Informe de misión de Giancarlo Canzanelli in ECUADOR2-1

______________________________________________________________________________________ Giancarlo Canzanelli – Informe de misión en Ecuador – Octubre 2012 1

ART ECUADOR

Informe de mision de Giancarlo Canzanelli (ART International/IlsLeda) in Ecuador

Octobre 2012

BORRADOR

12 Noviembre 2012


Informe de misión de Giancarlo Canzanelli in ECUADOR

10-‐19 de Octubre 2012

Antecedente

El Programa ART GOLD ECUADOR en coordinación con la oficina ART de Ginevra solicitó la misión con los siguientes objetivos:

1. Apoyo al proceso de descentralización de fomento productivo en el Ecuador en termino de asesoría, revisión de la estrategia, hoja de ruta de descentralización y rol de los gobiernos locales.

2. Trabajo de asesoría y estrategias para el desarrollo territorial de El Oro, Carchi, Loja .

3. Trabajo de asesoría al modelo de emprendimiento del Programa Nacional de Finanzas Populares en términos de revisión de estrategia y de sistematización, recomendaciones y sugerencias a la sistematización.

Agenda

10-‐10: Llegada a Quito

11-‐10: Reunión de coordinación ART/PNUD

Encuentro con SENPLADES (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo)

12-‐10: Reunión de trabajo interna ART/PNUD

Reunión con los operadores del programa en Aguarico.

15-‐10: Reunión de trabajo con CONGOPE (Corporación de Gobiernos Provinciales del Ecuador)

Reunión de Trabajo CONGOPE, RIMISP y MINISTERIO DE PATRIMONIO

Taller de trabajo conjunto SENPLADES, CONGOPE y RIMISP -‐ Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (ver presentación de G. Canzanelli sobre “Descentralización y Fomento Productivo a nivel territorial. Una hipótesis de trabajo en Ecuador”, in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐descentralizacion_y_fomento_prod_726078.pdf)

16-‐10: Encuentro con Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria Dirección: Econ. Geovanny Cardoso -‐ Secretario Técnico – (ver presentación de Geovanny Cardoso sobre: “Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria” in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐presentacion_del_pnfpees_766095.pdf.)

Reunión de trabajo con el Gobierno Provincial del Carchi y la Agencia de Desarrollo Económico Territorial del Carchi. (ver presentación de ADECARCHI sobre “Fomentando el dialogo público –privado y la cultura de toma de decisiones concertadas” in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/presentacion_adecarchi_918028.pdf)

17-‐10: (Misión a El Oro)

Reunión sobre Fomento Productivo y Desarrollo Económico Territorial en la Provincia de El Oro (ver presentación Corpodet in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐la_estrategia_de_fomento_product_921744.pdf)


Encuentro con el Prefecto de la Provincia de El Oro, Montgomery Sánchez Reyes

Conferencia a la Univesidas sobre estrategias y sostenibilidad del desarrollo económico productivo provincial y articulaciones publico/privado (con la presentación de Canzanelli sobre “Construir estrategias de desarrollo territorial, in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐construi_estrategias_de_desarrol_944564.pdf)

18-‐10: Reunión de trabajo en Quito con el Gobierno Provincial de Loja y la Agencia de Desarrollo Económico Territorial Provincial de Loja (ver presentación de ADEP-‐LOJA in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/presentacion_adepl-‐art_pnud-‐quito_329888.pdf)

Reunión con Conquito (Sergio Ochoa, Gerente)

19-‐10: Reunión institucional PNUD Ecuador – Representante Residente Adjunta

Reunión de cierre ART/PNUD

Salida para Italia

Resultados

1. Apoyo al proceso de descentralización de fomento productivo. 1.1 El proceso de descentralización y la agenda del Gobierno analizado

1.2 Posible apoyo del programa identificado, sobre todo en cuanto a la relación entre descentralización de las competencias y necesidades del fomento productivo a nivel territorial

1.3 Programa de seguimiento inmediato definido

2. Estrategias para el desarrollo territorial de El Oro, Carchi, Loja 2.1 Situación y perspectivas del fomento productivo en las tres áreas analizadas, sobre todos en

términos de estrategias y de mecanismos sostenibles de implementación (con referencia en las agencias de desarrollo o entidades similares)

2.2 Recomandaciones de optimización de la estrategias y de los instrumentos brindadas

2.3 Programas mínimos de seguimiento definidos

3. Programa Nacional de Finanzas Populares 3.1 El Programa analizado

3.2 Recomandaciones sobre su implementación y sistematización brindadas

A estos resultados se añadiron dos más:

