Informe de Linea de Base de Indicadores Técnicos 2009

8/18/2019 Informe de Linea de Base de Indicadores Técnicos 2009

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Indicadores 2009

LÍNEA DE BASE DE INDICADORES TÉCNICOS

La Paz, noviembre de 2011. Lic. Maria de la Soledad Rodríguez Campoy 1

Contenido

1 Antecedentes .....................................................................................................................................2

2 Objetivos ............................................................................................................................................3

2.1 Objetivo General......................................................................................................................... 3

3 Resultados ......................................................................................................................................... 3

3.1 Dimensiones ...............................................................................................................................3

3.1.1 Gobernabilidad y participación ciudadana .........................................................................4

3.1.2 Medio ambiente y hábitat ................................................................................................... 7

3.1.3 Desarrollo humano............................................................................................................ 12

3.1.4 Desarrollo Económico Local ..............................................................................................16

4. Conclusiones ...................................................................................................................................16


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Antecedentes

En 2010 la Fundación para el Periodismo (FPP), Ayuda Obrera Suiza y el Programa de Apoyo ala Democracia Municipal (AOS-PADEM), la Universidad Nuestra Señora de La Paz y la Cámara Nacionalde Comercio deciden la conformación del Observatorio La Paz Cómo Vamos, con el objetivo dereplicar la experiencia exitosa que durante ya varios años se viene dando en Colombia con elObservatorio Bogotá Cómo Vamos y con la red de Ciudades Cómo Vamos.

En este contexto, el Programa de Apoyo a la Democracia Municipal(PADEM) asume como objetivo general “fortalecer la gobernabilidady el desarrollo de ciudadanía en y desde los municipios”. Para ellogro de este objetivo se estructura sobre la base de trescomponentes. El primero de generación de capacidades para lagestión y la representación política municipal. El segundo de apoyo ala construcción de ciudadanía en y desde los municipios. El tercerode comunicación para fortalecer la gobernabilidad y la ciudadanía.

Para el PADEM, la promoción y fortalecimiento de la participación social, así como el mejoramiento dela calidad en contextos urbanos constituyen un nuevo desafío para contribuir al logro de su objetivogeneral. En esta línea, han impulsado y forman parte del Observatorio La Paz Cómo Vamos, enasociación con la Fundación Para el Periodismo, la Cámara Nacional de Comercio y la UniversidadNuestra Señora de La Paz.

La Paz Cómo Vamos es un programa proyectado para realizar actividades de seguimiento yevaluación de la calidad de vida en la ciudad de La Paz y tiene el propósito de contribuir, por unaparte, a que el Gobierno Municipal fortalezca su efectividad y transparencia y, por otra, a desarrollarciudadanías más informadas, responsables y participativas.

Asimismo, esta iniciativa se propone incidir en políticas públicas dirigidas al mejoramiento de lacalidad de vida y fomentar un debate participativo para que la población conozca sus derechos yobligaciones.

El trabajo del observatorio se centra básicamente en realizar un constante ejercicio ciudadanode monitoreo y seguimiento a través de la recolección de información sobre indicadores técnicos, enla realización de una encuesta anual de percepción ciudadana, en la realización de estudios específicosy en el desarrollo de espacios de debate, como foros y mesas de trabajo, para promover la generaciónde información y la cultura de la rendición de cuentas, en realizar evaluaciones en impulsar lareflexión y el diálogo constructivo y vincular a la ciudadanía mediante procesos de comunicación einformación en torno a los principales temas que hacen al desarrollo de la ciudad y la calidad de vida.

Para el logro de sus objetivos y para contribuir al alcance de los propósitos del Observatorio La


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Paz Cómo Vamos, el PADEM ha definido la necesidad de contar con una Línea de Base de IndicadoresTécnicos del Observatorio La Paz Cómo Vamos.

