Informe de la Evaluación Específica de Desempeño …El POPMI ya tiene programado un estudio de...

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

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Contribuir a que las mujeres indígenas beneficiarias delPrograma, incrementen su participación en la toma dedecisiones mediante la instalación de proyectosproductivos.

Mujeres indígenas organizadas administran y operanproyectos productivos definidos por ellas mismas,generando beneficios en el corto y mediano plazo (2años).

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: El POPMI ya tiene programado un estudio de factibilidad.

Crece la plantilla de promotoras del programa para el ejercicio fiscal 2011, de 242 contratadas en 2010 a 425 en el presente año. Aumenta considerablemente el tamaño de unode los grupos más importantes para la operación del programa: la promotoras, que constituyen el eslabón del programa en el nivel comunitario. (AVP2011)Se apoyaron en 2010, 396 proyectos productivos de mujeres indígenas procedentes de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano del país. (IT2010)En 2010 continúan en operación 1,229 proyectos instalados dos años antes. Esto es, de los 2,186 proyectos echados a andar en 2008, el 56.22 siguen funcionando. Destaca elelevado nivel de autosustentabilidad de los proyectos financiados por el POPMI. (AAM2010)Se detectó que el programa apoyó 2,197 proyectos productivos (86% del total) en localidades rurales (de menos de 2,500 habitantes). Destaca, en este sentido, el caráctereminentemente rural del programa. (PPA2010)





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El Programa durante 2011, registró avances en tres rubros: El primero de ellos fue, en atención a la recomendación de la EED 2009-2010, la planeación de la contratación de unestudio de factibilidad para realizar posteriormente una evaluación de impacto. Se contrataron 425 promotoras en virtud de que el presupuesto para el año en curso aumentóconsiderablemente. Se incluyó en la MIR 2011 el indicador de Mujeres indígenas beneficiarias del Programa.

Los indicadores de resultados y gestión seleccionados, casi en su totalidad, superaron las metas propuestas para el ejercicio 2010. Sólo el indicador de Fin no alcanzó la metaestablecida. Los indicadores de resultados se replantearon para el 2010, mientras que el número de indicadores de gestión y servicios se redujo para simplificar su medición.

Aumentar el costo promedio por proyecto.Llevar a cabo un estudio de impacto, para lo cual es necesario programar y realizarun estudio de factibilidad en 2011.Rediseñar la Matriz de Indicadores 2010 y 2011.

El programa atendió las recomendaciones totalmente. Se tiene evidencia de unaaclaración sobre las bajas metas programadas en términos de las mujeres capacitadasy organizadas por el programa y de la supervivencia de proyectos. De igual forma, seaumentó el costo promedio por proyecto, se programó para este año un estudio defactibilidad para una Evaluación de Impacto y se rediseñó la Matriz de Indicadores2011, con respecto a la de 2010.





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Mujeres indígenas mayores de edad o menores emancipadas, que formen grupos de8 a 10 integrantes y que de acuerdo con el presupuesto disponible se pretendeatender.

Personas

Personas

Personas

Porcentaje

1,747,495

24,777

28,356

114.44% 29.75%

0%

-12.77%

13.18%

El programa aumentó en 2010 su cobertura. Lo anterior se corrobora tanto en elaumento de proyectos financiados, que pasó de 2,192 en 2009 a 2,550 en 2010, comoen el crecimiento del 11.6% de la PA con respecto al año anterior. En 2010 elprograma financió proyectos productivos de mujeres indígenas en 601 municipios de26 diferentes estados del país. De 2008 a 2009 la PP aumentó debido a los ajustesque para su cálculo ha realizado el programa, en coordinación con la CDI. Para 2010no hubo cambio en la misma, con respecto a 2009. Por otro lado, es notable que en2010, en relación a 2009, hubo una reducción en la PO del 12.7%, lo que se debe aestimaciones presupuestarias a la baja, que, de cualquier modo, al final no surtieronefecto. Si bien se pudo corroborar que la PA se define en la plantilla correpondiente,se recomienda elaborar un documento que abunde en la su explicación. Finalmente,se debe señalar que el hecho de que la PA sea mayor que la PO en 2010, se debe alimitaciones presupuestarias y falta de disponibilidad de recursos humanos a nivelnacional, por lo que el programa definió una PO menos que el año anterior.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

26

601

1,983





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Reducir significativamente las brechas sociales, económicas yculturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca enque los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todaslas esferas de su vida, de tal manera que no exista forma algunade discriminación.

Promover, en términos de las disposiciones aplicables, eldesarrollo de las regiones indígenas, mediante la articulación delas políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, en unmodelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque degénero.

