INFORME DE

Mauro Andino ReinosoAsambleísta por Chimborazo Enero – Diciembre 2014

LABORES

Kofi Annan

“Un gobierno eficaz, transparente, responsable y confiable, que actúe bajo el predominio de la ley, es la base de un desarrollo sostenible, no el resultado de éste”.

ÍNDICE

1INTRODUCCIÓN PÁG. 05 2 EN LA ASAMBLEA

PÁG. 06

3OBSERVACIONES PÁG. 07 4 TRABAJANDO POR CHIMBORAZO

PÁG. 08

5 COMISIÓN DE JUSTICIAY ESTRUCTURA DEL ESTADOPÁG. 10

6RENDICIÓN CONSTANTE DE CUENTAS PÁG. 11

7LEYES PARA TIPÁG. 12 8 PALABRAS FINALES

PÁG. 15

Desde el año 2008, la rendición de cuentas es un mandato constitucional fundamental en nuestra vida democrática, pues se confi-gura como un mecanismo que transparenta la labor de los funcionarios que han sido elegidos por votación popular y permite al mandante evaluar y fiscalizar la gestión de sus representantes, a fin de realizar una elección cada vez más responsable. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, los asambleístas tienen dos funciones: legislar y fiscalizar, lo cual, sumado a los esfuerzos propios por hacer de su gestión un proceso participativo e incluyente, configuran las principales tareas que debe cumplir un legislador.

En esa medida, y cumpliendo con lo establecido en el Art. 83, numeral 11 de la Constitución de la República y los Art. 9 y 10 de la Ley Orgánica del Consejo de Participa-ción Ciudadana y Control Social, presento a ustedes y al país mi informe de labores como asambleísta por la provincia de Chim-borazo y Presidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado, correspon-diente al período comprendido entre enero de 2014 y diciembre del mismo año.

INTRODUCCIÓN

5Informe de Labores

Durante el período legislativo, comprendi-do entre el 01 de enero del 2014 y el 31 de diciembre del mismo año, Gabriela Rivadeneira, presidenta de la Asamblea Nacional, convocó a 64 Sesiones del Pleno para debatir y aprobar diferentes proyec-tos de ley.

De todas las sesiones convocadas he asistido responsablemente a 53. En las 11 ocasiones restantes justifiqué debidamen-te mi ausencia y me representó mi alterna, la Dra. Margarita Guevara.

La única manera de construir democráti-camente las leyes que el país necesita es conocer y debatir responsablemente sus proyectos, por ello, he intervenido en 26 ocasiones en las Sesiones del Pleno, es decir, en el 49% de las sesiones a las que he asistido.

EN LA ASAMBLEA

83%

17%

Asistí

Me representómi alterna

SESIONES DEL PLENO

LEYES QUE SE HAN APROBADOEN LA ASAMBLEA NACIONAL

SESIONES DEL PLENO

Asistí 5326Intervine

6

123

4

5678

9

1011

Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999.

Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario Bursátil.

Ley Orgánica de los Consejos Naciona-les para la Igualdad.

Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.

Código Orgánico Monetario y Financiero

Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal.

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Banco del Instituto de Seguridad Social para la administra-ción de los fondos complementarios previsionales cerrados.

Código Orgánico Integral Penal.

Informe de Labores

Además del trabajo realizado como Presi-dente de la Comisión de Justicia, en mi calidad de legislador, he realizado obser-vaciones a varios proyectos de ley que se tramitan en las otras 12 comisiones permanentes que forman parte de la Asamblea Nacional. Esta actividad es de gran importancia en el trabajo legislativo, pues contribuye a que las leyes aprobadas sean el resultado de un proceso verdade-ramente democrático y participativo.