2

Objetivos

2.1 Objetivo General

Elaborar, con base a los indicadores técnicos definidos porel observatorio La Paz Cómo Vamos, la línea de base o medicióninicial del estado de la calidad de vida en el municipio de La Pazcomo punto de partida para mediciones futuras que permitanestablecer los avances, estancamientos o retrocesos respecto adicha temática.

Asimismo, la democratización del acceso a la informacióny la dotación de instrumentos de observación permite a laciudadanía una participación responsable y oportuna, así comosu involucramiento en las decisiones que afectan sus vidas.

3 Resultados

La metodología utilizada para la construcción de la línea de base se enmarcó en lasdimensiones, áreas e indicadores ya establecidos por el observatorio La Paz Cómo Vamos, el trabajoconsistió en recurrir a diversas instancias generadoras de información relevante (la más importante

fue el GAMLP) para la construcción de los indicadores y de las variables incluidas por el Observatorio.

3.1 Dimensiones

Los indicadores se encuentran agrupados en cuatro dimensiones, que a su vez se dividen enáreas, tal como se presenta en el siguiente esquema:

Dimensión

Área

Indicadores

1 Gobernabilidad yparticipación ciudadana

1.1. Transparencia

1.2. Gestión fiscal

1.3. Desempeño municipal

1.4.

Participación ciudadana

20 indicadores

2 Medio ambiente y hábitat

2.1. Contaminación y residuos sólidos

2.2. Espacios públicos y área verdes

2.3. Gestión de riesgos

2.4. Movilidad urbana

2.5. Vivienda y servicios básicos

22 indicadores


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3

Desarrollo humano

3.1. Pobreza y desigualdad

3.2. Educación y culturas

3.3.

Salud3.4. Seguridad ciudadana 32 indicadores

4 Desarrollo económico local 4.1. Entorno macroeconómico

4.2. Empleo e ingreso

4.3. Dinámica empresarial

4 indicadores

3.1.1 Gobernabilidad y participación ciudadana

La gobernabilidad y la participación ciudadana se entiende como la capacidad de una sociedadde definir y establecer políticas y de resolver sus conflictos de manera pacífica dentro del orden

jurídico vigente. Esta es una condición necesaria de un estado de derecho, para garantizar el goce de

las libertades y derechos (civiles, sociales, políticos y culturales) de las personas.

En este sentido, se requiere que el accionar de los gobiernos locales esté basado en losprincipios de participación ciudadana en la toma de decisiones, en la eficacia y eficiencia del gobiernomunicipal y en la transparencia de la función pública.

Para el establecimiento de la línea, y considerando lo señalado en los párrafos precedentes, sedefinieron cuatro áreas de interés dentro de esta dimensión: transparencia, gestión fiscal, desempeñomunicipal y participación ciudadana, cada una de las cuales está compuesta por un grupo específicode indicadores.

Como línea de base, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP) tiene un importantenivel de transparencia; en efecto, el índice de transparencia1 tiene un valor del 0,9, siendo el valormáximo de 1,05. Asimismo, se ha diseñado un instrumento legal (Ordenanza Municipal 069/2006 queaprueba la Norma de Participación Ciudadana) para hacer efectiva la participación ciudadana. ElGAMLP cuenta con importantes políticas municipales anticorrupción, a manera de ejemplo se citanalguna de ellas: la creación del Consejo Ciudadano de Ética y Transparencia, el Sistema de Incentivosde Integridad a los Funcionarios, la Política Integral de Comunicación, la Plataforma de Comunicación,la Agenda de Comunicación, etc.

En lo referente a la gestión fiscal y a los recursos con los que cuenta el GAMLP, se observa que

una proporción levemente mayoritaria de sus ingresos proviene de las transferencias del nivel central(55%), en tanto que los ingresos propios son del 45%.

1 El índice de transparencia es un indicador compuesto que está en función del número de denuncias, número de llamadas

recibidas por línea gratuita, número de procesos administrativos concluidos, número de procesos administrativos iniciados,número de quejas y reclamos, y operativos de transparencia efectuados. Para más detalles remitirse a las fichas técnicas delos indicadores.


