Informe de Rendicion de Cuentas INEA 31072006 164 … · Rendición del Informe de los Asuntos a su...

ETAPA 1: INFORME QUE COMPRENDE DEL 01 - DICIEMBRE - 2000 AL 31 - DICIEMBRE - 2005

Clave Presupuestaria:

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Nombre: INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIN DE LOS ADULTOS

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ACCIONES EMPRENDIDAS, PROGRAMAS ESTABLECIDOS Y RESULTADOS OBTENIDOS

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INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIN 2000 - 2006

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A. Presentacin 1. Marco legal del Informe

Este informe est elaborado con base en:

Acuerdo para la Rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 2000-2006, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de septiembre de 2005.

Decreto para realizar la entrega-recepcin del Informe de los asuntos a cargo de los servidores pblicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisin, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de septiembre de 2005.

Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2000-2006, as como para la elaboracin e integracin de Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretara de la Funcin Pblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de octubre de 2005.

Acuerdo que establece las disposiciones que debern observar los servidores pblicos al separarse de su empleo, cargo, o comisin, para la Rendicin del Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entrega-recepcin de los recursos asignados, expedido por el Titular de la Secretara de la Funcin Pblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de octubre de 2005.

2. Misin, Visin y Objetivos Estratgicos del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos

En cumplimiento de las atribuciones que le confiere al INEA su decreto de creacin, le corresponde, entre otras promover y proporcionar servicios de alfabetizacin, primaria y secundaria para jvenes y adultos en los trminos del artculo 43 de la Ley General de Educacin; promover y realizar investigacin relativa a la educacin para adultos; elaborar y distribuir materiales didcticos; participar en la formacin del personal que se requiera para la prestacin de los servicios; coadyuvar a la educacin comunitaria; acreditar los estudios que se realicen en el Instituto, conforme a los programas aprobados; dar oportunidad a los estudiantes de cumplir con el servicio social educativo; coordinar sus actividades con instituciones que ofrezcan servicios similares o complementarios; apoyar, cuando lo requieran, a dependencias, organismos, asociaciones y empresas en las tareas afines que



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desarrollen; realizar actividades de difusin cultural que complementen y apoyen sus programas, y difundir a travs de los medios de comunicacin colectiva los servicios que preste y los programas que desarrolla, as como proporcionar orientacin al pblico sobre los mismos.

Con este objeto, el Instituto, en su planeacin estratgica, plante la misin y visin para la presente administracin:

Misin. Normar, promover, organizar, proporcionar y acreditar el sistema abierto de educacin bsica para la poblacin de 15 aos o ms que no ha accedido o ha desertado del sistema escolarizado, as como ofrecer capacitacin no formal para el trabajo, realizar investigaciones, definir modelos educativos, proporcionar materiales didcticos y certificar estudios.

Visin. Ser una institucin innovadora en educacin no escolarizada para jvenes y adultos, en investigaciones, materiales didcticos y mtodos pedaggicos, reconocida por los diferentes sectores que integran la sociedad mexicana y en el mbito internacional por su contribucin formativa para la vida y el trabajo de las personas.

Objetivo general

Con base en el marco de poltica pblica nacional, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, se propuso como objetivo general en el Programa de Mediano Plazo 2001-2006:

Mejorar los niveles de educacin y bienestar de la poblacin de 15 o ms aos de edad a travs de modalidades educativas no escolarizadas.

Objetivos estratgicos. Los objetivos estratgicos enunciados en su Programa de Mediano Plazo 2001-2006 son:

1. Cobertura. Detener el crecimiento del rezago educativo e iniciar su disminucin, ofreciendo el acceso a los servicios de educacin para adultos a poblacin de 15 aos o ms de edad, que no haya iniciado o terminado su educacin bsica.

2. Calidad. Elevar la calidad de los servicios de educacin para adultos.

3. Equidad. Reducir las desigualdades educativas para adultos entre gneros, grupos sociales, capacidades y reas geogrficas.
BprietoCon el Objetivo de apoyar la lectura del documento se hace referencia a un glosario de trminos que aparece al final del mismo.



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4. Evaluacin y mejora. Impulsar los proyectos de mejora continua, as como poner especial cuidado en las tareas de evaluacin y rendicin de cuentas transparentes a la sociedad.



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3. Objetivos y Actividades Institucionales

Objetivos especficos

Posicionar la atencin de las personas en condicin de rezago educativo como una prioridad nacional.

Potenciar los esfuerzos a travs de la vinculacin interinstitucional con organismos pblicos, privados y sociales.

Consolidar el modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT), para que las personas tengan acceso a una educacin que responda a sus necesidades e intereses, desarrollen y enriquezcan competencias para que se desenvuelvan en diferentes ambientes y mejoren sus condiciones de vida, cuenten con elementos para continuar aprendiendo a lo largo de toda su vida, reconozcan y ejerzan actitudes y valores hacia el trabajo, el respeto, la responsabilidad y la autoestima, y reafirmen la conciencia y el compromiso a nivel individual y social.

Vincular la educacin bsica con la capacitacin para el trabajo.

Ampliar la cobertura de los servicios de educacin para adultos, en espacios dignos y modernos. Incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al aprendizaje de los adultos, en espacios de desarrollo comunitario.

Contar con una plataforma tecnolgica que garantice la calidad y oportunidad de la gestin educativa y administrativa del Instituto, asegurando que los educandos y todas las personas cuenten con un servicio de calidad, oportuno y eficiente.

Profesionalizar al personal institucional y revalorar la labor social de los agentes solidarios.

Promover la obtencin de fondos adicionales de financiamiento a travs de organismos internacionales.



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Actividades institucionales

En correspondencia con los objetivos especficos de la planeacin estratgica, se establecieron como prioridades:

Generalizacin del MEVyT a toda la Repblica, reforzando la formacin de las figuras solidarias y la transformacin de la evaluacin del aprendizaje hacia la medicin de las habilidades y competencias bsicas adquiridas.

Creacin de Plazas comunitarias, como servicios dignos que incorporan las tecnologas de informacin y comunicacin en el aprendizaje. Para ello, se visualiz la creacin del portal educativo CONEVyT-INEA, el diseo y el desarrollo de una propuesta educativa especfica que integrara los avances tecnolgicos en el aprendizaje de la educacin bsica.

Desarrollo diversificado del MEVyT, reforzando, entre otros aspectos, el eje de la educacin para el trabajo, y desarrollos adecuados para los grupos vulnerables: mujeres, indgenas, jornaleros migrantes, personas con capacidades diferentes, adolescentes y jvenes con inestabilidad escolar por condiciones de salud o de circunstancias sociales, as como mexicanos en el exterior.

Mayor vinculacin con las autoridades estatales y con los dems sectores. Se requiere mayor participacin de las autoridades estatales para que se asuman como corresponsables en las tareas de educacin para adultos; mayor participacin de los sectores pblico, privado y social para ampliar la cobertura, optimizar los recursos e instalar las plazas comunitarias; y dirigir mayores esfuerzos para lograr la vinculacin formal con la Secretara de Desarrollo Social y de su Programa de Oportunidades, por encontrarse entre sus beneficiarios, importantes sectores de la poblacin adulta en rezago.

Consolidacin del Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA). Contar con un sistema con movilidad, flexibilidad y exmenes en lnea, que cubra de manera completa los procesos de registro, atencin y acreditacin que brinda el Instituto, con registros de informacin de educandos, organizacin de aplicacin de exmenes y de evaluacin diagnstica mediante exmenes o reconocimiento de estudios del sistema escolarizado.



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4. Principales productos y/o servicios que ofrece la Institucin

El Instituto Nacional para la Educacin para los Adultos es un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios que promueve, organiza, imparte y acredita la alfabetizacin, la primaria y la secundaria, adems de fomentar la educacin para la vida y el trabajo para las personas de 15 o ms aos de edad que carecen de la educacin primaria y secundaria.

Por el tipo de poblacin que atiende, que prioritariamente afronta compromisos laborales, econmicos y familiares, los modelos educativos se basan en sistemas abiertos flexibles en los que se respeta y apoya el ritmo individual de aprendizaje. A nivel nacional, se promueve que los jvenes y adultos se renan a estudiar en forma de crculo de estudio, en espacios que facilita la sociedad de manera gratuita denominados puntos de encuentro o plazas comunitarias, aunque tambin lo pueden hacer de manera individual en sus domicilios.

