Informe de la CIDH "Democracia y Derechos Humanos" en Venezuela
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OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54 30 diciembre 2009 Original: Español DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA 2009 Internet: http://www.cidh.org E‐mail: [email protected] COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
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8/14/2019 Informe de la CIDH "Democracia y Derechos Humanos" en Venezuela
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OEA/Ser.L/V/II.Doc.5430diciembre2009Original:Espaol
DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA
2009Internet:http://www.cidh.org
Email:[email protected]
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
http://www.cidh.org/mailto:[email protected]:[email protected]://www.cidh.org/ -
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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROSLuzPatriciaMejaGuerrero
VctorE.Abramovich
FelipeGonzlez
SirClareKamauRoberts
PauloSrgioPinheiro
FlorentnMelndez
PaoloG.Carozza
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
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DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELANDICE
ResumenEjecutivo .................................................................................................................................vii
I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA ................................. 5
A. Elderechoaparticiparenladireccindelosasuntospblicosyavotaryserelegidoeneleccionesperidicasautnticas..................................... 7
B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicas.......................................................................................... 11
C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin ........................................ 19
1.
Modificacinde
las
competencias
de
las
autoridades
electas ............... 19
2. Represaliasaldisensopoltico................................................................ 23
D. Elderechoalaprotestapacfica ............................................................................ 29E. Recomendaciones .................................................................................................. 45
III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS ........................................ 47A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente........................................................ 48
1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales...................................... 49a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces ............. 49
b.
Ausenciade
concursos
pblicos
para
acceder
aloscargos judiciales ............................................................. 53c. Regularizacindelasituacindejuecesquefueron
designadossinquemedieunconcursopblicodeoposicin ........................................................................... 55
d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacindefiscales ............................................................................... 57
2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales.................................... 60a. Normasquepermitenunaampliasubjetividaden
losprocesosderemocindejuecesascomosususpensinindefinida............................................................. 60
b.
Faltade
independencia
de
los
rganos
disciplinarios............. 62
c. Provisionalidaddelos jueces.................................................. 64d. Provisionalidaddelosfiscales ................................................ 67e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto........................... 68f. Nuevoprocesoderestructuracin judicial............................. 71
3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas ......................... 72a. Remocindejuecescontintepoltico.................................... 72b. Manifestacionesydecisionesdelpoderjudicialque
evidencianfaltadeindependenciafrentealejecutivo........... 76c. Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionales
enmateria
de
derechos
humanos.......................................... 78
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PginaB. Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo .............................. 81
C. Recomendaciones .................................................................................................. 86
IV. LALIBERTADDEPENSAMIENTOYEXPRESIN ..................................................................... 88A. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderecho
alalibertaddeexpresinconlasobligacionesdelEstadoalaluzdelaConvencinAmericana .......................................................................................... 921. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin......................... 92
a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin .............................................................. 93
b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidad
Social:Conatel
yel
Directorio
de
Responsabilidad
Social....... 96
2. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertaddeexpresin........................................................................................... 99
3. Latipificacindelosdelitoscontraelhonor........................................ 101a. ElCdigopenal ..................................................................... 101b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar................................... 105
B. Elusodelascadenaspresidenciales.................................................................... 106C. ManifestacionesdealtasautoridadesdelEstadocontramedios
decomunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial .............................. 110
D.
Procesos
disciplinarios,
administrativos
y
penales
contra
medios
decomunicacinyperiodistas............................................................................. 1181. ElcasodeGlobovisin.......................................................................... 1192. Prohibicindeemitirpublicidadcontrariaaunproyecto
deleydeintersgubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo..... 1243. Elcasodelasasociacionesteatrales .................................................... 1284. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:Elcaso
deGustavoAzcar................................................................................ 129
E. Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposicionessobreradiodifusin .............................................................................................. 1301. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesde
radiodifusinyla
decisin
de
ordenar
la
suspensin
de
latransmisinde32radioemisoras ..................................................... 1302. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusin
mediantelaregulacindelafiguradelos"ProductoresNacionalesIndependientes"................................................................. 137
F. Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasenelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas ................................... 1401. Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciode
laactividadperiodstica........................................................................ 1402. Actosdeagresinfsicayamenazapresuntamentevinculados
conel
ejercicio
de
la
actividad
periodstica.......................................... 141
G. Recomendaciones ................................................................................................ 150
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v
Pgina
V. LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN.................... 152A. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos .................... 152
1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos .... 1522. Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizaciones
dederechoshumanos .......................................................................... 155
B. Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos................................ 1591. Campaasdedesprestigioycriminalizacin........................................ 1602. Agresiones,amenazasyhostigamientos.............................................. 1673. Faltadeaccesoalainformacinpblica.............................................. 174
C. Recomendaciones ................................................................................................ 178
VI. LOSDERECHOSALAVIDA,ALAINTEGRIDADPERSONALYALALIBERTADYSEGURIDADPERSONALES................................................................................................. 179A. Violenciayseguridadciudadana.......................................................................... 179
1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica.................................. 181a. Marconormativodelosentesdeseguridad ........................ 181b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarla
seguridadciudadana............................................................. 1902. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana................................... 1963. Impunidadfrenteacasosdeviolencia................................................. 210
B. Violenciaenlascrceles....................................................................................... 2151. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad ........ 216
a. marconormativoparalaproteccindelaspersonasprivadasdelibertad.............................................................. 216
b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolenciacarcelaria ............................................................... 218
2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios ..... 224
C. Violenciacontralamujer ..................................................................................... 2411. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia ................ 2422. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolencia
contrala
mujer ..................................................................................... 244
3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar........... 2464. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer ................................ 248
D. Recomendaciones ................................................................................................ 249
VII. LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES .................................................. 253A. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,sociales
yculturales........................................................................................................... 253B. Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela..... 255
1.
Reduccinde
la
probreza
yerradicacin
de
la
pobreza
extrema......... 257
2. Derechoalaeducacin ........................................................................ 2603. Derechoalasalud ................................................................................ 266
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vi
Pgina
C. LasMisionescomoejedelaspolticassociales.................................................... 271D. Derechosculturalesyderechosdelsopueblosindgenas ................................... 273
1.
El
derecho
a
las
tierras
ancestrales
y
a
los
recursos
culturales ............ 274
2. Adaptacinculturaldelosderechos .................................................... 278
E. LibertadSindical................................................................................................... 2801. Interferenciasalalibreafiliacinsindical ............................................ 2812. Criminalizacindelderechodehuelga................................................. 2863. Asesinatosalderessindicales.............................................................. 288
F. Recomendaciones ................................................................................................ 292
VIII. CONCLUSIONES.................................................................................................................... 295
IX.
RECOMENDACIONES............................................................................................................ 299
Anexo CuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela.............. 303
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RESUMENEJECUTIVO
1. El informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela se realiza encumplimiento
del
mandato
de
la
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos
(en
adelante
la
Comisin Interamericana,laComisinoCIDH)depromover laobservanciay ladefensade losderechoshumanosen lospasesmiembrosde laOrganizacinde losEstadosAmericanos (OEA).LaComisinconsideraque lafaltadeanuenciade laRepblicaBolivarianadeVenezuela(enadelanteVenezuelaoelEstado)paraquelaComisinlleveacabounavisitainlocoalpasnojustificaquelaCIDHdejedeanalizarlasituacindederechoshumanosenVenezuela.
2. La ltima visita de la Comisin a Venezuela se llev a cabo en mayo de 2002,luego del quiebre institucional que tuvo lugar en abril del mismo ao. A partir de esa visita, endiciembre de 2003 la Comisin public el Informe sobre laSituacinde losDerechosHumanosenVenezuelaenelqueemitiunaseriederecomendaciones.Desdeentonces,afindedarseguimientoasusrecomendaciones,ascomoderecabarinformacindeprimeramanosobrelasituacinactual
delos
derechos
humanos
en
Venezuela,
la
Comisin
ha
realizado
una
serie
de
gestiones
para
solicitar
alEstadosuanuenciapararealizarunavisitadeobservacin.Hastalafecha,elEstadosehanegadoapermitir una visita de la CIDH a Venezuela, lo cual no slo afecta las facultades asignadas a laComisincomorganoprincipaldelaOEAparalapromocinyproteccindelosderechoshumanos,sinoqueademsdebilitagravementeelsistemadeproteccincreadopor losEstadosMiembrosdelaOrganizacin.
3. EnelinformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuelalaComisinanalizala evolucin de los derechos humanos en el Estado a partir de informacin recibida durante losltimosaosatravsdesusdiversosmecanismosdeproteccin,comoson elsistemadecasos, lacelebracindeaudiencias,laadopcindemedidascautelares,lasolicituddemedidasprovisionalesa
la
Corte,
la
inclusin
en
el
captulo
IV
de
sus
informes
anuales
y
la
emisin
de
comunicados
de
prensa.
Asimismo,laComisinfundamentasuanlisiseninformacinenviadaporelEstadodeVenezuelaenatencinasolicitudesdelaComisin,enlarespuestadelEstadoalcuestionariosobrelasituacindederechoshumanosenVenezuelarecibidaenagostode2009,eninformacinaportadaporelEstadoalaComisinenelmarcodesusaudiencias,ascomotambineninformacinpblicadisponible.
