INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACION CIUDADANA...

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACION CIUDADANA 2018

Bogotá D.C. julio 2018

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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y

PARTICIPACION CIUDADANA

Proceso asociado: Evaluación, Control y Mejoramiento

TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL ------------------------------------------------------------------ 3

1.1 Antecedentes -------------------------------------------------------------------------------------------- 3

1.2 Marco Legal ---------------------------------------------------------------------------------------------- 3

2. ASPECTOS GENERALES -------------------------------------------------------------------------------- 4 2.1 Términos del Informe ---------------------------------------------------------------------------------- 4

2.2 Responsabilidad ---------------------------------------------------------------------------------------- 4

3. DESARROLLO DE LA ACCIONES --------------------------------------------------------------------- 4 3.1 Organización -------------------------------------------------------------------------------------------- 4

3.2 Divulgación----------------------------------------------------------------------------------------------- 8

4. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA----------------------------------------------------------------------9 5. INFORME DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA------------------------------------------------------26 6. EVALUACION DEL EVENTO----------------------------------------------------------------------------59 7. CONCLUSIONES DEL EVENTO---------------------------------------------------------------------- 63 8. OPINIÓN DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO----------------------------------------------64

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1. ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL

1.1 Antecedentes

La Constitución Política de 1991 concibe la participación ciudadana como un derecho fundamental para los Colombianos este derecho permitió que la ciudadanía incidiera significativamente en el ámbito de lo público y en su cotidianidad mediante ejercicios permanentes de deliberación, concertación y coexistencia con las instituciones del Estado. En el año 2010 en el documento CONPES 3654, se estableció la Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva, con el fin de desarrollar la política se constituyó el Manual Único de Rendición de Cuentas a la ciudadanía donde se establecen los lineamientos para ejecutar la estrategia. Así mismo, el artículo 32 de la Ley 489 y modificado por el Artículo 78 de la Ley 1474 de 2011, le establece a “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública, tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

La Audiencia de Rendición de Cuentas tiene como finalidad la búsqueda de la transparencia de la gestión de la administración pública y a partir de allí lograr la adopción de los principios de buen gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia. Es así que la Presidencia de la República viene convocando a Audiencias Públicas, incorporando a su Plan de Acción, acciones, políticas y programas encaminados a fortalecer la participación ciudadana y aplicando mecanismos que brinden transparencia en la cotidianidad del servicio público en la gestión de la Entidad. Con la realización de esta Audiencia Pública de Rendición de Cuentas se cumplió con el objetivo de informar y exponer a la ciudadanía los resultados de la gestión y logros del periodo comprendido entre el 31 de mayo de 2017 y 31 mayo de 2018 y así permitir el control ciudadano e incentivar al mismo. 1.2 Marco Legal

Ley 489 de 1998 Ley 1474 de 2011 Ley 1753 de 2015 Conpes 3654 de 2010 Manual Único de Rendición de Cuentas de 2014

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2. ASPECTOS GENERALES

2.1 Términos del Informe

Se utiliza para el presente Informe, los términos y definiciones establecidos en el Manual de Auditoría Interna (M-EM-01), los cuales deben ser tenidos en cuenta para su entendimiento y posterior formulación de los planes de mejoramiento si es el caso, a saber:

No Conformidad Real – NCR: Incumplimiento de un requisito legal, técnico, de organización o cliente. Se constituye cuando existe evidencia objetiva del incumplimiento.

Oportunidad de Mejora - OM: Acción para mejorar un procedimiento, proceso o actividad. Se constituye como una Recomendación.

2.2 Responsabilidad

Es responsabilidad de las dependencias seleccionadas el contenido de la información suministrada por éstas. La responsabilidad de la Oficina de Control Interno, es producir un informe que contenga la evaluación de la estrategia de Rendición de Cuentas en la entidad. 3. DESARROLLO DE LA ACCIONES

Este documento tiene como objeto, evaluar el desarrollo de la Estrategia de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, donde se informó la gestión realizada por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República - DAPRE, en el periodo comprendido, del 31 de mayo de 2017 y 31de mayo de 2018, bajo los principios y las estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, alineadas con los objetivos institucionales del cuatrienio así:

3.1 Organización

Para la preparación y ejecución de la Audiencia Pública se tuvo en cuenta el documento Manual Único de Rendición de Cuentas elaborado por el Departamento de la Función Pública y el DNP y la normatividad vigente, de igual manera para la definición de los contenidos de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, la encargada es la Oficina Asesora de Planeación en cabeza de la Dirección General para estructurar la presentación institucional de acuerdo al cronograma establecido y las actividades de logística. A continuación se presenta el cronograma establecido

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La Oficina de Control Interno verificó y validó el anterior cronograma propuesto por la Oficina de

Planeación Dirección General, cumpliéndose en los términos establecidos.

A través de la página web y un formulario físico puesto a disposición en el grupo de atención a la ciudadanía se generó un espacio de participación ciudadana, en donde las partes interesadas participaron en la priorización de los temas a desarrollar durante el proceso de rendición de cuentas.

Actividades

Etapa de Aprestamiento

* Preparación información de contexto de la Rendición de Cuentas y Cronograma

* Definición del equipo interno de trabajo para preparar la Rendición de Cuentas.

*Definición de lineamientos para la construcción del documento técnico de

Rendición de Cuentas.

Etapa de Consolidación

Consolidación y aprobación del documento técnico

*Priorización de los temas sobre los cuales se profundizará durante el Balance

de Resultados

*Publicación informe en la página w eb

*Preparación material pregrabado e imágenes y diagramaciónMontaje y

diagramación para la w eb - ayudas audiovisuales - Secretaría de Prensa.

Etapa de Inscripción* Inscripciones a través de Formulario WEB y formulario físico en la ventanilla de

Atención a la Ciudadanía.

Etapa de Realización del eventoBalance de Resultados 2017-2018

Fecha: 30 de julio 2018

Hora: 9:00 a.m. – 11:00 a.m.

Lugar: Auditorio Virgilio Barco Vargas Archivo General de la Nación - Carrera 6

No. 6 - 91.

Etapa de Seguimiento y evaluación

*Publicación del Informe de evaluación de la estrategia de Rendición de Cuentas

1 al 31

mayo

4 al 31

de mayo

1 al 4 de

mayo

28 de mayo

al 22 de junio

16 al 19

de julio16-jul 16-jul

16 al 27

julio30 de julio

6 de

agosto

Cronograma de Rendición de Cuentas 2018

DAPRE

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Los temas priorizados fueron:

Paz y Posconflicto Primera Infancia Equidad de la Mujer Derechos Humanos Juventud Transparencia Minas antipersonal Gestión Administrativa, financiera, contratos y Sistema Integrado de Gestión del DAPRE

3.2 Divulgación.

Con el fin de garantizar la participación de todos los ciudadanos, funcionarios, órganos de control, veedurías, medios de comunicación, gremios, empresarios, movimientos políticos, sociedad civil organizada y toda la ciudadanía en general, se envió invitación a participar en la Audiencia de Rendición de Cuentas y se publicó la invitación en la página web de la Presidencia y en el Diario El Espectador. También se contó con el apoyo y acompañamiento en la preparación y desarrollo de la Audiencia, la Urna de Cristal y el Instituto Nacional para Sordos INSOR y así poder ampliar los canales y llegar a un mayor número de audiencia donde haya mayor inclusión.

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Se publicó el informe Técnico de Rendición de Cuentas 2018 en la página web de Presidencia a partir el día 16 de julio de 2018, con el fin de que todos los interesados tuvieran que estudiarlo y enviar las preguntas que se tuviera sobre el mismo.

Se publicó la invitación a participar en la Audiencia de Rendición de Cuentas en el Diario El Espectador el día 24 de julio, donde se daban las instrucciones para la inscripción a todos los ciudadanos interesados.

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Se publicó para las redes sociales y a través de la Urna de Cristal, donde se informaba sobre la Audiencia Pública y el procedimiento para la inscripción y la opción de formular preguntas a través del link correspondiente.