OBSERVACIONES

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Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Niñez y Adolescencia

Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad

Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

Código Orgánico Monetario y Financiero

Proyecto Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo

Resolución sobre las decisiones adopta das por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP)

Proyecto de Ley para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgáni-ca de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

Primer debate de la Solicitud de Enmienda Constitucional

Informe de Labores

Siempre he considerado que mi tarea legislativa no está del todo completa, a pesar de que las normas que he ayudado a crear posibiliten el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Lo que falta, al menos como yo lo veo, es que las personas conozcan las leyes que hemos trabajado en su beneficio, que tengan oportunidad de preguntarnos por su alcance y los desafíos de su aplicación, que puedan hacernos ver que esas normas pueden ser todavía mejores.Por esas razones, es sumamente grato y enriquecedor para mí participar en foros,

TRABAJANDO POR CHIMBORAZO

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talleres y cualquier otro tipo de evento que acerque la ley a los ciudadanos y ciudada-nas de mi provincia y el país. A continua-ción, algunos de los eventos que han resul-tado especialmente significativos en este diálogo ciudadano, ya sea por la importan-cia de los temas tratados, como por la afluencia y calidez de los asistentes:

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Cabe destacar que todos los miembros de la Comisión de Justicia, en nuestras respectivas provincias, organizamos proce-sos ciudadanos de socialización y discusión sobre el Proyecto de Código Orgánico Gene-

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Socialización Código Orgánico Integral Penal; Art. 146 sobre mala práctica profesional.

Socialización Foro Código General de Procesos

Conversatorio Primer Año de la Ley de Comunicación

Foro Internacional: “El nuevo sistema procesal en el Ecuador”

Socialización del Código Orgánico Integral Penal

Salón Nela Martínez- Pleno de la Asamblea Nacional

Auditorio de la UNACH- Riobamba

Auditorio de la Facultad de Salud de la UNACH-Rio-bamba

Ilustre Municipio de Riobamba

Auditorio de la Provincia de Chimborazo

ral de Procesos, que es posiblemente uno de los cambios legislativos más trascen-dentes que nuestro país realizará en los siguientes 30 años porque simplifica, agiliza y unifica la forma en que deben llevarse a cabo los procesos judiciales en todas las materias, logrando que todas y todos disfrutemos de un servicio de admi-nistración de justicia más eficaz, eficiente y rápido.

En el caso de Chimborazo, la socialización del Proyecto de Código Orgánico General de Procesos la realicé en el auditorio del Consejo Provincial de esta provincia, mien-tras que en Quito, el foro tuvo lugar en la Asamblea Nacional y contó con la activa participación de 650 personas entre estudiantes, jueces, asambleístas y aboga-dos en libre ejercicio, de quienes recibimos valiosos aportes para esta trascendental iniciativa legislativa.

Informe de Labores

Entre enero y diciembre de 2014 la Comisión de Justicia sesionó 37 veces, 36 de cuales fueron presididas por mí. Además, cabe resaltar que durante este período conocimos y debatimos 12 proyectos de ley y 8 indultos.

COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

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No. de Sesiones Proyectos conocidosen el Pleno

Proyectos pendientesen el Pleno

Solicitudes de Indulto pendientes

37 5 3 1 3 0

Proyectos pendientes de elaboración de

informe para 1er debate en la

Comisión

Proyectos pendientes de elaboración de

informe para 2do debate en la

Comisión

Trabajo de la Comisión de Justicia de enero a diciembre de 2014

Informe de Labores

Gracias a la colaboración e interés de los medios de comunicación por mi labor, he tenido importante presencia en estas plataformas de difusión, sobre todo para hablar de la Ley Orgánica de Comunica-ción, del Código Orgánico Integral Penal, del Proyecto de Código Civil y de Proyecto de Proyecto de Código Orgánico General de Procesos, en los cuales he sido el principal vocero. Durante este período fui entrevis-tado y citado en 126 ocasiones para hablar de varios temas. Además, cabe resaltar que mantengo contacto semanal perma-nente con cinco medios de comunicación radiales de la provincia de Chimborazo.

RENDICIÓN CONSTANTE DE CUENTAS

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@mauroandinor/MauroAndinoRwww.mauroandino.com

Informe de Labores

Este proyecto armoniza el sistema procesal actual con las normas constitucionales y legales vigentes, a través de un cambio sustancial que propone la oralidad como sistema, logrando unificar los procesos de todas las materias legales, excepto la constitucional y penal.

El articulado del proyecto sustituye de las anacrónicas normas de procedimiento de nuestro ordenamiento jurídico por otras con sentido integral, profundo, de contenido social, únicamente dirigidas a preservar y hacer efectiva la garantía de derechos ciudadanos, apuntalando la transformación de la justicia. En la actualidad existen, al menos, ochenta diferentes procedimientos que van a reducirse a cuatro en el COGEP. Dentro de la oralidad, lo importante es contar con un procedimiento común, que es el ordinario, en el que se resuelven todas las causas que no reúnen las condiciones para sustanciar-se en un trámite abreviado como el sumario o que corresponden a la ejecución de obligaciones dinerarias que no se fundan en título ejecutivo como el monitorio.