4. Alolargodeesteinforme,laComisinidentificaaspectosquerestringenelplenogocede losderechoshumanosreconocidosen laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.Entre otros, la CIDH analiza una serie de condiciones que evidencian la falta de una efectivaseparacineindependenciadelospoderespblicosenVenezuela.LaComisintambinrefierequeen Venezuela no se ha garantizado a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos conindependenciadesuposicinfrentealaspolticasdelgobierno.LaComisinencuentraademsque
seest
utilizando
el
poder
punitivo
del
Estado
para
intimidar
osancionar
apersonas
en
virtud
de
su
opinin poltica. El informe de la Comisin establece que en Venezuela no existen las condicionespara que los defensores de derechos humanos y los periodistas ejerzan libremente su labor.Asimismo,laCIDHdeterminalaexistenciadeunpatrndeimpunidadenloscasosdeviolencia,queafectademaneraparticulara loscomunicadoressociales, losdefensoresdederechoshumanos, lossindicalistas, las personas que participan en manifestaciones pblicas, las personas privadas de sulibertad,loscampesinos,lospueblosindgenasylasmujeres.
5. La Comisin empieza por analizar cmo se ha impedido el goce efectivo de losderechos polticos en Venezuela, derechos que por su esencia propician el fortalecimiento de lademocracia y el pluralismo poltico. El informe de la CIDH da cuenta de que en Venezuela se han
creadomecanismos
para
restringir
las
oportunidades
de
acceso
al
poder
de
los
candidatos
disidentes
delgobierno.Estose llevacaboatravsderesolucionesadministrativasdelaContraloraGeneralde laRepblicamediantelascuales260personas,engranpartede laoposicinalgobierno,fueron
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inhabilitadas para optar a cargos pblicos. La Comisin observa que estas inhabilitaciones para elejerciciodelafuncinpblicanofueronestablecidasenvirtuddeunacondenapenalyseimpusieronsin que exista un procedimiento previo, en contravencin con los estndares de la ConvencinAmericana.
6. Asimismo,laComisinnotaensuinformecmoelEstadohaadelantadoaccionesparalimitaralgunasdelascompetenciasdeautoridadeselectasporvotopopularconelfindereducirelalcancede lasfuncionespblicasdemiembrosde laoposicin.Ensusobservacionesalpresenteinformeel Estado indic que las modificaciones realizadas a los instrumentos legales que rigen lasfacultades y el mbito de competencia de gobernadores y alcaldes se iban a producir fuese quienfueseelectoenel2008yestnvigentes tambinpara lasautoridadesdelpartidodegobierno.Noobstante,laCIDHdacuentadecmoatravsdeunaseriedereformaslegaleslasautoridadesdelaoposicinhanvistoreducidassuscompetenciasdeformatalquenopuedenejercerlegtimamenteelmandatoparaelcualfueronelegidas.
7. LaCIDHtambin identificaenelpresente informeunapreocupantetendenciaacastigar,
intimidar
yagredir
apersonas
amanera
de
represalia
por
haber
hecho
pblico
su
disenso
con las polticas oficiales. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como aciudadanosquehanejercidosuderechoaexpresarsudisconformidadcon laspolticasadelantadasporelgobierno.Lasrepresaliasserealizantantoatravsdeactosestatalescomodeactosdeacosoyviolenciaprovenientesdepersonascivilesqueactanalmargendelaleycomogruposdechoque.LaComisin nota con preocupacin que se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penalescontradisidentes,acusndolosdedelitoscomunesconmirasaprivarlosdesulibertadenvirtuddesuposicinpoltica.
8. Enelmismosentido,laComisinidentificauntendenciaalusodefiguraspenalesparasancionarapersonasqueejercensuderechoamanifestaroprotestarencontradelaspolticas
oficiales.
Informacin
recibida
por
la
Comisin
seala
que
en
los
ltimos
cinco
aos
ms
de
2.200
personas han sido sometidas a procesos penales por hechos relacionados con su participacin enmanifestacionespblicas.As, laCIDHobservaqueenVenezuelaseestrestringiendoelderechoamanifestaratravsdelaaplicacindesancionescontenidasennormasemitidasduranteelgobiernodelPresidenteChvez, acusandoalosmanifestantesporlacomisindedelitostalescomocierredevas pblicas, resistencia a la autoridad, daos a la propiedad pblica, obstruccin activa de lasfunciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin yasociacinparadelinquir,instigacinpblicaa ladesobedienciade leyes,agavillamiento,restriccindelalibertaddeltrabajo,incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad,entreotros.Ensuinforme,laComisindacuentadecasosdepersonasqueestnenfrentandoprocesospenalesporlos que podran ser condenados a ms de veinte aos de prisin, por hechos relacionados con suparticipacin en manifestaciones contra el gobierno. En sus observaciones al presente informe el
Estadoafirm
que
cada
vez
que
los
sectores
de
la
oposicin
al
gobierno
pretendan
alterar
el
orden
pblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto pueda serinterpretado como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni unacriminalizacin a la legtima movilizacin y protesta social. Ajuicio de la Comisin, esta prcticaconstituye una restriccin a los derechos de reunin y de libertad deexpresin garantizados en laConvencin Americana, cuyo libre ejercicio es necesario para el buen funcionamiento del sistemademocrticoinclusivodetodoslossectoresdelasociedad.
9. Al mismo tiempo, la CIDH nota que en el ejercicio del derecho a manifestarpacficamenteenVenezuelaseproducenconfrecuenciaviolacionesavidayalaintegridadpersonal,queenmuchoscasossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasacciones
degrupos
de
choque.
Segn
informacin
recibida
por
la
Comisin,
slo
entre
enero
yagosto
de
2009
habranfallecido6personasenelmarcodemanifestacionespblicas,cuatrodeellasporlaactuacindeloscuerposdeseguridaddelEstado.EstasituacinresultadeparticularpreocupacinparalaCIDH
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entantolarepresinyelusoexcesivodesancionespenalesparacriminalizarlaprotestatienenporefecto amedrentar a quienes desean ejercer este medio de participacin en la vida pblica parareclamarporsusderechos.Desuparte,ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoexpresque el aumento en el nmero de manifestaciones reprimidas se debe a que se ha producido un
mayor
nmero
de
manifestaciones
ilegales.
10. El informe de la Comisin tambin hace referencia a aspectos que afectan laindependencia e imparcialidad del poderjudicial en Venezuela. La CIDH reitera lo sealado enocasiones anteriores respecto a que las normas de designacin, destitucin y suspensin de losmagistradoscontenidasen laLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiacarecendeprevisionesadecuadas para evitar que otros poderes del Estado puedan afectar la independencia del TribunalSupremo,oqueescasasmayorascircunstancialesdecidanlacomposicindeste.
11. La Comisin mira tambin con preocupacin la ausencia de concursos pblicosparaaccederaloscargosdejuecesyfiscales,deformatalqueestosoperadoresdejusticiacontinansiendonombradosdemaneradiscrecionalsinquesehayanrealizadoconcursosdeoposicin.Alno
haber
sido
nombrados
por
medio
de
un
concurso
pblico,
losjueces
y
fiscales
son
de
libre
nombramiento y remocin, lo que afecta seriamente su independencia para adoptar decisiones.Asimismo, la CIDH observa que a travs del Programa Especial para la Regularizacin de laTitularidad,sehaotorgadolatitularidadajuecesquehabansidonombradosprovisionalmente,todoellosinquemedieunconcursopblicodeoposicin.
12. Ademsdelasfalenciasenelprocesodenombramiento,laComisinobservaqueenVenezuelalosjuecesyfiscalesnogozandelaestabilidadenelcargoindispensableparagarantizarsu independencia frente a los cambios polticos o de gobierno. Y es que adems de ser de librenombramientoyremocin,sehanpromulgadounaseriedenormasquepermitenunaltogradodesubjetividad al momento dejuzgar la conducta de los magistrados en el marco de procedimientos
disciplinarios.
Incluso
el
Cdigo
de
tica
del
Juez
Venezolano
y
la
Jueza
Venezolana,
aprobado
en
agosto de 2009, contiene normas que, debido a su amplitud o vaguedad, permiten una ampliadiscrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganlaconductadelosjueces.
13. Ms an, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacinreferida al sistemajudicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de laAsambleaNacional,transcurridaunadcadaloquecontinavigenteeselRgimendeTransicindelPoder Pblico creado para permitir la vigencia inmediata de la Constitucin. En virtud de estergimentransicionalsecrelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial,que desde entonces ha ejercido facultades disciplinarias para remover a los miembros del poderjudicial.DichaComisin,ademsdeserunrganoexcepcional,nogozadelasdebidasgarantasparaasegurar la independencia de sus decisiones puesto que tambin sus miembros pueden ser
nombradosoremovidos
por
la
sola
discrecin
de
la
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia,sinquesehayanestablecidopreviamentelascausalesoelprocedimientoparatalesefectos.