El Instituto establece la normatividad nacional y desarrolla, con la participacin estatal, las investigaciones y trabajos que sustentan el mejoramiento tanto de los modelos educativos como de las propuestas de formacin para las figuras educativas. La propuesta curricular del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) se aplica ya a nivel nacional y se concreta en mdulos de aprendizaje. Los mdulos del MEVyT estn organizados en tres niveles inicial (alfabetizacin funcional), intermedio (complemento de la primaria) y avanzado (secundaria)- y en ejes: los ejes bsicos responden a las tres grandes reas de conocimiento -Lengua y comunicacin, Matemticas y Ciencias- y cubren las necesidades bsicas de aprendizaje, personales y nacionales, en tanto que los ejes diversificados responden a temas de inters tanto de la sociedad como de grupos especficos de la poblacin, por ejemplo cultura ciudadana, jvenes, familia, trabajo, etc.

Cabe destacar que por la amplitud de las caractersticas de los sectores de poblacin que debe cubrir el Instituto, se han debido abordar diversas estrategias de atencin, entre las que destacan los sectores atendidos por Oportunidades, principalmente mujeres; los jvenes con secundaria inconclusa, las comunidades mexicanas en el extranjero, los indgenas, los jornaleros migrantes, etctera.

Para proporcionar, tanto los servicios y apoyos educativos, como los de acreditacin y certificacin de conocimientos y aprendizajes, el Instituto descansa en la labor de los Institutos Estatales de Educacin de Adultos (IEEA) y delegaciones del INEA que se han establecido en la mayora de las entidades federativas del pas. Estos son los organismos descentralizados de dichas entidades, que promueven e imparte la educacin, operan los servicios de acreditacin y organizan la solidaridad y los recursos que se canalizan a la educacin de adultos.

La asesora educativa se proporciona con base en la solidaridad social, es decir, en agentes educativos que prestan sus servicios de manera voluntaria, a los que se les proporciona formacin y materiales para que realicen sus actividades.



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Sobre esta base, se ofrecen y desarrollan los siguientes servicios:

Alfabetizacin en espaol. Consiste en ofrecer la alfabetizacin funcional mediante la enseanza del sistema de escritura del espaol y el desarrollo de competencias elementales de lectura, escritura y clculo bsico, para garantizar su comprensin y uso en un nivel elemental. Dentro de la oferta existe un mdulo de estudio denominado La Palabra que es equivalente a cualquier mtodo de alfabetizacin y que se agrega a la oferta de otros dos mdulos de aprendizaje, uno de espaol y otro de matemticas, que promueven el uso, comprensin y reforzamiento de la lengua escrita y el clculo. Los tres mdulos bsicos conforman el nivel inicial de la primaria.

Alfabetizacin a grupos indgenas. La alfabetizacin para poblacin indgena se est empezando a ofrecer en forma bilinge, bajo la perspectiva de dos rutas de estudio dentro del mismo MEVyT, dependiendo del grado de bilingismo de las personas: el MEVyT Indgena Bilinge Integrado (MIBI), que va dirigido a las personas bilinges que mezclan las dos lenguas, y el MEVyT Indgena Bilinge con Espaol como Segunda Lengua (MIBES), que se orienta a las personas monolinges o que tienen conocimientos incipientes del espaol.

Tienen el propsito de cubrir opciones reales de alfabetizacin funcional, que adems brinde la posibilidad de que las personas puedan seguir estudiando. En el MIBI, el nivel inicial est formado de tres mdulos de aprendizaje y considera el trabajo simultneo bilinge de la lengua indgena materna y el espaol escritos, desde el principio, y en el MIBES el nivel inicial est formado por cinco mdulos de aprendizaje, tambin con el trabajo simultneo de la alfabetizacin en lengua indgena materna y el espaol como segunda lengua, pero empezando ste en forma oral.

Primaria para jvenes y adultos. Es el servicio que tiene por objeto el estudio de este nivel, mediante mdulos de aprendizaje orientados al desarrollo de las habilidades y competencias bsicas, aplicadas a aspectos relevantes de la vida y el trabajo. Para certificar la primaria, se deben acreditar 12 mdulos: 10 mdulos bsicos obligatorios sobre aspectos de lengua y comunicacin, matemticas y ciencias, entre los que estn los mdulos de la alfabetizacin funcional o nivel inicial, as como dos mdulos diversificados u optativos; en el caso del MIBES todos los mdulos son bsicos obligatorios, dado que el nivel inicial comprende cinco mdulos.

Primaria para jvenes 10-14. Para los nios y jvenes de 10 a 14 aos que no se incorporaron o desertaron del sistema escolarizado y que no estn siendo atendidos por otras instituciones o que difcilmente se reincorporarn a la escuela, se ofrece el servicio de estudio de la primaria, abierta y flexible, en crculos de estudio. Para su atencin, se puede aplicar tanto el modelo NEEBA 10-14, basado en los planes y programas de estudio para la educacin primaria escolarizada 1993, que se trabaja con los respectivos libros de texto gratuitos y materiales de apoyo para el orientador educativo (figuras solidarias); como el MEVyT acotado.



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Secundaria para jvenes y adultos. Es el servicio que tiene por objeto el estudio del nivel de secundaria, a travs de mdulos de aprendizaje orientados al desarrollo de las habilidades y competencias bsicas avanzadas, aplicadas a aspectos relevantes de la vida y el trabajo. Para certificar la secundaria, se deben acreditar 12 mdulos: ocho mdulos bsicos obligados, sobre aspectos de lengua y comunicacin, matemticas y ciencias, as como cuatro mdulos diversificados u optativos que puede escoger entre una amplia variedad de temas que incluyen cuatro mdulos para mejorar la preparacin de su ingreso a la educacin media superior, y tambin puede validar como tales aquellas capacitaciones para el trabajo de 50 horas o ms.

Educacin para la vida y el trabajo. Es la oferta abierta de los mdulos del MEVyT para aquellas personas que forman parte del rezago educativo y que desean estudiar pero que no tienen inters por obtener un certificado, ya que consideran positivo el estudio de los temas que el modelo trata.

Servicios educativos en plazas comunitarias. Las plazas comunitarias son espacios educativos en donde las personas encuentran una oferta de contenidos educativos y formacin para el trabajo, aprovechando fundamentalmente las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), como medio para propiciar el acercamiento incluyente de la poblacin a las tecnologas referidas. Las plazas cuentan con la sala presencial, para organizar y atender a los crculos de estudio, la sala de cmputo, con computadoras conectadas en Intranet para apoyar el aprendizaje y la sala de usos mltiples, con televisin, video casetera, mediateca y material educativo impreso. En la mayora de los casos cuentan con Internet y por tanto, con el Portal educativo en tiempo real; en menor grado cuentan con el servicio de la enciclomedia y exmenes en lnea habilitado en 9 entidades federativas.

Acreditacin y certificacin de estudios. Es el servicio y proceso de reconocimiento de los aprendizajes de las personas de 15 aos o ms, respecto a los estudios y certificados de primaria y secundaria. Se ofrece a travs de exmenes que las personas pueden presentar en una red nacional de sedes de aplicacin, que opera mensualmente. Este servicio es independiente al del apoyo educativo, lo cual permite verificar los resultados del aprendizaje y la validez nacional que tienen los certificados que otorgan los institutos y delegaciones estatales.

El adulto tiene la opcin de presenta un examen diagnstico, que permite reconocer desde las habilidades del alfabetismo hasta la secundaria, el cual est dividido en cinco sesiones de presentacin. Dependiendo de los resultados del mismo, puede obtener el certificado de primaria o de secundaria o, en su caso, puede acreditar mdulos del MEVyT y recibir una notificacin de los que le hace falta estudiar y acreditar para poder certificar. Otra opcin es el reconocimiento de antecedentes escolares que se acredita sin calificacin como mdulos del MEVyT. Una tercera opcin, de elemental importancia para concretar y aprobar la atencin educativa, es la presentacin y administracin de los exmenes finales por mdulo, que permite que este reconocimiento sea independiente del sistema de estudio.



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Materiales y recursos para la operacin. Con objeto de que estos servicios se brinden con la mayor igualdad y calidad y considerando que se refieren a la educacin bsica establecida en el Artculo 3 Constitucional, los servicios hacia la poblacin usuaria son gratuitos: materiales educativos y acreditacin de conocimientos y certificacin de niveles educativos. Para ello, se proporciona a los institutos estatales, los materiales educativos, los exmenes de acreditacin y certificados necesarios, as como recursos financieros adicionales, en su caso, para atender y ampliar la cobertura, as como para desarrollar materiales y mtodos especficos de atencin o investigacin. Cabe aclarar en virtud de que los servicios educativos se ofrecen basados en la solidaridad social, la participacin voluntaria de las figuras solidarias no se transforma en contrataciones de personal ni se traduce en relaciones laborales, sino que se estimula con gratificaciones econmicas prcticamente simblicas, a travs de transferencias que los institutos estatales o delegaciones, canalizan a patronatos que fomentan la educacin de adultos y que se rigen por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.