4. Programa para jovenes, migración y desarrollo

4.1 Programa analizado y recomandaciones brindadas

5. Programa para el área de Aguarico

5.1 Programa analizado y recomandaciones brindadas

Actividades

1. Apoyo al proceso de descentralización de fomento productivo

La actividad se ha desarrollado a través de reuniones con:


• El programa ART del Pnud, donde se discutió la agenda y objetivos de la misión; y se presentaron los avances del programa ART/PNUD, y, sucesivamente, las opciones de apoyo del Programa al proceso de descentralización de las competencias para el fomento productivo.

• SENPLADES, con German Guerra y los técnicos de la Subsecretaría de Descentralización de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, donde se presentaron y discutieron los avances en tema de descentralización de la competencia de fomento productivo

• CONGOPE, con Patricio Lopez y los técnicos de la dirección de fomento productivo del CONGOP sobre el tema: Descentralización de la competencia de fomento productivo

• CONGOPE, RIMISP (Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural) y MINISTERIO DE PATRIMONIO, con Patricio Lopezy los funcionarios de MINISTERIO DE PATRIMONIO, y RIMISP sobre la valorización de los territorios a partir del fomento productivo

• Taller de trabajo conjunto SENPLADES, CONGOPE y RIMISP

• Analysis del documento: Consejo Nacional de Competencias/Secretaría Nacional de Planificación “Plan Nacional de Descentralización” 2012-‐2015”

a) Situación en brevisima síntesis

El esfuerzo y el compromiso del Gobierno hacia una política de descentralización es muy relevante y también avanzado en el proceso.

Desde el documento antes mencionado se deducen los siguientes lineamientos principales, enmarcados en la meta-‐visión del “Bien Vivir”:

i. En cuantos a los objetivos, estos son: • Mejorar en el territorio la esperanza y calidad de vida de la población; • Establecer un régimen económico productivo popular, solidario, y sostenible; • Fomentar la participación y control social; • Asegurar a la población el acceso equitativo a los servicios y bienes públicos; • Proteger la diversidad cultural; • Promover un ordenamiento territorial equilibrado, que integre las actividades socio-‐culturales,

administrativas, económicas, y de gestión que coadyuven a la unidad del Estado.

ii. En cuanto a los lineamientos estratégicos, estos refieren a • Promover el desarrrollo sostenible y de aprovechamiento de potencialidades y oportunidades

territoriales, eliminando condiciones de segregación.

iii. En este marco está prevista la descentralización de las competencias que ahora están desempeñadas también por el Gobierno Nacional y en varios ministerios, empezadas con la transferencia de las competencias en riego y cooperación internacional, y deberán referirse, entre otras, también al fomento productivo.

b) Puntos críticos

i. No fué aclarado, por los menos por los interlocutores encontrados durante la misión, el ámbito exacto del fomento “productivo”, y, en particular, si por productivo se da una interpretación restringida al sector agrícolo, o agroindustrial e industrial, o se incluye tambén al sector de las construcciones, al turismo, a la artesanía, a los servicios a la producción (tipo informática, comunicaciones y otros), etc.


ii. Las administraciones locales (ya sea por la posición del CONGOPE, y de los representantes de los gobiernos provinciales encontrados) solicitan un involucramiento más constistente en la implementación del proceso de descentralización.

iii. No fué aclarado en que consiste exactamente la descentralización, en particular si es una transferencia de competencia en términos de recursos (humanos y/o financieros), o de capacidades y herramientas, y en que serán ocupados los funcionarios del Gobierno que antes desempeñaban las tareas transferidas y los que a nivel local asumirán el cargo.

iv. Las transferencia de competencia en tema de fomento productivo territorializado es una estrategia que a nivel internacional se ha relevado una política muy importante para el desarrollo de un país, en cuanto logra valorizar cada recurso específico que las varias áreas tienen (y la gran diversidad medioambiental, cultural, socio-‐económica de Ecuador es un elemento precioso en este sentido).

Justamente para agregar valor a estos recursos “locales” (es decir localmente determinados y a fuerte conocimiento local), se necesita un esfuerzo coordinado de varias competencias o “servicios”.