14. Otro aspecto que preocupa a la Comisin en relacin con la autonoma eindependenciadelpoderjudicialeselrelativoalcarcterprovisoriode lamayorade losjuecesenVenezuela.Deacuerdocon informacinproporcionadaa laComisinporelEstadovenezolano,enagostode2009existauntotalde1896jueces,deloscualesslo936erantitulares. Ellosignificaquemsdel50%delosjuecesenVenezuelanogozandeestabilidadensucargoypuedenserfcilmenteremovidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectarlosinteresesdelgobierno.Elproblemadelaprovisionalidadafectapor iguala losfiscalesdelMinisterioPblico,puestoquetodos losfiscalesenVenezuelasondelibrenombramientoyremocin.
15. LaComisintambinrefiereensuinformequeunimportantenmerodejuecesha sido removido o se ha dejado sin efecto su designacin sin un correspondiente procedimiento
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administrativo. Del examen de las resoluciones mediante las cuales se deja sin efecto lasdesignacionesdeciertosjueces,laCIDHobservaqueenellasnosehacereferenciaalascausasparadejarsinefectosusnombramientosnideellassepuedeinferirquefueronadoptadasenvirtuddeunprocedimiento administrativo en el que se otorgue a losjueces la posibilidad de defenderse. La
Comisin
nota
con
preocupacin
que
en
algunos
casos
las
destituciones
de
los
jueces
se
producen
de
manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisionesjudiciales en casos conimportanteconnotacinpoltica.La faltade independenciayautonomadelpoderjudicialfrentealpoder poltico constituye, ajuicio de la CIDH, uno de los puntos ms dbiles de la democraciaVenezolana.
16. EnsuinformelaComisinanalizaconpreocupacinlasituacindelalibertaddepensamiento y expresin en Venezuela. A juicio de la CIDH, los numerosos actos violentos deintimidacinprovenientesdegruposprivadoscontraperiodistasymediosdecomunicacin,sumadosa lasdeclaracionesdescalificatoriasdealtosfuncionariospblicoscontramediosdecomunicacinyperiodistas con base en la lnea editorial, y a la apertura sistemtica de procesos administrativosfundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser
aplicadasyque
amparan
la
imposicin
de
sanciones
drsticas,
entre
otras,
configuran
un
escenario
restrictivoqueinhibeellibreejerciciodelalibertaddeexpresincomocondicindeunademocraciavigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica.
17. LaComisinmiraconespecialpreocupacinqueenVenezuelasehanverificadoviolacionesmuygravesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasenelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas.Enesteinforme,laCIDHdescribequedurante2008y2009seregistrarondoshomicidiosperpetuadospordesconocidoscontraperiodistasascomogravesactosde agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios decomunicacin.AjuiciodelaComisin,estoshechosdemuestranelgraveambientedepolarizacineintimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulaborenVenezuela.
18. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesosadministrativossancionatorioscontra losmediosdecomunicacincrticosdelgobierno.Demaneraparticular,preocupaalaComisinqueenvariosdeestoscasos,lasinvestigacionesyprocedimientosadministrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaran a lasentidadespblicasaactuarcontraGlobovisinyotrosmediosindependientesycrticosdelgobierno.
19. LaComisintambinhaverificadolaexistenciadecasosdecensurapreviacomoprototipodeviolacinextremayradicaldelalibertaddeexpresinenVenezuela.Comoejemplodeloanterior,enelpresenteinformeseanalizalaprohibicinestablecidacontrapublicidadcontrariaaunproyectodeintersgubernamental,publicidadquehabasidoemitidaporCediceyAsoesfuerzo.
20. Este informe tambin analiza los efectos sobre el derecho a la libertad deexpresin del proceso iniciado en julio de 2009 para establecer la posible revocatoria de lasconcesionesotorgadasa240emisorasderadio,ascomodeladecisindeordenarlasuspensindela trasmisinde32 radioemisoras.Llama laatencinde laCIDHque, luegodevariosaosdetotalinaccin,lasautoridadeshayananunciado,enuncontextodetensinentrelosmediosprivadosyelgobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante alcontenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados.Asimismo, laComisinmiracon preocupacinque las afirmacionesdelMinistro delPoderPopularpara las Obras Pblicas y Vivienda sugieren que la lnea editorial de estos medios sera unade lasmotivacionespara laadopcinde lasrevocatoriaso lasmedidasdecierre, independientementedelasrazonestcnicasqueseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos.
21. LaComisinllamalaatencindelEstadovenezolanosobrelaincompatibilidaddelmarco legal vigente en materia de libertad de expresin con sus obligaciones a la luz de la
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ConvencinAmericana.LaCIDHreiteraquelasdisposicionesde laLeydeResponsabilidadSocialenRadio y Televisin referidas a los supuestos de incitacin, por su extremavaguedad, sumadas a lagravedaddelaspenasasignadasaestossupuestosyalhechodequesuaplicacinestacargodeunrgano que depende directamente del poder ejecutivo, pueden terminar amparando decisiones
arbitrarias
que
censuren
o
impongan
responsabilidades
ulteriores
desproporcionadas
a
las
personas
o a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultarperturbadoresparalosfuncionariospblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenlaautoridaddeaplicacin.
22. LaComisintambinenfatizaquelasfigurasdedesacatoyvilipendioincluidasenlas reformas al Cdigo Penal vigentes desde el 2005 resultan incompatibles con la ConvencinAmericanaentantolimitanlasposibilidadesdeunadiscusinlibre,abierta,pluralydesinhibidasobretodos los temas de relevancia pblica. En su informe, la Comisin afirma una vez ms que laaplicacin de figuras penales contra quienes divulgan expresiones crticas frente a los funcionariospblicosconstituye unaaplicacinde responsabilidadesulteriores por el ejerciciode la libertad deexpresinqueson innecesariasenunasociedaddemocrtica,ydesproporcionadasporsusefectos
gravessobre
el
emisor
ysobre
el
libre
flujo
de
informacin
en
la
sociedad.
23. Enelmismosentido,laComisinsealaquelasancinpenalincluidaenelCdigoOrgnico de Justicia Militar para quien injurie, ofenda o menosprecie a las Fuerzas ArmadasNacionales, resultacontraria a los estndares internacionales en materia de libertad de expresin,puesto que no constituye una restriccin necesaria en una sociedad democrtica y adems estredactadacontalimprecisinqueresultaimposiblepreverculessonlasconductasquepuedendarlugar a una sancin penal. La Comisinmira con preocupacin que tanto el Cdigo Penal como elCdigoOrgnicodeJusticiaMilitarcontengannormasqueconstituyenunmedioparasilenciarideasyopinionesimpopulares,yquetienenporefectodisuadirlascrticasalgenerartemoralasaccionesjudiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias.
24. El presente informe examina tambin el uso de cadenas presidenciales. En susobservacionesalpresente informe,elEstadosealqueelusodecadenas informativasporradioytelevisin por parte del gobierno nacional es parte de la obligacin constitucional del Estado demantener informadosa losciudadanosyciudadanas.Desuparte, laCIDHconsideraque lafaltadeprecisin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social y de la Ley Orgnica deTelecomunicaciones en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenaspresidenciales,podra llegaraafectarelequilibrio informativoque lasaltasautoridadesdelEstadoestnen laobligacindepreservar.Segnseestableceenelpresente informe,elPresidentede laRepblicahahechousodelafacultadqueleconcedenestasleyesparatransmitirtodossusdiscursosde forma simultnea en los medios de comunicacin, sin lmite de tiempo alguno. Ms an, laduracin y frecuencia de las cadenas presidenciales podran considerarse abusivas a la luz de la
informacinall
vertida,
que
no
siempre
podra
estar
sirviendo
el
inters
pblico.
25. La CIDH tambin analiza en su informe la recin promulgada Ley Orgnica deEducacinyllamalaatencindelEstadosobrevariasdesusdisposiciones.Entreotros,laCIDHsealaquelasnormasqueestablecenquelosmediosdecomunicacin,incluyendolosmediosprivados,sonservicios pblicos, pueden ser usadas para restringir el derecho a la libertad de expresin. LaComisintambinencuentraqueciertasnormasdeestaLeyestablecencausalesderestriccina lalibre expresin que son distintas a las consagradas en el artculo 13 de la Convencin Americana,como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin dellenguajeoqueatentecontralosvalores.
26. LaComisinmiraconpreocupacinquelaLeyOrgnicadeEducacindelegueenfuturas leyes la regulacin e implementacin de varios de suspreceptos, los mismos que han sidoredactados en dicha Ley con enorme amplitud, imprecisin y vaguedad. Asimismo, la CIDH estima
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que la citada Ley otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de laimplementacin de los principios y valores que deben orientar la educacin. De tal forma, la LeyOrgnicadeEducacinpermiteque,atravsdeleyesposterioresodesuimplementacinporpartede las autoridades respectivas, puedan establecerse restricciones a varios de los derechos
garantizados
en
la
Convencin,
como
el
derecho
a
la
educacin,
a
la
libertad
de
expresin,
a
la
libertaddeconcienciade loseducadoresyeducandos,entreotros.Msan, laComisinnotaconsumapreocupacinque,hastaquenoseanemitidaslasleyesqueregularnlospreceptoscontenidosen laLeyOrgnicadeEducacin, lasdisposicionestransitoriasotorgana lasautoridadespotestadesparaclausurar institucioneseducativasprivadas.Astambin, laCIDHconsiderapreocupanteque laLey faculte a las autoridades educativas para inhabilitar para el ejercicio de cargos docentes oadministrativos hasta por diez aos a los propietarios, directores o educadores que resultenresponsablesdetaleshechos.