Desde el 2008 el POPMI ha recibido un Presupuesto Original creciente,modificado sólo ligeramente en 2010. Existen importantes aumentospresupuestarios: 180 millones de pesos (mdp) en 2008, 210 mdp en 2009 y255 mdp en 2010. Las modificaciones presupuestarias tampoco han sidosignificativas en dicho periodo. En 2010 el Presupuesto Original, sufrió unaligera reducción, quedando en 253 mdp. Con respecto a la diferencia entre elPresupuesto Modificado y el Presupuesto Ejercido, tampoco se tiene evidenciade cantidades importantes. En 2008 y 2009 se ejerció el presupuesto asignadoa cabalidad y sólo hubo un pequeño subejercicio de 671 mil pesos en 2010. Esrelevante, por último, apuntar que en 2011 el programa recibió un importanteaumento presupuestario, se le destinó un monto de 463.83 mdp. Este aumentono tiene precedentes en la historia del programa, representa un presupuesto81% mayor que el Presupuesto Original en 2010.

Contribuir a que las mujeres indígenas beneficiarias delPrograma, incrementen su participación en la toma dedecisiones mediante la instalación de proyectos productivos.

Mujeres indígenas organizadas administran y operan proyectosproductivos definidos por ellas mismas, generando beneficios enel corto y mediano plazo (2 años).

2003

$ 255.00

$ 251.94

$ 251.94

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido





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El objetivo del programa es contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta o muy altamarginación, impulsando y fortaleciendo su organización, así como su participación en la toma de decisiones, a través del desarrollo de un proyecto productivo(ROP 2010). Para alcanzar este objetivo, el programa ha recibido recursos crecientes, y en correspondencia con los aumentos constantes y sistemáticos en supresupuesto, la cobertura se ha ampliado. Incluso, la Población Atendida, rebasó a la Población Objetivo en 2008 y en 2010. Aunque en particular, en esteúltimo año, este hecho se debió a que originalmente se planteó una reducción en el presupuesto del programa, que al final no ocurrió. Se considera que el buendesempeño general del programa obedece en gran medida a la disposición y apertura para escuchar y tomar en cuenta las opiniones, informes y evaluacionesexternas. De esta manera, se observa una mejora continua en la definición de la Población Potencial y Objetivo del POPMI. Por esta misma razón se hanlogrado avances significativos en la construcción de una Matriz de Indicadores que logre medir de mejor manera, sobre todo, la gestión y los servicios queofrece el programa. En este sentido quedan todavía importantes oportunidades de mejora en el indicador de Propósito, sin embargo, la Evaluación de Impacto,cuyo estudio de factibilidad se programó este año, será un insumo fundamental para el logro de este objetivo. La buena disposición del equipo operativo delPOPMI también se ha reflejado en el seguimiento y cumplimiento de todos los aspectos susceptibles de mejora.

El programa cuenta con una Matriz de Indicadores bien estructurada y útilpara medir, sobre todo, los avances en la gestión y provisión de servicios.También, cuenta con un equipo de promotoras que paulatinamente se hacapacitado para la gestión del programa y en el que descansa una buenaparte de la operación del mismo a nivel comunitario. Además, este equipo,que aumentó su tamaño en 2011, está conformado por mujeres indígenaspropias de las comunidades en donde opera el programa, lo que impacta enuna operación más cercana y más efectiva. Por otro lado, el programa cuentacon efectivos mecanismos de seguimiento y asistencia técnica.

Uno de los retos más importantes del programa es la mejora en la mediciónde sus resultados. Si bien ahora está en marcha el estudio de factibilidad parauna Evaluación de Impacto, conviene continuar en el camino de mejoracontinua que se ha registrado en los indicadores que para este objeto constanen la MIR. En particular, se recomienda que el indicador de propósito seacomplementado con otro indicador que haga más evidente la alineaciónhorizontal de la Matriz de Marco Lógico. Por otro lado, un reto muy importantedel programa es continuar creciendo en la cobertura, tal como se señaló enevaluaciones anteriores (EED 2009-2010), aunque ello dependerá en unaparte, del presupuesto asignado y del costo de los proyectos, así como de laposibilidad de ampliar el equipo operativo.





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Con base en la metodología oficial para la medición de la pobreza en México, se estimó que en 2008, 5.2 millones de mujeres y hombres hablantes de lenguaindígena, que representaban el 4.8 por ciento del total de la población, se encontraban en pobreza. Las personas indígenas que se encontraban en pobrezatuvieron en promedio 3.7 carencias sociales.El POPMI es uno de los programas a través de los cuales se atiende el desarrollo de recursos productivos y la generación de ingresos para grupos indígenas.El programa ofrece recursos económicos a grupos indígenas organizados para fomentar la actividad productiva. Sin embargo, aún no cuenta con informaciónsobre el aumento en los ingresos de la población beneficiaria, pues en algunos casos las mediciones aún no se han levantado, y en otros, el indicador noespecifica que ese aumento se derive de los efectos del programa.Una de las fortalezas del POPMI es que cuenta con enfoque de género, mediante el cual atiende específicamente necesidades de mujeres indígenas.