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B. Situacin en la que se recibi el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Conviene sealar la situacin relevante del rezago educativo y atencin prevaleciente al inicio de la administracin y los cinco proyectos estratgicos del perodo previo, de acuerdo con el Informe de Labores 1995-2000, ya que se parte de esa base para informar sobre el estado que guardaba el Instituto en diciembre del 2000: Modelo de Educacin para la Vida (MEV), Nueva Estrategia de Operacin (NEO), Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA), Programa SEDENA-SEP-INEA y Federalizacin de la operacin de los servicios de educacin para adultos a los gobiernos estatales.

Rezago educativo y atencin prevaleciente al inicio de la presente administracin

El rezago ascenda a 32,557,431 de personas y se compona de: 5,942,061, lo que significaba una tasa de analfabetismo de 9.5%, 11,716,715 personas sin primaria concluida, y 14,898,655 de jvenes y adultos sin secundaria terminada.

Se cre un nuevo modelo estadstico para determinar el rezago educativo, para enunciar a la poblacin mayor de 15 aos sin educacin bsica completa que no estaba siendo atendida por el sistema escolarizado, la cual comprende a los analfabetas, a los alfabetas que no han concluido la primaria, y a las personas que teniendo la primaria terminada no han completado la secundaria. En el referido modelo se aclar y difundi la naturaleza dinmica de dicho rezago, en el sentido de que aunque desciende por la atencin educativa del INEA, por la efectividad del sistema escolarizado y por situaciones demogrficas, se incrementa anualmente por la desercin y falta de cobertura en el sistema escolarizado.

Las metas de atencin propuestas por el Instituto durante el periodo 1995-2000, se iban estableciendo con base en los resultados y posibilidades de cada ao, en funcin de los recursos presupuestales. En virtud de que stos fueron decreciendo en trminos reales, la reorientacin de las acciones se concentr en la educacin bsica y en lograr que los adultos permanecieran y certificaran nivel educativo. As, las metas de atencin en el programa de educacin comunitaria y de formacin para el trabajo del Instituto durante el periodo 1995-2000 tuvieron reconsideraciones ante la escasez de recursos.

En ese contexto se orientaron los esfuerzos para lograr la colaboracin y participacin de las instituciones que proporcionan la capacitacin para el trabajo, de modo que los educandos tuvieran acceso a los cursos que ofrecen, y la meta de adultos capacitados fue cambiada por Acciones para la permanencia de los adultos en la educacin bsica; asimismo, las metas que se establecan para los Centros de Educacin Comunitaria, los Centros Urbanos de Educacin Permanente, los Campamentos de Educacin y Recreacin, as como los grupos de Teatro Popular, que operaban sin un control



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adecuado, fueron sustituidas por metas de atencin en educacin bsica para otros sectores de poblacin, como fueron los Jornaleros agrcolas migrantes y la atencin de educandos con el MEV.

Las metas y logros de conclusin de nivel en los jvenes y adultos fueron aumentado gradualmente, sobre todo en los ltimos tres aos del periodo, en los que ms de 4,304,000 mexicanos alcanzaron mejores niveles educativos y fueron atendidos ms de 11,336,000 jvenes y adultos en alfabetizacin, primaria y secundaria. En ese periodo ms de 1,394,000 personas jvenes y adultas terminaron la secundaria y los ndices de conclusin se incrementaron ao con ao, al pasar de 26.3% en 1995 al 42.9% en el 2000. De igual forma, fue aumentando anualmente el nmero de jvenes y adultos en atencin. En alfabetizacin los resultados del Instituto fueron aumentando en forma constante ao con ao. Certificaron la primaria cerca de 877,000 adultos y se atendi en la primaria 10-14 a cerca de 142,000 nios y jvenes, de los cuales 23,800 la terminaron y se logr incrementar los ndices de conclusin, al igual que en primaria para adultos. Los ndices de conclusin en este nivel, se incrementaron de 12.3% en 1995 a 32.9% en el 2000. En ese sexenio, se atendi a ms de 3,800,000 educandos en secundaria.

Modelo de Educacin para la Vida (MEV)

Durante el sexenio anterior se enfrent la situacin de que existan modelos educativos desiguales en la atencin de los adultos, sin articulacin entre ellos. El modelo de la secundaria abierta provena de la dcada de los 70 y no haba sido actualizado, el de primaria Modelo pedaggico para la primaria de los adultos o MPEPA- era un desarrollo cercano al contexto de los adultos pero no haba sido concluido, y la alfabetizacin estaba totalmente desvinculada, por lo que no se podan garantizar que sus resultados numricos equivalieran a resultados efectivos. Ante esa situacin y ante la escasa vinculacin de las propuestas vigentes con respecto a las necesidades e intereses de los adultos, la poltica para esa administracin fue recuperar todas las experiencias e innovaciones en la materia y desarrollar un nuevo modelo, que fuera articulado y que fuera coherente con los tiempos y las necesidades actuales.

As, se estableci el marco conceptual del modelo Educacin para la Vida (MEV), que consisti en una propuesta modular flexible, moderna, y orientada al aprendizaje, que trataba de integrar el desarrollo de las competencias y habilidades bsicas del mundo globalizado, con el conocimiento bsico universal y con los temas de inters para los diversos sectores de la poblacin en rezago. Se desarroll una metodologa de construccin de materiales de estudio adecuado para los jvenes y adultos, que partiera de sus conocimientos y de una presentacin interesante de los temas y de los mtodos para llegar a los conceptos, para que as las personas pudieran construir nuevos conocimientos, a partir de la confrontacin con el conocimiento y la cultura, y la aplicacin de aprendizajes tiles en sus propios contextos.



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Con apoyo de especialistas, se llev a cabo la determinacin y construccin de mdulos de aprendizaje dirigidos a los educandos, con una concepcin que fuera ms all del libro de texto, en virtud de que los asesores voluntarios no son docentes.

La renovacin del modelo acadmico para la educacin bsica de los adultos, permiti contar con un resultado concreto de calidad, que rompa con las costumbres, para lograr una educacin que funcionara en la vida personal, laboral y acadmica de la gente y presentara una estructura flexible, que poda ser constantemente actualizada, agregando, modificando y actualizando todos los mdulos necesarios.

Al finalizar el 2000 la H. Junta Directiva haba autorizado un modelo conformado por 42 mdulos de aprendizaje, que cubra desde la alfabetizacin hasta la secundaria, de los cuales slo se haban impreso 33 ttulos despus de haber sido probados de manera separada, pero con ellos se estaba en posibilidades de aplicar en forma piloto el modelo integrado, lo cual se realiz, a partir de diciembre de 1999, en Aguascalientes y en algunas coordinaciones de zona de Jalisco, Nuevo Len, Tamaulipas, Chihuahua, Tabasco y Yucatn. La prueba permiti constatar que para los usuarios el cambio era atractivo y benfico y que haba que hacer ajustes, los que se aplicaron de inmediato; tambin se consider que no convena implantarlo en forma escalonada dentro de cada entidad, sino generalizarlo, por las complicaciones de mantener varios modelos en funcionamiento de manera simultnea.

De esa manera, en el ao 2000, se inici la implantacin en forma generalizada en los estados de Aguascalientes, Sinaloa y Tabasco, y oper parcialmente en algunas zonas de los estados arriba mencionados.

La situacin en el momento del cambio de administracin, es que se entregaba un modelo educativo incompleto y comprometido con algunos estados.

Por tanto las autoridades anteriores recomendaron realizar las siguientes acciones:

Garantizar la impresin y distribucin oportuna y suficiente de materiales (educativos y de acreditacin) a los estados que ya estaban operando con el MEV, completando 4 licitaciones en proceso.

Continuar la construccin de los mdulos previstos.

Realizar, con los estados que ya haban implantado el modelo, los programas de reforzamiento de asesores.

Llevar a cabo, de manera coordinada, el traslado de los educandos al MEV en Sinaloa y Tabasco, la generalizacin del MEV en los cinco estados donde operaba parcialmente y apoyar a otros tres que haban aceptado implantarlo.