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Sobre los principales usos de los recursos financieros, el 11%corresponde a gastos de funcionamiento (servicios

personales, servicios no personales, materiales y suministros,activos reales, impuestos, regalías y tasas, otros gastos) delGAMLP y el 89% son gastos de inversión. De acuerdo a Ley Nº2296 de Gastos Municipales2 se establece que los gastos defuncionamiento no deben exceder el 25% de los ingresostotales; en este caso, el GAMLP se encuentra por debajo dellímite máximo permitido, aunque se debe buscar que estosrecursos sean suficientes como para garantizar una atención

de calidad de la población del municipio.

Composición de la inversión

La deuda pública municipal se clasifica en deuda corriente, deudapor financiación, remuneraciones y cargas sociales, deudas fiscales, otrospasivos y previsiones. Con respecto al endeudamiento municipal el stockde deuda alcanzó al 28% de los ingresos totales. Asimismo, el servicio dela deuda respecto a los ingresos totales fue del 9%, que se encuentra pordebajo del 20% establecido por las normas vigentes 3. Estos dos aspectosmuestran que no existe un sobre endeudamiento por parte del GAMLP,hecho que condice con la calificación de riesgo realizada por la Agencia

2 Extraído de http://www.legislacionmunicipal.fam.bo/glosariomunicipal/glosariomunicipal2.asp?e_ep1=207

3 Ver Municipalización: diagnóstico de una década. 30 investigaciones sobre Participación Popular y Descentralización

Tomo I, ILDIS (2004) (http://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false)

8%

16%

31%

45%

Atención

ciudadana

Servicio de la

deuda

Servicios

Estratégico

http://www.legislacionmunicipal.fam.bo/glosariomunicipal/glosariomunicipal2.asp?e_ep1=207http://www.legislacionmunicipal.fam.bo/glosariomunicipal/glosariomunicipal2.asp?e_ep1=207http://www.legislacionmunicipal.fam.bo/glosariomunicipal/glosariomunicipal2.asp?e_ep1=207http://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://books.google.com/books?id=GRAsgqC4bnkC&pg=PA89&lpg=PA89&dq=niveles+de+deuda+permitidos+en+los+municipios&source=bl&ots=GZG7hCKmYJ&sig=fSt9DGv9Qx-6dy3UQEc-xaoJ7So&hl=en&ei=p23BTpv3FIe5tgf3q_XNAw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCIQ6AEwAA#v=onepage&q&f=falsehttp://www.legislacionmunicipal.fam.bo/glosariomunicipal/glosariomunicipal2.asp?e_ep1=207


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Fitch Ratings Ltd. (calificación A).

Con el objetivo de dar cuenta sobre el desempeño municipal, el GAMLP ha construido unindicador agregado, denominado Índice de Gestión Municipal, cuyo resultado refleja que la gestiónmunicipal es buena (el resultado para el municipio es de 5,45, siendo 7 el resultado óptimo).

Desempeño municipal

La apertura del GAMLP a la participación ciudadana se basa en la Norma de Participación

Ciudadana aprobada por la Ordenanza Municipal 069/2006, que establece mecanismos como lasAudiencias Públicas Ciudadanas y la Iniciativa Legislativa Ciudadana, además de determinar instanciasque facilitan la participación, como la Asamblea de la Ciudad, los Consejos Macrodistritales, losConsejos Ciudadanos Sectoriales.

INDICADOR RESULTADOS

Índice de transparencia municipal 0,90 (valor ideal 1,05)

Políticas municipales anticorrupción Cero tolerancia a la corrupción

Saneamiento institucional

Saneamiento financiero Transparencia y fortalecimiento

institucional.

Consejo ciudadano de ética y

transparencia


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Políticas municipales decomunicación y acceso a la

información

Política integral de

comunicación.

Política de comunicación no

personalizada

Plataforma de comunicación

Agenda de comunicación

Apertura a la participación ciudadana 1 Norma de Participación Ciudadanadel GMLP

3.1.2 Medio ambiente y hábitat

Se entiende por medio ambiente el entorno o suma total de aquello que nos rodea y queafecta y condiciona las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su conjunto.

Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y enun momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Esdecir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos,objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como lacultura.

El hábitat es el ambiente en el que habita una población, el espacio que reúne las condiciones

adecuadas para que la especie pueda residir y reproducirse, perpetuando su presencia. Enarquitectura, el término hábitat se emplea para referirse a las condiciones de la organización y alacondicionamiento del espacio interior de un edificio, residencial, que se ofrece a sus habitantes.

La dimensión medio ambiente y hábitat está conformada por las siguientes áreas:contaminación y residuos sólidos, espacios públicos y áreas verdes, gestión de riesgos, movilidadurbana, vivienda y servicios básicos.

Los indicadores atmosféricos un niveles de concentración media de partículas de polvo (PM 10)en el aire iguales a 53.5, siendo la escala límite de 100. En tanto que el nivel de concentración mediade óxidos y dióxidos de nitrógeno está en 23,59 microgramos/m3, en una escala límite de 40microgramos/m3; el promedio anual de concentración de ozono superficial (O3) es de 14,3 con unlímite permisible de 69 microgramos/m3.


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INDICADORES RESULTADO LÍMITE

Nivel de concentración mediaanual de partículas de polvo en 10

micras (PM 10) 53,5 Límite 100

Nivel de concentración mediaanual de óxidos y dióxidos de

nitrógeno 23,59 Límite 40

Nivel de concentración de gases deefecto invernadero-Ozono

superficial 14,3 Límite 69

Residuos sólidos generados 480 a 520Ton/día

Los indicadores de contaminación hídrica del municipio de La Paz, que reflejan que la calidad delagua de los ríos, se clasifican de la siguiente manera:

Aguas de Calidad A: habilitadas como agua potable para consumo humano sin ningún

tratamiento previo o con simple desinfección bacteriológica en los casos identificados por

laboratorio.

Aguas de Calidad B: utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento físico y

desinfección bacteriológica. Aguas de Calidad C: utilidad general, para ser habilitadas para consumo humano requieren

tratamiento físico químico completo y desinfección bacteriológica.

Aguas de Calidad D: calidad mínima, para consumo humano en casos extremos de necesidad

pública requieren un proceso inicial de presedimentación por el elevado contenido de sólidos

en suspensión, luego un tratamiento físico químico completo y una desinfección bacteriológica

especial contra huevos y parásitos intestinales.


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Bajo esta clasificación la calidad del agua de los ríos del municipio es la siguiente:

RÍO NIVEL DE CALIDAD DEAGUA

Hampaturi A - 100 a 80

Zongo A - 100 a 80

Pongo A - 100 a 80

Irpavi C - 60 a 40

Choqueyapu D - 40 a 20

Los indicadores de residuos sólidos, muestran que en el municipio se genera un promedio de

480 a 520 toneladas día de residuos sólidos, la cobertura de recolección es del 100%, el tratamiento ydisposición final de estos residuos es el relleno de Alpacoma.

El área espacios públicos y áreas verdes por habitante refleja 0,78 m2 por habitante, de los cuales 723.050 m2 de áreas verdes tuvieronmantenimiento. La superficie del Municipio de La Paz es de 2.011,91 Km 2 distribuida en urbana, 180,10 Km2, y rural, 1.831,81 Km2, de acuerdo con losdatos del compendio del bicentenario 2010, la población estimada es de840.044 habitantes, así que establece que la densidad poblacional en elárea urbana del municipio de La Paz es de 417,5 habitantes por kilómetrocuadrado.

En el municipio existen 415 campos deportivos que benefician a aproximadamente 357.138personas, de acuerdo a los registros del GAMLP. En el municipio existen 1,64 m 2 destinados a áreaspeatonales por habitantes.