3.3 Convocatoria.

Se realizó por los canales oficiales de información, como Invitación virtual a los correos electrónicos, tarjetas de invitación personalizados, publicación en la página web de la Presidencia de la República, los medios de comunicación, en redes sociales de la institución, funcionarios del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DAPRE, entre otros. Los canales que se establecieron para la rendición de cuentas fueron los siguientes:

Correo electrónico: rendició[email protected]

Urna de cristal: redes sociales, SMS

mailto:rendició[email protected]

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Ventanilla atención al ciudadano Presencial

Se dispuso de canales de participación para que la ciudadanía envíe temas, contenidos,

preguntas, recomendaciones, observaciones o sugerencias sobre la Rendición de Cuentas, los

canales son los siguientes:

Línea gratuita: 018000913666

Correo electrónico: [email protected]

4. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS DAPRE VIGENCIA 2018.

La Audiencia se realizó el 30 de julio de 2018 de 9:00 a.m. a 11:00 a.m., en las instalaciones del

Archivo General de la Nación – Auditorio Virgilio Barco, ubicado en la Cra. 6 N° 6 - 91, la cual contó

con la presencia de los directivos y funcionarios del DAPRE, personal de los medios de

comunicación como la W y de Brújula Comunicaciones, de la Secretaría Distrital de Salud,

Universidad del Rosario y de Fondo Colombia en Paz, para un total de 159 asistentes, de igual

forma se contó con el acompañamiento de INSOR en la transmisión en directo para personas con

discapacidad auditiva, prensa de la Presidencia de la República quienes fueron los encargados de

la transmisión vía streaming (http://es.presidencia.gov.co/AtencionCiudadana/rendicion-cuentas-

2018),Líneagratuita:018000913666,Correo electrónico:[email protected]

mailto:[email protected]

http://es.presidencia.gov.co/AtencionCiudadana/rendicion-cuentas-2018),Líneagratuita:018000913666,Correo

http://es.presidencia.gov.co/AtencionCiudadana/rendicion-cuentas-2018),Líneagratuita:018000913666,Correo

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La Audiencia Pública contó con un mensaje de bienvenida del señor Presidente de la República Dr.

Juan Manuel Santos quien agradeció a los asistentes y a la comunidad en general y a quienes

siguen el evento vía streaming y redes sociales.

A continuación el Director del DAPRE, Dr. Alfonso Prada Gil, dio inicio a la Audiencia y agradece

a los ciudadanos que nos acompañan y los que están siguiendo la trasmisión vía streaming y

las redes sociales, a todos los servidores públicos, a los funcionarios del DAPRE y a todos los

que contribuyen con su trabajo alcanzar las metas propuestas, a los órganos de control ,

gremios, empresarios, delegados de los partidos políticos, veedurías, organizaciones de la

sociedad civil, a la comunidad académica, a la cooperación nacional e internacional y les da la

bienvenida a la Audiencia de Rendición de Cuentas del DAPRE 2018, cuyo objeto es exponer

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los resultados de la gestión en el periodo comprendido del 31 de mayo de 2017 al 31 de mayo

de 2018.

De acuerdo a la estructura orgánica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la

Republica los Directores y Altos Consejeros presentaron los logros y retos de su gestión en el

periodo de mayo de 2017 a mayo de 2018, así:

Dirección de Departamento

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Vicepresidencia

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Oficina del Alto Comisionado para la Paz

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Fondo de Programas Especiales para la Paz

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Dirección para la Acción Integran Contra Minas Descontamina Colombia

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Consejería Presidencial para los Derechos Humanos

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Consejería presidencial para la Primera Infancia

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Dirección del Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven

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Consejería presidencial para la Equidad de la Mujer

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Alta Consejería Presidencial para las Regiones

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Alta Consejería Presidencial para el Sector Privado y Competitividad

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Secretaria de Transparencia

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Secretaria Jurídica

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Dirección de Gobierno y Áreas Estratégicas

Dirección de Operaciones

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Dirección de Gestión General

El video de la Audiencia de Rendición de Cuentas se encuentra publicado en la página web de la Presidencia de la Republica y en YouTube

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5. INFORME DE PARTICIPACION CIUDANA DEPENDENCIAS -DAPRE

A continuación se presenta los informes sobre la Participación Ciudadana que se desarrollaron durante el periodo de la Rendición de Cuentas, mayo de 2017 a mayo de 2018.

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INFORME DE PARTICIPACION CIUDANA Y RENDICION DE CUENTAS - ALTA CONSEJERÍA PARA LAS REGIONES

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INFORME DE PARTICIPACION CIUDANA Y RENDICION DE CUENTAS - OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ Y SUS DIRECCIONES

La Oficina del Alto Comisionado para la Paz –OACP y su Dirección de Pedagogía y Promoción de la Paz y Dirección Temática, han promovido el desarrollo de procesos de diálogo en los territorios, la puesta en marcha de actividades de construcción de una cultura de paz, convivencia y reconciliación, y el fortalecimiento de capacidades para la facilitación y la transformación de conflictos en los municipios con los otroras Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y Puntos Transitorios de Normalización (PTN) hoy Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación -ETCR-y en otros territorios del país. En el marco de esta línea de trabajo, la OACP y sus Direcciones han adelantado las siguientes actividades:

Espacio Territoriales de Capacitación y Reincorporación

Con el fin de garantizar el Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo CFHBD y la

Dejación de Armas (DA) tras la firma del Acuerdo Final, la Oficina del Alto Comisionado para la

Paz acompañó el establecimiento de las Zonas Verdales Transitorias de Normalización, las que se

acordaron con las siguientes características: Serían zonas territoriales, temporales y transitorias,

definidas, delimitadas y previamente concertadas entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP.

La Oficina desde el inicio de la puesta en marcha de las Zonas Veredales Transitorias de

Normalización adelantó una serie de actividades que contribuyeron con la reincorporación

temprana. Así, 2.629 personas de las FARC y 19.145 de la comunidad aledaña a las ZVTN fueron

formadas por el SENA en cursos de gastronomía, tecnologías de la información y agroecología,

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9.843 personas afiliadas a la Nueva EPS aprox.; 13.500 servicios de salud autorizados; 8.600

atenciones médicas realizadas; 8.548 procesos de cedulación realizados, 1.179 kits deportivos

entregados. Con estas herramientas, se realizaron más de 620 sesiones deportivas donde

participaron un número aproximado de 14.378 personas.

Se instalaron y se pusieron en funcionamiento 20 Bibliotecas Móviles. En estas instalaciones se

logró convocar 49 mil asistencias a las actividades desarrolladas por las bibliotecas. Más de 2.300

personas afiliadas Programas de Lecto-escritura, Escritura creativa, cine foro entre otros entre

comunidad y excombatientes. Así como, atención a más de 3.000 usuarios (Incluidos FARC y

comunidad) en 25 de los 26 espacios a través de los kioscos Vive Digital del MinTIC, lo que

representa un promedio de 360.000 conexiones establecidas a través de los computadores de

dotación de los puntos y conexiones WI-FI. Se entregaron 220 cunas para bebés y más de 100

maletas para maternas donadas por Criando Paz con pañales, biberones y kit de aseo para los

recién nacidos, 80 niños escolarizados en las ZVTN y 8.185 personas censadas (Censo

Socioeconómico CNR-UNA).

Luego del 28 de julio del 2017, las Zonas Veredales Transitorias de Normalización y los Puntos

Transitorios de Normalización, se transformaron en Espacios Territoriales de Normalizaciòn,

mediante Decreto 1274 de julio-2017, con el objetivo de garantizar a los excombatientes un espacio

donde puedan continuar sus actividades de reincorporación bajo el liderazgo y coordinación de la

Agencia para la Reincorporación y la Normalización ARN.

A partir del Decreto 2026 del 4 de diciembre de 2017 y del Decreto 580 del 28 de marzo de 2018,

la Oficina del Alto Comisionado para la Paz cumple la tarea de acompañamiento al Fondo de

Programas Especiales para la Paz del DAPRE en el proceso de entrega de estas infraestructuras

a la Agencia de Reincorporación y Normalización –ARN-, quién dispondrá de ellas para continuar

con el proceso de reincorporación de las FARC.