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Realizar las gestiones ante Nacional Financiera, del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETyC), para el ejercicio de 21 millones de pesos provenientes del Banco Mundial asignados al modelo.

Nueva Estrategia de Operacin (NEO)

El Instituto haba impulsado una estrategia de operacin diferente para ofertar los servicios educativos y retribuir la labor de las figuras solidarias: la instalacin de Puntos de encuentro y el pago por productividad.

Los puntos de encuentro se establecieron con un enfoque que busc hacer ms atractiva la participacin de instituciones y grupos sociales en la educacin de los adultos; siendo sus caractersticas bsicas la ubicacin de puntos de atencin en lugares fcilmente identificables, donde la poblacin adulta pudiera recibir un servicio educativo integral, en el que se aprovecharan las instalaciones y organizacin de las instituciones y agencias solidarias.

La nueva frmula de gratificacin se bas en que los estmulos al desempeo de las personas voluntarias que colaboraran en las tareas educativas, se estimaran en funcin de los resultados obtenidos por los educandos en los exmenes de acreditacin, en vez de indicadores de atencin, para evitar la simulacin y promover la retencin y eficacia terminal. Este esquema de productividad consider que los asesores educativos y otros agentes incorporados al proceso educativo, recibieran las gratificaciones de acuerdo con la acreditacin de los adultos atendidos, es decir, cuando los educandos aprobaran examen, terminaran un nivel o concluyeran sus estudios bsicos. Dicho esquema por productividad reconoci tambin la administracin de la atencin educativa, gratificando y estimulando a los Puntos de encuentro organizados voluntariamente.

Con base en lineamientos emitidos por el rea central, cada entidad federativa de acuerdo con las caractersticas propias de organizacin y operacin de los servicios educativos, tena la posibilidad de proponer nuevos parmetros que coadyuvaran a la eficiencia y calidad de los servicios, considerando que el ejercicio presupuestal no rebasar el monto asignado para este fin. Adems con el objeto de reconocer el esfuerzo de tcnicos docentes y personal de la coordinacin de zona, se establecieron indicadores de desempeo con base en la conclusin de nivel de los educandos y del tipo de rea geogrfica asignada, lo que permiti otorgar incentivos tambin para el personal institucional que igualara o rebasara el indicador correspondiente.

Al cambio de sexenio todos los Institutos y delegaciones estatales operaban con la estrategia de pago por resultados, pero la multiplicidad de esquemas y conceptos no permitan tener una poltica rectora clara que propiciara mejores resultados, haba que hacer un anlisis de los mismos para simplificar y transparentar las retribuciones. Con respecto a los Puntos de Encuentro no se establecieron en todas las entidades, y en algunas eran simples crculos de estudio, por lo que tena que clarificarse el concepto y propiciar su madurez; adems contaban con algunas figuras (apoyo logstico) que no convena formalizar, por lo que dicho concepto y la estrategia de implementacin requeran su revisin y ajuste.



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Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA)

En la administracin 1995-2000 se dise, desarroll e implant el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA), con los propsitos de asegurar registros confiables de los adultos que ingresan a los programas del INEA, y de su seguimiento riguroso de avance, adems de contar con datos sobre las caractersticas de las personas y su ubicacin. Este sistema, constituye una herramienta bsica de registro y control, adems de ser una fuente de informacin para los anlisis estadsticos de los resultados, con lo que se elimina el sobre-registro y se agiliza la capacidad de respuesta a los educandos sobre sus resultados de acreditacin y certificacin.

El SASA fue iniciado en el ao de 1997, pero fue a partir de 2000 que comenz a ser operado en las 425 coordinaciones de zona, con un cierre mensual en cada Coordinacin de zona y una consolidacin a nivel estatal y nacional.

Como se indic anteriormente, su desarrollo obedeci para apoyo al trabajo de administracin educativa, la incorporacin de procesos operativos y acadmicos, informar a las entidades globalizadoras sobre los indicadores de la gestin educativa y operativa del Instituto, y para la planeacin y evaluacin institucional. El sistema lleva el registro de todos los educandos atendidos, de las figuras solidarias e institucionales y de las unidades operativas. El registro incluye la incorporacin o reincorporacin de educandos y de figuras, el avance acadmico de los educandos, el registro de datos para el pago de la productividad y la ubicacin de los educandos en alguna de las unidades operativas.

En el cambio de sexenio la situacin que se presentaba era que requera su consolidacin, an haba resistencias para su aplicacin y, en ocasiones, haba contabilidades en sistemas paralelos que confundan los resultados alcanzados, es decir, se requera fortalecer la cultura de aplicacin y uso integral del sistema. Por otra parte, presentaba algunos problemas de programacin que haba que afinar, y se deba fortalecer su diseo, estructura y funcionamiento operativo. Asimismo, era necesario reforzar la instrumentacin de los procedimientos y normas para la inscripcin, acreditacin y certificacin para el nuevo modelo MEV, que estaba en proceso de desarrollo y requera ajustes continuos, con base en los resultados de la implantacin.



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Programa SEDENA-SEP-INEA

Se instrument el Programa SEDENA-SEP-INEA como parte de la estrategia para conjuntar esfuerzos con mltiples instituciones, buscando incrementar la cobertura, los resultados y sobre todo dar a la poblacin joven en rezago educativo, nuevas alternativas de atencin. Por ello, en octubre de 1996 se firmaron las bases de coordinacin con las Secretaras de la Defensa Nacional y de Educacin Pblica, con el objetivo de asegurar la educacin bsica de los jvenes conscriptos como parte del Servicio Militar Nacional, as como para lograr su participacin en la educacin de la poblacin en rezago. En 1997, se inici la operacin del programa, identificndose para su operacin ms de 1,000 planteles distribuidos en todo el pas que funcionaran como centros de adiestramiento alterno del Servicio Militar y desarrollndose un modelo y materiales de atencin y de formacin. A lo largo de cuatro aos, el programa fue evolucionando, en aspectos operativos, pedaggicos y administrativos con ptimos resultados, por lo que se constituy como un ejemplo de concertacin interinstitucional eficiente.

Adems del incremento de atencin que signific este programa, como resultado del mismo, se fortaleci la estructura operativa del Instituto con la contratacin de 1380 tcnicos docentes por honorarios, que an subsisten.

Federalizacin de la operacin de los servicios de educacin para adultos a los gobiernos estatales

Uno de los procesos sustantivos en trmite ms importantes a diciembre de 2000, era la federalizacin del INEA, planteada en el Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000 que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de agosto de 1997. El objetivo fundamental de la federalizacin del Instituto consideraba mejorar la atencin para las personas jvenes y adultas, al ponerla bajo la responsabilidad directa de los gobiernos de los estados, con las implicaciones de transferirles los recursos financieros, materiales y humanos, as como las facultades y la toma de decisiones para la operacin de los servicios educativos. De esta forma la relacin del Instituto con los institutos estatales se transforma en normativa y rectora de la educacin de los adultos a nivel nacional, adems de que proporciona los materiales educativos y los exmenes de acreditacin, de acuerdo a la normatividad establecida.

A la entrega de la administracin 2000 el proceso de federalizacin mostraba un avance muy importante ya que se haba logrado que 30 entidades de la Repblica firmaran el Convenio de Coordinacin para la descentralizacin, sin embargo, debido al trmino del sexenio, las dependencias globalizadoras dejaron de firmar siete, quedando preparada la federalizacin para 23. En estas 23 entidades se crearon los instituto estatales de educacin para adultos mediante sendos decretos que fueron publicados en el peridico oficial del gobierno de cada estado, y en 20 de ellos se culmin totalmente el proceso de entrega-recepcin, suscribiendo las actas respectivas con la transferencia de funciones y de recursos humanos y financieros que les



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correspondan. En resumen: en 20 entidades se haba concluido totalmente la descentralizacin del INEA, en 3 ms quedaron pendiente el acta de entrega-recepcin y en 9 haba que reiniciar el proceso de federalizacin incluyendo el Distrito Federal.

No se concluy la federalizacin en su totalidad. Al terminar el sexenio se dej a las nuevas autoridades la decisin de cmo proseguir con los procesos, aunque la accin recomendada segua siendo continuar la negociacin con las autoridades de los estados an no federalizados para que, en su caso, se firmara el convenio de coordinacin, se creara el instituto estatal y se celebrara el proceso y acta de entrega-recepcin.