INDICADOR RESULTADO

Área verde por habitante(m2/hab)

0,78

Nº de habitantes por Km2 417,5

En el área de gestión de riesgos el GAMLP en la gestión 2008 contaba con 25.554.925 Bs deinversión programada para atención de emergencias, en la misma gestión ejecutó 23.690.580 Bs. Elnúmero de casos de emergencia reportados en la gestión 2008 fue de 5.511; de acuerdo a la tipologíase desagrega de la siguiente manera:


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CASO Nº

Problema hidráulico 976 Problema hidrogeológico 314

Problema geodinámico 290

Atención al público 2.773

Mantenimiento 735

Otros 423

De acuerdo a los datos proporcionados por la Unidadde Ingresos Tributarios Vehículos Automotores del GAMLP,existen 173.125 vehículos registrados. De acuerdo al Programade Movilidad Urbana y Transporte Público, 47,1 millones depasajeros se movilizan al mes por transporte masivo entre lasciudades de La Paz – El Alto. El promedio de gasto entransporte por persona es de 10 a 12 Bs a las zonas alejadas yde 6 a 8 a zonas aledañas, en tanto que el promedio de tiempode desplazamiento en La Paz oscila entre 40 y 60 min a unavelocidad de 15 km por hora.

17,7%

5,7%

5,3%

50,3%

13,3%

7,7%

Problema hidráulico

Problema hidrogeológico

Problema geodinámico

Atención al público

Mantenimiento

Otros


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INDICADOR RESULTADO

Pasajeros movilizados portransporte masivo (mes) 47,1 millones

Áreas peatonales (m2) por habitantes 1,64

Promedio de gasto en transporte(Bs/día)

Personas que viven en zonas aledañas 6 a 8 Bs

Promedio de gasto en transporte(Bs/día)

Personas que viven en zonas alejadas 10 a 12 Bs

En el municipio, la población que vive hasta con 2 personas por dormitorio en el hogar es el69,40%; de 2 a 3 personas por dormitorio el 16,90% y más de 3 personas por dormitorio el 13,70%, Ladisponibilidad de baños en las viviendas es del 97,44%, la conexión de alcantarillado 97,01%, lacobertura de energía eléctrica por vivienda es del 98,49%, y la disponibilidad de agua de 96,58%.

Número de personas por dormitorio

Acceso a servicios básicos

69,4%

16,9%13,7%

Hasta 2 personas

por dormitorio

De 2 a 3 personas

por dormitorio

Más de 3 personas

por dormitorio

97,4%

97,0%

98,5%

96,6%

Disponibilidad de baños en la

vivienda

Proporción de hogares con

conexión de alcantarillado

Cobertura de energía eléctrica Proporción de viviendas con

disponibilidad de agua


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3.1.3 Desarrollo humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) ha promovido el concepto de desarrollo humano definidocomo el proceso de ampliación de las posibilidades de elegir de losindividuos que tiene como objetivo expandir la gama deoportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable,creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en suentorno social. El nuevo escenario de profundización de ladescentralización también ha contribuido a aunar esfuerzos para lamejora en las condiciones de vida de la población de las regiones y de los municipios. En este sentido,la dimensión de desarrollo humano está conformada por cuatro áreas: pobreza y desigualdad,educación y culturas, salud, seguridad ciudadana. Esto en el entendido que el desarrollo humano

comprende la creación de un entorno favorable, en el que la población del municipio puedadesarrollar sus habilidades, potencialidades e intereses.

En este contexto, si bien el crecimiento económico (y todos los aspectos asociados) sonimportantes, no son menos importantes aspectos como disfrutar de una vida larga, saludable y seguray acceder a la educación y a servicios de salud en condiciones adecuadas.

Los datos recabados del dossier de estadísticas sociales y económicas de UDAPE (2010)muestran que en el municipio el 51,5% de la población se encuentra por debajo de la línea depobreza, en tanto que el 16,6% se encuentra en situación de pobreza extrema, es decir, no alcanza a

cubrir sus necesidades alimentarias básicas.

