientalmente sustentables, dentro de la filosofía de los negocios con propósito.

• Promover la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

• Impulsar el emprendimiento socio-ambiental en la juventud.

Ecoeficiencia, Producción Limpia y Consumo Sustentable

Promueve la ecoeficiencia y la producción limpia, el consumo responsable, el manejo y reciclaje de los residuos sólidos, la eficiencia energética y la gestión integrada de los recursos hídricos. Coordina el Seminario Nacional de Ecoeficiencia, Producción y Consumo Sustentable, y desarrolla diversas iniciativas públicas y privadas para impulsar las oficinas o negocios verdes, como una nueva cultura administrativa más competitiva y responsable, adaptando y readecuando los sistemas productivos existentes a las necesidades del mercado y del ambiente, promoviendo niveles más altos de desarrollo económico, social y ambiental.



• Promover la adopción de la ecoeficiencia como una cultura administrativa que reduce los impactos ambientales negativos y favorece los procesos productivos.

• Asesorar a empresas, comunidades y organismos públicos, en la adopción de la ecoeficiencia como una práctica ambientalmente responsable.

• Divulgar los beneficios de la ecoeficiencia y la producción limpia.

• Reconocer los esfuerzos emprendidos en los diversos sectores de la sociedad en el marco de la ecoeficiencia.

• Impulsar la aplicación práctica de instrumentos normativos y técnicos sobre el ecodiseño, la ecoeficiencia y la producción limpia.

• Cooperar para alcanzar el fortalecimiento del sector productivo venezolano.

Educación Ambiental y Ciudadanía.

Conjuga dos acciones o estrategias fundamentales de VITALIS: la educación ambiental y la ciudadanía responsable. En la primera se transmiten, desarrollan y fortalecen conocimientos, valores, aptitudes y actitudes en favor de un ambiente sano y seguro. En la segunda, se propicia la construcción de una ciudadanía que ejerza sus derechos y deberes ambientales y sea corresponsable y protagónica en los destinos de su comunidad, región o nación.

Entre sus principales acciones se encuentra el programa “Ciudadanos del Mundo” en el marco de la celebración del Día de la Tierra, el calendario ambiental escolar para maestros y educandos de la escuela básica y la Campaña “Tu Casa no es Su Casa” contra el comercio ilegal de animales silvestres.


• Promover la educación ambiental y ciudadana en todos los niveles del sistema escolarizado.

• Promover la educación ambiental y ciudadana en el sistema no escolarizado o no formal.

• Impulsar la formación en valores, conocimientos y conductas ambientales, en diversos grupos de actores de la colectividad.

• Divulgar los principios de la responsabilidad social empresarial.


Contenido I. Presentación ..................................................................................................................................... 9

II. Introducción .............................................................................................................................. 10

III. Metodología .............................................................................................................................. 13

IV. Perfil de los encuestados .......................................................................................................... 14

V. Diagnóstico ................................................................................................................................ 16

A. Principales Problemas Ambientales de 2016 .......................................................................... 16

1. Minería y su impacto al ambiente ......................................................................................... 16

2. Gestión inadecuada de los recursos hídricos ........................................................................ 18

3. Deficiente Manejo de los Residuos y Desechos sólidos. ....................................................... 19

4. Perdida de la Biodiversidad ................................................................................................... 20

5. Vulneración de las áreas naturales protegidas ..................................................................... 21

6. Otros problemas identificados .............................................................................................. 23

B. Problemas ambientales que pueden tener solución en el 2017 .............................................. 23

C. Principales logros en el área ambiental durante el año 2016 .................................................. 24

D. Temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad gubernamental en 2017 .................................................................................................................. 26

E. Gestión de las organizaciones públicas y privadas en materia ambiental ................................. 28

F. Organizaciones e iniciativas que, de acuerdo a los expertos consultados, merecen un reconocimiento público por sus acciones durante el 2016 ............................................................. 29

VI. Recomendaciones ..................................................................................................................... 32

A. Biodiversidad ............................................................................................................................ 32

B. Agua .......................................................................................................................................... 32

C. Residuos y Desechos Sólidos .................................................................................................... 33

D. Ordenación y Ocupación del Territorio ................................................................................... 34

E. Gestión Pública ......................................................................................................................... 34

F. Educación y concienciación ambiental .................................................................................... 35

G. Ecoeficiencia ............................................................................................................................. 35

Situación Ambiental de Venezuela 2016


H. Energía y Transporte ................................................................................................................ 36

I. Legislación Ambiental .............................................................................................................. 36

J. Otras propuestas generales ..................................................................................................... 37

VII. Bibliografía ................................................................................................................................ 38

VIII. Anexos ....................................................................................................................................... 40

Río Orinoco, estado Bolívar


I. Presentación

El estado del ambiente es un aspecto que debe tenerse en cuenta para la toma de decisiones, ya sea por el gobierno nacional, autoridades locales, directores de empresas, universidades e institutos académicos, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de vecinos, y público en general.

Con la realización de un diagnóstico ambiental, se identifican los aspectos de sus actividades y el modo en que son gestionados. A partir de estos datos, podrá evaluarse el grado de adecuación a la normativa vigente en materia ambiental, sea esta europea, nacional o autonómica, así como el cumplimiento de los principios básicos de minimización de sus impactos ambientales.

Vitalis consciente de su rol social ante la sociedad venezolana, desde el año 2000 ha producido 16 reportes anuales que comparan la situación ambiental del país, de utilidad para la evaluación de los principales desafíos de la gestión conservacionista de Venezuela.

Desde el 2000, Vitalis evalúa los principales alcances y dificultades de la gestión ambiental en nuestro país, e identifica acciones concretas que pueden ser desarrolladas en el corto y mediano plazo. Esto con la finalidad de promover una mayor eficiencia y eficacia en la gestión, conservación y uso sustentable de nuestros recursos naturales y del ambiente en general.

Lejos de ser exhaustivo, este estudio pulsa la opinión profesional de un amplio grupo de expertos venezolanos de diferentes sub-sectores del acontecer ambiental a lo largo y ancho del país, representantes de diversas organizaciones, incluyendo el gubernamental (nacional, estadal y municipal), las organizaciones no gubernamentales, las empresas privadas, el sector académico de investigación, las asociaciones de vecinos y consejos comunales, y los medios de comunicación social, entre otros.

En respeto a la libertad de pensamiento y a las instituciones, se ha dado prioridad a las menciones técnicas, científicas y gerenciales de los expertos consultados, procurando así un informe sustentado en su validez profesional, y no en juicios personales de valor. En algunos casos, se requirió la comprobación documental y la consulta a expertos, páginas webs oficiales de los actores involucrados, sociedades científicas y profesionales, y miembros de comisiones especializadas en los temas aquí abordados.

Es importante destacar que este informe no refleja necesariamente la opinión de sus editores o la de VITALIS. Su objetivo es impulsar un debate constructivo, propositivo y proactivo, dirigido a ofrecer un diagnóstico descriptivo general, que pueda ayudar a conciliar posiciones e intereses en favor de la conservación de los recursos naturales, el desarrollo sustentable y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, así como a explorar los mecanismos y las acciones a emprender a las puertas de un nuevo año en la gestión ambiental en Venezuela.


II. Introducción

La República Bolivariana de Venezuela posee una superficie continental e insular de 916.445 km² y se encuentra ubicada en la parte norte de América del Sur, por encima del ecuador y al oeste del meridiano de Greenwich (Ver Figura II-1). Su territorio continental se localiza entre los 0° 38' 53'' y los 15° 40' 20'' de latitud norte y entre los 59° 47' 30'' y los 73° 23' 53'' de longitud oeste. Comparte fronteras al sur con los países de Colombia y Brasil, al oeste con Colombia y al este con Guyana. Cabe destacar, que el límite con la República Cooperativa de Guyana, no ha sido oficialmente definido, ya que Venezuela reclama soberanía en esta zona. Por su parte, al norte, noreste y noroeste, Venezuela limita con los mares territoriales de la República Dominicana, Trinidad y Tobago, Estados Unidos de América, Francia y las Antillas Neerlandesas.

Figura II-1. Localización geográfica de Venezuela.

Fuente: Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar

Venezuela es el único país suramericano que presenta litorales abiertos simultáneamente al Mar Caribe y al Océano Atlántico. Desde un punto de vista político-territorial, el país se encuentra dividido en 23 estados, un Distrito Capital y 72 dependencias federales, siendo la ciudad de Caracas, localizada en la región costera central, la capital de la nación.

La mayor parte del país presenta un clima tropical lluvioso, con una temporada seca influenciada por la alta presión del atlántico y una temporada de lluvias afectada por la Zona de Convergencia Intertropical donde convergen los vientos alisios del noreste y del sureste. Los valores promedio de evaporación en zonas bajas son más de 2.000mm anuales, y en zonas altas menores a 500mm anuales. La humedad relativa promedio anual es de 70% a 85%, siendo las mínimas de 50% a 70%. La


precipitación puede variar desde menos de 400mm anuales en las zonas áridas y semiáridas de las regiones centrales y costeras, hasta más de 4.000 mm hacia el sur. Las temperaturas medias diarias oscilan entre 28º C en zonas bajas continentales (centro de los Llanos) hasta menos de 0º C en los páramos andinos.

La geografía venezolana, está cruzada por un sin número de caudalosos ríos y torrentes. Los ríos venezolanos fluyen hacia dos vertientes marítimas: la del mar Caribe y la del océano Atlántico. La vertiente del mar Caribe comprende la cuenca del Lago de Maracaibo y los ríos Unare, Yaracuy, Tocuyo, Neverí, Aroa y Manzanare que desembocan directamente al mar. Los ríos Limón, Catatumbo, Socuy, Chama, Escalante y Motatán vierten sus aguas en el lago de Maracaibo.

La vertiente del Atlántico está comprendida por la cuenca del Orinoco, el río Orinoco, siendo este el más largo y caudaloso del norte del continente suramericano, con una longitud de 2.140 Km. Su nacimiento se encuentra en un punto inmediato a la frontera entre el Estado Amazonas y Brasil al sureste, en el Cerro Delgado Chalbaud, y se desplaza primero hacia el oeste, y luego al norte y finalmente toma la dirección este, para llevar sus aguas al Océano Atlántico. Bordea el Escudo de Guayana por el oeste, sirviendo de frontera entre Venezuela y Colombia, siguiendo su curso hacia el oeste y este es el límite del Estado Bolívar con los estados Apure, Guárico, Anzoátegui y Monagas. Le arriban como grandes afluentes aproximadamente 194 ríos (MINAMB et al., 2010).