Por otra parte, se recibi como pendiente el procedimiento de donacin de los activos fijos a cada uno de los recin creados institutos estatales para la educacin de los adultos, lo cual con el paso de tiempo se converta en un problema histrico ms complejo, porque haba que localizar cada uno de los bienes entregados durante aos.

Otra problemtica compleja fue que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) public en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de enero del 2000 el Acuerdo por el que dispuso la transferencia de los recursos presupuestales del Ramo 11 al Ramo 33 como aportaciones federales para entidades federativas y municipios, a fin de que a travs del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA) se enviaran los recursos asignados a cada instituto y delegacin del INEA directamente a los gobiernos estatales, sin considerar si el proceso de descentralizacin se haba concretado o no para cada entidad. Ello propici diversos problemas de ndole presupuestal, legal, administrativo y de operacin que en algunos casos an persisten.

A continuacin se describe el estado que guardaba, al inicio de la presente administracin, los asuntos que por su nivel de importancia se considera necesario destacar:

Operacin del Instituto al inicio de la presente administracin

Para incrementar la participacin de los diversos sectores de la poblacin, se integraron representantes de los sectores social y productivo al rgano de gobierno del Instituto. Asimismo, para una mejor atencin de sus responsabilidades y el cumplimiento de sus fines, el INEA, derivado del Acuerdo 10/62/99 de la Junta Directiva de fecha 7 de junio de 1999, contaba con una estructura organizacional central que comprenda una Direccin General, seis Direcciones de rea, dos Unidades y una Coordinacin de Asesores; con una estructura descentralizada para la operacin de los programas que se compona de 20 Institutos Estatales y 12 Delegaciones.



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La estructura en Institutos y Delegaciones permita que la operacin se coordinara y realizara en los puntos cercanos a la demanda potencial y a los usuarios, a travs de coordinaciones regionales, coordinaciones de zona y tcnicos docentes, cuyos responsables organizan y coordinan el apoyo solidario de los asesores que voluntariamente proporcionan el servicio educativo a los usuarios.

Al inicio de la presente Administracin, el modelo acadmico con que operaban los estados presentaba el siguiente avance:

24 entidades operaban con el modelo denominado Modelo de Transicin, que consista en una combinacin de: la alfabetizacin ubicada como un mdulo de la primaria, atendida con La Palabra Generadora y el primer libro de la primaria; el modelo MPEPA para la primaria conformado por 12 mdulos (incluidos el primero de alfabetizacin); y la secundaria con el modelo de la Secundaria abierta organizado con 12 materias que eran apoyadas con 12 guas de estudio.

Tres estados que ya operaban con el MEV en forma generalizada (Aguascalientes, Sinaloa y Tabasco).

Cinco estados que operaban ambos modelos, debido a criterios y prioridades de carcter regional (Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len, Tamaulipas y Yucatn).

En apoyo a la administracin y operacin de los servicios educativos, el registro y seguimiento de los educandos operaba controlado por el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin, cuyo propsito fundamental es facilitar y dar transparencia y certidumbre a los procesos de incorporacin, atencin, acreditacin y certificacin de estudios, adems de constituirse en la base de datos confiable para la evaluacin del sistema educativo y la toma oportuna de decisiones. Con este mismo sistema se conoca la conformacin de las unidades operativas (Puntos de encuentro, crculos de estudio, estudiantes libres) y de los asesores voluntarios que participaban en el sistema INEA, lo cual facilitaba la determinacin transparente de recursos para gratificaciones, lo cual se realizaba a travs de los Patronatos de Fomento Educativo, con transferencias de recursos presupuestados en el captulo 4000.

Se entreg el Instituto con una iniciativa de modificacin de su Decreto de creacin, para que de esto se derivara su Estatuto orgnico y Manual de Organizacin actualizados que reflejaran la realidad de su funcionamiento. Por otra parte, por el avance del proceso de implantacin del MEV, que recin haba iniciado, algunas entidades aplicaban el modelo educativo y muchas otras aplicaban los anteriores, lo que representaba una diversidad de perspectivas de funcionamiento bastante compleja.



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A su vez la operacin institucional se basaba no slo en los tcnicos docentes con plaza presupuestal, sino en un nmero similar con plaza de honorarios los tcnicos docentes del programa SEDENA-SEP-INEA- que apoyaban a los dems proyectos tambin; y en otro nmero de tcnicos docentes bilinges, con remuneraciones mucho ms bajas y pagada a travs de la recursos para figuras solidarias, para atender a la poblacin indgena, lo cual generaba diferencias y rezagos laborales significativos.

En la administracin pasada se iniciaron acciones para atender y beneficiar a los emigrantes mexicanos que se iban para obtener mejores oportunidades de trabajo pero que requeran incrementar su competencia acadmica. En particular, las acciones que se realizaban en beneficio de las comunidades de mexicanos migrantes en los Estados Unidos, pueden ser sintetizadas en seis puntos: Promocin del Programa por medio de spots radiofnicos y televisivos, as como en carteles y trpticos, levantamiento del diagnstico del nivel educativo de la poblacin por atender, formacin y actualizacin de los asesores, integracin de crculos de estudio, dotacin de libros y materiales a travs de los consulados, y acreditacin y certificacin de estudios.

Situacin financiera.

Estados financieros consolidados al 30 de noviembre del 2000

Los estados financieros consolidados presentan la situacin financiera del Instituto al 30 de noviembre del 2000, en que concluy la administracin y reflejan los recursos y obligaciones con que contaba al 1 de diciembre de 2000 el Instituto para cont inuar con sus operaciones, que se pueden resumir en los siguientes rubros:



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ACTIVO PASIVO

Caja, bancos, inversiones $83,735,219

Cuentas por cobrar $81,473,517 Cuentas por pagar $25,758,553

Material didctico $45,340,440

Activo fijo (neto) $164,924,883

Activo fijo reexpresado $67,877,803 Patrimonio $418,829,982

Otro activo $1,236,673

Suma $444,588,535 $444,588,535



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Situacin programtica

La situacin programtica del Instituto del ao 2000 incluy 13 proyectos operativos para efecto de metas, que fueron los relativos a: alfabetizacin en espaol, atencin a grupos indgenas, primaria para adultos, acreditacin y certificacin, educacin comunitaria, primaria para jvenes 10-14, desarrollo de textos y publicaciones, capacitacin de agentes operativos, secundaria para adultos, capacitacin no-formal, administracin central, administracin regional, y administracin y apoyos para el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL).

A partir de que se inicia el proceso de federalizacin, la estructura programtica y la medicin de los resultados del Instituto se modifica, ya que en 2000 nicamente se reciben en forma directa los recursos provenientes del ramo 11 Educacin pblica, del presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio 2000, y ste cubre el funcionamiento de la institucin rectora, pero operativamente slo abarca a las Delegaciones del Distrito Federal y Nuevo Len; en tanto, los recursos de las dems delegaciones son transferidos directamente por la Secretara de Hacienda a los estados a travs del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA) y ya no quedan registradas las metas del Ramo 33 Aportaciones Federales para entidades federativas. Por tanto, en lo que se refiere a los compromisos sobre las unidades de medida relacionadas con metas y logros de atencin y de usuarios que concluyen nivel (UCN) slo se reportan los avances de dichas delegaciones en el informe para el PEF y la Cuenta Pblica, que ascendieron a cerca del 10% del logro nacional. Los resultados oficiales referentes a las delegaciones del Distrito Federal y Nuevo Len fueron:

Meta y logro 2000 Unidad de medida

UCN Modificada Lograda Desviacin

Educando alfabetizado 3,519 2,697 -23.4%

Educando que concluye primaria 6,000 14,900 148.3%

Educando que concluye secundaria 33,000 42,017 27.3%

Total 42,519 59,614 40.2%



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Sin embargo, an cuando en el Presupuesto de Egresos de la Federacin nicamente se registraban las metas de dos delegaciones, la herramienta de evaluacin y seguimiento programticopresupuestal inclua todos los datos a nivel nacional por ser el INEA la institucin rectora y en los informes ante Junta Directiva se especificaban los logros nacionales, obtenidos a partir, tanto de los recursos y apoyos transferidos a los estados del ramo 11 como de los recibidos por FAETA en los estados del Ramo 33.

As, a finales del 2000 los logros nacionales fueron los siguientes:

Alfabetizacin Primaria Secundaria TOTAL AO

Atencin UCN Atencin UCN Atencin UCN Atencin UCN

2000 257,131 150,630 380,723 188,751 464,300 305,458 1,102,154 644,839



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Situacin presupuestal

Asignacin y modificacin presupuestal. El siguiente cuadro presenta las modificaciones presupuestales al 30 de noviembre de 2000 por captulo de gasto, para el Ramo 11. Se puede apreciar que el monto ms alto estaba en el captulo 3000 de Servicios Generales, por el rubro de gasto importante, correspondiente a la impresin de material educativo, seguido del captulo 1000 relativo a Servicios Personales.