Asimismo, el 34,5% de los hogares del municipio de La Paz se encuentra con necesidadesbásicas insatisfechas; los materiales de las viviendas no son adecuados y en algunos casos las personas

51,5%

18,1%

8,4%

16,6%

Incidencia de

pobreza

Brecha de

pobreza

Severidad de

pobreza

Incidencia de

pobreza

extrema


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viven en condiciones de hacinamiento. En relación a la educación, algunos miembros del hogar nosaben leer ni escribir, presentan bajos niveles de aprovechamiento escolar, existen niños y jóvenes que

no asisten a la escuela o presentan rezago escolar. En salud, la inadecuación se observa encomunidades con baja cobertura de atención del parto4.

No obstante lo anterior, se observan resultados interesantes en el ámbito educativo, ya quesólo el 2,62% de la población de 15 años o más se encuentra en situación de analfabetismo, en tantoque en promedio la población de 19 años y más tiene 11 años de estudio, lo que implica que llegaríanhasta el tercer grado de secundaria. En efecto, otros resultados que ratifican la situación educativa dela población del municipio es que el 40% de la misma ha alcanzado el nivel secundario, el 28,5% tieneestudios superiores universitarios, el 16,5% ha alcanzado el nivel primario, el 11% tiene estudiossuperiores no universitarios y sólo el 3,4% no tiene ningún nivel de instrucción.

Máximo nivel de instrucción alcanzado

11,2 años es el promedio de estudio

En lo referido a la población en edad escolar en el sistema educativo, los datos muestran que latasa de cobertura bruta es del 92,32% de la población entre 4 y 17 años. Los niveles primario y

secundario tienen importantes tasas de matriculación, no así el nivel inicial en el que este indicadorsólo alcanza el 53,84%.

4 Para mayores detalles referirse a las fichas técnicas de los indicadores.

Ninguno

3%

Primaria

17%

Secundario

40%Superior no

universitaria

11%

Superior

universitaria

28%

Otros

1%


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Tasa de cobertura bruta

Sólo el 2,62% de la población del municipio es analfabeta

El ámbito educativo está vinculado al uso de espacios de consulta de libros y otro materialdisponible en las bibliotecas municipales, en las que se han contabilizado 340.215 visitas y, aunque notodas éstas han realizado la consulta de libros, los datos muestran que existe una importanteasistencia a estos espacios públicos.

En cuanto a la esperanza de vida al nacer, en el municipio ésta es de 62,64 años; valoresinternacionales de referencia indican que el máximo observado de esta variable es de 85 años, en

tanto que el mínimo es de 25

5

.

INDICADOR RESULTADO

Esperanza de vida al nacer(años)

62,64

Tasa de mortalidad infantil (0a 1 año)

53,5 por 1000 nacidos vivos

Tasa de mortalidad materna 71 por 100.000 nacidos vivos

Tasa de desnutrición global 21,60%

Tasa global de fecundidad 2,7 Personal de salud por 10000

habitantes 10 por 10 mil habitantes

5 Cálculo de IDH – PNUD.

92,4%

53,8%

101,2%

95,7%

Total

Inicial

Primaria

Secundaria


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La tasa de mortalidad infantil de menores a un año es de 53,5 por mil nacidos vivos, en tantoque la tasa de mortalidad materna es de 71 por cien mil nacidos vivos. Los objetivos de desarrollo del

milenio (ODM) establecen que para el año 2015, estos indicadores deberían ser de 27 por mil y 104por cien mil nacidos vivos, respectivamente.

El 82,4% de la población menor a un año cuenta con la tercera dosis de la pentavalente, lo quedemuestra es que si bien existe una importante cobertura, hay un segmento de esta población que noestá siendo atendido.

Los seguros materno infantil y de atención al adulto mayor muestran su importancia en laatención de segmentos específicos de la población. En el primer caso las atenciones llegan a poco másde 1,5 millones y en el segundo a 40.124. Asimismo, la tasa de atención por infecciones respiratoriasagudas (IRA) en menores de cinco años es de 647,4, en tanto que la tasa de atención por

enfermedades diarreicas agudas (EDA) es de 262,2. Ambos datos son base de comparación para lossiguientes años.