Por su especial conformación andina, llanera, amazónica, atlántica y caribeña, el país es una extraordinaria expresión del neotrópico. Por tal motivo, Venezuela se ubica entre los 20 países con mayor diversidad biológica del planeta y ocupa el sexto lugar en América Latina.

La vegetación y la fauna son los componentes más conspicuos de la diversidad biológica. Aproximadamente, 1.420 especies de aves surcan los cielos venezolanos, así como 376 especies de reptiles, 333 anfibios y 2.500 peces. Entre los mamíferos, se han contabilizado aproximadamente 360 especies, cerca de la mitad de las cuales son murciélagos. En las plantas han sido descritas al menos 650 tipos de vegetación y 15.820 especies de plantas vasculares, distribuidas principalmente entre bosques tropicales, lluviosos, secos, arbustales, herbazales y manglares (MINAMB et al., 2010).

A todo lo anterior se suma la diversidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos; y la de los componentes bióticos y abióticos de sus humedales que la catapultan entre los ecosistemas más complejos y productivos del planeta.

La preocupación de Venezuela por la conservación y protección de esta maravillosa biodiversidad y el ambiente que la sustenta, data desde disposiciones como las Leyes de Indias, y los Decretos Conservacionistas del Libertador Simón Bolívar en Chuquisaca, Bolivia y Guayaquil sobre las Aguas y los Bosques. Se fundó el primer parque nacional del país en 1937. En el correr de los tiempos, se desarrollaron leyes ambientales que sirvieron de plataforma para la formulación de una política ambiental fundamentada en los principios de conservación, protección y mejoramiento del ambiente, aspectos que se convirtieron en la base del ordenamiento jurídico e institucional que prevaleció durante el período de 1961-1998.

Hay una dilatada y exitosa historia ambiental en Venezuela, puesto que el ordenamiento jurídico e institucional permitió destacar al país a nivel internacional como pionero en la conservación ambiental, y se generó una convicción nacional de que la calidad del ambiente está estrechamente relacionada con la ordenación del territorio.


Entre los logros alcanzados, especialmente entre los años 1970 y 1980, destacan: la creación de las Leyes Orgánicas del Ambiente y de la Administración Central, y en esta última fue el basamento para crear el primer Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) en Latinoamérica. Se elaboró el Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos (COPLANARH) donde se ofreció por primera vez al país una visión ambiental integrada, atendiendo no sólo a los recursos agua, tierra, vegetación y clima, sino también al desarrollo económico y social dentro de una visión prospectiva. Se desarrolló el proyecto “Sistemas Ambientales de Venezuela” (VEN 79/001), que se fundamentó en la elaboración de las bases técnicas para la posterior formulación de un Plan de Ordenación Territorial y Manejo Ambiental. El valor de la información contenida en estos documentos, permite que los mismos sean consultados hasta la fecha, y aún no pierden vigencia (MINAMB et al., 2010; Naveda & Yerena, 2008).

En tal sentido, que Venezuela siendo un país del “mundo en desarrollo”, avanzó grandemente en las políticas de conservación de su patrimonio natural cuando el resto del mundo no había comenzado o estaba en retroceso en esta materia. En el país se asumió como política y no como retórica: se incrementó la cobertura de las Áreas Naturales Protegidas a lo largo de las décadas siguientes hasta abarcar un 16,45% de su territorio; empleó criterios modernos y actuales para designarlas y para manejarlas; acometió exitosamente la restauración ecológica de ecosistemas terrestres y marinos en tiempos en que no se hablaba de ello; creó uno de las primeras Áreas Naturales Protegidas marinas del mundo (Archipiélago Los Roques, 1972) cuando muy pocos países en el mundo lo habían hecho; interconectaba Parques Nacionales cuando se pensaba que eso era utópico1.

A la par, el movimiento ambiental en el país tiene más de ochenta años, siendo representado por más de un centenar de organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales. La acción de estas organizaciones complementa y amplía la labor de gestión ambiental ejercida por los gobiernos y cumple una importante labor social en procesos de concertación, promoción de la participación, resolución de conflictos, divulgación, así como en concienciación y educación de la población en diferentes temas ambientales (Red Ara, 2011).

Para fines de los años 80, Venezuela tenía una reputación positiva que bien le valió la nominación y aceptación como sede del IV Congreso Mundial de Parques. Venezolanos como Gerardo Budowski, Henri Pittier, Julian Steyermark, José Rafael García, habían dejado una huella positiva en la visión y gestión ambiental. Eso sin olvidar que es uno de los doce países megadiversos del mundo, y que resguarda, casi en exclusividad, las mayores maravillas de esa biorregión única en el mundo: el Escudo Guayanés. Dentro de ella merece destacarse el caso del Parque Nacional Canaima, único Sitio de Patrimonio Natural Mundial propuesto por Venezuela y reconocido por UNESCO.

Hoy día existe preocupación por la actual política ambiental, puesto que se ha observado un retroceso en muchos logros alcanzados. Y refuerza el espíritu de esta serie de documento técnico que realiza Vitalis desde el año 2000: el de impulsar un debate constructivo, propositivo y proactivo, que pueda ayudar a conciliar posiciones e intereses en favor de la conservación del ambiente

En la gestión ambiental, a todos nos concierne la sustentabilidad de nuestros recursos naturales, para que sea disfrutado por las presentes y futuras generaciones de venezolanos.

1 Declaración de los miembros venezolanos de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN

http://desarrollosustentable.com.ve/declaracionmiembrosuicn/


III. Metodología

Para conocer la situación ambiental de Venezuela, en el 2000 Vitalis definió los fines del estudio, a fin de conocer la opinión de especialistas al respecto, destacando no sólo los problemas, sino también los logros alcanzados en el periodo de estudio y, además, que pudiera ser replicado anualmente. Los cuatro indicadores propuestos fueron los siguientes:

1. Principales problemas ambientales. 2. Principales logros ambientales. 3. Actuación de las organizaciones públicas, privadas y asociaciones civiles en materia ambiental 4. Iniciativas y organizaciones, pública o privada, destacadas en su labor ambiental

Para el logro de estos objetivos, se emplearon cómo técnicas de investigación un cuestionario y el análisis documental.

Se empleó un cuestionario como principal soporte metodológico para obtener una información representativa de los especialistas en materia ambiental. Se construyó de manera semi-estructurado (con preguntas abiertas y cerradas), por temas afines y en orden de dificultad creciente, que permitiera dar respuestas concretas, y los identificadores del encuestado al final del cuestionario. Las dos primeras preguntas son abiertas, para dar oportunidad a recibir una variedad de matices en la respuesta, mientras que el resto de las preguntas son cerradas. (Anexo 1).

La información obtenida a través del cuestionario, la cual fue validada y completada a través de consultas de documentos técnicos.

A diferencia de años anteriores, para el año 2016 se consideró importante conocer la opinión de los expertos sobre temas que fueron sugeridos, como de especial importancia, por la colectividad venezolana, tales como el cambio climático, gestión integrada de los recursos hídricos, minería, protección ex situ, Comercio ilegal de animales silvestres, Comercio ilegal de animales silvestres, Manejo eficiente de las mascotas domésticas, entre otros.

Se realizó una invitación abierta a todos los profesionales, a nivel nacional, para que participaran en la encuesta, con la condición de tener experiencia en el sector ambiental venezolano. Sin embargo, el instrumento fue enviado, de manera intencional a las diferentes redes y asociaciones que agrupan especialistas del sector ambiental de diversas organizaciones públicas y privadas, incluyendo medios de comunicación social, universidades y ONG, obteniendo una importante receptividad.

Para la sistematización y procesamiento de la información se contó con la plataforma de VITALIS en su portal (www.vitalis.net), en alianza con www.encuestafacil.com, lo cual permitió la sistematización de toda la información y su posterior análisis. Siempre que fue posible, se proporcionaron los datos en forma gráfica.

http://www.vitalis.net/

http://www.encuestafacil.com/


IV. Perfil de los encuestados

En total se recopilaron 105 opiniones válidas, que estuvo conformada por 69% de mujeres y 31% de hombres, en su mayoría de los subsectores académico, científico o docente (52%), ONG (24%), gobierno nacional y local (18%), medios de comunicación social (3%), y otros (3%) tales como empresa privada, grupos comunitarios y consejos comunales.

Figura 1. Sector al que pertenecen los profesionales que respondieron la consulta 2016

Fuente: Elaboración propia

Del total de expertos, 9% posee más de años de experiencia en el área ambiental, 27% entre 20 y 30 años y entre 6 y 10 años, un 21% posee entre 11 y 20 años de experiencia y 9% menos de 5 años de experiencia.

La muestra incluyó profesionales de la biología, ingeniería, educación, derecho, arquitectura, geografía, economista agrícola, turismo, derecho, estudios ambientales, química analítica, acuacultura, sociología, en consultoría privada en gestión ambiental, funcionarios en ejercicio público, comunicación social, investigadores, profesores universitarios, y promotores sociales, entre otros. Gran parte de los encuestados conocieron de la consulta 2016 a través de correo electrónico (58%) (Fig. 2).

Gobierno Nacional, Estadal o Municipal

18%

ONG, Sociedad Civil, Grupos de Base 24%

Universidades, Centros de

Investigación y/o Docencia 52%

Medios de Comunicación social

3% Otro 3%


Figura 2. Sector al que pertenecen los profesionales que respondieron la consulta 2016


Vitalis.net 6%

Facebook 18%

Twitter 3%

Correo electrónico 58%

Conocido, amigo o colega 12%

Profesor 3%


V. Diagnóstico

A. Principales Problemas Ambientales de 2016

Para el año 2016, se identificaron 5 grandes problemas ambientales que preocupan a los especialistas consultados: (1) Minería y su impacto al ambiente, Arco Minero (2) Gestión inadecuada de los recursos hídricos (3) Deficiente Manejo de los Residuos y Desechos sólidos, (4) Pérdida de la Biodiversidad y (5) Vulneración de las Áreas Naturales Protegidas.

A continuación, se presentan los principales problemas ambientales detectados durante la consulta que se realizó a los expertos en el 2016:

1. Minería y su impacto al ambiente

A diferencia de años anteriores, como primer problema ambiental que preocupa a los especialistas consultados destacó la Minería y su impacto negativo al ambiente, especialmente la zona decretada como Desarrollo Estratégico Nacional Arco Minero del Orinoco, mejor conocido como el Arco Minero.

Hay que destacar que Venezuela es un país con potencial minero por excelencia al concentrar alrededor de 3% de la oferta mundial de minerales. Los más importantes son el hierro, la bauxita, los fosfatos, la caliza, el manganeso, el níquel, el yeso, el oro, el diamante y el carbón. Dichos recursos son utilizados en la actividad industrial en general. En relación con la explotación minera, la actividad está relativamente desarrollada y diversificada, sin embargo, el mayor énfasis está en el hierro y la bauxita (MINAMB et al., 2010).