Esto esfuerzo es también coherente con el objetivo de modificar la “matriz productiva” del país, en términos de transformación de una matriz “primaria”, ad una matriz compleja, con ventajas competitivas en multiples actividades económicas e integradas alrededor de la meta de una sociedad del bioconocimiento.

A nivel internacional se pueden destacar por los menos 17 tipologías de las competencias/servicios mencionados (lo que fué compartido también con CONGOPE), y que son ilustradas en la figura 1.

FIGURA 1: TABLAS DE LAS COMPETENCIAS PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO TERRITORIAL

Estas competencias por supuesto se articulan entre competencias que se desempeñan a nivel nacional, regional, provincial, y municipal/cantonal/ parroquial.

Los puntos críticos son tres:

• la vinculación las competencias en fase de descentralización y las necesidades integrales de apoyo al desarrollo productivo, que implica de un lado el análisis de lo que hay en los varios niveles, lo que se busca tener en una transferencia a corto plazo, y lo que falta para completar la matriz de las competencias/servicios;

• la necesidad de una coordinación a nivel de la provincia de todas estas competencias, para brindar un apoyo eficaz y eficiente;

• la necesidad de articular competencias/servicios de las administraciones locales, con aquellas de otras instituciones presentes en el territorio del sector público, privado, y social (universidades, centro de investigación y capacitación, cámara de comercio, gremios, ONG,, instituciones finacieras, etc.).

Reglamentos

Governanza

Incentivos

Finanza

Planificación

Infraestructuras

Animación económica

Servicios productivos

Servicios para la inclusión social

Servicios para el empleo

Innovación

Formación

Marketing

Servicios para la equidad de gènero

COMPETENCIAS

PARA EL

FOMENTO

PRODUCTIVO

TERRITORIAL


c) Recomadaciones para el Programa ART

1) Apoyar la SENPLADES en introducir en sus esquemas las estrategias y el enfoque sobre fomento económico-‐productivo, a través de una focalización en la necesidad del cambio de la matriz productiva, que implica la valorización de los recursos locales y la creación de valor agregado y territorios de excelencia, cada uno con respecto en su propio conocimento y recursos.

2) Incluir en esta elaboración a CONGOPE, a lo mejor a través de un grupo de trabajo conjunto.

3) Apoyar la reingeñerización de las competencias en función de las necesidades de las cadenas del valor territorial (demanda), facilitando la roptura de los paradigmas sectoriales a nivel descentralizado y un efoque de cadenas del valor, a las cuales brindar apoyo y servicios.

4) Trabajar esquemas de competencias/servicios integrados, que incluyen a la contribución del sector público y privado (gremios, ONGs, etc.), principalmente a través del análisis de las competencias existentes y de su eficacia/eficiencia, y apoyar en la metodología de análisis ART eventualmente buscando dos o tres provincias pilotos entre las cuales pueden estar algunas donde se encuentra trabajando el Programa ART/PNUD, llegando a un esquema del siguiente tipo:

Competencia/Servicio No existente Existente De escasa calidad De calidad mejorable

A B C D E ....................

El objetivo es establecer a un sistema integrado de apoyo, que incluya competencias y servicios públicos y privados, vinculado a las estrategias de desarrollo territorial, y coordinado por la administración provincial, que tendría la función de ser instrumento de actuación de la política pública y de las estrategias de fomento económico-‐productivo, a través de una directa relación con las estructuras provinciales.

Posiblemente este sistema tendría que ser institucionalizado, a través de un modelo que garantice la eficacia, la eficiencia, la transparencia, y la sostenibilidad a largo plazo, más allá de un mandato electoral, como se necesita para los tiempos largos de implementación de una estrategia de desarrollo territorial.

El modelo podría ser de una empresa pública (public company), con un directorio decisional conformado por los actores públicos, privados y de la sociedad civil; o una asociación público-‐privada, con una fuerte dirección de la Governación Provincial.

Su valor añadido será:

I. de articulación entre provincia, cantones y parroquias; y entre sector público y sector productivo/social/comunitario;

II. de coordinación de las varias instancias pública y privadas del territorio, que prestan servicios y competencias sectoriales y/o especializadas (servicios empresariales, de fomento de infraestructura, financieros, de innovación, de marketing, de inclusión social, de fomento asociativo, de empleo, información, animación socio-‐económica, etc.);


III. de referencia única para usuarios que buscan apoyo para sus actividades económicas, al fin de facilitar el conjunto de prestaciones que se necesitan brindadas por las varias entidades del sistema coordinado (punto b);

IV. de prestación de servicios con alto valor agregado (proyectos estratègicos, innovación, marketing territorial, etc.) en los territorios donde esto se necesita.