Diálogos con el ELN:

El 8 de febrero de 2017, se instaló la Mesa Pública de Conversaciones entre el Gobierno Nacional

y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) en Quito, Ecuador. A partir de esta fecha y hasta el 01

de agosto de 2018 se han realizado 6 ciclos de conversaciones.

El 4 de septiembre de 2017, mediante comunicado conjunto, las delegaciones del Gobierno

Nacional y del Ejército de Liberación Nacional anunciaron la firma de un Cese al Fuego y de

Hostilidades de carácter Temporal y Bilateral, entre el 1 de octubre de 2017 y el 9 de enero de

2018.

La Dirección Temática de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz ha apoyado el Equipo

Negociador del Gobierno a través de la elaboración de documentos técnicos y participación en

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reuniones desarrolladas en el marco de la Mesa de Conversaciones con el ELN. Se ha venido

avanzando también alrededor de otras temáticas: i) fortalecer la eficiencia de los sistemas de

alertas tempranas, ii) Acuerdo Humanitario YA! en el Chocó, iii) piloto de desminado humanitario,

iv) audiencias preparatorias, v) Grupo de Países de Apoyo, Acompañamiento y Cooperación, y vi)

Pedagogía del proceso a través del proyecto “DialogandoAndo”.

Al terminar el sexto ciclo de conversaciones, mediante comunicado conjunto No. 16 de fecha 1ro de agosto de 2018, el Gobierno Nacional y el ELN informaron que los dos temas principales tratados tanto en el ciclo Quinto y Sexto fueron acordar un nuevo Cese al Fuego Bilateral, Temporal y Nacional y el diseño del proceso de participación de la sociedad en la construcción de la paz. En ambos temas se ha logrado un acumulado que constituye un valioso activo de la Mesa y del país, al cual han contribuido diversas organizaciones sociales de las diferentes regiones de nuestra geografía.

Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia y Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia:

Como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia, la Oficina

del Alto Comisionado para la Paz, ha apoyado cuatro (4) sesiones plenarias del Consejo

asumiendo las nuevas funciones de reconciliación y convivencia señaladas en el Decreto Ley 885

del 6 de mayo de 2017, declarado exequible por la Corte Constitucional el 3 de octubre mediante

Sentencia C-608 de 2017. También ha apoyado dieciséis (16) reuniones del Comité Nacional como

órgano ejecutor de las decisiones del Consejo, y quince (15) reuniones de las comisiones de trabajo

del Consejo: 1. Pedagogía, educación, comunicación y cultura de paz, 2. Implementación de los

acuerdos y paz territorial, y 3. Veeduría y garantías de no repetición.

Este año el Consejo Nacional se encuentra desarrollando su plan de trabajo priorizado en dos

líneas: 1. El diseño y formulación participativa del Programa de reconciliación, convivencia y

prevención de la estigmatización con participación de las entidades territoriales. La OACP ha

apoyado catorce (14) reuniones preparatorias para el primer encuentro de Formador de

Formadores y seis (6) encuentros regionales. 2. El fortalecimiento de los Consejos Territoriales de

Paz, Reconciliación y Convivencia.

En el tema de los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia, la Oficina ha

trabajado por acompañar técnicamente a los Consejos Territoriales con el fin de que sean los

garantes en el territorio de la implementación de los acuerdos, así como los líderes de los procesos

de reconciliación que deben ser promovidos para la construcción de paz. Con la participación del

Comisionado de Paz y del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia A la Fecha se

han realizado veintiún (21) sesiones de impulso departamentales y cuatro (4) municipales. Así

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mismo, los enlaces locales y regionales de la Oficina han liderado espacios de capacitación,

acompañamiento y dinamización de Consejos Municipales y Departamentales en doscientos nueve

(209) entidades territoriales.

Así mismo se desarrolló una caja de herramientas para guiar la acción de estos Consejos que

contiene: ABECE CNP (Información sobre los proyectos a cumplir hasta julio de 2018 por parte del

Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia), PPT_CNP_2018 (Descripción de

Objetivos, Funciones principales y composición del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y

Convivencia), Aspectos clave activación CTP, Orientaciones CTP para alcaldes, Orientaciones

CTP para Sociedad Civil, Proyecto Acuerdo CTP, Proyecto Ordenanza CTP, Proyecto reglamento

interno CTP, Sectores CTPRC, Ley 434 del 3 de febrero de 1998, Decreto 352 de 19 de febrero de

1998, Decreto 885 del 26 de mayo de 2017, funciones de las comisiones del CNPRC, reglamento

interno del CTPRC, Directiva Presidencial 01 de 2018, documentos de trabajo para los enlaces,

entre otros.

ACTIVIDADES DE PEDAGOGIA:

La Dirección de Pedagogía y Promoción de la Paz de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz,

ha concentrado su trabajo en dos líneas: Pedagogía sobre el Acuerdo Final con las FARC, el

proceso con el ELN y el fortalecimiento de capacidades para la paz y la convivencia y Nuevas

narrativas para la paz, en donde se promueven actitudes y comportamientos en la sociedad en pro

de la transición del conflicto armado a la paz.

A la fecha se han realizado 750 sesiones de pedagogía sobre el Acuerdo Final con las FARC y

para el fortalecimiento de capacidades para la paz, que se desarrollaron en 62 municipios.

Los cerca de 10.000 participantes de dichas sesiones son entre otros: funcionarios públicos (del

nivel nacional y territorial), organizaciones de víctimas, de mujeres, campesinas y étnicas, así como

la fuerza pública, gremios económicos y sectores religiosos.

Para fortalecer los procesos de pedagogía se han desarrollado y actualizado los siguientes

materiales: Presentación pública (actualizada periódicamente) sobre el Acuerdo Final y su

implementación, cartilla sobre educación para la paz que brinda una guía práctica para formar para

la paz (80 páginas), video animado sobre los avances de la implementación del Acuerdo Final, 5

videos que explican el avance de los puntos del Acuerdo Final de Paz y la actualización de un

Curso virtual sobre el Acuerdo Final.

El día 25 de julio de 2018, El Sr. Presidente de la República, hizo el lanzamiento oficial de la Biblioteca del Proceso de Paz con las Farc, la cual consta de 11 tomos incluido el Acuerdo Final y distribuidos de forma temática y cronológica. Esta colección constituye un esfuerzo de construcción de la memoria histórica de los siete años de conversaciones exploratorias y públicas entre

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delegados del Gobierno Nacional y la guerrilla de las Farc. Este es un ejercicio de transparencia y reconocimiento con el país y la comunidad internacional y el cual estará disponible en todas la bibliotecas del país y en la página web de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz

Así mismo, se han desarrollado (8) ocho sesiones de los conversatorios ‘Dialogando Ando’ para la

socialización y discusión de los avances y retos de la Mesa de Conversaciones con el ELN en:

Arauca, Barrancabermeja, Medellín, Bogotá (3), Tibú y Popayán. Los más de 800 participantes

pertenecen a organizaciones sociales, academia, líderes sociales, organizaciones de jóvenes,

estudiantes, organizaciones de mujeres, gremios, iglesias, sindicatos, plataformas de paz, sector

privado, comunidades étnicas, y organismos internacionales.

Frente a la línea de nuevas narrativas para la paz se desarrollo del proyecto “1, 2, 3… Contemos

una nueva historia”, este proyecto busca construir participativamente una “nueva narrativa

nacional” para la transición de la guerra a la paz. Como resultado de este proyecto ser define de

manera colectiva el mensaje central: #Envosconfío.

Para movilizar ese mensaje se han desarrollado 19 acciones colectivas en 15 ciudades del país:

Cartagena, Quibdó, Cali, Popayán, Tumaco, Cúcuta, San Juan de Rioseco, Medellín, Pereira,

Pasto, Riosucio, Quibdó y Leticia, Villavicencio y San Andrés Islas. Así mismo se han desarrollado:

16 capsulas de video en los que diferentes aliados de los 32 departamentos hablan sobre la

confianza con el mensaje #Envosconfío, video sobre la iniciativa “1, 2, 3 contemos una nueva

historia”, canción promocional sobre la confianza en el mensaje #Envosconfío, elaborada en San

Andrés Islas y material promocional de la campaña.