1.En el hallazgo relevante 3 (página 3), al final del párrafo dice "Es significativo que más de la mitad de los proyectos apoyados en 2008, hayan sobrevivido porun periodo de dos años, sin contar ya con el financiamiento público", sin embargo el Programa no cuenta con evidencia de que no hayan recibido algún otrosubsidio.2.En el apartado de Población y cobertura (página 6), el evaluador considera que "la población objetivo debería ser calculada tomando en cuenta la poblaciónpotencial", y así es, el POPMI utiliza el mismo criterio: localidades consideradas indígenas (40% y más de población indígena), sin embargo como el evaluadorlo manifiesta en el apartado "Retos y Recomendaciones", ampliar la cobertura, implica mayor presupuesto e incrementar el número de personal operativo anivel nacional.3.En el indicador 1 de servicios y gestión (página 15), dice: "Año del valor inmediato anterior: 2099" y debe decir "2009"4.En el apartado "Observaciones generales sobre los indicadores seleccionados", dice que los indicadores son claros, pertinentes y relevantes sin embargoquedan dudas sobre la confiabilidad del indicador de propósito. Cabe aclarar que en el SED del PASH se subió el documento "Nota proyectos 2008-2010.docx", el cual explica que el indicador de propósito (Sobrevivencia de los grupos de mujeres indígenas apoyados dos años antes que continúan enoperación) está soportado con las evidencia documentales de los operadores y promotoras en campo, como: fotografías, actas, minutas, cédulas deseguimiento, etc. Por lo que es un indicador confiable.





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Contribuir a que las mujeres indígenasbeneficiarias del Programa, incrementen suparticipación en la toma de decisionesmediante la instalación de proyectosproduct ivos.

Mujeres indígenas organizadas administran yoperan proyectos productivos definidos porellas mismas, generando beneficios en elcorto y mediano plazo (2 años).

Porcentaje de beneficiarias del Programa que participan en la toma de decisiones

Porcentaje 65.96Anual2009 65.96

Valor 2009

66.00

Porcentaje de grupos de mujeres indígenas apoyadas por el programa que continúan operandoproyectos

Porcentaje 51.97Anual2009 56.20

Valor 2009

52.30

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Proyectos productivos de mujeres indígenasinstalados. Mujeres indígenas capacitadas enmateria organizativa, habilidades técnicas yderechos.

Porcentaje de proyectos productivos instalados por mujeres indígenas beneficiarias del Programa

Porcentaje 100.00Trimestral2008 102.94

Valor 2099

93.00

Porcentaje trimestral de becas para promotoras indígenas


Valor 2009

100.00

Porcentaje de mujeres indígenas organizadas y capacitadas beneficiarias del Programa


Valor 2009

7.00

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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MIR 2009, 2010 y 2011, IT 2009 y 2010, ROP y Anexos 2009, 2010 y 2011, EED 2009-2010, ECR 2007, Plantilla de PA 2010, Definicion de PP y PO 2010, Consideracionessobre la evolución del presupuesto, DI de POSICIÓN EED 2009, Documento deTrabajo, Seguimiento a la EED 2009-2010, Seguimiento a recomendaciones de laSHCP, el CONEVAL y SFP 2010, Seguimiento a recomendaciones de la EED 2009-2010 4to trimestre 2010, AP 2011, Aclaracion sobre meta 2010 del indicador de Fin2010, Resultado de la sist. del instrumento para la toma de decisiones 2010, Guia parala ejecución del POPMI 2010, Nota sobre el indicador de propósito 2010, Metodologíade aplicación del instrumento para toma de decisiones de las beneficiarias, Informesobre las ejecutoras externas que trabajan en coordinacion con el POPMI, Informesobre las promotoras 2010, Informe sobre los proyectos aut. en 2010, Sistematizaciondel inst. para la toma de decisiones de las beneficiarias 2010, Documento para lasAAM de la recomendación.

La información que proporcionó el programa para la presente evaluación fue suficiente,clara, oportuna y pertinente.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: El Colegio Mexiquense 2.Coordinador de la Evaluación: Israel Banegas González 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 7222799908

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasDatos del Titular:Nombre: María de los Ángeles Elvira QuezadaTeléfono: (55) 91832100 ext. 7160Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·ConvenioCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$74,117.65·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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