En Ecuador existen varias Agencias de Desarrollo Territorial, creadas en diferentes ámbitos y con diferentes propósitos. Algunas de ellas podrían asumir el rol ante mencionado, otras podrían ser re-‐orientadas. Muchas de ellas están agrupadas en el CEDET (Centro de Desarrollo Económico Territorial), que en pasado ha sido apoyado también por el programa ART.

Actualmente no se recomenda un apoyo a este Centro, para su debilidad técnico-‐organizativa , falta de una clara orientación, y escasa vinculación con el Gobierno.

d) Seguimiento

Giancarlo Canzanelli preparará una nota técnica sobre “Descentralización de competencias y fomento productivo territorial”, para facilitar el seguimiento del Programa en las acciones recomandadas, que incluye el método de análisis de los servicios para el desarrollo económico territorial sostenible.

Si SENPLADES y CONGOPE están de acuerdo se preparará una nota conceptual sobre “El Rol de las agencias de desarrollo para el fomento produttivo territorial en el marco de la Descentralización de competencias”.

2. Estrategias para el desarrollo territorial de El Oro La actividad se ha desarrollado a través de reuniones con:

-‐ Representantes de varios departamentos de la Provincia, con Corpodet, la universidad;

-‐ El prefecto y varios representantes de la prefectura;

-‐ Una conferencia y un debate a la Universidad;

-‐ La lectura de varios documentos, así como:

• Gobierno Provincial Autónomo de El Oro: “Agenda Productiva de la provincia de El Oro”, )in http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐la_estrategia_de_fomento_product_921744.pdf)

• Prioridades para el desarrollo de la Provincia de El Oro”

(Ver http://www.undp.org.ec/art/frontEnd/images/objetos/Prioridades%20El%20Oro.pdf)

a) Situación en brevisima síntesis La provincia del Oro tiene una estrategia de fomento productivo muy bien elaborada, sobre todo desde el punto de vista de la visión, de las metas, y de los objetivos a corto, mediano y largo plazo, que está muy bien explicada en el documento “Agenda productiva de la provincia de El Oro”.

La articulación público-‐privada está consolidada y sostenida por el Gobierno Provincial.

El potencial económico también definido y consiste en el cacao, café, ganadería, paesca, y turismo (con muchos atractivos en diferentes contextos naturales desde el mar a la alta montaña).

Existe una universidad muy activa, dinámica y con propensión en una contextualización local de las carreras y de la investigación.


Existe una entidad, Corpodet, establecida por el Gobierno provincial, que podría representar un punto de fuerza para articular el sistema de apoyo al fomento productivo.

b) Puntos críticos

I. El análisis de potencial endógeno, a pesar de la identificación correcta de los recursos con mayor relevancia en el territorio, no explica las ventajas competitivas de cada recursos. Esto es muy importante al fin de determinar las posibilidades de posicionamiento de los productos en el mercado, con todas las medidas necesarias de apoyo.

II. La estrategia para determinar el cambio de la matriz productiva a partir de las vocaciones locales tendría que ser articulada en forma más detallada, incluyendo el fomento de cadenas del valor productivo, como ejes para articular sector primario tradicional, sector segundario de creación de valor añadido, y sector terciario moderno (servicios financieros, de asistencia, innovación, marketing).

III. Para apoyar esta estrategia, en al marco de la articulación público-‐privada y de acuerdo a la política nacional de descentralización de las competencias, es preciso definir el rol y las actividades de Corpodet, como articuladora y coordinadora de las acciones, servicios y proyectos de apoyo a las potencialidade económicas priorizadas. En este ámbito la articulación entre Corpodet y los departamentos provinciales competentes en el fomento productivo económico tendría que ser aclarada y bien definida.


• Averiguar que las recomandaciones hechas en la reunión del Prefecto tengan efecto, sobre todo en cuanto a: a) la estrategia de valorización territorial que incluye a todos los sectores (también turismo) y hacia

el cambio de la matriz produttiva con base en las exelencias locales (agroindustria y turismo); b) la definición del rol de CORPODET como articuladora y coordinadora de las actividades, servicios

y proyectos de apoyo a las cadenas del valor priorizadas (nueves); c) el fortalecimiento del Directorio de Corpodet, en cuanto a capacitación, asistencia técnica, y

visita de estudio a ADEL de Colombia. • Apoyar a la universidad,a través de un convenio, en complementar la carrera de Administración de

empresas con un curso de fomento productivo territorial, en el cual el rector es interesado.

d) Seguimiento

Si el Prefecto está de acuerdo se preparará un plan de apoyo de parte del programa ART.