Los recursos mineros mejor valorados son los metálicos, y están caracterizados por su dureza, maleabilidad, transmisión de calor y electricidad, poseen alto valor económico, ya que se utilizan en el sector de la construcción, la industria metalmecánica y la orfebrería.

Entre los metálicos, destaca el hierro cuyos grandes yacimientos se localizan al sur del río Orinoco, en el complejo montañoso Imataca del estado Bolívar. Las reservas totales de este mineral son de 14.600 millones de toneladas, de las cuales 4.100 millones de toneladas son reservas probadas. Mientras, el yacimiento más importante de bauxita y lateritas alumínicas está localizado en el cerro Páez en el sector de Los Pijiguaos, al sur de Caicara del Orinoco, en el distrito Cedeño del estado Bolívar. Otros yacimientos de menor relevancia están situados en el estado Delta Amacuro (MINAMB et al., 2010).

Venezuela ocupa el quinto lugar del mundo en términos de capacidad de producción de aluminio primario. Sus reservas probadas se estiman en 500 millones de toneladas, de las cuales se aprovecharán unos 400 millones, lo cual permite calcular la duración de estas reservas en más de 100 años de vida.

La extracción de oro se realiza en minas de libre aprovechamiento, sometidas al régimen de concesiones y a través de una empresa estatal, Minerven, que explota las minas de El Callao. Las áreas de explotación aurífera más importantes del país están ubicadas en El Callao, Kilómetro 88, San Salvador del Paúl, Guainiamo, Icabarú, El Dorado, Gran Sabana y Alto Caura. Venezuela tiene reservas probadas de oro que sobrepasan las 10.000 toneladas (MINAMB et al., 2010).

Por otro lado, están los no metálicos, que son especies químicas con características opuestas a los anteriores, pero contienen elementos que son de gran utilidad para diversas labores cotidianas,


además de la construcción y la orfebrería como el cuarzo cristalino, la barita, el caolín, los feldespatos, el silicio, la mica, la sal, la arcilla, la diatomita y el carbón (El Mundo, 2017).

Las explotaciones de carbón están ubicadas en Barcelona, estado Anzoátegui, norte de San Cristóbal, estado Táchira y en el flanco oeste de la cuenca del lago Maracaibo, estado Zulia. La producción de carbón ha aumentado a partir de 1986, con la puesta en explotación de depósitos del estado Zulia. La producción actual supera los 47 millones de toneladas (en 1986 fue de sólo de 57.000 toneladas). Las reservas probadas se estiman en 9.159 millones de toneladas, cantidad que garantiza más de 125 años de producción (MINAMB et al., 2010).

La minería comprende la extracción de estos minerales de la tierra. En los últimos años se ha incrementado las denuncias de esta práctica extractivita en Parques Nacionales, como Canaima, lo cual es ilegal en Venezuela, pues las leyes del país y su Constitución Bolivariana la prohíben expresamente. Este hecho, puso en relieve las diversas y reiteradas denuncias de sectores ambientalistas e indígenas con respecto a la explotación de recursos minerales auríferos y diamantíferos en Parques Nacionales y cuencas hidrográficas, así como las terribles consecuencias para el ambiente y la salud humana (VITALIS, 2014; Diario de Caracas, 2015; Martinez et al, 2017). La Red Ara (2013) expuso no solo la situación ilegal de la minería en la Guayana Venezolana, sino que destaco que esta práctica extractiva utiliza mercurio, sin ningún tipo de control ambiental, ni protección de salud a las personas que la practican, por lo que se liberaban grandes cantidades de mercurio al ambiente.

Es bien cierto que, en el 2014, el Gobierno de Venezuela había rechazado la práctica de la minería ilegal denominándola “monstruo de mil cabezas”, pero habitantes de las zonas afectadas por este problema señalaban que sus acciones para detener la minería eran vagas o nulas, y la minería depredadora seguía proliferando, según lo denunciado por diversas organizaciones (VITALIS, 2014). Pero con la caída del precio petróleo, la minería ilegal se extiende en el país, organizándose al margen de las fuerzas del Estado y generando enormes problemas sociales y ambientales. Ante los precios mínimos del petróleo, las grandes reservas de oro se han convertido en una opción tanto para los venezolanos que salen de las ciudades en busca de fortuna, como para gente de otros países en busca del beneficio rápido (El Mercurio, 2016).

Mientras, y a pesar de las alarmas ambientalistas sobre esta actividad, en el 2016 el Gobierno Venezolano destaco el sector minero como parte fundamental de los “14 motores” necesarios para (1) enfrentar la emergencia económica por la caída de los precios del petróleo, y superar la coyuntura a corto plazo, (2) impulsar la transición del “rentismo petrolero”, (3) promover la minería lícita y ordenada (Minería sustentable), y (4) posicionar al Estado Bolívar como una alternativa económica no petrolera (El Universal, 2016).

Al respecto, funcionarios gubernamentales definen “minería sustentable” como la práctica de extracción de minerales de forma responsable, subsanando el menoscabo que dicha actividad ocasione al ecosistema y que a su vez genere beneficios sociales y económicos que contribuyan con el desarrollo de las poblaciones mineras y de la región, mejorando así la calidad de vida de las personas dedicadas a esta labor, así como la de la comunidad.

Sin embargo, las alarmas persisten, especialmente con el decreto del Arco Minero, puesto que los principales beneficiarios suelen ser las empresas transnacionales autorizadas para la explotación,


mientras que los costos sociales y ambientales suelen ser transferidos a toda la sociedad (Egaña, C., 2016).

Esto ha motivado que la Asamblea Nacional promueva, recientemente, el proyecto de Ley para la Protección de la Mega Reserva del Sur del Orinoco, que tiene como principal propósito derogar el decreto 2.248 que establece la creación del Arco Minero del Orinoco. El instrumento legal busca dejar sin efecto las concesiones mineras otorgadas por el Ejecutivo y suspender el decreto mediante el cual se crea la Compañía Anónima Militar de Industrias Mineras, Petroleras y de Gas (Camimpeg), con lo cual se busca prohibir, de forma absoluta, la participación de militares en actividades extractivas (Ramírez, 2017).

2. Gestión inadecuada de los recursos hídricos

La gestión inadecuada de los recursos hídricos destacó como el segundo problema ambiental en el país. Esta débil gestión se manifiesta de diversas formas:

• Escasez y desabastecimiento de agua potable en los centros poblados.

• Baja credibilidad sobre información oficial sobre la calidad de agua potable.

• Contaminación de cuerpos de agua por actividades mineras

• Falta de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales

• Contaminación de cuencas hidrográficas y reservorios de agua para consumo humano, por falta de plantas de tratamientos de aguas o por poca operatividad de las existentes

• Deficiente servicio de saneamiento (aguas residuales)

• Despilfarro y contaminación del agua

• Deterioro en la calidad del agua de los embalses

• Ausencia de inversión en sistemas de tratamiento de aguas residuales

Son reiteradas los llamados de atención y denuncias de la población venezolana sobre la gestión del agua, no sólo en el año 2016, sino en años precedentes, especialmente en lo relativo a la calidad de agua potable. Las mismas no han sido debidamente abordadas, desde un punto de vista comunicacional y operativo, por el Ejecutivo Nacional puesto que aún persisten las inquietudes en la población sobre el buen servicio del agua.

Al respecto, se destaca que principios de agosto del 2016, el ministro del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas, Ernesto Paiva, se reunió con el tren ejecutivo de las hidrológicas del país, a fin de evaluar los indicadores de gestión en los proyectos establecidos durante el período 2014-2016. Entre los lineamientos, el ministro Paiva encomendó la tarea a los presidentes de las hidrológicas, para que se reunieran con las organizaciones populares, a fin de establecer mecanismos de asistencia técnica y acompañamiento, en el proceso de transferencia de competencias en materia hídrica al poder popular dentro de los espacios de las Salas de Gestión Comunitaria2. De acuerdo a la nota de prensa del MINEA, se identificaron medidas para paliar la situación de sequía persistente, conocer y compartir experiencias para garantizar el buen servicio del agua, aclarar dudas e inquietudes relacionadas con la adquisición y transporte de sustancias químicas para el tratamiento del preciado líquido, entre otras inquietudes.

2 http://www.minea.gob.ve/2016/08/03/empresas-hidrologicas-se-reunieron-para-evaluar-gestion-del-agua-en-venezuela/


Consideramos muy positivo la celebración de este tipo de eventos puesto que denota la inquietud del Ejecutivo Nacional por abordar temas relacionados con la gestión del agua. Sin embargo, no existe un documento al alcance del público, que detalle la situación general de cada región, cuáles fueron los temas discutidos, problemas encontrados, las oportunidades de mejoras a emprender, entre otros.

La poca disponibilidad de documentos oficiales sobre la situación ambiental, especialmente en la gestión del agua, incide en una baja participación ciudadana, de manera real y efectiva, en los procesos de toma de decisiones.

Al respecto, hay que considerar que en nuestra Carta Magna se establece la Descentralización y la Participación Ciudadana como política nacional para integrar a la gente a las estructuras reales de poder y a la toma de decisiones, creando condiciones para el ejercicio de la democracia participativa y protagónica bajo el principio esencial de toda convivencia, LA CORRESPONSABILIDAD (PNGIA, s/f3).

En el Portal del Plan Nacional de Gestión Integrada de las Aguas, PNGIA4, se vislumbra el esfuerzo de difusión y comunicacional de presentar diversos productos de investigaciones en torno al recurso agua. Destaca el Atlas donde se presentan diversos mapas relativos a cuencas, embalses, demanda y balance hídrico anual, entre otros. Pero llama la atención, que no está a disposición del público, una versión virtual del Documento Base del Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas que, de acuerdo al portal, está constituido por ocho (8) capítulos, donde se exponen los puntos esenciales, conclusiones y propuestas alcanzadas ante las necesidades detectadas. De igual forma, no están a disposición aquellos documentos que sirvieron de sustentación técnica y legal.

3. Deficiente Manejo de los Residuos y Desechos sólidos.

La acumulación indebida de los residuos sólidos, principalmente domésticos, se destacó como el tercer problema ambiental en el país para el año 2016. De acuerdo a los expertos consultados, se mantienen altos niveles de generación de residuos y su inadecuada disposición final, así como un bajo porcentaje de estrategias para su reducción, reúso y reciclaje.

En las evaluaciones ambientales que ha realizado VITALIS desde hace 15 años, la basura se ha mantenido entre los 5 principales problemas ambientales del país, a pesar que en el año 2010 se promulgó la Ley para la Gestión Integral de la Basura(AN, 2010)5, que tiene por objeto establecer las disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura.