27. La Comisin tambin aborda en este informe los serios obstculos que losdefensoresdederechoshumanosenfrentanenelejerciciodesulaborenVenezuela.LaCIDHobservaque los defensores de derechos humanos en Venezuela son vctimas de agresiones, amenazas,
hostigamientos
e
incluso
asesinatos.
Informacin
recibida
por
la
Comisin
hace
referencia
a
seis
casos de violaciones al derecho a la vida de defensores entre 1997 y 2007. Tambin advierte conpreocupacinque lostestigosyfamiliaresdevctimasdeviolacionesdederechoshumanossonconfrecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinenrazndesusactividadesdedenuncia,deorganizacindecomitsparafamiliaresdevctimasydeinvestigacindeabusosporpartedelasautoridadesestatales.Asimismo,laComisinobservaunrecrudecimientoenlosltimosaosdelasagresionescontralosdefensoresqueacudenalsistemainteramericanodeproteccindederechoshumanos.
28. Enelinformesedetallaademsunaseriedeactosestatalesymanifestacionesdealtosfuncionariospblicosdirigidosadeslegitimarlaaccindelosdefensoresydelasorganizaciones
no
gubernamentales
de
derechos
humanos
venezolanas
e
internacionales
que
trabajan
en
Venezuela. Adems, la Comisin identifica una tendencia a iniciar investigaciones judiciales oprocesos penales contra defensores de derechos humanos sin mayor fundamento con el fin deintimidarlos,particularmentecuandosoncrticosdelgobierno.El informedescribecasosenlosquesehaniniciadoprocedimientosjudicialescontraorganizacionesnogubernamentalesydefensoresdederechoshumanosporlasupuestacomisindedelitosdeconspiracinparadestruirlaformapolticarepublicana, difamacin,entreotros.
29. Segn manifest el Estado en sus observaciones al presente informe, la CIDHestara pretendiendo establecer un manto de inmunidad a los defensores de derechos humanos.Agregquesiconstataqueexisteunaconcertacinentreorganizacionesdederechoshumanoscongruposgolpistasvenezolanosoquedichasorganizacionesrecibieron financiamientodeorganismos
delDepartamento
de
Estado
estadounidense,
est
en
la
obligacin
de
denunciarlo.
A
juicio
de
la
Comisin,laviolencia,ladescalificacinylacriminalizacindelasquesonvctimaslosdefensoresdederechoshumanosenVenezuelageneranunefectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechoshumanos en general, puesto que solamente cuando los defensores cuentan con una apropiadaproteccindesusderechospuedenbuscarlaproteccindelosderechosdeotraspersonas.
30. Tambin respecto de los defensores de derechos humanos, la CIDH reitera supreocupacin por las disposiciones del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. La ComisindestacaenesteinformequelavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelampliomargendediscrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentardichaLey,generanelriesgodequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivaparalimitar,entreotros,elejerciciodelos
derechos
de
asociacin,
libertad
de
expresin,
participacin
polticaeigualdad,
pudiendo
afectar
seriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la Comisinnota que el mencionado proyecto contiene lmites al financiamiento de las organizaciones no
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gubernamentalesquepodranllegaraentorpecerellibreejerciciodelalibertaddeasociacindeunaformaincompatibleconlosestndaresdelaConvencinAmericana.
31. La CIDH encuentra tambin que la falta de acceso a informacin pblica hadificultado
el
trabajo
de
defensa
de
derechos
humanos
en
Venezuela.
Segn
informacin
recibida
por
laComisin,seha llegadoanegarinformacinpblicaaunaorganizacindederechoshumanosenvirtudde lapercepcinde lasautoridadessobre laposicinpolticadedichaorganizacin, loqueajuiciodelaComisinconstituyeunarestriccinindebidaasuderechoalaccesoalainformacinyunimpedimentoaldesarrolloefectivodesusfuncionesdedefensadelosderechoshumanos.Msan,la falta de acceso a la informacin en Venezuela impide que se genere un debate democrticoinformadoentreelgobiernoylasociedadcivilrespectodelosasuntosquesondeinterspblico.Ensusobservacionesalpresente informe,elEstadosealqueesthaciendo loimposibleporsuperarel problema de la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informacinestadstica.
32. Entre los aspectos de mayor preocupacin de la Comisin Interamericana enrelacin
con
los
derechos
humanos
en
Venezuela
se
encuentra
la
situacin
de
inseguridad
ciudadana.
Enelinforme,laComisinanalizayvaloralosesfuerzosdelEstadoporponerenprcticapolticasquegaranticen la seguridad de los venezolanos frente a actos de criminalidad comn y organizada, ascomo frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganos estatales. No obstante, laComisin nota que en muchos casos la respuesta del Estado frente a la inseguridad ha sidoinsuficienteyenocasiones incluso incompatibleconelrespetoa losderechoshumanos, loquehaafectadoseriamentelosderechosalavidaeintegridadpersonaldelosciudadanosvenezolanos.
33. LaCIDH identificaenel informedisposicionesdelmarcojurdicovenezolanoqueresultan incompatibles con una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado.Entreotras,laComisinllamalaatencindelEstadoporlasnormasquepermitenlaparticipacinde
las
fuerzas
militares
en
el
mantenimiento
del
orden
interno
de
Venezuela.
En
sus
observaciones
al
presente informe, el Estadoseal que losrganos de seguridad ciudadana son de carcter civilyquelaparticipacindelasFuerzasArmadasenelordenpblicoselimitaasituacionesdeemergencianacional o de seguridad de la nacin. Agreg que todos los componentes de las Fuerzas Armadastienen entrenamiento especial y cursos de derechos humanos para que sepan cmo tratar a losciudadanos. La CIDH reitera que en un sistema democrtico es fundamental la separacin clara yprecisaentrelaseguridad interiorcomofuncinde lapolicayladefensanacionalcomofuncindelasfuerzasarmadas,yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalosfinesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin.
34. Aesterespecto,laComisinhatomadonotadelacreacindelaMiliciaNacionalBolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano para contribuir en
garantizarsu
independencia
ysoberana.
Segn
inform
el
Estado,
atravs
de
la
Milicia
Nacional
Bolivariana ciudadanos reciben entrenamiento militar y luego pueden cooperar con elmantenimientodelordeninterno.AjuiciodelaComisin,losciudadanosquerecibenentrenamientomilitarnodeberanser incorporadosa lasestrategiasdedefensa interna.Asimismo,preocupaa laCIDHlavaguedadenladefinicindelaestructura,funcionesycontroldeestasMilicias.
35. En relacin con el uso excesivo de la fuerza estatal, la Comisin recibi conpreocupacin las cifras producidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela. Durante 2008, laDefensoraafirmahaberrecibidountotalde134denunciasporprivacionesarbitrariasde lavidaaconsecuenciadepresuntasactuacionesdefuncionariosdedistintoscuerposdeseguridaddelEstado.Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoafirmquenopretendenegarqueenVenezuela
suceden
ejecuciones
extrajudiciales.
La
Defensora
tambin
registr
un
total
de
2.197
denunciasvinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado.
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Ademssealahaberrecibido87denunciasportortura,yafirmaqueestdandoseguimientoa33casosdepresuntasdesaparicionesforzadasocurridasduranteel2008y34ocurridasdurante2007.
36. Deotraparte,loshomicidios,lossecuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcamposon
los
fenmenos
que
con
ms
frecuencia
afectan
la
seguridad
de
los
ciudadanos
en
Venezuela.
En
susobservacionesalpresenteinformeelEstadorechazlascifrasproducidaspororganizacionesnogubernamentales,peroreconociquelossecuestrosyelsicariatohanaumentado.SegnelEstado,estos crmenes han tenido como vctimas no slo a campesinos sino tambin a defensores dederechos humanos, por lo que afirm que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar estosdelitos.
37. A pesar de las dificultades de la Comisin para obtener cifras oficiales sobre lasituacin de violencia en Venezuela y de la negativa del Estado a proporcionar estas cifras a laComisin, la informacin a la que ha tenido acceso la Comisin da cuenta que en el ao 2008ocurrieron un total de 13.780 homicidios en Venezuela, lo que equivale a un promedio de 1.148homicidios por mes y 38 por da. Entre las vctimas de homicidio se encuentra una cantidad
alarmantede
nios
yadolescentes.
Segn
cifras
del
Fondo
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Infancia
(UNICEF),enVenezuela loshomicidiosrepresentan laprincipalcausademuertedelosadolescentesvarones de entre 15 y 19 aos. Slo en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios yadolescentesyunterciodeesetotalfuevctimadehomicidio.Encuantoa lossecuestros,distintasorganizacionescoincidenensealarqueentreel2005yel2007seprodujeronmsde200secuestrosporaoenVenezuela,mientrasqueenel2008registraronmsde300casosdesecuestro.