Captulo Presupuesto Original Presupuesto

Modificado

1000 Servicios personales $329,483,900.0 $366,736,068.2

2000 Materiales y suministros $182,874,900.0 $182,874,900.0

3000 Servicios generales $360,905,700.0 $380,905,700.0

4000 Educadores solidarios $263,257,900.0 $263,257,900.0

5000 Bienes muebles e inmuebles $32,249,000.0 $34,111,171.2

Total $1,168,771,400.0 $1,227,885,739.4

El captulo de Servicios Personales concluy con un presupuesto modificado superior en 11.3% respecto del original, como resultado de diferentes afectaciones para cubrir el incremento salarial a personal administrativo, tcnico, mandos medios y superiores y prestaciones contractuales, mientras el captulo de Servicios Generales termin con ampliaciones presupuestarias netas del 5.5%, provenientes del Programa de Modernizacin de la Educacin Tcnica y Capacitacin (PMETyC). Por su parte, el captulo 5000 de Bienes Muebles e Inmuebles cerr con un incremento presupuestal del 5.8%.



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Ejercicio presupuestal. El presupuesto total ejercido por Ramo 11, en el 2000, fue de $53,969,489, que incluy recursos para la generalizacin del MEVyT (35%), para la formacin del programa SEDENA-SEP-INEA y recursos para ampliacin de la cobertura.

En la transicin de la administracin, con respecto al rubro de Recursos presupuestales, se requera:

Realizar de forma urgente la regularizacin presupuestal de los recursos programados en el Ramo 33 para las delegaciones de Nuevo Len, Distrito Federal y Guanajuato.

Gestionar ante la Coordinadora sectorial y la Secretara de Hacienda un mecanismo gil de transferencia de recursos entre los Ramos presupuestales 11 y 33, considerando las caractersticas de los diferentes proyectos estratgicos establecidos en el Instituto. El punto ms importante, por las caractersticas de operacin, era el pago por productividad, que por su diversidad no era posible contar con un clculo exacto del presupuesto requerido y erogado en cada estado, por lo que se deba solicitar una previsin central, para asignar a los estados, de acuerdo al incremento en logros.

Recursos humanos

El Instituto en el ao 2000, estaba constituido operativamente, sin el registro y dictamen de su estructura orgnica ante las Secretaras de Hacienda, la de Educacin y la ahora Funcin Pblica, por una Direccin General, nueve Direcciones de rea (seis Direcciones, dos Unidades y una Coordinacin de Asesores), con base en el Manual de organizacin aprobado en la sexagsima sexta Sesin Ordinaria de la Junta Directiva celebrada el 14 de junio del ao 2000, con una plantilla de 791 trabajadores con plaza y 392 contratados por honorarios, que inclua a las delegaciones del Distrito Federal y Nuevo Len, y oficinas centrales, no as los recursos presupuestales del Captulo 1000 de servicios personales transferidos al Ramo 33, ya que estaba en proceso la descentralizacin, que inici en 1997, de acuerdo al Programa de Nuevo Federalismo.

En este ao, la Organizacin Sindical de los Trabajadores del INEA solicit su registro ante la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) a efectos de que la relacin laboral se regulara bajo el Apartado A del Artculo 123 Constitucional y la Ley Federal del Trabajo, derivado de la inconstitucionalidad del rgimen laboral del INEA basado en sendas tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Posteriormente y/o despus que la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Educacin Pblica, seal que los trabajadores activos que ha prestado sus servicios para el INEA adquieren los beneficios laborales del Apartado A, continuando con las prerrogativas con las que contaba al regir su relacin laboral por el apartado B del Artculo 123 Constitucional. Asimismo, fue negociada y autorizada la continuidad de los trabajadores en el sistema de seguridad social del ISSSTE.



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Tambin en el ao 2000, el Sindicato solicit mediante Pliego de Peticiones con Emplazamiento a Huelga la firma de un Contrato Colectivo de Trabajo, que fue celebrado y fue aplicable nicamente a los trabajadores de base. En esa misma negociacin la organizacin sindical demanda al Instituto en la Junta Especial Federal de Conciliacin y Arbitraje No. 14, el reconocimiento de los puestos de Tcnico Superior y Tcnico Docente, que hasta entonces eran personal de confianza, como personal de base o sindicalizado, con el reconocimiento de las prestaciones del Contrato Colectivo de Trabajo, a lo cual el Instituto interpuso demanda de amparo ante el Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo.

Parte de la problemtica del rea, era que los procesos administrativos eran complejos y no permitan contar con el flujo de recursos necesarios para atender los incrementos salariales del personal; incluso en ese ao, parte de los recursos se recibieron de la SHCP hasta el mes de diciembre. Por otra parte, se dejaron como problemas serios la existencia de personal contratado por captulo 3000 del clasificador por objeto del gasto servicios generales cubriendo funciones de estructura en oficinas centrales, del personal responsable del SASA en las coordinaciones de zona (CUSES) y de los tcnicos docentes por honorarios, sin regularizar; as como la existencia de las figuras del proyecto indgena gratificadas como agentes solidarios, an cuando desempeaban funciones equivalentes a tcnicos docentes y personal tcnico. Por otra parte quedaba pendiente y con gran presin la renivelacin e incremento salarial de jefaturas de departamento y personal de apoyo, de confianza, que haba quedado rezagado. Asimismo se heredaron negociaciones de compromisos contractuales que no tenan soporte presupuestal en el captulo correspondiente, y se hered la basificacin de los tcnicos docentes sin instrumentar.

Adquisiciones, inversiones, recursos materiales y servicios

Con el objeto de dar transparencia a los procesos de adquisiciones, y con base en la ley respectiva, durante la administracin pasada, se elabor el documento denominado Rangos de actuacin en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, que sirvi anualmente como parmetro para efectuar las diversas modalidades de adquisiciones: adjudicacin directa, invitacin a cuando menos tres personas y licitacin pblica. Tambin se cre el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del INEA.



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Con esa base y con la normatividad aplicable, en el ao 2000, se asignaron 435 contratos con un costo total de $356911,285.85, de acuerdo a la distribucin que se aprecia en el siguiente cuadro:

En relacin con el captulo 5000, para bienes de inversin se realizaron dos licitaciones, seis invitaciones restringidas y cuatro compras directas, para televisores, videocaseteras, equipo de cmputo y motores, entre los bienes adquiridos ms representativos.

El destino ms relevante del recurso se refera a la impresin de material educativo o programa editorial para los proyectos de alfabetizacin en espaol, alfabetizacin indgena, primaria para adultos (MPEPA), secundaria abierta (SECAB), primaria para jvenes 10-14 y modelo educacin para la vida (MEV). Tambin se realizaron ms de 27 millones de tirajes en la imprenta del Instituto, correspondientes a exmenes, hojas de respuesta, folletos e instructivos utilizndose la maquinaria al 100% de su capacidad de produccin, los cuales se distribuyeron en tiempo y forma a los institutos estatales y delegaciones.

Tipo de contratacin Cantidad de contratos Monto

Adjudicacin directa 169 $4,046,359.37

Invitacin a cuando menos tres personas 158 $43,479,287.87

Artculo 1 14 $53,502,747.60

Licitacin pblica nacional 50 $156,868,267.98

Licitacin pblica internacional 7 $19,942,750.01

Artculo 41 37 $79,071,873.02

Total 435 $356,911,285.85



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En relacin a los servicios generales se establecieron controles internos y bitcoras para control de combustible y kilometraje, mantenimiento de vehculos, control de fotocopiado, as como mensajera y correspondencia; asimismo, se establecieron controles internos para las llamadas telefnicas de larga distancia. Se integr el comit de ahorro de energa elctrica, el comit de apoyo para el manejo ambiental de los recursos y materiales, y se distribuyeron los lineamientos y medidas en materia de austeridad presupuestaria a todas las entidades del pas para su conocimiento y observancia.