Además, este cuerpo legal busca encontrar un punto de equilibrio normativo que contribuya a procesar adecuadamente, por una parte, las demandas de justicia de los ciudadanos y por otra, las sanciones a los infractores. Cualquier ciudadana o ciudada-no puede revisar los informes para primer y segundo debate y constatar la riqueza de la discusión y la profunda participación social de este proceso de reforma penal, que tomó más de dos años aprobarlo.

LEYES PARA TI12

PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL

Informe de Labores

La aprobación del Código Orgánico Integral Penal (COIP) es uno de los logros más importantes de la Comisión de Justi-cia y de la Asamblea Nacional, durante este período legislativo. El COIP integra la normativa que se hallaba dispersa en muchas leyes para evitar contradicciones y vacíos. Asimismo, moderniza la legislación penal, sacando de su ámbito conductas que han perdido relevancia y añade nuevos tipos penales que son indispensables para la seguridad ciudadana.

EL COIP SE PUBLICÓ EN EL REGISTRO OFICIAL 10 DE FEBRERO DE 2014 Y ENTRÓ

EL 9 DE AGOSTO DEL MISMO AÑO

Además del trabajo legislativo y la presen-cia en foros, conferencias y actividades de los diferentes cantones de mi provincia y el país, me parece importante reconocer la historia de nuestros pueblos e institucio-nes, así como el esfuerzo de quienes contri-buyen al engrandecimiento de la patria con su participación destacada en las áreas científica, académica, cultural, deportiva y en cualquier otro espacio que impulse el desarrollo de nuestro país. Por ello he solicitado a la Asamblea Nacional, la entre-ga de alrededor de 15 acuerdos legislativos durante el 2014.

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RECONOCIMIENTOS

El Código Civil ecuatoriano fue promulgado en 1861 y su última codificación se realizó en el año 2005, por ello, y porque el país ha experimentado importantes cambios económicos, políticos, culturales y sociales, en gran medida, influenciados por la nueva Constitución de la República, la normativa civil vigente parece desactualizada e ineficiente frente a la realidad social ecua-toriana.

En ese sentido, la Comisión de Justicia impulsa una reforma a este cuerpo legal que busca atender los requerimientos más urgentes orientados a adecuar, formal y materialmente, este Código a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales. Entre los cambios más importantes, el proyecto de reforma busca determinar con claridad la edad mínima para el matrimo-nio, definir la unión de hecho, permitir la homologación de sentencias de divorcio resueltas en el exterior, regular correcta-mente la legitimación para reconocer, investigar o impugnar la paternidad o maternidad; y regular, en equilibrio e igual-dad de derechos, la administración ordina-ria de la sociedad conyugal y la sociedad de bienes.

REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL

Informe de Labores

14 Informe de Labores

Expreso mi gratitud infinita a todas las personas de quienes he recibido su apoyo y también sus críticas a lo largo de este proceso legislativo, pero sobre todo, mi mayor gratitud con el pueblo, con los mandantes que han confiado en este proyecto político y en quienes forma-mos parte de él desde adentro. Gracias al pueblo de Chimborazo porque son ustedes quienes me han dado su respaldo en los diferentes procesos que hemos vivido juntos. Porque ustedes, de manera anónima o expresa, han estado a mi lado en esta delicada tarea que es legislar. Por entender que para construir el país que soñamos debemos empezar desarrollando las leyes que necesitamos. Por ser parte de este cambio con su trabajo y esfuerzo.

Por ello, por ustedes, porque se ha hecho mucho por la Patria pero sabemos también que falta mucho por hacer, renuevo mi compromiso de trabajo honesto y esforzado. Ésta es mi forma de decirles gracias, pero no bajemos los brazos que la lucha continúa hasta que no haya más injusticia social, hasta que el Ecuador sea el país que queremos para nuestros hijos.

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PALABRAS FINALES

Mauro Andino ReinosoAsambleísta por Chimborazo

Informe de Labores