38. Adems resultapreocupante lapersistenciadel sicariatoen Venezuela,prcticaqueafectaparticularmenteadirigentessindicalesycampesinos.LaCIDHnotaconpreocupacinelcontinuoincrementoenelnmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidaeintegridadpersonal.InformacinrecibidaporlaComisinhacereferenciaaqueentre1997y2009se
habran
registrado
86
ejecuciones
de
dirigentes
sindicales
y
87
ejecuciones
de
trabajadores
en
el
marcode laviolenciasindical,siendoelsicariatoelpatrnmscomnparaatacara losdirigentessindicales.Ensuinforme,laCIDHdescribealgunosdeestoscasosymanifiestaconpreocupacinquelamayoradeelloshaquedadoenlaimpunidad.
39. De otra parte, segn tom conocimiento la CIDH, la lucha por el derecho a latierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se haconstituidoenunriesgopara lavidae integridadfsicadeloscampesinos,especialmentedirigentesagrarios.Organizacionescampesinashandenunciadolamuertedemsde200personasenelmarcodeconflictosvinculadosconlatierradesdelaaprobacindelaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario.
40. Los conflictos vinculados con la propiedad de la tierra tambin han cobradovctimas
entre
los
pueblos
indgenas,
como
consecuencia
de
la
falta
de
demarcacin
de
las
tierras
ancestrales indgenas por parte del Estado. El retardo con respecto a la obligacin del Estado dedemarcarlastierrasancestralesestalque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,desdeelao2005hastafinalesdel2008sehabanotorgadonicamente34ttulosdepropiedad,estoes,un1,6%deltotaldecomunidadeshabansidobeneficiadasdelprocesodedemarcacindetierrasenVenezuela.Comoconsecuencia,pueblosindgenashansidovctimasdeunpermanentehostigamientoporpartede de aquellos que buscan expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando,quienesenocasionesactanconapoyodefuerzasestatales.
41. El informe de la Comisin tambin refiere con suma preocupacin que enVenezuela grupos de choque como Movimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo Alexis
Vive,
Unidad
PopularVenezolana
y
GrupoCarapaica
estn
actuando
de
forma
violenta
en
con
la
participacin o tolerancia de agentesestatales. Estosgrupos cuentan con entrenamiento similar alpolicial o militar y han tomado el control de zonas urbanas populares. La CIDH recibi alarmante
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informacin segn la cual estos grupos violentos tienen una estrecha relacin con los cuerpospolicialesyenocasionesutilizansusrecursos.Porsuparte,elEstadohasealadoalaComisinqueenVenezuela losgrupos irregularesexisten,de ladoy lado. Ajuiciode laComisin, laausenciadeuna respuesta efectiva de los rganos encargados de prevenir, investigar y sancionar este tipo de
hechos,
deviene
en
una
situacin
de
impunidad
respecto
de
las
violaciones
de
los
derechos
protegidosporlaConvencinAmericana.
42. Atravsdelpresente informe laComisintambincontinasuseguimientoa laalarmante situacin de violencia en las crceles venezolanas. La Comisin mira positivamentereformaslegislativasadoptadasporelEstadoparaenfrentarelhacinamientoatravsdenormasquegarantizan mayor celeridad en los procesos penales. Adicionalmente, la CIDH valora laimplementacin de acciones y polticas concretas que han tenido un impacto inmediato en lasituacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, enparticularapartirdelaimplementacindelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariodesdeelao2005.
43. Noobstante,estasnormasypolticasnohansidosuficientesparaevitarquealinteriorde lascrcelesvenezolanascontinenocurriendohechosviolentosquehancobrado lavidade miles de personas en los ltimos aos, y causado heridas en otras miles. De acuerdo coninformacin recibida por la Comisin, desde 1999 hasta 2008 habran fallecido 3.664 personas y11.401 habran resultado heridas en los centros de privacin de libertad de Venezuela. Slo ennoviembrede2009laComisinsolicitalaCorteInteramericanamedidasprovisionalesenrelacincondoscasosdepresuntasdesaparicionesforzadasdepersonasqueseencontrabanprivadasdesulibertad,bajolacustodiadelEstado.ApesardelavigenciadelasmedidasprovisionalesdictadasporlaCote,hastalafechadelpresenteinformesedesconocesuparadero.TambinasolicituddelaCIDHlaCorte Interamericanahaadoptadomedidasprovisionalesafavordecuatrocentrospenitenciarosen Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos irreparables a las
personas
privadas
de
libertad
en
dichos
centros
luego
de
que
ocurrieran
hechos
violentos
en
los
cualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientosresultaronheridas.LaComisinnotaconsuma preocupacin que, pese a la vigencia de medidas provisionales ordenadas por la CorteInteramericana respecto de varios centros penitenciarios en Venezuela, dichos centros siguenpresentandohechosdeviolenciaconprdidadevidasylesionesalaintegridadpersonal.
44. Adems de las violaciones a los derechos a la vida e integridad personal de laspersonas bajo custodia del Estado, la Comisin seala que entre los principales problemas queafectan a ms de 22.000 personas privadas de su libertad en Venezuela se encuentran el retardoprocesal,elhacinamiento,laausenciadeserviciosbsicosenlascrceles,lafaltadeseparacinentreprocesadosycondenadosylapresenciadearmasenloscentrosdeprivacindelibertad.Asimismo,tomandoenconsideracinque laprisinpreventivaes lamedidamsseveraquesepuedeaplicar
contra
el
imputado
de
un
delito,
la
Comisin
mira
con
preocupacin
que
ms
del
65%
de
las
personasprivadasdesulibertadenVenezuelanocuentenconunacondenafirme.
45. El presente informe tambin refiere que si bien Venezuela ha avanzado entrminosdelreconocimientojurdicodelaigualdaddederechosentrehombresymujeres,ascomotambin en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos, las leyes ypolticasadelantadasporelEstadonohansidoefectivasalmomentodegarantizar losderechosdelasmujeres,particularmentesuderechoavivir libresdeviolencia.LaComisinobservaquetodavasubsisten en el Cdigo Penal normas que afectan el derecho a la igualdad de las mujeres y quepermiten que crmenes violentos cometidos en su contra permanezcan en impunidad siempre ycuando el ofensor contraiga matrimonio con la vctima. As tambin, informacin recibida por la
Comisindestaca
que
en
Venezuela
estaran
ocurriendo
alrededor
de
100
casos
por
da
relativos
aviolenciadegnero.LaCIDHtambinfueinformadaqueencasiel70%deloscasoslasmujeresque
luchan en contra de la impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas. La
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informacinoficialsobreestaproblemticanoestdisponibleylascifrasenviadasporelEstadoenel2009enrespuestaalasolicituddelaComisincorrespondenalao2002.
46. LaComisinobservaensuinformequelaimpunidadesunacaractersticacomnque
afecta
por
igual
a
los
casos
de
represalia
contra
el
disenso,
de
ataques
contra
defensores
de
derechos humanos y contra periodistas, de uso excesivo de la fuerza en el marco de protestaspacficas, de abusos de la fuerza estatal, de criminalidad comn y organizada, de violencia en lascrceles, de violencia contra la mujer, as como tambin a otras graves violaciones de derechoshumanos.
47. Deotraparte,enelpresenteinformelaComisindestacalosimportanteslogrosdelEstadovenezolanoenmateriadederechoseconmicos,socialesyculturales, tantoapartirdelreconocimientojurdico de la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, laseguridadsocialuniversal,entreotros,comotambinde la implementacindepolticasymedidasdirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos sectores de la poblacin venezolana. LaComisin resalta que el Estado ha alcanzado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad, la
reduccinde
la
pobreza
yde
la
pobreza
extrema,
la
ampliacin
de
la
cobertura
en
la
salud
afavor
de
los sectores ms vulnerables, la disminucin del desempleo, la reduccin de la tasa de mortalidadinfantilyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalosserviciospblicosbsicos.
48. La CIDH valora tambin que Venezuela ha sido uno de los pases que ms haavanzadoencumplir lasmetas delmilenio.Tambinha alcanzadouna importante reduccinde labrechaentre losgruposextremosde ladistribucin,alpuntoqueestepasregistraactualmenteelcoeficientedeGinimsbajodeAmricaLatina,deacuerdoconlaComisinEconmicaparaAmricaLatina y el Caribe (CEPAL). Adems, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo(PNUD),Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en el 2009. Ajuicio de la CIDH, la
prioridad
dada
por
el
Estado
a
los
derechos
econmicos,
sociales
y
culturales
resulta
fundamental
para garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para elmantenimientodelaestabilidaddemocrtica.
49. La CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar lasituacindepobrezayelacceso a educaciny salud desectoresde lapoblacin tradicionalmenteexcluidosenVenezuela.Sinembargo, laComisinmanifiestasupreocupacinporalgunosaspectosrelacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, laComisinobservaquehacefaltainformacinclarasobreculessonloscriteriosatravsdeloscualessedecidelaasignacindebeneficiosdelasMisiones.Laausenciadeinformacinpblicarespectodeestoscriteriosdalaaparienciadequestosseotorganadiscrecindelpoderejecutivo,loquepodradar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicin
polticafrente
al
gobierno.
La
Comisin
tambin
considera
de
fundamental
importancia
adoptar
los
correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs depolticaspblicasquecontinenalargoplazoynodependandelavoluntaddeunouotrogobierno.Adems, la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcterasistencialquenonecesariamenteimplicaunreconocimientodederechos.