Con respecto a los inmuebles, en ese ao 2000, se elaboraron los contratos de arrendamiento de ocho inmuebles a nivel central, por un monto mensual de $1.3 millones de pesos, lo que implic integrar la documentacin requerida por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, a fin de fijar los montos de renta correspondientes. Los bienes inmuebles de propiedad federal sumaban 10: cuatro en Baja California Sur, dos en el Distrito Federal, uno en Michoacn, uno en Guanajuato, uno en Jalisco y uno en Quintana Roo. De conformidad con el programa de mantenimiento durante el perodo 1996 2000, se proporcion el mantenimiento preventivo y correctivo para el uso de los bienes muebles e inmuebles propiedad del Instituto, y se llev a cabo el reacondicionamiento y remodelacin del edificio donde se ubican actualmente las oficinas centrales y se instal un espacio para su centro de telecomunicaciones.

En el ao 2000 no se contaba con un sistema informtico que respaldara el total de bienes muebles asignados a oficinas centrales; y con respecto a los activos fijos remitidos a los Institutos estatales y derivado del proceso de federalizacin, se iniciaron las tareas de regularizacin, para contar con elementos suficientes para que en la siguiente administracin, se iniciara la donacin de activos fijos a los 20 estados que firmaron el acta de entregarecepcin.

En cumplimiento a la disposicin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 2 de mayo de 1994, Lineamientos para la contratacin de seguros sobre bienes patrimoniales a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, se solicit a SECODAM la excepcin de contratar a un asesor de seguros externo. El aseguramiento de los bienes patrimoniales se realiz a nivel nacional, mediante programas integrales de aseguramiento que permitieron celebrar contratos a travs de licitaciones pblicas en las mejores condiciones y costo-beneficio del mercado. Durante este ao, se registraron 143 siniestros, con una prdida total de 1,009 bienes, el importe recuperado fue de ms de tres millones de pesos y el pago de primas fue por $6027,517.70, el porcentaje de recuperacin fue de 59.74%.

Entre los asuntos pendientes, se requera:

Regularizar los activos fijos de los Institutos estatales federalizados y realizar la donacin de los bienes propiedad del INEA.

Distribuir los materiales educativos para el MEV, conforme al calendario previsto, en virtud de los requerimientos de volumen para su almacenamiento.



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Continuar el proceso de cuatro licitaciones pblicas nacionales, una para la impresin de material didctico, otra para la adquisicin de material escolar, una ms para adquisicin de papel, y una internacional financiada con los recursos del PMETyC-Banco Mundial para impresin de mdulos del MEV.

Recursos tecnolgicos

Equipos. El equipo de cmputo de oficinas centrales, estaba conformado por 486 computadoras personales y 432 servidores. En las entidades se contaba con 2,080 computadoras. Las caractersticas de los equipos eran desde Pentium I hasta Pentium III y su funcin era apoyar la operacin cotidiana en los institutos y delegaciones estatales, coordinaciones de zona y oficinas centrales. Se contaba tambin a nivel nacional con 841 equipos de impresin, 1201 equipos de proteccin elctrica (nobreaks) y 256 equipos perifricos (Unidad lector-grabador de CD-ROM, scanner, cmara de videoconferencia, cmara fija, cmara fotogrfica, cmara videoconferencia).

Infraestructura de telecomunicaciones. La infraestructura de telecomunicaciones se conformaba por una red de voz y datos, la cual permita la comunicacin entre los institutos y delegaciones estatales, coordinaciones de zona y oficinas centrales, y era coordinada desde el Centro Nacional de Telecomunicaciones ubicado en el 1er. piso de las oficinas centrales. El equipo que conformaba la red era, para telefona, de 35 conmutadores digitales en edificios estatales y en el D.F. y, para comunicacin de voz y datos, de 60 equipos multiplexores para los 32 Institutos y delegaciones y 25 coordinaciones de zona. El resto de las coordinaciones de zona se encontraba con comunicacin a travs de mdem. El Instituto contaba con un convenio con la Secretara de Educacin Pblica para utilizar parte de su infraestructura de telecomunicaciones de voz y datos, el cual inclua 31 equipos multiplexores, los cuales se instalaron en los Institutos y en las delegaciones y un conmutador que se instal en oficinas centrales. La infraestructura de nodos era de 500 nodos de datos y 400 nodos de voz en oficinas centrales, y 200 nodos de datos, 600 nodos de voz y 900 nodos va mdem en las entidades federativas. Los equipos para esta infraestructura de red eran 32 concentradores para entidades, 373 para coordinaciones de zona, 156 mdems de 56 Kbps, 9 servidores de acceso, 131 Lan mdems, 31 switches departamentales, 2 ruteadores, 6 distribuidores, 9 UPS, 2 aires acondicionados, 480 telfonos unilnea y 280 telfonos multilnea.

Software. El software utilizado era principalmente para aplicaciones de oficina, los de desarrollo de sistemas, la paquetera de diseo grfico y el que permita el funcionamiento tanto de la infraestructura de voz y datos, como de los servidores de aplicaciones. Los sistemas ms importantes desarrollados internamente eran el SASA, el de Suministro de Material Educativo (SUME), y el Sistema Integral de Administracin (SIA).

Internet. Se contaba con una pgina electrnica y el servicio de correo, alojados en el Centro Nacional de Telecomunicaciones ubicado en el primer piso del edificio del Instituto.



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La apreciacin al recibir la administracin fue que todo el equipamiento tecnolgico, privilegiaba los procesos administrativos, no as los procesos acadmico y de aprendizaje.

Asuntos jurdicos

Al 31 de diciembre del ao 2000, existan: 78 juicios laborales en trmite, que hacan un clculo aproximado hasta el mes de diciembre de $5259,410.00, dentro de los cuales se incluan dos pendientes de ejecucin; seis juicios ejecutivos mercantiles que ascendan a la cantidad de $210,342.30; tres juicios ordinarios mercantiles, uno por la cantidad de $145,906.00; cuatro juicios ordinarios civiles que ascendan a la cantidad de $1090.969.93; una controversia de arrendamiento que ascenda a la cantidad de $33,653.40, y 155 denuncias de carcter penal que ascendan a la cantidad de $10707,085.82.

Otro de los aspectos ms relevantes que requeran atencin en el cambio de administracin, era la actualizacin del Decreto de creacin y la adecuacin del Instituto a la legislacin vigente, ya que la Ley General de Educacin abrog tanto la Ley Federal de Educacin como la Ley Nacional de Educacin para Adultos, que fueron el fundamento jurdico del Decreto Presidencial por el que se cre el INEA el 31 de agosto de 1981. Asimismo, y de conformidad con lo previsto en los Convenios de Coordinacin para la Descentralizacin a los Estados de los Servicios Educativos que prestaba el INEA, suscritos a partir de 1999, se ameritaba la actualizacin del citado Decreto, fundamentado tanto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, a fin de cumplir con su nueva funcin como organismo normativo y rector en el pas de esta modalidad educativa no escolarizada.

Control Interno.

Derivado del proceso de Federalizacin, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, asumi el papel de rgano normativo y rector de la educacin para adultos a nivel nacional, a efecto de preservar la unidad educativa.

Se tenan normas para regular los procesos de inscripcin, acreditacin y certificacin del sistema educativo para adultos.

Se contaba con una estructura orgnica funcional, la cual no corresponda con el Estatuto Orgnico del Instituto.

Se contaba con Manuales de Organizacin y Procedimientos, mismos que no haban revisados para su actualizacin.

Derivado de la Federalizacin, estaban en proceso la definicin de estrategias para llevar a cabo la donacin de los bienes muebles, sin embargo existan debilidades en el control ya que no se tenia una adecuada correspondencia entre el activo fijo con los registros contables.



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El Instituto contaba con mecanismos para preparar y presentar su informacin financiera con base en las reglas emitidas por las Secretarias de Hacienda y Crdito Pblico y Desarrollo Administrativo (actualmente de la Funcin Pblica).

Se contaba con una Junta Directiva y un Comit de Control y Auditora, como rganos de supervisin y vigilancia y de rendicin de cuentas, mismos que sesionaban de manera trimestral.



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C. Programas y Resultados obtenidos en la Gestin del Perodo 2001-2005 I. Marco jurdico de actuacin

La educacin para adultos en nuestro pas se sustenta en los principios y en los preceptos contenidos en sus documentos fundamentales. As, en el Artculo tercero constitucional se establece que todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, Estados y Municipios- impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias.

En la Ley General de Educacin, publicada el 13 de julio de 1993, se puntualiza en su artculo cuarto que todos los habitantes del pas deben cursar la educacin primaria y la secundaria. Especifica en su propio artculo 10 que la educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio pblico. Y en su artculo 43 define que la educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin bsica, y comprende, entre otras, la alfabetizacin, la educacin primaria y la secundaria, as como la formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la solidaridad social.