En esta Ley se establece una clara definición de las competencias de los entes corresponsables de la gestión Integral de basura:

• El Ejecutivo Estadal (estados y distrito capital) será el encargado de prestar los servicios de transferencia y disposición final de la basura.

3 http://siga.geoportalsb.gob.ve/pngia/ 4 Propuesta realizada por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, dentro del Sistema Nacional de Planificación 5 Gaceta oficial Extraordinaria Nº 6.017 del 30 de diciembre de 2010


• El Ejecutivo Municipal (municipios y distritos metropolitanos), les competerá la gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.

• El Ejecutivo Nacional mantendrá una función rectora especialmente en la formulación de políticas sobre la Gestión Integral de la basura, elaborar planes nacionales de gestión y manejo de los mismos, fijar criterios para el establecimiento de tasas sobre la materia, aprobar tecnologías destinadas al tratamiento o aprovechamiento de residuos, entre otras.

Sin embargo, a pesar que esta Ley presenta otras innovaciones, aún persiste el problema.

El mismo está relacionado con la falta de una coordinación adecuada de los entes corresponsables de su gestión integral, de carencias de programas educativos dirigidos a la población para reducir sus patrones de consumo y por ende de la generación de la basura, de pocas alternativas para que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma ambientalmente segura, de un cambio en el patrón de conducta de los venezolanos en revalorizar la basura como un recurso que puede ser utilizado, baja cultura de reducir, reusar y reciclar en la población, e inexistentes incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje.

4. Perdida de la Biodiversidad

Para el 2016, la pérdida de la biodiversidad se mantiene entre los 5 principales problemas ambientales del país. Diversas organizaciones, publicas y privadas, han realizado grandes esfuerzos en mejorar el conocimiento, manejo y conservación de la diversidad biológica en nuestro país. Sin embargo, los datos señalan una pérdida alarmante, tanto a nivel de genes, especies y ecosistemas. En el balance ambiental de VITALIS del 2015 (Martínez et al., 2016), la perdida de la biodiversidad destacó como tercer problema ambiental para ese año.

Venezuela se ubica entre los primeros países del mundo con mayor variedad de vida. Es un país privilegiado en cuanto a su biodiversidad; tiene o comparte con otros países, 21 de 178 ecoregiones prioritarias que fueron definidas para Latinoamérica y el Caribe (Dinerstein et al., 1995 citado por Romero-González, 2011).

Ya en 1991, la UICN6 advirtió que Venezuela había perdido el 32% de sus espacios naturales al norte del río Orinoco, por los desarrollos hidráulicos, la minería, la actividad agrícola, urbanismo y quemas de vegetación (Ciencia Guayana, 2007). De acuerdo con Madi et al. (2011), la vegetación al norte del Orinoco está fuertemente intervenida, con un 77% del territorio alterado de forma significativa, donde las formaciones boscosas han sido las más afectadas presentando un estado de conservación preponderantemente regular, o pobre, siendo los bosques decíduos y semidecíduos y las formaciones xerófilas los más intervenidos del país. En esta región las actividades agropecuarias intensivas o extensivas se han desarrollado a expensas de diferentes tipos de formaciones boscosas; como los bosques secos tropicales, sustituidos por pastizales para ganadería extensiva o monocultivos. Los bosques del pie de monte andino han sido transformados en cultivos, pastizales, potreros, y la zona sur del Lago de Maracaibo, donde bosques húmedos han sido sustituidos por pastos o monocultivos de plátanos y palma de aceite.

Al sur del Orinoco, por el contrario, se observa escasamente alterado, y con un 93% de su territorio sin intervención aparente, representando por ello un auténtico reservorio de diversidad de flora y

6 Unión Mundial de la Naturaleza


fauna para el país. En términos generales, los bosques del sur del Orinoco se encuentran en excelente o buen estado de conservación, sin embargo, estas formaciones actualmente están amenazadas como consecuencia del incremento en las actividades mineras, forestales y agropecuarias.

A nivel nacional, las áreas intervenidas aumentaron de 102.912 km2 a 189.147 km2, lo que representa un incremento de 84% de la superficie original y la eliminación de 9% de los ambientes vegetales del país. Los ambientes con diferentes grados de intervención pasaron de 149.493 km2 a 465.763 km2, de los cuales 72.663 km2 se encuentran, en condiciones de alteración o modificación muy alta. Este cambio en la superficie nacional intervenida representa un aumento de 312%. Esto significa que 29% del territorio de Venezuela (261.810 km2) ha perdido las formaciones vegetales existentes en 1988 (Rodríguez et al, 2010).

De acuerdo a la Lista Roja de Especies de Venezuela, para 1999, se incluía 102 especies amenazadas, pero en 2008 el número ascendió a 198, mientras que para el año 2015, se presentan 289 especies amenazadas, dos especies extintas y una extinta a nivel regional (Rodríguez et al, 2015).

En términos generales, los anfibios y mamíferos son los grupos con mayor riesgo de especies amenazadas, con 12% de sus especies amenazadas o extintas. Les siguen los reptiles con 7%, los peces de agua dulce con 4% y las aves con 3%.

Las principales causas de pérdida de biodiversidad en el país son la destrucción de los hábitats naturales, actividades productivas tales como la agricultura y la ganadería, los desarrollos urbanísticos, el turismo y la expansión industrial son las fuerzas motrices más relevantes en la dinámica de destrucción y sustitución de los hábitats (MinAmb et al, 2010).

La cacería y venta ilegal de fauna silvestre, también son fuerzas motrices que derivan en pérdidas de biodiversidad. De acuerdo a VITALIS (2012) en vías hacía San Carlos, Acarigua, San Felipe, Morón, Lara-Zulia, como en muchas otras del país, se observan personas vendiendo pichones de loros, guacamayas, pericos y monos y perezas bebés, provenientes de ambientes silvestres. Este comercio ilegal continúa proliferando y el número y tipo de especies se ha diversificado, encontrándose hoy diversos animales en los mercados de las grandes ciudades como: Caracas, Barquisimeto, Maracaibo, Maracay y Valencia, donde traficantes instalados en establecimientos populares son capaces de ofrecer y conseguir cualquier especie para sus potenciales clientes. Es una tarea difícil pero necesaria educar al “propietario de la mascota” sobre la ilegalidad de su adquisición y la traumática forma en que esa cría fue tomada de la naturaleza, destruyendo el nido o el árbol donde se encontraba o asesinando a la madre para quitarle la cría como es el caso de las perezas o los araguatos.

5. Vulneración de las áreas naturales protegidas

Venezuela cuenta con uno de los conjuntos de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE), más variados y extensos de América Latina, desarrolladas para la conservación de su patrimonio natural y para el disfrute de las generaciones presentes y futuras. Fueron creadas por el Ejecutivo Nacional, para ordenar el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio. Son áreas del territorio nacional, que se encuentran sometidas a un régimen especial de manejo, conforme a las leyes especiales7.

7 Artículos 15, 16 y 17 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio Gaceta Oficial No.3.238 - Extraordinario, del 11 de agosto de 1983.


Dentro de estas ABRAE se consideran como Áreas Naturales Protegidas a las figuras de Parque Nacional, Monumento Natural, Santuario de Fauna Silvestre, Refugio de Fauna Silvestre, Zona Protectora, Reserva de Fauna Silvestre y Reserva de la Biosfera. Dejando de lado las superposiciones en superficie protegida, actualmente las áreas naturales protegidas cubren aproximadamente el 16,5 % del territorio nacional.

Estas áreas naturales protegidas se encuentran reguladas a través de diferentes leyes desde antes de 1999, pero es en la Constitución de la República Bolivariana donde sientan las bases de la importancia de las áreas protegidas desde dos perspectivas jurídicas. La primera se basa en el derecho que tienen los ciudadanos a gozar de un ambiente sano y en su obligación de protegerlo. En este sentido, la Constitución señala en su artículo 127: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado”. La segunda perspectiva se basa en la obligación que tiene el Estado de proteger a la naturaleza, señalando también en su artículo 127: "El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica” (Medina, 2011).

Pese a ello, aun cuando estas áreas han adquirido rango constitucional, el cumplimiento de sus normas se ve vulnerado por la ausencia de seguridad jurídica y una confusa formulación de políticas de derechos humanos y ambientales que no termina de definirse coherentemente. Pese a la importante trayectoria de 70 años de logros en conservación de recursos naturales y biodiversidad, así como de beneficios tangibles que brindan para la sociedad, en la actualidad las áreas naturales protegidas se encuentran en un grave peligro, luego de haber sido considerada Venezuela como una de las naciones latinoamericanos de avanzada en este sentido (Naveda & Yerena, 2008).

Existe una patente ausencia de custodia de las fuerzas policiales en estas joyas de la naturaleza venezolana, lo que ha hecho más peligrosa la actividad de vigilancia y control de los Guardaparques quienes no tienen entrenamiento ni funciones policiales. Entre el 2001 y 2014 han sido asesinados con impunidad 4 funcionarios en el ejercicio de sus deberes. Se ha incrementado hasta niveles récord, las deforestaciones, incendios forestales, cacería y pesca ilegal. Es frecuente la utilización de estas áreas para actividades de narcotráfico, delincuencia común, secuestros y otros delitos.

La inversión en conservación de Venezuela, promedio en los últimos 10 años, ha sido de 3,66 US$/Km2, cuando en los países en vías de desarrollo la inversión promedio es de 161 US$/Km2. Esto no es congruente con el hecho de que el Estado Venezolano ha manejado en los últimos 14 años ingresos aproximados de 660 millardos de US$.

Las obras de “interés público” (tal como el tendido eléctrico en el Refugio de Fauna Silvestre Cuare, carreteras, corredores de servicio, fibra óptica, gasoductos, antenas de telecomunicaciones) proliferan dentro de las áreas naturales protegidas y se ejecutan con mínimo apego a las medidas de mitigación y restauración que prescriben los Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural.

El país está perdiendo el patrimonio natural y cultural que tan celosamente ha protegido durante más de 70 años, lo que en algunos casos puede ser irreversible.


6. Otros problemas identificados

Los expertos identificaron otros problemas ambientales que ameritan ser mencionados tales como (1) Débil respuesta a eventos climáticos (sequía, cambio climático, fenómeno El Niño), (2) Falta de institucionalidad y gobernabilidad ambiental, (3) Deficiente Gestión Urbana, (4) Carencia de programas de Educación Ambiental, (5) Contaminación ambiental, (6) Desarrollo no Sustentable del país y (7) Manejo ex situ de la fauna.