PAZ TERRITORIAL:

El equipo de Paz Territorial de la OACP entre mayo de 2017 y mayo de 2018, ha trabajado en la implementación de dos procesos: 1) la promoción de diálogos territoriales y sectoriales entre opuestos; y 2) la construcción de lineamientos para la política pública de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización.

Dentro de la estrategia Diálogos territoriales y sectoriales entre opuestos se diseñó la metodología de “diálogos improbables”1 y aplicación en dos procesos territoriales2: CESAR: Primera fase del proceso cerrada, con 10 sesiones realizadas y un espacio de confianza establecido. Consolidación de un Acuerdo sobre principios de convivencia en el territorio firmado por los 31 miembros del

1 Metodología que consiste en juntar líderes sociales, económicos y culturales de un territorio que, siendo expresión de distintos intereses (divergentes y a veces antagónicos), acuerdan normas de convivencia y abordan los principales conflictos asociados a las dinámicas de desarrollo

del territorio para emprender acciones conjuntas a pesar de sus diferencias y proponerle nuevas maneras de relacionamiento no violento a la

región. La metodología es sensible a las particularidades de cada lugar y sus participantes. 2 Los participantes del espacio son comprobadamente líderes del Cesar y Meta de sus respectivos sectores, gremios, organizaciones y asociaciones,

en los ámbitos político, empresarial, académico, cultural, étnico, etc.

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grupo de diálogo. Y META: Primera fase del proceso cerrada, con 8 sesiones realizadas y un espacio de confianza establecido. Elaboración de un documento sobre principios de convivencia y temáticas críticas para el desarrollo de la región.

Realización del “Encuentro nacional de intercambio de experiencias de diálogo en contextos de transición y de construcción de paz” el 28 y 29 de noviembre de 2017 con la participación de 9 experiencias de diálogo nacionales3.

Acompañamiento al espacio de Planeación por Escenarios en el Norte del Cauca y Buenaventura, en donde vienen participando grupos empresariales, indígenas, afrocolombianos, excombatientes, y académicos.

En el tema de Lineamientos política pública de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización se realizó el documento base de lineamientos de política construido participativamente, validado por el Comité Nacional del CNPRC y retroalimentado por un grupo de líderes y lideresas territoriales que dinamizarán el proceso en las regiones.

Así mismo, se desarrolló el evento de formación de formadores durante el primer trimestre de 2018: Apropiación del proceso de la ruta de política por parte de 80 líderes y lideresas de los 20 departamentos donde se realizarán los 6 encuentros regionales. Ellos serán los/las dinamizadores/ras del proceso, facilitares/res del diálogo y relatores/as de las deliberaciones.

Borrador de metodología para los espacios regionales construida participativamente con la Subcomisión del CNPRC y con los líderes territoriales que dinamizarán los procesos.

INFORME IMPLEMENTACIÓN ACCIONES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SECRETARIA PARA LA TRANSPARENCIA AÑO 2018.

La participación ciudadana es uno de los principales elementos que aportan a la construcción

una sociedad libre de corrupción. En tal sentido, la Secretaría de Transparencia avanzó durante

el año 2018 en el desarrollo de acciones que fortalecen la participación ciudadana y el control

social, con la Implementación Política Pública Integral Anticorrupción - PPIA, mediante el

cumplimiento de las acciones establecidas en el Conpes 167 o Política Pública Integral

3 Puentes para la Paz – Comisión Ciudadana de Reconciliación y Paz de Arauca; Diálogos en el Bajo Anchicayá y Norte del Cauca – Instituto

de Estudios Interculturales, Universidad Javeriana de Cali; Grupo Gestor AMEM - La Macarena, Meta; Diálogo Útil para la Construcción de

Paz – Cimitarra (Santander); Diálogos Útiles para la Construcción de Paz Territorial – Gobernación de Norte de Santander; Agenda de diálogo con el sector empresarial – FIP, Guías Colombia Empresas y DDHH; Grupo de Diálogo sobre Minería en Colombia – GDIAM; Diálogos entre

improbables – OACP.

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Anticorrupción (PPIA) que el Gobierno Nacional implementa desde 2013. La gráfica relacionada

a continuación, evidencia la evolución y cumplimiento progresivo de la PPIA.

Gráfica No. 1. Avance Política Pública Integral Anticorrupción.

Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (Datos tomados del Siconpes-DNP)

La política pública cuenta con cinco objetivos específicos, a saber: 1) mejorar el acceso y la

calidad de la información pública para prevenir la corrupción, 2) mejorar las herramientas de

gestión pública para prevenir la corrupción, 3) aumentar la incidencia del control social en la

lucha contra la corrupción, 4) promover la integridad en el Estado y la sociedad, 5) reducir la

impunidad en Actos de corrupción.

El cumplimiento de los mencionados objetivos ha fortalecido las capacidades institucionales y

ha creado ambientes favorables a la participación ciudadana efectiva en el diseño,

implementación y control de las diversas políticas públicas, por cuanto aporta al robustecimiento

de la democracia, la apertura del Estado y la creación colectiva de valor público.

Teniendo en cuenta, que ha finalizado el plan de acción de la PPIA, a continuación se enuncian

los principales logros por cada uno de los objetivos específicos, relacionados con el tema de

participación ciudadana y rendición de cuentas:

ESTRATEGIA PARA EL MEJORAMIENTO DEL ACCESO Y LA CALIDAD DE LA

INFORMACIÓN PÚBLICA:

Puesta al aire del Observatorio Anticorrupción www.anticorrupcion.gov.co. (DAPRE)

El 100% de entidades priorizadas cuentan con Plan de Manejo Archivístico (PMA).

(Archivo General de la Nación).

Se fortaleció el Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de

Inhabilidad (SIRI). (Procuraduría General de la Nación).

Se aplicaron y publicaron 3 ediciones de la encuesta de cultura política que incluyeron

preguntas referentes a transparencia. (DANE).

Se aplicaron y publicaron 4 ediciones de la encuesta sobre ambiente y desempeño

institucional que incluyeron variables relacionadas con transparencia. (DANE).

28%

45%

55%63%

73%80%

86%

98%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Junio 30 de 2014 Diciembre 31 de2014




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a. Derecho de acceso a la información pública

Desde el momento de sanción de la Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública, los esfuerzos liderados por la Secretaría de Transparencia para su implementación se han enfocado en 3 líneas estratégicas: 1. Definición y ajuste de lineamientos de política, 2. Promoción y acompañamiento ,3. Monitoreo y evaluación. Las mismas, se complementan de manera transversal con acciones guiadas a tres ejes centrales: 1) coordinación interinstitucional, 2) Herramientas e instrumentos y 3) Divulgación. Lo anterior, con el propósito de dar cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, por parte de los diferentes sujetos obligados, con el apoyo de los demás líderes de la política de conformidad al artículo 32. De tal forma, de estas tres líneas estrategias se pueden enunciar los siguientes avances en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el 30 de junio de 2018:

o Definición y ajuste de lineamientos:

Se avanzó en la identificación de un diagnóstico sobre los criterios de reserva y clasificación de la información pública en los sectores administrativos de Salud y Protección Social, Seguridad y Defensa Nacional (incluido Inteligencia y Contrainteligencia), Ambiente y Desarrollo Sostenible (incluido Minas y Energía) y de las entidades públicas que trabajan el tema de tierras. Esta aproximación permitirá avanzar en la definición de criterios claros y necesarios para frente a la producción, custodia y publicidad de la manera más adecuada la información pública que tiene estas dos características, y en la elaboración preliminar de un proyecto de Ley que facilité la claridad sobre algunos criterios de reserva y clasificación de la información pública. Así mismo, se avanzó en el diseño de un proyecto de decreto reglamentario de la Ley 1712 de 2014 que tiene alcances sobre criterio diferencial de accesibilidad, inexistencia de la información, directrices en materia de inspección, vigilancia y control en la implementación y cumplimiento de las obligaciones de la ley. Adicionalmente se trabajó de manera articulada con el Ministerio de la información y las telecomunicaciones a fin de reestructurar acorde a la nueva política de Gobierno Digital, la resolución 3564 de 2015, la cual será expedida durante el segundo semestre de 2018.

o Capacitación, asesoría y acompañamiento:

El desarrollo de esta línea estratégica de acción está relacionada con la difusión, sensibilización y acompañamiento a distintos grupos de sujetos obligados de la Ley 1712 de 2014 en la implementación de la política de acceso a la información pública y a la ciudadanía. En tal sentido se va avanzado en las siguientes líneas: Las entidades líderes de la Política pública de Transparencia y acceso a la

información, bajo el liderazgo de la Secretaría de Transparencia cuentan para

50




el año 2018 con una estrategia conjunta de formación y capacitación a sujetos

obligados y ciudadanos.