50. Unaspectorelacionadocon losderechoseconmicos,socialesyculturaleseseldelalibreasociacinsindical.Alrespecto,laComisinobservaqueVenezuelatodavasecaracterizaporuna constanteintervencinenelfuncionamientodelossindicatos,medianteaccionesdelEstadoque obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que apuntan al control poltico delmovimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normas que permiten la
injerenciade
rganos
administrativos
en
la
eleccin
de
dirigentes
sindicales.
La
Comisin
mira
con
preocupacin que en Venezuela la afiliacin a un sindicato se encuentre sujeta a presionesrelacionadasconlaposicinpolticaola ideologade laorganizacinsindical.Dehecho,elgobierno
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anunci recientemente que no discutir el contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningnsindicatoopuestoalaideologadelPresidenteChvez.
51. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fineslaborales
es
la
creciente
criminalizacin
de
las
acciones
sindicales
a
travs
de
la
iniciacin
de
procedimientospenalescontralosdefensoresdederechoslaborales.Estosedebealusodenormasque limitan lamanifestacinpacficayelderechodehuelgaasociadosareclamosdendole laboral,en particular a travs de la aplicacin de disposiciones contenidas en el Cdigo Penal, en la LeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin,yenlaLeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento,la Especulacin y el Boicot. Informacin recibida por la Comisin da cuenta que alrededor de 120trabajadoresseencuentranafectadospormedidasdepresentacinperidicaentribunalesporhaberejercido su derecho a la protesta. Adems, la Comisin observa que el Estado de Venezuela haaplicadola legislacinquebuscaresguardar lasprestacionesmnimasdeformatangenricaquehatenido por efecto la restriccin del derecho de cualquier huelga que perturbe un servicio pblicoesencial. LaComisinreiteraquelahuelgayelboicotsonformaspacficasdeprotestalaboral,porloquepenalizarlasconpenasdeprisinomultasexorbitantesconstituyeunarestriccinalosderechos
garantizadosen
la
Convencin
Americana.
52. Conmirasaunamejorgarantadeestosderechos, laComisinexhortaunavezmsalEstadoacompletar la ratificacin delProtocoloAdicional a laConvencinAmericanasobreDerechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de SanSalvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidasnecesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo,afinde lograrprogresivamente,ydeconformidadcon la legislacin interna, laplenaefectividaddelosderechoseconmicos,socialesyculturales.
53. LaComisin resaltaque losderechoshumanosconstituyenun todo indisoluble,por
lo
que
la
realizacin
de
los
derechos
econmicos,
sociales
y
culturales
en
Venezuela
no
justifica
quesesacrifiquelavigenciadeotrosderechosfundamentales.Considerandoqueelejercicioefectivode la democracia requiere como presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertadesfundamentalesdelosciudadanos,laCIDHreiteraalEstadosudeberdecumplircon lasobligacionesinternacionalesdederechoshumanos librementeasumidasbajo laConvencinAmericanaydemsinstrumentosjurdicosaplicables.
54. LaComisinInteramericanareiterasuofrecimientodecolaborarconelgobierno,as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar cumplimiento efectivo a lasrecomendaciones contenidas en el presente informe y contribuir as con el fortalecimiento de ladefensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrticoenVenezuela.
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DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA1I. INTRODUCCIN1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin
Interamericana, la Comisino CIDH) es un rgano principal de la Organizacin de losEstadosAmericanos (OEA) cuya funcin primordial es promover la observancia y defensa de los derechoshumanos en la regin. En cumplimiento de dicho precepto, desde hace ms de cincuenta aos, laComisin ha hecho uso de sus facultades para emitir informes en los que analiza los avances ydesafosdelospasesmiembrosdelaOrganizacinenmateriadederechoshumanos,tomandocomoreferencia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la ConvencinAmericana)yotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.
2. Para observar la situacinde derechos humanos en la Repblica Bolivariana deVenezuela
2 (enadelanteVenezuelaoelEstado) laCIDH llevacabosultimavisita in locoen
mayode
2002.
Esta
visita
fue
realizada
asolicitud
del
Presidente
Hugo
Chvez
Fras,
quien
en
1999
visitlasoficinasdelaCIDH,enlasededelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenWashington,DC,siendoelprimerjefedeEstadoquerealizunavisitaalaCIDH.
3. La visita de la Comisin se program inmediatamente despus del quiebreinstitucionaldeabrilde2002cuandoseintentderrocaralPresidenteConstitucionaldeVenezuela.Esde resaltarque la reaccinde laComisin frenteal intentodegolpedeEstado fue inmediataydecisiva,ancuandootras instancias internacionalestodavanosehabanpronunciadosobreestosgraves sucesos. En su comunicado de prensa de 13 de abril de 2002 con ocasin de losacontecimientos del 11 de abril y la subsiguiente alteracin del orden constitucional, la Comisinemitiuncomunicadodeprensaenelqueexpres,entreotrascosas,sumsenrgicacondenapor
loshechos
de
violencia
que
costaron
la
vida
de
al
menos
15
personas
ycausaron
heridas
ams
de
un
centenar. Asimismo, la Comisin lament constatar que durante los das 12 y 13 de abril seprodujerondetencionesarbitrariasyotrasviolacionesaderechoshumanos;deplorladestitucindelasmsaltasautoridadesdetodos lospoderespblicos;yadvirtiquedichoshechosconfiguraranlos supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. LaComisintambinafirmque:
[] sigue muy de cerca la evolucin de los acontecimientos generados por ladestitucinorenunciadelPresidenteHugoChvezFras.LaComisindeplora ladestitucin, por decreto del gobierno instalado el 12 de abril, de las ms altasautoridadesjudicialesydefuncionariosindependientesdelEjecutivo,ascomoelcesedelmandatodelosmiembrosdelPoderLegislativo.Estoshechos,enopinin
de
la
CIDH,
podran
configurar
los
supuestos
de
interrupcin
del
orden
constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La CIDH exhorta aVenezuelaaunprontoretornoalEstadodeDerechoyalsistemademocrticode
1 Conforme a lo dispuesto en el artculo 17.2 del Reglamento de la Comisin, la Comisionada Luz
Patricia Meja Guerrero, de nacionalidad venezolana, no particip en el debate ni en la decisin del presenteInforme.
2Venezuelaespartede laOrganizacinde losEstadosAmericanosyreconoci lacompetenciade la
ComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9deagostode1977alratificarlaConvencinAmericanasobreDerechos Humanos. Posteriormente, el 26 dejunio de 1981, Venezuela reconoci como obligatoria, de pleno
derecho
y
sin
convencin
especial,
la
competencia
jurisdiccional
de
la
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos.
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16. A lo largo de este Informe la Comisin analiza la vigencia de los derechoshumanos en Venezuela a la luz de las normas de la Convencin Americana as como de otrosinstrumentos del sistema interamericano de derechos humanos. Ello tomando en cuenta que,
conforme
al
artculo
23
de
la
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela,
(en
adelante
la
Constitucin),proclamadaporlaAsambleaConstituyenteel20dediciembrede1999,lostratados,pactosyconvenciones relativosaderechoshumanos quehayansido suscritosy ratificados, tienenjerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normassobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en la Constitucin y en las leyes de laRepblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poderpblico
11.
17. El InformeDemocracia yDerechosHumanos enVenezuela busca identificar losprincipalesproblemasdederechoshumanosqueafectanalpasycontienelasrecomendacionesquela CIDH ha estimado pertinentes, con el objeto de asistir al Estado en el cumplimiento de susobligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En ese sentido, la CIDH reitera su
ofrecimientode
colaborar
con
el
gobierno
de
Venezuela
as
como
con
la
sociedad
venezolana
en
su
conjunto,afindecontribuiralfortalecimientode ladefensayproteccinde losderechoshumanosenuncontextodemocrticoydelegalidadinstitucional.Asimismo,laComisincontinuarrealizandoun seguimiento cercano de la situacin de derechos humanos en Venezuela y prestar especialatencin a las medidas que el Estado adopte para aplicar las recomendaciones contenidas en elpresenteInforme.
II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA18. Los derechos polticos, entendidos como aquellos que reconocen y protegen el
derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica de su pas, son por
esencia
derechos
que
propician
el
fortalecimiento
de
la
democracia
y
el
pluralismo
poltico.
19. Respecto de los derechos polticos, la Convencin Americana establece en suartculo 23 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntospblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; derecho a votar y serelegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por votosecretoquegaranticelalibreexpresindelavoluntaddeloselectores;ascomotambinderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas.
20. Elartculo23de laConvencinAmericanase refierea losderechospolticosnoslo como derechos sino como oportunidades, lo que significa que los Estados deben generar lascondicionesymecanismosptimosparaquetodapersonaqueformalmenteseatitulardederechos
polticostenga
la
oportunidad
de
ejercerlos
de
forma
efectiva,
respetando
el
principio
de
igualdad
y
nodiscriminacin12
. LaConvencintambinesclaraalsealarqueelEstadoslopuedereglamentarel ejercicio de estos derechos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal.
11EnVenezuela,elPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadalyelPoder
Nacional.ElPoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(artculo132delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
12CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.