Si se establece un convenio entre ART y la Universidad, se preparará una propuesta de curso.

La Agenda Productiva de El Oro

Visión Gestión conjunta público-‐privada del desarrollo económico provincial, promoviendo innovación, modernización, calidad y reconocimiento territorial . Metas • Implementar políticas públicas y normas • Consolidar al menos 5 espacios de articulación público-‐privado

• Fomentar associaticidad de al menos 5000 productores

• Obtener al menos 5 productos de calidad • Posicionar en el mercado provincial al menos 5 productos de calidad

Potencial Cacao, Café, Ganadería, Pesca, Turismo.


3. Estrategias para el desarrollo territorial de Carchi La actividad se ha desarrollado a través de una reunión con representantes de la Provincia y con Adecarchi, y la lectura del documento “Prioridades para el desarrollo integral de la Provincia de Carchi”

(ver http://www.undp.org.ec/art/frontEnd/images/objetos/PRIORID_ART_PNUD_CARCHI_1.pdf)


El Gobierno provincial ha desarrollado una estrategia bastante clara de fomento productivo, basada en:

• La interculturalidad, matizada por un alto porcentaje de población afro ecuatoriana, indígena mestiza y blanca, con actitud y costumbre de organización comunitaria, participación y trabajo solidario.

• Recursos agro-‐pecuarios, así como papas (producto muy apreciado a nivel nacional), fréjol, maíz, trigo, arveja, caña de azúcar, haba, café, melloco, aguacate, ají, y frutas como papaya, piña y uvilla; ganadería (res, cerdo, pollo, borrego, cuy, conejo y actividad piscícola).

• Atractivos turíticos, así como aguas termales (Tufiño), Balneario La Calera (Espejo), Balneario Uyamá (Mira). Bosque de los Arrayanes (Montúfar), Cementerio Tulcán (Tulcán). Gruta de la Paz (Montúfar), Reserva Ecológica El Ángel. Turismo comunitario, Estación Biológica Guanderas -‐ Jatun Sacha (Huaca).

El desarrollo productivo está implementando una serie de programas, incluso nacionales, así como:

• Carchi Emprende

• Carchi Comercia

• Carchi Innova

• Carchi Turismo

ADECARCHI (la Agencia de Desarrollo de la Provincia) es de hecho un departamento de la Provincia. Ella tiene una buena visión y cierta claridad en cuanto a organización y tareas, es decir

• La lucha contra la exclusión social y pobreza, • El desarrollo de la micro y pequeña empresa, • La valorización del potencial endógeno para la competitividad territorial, • Impacto de políticas y orientación de cooperación.

Sus actividades se refieren al marketing territorial, la gestión de proyectos, una ventanilla de servicios empresariales, la capacitación y los servicios para el empleo (bolsa de empleo).

b) Puntos críticos

I. La defición poco clara de la articulación de tareas entre ADECARCHI y las direcciones provinciales de fomento productivo. La justificación y entonces la misión de ADECARCHI no se entiende bien, y esto genera confusión. ADECARCHI tendría que ser la entidad ejecutora de las estrategias de desarrollo, mientras que las direcciones provinciales tendrían que ocuparse de preparar el marco regulatorio, diseñar políticas, evaluar y monitorar los resultados.

II. La participación en la formulación de estrategias de desarrollo y de sus implementación es debil. Faltan Foros de concertación donde las administraciones (provincial, municipales, paroqiales) dialogan con el sector privado y la sociedad civil, y posiblesmente comparten objetivos, estrategias, y planes, y falta una Agencia con la participación de todos en ADECARCHI.


III. Ventajas competitivas La definición de las posibilidades de un desarrollo sostenible a largo plazo necesita de una análisis de las ventajas competitivas (y no solamente comparativas) de los productos y servicios locales. Este ejercicio tendría que complementar la descripción de lo que existe en términos de sectores y productos, para entender como los recursos territoriales y el territorio en su conjunto se posiciona en el mercado interno y externo, manteniendo la compatibilidad entre competitividad y el objetivo del buen vivir.

c) Recomandaciones para el programa ART

Realizar un encuentro clarificador con el Prefecto, para verificar la condiciones mínima de operatividad del programa en apoyo al fomento productivo, para:

• Facilitar la participación sin discriminaciones en el proceso de planificación para el sector privado, educativo, y social.