Con estos antecedentes y base de sustentacin, se instituy la entidad encargada de proporcionar los servicios educativos: El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1981, que forma parte del sector coordinado por la Secretara de Educacin Pblica segn Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de septiembre de 1982 y la Relacin de Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal, y sujeto a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y a su reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 15 de agosto de 1988.

Con base en la propia Ley General de Educacin y en el programa para un nuevo federalismo del sexenio anterior, una de las prioridades institucionales fue realizar la descentralizacin de los servicios de educacin para adultos a los gobiernos estatales con el propsito de contar con una organizacin ms flexible y eficiente y promover una mayor responsabilidad y aportacin de recursos por parte de las autoridades locales, ello modific la forma de operar y de asumir la rectora de este tipo de educacin, por lo que se tuvo que modificar la estructura del Instituto. Aunque su operacin estaba definida en el Estatuto Orgnico que fue publicado en el Diario Oficial del 5 de agosto de 1991, como este ya no cubra las circunstancias de su operacin y organizacin, en la Octogsima Segunda Sesin Ordinaria de la Junta Directiva celebrada el 29 de julio de 2004 se aprob una nueva estructura orgnica hasta nivel de subdireccin, bajo la cual se poda operar, y se presentaron nuevas versiones del Estatuto Orgnico y Manual de organizacin, los cuales deban tramitarse ante las instancias pertinentes para contar con autorizacin oficial: Secretara de Educacin Pblica, Secretara de



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Hacienda y Crdito Pblico y Secretara de la Funcin Pblica. En consecuencia, se trabaja bajo estas tres nuevas referencias, en tanto se dispone de las autorizaciones y ajustes respectivos.

En febrero de 2002 con la publicacin en el Diario Oficial del Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo. Se trata de una Comisin intersecretarial de carcter permanente que acta como rgano colegiado de asesora, apoyo tcnico y de coordinacin para articular las acciones que garanticen educacin para la vida y el trabajo y tiene como objeto coordinar, promover, vincular e impulsar los programas, mecanismos y servicios de educacin para la vida y el trabajo de jvenes y adultos, con la finalidad de conformar un sistema nacional solidario que consolide y fortalezca la unidad de la funcin social educativa en todo el pas y facilite a estos mexicanos el acceso a procesos continuos de aprendizaje a lo largo de toda su vida. Dicho Consejo es particularmente importante porque su nombramiento como Presidente debe coincidir con el del Director General del INEA, y su operacin est incluida en los recursos de este Instituto, ya que no cuenta con clave programtica de unidad responsable (UR) ni con presupuesto propio.

El Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal publicado en el Diario Oficial adems de marcar los recursos fiscales pblicos que se designan para el Instituto, establece con el objeto de asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y transparente de los mismos, los programas que debern publicar sus Reglas de operacin, por lo que el Instituto durante el 2005, opera con referencia al documento de Reglas de Operacin e indicadores de evaluacin y de gestin del Programa de Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos a travs del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) para el ao 2005, el cual es especialmente relevante porque norma los modelos educativos vigentes a nivel nacional, la prestacin de los servicios, y el manejo de los recursos que se canalizan a la gratificacin de las figuras operativas.

El 25 de julio de 2005, se publica en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo secretarial nmero 363 por el que se establece el Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT), que rige el modelo pedaggico, en su primera versin, para los servicios que se ofrecen a las personas jvenes y adultas. Representa la formalizacin de la propuesta educativa que busca lograr una educacin ms pertinente a las condiciones en que se desenvuelven los millones de personas jvenes y adultas que no han iniciado o concluido su educacin bsica, adems de que representa una opcin para la poblacin entre los 10 y 14 aos de edad que estn fuera de la escuela y para el resto de la poblacin que desea seguir aprendiendo.

De particular relevancia es la elaboracin de las Normas de Inscripcin, Acreditacin y Certificacin, las cuales son elaboradas y actualizadas en forma coordinada con la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin (DGAIR) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), para regular los procesos de inscripcin, acreditacin y certificacin para adultos que cursan la educacin bsica: alfabetizacin, primaria y secundaria, con base en el convenio de colaboracin suscrito con la Secretara de Educacin Pblica, del 25 de noviembre de 1997, que ordena y regula la expedicin y destino final de los certificados y reglas aplicables. La actualizacin reciente cubre las normas relativas a estos procesos para el Modelo de Educacin para la



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Vida y el Trabajo (MEVyT), el mismo modelo para las vertientes Indgenas Bilinges: MIBES y MIBI, y la educacin en lnea que se ofrece en las Plazas Comunitarias e-Mxico. Dichas normas presentan los lineamientos para la administracin y seguimiento para la alfabetizacin, primaria y la secundaria, en sus procesos de inscripcin, acreditacin y certificacin, siendo de observancia y aplicacin obligatoria para los Institutos Estatales y Delegaciones del INEA. En el proceso de acreditacin se establecen las opciones de reconocimiento de los aprendizajes que existen para las personas, as como los lineamientos para acreditar y obtener su certificado de primaria o secundaria. Es importante sealar que los certificados que otorga el Instituto corresponden al Sistema Educativo Nacional y tienen validez oficial absoluta para continuar estudiando en cualquier modalidad.

En el caso del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) y las Normas de Inscripcin, Acreditacin y certificaciones ha realizado una descripcin minuciosa por el impacto que tienen dichas disposiciones en el quehacer institucional.

En el mbito internacional el gobierno mexicano ha participado y asumido como compromisos ciertas declaraciones de carcter internacional que asumen su posicin en cuanto a las acciones de educacin de adultos, y en particular de alfabetizacin, fundamentalmente las expuestas en el marco de la Educacin para Todos promovida por la UNESCO. Destacan en este aspecto como marco de referencia conceptual las Declaraciones de: Jomtien 1990 relativa a la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (EPT) que marca los rumbos de la educacin bsica, Hamburgo 1997 referida a la Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos (Confintea V), y Dakar 2000 que fija el Marco de Accin sobre Educacin para Todos, en el cual se asume que para el ao 2015 se habr reducido el analfabetismo en un 50%.

Asimismo se han establecido convenios y acuerdos internacionales en los que el Instituto es parte, para llevar a cabo tareas especficas de la atencin de los mexicanos en el extranjero, en particular destacan los celebrados con diversas organizaciones e instituciones de los Estados Unidos de Norteamrica.

Finalmente, cabe apuntar que en el periodo comprendido del 1 de diciembre del 2000 al 31 de diciembre de 2005, el marco legal del Instituto tambin se refiere a la normatividad jurdica de tipo general que regula los quehaceres institucionales. Dicho marco ha experimentado cambios que, en algunos casos, han repercutido de manera directa en las funciones del Instituto, como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Coordinacin Fiscal, la Ley de Planeacin, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General de Educacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.



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II. Polticas y Estrategias Generales de Gobierno

1. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

La visin de la educacin de adultos que presenta el PND 2001-2006 subraya: La situacin actual en materia educativa y las condiciones demogrficas, polticas y econmicas de Mxico demandan un gran proyecto nacional a favor de la educacin. Un proyecto en el cual participen y se articulen los esfuerzos de sociedad y gobierno en el logro de cuyos objetivos se sume y canalice la energa individual y colectiva de los mexicanos, y mediante el cual se resuelvan los inaceptables rezagos educativos y se creen las condiciones que propicien el futuro bienestar colectivo y la insercin plena de Mxico en el mbito internacional.

Tambin concluye: En concordancia y como resultado de esta visin, el propsito central y prioritario del Plan Nacional de Desarrollo es hacer de la educacin el gran proyecto nacional. Lograrlo implica contar con programas, proyectos y acciones que permitan tener educacin para todos, educacin de calidad y educacin de vanguardia.

Dentro del rea de Desarrollo social y humano, el PND establece que para enfrentar estos problemas, el rea de desarrollo social y humano plantea objetivos rectores que dan sentido de unidad al conjunto de acciones de las secretaras y entidades que la integran. Entre ellos, el tercer objetivo se propone Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva, e incluye como su primera estrategia Ofrecer a los jvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron la educacin bsica, la posibilidad de capacitacin y educacin para la vida y el trabajo que les permita aprovechar las oportunidades de desarrollo. Por otra parte en todo el Plan se insiste en multiplicar la diversidad de la oferta a tr

Informe de Rendicion de Cuentas INEA 31072006 164 … · Rendición del Informe de los Asuntos a su...

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