Acompañamiento en la implementación de la Ley 1712 de 2014, a los

siguientes sujetos obligados de orden nacional y territorial: Jurisdicción

Especial para la Paz, Comisión de la Verdad, Unidad de Búsqueda de

Personas Desaparecidas, Fondo Colombia en Paz, Agencia de Renovación

del Territorio, Agencia Nacional de Tierras, Gobernación del chocó, Alcaldía

de Certeguí, Alcaldía de Tadó, ESE hospital San francisco, Gobernación de

la Guajira, Alcaldía de Riohacha, Alcaldía Hato nuevo, Alcaldía Dibulla,

Gobernación de Santander, Alcaldía Bucaramanga, Alcaldía de Piedecuesta

y Alcaldía de Floridablanca.

Con estas entidades se avanzó en la implementación del plan de acción

concertado con los grupos directivos, que logró dar cumplimiento a las

obligaciones de la Ley 1712 de 2014 y su normatividad reglamentaria y a las

debilidades identificadas en varios ejercicios de diagnóstico.

La Secretaría capacitó a 2605 personas de 63 sujetos obligados.

o Monitoreo y evaluación:

Frente a la línea de Monitoreo y evaluación, el Gobierno nacional ha concentrados sus esfuerzos en:

Bajo la coordinación y liderazgo de la Secretaría de Transparencia se

realizó la construcción de una batería de indicadores de percepción y

resultados del cumplimiento por parte de los sujetos obligados de la Ley

de transparencia y acceso a la información pública. Esta batería de

indicadores contiene aproximaciones nacionales y territoriales de

medición, las cuales fueron ancladas en los sistemas de información y

evaluación del Estado Colombiano como el FURAG.

Así mismo, se evaluó el Modelo Integrado de planeación y gestión en la

política de desarrollo administrativo de transparencia, acceso a la

información y lucha contra la corrupción. Este ejercicio arrojó que la

política de desarrollo administrativo de Transparencia, acceso a la

información y lucha contra la corrupción en la nación arroja un

desempeño de 76.1, y el territorio de 59.3.

Gráfico: resultados generales por política- FURAG 2018

51




Fuente: Departamento Administrativo de la función pública. FURAG 2018.

Por otra parte, se calculó el indicador para la medición del indicador del

ODS 16 en su meta 10, sobre acceso a la información pública, que basa

sus resultados en la medición del FURAG para la vigencia.

En asocio con la red de transparencia y acceso a la información pública-

RTA la Secretaría de Transparencia apoyó la construcción de los

indicadores de medición internacional para la RED. Durante el año 2018,

se trabajó en la elaboración de una nueva batería de indicadores y una

medición que intenta medir el desarrollo del derecho y su efectiva

implementación y garantía en los países miembros.

Así mismo, la Secretaría de Transparencia lidera en asocio con otras

entidades de la región la consolidación de un proyecto de acceso a la

información con enfoque de género que ha permitido comprender los

retos que Colombia tienen en la materia y la generación de un modelo de

trabajo que debe ser piloteado en lo posible en nuestro país.

Herramientas e instrumentos:

o La Secretaría de Transparencia elaboró 26 piezas comunicativas,

de difusión y formación del Derecho de Acceso a la Información y

de la Ley de Transparencia Ley 1712 de 2014, a fin de poder

avanzar en el conocimiento de la misma por parte de los

ciudadanos en el país. Estas piezas fueros distribuidas durante el

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2018 entre las entidades de líderes de la política pública de

transparencia, entidades acompañadas por la Secretaría, el SENA,

la Federación Nacional de Departamentos, la Federación Nacional

de Municipios entre otros, para aumentar su difusión y uso. Así

mismo, fueron cargadas en el sitio web del Observatorio de

Transparencia para que puedan ser descargadas y usadas por

cualquier ciudadano.

b. Alianza para el Gobierno Abierto.

Una de las más grandes apuestas por la participación ciudadana realizadas por la Secretaría de Transparencia fue la co- creación con la ciudadanía del tercer plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto. En 2011, Colombia se adhirió a la Alianza para el Gobierno Abierto, la cual es una

iniciativa multilateral integrada por 75 países comprometidos con los principios de la

transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, tecnología e innovación.

En ese sentido, el pasado 22 de septiembre de 2017, el Gobierno Nacional lanzó

públicamente el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto: Colombia, hacia un

Estado Abierto 2017-2019.

Este III Plan de Acción se elaboró siguiendo los lineamientos del Comité de Seguimiento

AGA, el cual está integrado por organizaciones de la sociedad civil y el Estado. En el

marco de esta iniciativa, en el 2018 se constituyó el nuevo comité de Gobierno Abierto,

compuesto ahora por la organización Somos Más, Seamos, Dataskech y la Fundación

Corona. Por parte del Gobierno Nacional están el Ministerio de Hacienda, el Ministerio

de TICs, el Ministerio de Medio Ambiente y el DAFP. Este comité se ha reunido ya más

de 3 veces y se han tomado decisiones ejecutivas sobre el proceso AGA.

En este proceso de renovación el comité estableció 4 mesas de trabajo temáticas para

hacerle seguimiento a las acciones del plan de acción. El 1 de agosto de 2018, se hizo

el lanzamiento oficial de estas mesas con las de 60 participantes entre sociedad civil y

entidades. Este proceso participativo tendrá su desarrollo en la segunda mitad de 2018.

HACER MÁS EFICIENTES LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PÚBLICA PARA LA

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN:

Se implementó el Sistema de Prevención de Fraude y Corrupción (SPFC). (ITRC).

Avances agenda normativa: Ley 1712 y Reglamentarios, Ley 1778, Ley Anticontrabando,

Decreto PEP. (DAPRE).

Más de 38.000 trámites publicados en el Sistema único de Información de Trámites

SUIT. DAFP).

Se construyó una propuesta de proyecto de ley que regule el lobby o cabildeo. (DAPRE).

53




Propuesta de evaluación para determinar y valorar la efectividad de la elección de los

jefes de control interno en la estrategia de lucha contra la corrupción. (DAFP - ST).

ESTRATEGIA PARA AUMENTAR LA INCIDENCIA DEL CONTROL SOCIAL EN LA

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN:

Se implementó el Plan de Acción que contemplaba la realización de talleres de control

social y la firma de pactos de transparencia en los municipios que hacen parte de la

estrategia 50x51. (DAPRE).

Se construyó una propuesta metodológica de articulación entre las Comisiones

Regionales de Moralización (CRM) y la red Institucional de apoyo a las veedurías

ciudadanas. (DAPRE).

Se realizaron 15 eventos de socialización de la metodología “auditorias ciudadanas” en

las territoriales. (ESAP).

Formación a 3702 multiplicadores regionales en temas de Control Social a través de la

Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas (RIAV). (DAFP).

Con el propósito de llegar a los diferentes departamentos de manera articulada,

organizada y con toda la oferta institucional de la Secretaría de Transparencia, se decidió

que para el año 2018 la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República

realizó Jornadas de Transparencia con Enfoque Territorial – TET, en diez (10)

departamentos del país, con estrecha relación con las funciones establecidas para la

Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República en la Ley 1474 de 2011

y en el artículo 28 del Decreto 672 de 2017.