• Incluir en el directorio de la ADEL a estos sectores. • Definir claramente los roles de la agencia frente a los departamentos provinciales.

d) Seguimiento

Depende de los resultados del encuentro

4. Estrategias para el desarrollo territorial de Loja

La actividad se ha desarrollado a través de una reunión con representantes de varios departamentos de la Provincia, y con ADEP-‐Loja, y con la lectura de los documentos

• Prioridades para el desarrollo integral de la Provincia de Loja

(ver http://www.undp.org.ec/art/frontEnd/images/objetos/Prioridades%20Loja.pdf)

• Planificación articulada paea el Buen Vivir en la Provincia de Loja


De particular interés en esta provincia es la institucionalización de los Grupos de Trabajo ART en la Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial de la Provincia de Loja (META), liderado por el Gobierno Provincial Autónomo de Loja y la SENPLADES Zonal 7-‐Sur, con el apoyo de los 16 Gobiernos Autónomos Descentralizados de cada cantón de la provincia, la Asociación de Municipalidades del Ecuador y de la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de la Provincia de Loja. Meta se realiza mediante la Resolución Nº 02 – del GPL, aprobado por el Consejo Provincial de Loja. (ver http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-‐presentacion_meta_829987.pdf)

El objetivo de META es de articular los componentes de desarrollo de la provincia para optimizar la capacidad de gestión territorial y que esta sea equitativa e incluyente, integrando y mejorando la gestión conjunta entre GADs, para finalmente determinar una visión provincial y promover el desarrollo, la cooperación internacional y el fortalecimiento institucional.

META acompaña técnicamente a la CP, CC y JP para definir estrategias y políticas de desarrollo, identifica propuestas territoriales comunes, y orienta una intervención equitativa de la cooperación internacional.

En Loja existen tres entidades de apoyo al desarrollo productivo.

• Ade-‐Loja, que una agencias de desarrollo de la Universidad


• La Agencia de desarrollo de la provincia de Loja (ADEP-‐L), que es como una dirección de la Provincia.

• Deprosur, que es el deapartamento para la promoción del SUR, que es una empresa pública, que brinda apoyo al fomento productivo.

Los objetivos de AdeP son fomentar, impulsar, promover y gestionar el desarrollo económico y social, integrando los sectores público, privado y social, a través de la gestión prospectiva y participativa del territorio generando programas, proyectos y emprendimientos, que fomenten la competitividad, en el marco de los planes de desarrollo nacional, regional y provincial, para propiciar un desarrollo humano integral y sostenible.

ADEP-‐L brinda apoyo para el fomento a la cultura empresarial para jóvenes de nivel bachillerato, al emprendimiento productivo e incubación de MIPYMES, a los gobiernos autónomos rurales en la cultura empresarial.

b) Puntos críticos

I. Ventaja competitiva

La definición de las posibilidades de un desarrollo sostenible a largo plazo necesita de una análisis de las ventajas competitivas (y no solamente comparativas) de los productos y servicios locales. Este ejercicio tendría que complementar la descripción de lo que existe en términos de sectores y productos, para entender como los recursos territoriales y el territorio en su conjunto se posiciona en el mercado interno y externo, manteniendo la compatibilidad entre competitividad y el objetivo del buen vivir

II. Existe una sovraposición de tareas y actividades entre Deprosur y ADEP-‐L. Esto conlleva un desgaste de recursos y una cierta confusión en los ciudadanos beneficiarios de los servicios.

c) Recomandaciones para el programa ART

Definir con precisión la articulación entre META, DEPROSUR, y ADEP-‐L (Agencia de desarrollo provincial), y de los roles y actividades.

d) Seguimiento

Se preparará una propuesta de articulación Meta/Deprosur/Adep-‐L

5. Programa Nacional de Finanzas Populares La actividad se ha desarrollado a través de una reunión con el programa mencionado, durante la cual Jeovani Cardoso presentò la iniciativa con los power points:

• De Programa de Público de Micro-‐finanzas a Banca Pública de Finanzas Populares y Solidarias

• Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria


El Programa de finanzas populares, implementado por el Govierno Nacional, se


encuentra en la importante fase de pasar de Programa Público de de Micro-‐finanzas a Banca Pública de Finanzas Populares y Solidarias, a través de la constitución de la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, con el fin de brindar servicios financieros con sujeción a la política del Gobierno a las organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y crediticios de segundo piso, y poner el capital y las finanzas al servicio del ser humano y no el ser humano al servicio de la acumulación del capital.