B. Problemas ambientales que pueden tener solución en el 2017

De acuerdo a los expertos consultados, existen posibles soluciones que pueden aplicarse en el 2017, para solucionar algunos problemas de los que se identificaron en la sección anterior. Tales soluciones son:

1. Paralización del Decreto del Arco Minero. 2. Establecer un monitoreo de sequías basado en satélites. 3. Detener aquellos proyectos que no cuentan con Estudios de Impacto Ambiental y

Sociocultural. 4. Recuperación de Zonas Boscosas. 5. Establecer acuerdos de todos los actores que participan en la gestión ambiental del país. 6. Iniciar un plan de reforestación y restauración de áreas degradados. 7. Implementar las bases de una gestión adecuada de los recursos disponibles (control de

crecimientos urbanos desordenados). 8. Fortalecer la protección de las áreas naturales protegidas. 9. Desarrollar un correcto plan integral de desechos sólidos, instalación, seguimiento y control

del mismo, considerando la intervención de los organismos pertinentes, alcaldías y comunidades.

10. Cumplir en toda su magnitud la legislación ambiental venezolana y leyes indígenas, creación del Parque Nacional el Caura.

11. Realizar estudios sobre conservación y gestión del agua para uso humano y agrícola. 12. Desarrollar instrumentos de contraloría ciudadana con participación de todos los sectores. 13. Diseñar proyectos energéticos sustentables en algunas regiones del país, basados en el

desarrollo de las energías renovables. 14. Manejo y mantenimiento de los embalses y aplicación de otras alternativas ambientalmente

favorables para la calidad del agua de consumo. 15. Retomar la institucionalidad ambiental a través de un Ministerio de Ambiente, con capacidad

técnica, financiera y potenciar su facultad legal de actuar. 16. Retomar la variable ambiental en políticas públicas, promover el desarrollo sustentable y

fortalecer al Estado para asumir la rectoría y a la ciudadanía para la controlaría social de los procesos que traen consigo el progreso.

17. Mantener la difusión de información y conocimientos a través de conferencias, seminarios, talleres y divulgación de información donde se aborde el papel del estado y de los ciudadanos en el cumplimiento del marco jurídico vigente.

18. Desarrollo de directrices y plan maestro para el crecimiento de las ciudades. 19. Mejorar el sistema de saneamiento de aguas y protección cuencas. 20. Continuar y fortalecer los programas de reforestaciones adelantados por diversas

organizaciones públicas y privadas en diversas zonas del país.


21. Dotar a las Alcaldías de insumos, presupuesto adecuado y capacidad técnica para la planificación y gestión adecuada de los servicios públicos, tales como la recolección de desechos sólidos, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

22. Resaltar la importancia de los medios de comunicación como instrumentos básicos de una estrategia de educación ambiental en el medio social. Los medios de comunicación son agentes de información y formación social y, desde ese papel, contribuyen también a la educación ambiental.

23. Apoyo político al más alto nivel, que entienda la importancia estratégica de las áreas naturales protegidas e impulse una política de cambio hacia una renovación institucional, que incluya su reestructuración interna, la apertura hacia fuentes heterodoxas de financiamiento y el establecimiento de mecanismos administrativos transparentes y auditables.

24. Diseñar una Planta de Tratamiento Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con tecnología de punta que disminuya la contaminación del suelo, agua y aire, económicamente sostenibles y redistributivo.

25. Fortalecer los Programas de Educación Ambiental como política de Estado, para la comprensión y valoración del ambiente.

26. Eliminar aportes de fuentes contaminadas. 27. Rediseñar el concepto de Guardería Ambiental e instrumentarlo. 28. Establecer una Unidad especial contra la minería ilegal. 29. Utilización del recurso energético basada en el principio de la sostenibilidad con estrategia

educativa ambiental. 30. Fortalecer los programas de vigilancia y control en áreas naturales protegidas, así como la

aplicación y debido seguimiento de las sanciones aplicadas.

C. Principales logros en el área ambiental durante el año 2016

Para el año 2016, entre logros ambientales identificados por los expertos, se destacaron: permanencia y labor de las Organizaciones No gubernamentales ambientalistas, la celebración de foros, diplomados y eventos relativos a la temática ambiental en Universidades Públicas; la creación del Ministerio de Agricultura Urbana, los programas de reproducción ex situ de anfibios y quelonios, la Campaña Comunicacional La Banda Verde relativa al ahorro energético, y los programas de reciclaje y manejo de residuos de algunas alcaldías del país, entre otros.

En el siguiente listado, se resume los principales logros de la gestión ambiental, ordenados de mayor a menor importancia, de acuerdo con la frecuencia en su mención:

1. Firma de convenios internacionales sobre cambio climático. 2. Gracias a la crisis hay un creciente uso de productos reutilizados o reciclados. 3. Participación de universidades, profesionales y ONG en relación al tema Arco Minero. 4. Foro: Visiones sobre el arco minero hacia la formación de una red de pensamiento crítico

desde la academia. (Universidad Central de Venezuela) 5. Institutos Municipales de Ambiente. 6. Estrategia para el consumo de energía eficiente. 7. Mayor visibilidad de los problemas ambientales con las redes sociales y el internet en

general. 8. Educación ambiental.


9. Rango Ministerial a la Agricultura Urbana. 10. Voluntarios para recoger comida para especies en zoológicos. 11. Unión de ONG, universidades y sociedad civil para pronunciarse en contra del arco minero.

Diferentes perspectivas. 12. Desarrollo agrícola y pesquera sustentable. 13. Manifestaciones y pronunciamientos por el agua. 14. Creación de huertos urbanos. 15. Gestión de residuos sólidos urbanos en Barinas (Capital). 16. Programas pilotos de reciclaje. 17. Incorporación de actividades de investigación por parte de INPARQUES. 18. Tres conferencias desde la visión de la construcción sostenible, la construcción desde la

perspectiva ambiental y económica del desarrollo sostenible. (Universidad Central de Venezuela).

19. Acciones comunitarias en pro de la conservación. 20. Rescate de fauna en la Represa Tocoma. 21. Un venezolano es presidente de la Comisión para la Supervivencia de las Especies de la IUCN 22. Nuevas técnicas para tratamientos de aguas residuales y suelos. 23. Comienzo de trabajo en la laguna de punta de piedras por parte de EDIMAR. 24. En general, el trabajo de las ONG en el área, a pesar de la crisis. 25. Discusión de la nueva Ley Orgánica del Ambiente. 26. Se reconoció que a pesar de que existe investigación ambiental, debe reforzar el interés de

los investigadores en esta área. 27. Reproducción ex situ de anfibios con categoría de amenaza en el zoológico Chorros de Milla

(Proyecto del Dr. Enrique La Marca) 28. Impacto positivo en instituciones educativas (básicas, medias y universitarias) 29. Conocimiento por parte de ciudadanía de algunos problemas ambientales de alto impacto. 30. Programas de formación académica de la ULA-NURR en conservación ambiental. 31. Denuncias por parte de la ciudadanía (indígenas con la explotación minera, casos del agua

de Valencia). 32. Los programas de manejo de las tortugas. 33. Creación de la micro-misión cuencas hidrográficas. 34. Normativas pro ambiente, aunque no se apliquen. 35. El ahorro energético (Campaña Comunicacional La Banda Verde). 36. Divulgación en algunos medios de comunicación. 37. Monitoreo de sequías basado en satélites. 38. Estudios de biodegradación en suelos pro hidrocarburos y otros contaminantes por parte de

universidades y ONGs. 39. Monitores de zonas de riesgo. 40. Inventario de empresas generadoras de tóxicos. 41. Programa de liberación de especies amenazadas auspiciado por el Gobierno Nacional. 42. Programas pilotos de reciclaje. 43. Participación de Venezuela en la convención Marco de Cambio Climático y el Acuerdo de

París 44. Desafíos ambientales fueron debatidos en Congreso de la Patria Internacional.


45. Iniciativa de pequeña empresa para recuperar residuos eléctricos y electrónicos, así como recolección selectiva de baterías.

46. Socialización del tema extractivita, gracias al Arco Minero. 47. Campaña ambiental, conservación de las aves urbanas de Barquisimeto por Bird Natural Art

(Encargado: Josmar Márquez) 48. Trabajo de las universidades en materia ambiental. 49. Reconocimiento del Estado ante la CIDHH sobre el Arco Minero. 50. Programas de recolección de desechos clasificados para reciclaje en comunidades y algunas

alcaldías 51. Activación del ministerio de agricultura urbana con énfasis en agroecología. 52. Incremento de la siembra urbana. 53. Impulso de las Energías Alternativas. 54. Ratificación de propuestas de corredores ecológicos y de creación de ABRAE 55. Acompañamiento integral en proyectos socioeconómicos con miras al desarrollo

sustentable. 56. Programa de esterilización de mascotas auspiciado por el Gobierno Nacional. 57. Programas pilotos de reciclaje 58. Ecoferia (Universidad Simón Bolívar) 59. Mantenimientos aislados de espacios verdes 60. Organización de artesanos e innovadores en el "Reciclaje" aprovechamiento de residuos. 61. Se han realizado diversas actividades de voluntariados en pro del ambiente, aún con la

situación socioeconómica actual. 62. Estudios de metales pesados en zonas costeras. 63. Mayor disposición de los empresarios por negocios de reciclaje. 64. Censo Neotropical de Aves Acuáticas por la UVO 65. Permanencia de Misión Árbol. 66. La revalorización de la educación ambiental en algunos sectores de la población venezolana. 67. Labor educativa de algunos docentes referida a la defensa ambiental. 68. La producción de cacao y de chocolates artesanales. 69. Cuidado de las mascotas. 70. Movilización social (parcial) en contra del arco minero. 71. Recuperación de Espacios Ecoturísticos. 72. Pronunciamiento por eliminación del MINAMB. 73. Financiamiento en huertos escolares y familiares.

D. Temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad gubernamental en 2017

Los expertos consideraron que, prácticamente, todos los temas consultados no reciben la debida atención ya sea para la búsqueda de soluciones y/o fortalecer aquellas acciones acertadas, entre otros.

Ítem No está recibiendo la

debida atención

Recibe atención

ambiental

No requiere atención especial


Cambio Climático, con énfasis en el cumplimiento de la convención Marco de Cambio Climático y el Acuerdo de París

71% 29% 0%

Conservación de la atmósfera, incluyendo la conservación de la capa de ozono.

66% 29% 6%

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, con énfasis en acceso al agua potable y el tratamiento de aguas servidas.

66% 34% 0%

Minería metálica y demás prospecciones mineras, de conformidad a lo establecido en el marco jurídico vigente.