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21. LaComisinInteramericanahasubrayadoqueexisteunarelacindirectaentreelejerciciode losderechospolticosyelconceptodedemocraciacomo formadeorganizacindelEstadoyacontinuacinsehareferidoalanecesidaddegarantizara losciudadanosya losgrupospolticos organizados el derecho a reunirse pblicamente, permitiendo y fomentando un debate
amplio
sobre
la
naturaleza
de
las
decisiones
polticas
que
requieren
las
medidas
que
adoptan
los
representanteselegidosporlosciudadanos13
.
22. Asimismo, laComisinhareconocidoque lademocracia representativa unodecuyoselementoscentraleseslaeleccinpopulardequienesejercenelpoderpoltico eslaformadeorganizacindelEstadoexplcitamenteadoptadaporlosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanos
14.
23. Porsuparte, laCorte Interamericanahasostenidoquees indispensablequeelEstado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que [los] derechos polticos puedanejercerse de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin
15 y ha
advertido16
que en el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia
representativa
y
los
derechos
polticos,
ha
quedado
plasmada
en
la
Carta
Democrtica
Interamericana,dondesesealaque
[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, elrespeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso alpoder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin deelecciones peridicas, libres,justas y basadas en el sufragio universal y secretocomo expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos yorganizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderespblicos
17.
24.
La
Corte
Interamericana
ha
sealado
adems
que
el
ejercicio
efectivo
de
los
derechospolticosconstituyeunfinensmismoy,alavez,unmediofundamentalquelassociedadesdemocrticastienenparagarantizarlosdemsderechoshumanosprevistosenlaConvencin
18.
25. Alaluzdeestosestndares,laCIDHanalizaralgunosaspectosqueincidenenelgoce de los derechos polticos en Venezuela, tales como el uso de estructuras del Estado paracampaaspolticas; la inhabilitacinpolticadecandidatosporvaadministrativa; laapropiacindecompetencias de autoridades electas; las represalias al disenso poltico y las limitaciones a lasmanifestacionespacficas.
13CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer(2000).CaptuloIV,prrafo1.
14 CIDH. InformeNo.137/99,Caso11.863 (AndrsAylwin Azcar yotros).27 dediciembre de1999,
prr.31.
15CorteIDH.CasoYatamavs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.192.
16CorteIDH.CasoCastaedaGutman.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,prr.142.
17CartaDemocrticaInteramericana,artculo3.
18
Corte
IDH.
Caso
Castaeda
Gutman
Vs.
Mxico.
Sentencia
de
6
de
agosto
de
2008.
Serie
C
No.
184,
prr.143.
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31. De hecho, la Comisin observa que, desde que se realizaron las eleccionespresidencialesenVenezuelael6dediciembrede1998,losvenezolanosyvenezolanashanacudidoavotarennumerosasocasiones. Enabrilde1999secelebrunreferendoconelobjetodevotarsobrelarealizacindeunaAsambleaNacionalConstituyenteenelpasparacrearunanuevaConstitucin;
en
dicho
referendo
triunf
el
voto
por
el
s.
En
julio
del
mismo
ao
se
realiz
un
proceso
para
elegir
a los integrantesde laAsambleaNacionalConstituyente. Unavezelaborada lanuevaConstitucin,endiciembrede1999sellevacabounreferndumenelqueseaproblanuevaCartaMagna. En
julio de 2000 se realizaron nuevas elecciones generales para relegitimar todos los poderes. Enoctubre de 2004 se celebraron elecciones a gobernadores, alcaldes y diputados regionales. Endiciembrede2004serealizunreferendorevocatoriodelmandatodelPresidenteChvez,enelcualtriunflaopcindelnoalapropuestaderevocatoria.
32. En diciembre de 2005 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. Losprincipales partidos de oposicin decidieron retirarse y llamar a la abstencin, alegando falta deconfianzaenelConsejoNacionalElectoral. Endiciembrede2006seefectuaronnuevaseleccionespresidenciales,en lasquefuereelectoHugoChvezFras. Endiciembrede2007se llevacaboun
referndumpara
aprobar
una
reforma
constitucional
impulsada
desde
el
ejecutivo,
que,
entre
otros,
inclualareeleccinpresidencialilimitadayquefuerechazada. Ennoviembrede2008secelebraroneleccionesregionalesymunicipalesparauntotalde603cargosderepresentacinpopular. Yel15defebrerode2009sellevacabounnuevoreferendoenelcuallamayoradelosvotantesapoylareeleccinilimitadadelpresidenteydeotroscargosdedesignacinpopularenVenezuela.
33. Segn el Estado, no existe en el mundo ningn otro proceso electoral msconfiable y fiscalizado que los realizados en Venezuela, donde participan todos los candidatosgozandodetodoslosderechospolticosyciviles
21.
34. Durante varios aos, organizaciones de oposicin al gobierno habanargumentado
la
existencia
de
fraude
electoral
durante
los
comicios
en
Venezuela.
Sin
embargo,
a
partir de diciembre de 2007, cuando por una pequea diferencia de votos triunf la opcin querechazaba la propuesta de reformas a la Constitucin adelantada por el Presidente Chvez, lasalegaciones de fraude electoral disminuyeron considerablemente. El reconocimiento de la derrotaelectoralporpartedelasautoridadesdelEstadogenerunamayorconfianzaenelConsejoNacionalElectoralydebilitelreiteradoargumentodefraudeelectoralencomiciosanteriores
22.
35. InclusoelEstadohasealadocomoejemplodequeenVenezuelaelejerciciodelademocraciaestgarantizadaelque
el2dediciembrede2007seefectueldecimosegundoactoelectoralrealizadodurante los nueve aos del gobierno del Presidente Comandante Hugo Rafael
ChvezFras,
en
donde
por
primera
vez
sale
derrotado.
La
opcin
del
No,
por
escaso margen de votos sali ganadora, siendo reconocido el triunfo por elPresidente Chvez a pocas horas de presentar el primer escrutinio el ConsejoNacionalElectoral
23.
21 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
22PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina26.
23
Respuesta
del
Estado
venezolano
a
la
remisin
del
proyecto
de
Captulo
IV
relativo
a
Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina46.
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36. Apesardequeestonohasignificadoquelosprocesoselectoralesestnlibresdedenuncias
24, la Comisin valora que se haya regenerado la confianza en los resultados electorales
emitidosporelConsejoNacionalElectoral. Lacertezaenlosresultadosenlasurnaslegitimaelpoderqueejercenlasautoridadeselegidas.
37. Ahorabien,comohasealadolaComisin,laparticipacinpolticaylosderechospolticos no se refieren solamente a la vigencia y posibilidad de ejercer el derecho del voto o laposibilidaddeserelegidoenelecciones
25,sinoqueimplicannecesariamentelavigenciadetodaotra
seriedederechosygarantasparaasegurarunaplenavigenciade lademocracia.Detal forma, losprocesoselectorales,paraserjustosyequitativos,requierendeciertascondiciones.
38. Al respecto, informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias26seala que losms recientes procesos electorales en Venezuela han carecido de los elementos deequidad en tanto ha existido un uso inadecuado de las estructuras del Estado para favorecer lascampaaselectorales.Particularmente,enrelacinconlosmsrecientesprocesoselectoralesde23de noviembre de 2008 y de 15 de febrero de 2009, informacin recibida por la Comisin hace
referenciaala
supuesta
ausencia
de
control
electoral
por
parte
del
Consejo
Nacional
Electoral,
no
en
cuantoalconteodelosvotossinorespectodelprocesoelectoralensmismo.
39. Se inform a la Comisin que el Presidente de la Repblica habra utilizado lafacultad de realizar cadenas de radio y televisin para promover candidatos de su lista as comotambinparapromoverlaopcinoficialistaenelprocesodereferendo,sinqueelConsejoNacionalElectoral se pronuncie sobre la materia. Asimismo, se inform que durante las campaas seregistraronagresionesverbalesprovenientesdelPresidentede laRepblicaydeotrasautoridadespblicas,lasmismasquefuerontransmitidasencadenasderadioytelevisin.
40. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que esto es muysubjetivo,
y
es
una
manera
de
los
candidatos
opositores
para
justificar
sus
derrotas
electorales
27
.
AdemsdestacquealgunasOngsvenezolanasypartidosdeoposicinhansealadoqueelusodelas cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es algo ilegal, sinembargo hemos demostrado que es una obligacin constitucional del Estado, conforme a losartculos 57 y 58 de la Constitucin, mantener informado (sic) a los ciudadanos y ciudadanas, asmismo lo establece la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin
28. Con respecto a las
24Sehasealado,porejemplo,queparalaseleccionesdel15defebrerode2009noseabrielregistro
electoral a posibles electores que alcanzaron la mayora de edad desde el registro llevado a cabo para las
eleccionesanteriores,
impidiendo
su
derecho
aejercer
el
voto.
25CIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,
prr.220.
26 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
Institucionalidad y losDerechosHumanos enVenezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de2009.
27 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de InformeDemocracia yDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.
28 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente
del
Estado
para
los
Derechos
Humanos.
Observaciones
al
Proyecto
de
Informe
Democracia
y
Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.