Estos diez (10) departamentos hacen parte de un programa piloto que permite recoger información sobre el estado real de las entidades territoriales en cuanto a temas de transparencia y lucha contra la corrupción; sus fortalezas y falencias, lo que permite entender y atender, en un futuro próximo, de una mejor manera los requerimientos de los servidores públicos, ciudanía y órganos de control de los 32 departamentos del territorio nacional. De igual manera, estas Jornadas de Transparencia permiten recoger insumos importantes sobre los temas territoriales, para incluirlos en la nueva Política Pública Integral Anticorrupción y en el nuevo Plan de Desarrollo Nacional. La Secretaría de Transparencia con estas Jornadas TET pretende generar un espacio de capacitación en el que se expongan diversos temas de interés para los asistentes. En este sentido, a continuación se presentan las entidades del nivel nacional que hacen parte de estas Jornadas de Transparencia con Enfoque Territorial – TET:

Colombia Compra Eficiente: Trabaja el tema de SECOP II y las demás herramientas

con las que cuentan. Igualmente, utiliza este espacio para realizar el registro de los

diferentes municipios y entidades territoriales en SECOP II.

o Departamento Nacional de Planeación – DNP: Presenta el tema del Sistema de

Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías.

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o Departamento Administrativo de la Función Pública: Utiliza el espacio en TET

para realizar sensibilizaciones sobre el nuevo Modelo Integrado de Planeación y

Gestión – MIPG.

En estas jornadas de trabajo el enfoque en cada uno de los departamentos es diferencial; partiendo de las necesidades que tienen cada una de las entidades territoriales en cuanto a la oferta institucional que maneja la Secretaría de Transparencia y las demás entidades del nivel nacional que hacen parte de la jornada. Las necesidades de cada departamento, son determinadas por el Equipo Territorial de la Secretaría de Transparencia, que aparte de la organización logística de la Jornada de Transparencia con Enfoque Territorial – TET, se encarga de realizar un trabajo previo con las gobernaciones y alcaldías, que permite orientar el trabajo de los demás equipos de la Secretaría de Transparencia y permite aplicar un enfoque diferencial para cada uno de los departamentos priorizados. Los equipos internos de la Secretaría de Transparencia que participan en las Jornadas de Transparencia con Enfoque Territorial son: I.) Planes Anticorrupción y de Atención a la Ciudadanía; II.) Ley 1712 de 2014; III.) Control Social y Rutas de Integridad; IV.) Sector Privado; V.) Comisiones Regionales de Moralización y; VI.) Control Interno y Rendición de Cuentas, vale la pena aclarar que no necesariamente todos los equipos de trabajo participan en todas las Jornadas TET y por esta razón, la selección de los diferentes equipos que participaran, se hace de acuerdo a las necesidades de cada uno de los departamentos. Teniendo claro lo anterior, los 10 Departamentos priorizados para realizar las Jordanas de Transparencia con Enfoque Territorial – TET en el año 2018 fueron: Cundinamarca (27 de febrero), Valle del Cauca (4 de abril), Santander (18 de abril), Tolima (29 de mayo), La Guajira (julio 5), Antioquia, Boyacá, Chocó, Nariño y Cauca4. Durante el año 2018 y en solo seis (6) meses de implementación de las Jornadas de Transparencia con Enfoque Territorial – TET, la Secretaría de Transparencia, a la fecha (31 de julio de 2018), ha realizado seis (6) Jornadas TET en Cundinamarca (27 de febrero), Bogotá D.C (14 de marzo), Valle del Cauca (4 de abril), Santander (18 de abril), Tolima (29 de mayo) y La Guajira (5 de julio); donde se han capacitado a más de 4.557 funcionarios públicos de 287 municipios del país en estos temas que son competencia de la Secretaría de Transparencia. La siguiente es la información detallada sobre las Jornadas TET que se han realizado hasta la fecha:

Tabla: Resultados de capacitaciones en el marco las Jornadas de Transparencia con

4 Los criterios para la selección preliminar de estos Departamentos fueron; I.) Número de Municipios del Departamento; II.)

Firma de la Declaración de Compromisos por la Transparencia, la Integridad y la Prevención de la Corrupción con la Secretaría

de Transparencia, por parte de la Gobernación y/o por la Alcaldía de la Ciudad Capital; III.) Departamentos con Municipios

priorizados en el marco del posconflicto (Decreto 893 de 2017); IV.) Compromisos adquiridos por la Secretaría de

Transparencia (CONPES de La Guajira y acompañamiento solicitado por el Gobernador del Chocó); V.) Voluntad política por

parte de la Gobernación y/o la Alcaldía de la Ciudad Capital; VI.) Priorización realizada por cada uno de los equipos de trabajo

de la Secretaría de Transparencia y; VII.) Aspecto logístico para el desplazamiento.

55




Enfoque Territorial - TET del año 2018.

Departamento

Número De

Funcionarios Públicos

Capacitados

Número De

Municipios O Distritos

Presentes

Cundinamarca 1.124 111

Bogotá D.C. 440 1

Valle del

Cauca 856 35

Santander 1.100 80

Tolima 877 45

La Guajira 160 15

Total 4.557 287

De igual manera, hay que resaltar que en el marco de la estrategia TET en 2018, el equipo de la Ley de Acceso a la Información Pública ha venido realizando un acompañamiento a 3 gobernaciones (Santander, Chocó y La Guajira) y a 9 municipios de estos tres (3) departamentos. En el marco de este acompañamiento, adicional al número de funcionarios públicos capacitados en las Jornada TET, en este año 2018 se ha capacitado en Santander a 819 funcionario públicos, en La Guajira a 74 y en el Chocó a 82; en temas de la Ley 1712 de 2014 para un gran total de 5.532 funcionarios públicos de entidades territoriales capacitados en el año 2018 en el marco de la estrategia TET. Con lo anterior, en los cuatro (4) años de Gobierno se capacitó a 9.511 funcionarios públicos de entidades territoriales en temas de transparencia y lucha contra la corrupción. De este gran total, el 58.2% (5.532 funcionarios públicos) fueron capacitados en los últimos seis (6) meses y en el marco de la estrategia TET, lo que claramente demuestra la efectividad, pertinencia y potencialidad de esta estrategia que ha venido desarrollando la Secretaría de Transparencia en los últimos meses. La segunda acción se ha concentrado en la presencia territorial y el fortalecimiento del control social, acompañando a las entidades territoriales en la implementación de los diferentes instrumentos y políticas de transparencia y lucha contra la corrupción, y a la ciudadanía en la cualificación para el control y la integridad. Se destaca en especial: o El Fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para el ejercicio del control

social.

En el 2018 la Secretaría de Transparencia está acompañando 22 municipios donde

se diseñan Planes de Desarrollo con enfoque Territorial (PDET), los cuales son

reseñados en el punto 1.2 del “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la

construcción de una paz estable y duradera” y en el Decreto 893 de 2017, como

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mecanismos articuladores de que buscan lograr la transformación estructural del

campo y el ámbito rural.

El acompañamiento adelantando por la Secretaría de Transparencia en los

Departamentos de Antioquia, Chocó, Huila, Cesar, Guajira, Magdalena, Cauca, Valle

del Cauca, Tolima, Meta y Guaviare, comprende un taller en el que por medio de

ejercicios lúdicos, los participantes (en su mayoría integrantes del grupo motor que

está diseñando el PDET) comprenden 4 tipos de actividades que fomentan y

potencializan los ejercicios de participación ciudadana y control social: organización,

conocimiento, comunicación y rendición de cuentas. Con el fin que del encuentro

queden productos y ejercicios prácticos, los participantes generan un cronograma de

actividades basados en las acciones anteriormente propuestas, es importante

señalar que en todos los municipios visitados los PDET están en fase veredal y

municipal, por lo tanto las acciones ciudadanas están orientadas a participar en este

tipo de instancias aportando en la construcción de los pactos comunitarios y

municipales, este ejercicio de participación en el proceso de toma de decisiones es

considerado como ejercicio de control social, se espera que una vez quede diseñado

el PDET se puedan promover otro tipo de ejercicios orientados a la vigilancia y

control como las veedurías ciudadanas.

En este orden de ideas, con los talleres, fueron sensibilizadas 877 personas entre

líderes, jóvenes y servidores públicos. Así mismo, en el marco de las Jornadas TET,

1.977 personas fueron sensibilizadas en control social en los departamentos de

Santander y Tolima. (Santander 1.100 y Tolima 877).