78% 19% 3%

Gestión Integrada de los Residuos Sólidos, con énfasis en disminución de la generación de residuos, reciclaje, recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

56% 44% 0%

Protección in situ de la biodiversidad (Parques nacionales, monumentos naturales, refugios de fauna silvestre, entre otros).

62% 38% 0%

Protección ex situ de la biodiversidad (Acuarios, zoológicos, jardines botánicos y otras colecciones).

53% 47% 0%

Comercio ilegal de animales silvestres. 74% 26% 0%

Aprovechamiento petrolero y gasífero. 41% 53% 6%

Conservación de los suelos. 71% 26% 3%

Aprovechamiento forestal sustentable 62% 35% 3%

Desarrollo agrícola y pecuario sustentable. 65% 29% 6%

Desarrollo pesquero sustentable. 62% 35% 3%

Manejo eficiente de las mascotas domésticas. 47% 38% 15%


La Minería metálica y demás prospecciones mineras, de conformidad a lo establecido en el marco jurídico vigente (78%), el Comercio ilegal de fauna silvestre (74%), Cambio Climático, con énfasis en el cumplimiento de la convención Marco de Cambio Climático y el Acuerdo de París (71%) y la Conservación de los suelos (71%), son los temas que reciben la menor atención gubernamental.

En segundo lugar, se identificaron los temas Conservación de la atmósfera, incluyendo la conservación de la capa de ozono (66%), Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, con énfasis en acceso al agua potable y el tratamiento de aguas servidas (66%), Desarrollo agrícola y pecuario sustentable (65%), Protección in situ de la biodiversidad (62%), Desarrollo pesquero sustentable (62%) y el Aprovechamiento forestal sustentable (62%). En tercer lugar, se destacaron la Gestión Integrada de los Residuos Sólidos, con énfasis en disminución de la generación de residuos, reciclaje, recolección, transporte, tratamiento y disposición final (56%) y la Protección ex situ de la biodiversidad (53%).

Tan solo se consideró que el Aprovechamiento petrolero y gasífero recibe la debida atención (53%), seguido por el Manejo eficiente de las mascotas domésticas (38%).


E. Gestión de las organizaciones públicas y privadas en materia ambiental

La política y gestión ambiental participativa en Venezuela tiene su punto de partida en el año de 1999, cuando se adopta un nuevo marco jurídico constitucional, promotor de cambios que conllevaron a una reforma política con implicaciones administrativas. La participación de la sociedad civil organizada está consagrada en nuestra actual Carta Magna, como un principio, un derecho y un deber, contextualizado en el modelo democrático, descentralizado y participativo en el que se constituye el Estado venezolano.

La Ley Orgánica del Ambiente, establece en su artículo 4, la Corresponsabilidad dentro de los principios de la gestión ambiental, entendiéndose ésta como el deber del Estado venezolano en sus diferentes ámbitos de acción nacional, regional y local, la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado. A su vez, en el artículo 23 la participación ciudadana aparece como un lineamiento para la planificación del ambiente en todos sus niveles de gestión.

Los actores de la gestión ambiental son todos aquellos que pueden intervenir en el mejoramiento y conservación del ambiente y calidad de vida de la sociedad venezolana, contribuyendo a mantener un ambiente ecológicamente sano, tal como establece nuestra Constitución.

Cada ciudadano que habita en Venezuela, tiene el derecho y deber de preservar el ambiente en corresponsabilidad con el Estado y para ello se requiere fomentar la generación de conciencia, educación y cultura ambiental, para de esta forma alcanzar actitudes ambientalmente responsables en todos los sectores de la población nacional o la formación del “ecociudadano”. Esto también implica que, desde el ciudadano común hasta las empresas, comercios e industrias que realizan actividades susceptibles de degradar el ambiente, deben adquirir el compromiso de conservar, proteger y mejorar su ambiente para poder garantizar a las generaciones futuras un ambiente sano seguro y equilibrado (León & García, 2011).

Para el año 2016, se mantiene la tendencia observada en años anteriores, donde la actuación de las ONG, las universidades públicas y privadas, así como los medios de comunicación social, es mejor valorada comparada con otros actores en la gestión ambiental. En la Tabla 1, se muestra la percepción de los expertos consultados en torno a la gestión de diversos actores de la vida nacional.


Tabla 1. Gestión de las organizaciones públicas y privadas en materia ambiental

Ítem Muy mala Mala Regular Buena Muy

buena

Gobierno Nacional 67% 24% 6% 3%

Gobiernos Estadales 47% 35% 18%

Gobiernos Municipales 44% 32% 18% 6%

Asamblea Nacional 24% 33% 39% 3%

Fiscalía General de la Republica 48% 24% 27%

Contraloría General de la Republica 47% 41% 9% 3%

ONG 3% 3% 41% 38% 15% Consejos Comunales 36% 30% 27% 6%

Asociaciones de Vecinos 21% 36% 39%

3% Organismos de Guardería Ambiental 21% 30% 42% 6%

Universidades Públicas 3% 15% 64% 15% 3% Universidades Privadas 3% 12% 70% 12% 3% Pequeña y Mediana industria 22% 34% 44%

Grandes industrias 31% 38% 28% 3%

Medios de Comunicación Social 12% 15% 55% 18%

Asociaciones Estudiantiles 9% 22% 59% 9%


En términos generales, la gestión ambiental de las ONG fue la mejor valorada por los expertos consultados, con valores de Buena (38%), y Muy Buena (15%). Seguido por las Universidades Públicas entre Buena (15%) y Muy Buena (35%) mientras que la actuación de las Universidades privadas se consideró entre Buena (12%) y Muy Buena (3%). Se destaca que para el 2016, la actuación de las Universidades Públicas fue mejor valorada con respecto a años anteriores.

Como Regular a Buena fue evaluada la gestión que realizan los medios de comunicación social (55% y 18% respectivamente), y Asociaciones Estudiantiles (59% y 9% respectivamente).

Para el año 2016, la gestión ambiental de la Asamblea Nacional fue mejor valorada con respecto a años anteriores, puesto que en esta ocasión un 39% consideró su actuación como regular, mientras un 3% la consideró Buena.

La gestión ambiental que realizan las Asociaciones de Vecinos, Organismos de Guardería Ambiental, Grandes industrias, Mediana y pequeña industria y Consejos Comunales fueron evaluados de regular a mala.

Mientras que la gestión de la Fiscalía General, Gobierno Nacional, Contraloría General, Gobiernos Estadales y Gobiernos Municipales fueron catalogadas de mala a muy mala.

F. Organizaciones e iniciativas que, de acuerdo a los expertos consultados, merecen un reconocimiento público por sus acciones durante el 2016

Con miras a impulsar el reconocimiento de iniciativas públicas y privadas vinculadas a la gestión ambiental, este año los expertos consultados compartieron nombres y méritos de organizaciones e


instituciones merecedores de una mención especial. Por ello, en Tabla 2 citamos textualmente sus apreciaciones, y extendemos nuestro agradecimiento por sus importantes acciones en el país.

Tabla 2. Organizaciones e iniciativas reconocidas por sus acciones en el 2016

ONG Oficiales Universidades Especialistas TV Iniciativas

Provita Instituto Municipal de Ambiente Chacao.

CIEZA-UNEFM Francisco Lau Revista CAYAPA ExpoRecicla 2016

Muraleja Alcaldía Bolivariana de la Ciudad de San Francisco.

Aula Ambiente de Geografía en la UNELLEZ Barinas

Jon Paul Rodríguez

Programa Paralelo 10, transmitido por ConCiencia TV

3er Simposio de Biología y Conservación del Oso Frontino en Venezuela.

VITALIS Alcaldía del Municipio Iribarren.

Departamento de Ciencias Ambientales de la UNEFM

Alejandro Álvarez, Antonio Pestana

Plan Integral para la Conservación del Oso Frontino en Venezuela

Fundación Tierra Viva

Grupo Rasga - Inparques Lara

Ciulamide de la Facultad de Ciencias de la ULA

Antonio Pestana

Desarrollo de actividades que promueven el aviturismo a través del ecoturismo en el estado portuguesa

Geografía Viva

Gobernación del estado Táchira

Centros de Investigación de la ULA-NURR Trujillo: CRIHES, Maestría en Desarrollo Regional, Centro de Ecología Boconó

Promulgación del decreto como patrimonio natural y cultural del estado Táchira al oso frontino (Tremarctos ornatus) por parte de la Gobernación del estado Táchira e INPARQUES Táchira


Fundación GUARDEAM

Instituto Municipal de Aseo Urbano de Barquisimeto, IMAUBAR

Convibe Parque Zoológico y Botánico Bararida

Fundación La Salle

Corporación Portugueseña de Turismo, CORPOTUR

FUDENA INPARQUES Táchira

EcoRed

Fundación Huerto Los Amayanes

Ecoclik



VI. Recomendaciones

A. Biodiversidad

1. Promover la permanente actualización de los inventarios de flora, fauna, paisajes y ecosistemas, patrimonio natural de todos los venezolanos, con miras a valorar el ambiente y sus necesidades de conservación. La Contraloría General de la República debe considerar que, en sus inventarios de bienes y servicios del país, los recursos naturales, activos y pasivos, deben ser incluidos en las cuentas nacionales.

2. Promover la aplicación de la estrategia de conservación de la biodiversidad y su plan de acción, impulsando su debida actualización con la participación de los principales actores en la materia.

3. Controlar el comercio ilegal de animales y plantas silvestres, en particular en las carreteras nacionales en las cuales pareciera ser una práctica habitual. Estas acciones pueden complementarse mediante un intenso programa de educación de la población en general para combatir el comercio ilegal de aves de canto y ornato, orquídeas, brómelas, mamíferos para mascotas como monos y perezas, además carnes de cacería en restaurantes y centros gastronómicos.

4. Promover la realización de eventos científicos de amplio alcance y alto nivel, con profesionales de todo el país, a los fines de intercambiar información sobre biodiversidad fundamental para su valoración, conservación y manejo, y emprender acciones conjuntas entre los principales actores para completar los vacíos que pudieran existir por taxones o grupos claves de especies.

B. Agua

5. Desarrollar programas técnicos de control de la calidad de los cuerpos de agua del país, pues en la actualidad los mismos se concentran fundamentalmente en las playas y balnearios de ríos y lagos, solo en temporadas vacacionales, cuando deberían desarrollarse programas intensivos en ríos, riachuelos, lagos y lagunas de todo el país y durante todo el año.

6. Elaborar y promulgar el reglamento a la Ley de Aguas, basado en una amplia y sustantiva consulta a todos los sectores de la sociedad venezolana, comprometidas con los temas ambientales.