En el 2008 se transforma el enfoque, de Microcrédito a Finanzas Populares y Solidarias; de Evaluación de Riesgos a Evaluación Integral de las Instituciones del Sector Financiero Popular y Solidario “ISFPS”, (con focalización sobre los pobres, productos y servicios adecuados a la demanda de la EPS, mejora del capital social y político de los socios y clientes, integración de las formas de organización popular y solidarias, y responsabilidad social de las ISFPS); de Oferta a la demanda financiera hacia una nueva arquitectura financiera; y con énfasis en el desarrollo local territorial, con actores y sujetos locales. (ver productos financieros en la figura a lado).

El interés del modelo está en la articulación entre el Programa, las ISFPS (instituciones de finanzas popular y solidarias), y las entidades de desarrollo local, así como ilustra la figura siguiente.

El programa apoya a las instituciones de servicios de finanzas popular y solidaria (ISFPS), así como cooperativas de ahorro y crédito, para brindar ell crédito a los emprendimientos populares y solidarios, y utiliza entidades de desarrollo local. Entre ellas las agencias de desarrollo económico local fueron indicadas como mecanismo prioritario.

Se discutió también de la sistematización de la experiencia con el apoyo de ART. La propuesta que fue discutida es todavía muy confusa, y tiene que se mejorada y focalizada en que exactamente se quiere mostrar y difundir.

b) Puntos críticos El mecanismo esta desarrollado muy bien.

Un pequeño esfuerzo podría mejorar dos aspecto del mismo.

I. La relación entre apoyo al emprendedurismo solidario y desarrollo territorial. En otras parablas cómo las nuevas empresas sostenida en el ámbito del programa puedan ayudar el desarrollo

Convenios ELD e ISFPS para financiamiento crediticio y articulación con asistencia técnico-‐social

Emprendimientos Populares y Solidarios

Convenio PNFPEES y EDL para articular acciones de fondeo y asistencia técnica

Convenio PNFPEES e ISFPS para fondeo-‐colocación de recursos de crédito

Entidades de desarrollo local


del territorio y que impacto ellas pueden tener, y al revés cómo un entorno local bien organizado puede mejorar el impacto del programa. En esto ayuda mucho la necesidad de vincular el apoyo financiero con el apoyo técnico. Sin embargo el desarrollo de un territorio se realiza a partir de estrategias compartidas sobre la valorización de las vocaciones locales, la construcción de cadenas del valor, la realización de mecanismos que favorecen el empleo, la capacitación, la innovación y el marketing territorial. El programa, a travès de las entidades de desarrollo local que menciona, tendría que ser cociente de deber participar en este sistema integrado de apoyo e incluso de fomentarlo

II. Se tendría que especificar mejor que son las “entidades de desarrollo local”. Muchas organizaciones, ya sea públicas que privadas, que solicitarán de desempeñar esta función. Se trata, entonces, de establecer ciertos criterios de clasificación, priorizando acuellos que pretenden una organización que auyde de manera integrada los emprendimientos solidarios, y sea capz de crear un entorno a ellos favorables.

III. Debilidad en la propuesta de sistematización


• Apoyar el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria, en encontrar formas de vincularlo al desarrollo territorial y sus necesidades de apoyo integrado.

• Definir el rol de las Agencias de Desarrollo Territorial en el mecanismo. • Mejorar la propuesta de sistematización. • Solicitar la preparación de un follete para incluirlo en un listado de majores prácticas de

financiamiento de las pymes y la inclusión social. Este mecanimso podría ser de mucho interés de la inicaitiva ART para replicarlo en otros países, en el ámbito de la cooperación Sur-‐Sur.

d) Seguimiento

Sobre las recomendaciones

6. Programa para jovenes y migrantes La actividad se ha desarrollado a través de una reunión con el Pnud, discusiones con ADEP Loja y a través la lectura de las presentaciones Power Point:

• Programa Juventud, Empleo, Migración (ver http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/presentacion_programa_juventud_empleo_y__631813.pdf)

• Modelo de emprendimiento para el Programa Juventud, Empleo, Migración en las provincias de Azuay, Loja, El Oro.