ESTRATEGIA PARA PROMOVER LA INTEGRIDAD Y LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD:

o Construcción e implementación de rutas metodológicas para la promoción de la

Cultura de la Integridad. (DAPRE).

o Se elaboró un manual que contiene las inhabilidades e incompatibilidades, conflictos

de interés y pérdida de investidura de los servidores públicos. (DAFP).

o Se cumplió el 100% de la meta frente a ejecución del plan de comunicación

promueve la integridad y la cultura de la legalidad. (DAPRE).

La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República ha realizado avances en la

implementación de las Rutas, de acuerdo a la población objetivo, de la siguiente manera:

Estudiantes de colegio:

Para avanzar en el fortalecimiento de los temas de integridad con estudiantes de instituciones

educativas, en el marco del ejercicio de Simulación de Naciones Unidas - SIMONU5 se

5 Simulacion de las naciones unidas que lleva a cabo la Secretaría de Educación de Bogotá

57




desarrollaron actividades con base en el rol de liderazgo que estos jóvenes tienen frente a los

3000 estudiantes que también hacen parte del mismo proceso. A través de este trabajo la

Secretaría busca fortalecer las capacidades ciudadanas de los estudiantes en temas de

transparencia e integridad y rendición de cuentas como elementos claves para reforzar su

responsabilidad e incidencia en este proceso, así como en sus contextos familiares,

institucionales y sociales. Este taller se llevó a cabo en coordinación con la Secretaría de

Educación de Bogotá.

Comunidad Universitaria

El trabajo de universidades estuvo centrado en la alianza con la U. Distrital, a través de la cual

se busca que mediante la plataforma Moodle de esta Institución, la ruta se convierta en una

materia (la cátedra Francisco José de Caldas) que deba ser cursada por todos los estudiantes

y que cuente con la posibilidad de acompañamiento permanente de los docentes.

Funcionarios públicos

En esta línea de trabajo se realizaron ejercicios de implementación de rutas con funcionarios

del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, funcionarios de la Unidad de Mantenimiento Vial,

además de un ejercicio de sensibilización con el ICA. Así mismo se ha trabajado con la Alcaldía

de Bogotá para avanzar en la consolidación de las acciones con entidades del distrito.

2. Comunicaciones

En 2018 la Secretaría de Transparencia promovió diferentes piezas comunicativas en redes

sociales, con la etiqueta #HablemosDeIntegridad, en una alianza con diferentes entidades del

gobierno colombiano, para el uso de las piezas comunicativas, a continuación se muestra el

resultado de este ejercicio:

Entidad Cuenta Numero de

Tweets Retweets Favoritos

Castilla la Nueva gobmpalcastilla 2 0 4

Alcaldía de Mosquera mosqueraaldia 1 1 1

Calamar Guaviare Alcalamargre 1 0 0

DIAN DianColombia 10 17 35

Alcaldía de Cali (TIC) TICAlcaldiaCali 1 10 13

Alcaldía de Cali AlcaldiadeCali 1 2 4

Familias en Acción FamiliasAccion 5 3 6

Jóvenes en Acción Jovenesenaccionco 5 1 9

Ministerio de Vivienda Minvivienda 4 20 6

San Juan de Uraba msanjuandeuraba 1 0 1

Fonade Colombia Fonade 2 2 3

Fiduagraria FiduagrariaSA 5 0 3

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alcaldía Florencia Alcaldiaflorenc 3 0 0

alcaldía Villa del Rosario AlcaldiaVR 3 0 0

Agencia de Renovación de Territorio renovacionCo 3 1 4

Vista Hermosa VistahermosaM 1 0 1

alcaldía de Puerres puerresalcaldia 0 0 0

InSor Insor_colombia 4 2 5

USPEC Uspec_Colombia 1 0 0

Caja Honor cajahonor 1 0 0

UIS Uis 2 3 2

Ministerio de Justicia MinJusticiaCo 1 0 1

Secretaría de Transparencia Stransparencia 7 7 5

Adres Adrescol 3 12 12

MASC Colombia MASC_Colombia 1 0 0

UIAF UIAFColombia 2 1 3

Función Publica DAFP_Colombia 1 1 1

ICANH EL_ICANH 1 0 2

Yaneth Giha (Ministra Educación) YAnethGiha 1 15 28

Totales 73 98 149

DESARROLLAR HERRAMIENTAS PARA LUCHAR CONTRA LA IMPUNIDAD DE LOS

ACTOS DE CORRUPCIÓN:

c. Conformación de instancias de coordinación:

i. (C-4, Reactivación Comisión Nacional de Moralización, Fortalecimiento

Comisiones Regionales de Moralización).

ii. Construcción de una estrategia para articular los lineamientos de la Política

Pública Integral Anticorrupción dentro de la Política Criminal de la Fiscalía

General de la Nación. (FGN)

iii. Construcción de un documento que contiene una evaluación y propuesta

sobre la estructura del control fiscal territorial. (Auditoría General de la

República).

iv. Articulación con sector privado. La participación implica a su vez la

convergencia con diversos actores para el logro de objetivos comunes, en

particular con el sector privado. Con los empresarios se ha trabajado en dos

iniciativas autorregulatorias en la Secretaria de Trasparencia que dan cuenta

de las iniciativas que ha hecho esta dependencia por aunar esfuerzos en la

participación del sector privado.

59




1. La primera, es la firma y seguimiento de pactos de transparencia,

donde se han concretado acciones anticorrupción con más de 250

empresas y organizaciones sin ánimo de lucro por medio de la firma

de tres pactos de transparencia con cámaras de comercio y

agremiaciones. Los pactos firmados en 2018 son: 1. El protocolo de

transparencia de Asobancaria, 2. el pacto de transparencia de la

Cámara Colombiana de textiles de la ANDI y 3. El pacto de

trasparencia del sector farmacéutico que incluye a tres gremios, entre

ellos AFIDRO, ANDI y ASINFAR. También, en el marco del

seguimiento se han elaborado y ratificado planes de acción con:

AFIDRO, Cámara de textiles de la ANDI, Empresas del Sector

Eléctrico, Fedebiocobustibles, Cajas de compensación familiar y con

la Fundación Bolívar Davivienda.

2. La segunda, es la consolidación del registro de Empresas Activas

Anticorrupción. A través de este proyecto se evalúan las políticas y

procesos al interior de las empresas con el ánimo de entender si sus

programas de cumplimiento y anticorrupción cuentan con las

suficientes salvaguardas. A la fecha se realizó la tercera medición de

grandes empresas, se cerró la segunda medición de pymes y se

realizó y se cerró la 4 medición de gran empresa.

De la tercera medición que empezó en 2017 y se cerró en 2018 se evaluaron 33 grandes empresas e ingresaron 18. En la cuarta medición se evaluaron 22 empresas y pasaron 13 de las mismas. En la segunda evaluación de pymes se midieron 14 pymes y no paso ninguna la evaluación. . Esta iniciativa es una muestra de la capacidad y necesidad de generar espacios de participación de los actores no estatales en el diseño y ejecución de actividades que permitan luchar de manera colectiva contra la corrupción. Más información acá: http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Paginas/empresas-activas-anticorrupcion.aspx.

6. EVALUACIÓN DEL EVENTO DE AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DAPRE 2018.

Una vez finalizada la Audiencia de Rendición de Cuentas, la Oficina de Control Interno procedió

a recoger la encuesta diligenciada por los asistentes, la encuesta es de percepción la cual

consta de cuatro preguntas, logística del evento, temática, participación de organizaciones y

ciudadanía y observaciones, esto con el fin de evaluar el evento y propender por la mejora

continua de la entidad la cual fue respondida por el 43% de los participantes en total asistieron

159 personas al evento.

http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Paginas/empresas-activas-anticorrupcion.aspx

http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Paginas/empresas-activas-anticorrupcion.aspx

60




De las 68 personas que contestaron la encuesta el 38% se enteraron por la página web, el 75%

por invitación directa, el 10% por redes sociales y el 3% por otro medio como fue el diario oficial.