7. Impulsar la construcción y puesta en funcionamiento de plantas de tratamiento de aguas servidas a nivel municipal, con miras a disminuir el impacto que las aguas residuales ocasionan sobre los distintos cuerpos de agua del país. Los esfuerzos adelantados por las autoridades a nivel nacional lucen insuficientes y debes ser fortalecidos.

8. Promover la gestión integrada de los recursos hídricos, a fin de sistematizar el desarrollo, asignación y monitoreo del uso del agua, en el contexto de los objetivos sociales, económicos y ambientales. Especial énfasis debe hacerse en la función predictiva y de gestión que asegure la inversión necesaria para su mantenimiento y desarrollo, así como también en el diseño, planificación y aplicación de los fondos de agua.

9. Fortalecer el manejo de las cuencas hidrográficas como la instancia fundamental de la gestión de los recursos hídricos estratégicos del país, por medio de planes estratégicos y operativos debidamente consensuados con los principales actores, contando con la


tecnología necesaria para su seguimiento a nivel de las ecorregiones, especialmente para monitorear su caudal y calidad.

10. Impulsar nuevas formas de aprovechar el agua, realizando las inversiones necesarias para modernizar los sistemas de transporte y distribución, a fin de evitar pérdidas y tomas ilegales.

C. Residuos y Desechos Sólidos

11. Reglamentar la Ley de Gestión Integral de la Basura, y actualizar las normas técnicas que servirían de soporte en materia técnica, legal y penal.

12. Establecer nuevas plantas de transferencia, que contribuyan con el manejo apropiado de los desechos, como punto intermedio entre los sitios de recolección y centros de disposición final.

13. Hacer una evaluación integral del Relleno Sanitario La Bonanza para estimar su vida útil de forma que permita anticipar y planificar un cierre apropiado al culminar su funcionamiento y un nuevo sitio de disposición final con tecnología apropiada para el manejo de los residuos y desechos, así como sus derivados como gases y lixiviados.

14. Dotar a las ciudades con la infraestructura apropiada para manejar sus residuos y desechos, incluyendo sistemas que permitan separar desde la fuente aquellos que puedan ser reciclados o requieran un tratamiento especial. Asimismo, deberían incluirse sistemas de transporte apropiados, con personal debidamente capacitado, plantas de transferencia bien equipadas y rellenos sanitarios diseñados y administrados con estrictos criterios técnicos, ambientales y sanitarios.

15. Desarrollar ordenanzas que permitan sensibilizar, persuadir y hasta penalizar de conformidad con la Ley Penal del Ambiente, a aquellos usuarios y usuarias reincidentes en hechos relacionados con la mala disposición y/o manejo de residuos. La contraloría social es fundamental en este aspecto, así como una gestión oficial coordinada y transparente con otros niveles e instancias del estado.

16. Fortalecer a los Jueces de Paz o a los Tribunales del Municipio en la materia anterior, para descongestionar la jurisdicción penal ordinaria.

17. Establecer una estructura operativa funcional que fomente la reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos a nivel nacional, tanto a nivel urbano como rural. Las empresas privadas deben incrementar su capacidad para recolectar y tratar los residuos, y el gobierno nacional debe evaluar el establecimiento de incentivos con ese objetivo

18. Realizar de manera transparente, y basado en criterios de experiencia técnica comprobada, la asignación y administración de las concesiones en el manejo de los residuos y desechos sólidos, garantizando el cumplimiento de las contrataciones y asegurando un servicio de calidad.

19. Manejar los residuos y desechos de acuerdo con su naturaleza (doméstica, industrial, agrícola, hospitalaria, tóxica y peligrosa, entre otros), garantizando que los mismos se gestionen sin poner en peligro la salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.

20. Iniciar un programa masivo de reciclaje municipal, comenzando por residuos orgánicos e inorgánicos en una primera etapa, para luego ir contemplando otros residuos, disminuyendo la cantidad de materiales que son depositados en rellenos sanitarios sin promover su aprovechamiento.

21. Brindar incentivos a aquellas iniciativas privadas de reciclaje para que puedan adquirir tecnologías que faciliten los procesos como el de tratamientos de bombillos ahorradores o pilas.


D. Ordenación y Ocupación del Territorio

22. Prohibir y/o eliminar la ocupación del territorio en zonas inestables y proponer soluciones habitacionales seguras y ecoeficientes. Los riesgos de inundaciones y/o deslaves están siempre presentes y deben ser atendidos con responsabilidad, incluyendo la educación preventiva en situación de sismos, tormentas y otros fenómenos naturales.

23. Propiciar la desconcentración de los centros urbanos y centros industriales con mayores problemas ambientales, creando las condiciones necesarias para que la migración dirigida contemple una mejora en las condiciones de vida de los ciudadanos, incluyendo todos los servicios básicos requeridos, y los servicios públicos administrativos que sólo suelen concentrarse en las principales ciudades.

24. Controlar las invasiones, en particular dentro de áreas protegidas, que atentan contra la preservación de los procesos ecológicos esenciales, sus fenómenos evolutivos, y la flora, la fauna y el paisaje en general.

25. Ampliar la participación y discusión del proyecto de Ley Orgánica de Ordenación del Territorio.

E. Gestión Pública

26. Impulsar la evaluación de la situación ambiental del país en una consulta amplia que conlleve al desarrollo de estructuras y propuestas gubernamentales que respondan a las necesidades del país y no a criterios personales o del equipo profesional de turno.

27. Sincerar, articular y aplicar las políticas públicas a todos los niveles en materia ambiental, evitando la descoordinación de las acciones públicas a nivel local, estatal y nacional.

28. Instar a los alcaldes a asumir con responsabilidad sus principales competencias ambientales. No es posible que el deterioro de nuestras ciudades siga avanzando debido a una mala gestión local, en particular en el manejo de los residuos sólidos. Asimismo, instar a los Gobernadores a unir esfuerzos con las Alcaldías, y desarrollar acciones mancomunadas, que atiendan, en las áreas de sus competencias, los requerimientos ambientales de sus ciudadanos.

29. Proponer al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela la creación o puesta en funcionamiento del Consejo Nacional del Ambiente, integrado por autoridades públicas y organizaciones representativas de la sociedad civil, para la consulta de las políticas sectoriales y el seguimiento de los grandes proyectos nacionales en materia ambiental, que además sirva para promover la coordinación y la cooperación interinstitucional e intersectorial dentro del mismo gobierno y con los municipios, a los fines de cooperar efectivamente en el desarrollo de agendas de conservación, mejoramiento y defensa del ambiente en el ámbito local.

30. Instar a la Contraloría General de la República, la Fiscalía General de la República y la Defensoría del Pueblo, a cumplir a cabalidad con sus funciones ambientales. Su acción a favor de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado debe ser percibida con más fuerza en todo el país, particularmente en el seno de las comunidades y las instituciones.

31. Instar a las autoridades competentes a fortalecer sus esfuerzos para controlar y erradicar la minería ilegal en diversas partes de nuestro territorio, en particular en Guayana.

32. Evitar que la actividad política y partidista se filtre y perpetúe en la gestión técnica y especializada del sector ambiental. En este particular, el Minea debe propiciar más espacios


para el debate propositivo, constructivo y proactivo con las ONG y las universidades, quienes pudieran percibir su acción como poco consultiva y politizada.

33. Promover la articulación productiva entre las instancias gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil organizada y las universidades. Sin coordinación interinstitucional será difícil acometer los complejos retos ambientales que depara el sector ambiental venezolano.

F. Educación y concienciación ambiental

34. Fortalecer los conocimientos de las diferentes comunidades organizadas, instituciones, líderes y facilitadores de los grupos sociales, entre otras iniciativas organizativas en materia ambiental, a fin de impulsar la gestión ambiental.

35. Promover una mayor participación de las comunidades no organizadas en mesas de trabajo para la solución de sus principales problemas ambientales, y las acciones en defensa de su entorno saludable que pueden ser emprendidas desde el hogar, la escuela o el trabajo. El fortalecimiento de la labor de las parroquias y los municipios en esta materia es fundamental.

36. Impulsar el desarrollo de campañas de sensibilización e información ambiental que contribuyan a valorar el agua y la energía, a fin de reducir el consumo excesivo de ambos recursos.

37. Promover la educación de la ciudadanía para valorar la importancia de un buen manejo de los residuos, disminuyendo la generación desde la fuente, reciclando tanto como sea posible y disponiendo apropiadamente los residuos y desechos, para su debido tratamiento por las instancias competentes. Asimismo, se propone impulsar programas de clasificación selectiva de residuos desde los condominios, y desarrollo de programas municipales masivos en coordinación con las Asociaciones de Vecinos y los Consejos Comunales.

38. Promover y empoderar la organización y la participación ciudadana a fin de fortalecer la contraloría social de la gestión ambiental. Ciudadanos altamente sensibilizados, formados e informados, podrán impulsar un comportamiento más responsable de las autoridades, las empresas, los medios de comunicación y la comunidad en general.

39. Promover la activa participación de los consejos comunales y las asociaciones de vecinos en la gestión ambiental como entes fundamentales de la contraloría social, hacia una administración transparente y compartida, donde se estimule y premie a los funcionarios capaces y responsables, se penalice a los culpables y se documenten las infracciones en forma permanente y ejemplarizante, en fiel cumplimiento a lo establecido en la Ley Penal del Ambiente vigente.

40. Promover una educación ambiental orientada a disminuir el consumo de bienes y servicios, formando valores, conocimientos y conductas, cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable.

41. Asignar personal y profesionales expertos en la materia ambiental, en las instituciones promotoras y divulgadoras de programas ambientales.

G. Ecoeficiencia

42. Impulsar los planes y programas de adecuación ambiental de los sectores de la pequeña, mediana y gran industria, públicos y privados, a los fines de promover la adopción de mecanismos de producción y desarrollo limpios.


43. Desarrollar programas de ecoeficiencia orientados a promover una cultura administrativa en la que se haga un uso racional del agua y la energía, y se disminuya de manera significativa la generación de residuos. Esto puede aplicarse desde un condominio y hasta un organismo público o una empresa.

44. Impulsar la construcción de viviendas con criterios de sustentabilidad, que combinen materiales de gran durabilidad, resistencia y bajo costo, e incentiven el uso de la luz y la ventilación natural, el ahorro en el consumo del agua y la energía, y el manejo apropiado de los residuos sólidos que genere su construcción, ocupación, adecuaciones en uso o demolición- transformación, al final de su vida útil.

H. Energía y Transporte

45. Continuar los programas de ahorro energético, impulsando la creación de mesas técnicas que permitan a los ciudadanos expresar sus ideas e inquietudes y llegar a consensos, incluyendo a los sectores productivo, académico, ONG y medios de comunicación social. Los programas de ahorro deben diseñarse e instaurarse en coordinación con los principales actores, sin comprometer el crecimiento y desarrollo de la economía, y la atención de las necesidades básicas de la población.