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agresiones verbales aclar que provienen por parte de los partidos de oposicin, a las cuales elgobiernoresponde,yformanpartedeldebateelectoralenlospasesdemocrticos
29.
41. Tambinse informa laCIDHsobrerestriccionesa losmensajesdecampaadela
oposicin.
La
informacin
recibida
seala
que
en
noviembre
de
2007,
antes
de
la
realizacin
del
referndumparaaprobarlareformaconstitucional,elConsejoNacionalElectoralordenaSINERGIA,unaasociacinnacionaldeorganizacionesdelasociedadcivil,lasuspensininmediatadeladifusindematerialaudiovisualconfines informativossobre lapropuestadereformaconstitucionale iniciunaaveriguacinadministrativasobreestehecho
30.
42. Porotro lado, laComisinharecibido informacindeque funcionariospblicosestaranrecibiendopresiones indebidasalmomentodevotar.Unode losmsnotablesejemplosdeestas presiones ocurri de manera previa a las elecciones presidenciales de 2006 cuando, en undiscurso que trascendi a la luz pblica, el Ministro de Energa y Presidente de Petrleos deVenezuela S.A. (PDVSA) seal a los trabajadores que si noapoyaban al Presidente Chvez debanabandonarlaempresa.
43. SegnlaspalabrasdelMinistro,lanuevaPDVSAestconelPresidenteChvez[]lanuevaPDVSAesroja,rojita,de arriba abajo [] yo quiero que aqu ustedes se sacudan de la cabeza que eltemadequealguiennospuedesancionaroalguiennospuedecriticarsinosotrosexpresamosanuestropuebloqueestaempresaestcienporcientoapoyandoalpresidenteChvez.[]Esuncrimen,esunactocontrarrevolucionarioquealgngerente aqu pretenda frenar la expresin poltica de nuestros trabajadores enapoyoalpresidenteChvez.[]Vamosahacertodoloquetengamosquehacerpara apoyar a nuestro presidente. Y el que no se sienta cmodo con esta
situacin,
es
necesario
que
le
ceda
su
puesto
a
un
bolivariano
[]
31
.
44. En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que este discursotienesuexplicacin,sisepiensaenelsabotajepetrolerorealizadoporlospartidosdeoposicinendiciembre del ao 2002, que ocasion una prdida econmica al pas de quince mil millones dedlares
32.
29 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de InformeDemocracia yDerechos
Humanosen
Venezuela.
Nota
AGEV/000598
de
19
de
diciembre
de
2009,
pgina
23.
30 Segn se notific a SINERGIA, el procedimiento administrativo se inici de conformidad con lo
previsto en los artculos 293.3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 33.20 de la LeyOrgnica delPoder Electoral, a los fines dedeterminar lacomisin de los ilcitos administrativos denaturalezaelectoral establecidos en el artculo 55, numeral 12 de las Normas para Regular el Referndum Constitucional.ConformealaltimainformacinrecibidaporlaComisin,SINERGIAnohabasidonotificadadelosresultadosdeesteproceso.(InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidadyGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008).
31 Discurso de Rafael Ramrez a empleados de PDVSA. Video del discurso disponible en
http://www.youtube.com/watch?v=dmXpbT7Fhiw.
32 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente
del
Estado
para
los
Derechos
Humanos.
Observaciones
al
Proyecto
de
Informe
Democracia
y
Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina24.
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49. Alrespecto,laComisinobservaqueel25febrerode2008,elContralorGeneralde la Repblica de Venezuela consign ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) una lista de 398personassancionadasconinhabilitacinparaelejerciciodelafuncinpblica,conelobjetivodequelas personas incluidas en dicha lista no puedan postularse como candidatos en las elecciones a
celebrarse
en
noviembre
del
mismo
ao.
50. Segn la informacin recibida por la CIDH, al ser consignado el listado deinhabilitadosporpartedel ContralorGeneral,ste recibielapoyodel PartidoSocialistaUnidodeVenezuelaatravsdesuvoceroWilliamLara,delaDefensoradelPuebloGabrielaRamrez,devariosMagistradosdelTribunalSupremodeJusticia,devocerosdelaAsambleaNacionalydecuatrodeloscincoRectoresqueconformanladirectivadelConsejoNacionalElectoral.
51. Respecto de estos ltimos, es de tomar en cuenta que el Consejo NacionalElectoralesquiendecidelaaceptacindelosciudadanosinhabilitados. PeroconformeaartculosdeprensapresentadosantelaComisin,antesdequeseadopteunadecisindefinitivarespectodelasinhabilitaciones, varios rectores del Consejo Nacional Electoral adelantaron su opinin sobre la
eventual
decisin
del
Directorio
de
dicho
rgano
electoral.
As,
su
presidenta
manifest
pblicamentequetenemosaestaspersonasquefueroninhabilitadasporlaContralora,yelConsejodebe cumplir estrictamente con lo que est en la ley. A su vez, uno de los rectores del ConsejoNacional Electoral manifest pblicamente que la decisin es obligante para el CNE, que losinhabilitadospolticamentenopodrnpostularsepara laeleccindecargospblicosy finalmentequeunavezqueelCNE instrumenteesadecisin, losnombresde los inhabilitadosentrarnen labasededatos,paraqueestosnopuedanpostularse.SinosecumpleladecisinnotendrasentidolafuncindelaCGR[ContraloraGeneraldelaRepblica].
52. Con fecha 18 de junio de 2008 el Directorio del Consejo Nacional Electoralinstruy la incorporacin, como causal de inelegibilidad, en la tabla de objeciones del Registro
Electoral,
de
la
categora
de
inhabilitados
para
ejercer
la
funcin
pblica,
y
en
dicha
categora
fueron
incorporadasenelsistematodaslaspersonasquehabansidoinhabilitadasporelContralorGeneralde la Repblica. Como consecuencia de tal registro, las personas incluidas en la lista fueronrechazadas por el sistema de postulaciones del rgano electoral al tratar de presentar suscandidaturas. Segn la informacinrecibida,estadecisinfueanunciadaatravsde losmediosdeprensasinhabersematerializadoenunactoadministrativo,dificultandolaposibilidaddeimpugnarla.
53. Posteriormente, el 11 dejulio de 2008, el Contralor General de la RepblicaacudialConsejoNacionalElectoralparaentregarunlistadodepuradoydefinitivodelaspersonasaquienes se les impuso como sancin accesoria, atendiendo a la gravedad de la irregularidadcometida, la inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos. De la lista inicial de 398, elContralor decidi que eran 260 los ciudadanos inhabilitados para desempear cualquier cargo
pblicodurante
el
lapso
de
la
inhabilitacin35.
54. El 21 dejulio de 2008 el Consejo Nacional Electoral aprob las Normas paraRegular la Postulacin de personas para las elecciones a celebrarse en noviembre de 2008, y el
35Ensusobservacionesalpresente Informe,elEstadoexplicqueelmotivoporelcualelContralor
GeneraldelaRepblica,entregunaprimeralistadeciudadanosinhabilitadosparadesempearcargospblicosde398funcionariosalConsejoNacionalElectoral,ydespusrectific,y(sic)hizoentregadeotraquesoloeran260,sedebeque las inhabilitacionessonporuntiempo limitado,yrevisando laanterior lista,sedieroncuentaque algunos funcionarios haban cumplido su tiempo de inhabilitacin. Repblica Bolivariana de Venezuela.Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos.
Observaciones
al
Proyecto
de
Informe
Democracia
y
Derechos
Humanos
en
Venezuela.
Nota
AGEV/000598
de
19
dediciembrede2009,pgina25.
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artculo 9 de estas normas incorpora el impedimento para la postulacin de candidaturas aciudadanosqueseencuentraninhabilitadospolticamente.
55. Ciertamente, la Comisin valora los esfuerzos del Estado de Venezuela porestablecer
mecanismos
de
control
que
velen
por
la
buena
gestin
y
la
legalidad
de
los
actos
de
los
funcionarios de Estado en el uso del patrimonio pblico como salvaguarda para el buenfuncionamiento de la democracia. De hecho, los Estados tienen el deber de organizar su aparatolegal y administrativo a fin de garantizar que, al tiempo de ejercer sus derechos polticos, laciudadanapuedaconocersobrelasaccionesdesusrepresentantesyelegirenformainformada.
56. No obstante, la Comisin nota que el artculo 23 de la Convencin Americanareconoceyprotegelaparticipacinpolticaatravsdelderechoalsufragioactivocomoastambinelderechoalsufragiopasivo,esteltimoentendidocomoelderechodepostularseparauncargodeeleccinpopular,yelestablecimientodeunaregulacinelectoraladecuadaqueconsidereelprocesopolticoy lascondicionesenqueeseprocesosed
![VENEZUELA SIGLO XXI: DEMOCRACIA Y MOVILIDAD SOCIAL · VENEZUELA SIGLO XXI: DEMOCRACIA Y MOVILIDAD SOCIAL 2008 22 MILITARES Y CONFLICTO POLÍTICO EN LA VENEZUELA DE HUGO CHÁVEZ (1998-2002)1[i]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5f101faf7e708231d4479058/venezuela-siglo-xxi-democracia-y-movilidad-social-venezuela-siglo-xxi-democracia.jpg)