(ver http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/pnud_modelo_de_emprendimiento_azuay_loja_784642.pdf)


El programa tiene un enfoque interesante, como ilustrado en la siguiente figura:


El programa ha logrado

• Mapeos del potencial productivo de cada provincia. (Azuay-‐Loja y El Oro).

• 226 Funcionarios de 10 GAD’S, capacitados en temas de promoción del Desarrollo Económico, promoción de las oportunidades de emprendimiento.

• 216 jóvenes han sido capacitados en temas de emprendimiento y 308 en incursión laboral.

• Fortalecidas las capacidades de dos Agencias de Desarrollo Económico Local (CORPODET-‐Oro y ADEP-‐Loja) que brindan oferta de Servicios Financieros y de Desarrollo Empresarial, dirigidos a jóvenes.

• Establecido líneas de crédito para emprendimientos juveniles con recursos que provienen del PNFPEES y Banca del Migrante.

• 232 operaciones de crédito del PNFPEES al grupo de 16-‐29 años en la zona del Programa son atribuibles al financiamiento del PC-‐JEM.

b) Puntos críticos Averiguar si el objetivo de mantener los jovenes en su propio territorio se alcanza solamente con el brindar oportunidades de empleo (evidentemente prioritario), o si esto tiene que ser complementado por iniciativas que apuestan al “Buen Vivir” en general, satisfaciendo otras necesidades sociales y culturales (espacios de encuentros, asociatividad, iniciativas culturales de varia naturaleza)

c) Recomandaciones

Aportar al programa innovaciones con referencia -‐por ejemplo-‐ a:

• Empresas del sector cultural (video, cine, música, mundo virtual, editoría, organización de eventos, etc.).

• Facilitación de espacios de socialización.

• Búsqueda de talentos, sobre todos con la colaboración de la univesidad, y creación de un programa de apoyo a jovenes con ideas creativas, tal vez encaminadas en una “Encubadora de ideas innovativas” dentro de la Universidad.

7. Programa en Aguarico-‐Amazonia

La actividad se ha desarrollado a través de una reunión con los tècnicos de ART.



Aguarico es un área de 5000 habitantes, muy dispersos. Se llega solamente con transporte fluvial. El área forma parte de un Parque Natural con muchas bellezas naturales y atractores de grande interés.

El Programa ART tiene que diseñar las lineas diretrices en seis meses.

b) Puntos críticos

• Tiempo limitado de intervención

• Escasa cultura enpresarial

• Escaso capital social

• Muy poca actividad productiva pre-‐existente

c) Recomandaciones

Sin alargarse en al análisis de todos los recursos económicos, focalizar la atención sobre el desarrollo del turismo, que tiene muchas potencialidades, y puede brindar oportunidad de empleo e ingreso para población de todo tipo con alto impacto en la inclusión social.

Se recomanda de focalizar el inicio de la actividad en organizar la participación de la gente, las instituciones y organizaciones locales con reuniones individuales, donde solicitar un aporte en cuanto a los objetivos y a las prioridades del desarrollo.

A través de estas reuniones será posible identificar unos líderes locales, que podrán representar el motor social del desarrollo.

Identificar con ellos, en seguida, las necesidades de apoyo, de capacitación y una propuesta de plan de intervanción focalizado en el turismo y su cadena del valor.

Con estas indicaciones finalmente organizar un taller colectivo, donde compartir plan general y tareas, y conformar el grupo de trabajo, que se dedica a preparar las lineas directrices para el desarrollo de la cadena del valor turística (ver figura siguiente).

Restaurantes, cafés. etc.

Alojamiento

Servicios de capacitación Producción de equipamientos

Limpieza

Servicios de información

Computer software

Manutención

Artesanía Insumos

Asistencia empresarial

Equipamiento

Empaque

Marketing

Publicidad Lavandería

Arte gráfica Imprentas

Transportation

Insumos agrícolas

FIG 2b: LA CADENA DEL VALOR TURISTICA

Manutención

Capacitación

Design Control de calidad

Control de calidad

Eventos culturales-deportivos

Servicios organizativos

Computer software

Arte gráfica Imprentas

Insumos de artesanía

Guías

Seguridad

Comunicaciones

Agenciqs Viajes

Bancos y servicios financieros

Renta

Gestión Infraestr.

Informe de misión de Giancarlo Canzanelli in ECUADOR2-1

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