46. Impulsar el uso de energías alternativas o verdes, disminuyendo el uso de sistemas de generación energética altamente contaminantes, basados en combustibles fósiles. Evitar el uso de la energía nuclear, que, aunque puede considerarse limpia, el manejo de sus residuos y desechos contemplan acciones y metodologías que requieren estrictos controles, debido a su alta peligrosidad.

47. Mejorar las condiciones del transporte público actual, cuyo parque automotor tiene en promedio 15 años, y muchos de los cuales no cuentan con los sistemas de mantenimiento apropiados, generando emisiones y ruidos molestos, entre otros problemas.

48. Promover la creación y desarrollo de sistemas masivos de transporte impulsados por energías limpias, evitando la generación de toneladas de gases que contribuyen al incremento del efecto invernadero y que por lo tanto permitan mitigar la congestión de las vías públicas por la creciente densidad vehicular.

49. Evaluar alternativas para descongestionar el tráfico de las principales ciudades del país, mediante el establecimiento de canales de flujo y contra flujo, planes de parada selectiva por día y placa, uso compartido de vehículos y uso de horarios escalonados para favorecer la descongestión del tránsito terrestre.

50. Continuar y fortalecer el programa de reconversión vehicular a gas, masificando los sistemas de distribución del combustible que siguen siendo escasos en las principales ciudades.

I. Legislación Ambiental

51. Impulsar el conocimiento sobre los deberes y derechos ambientales de los venezolanos en todo el sistema educativo escolarizado, formal y no formal. Sólo conociéndolos y manejándolos, podremos impulsar un nuevo modelo de ciudadanía más responsable en lo ambiental.

52. Actualizar aquellas leyes ambientales que merecen una revisión técnica por el tiempo que ha transcurrido desde su declaratoria. Un cuadro resumen sobre esta materia ha sido incluida al principio de esta sección en el presente documento.


53. Promover la difusión y el conocimiento de las leyes ambientales vigentes, empoderando a las comunidades a exigir ante las autoridades municipales, estatales y nacionales su cumplimiento, a favor de su derecho constitucional de disfrutar un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado. La Asamblea Nacional, la Fiscalía General de la República, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la República, deben emprender un papel importante en la divulgación de la materia ambiental.

54. Insistir en la creación de la Jurisdicción especial ambiental dentro de la estructura judicial del país, a los fines de reconocer el derecho ambiental como disciplina autónoma y procedural, debido a su especial materia y en atención a la tutela judicial ambiental efectiva, idónea y eficaz que aún requiere Venezuela.

55. Promover la participación de las Fiscalías Ambientales en el desarrollo de actividades que promuevan la conservación del ambiente.

J. Otras propuestas generales

56. Establecer corredores biológicos para garantizar la perpetuación de las especies y ecosistemas

57. Conciliar el potencial de nuestros recursos naturales con la capacidad para generar riqueza, sin menoscabo de su abundancia y calidad, con un inmenso potencial para propiciar la equidad y la justicia social.

58. Formular una política para el aprovechamiento sustentable y conservación de suelos y lecho marino en función de sus capacidades ecológicas.

59. Mayor compromiso para atender los problemas ambientales por parte de las entidades gubernamentales, las ONG, el empresariado y las propias comunidades. Las ONG ambientales deberían incluir dentro de sus actividades prioritarias la atención a las comunidades para que se incorporen a la solución de estos problemas. Las empresas privadas por su parte deben ampliar su inversión social a la atención de los problemas ambientales locales, y no sólo en sus áreas de influencia, además de adecuar su actuación a la ecoeficiencia y la producción limpia, según sea el caso.

60. Se debe propiciar una agenda de país a diez (10) años, sin excluidos ni excluyentes, que identifique los problemas fundamentales en el sector ambiental para proponer soluciones, en donde cada sector de la sociedad entienda y se comprometa a cumplir con su responsabilidad en la solución. Si los problemas no están suficientemente claros, las soluciones nunca llegarán.

61. Fortalecer y acciones y medidas de biocomercio 62. Impulsar la organización social que promueva la atención de sus propias necesidades, y

mejore la crítica situación económica y social del país, superando el centralismo en poder del Estado y el acceso a oportunidades en las que las comunidades puedan gestar y confiar su propio desarrollo. No se trata de repartir lo que hay, sino de aprovechar de manera sustentable lo que tenemos.

63. Retomar la realización de los congresos nacionales de conservación, en los que diversos sectores presentan sus aportes en la gestión ambiental, bien se trate de nuevos conocimientos, metodologías, acciones emprendidas o proyectos por emprender.

64. Instar al Estado Venezolano, y eso incluye a todos los poderes, a la sociedad civil, al sector productivo y la academia, a que comprendan y valoren que lo ambiental está estrechamente ligado a lo económico, lo social, lo cultural y hasta a lo político-partidista, porque un ambiente


sano y limpio, ecológicamente equilibrado, es la base de una sociedad moderna, con una calidad de vida digna para todos sus ciudadanos.

65. Instar a los medios de comunicación social a crear y mantener espacios para divulgación y la difusión de conocimientos que puedan ayudar a formar en valores y conductas cónsonas con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable.

66. Establecer programas estratégicos de bioseguridad. 67. Instar a la ciudadanía para que comprenda su rol en la gestión ambiental moderna, donde

cada acción trae una consecuencia o efecto positivo o negativo sobre la salud y el ambiente de todos, recordando que si cada ciudadano revisa sus comportamientos y adopta aquellos que sean más responsables, su actuación podrá redundar en un entorno más sano y equilibrado para todos, con consecuencias positivas para su región, país, y el planeta en general.

VII. Bibliografía

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http://www.vitalis.net/tu-casa-no-es-su-casa/


VIII. Anexos


Anexo 1. Formulario de Encuesta

1.- Formulario

Les invitamos a participar en la encuesta sobre la Situación Ambiental de Venezuela. En enero de 2017, VITALIS presentará su balance ambiental, basado en la opinión calificada de profesionales, miembros de diferentes sectores del país, incluyendo el académico-científico, gubernamental, no gubernamental, empresarial, comunitario y los medios de comunicación social. Si Ud. es conocedor del sector ambiental venezolano, le invitamos a completar este cuestionario, el cual le tomará un máximo de quince (15) minutos. Su respuesta será mantenida en completo anonimato, pero es imprescindible que complete algunos datos, en particular el subsector al que pertenece, a los fines de validar la muestra del análisis. Apreciamos su tiempo y entusiasmo en participar, recordando que esta iniciativa ciudadana se hace con fines descriptivos y eminentemente técnicos. ¡Muchas gracias por participar!

*1. En su opinión ¿cuáles son (fueron) los cinco (5) principales problemas ambientales de la Venezuela del año 2016? Por favor, seleccione solo aquellos cuya magnitud, efecto e impacto negativo fue mayor durante 2016, y no solo hechos aislados, seguramente importantes, pero de baja magnitud o impacto.

1.

2.

3.

4.

5.

*2. ¿Cuál (es) acción (es) propone Ud. para que los problemas señalados en la primera pregunta encuentren una solución en el 2016? Por favor correlacione sus propuestas en línea con los problemas anteriormente seleccionados, es decir, para el problema 1, que propuesta sugiere, y así sucesivamente.

1.

2.

3.

4.

5.

*3. En su opinión, ¿cuáles son (fueron) los cinco (5) principales logros ambientales de la Venezuela del año 2016? Por favor note que esta


pregunta no discrimina quien alcanzó el logro, por lo que su aporte puede servir para resaltar algún producto tangible de la gestión del gobierno nacional, estadal o municipal, así como de instancias privadas, ONG u otra instancia ciudadana, académica o de otro tipo.

1.

2.

3.

4.

5.

*4. Los siguientes temas han sido sugeridos en consultas previas como de especial importancia. Por ello queremos solicitarle su opinión sobre los temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad gubernamental en 2017

No está recibiendo la debida atención desde la perspectiva ambiental, y por lo tanto debe

ser una prioridad.

Recibe atención ambiental, pero requiere mayor atención

gubernamental.

No requiere atención especial pues está apropiadamente

atendido desde la perspectiva ambiental

Cambio Climático, con énfasis en el cumplimiento de la convención Marco de Cambio Climático y el Acuerdo de París

Conservación de la atmósfera, incluyendo la conservación de la capa de ozono.

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, con énfasis en acceso al agua potable y el tratamiento de aguas servidas.

Minería metálica y demás prospecciones mineras, de conformidad a lo establecido en el marco jurídico vigente.

Gestión Integrada de los Residuos Sólidos, con énfasis en disminución de la generación de residuos, reciclaje, recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

Protección in situ de la biodiversidad (Parques nacionales, monumentos naturales, refugios de fauna silvestre, entre otros).

Protección ex situ de la biodiversidad (Acuarios, zoológicos, jardines botánicos y otras colecciones).

Comercio ilegal de animales silvestres.


Aprovechamiento petrolero y gasífero.

Conservación de los suelos.

Aprovechamiento forestal sustentable

Desarrollo agrícola y pecuario sustentable.

Desarrollo pesquero sustentable.

Manejo eficiente de las mascotas domésticas.

*5. Por favor, valore la actuación de las organizaciones públicas, privadas y asociaciones civiles en materia ambiental.

Muy mala Mala Regular Buena Muy buena

Gobierno Nacional

Gobiernos Estadales

Gobiernos Municipales

Asamblea Nacional

Fiscalía General de la Republica

Contraloría General de la Republica

ONG

Consejos Comunales

Asociaciones de Vecinos

Organismos de Guardería Ambiental

Universidades Públicas

Universidades Privadas


Pequeña y Mediana industria

Grandes industrias

Medios de Comunicación Social

Asociaciones Estudiantiles

*6. ¿Conoce Ud. alguna organización o iniciativa, pública o privada, que merezca ser reconocida por su labor ambiental durante el 2016? Por favor argumente brevemente su respuesta, y de ser posible, refiera las evidencias que soportan su mención.

*7. Indique su edad

*8. Indique su sexo

*9. Indique su profesión

*10. Por favor indique a cuál sector pertenece. Por favor marque sólo una.

*11. Resumen de su experiencia que posee en el sector ambiental venezolano

*12. En caso de estar interesado (a) en recibir una copia de los resultados de esta encuesta/estudio, por favor indique su nombre y dirección de correo electrónico completa.


*13. ¿Cómo se enteró de la realización de esta consulta?

¡Muchas gracias por participar!

Informe de Situación Ambiental de Venezuela 2016

Government & Nonprofit

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