Por lo que concierne a seguridad vial, el número de accidentes de tránsito registrados en eltranscurso del año, en toda la ciudad de La Paz, es de 18.229. Los delitos cometidos fueron 32.327, delos cuales 579 fueron homicidios (el 1,8%); de ellos la mayoría, el 56,3% y el 40% respectivamente,fueron delitos contra la persona y contra la propiedad.

Seguridad ciudadana

1.398

579

560

12.959

18.229

9.423

18.229

Disturbios civiles registrados

Número de homicidios

Robos y hurtos de vehículos

Delitos contra la propiedad

Delitos contra las personas

Denuncias de casos de violencia familiar

Accidentes de tránsito registrados


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3.1.4 Desarrollo Económico Local

El desarrollo económico local es el proceso detransformación de la economía y de la sociedad local,orientado a superar las dificultades y los retos existentes,que busca mejorar las condiciones de vida de su poblaciónmediante una acción decidida y concertada entre losdiferentes agentes socioeconómicos locales, públicos yprivados, para el aprovechamiento más eficiente ysustentable de los recursos endógenos existentes, medianteel fomento de las capacidades de emprendimientoempresarial local y la creación de un entorno innovador enel territorio. En este enfoque también se considera la

importancia del capital social y los enlaces de cooperacióncon agentes externos para capturar recursos humanos, técnicos y monetarios, entre otros, quecontribuyan a la estrategia local de desarrollo (Pike et al. 2006).

El Producto Interno Bruto (PIB) en la ciudad es de 28.524.919 Bs, en tanto que el PIB per cápitaes de 9.322 Bs en relación al PIB nacional que es 10.482 Bs. El índice de precios al consumidor (IPC) esdel 9.3%.

La densidad empresarial en el municipio paceño es del 16,60%, distribuido por rubros de lasiguiente manera: servicios y comercio el 15.40%, industria y manufactura el 1 % y hospedaje el

0,11%.

4. Conclusiones

En general, los indicadores muestran que existe un progreso en las dimensiones degobernabilidad, participación ciudadana y desarrollo humano. Especialmente por la existencia depolíticas de transparencia y anticorrupción, de políticas de acceso a la información, por la inversión delos recursos propios y de los recibidos por concepto de transferencias del nivel nacional en eldesarrollo de la ciudad, por la alta capacidad de pago y por la confianza existente en el gobiernomunicipal, entre otros. También, son interesantes los avances existentes en la población alfabetizada yen los años de estudio, y la inversión que el Gobierno Municipal realiza en las áreas de educación ysalud. Además del progreso demostrado con la Norma de Participación Ciudadana que promueve laparticipación de organizaciones funcionales y sectoriales, además de las territoriales ya tradicionales,en el desarrollo de la ciudad. Todos son avances importantes para el mejoramiento de la calidad devida en el municipio.

http://es.wikipedia.org/wiki/Emprendimientohttp://es.wikipedia.org/wiki/Emprendimiento


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Con relación a la dimensión de desarrollo de medio ambiente y hábitat, existen unidadestécnicas que trabajan en el monitoreo de la calidad del aire y del agua pero aún no se aprecia que la

riqueza de datos existente se plasme en políticas que mejoren los indicadores mencionados e influyanen la calidad de vida de las personas.

El desarrollo económico de la ciudad es otro reto para el Gobierno Municipal. Si bien ya existenacciones para promover la creación de pequeñas empresas y microempresas, para que la mortandadde las mismas sea cada vez menor y para que puedan crearse empleos, aún el número de éstas esmínimo en la ciudad. Por esto, el empleo, elemento primordial para que un ciudadano aspire amejores condiciones de vida, no está siendo atacado frontalmente por el Gobierno Municipal, lo queincide en la calidad de vida de la ciudad y su progreso.

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