El resultado de la precepción de la evaluación se describe a continuación:

Pregunta1. Logística del evento

Como vemos de los asistentes que contestaron la encuesta el 1.5% no estuvo de acuerdo con

el espacio físico y el 1.5% no respondieron lo que nos indica que un 3% no le pareció adecuado

el espacio donde se llevó a cabo el evento.

En la pregunta C. el 1.5 % de quienes contestaron la encuesta No consideran que la

organización del Evento facilitó el desarrollo del tema y el 4% no respondieron, por lo cual se

Recomienda implementar acciones que conlleven a disminuir estas inconformidades para el

próximo evento.

Pregunta2: Temática

1 SI NONo

Responde

A. 97% 1.5% 1.5%

B. 98% 1.5%

C. 94% 1.5% 4%

D.

38%

75%

10%

3%

Mediante que mecanismos se entero de la realización del Evento?

¿Publicación en la Web?

¿Las ayudas audiovisuales utilizadas permitieron una mejor comprensión

de los temas tratados?

¿Considera que la organización del Evento facilitó el desarrollo del tema?

LOGISTICA DEL EVENTO

¿El espacio físico donde se llevó a cabo el Evento fue el adecuado?

¿Otro medio?

¿Invitación Directa?

¿Redes sociales?

2SI NO

No

Responde

A. 97% 1.5% 1.5%

B 93% 5.9% 1.5%

C 88% 10% 1.5%

D 88% 10% 1.5%

E 93% 5.9% 1.5%

¿El procedimiento para las intervenciones fue claro y pertinente?

¿Los temas tratados se ajustaron a sus inquietudes y expectativas?

TEMÁTICA

¿El evento le permitió darse una visión completa de los logros que la

Entidad pretende?

¿Los temas fueron presentados en forma claro y preciso?

¿Considera que el tiempo destinado para el evento fue suficiente para

abordar los temas?

61




En cuanto a la temática se observa que el 1.5% de los asistentes que contestaron la encuesta

dicen No estar de acuerdo con el procedimiento para las intervenciones el cual no fue claro y

pertinente, el 5.9% contestaron No estar de acuerdo con los temas tratados y no se ajustaron a

sus inquietudes y expectativas y el 1.5% no respondió, en cuanto al numeral C. los temas fueron

presentados en forma clara y precisa el 88% de los encuestados contestaron estar de acuerdo

y el 10% respondió No estar de acuerdo.

Al preguntarles si considera que el tiempo destinado para el evento fue suficiente para abordar

los temas el 10% respondió que No estuvo de acuerdo y el 1.5% No respondió.

Llama la atención que al preguntarles por si el evento le permitió darse una visión completa de

los logros que la entidad pretende el 5.9% respondieron que No y el 1.5% No respondió, lo que

nos demuestra que al 7.4% de los que contestaron la encuesta el evento No les permitió darse

una visión completa de los logros que la entidad pretende.

En general los participantes que diligenciaron la encuesta están de acuerdo con la temática

establecida.

Pregunta3. Participación de organizaciones y ciudadanía

En cuanto a la participación de organizaciones y ciudadanía el 18% de los asistentes que

respondieron la encuesta dijeron que No se permitió la participación durante el evento y el 15%

No respondió de lo anterior podemos concluir que el 33% considera que no se permitió la

participación de los asistentes durante el evento

3SI NO

No

Responde

A. 68% 18% 15%

B. 93% 3% 4%

C. 65% 16% 19%

D. 84% 9% 7%

E. 78% 10% 12%

¿Se permitió la participación de los asistentes durante el evento, tal

como se establecio en el procedimiento?

¿Considera que los medios de divulgación utilizados para la realización

del evento fueron adecuados?

PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES Y CIUDADANÍA

¿El evento realizado es un mecanismo idóneo de participación ciudadana

y control social?

¿Considera que las respuestas dadas a los ciudadanos y

organizaciones sociales aclararon las inquietudes planteadas?

¿Considera que la información de los resultados de la Gestión le permite

a los ciudadanos ejercer control social?

62




En la pregunta si considera que las respuestas dadas a los ciudadanos y organizaciones

sociales aclararon las inquietudes planteadas? El 3% respondió que No y el 4% No

respondieron.

El 9% de los asistentes que respondieron la encuesta No estuvieron de acuerdo que la

información de los resultados de la gestión le permite a los ciudadanos ejercer control social y

el 7% No respondió.

El 78% de los asistentes que contestaron la encuesta manifestaron estar de acuerdo que el

evento realizado es un mecanismo idóneo de participación ciudadana y control social, como

vemos es un porcentaje muy bajo, lo que nos demuestra que la ciudadanía no percibe la

Rendición de Cuentas como un mecanismo de participación ciudadana y control social, para lo

cual se Recomienda implementar acciones que conlleven a que la ciudadanía perciba y entienda

que la Rendición de Cuentas es una herramienta de control social y participe en el desarrollo de

la misma.

Pregunta4. Observaciones

En cuanto a las observaciones se registraron 4 las cuales se deben tener en cuenta como

oportunidad de mejora para la realización de las próximas Audiencias.

Lo Bueno

Excelente organización y espacio físico del evento Servicio de interprete para las personas con discapacidad auditiva Excelente la participación presencial de los directivos Se cumplió con el cronograma establecido.

Por Mejorar

4 OBSERVACIONES

1. Se promovió participación a través del formulario de priorización y a través del correo electroníco y linea de

atención a la ciudadanía

2. Considero que la Rendición de Cuentas siempre se debería realizar de manera presencial por parte de los

directivos que estan informando sus resultados, obviamente el señor presidente queda excluido por sus

compromisos, pero los demás si lo deberían.

3. Se finaliza el gobierno de Juan Manuel Santos; Pero la problematica del país "sigue", me gustaría, que se

hiciera presente el presidente en una audiencia de rendir cuentas.

4. No hubo participación social en la mayoria solo asistieron funcionarios del estado.

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En cuanto a la presentación de los logros que la entidad pretende buscar nuevos mecanismos de presentación.

Fortalecer la estrategia de divulgación y convocatoria para lograr una mayor participación de los ciudadanos.

Permitir la participación de los asistentes durante el evento 7. CONCLUSIONES GENERALES DEL INFORME

7.1 Conclusión de la Audiencia de Rendición de Cuentas

Como resultado obtenido en la Audiencia de Rendición de Cuentas, la Oficina de Control Interno

propone las siguientes recomendaciones:

Lograr que las organizaciones sociales y ciudadanos (población beneficiaria) asistan a la

Audiencia de Rendición de Cuentas.

Realizar acciones de incentivos para la participación de los ciudadanos y organizaciones

sociales.

Además en el desarrollo y logros obtenidos en cumplimiento de la estratégica de participación

ciudadana y rendición de cuentas, se determina lo siguiente:

La Presidencia de la República a través de sus dependencias misionales ejecutó su plan

de participación ciudadana 2018, el cual se puede consultar en la página Web del

DAPRE.

7.2 Evaluación Acciones implementadas “Estrategia Participación Ciudadana y

Rendición de Cuentas”

En la realización de estos eventos, se verificó que se cumplieran los siguientes componentes:

Información: El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a través

de sus dependencias misionales, suministra información a las organizaciones y

ciudadanía con las cuales interactúa sobre los eventos que se realizan en el proceso de

antes, durante y después a través de la Web, Chat, twitter, personalizado, correo, oficios

y pautas publicitarias, la cual se cumplen con los requisitos exigidos.

Diálogo: De acuerdo con los eventos realizados se fomentó el diálogo con

organizaciones y ciudadanía que participaron en los eventos realizados por las

dependencias misionales del DAPRE, como se pudo observar en los reportes

suministrados.

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Componente Incentivo: Es importante fortalecer este componente para tenar más

participación de la población beneficiaria.

8. OPINIÓN DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO

Una vez realizada la verificación y evaluación del cumplimiento de la Estrategia de Rendición de Cuentas el DAPRE cumplió con lo establecido en el cronograma y el desarrollo de la Audiencia se ajusta a la normatividad vigente, se cumplió con el objetivo de la Audiencia, sin embargo el resultado de la encuesta arrojo algunos aspectos por mejorar los cuales se deben tener en cuenta como oportunidad de mejora.

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACION CIUDADANA...

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