7/29/2019 Informe de Iniden - febrero 2013

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IINNFFOORRMMEE DDEEEEDDUUCCAACCIINN Inidencompromiso con laeducacin

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

FFFeeebbbrrreeerrrooo 222000111333 AAAooo 222222... NNN 222

Pagos de acuerdo a laReforma MagisterialTres situaciones se dieron en las regionesasociadas al pago de remuneracionesdocentes en enero: no se pag a tiempo, no sepag de acuerdo a la nueva escala salarial o lasplanillas fueron mal confeccionadas. Eldescontento de un sector de profesores oblig

al Ministerio de Educacin a emitir uncomunicado instando a las DireccionesRegionales de Educacin a realizar los pagosde acuerdo a lo previsto. Algunas cumplieronpero otras dejaron pendiente la regularizacinpara febrero. A fines de febrero se cobra enbase a la remuneracin ntegra mensual de lanueva escala; no obstante, todava hay

problemas pendientes que deben resolverse.

Iniden intenta determinar si los problemas en el pago de remuneraciones docentes estn en la

confeccin de las planillas o en la estructura salarial por escalas magisteriales. Para elloprocedi a estimar el valor bruto y neto de las remuneraciones llegando a la conclusin que elproblema no es de estructura salarial sino de confeccin de planillas.

Cuando se elaboraba la Ley de Reforma Magisterial el gobierno anunci que el 65% del valorde la remuneracin pensionable sera la referencia para que los profesores aporten al fondode pensiones. Al haber descontado en enero y febrero sobre el 100% de dicha remuneracindisminuy el ingreso neto recibido; incluso para un grupo significativo de docentes elincremento salarial fue inferior al mnimo de 100 nuevos soles anunciado previamente. Elorigen de esta situacin est en que la norma que oficializa la nueva tasa de aporte al fondo depensiones se tramit tarde, no tomndose en cuenta en la elaboracin de las planillas.

La opinin de los profesores sobre si descontar en base al 65% o 100% de la remuneracinpensionable est dividida. Por un lado, cualquier trabajador aporta sobre el 100% y as se hacaen las Leyes del Profesorado y Carrera Pblica Magisterial. Cierto es que al descontar sobre el100% los docentes tienen un ingreso lquido menor pero hay varios que se preguntan cuntoafecta aportar 35% menos al fondo de pensiones que reciba cuando me jubile? Quienespiensan en su futuro, en especial los que estn en un fondo privado, preferiran seguiraportando como lo hacan antes; es decir, sobre el 100%.

Para la mayora de docentes el sueldo bruto es sinnimo de la remuneracin ntegra mensualpuesto que la asignacin por preparacin de clases y evaluacin se integr a ella. Habr

docentes que sumarn a su remuneracin ntegra mensual asignaciones por cargo directivo,trabajo en rea rural, de frontera o escuela multigrado y unidocente, entre otras. Para calcular

En este nmero: Pagos de acuerdo a la Reforma

Magisterial Cmo se inicia el ao escolar?Este informe ha sido elaborado por HugoDaz D. y Otto Elspuru R.

Responsables del rea de Educacin

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la remuneracin neta se considera que los docentes aportan el equivalente al 13.2% de suremuneracin ntegra mensual al fondo de pensiones. Adicionalmente, todo aquel que en el2013 tenga una base imponible de 31,500 nuevos soles o ms paga impuesto a la renta. Sehace referencia a docentes con jornada laboral de 30 horas a partir de la quinta escalamagisterial y a docentes con 40 horas de jornada laboral a partir de la cuarta escala

magisterial.

La tabla siguiente muestra que en todo ascenso a una escala magisterial superior hayincremento, tanto de la remuneracin bruta como de la neta. Incluso en estas ltimas losincrementos resultan superiores a 100 nuevos soles; por tanto, la causa por la cual muchosprofesores estn recibiendo aumentos inferiores a 100 nuevos soles no est en la estructurasino en la planilla: en el descuento por fondo de pensiones.

Remuneraciones brutas y netas en la Reforma Magisterial

Esca-

la

Remuneracin bruta Aporte fondo de pensiones Imp. Renta Remuneracin lquida

24 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs

1 1244 1555 2073 107 134 178 1137 1421 1895

2 1368 1710 2281 118 147 196 1251 1563 2084

3 1555 1944 2592 134 167 223 1421 1776 2369

4 1741 2177 2902 150 187 250 184 1592 1990 2469

5 2115 2643 3524 182 227 303 139 293 1933 2277 2928

6 2488 3110 4146 214 267 357 220 402 2274 2622 3388

7 2861 3576 4768 246 308 410 302 511 2615 2967 3848

8 3234 4043 5390 278 348 464 384 620 2956 3311 4307

Elaboracin: Iniden. En base a escala de remuneraciones de la Reforma Magisterial. Para el clculo del aporte al

fondo de pensiones se toma como referencia el 65% de la remuneracin bruta pensionable.

Iniden realiz unestudio de lossueldos netosque reciban losdocentes de laCarrera PblicaMagisterial y lasque tienen en elnuevo rgimen.

Segn la Ley elascenso esautomtico a laescala siguientedel nivelmagisterial quese tena en la

Carrera Pblica Magisterial. La tabla adjunta muestra que las mejoras salariales fluctan entre108 y 191 nuevos soles para los que pertenecen a la segunda, tercera y cuarta escalamagisterial y entre 237 y 316 nuevos soles para docentes de la quinta escala con 24 y 40 horasde jornada laboral. Los que menos se benefician son los que estn en la sexta escala, cuyos

aumentos al pasar a la reforma magisterial solo significan entre 42 y 57 nuevos soles. Tresfactores que explican el comportamiento de estos incrementos remunerativos: (i) hay

Incrementos de remuneraciones netas para profesores que pasan de la Carrera Pblica

Magisterial a la Reforma Magisterial

Escala/

Nivel

Reforma Magisterial Carrera Pblica

Magisterial

Incremento de

Remuneraciones

Remuneracin lquida Remuneracin lquida

24 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs

1 1080 1350 1800

2 1188 1485 1979 1080 1350 1800 108 135 179

3 1350 1687 2249 1235 1544 2058 115 143 191

4 1512 1890 2335 1391 1738 2174 121 152 161

5 1836 2156 2766 1598 1997 2450 237 158 316

6 2159 2479 3197 2117 2436 3140 42 42 57

Elaboracin: Iniden. En base a escala de remuneraciones netas de la Reforma Magisterialy la Carrera Pblica Magisterial.

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docentes de 30 y 40 horas que pagan una tasa de impuesto a la renta que crece a medida queaumentan sus ingresos; (ii) en la Carrera Pblica Magisterial el aporte al fondo de pensiones secalcula sobre el 100% de la remuneracin pensionable; y (iii) duplicar la remuneracin ntegramensual en seis escalas magisteriales y no en cinco niveles como se haca en la Carrera PblicaMagisterial reduce el incremento entre una y otra escala en la Reforma Magisterial.

En un asunto tan sensible como la planilla de pagos se juega mucho de la imagen y aceptacinde la Reforma Magisterial. Razones existen, como lo muestra este informe, para revertir lafrustracin de muchos docentes, en especial los de 24 horas de las escalas dos, tres y cuatro,que en enero y febrero vieron que sus aumentos eran menores a 50 nuevos soles. Comosucedi con la Carrera Pblica Magisterial, hay que atacar los problemas de gestin; entreellos, los de emisin oportuna de normas, de software para la confeccin de planillas, decapacitacin de funcionarios de los niveles intermedios sobre la implementacin de cada unade ellas, de mayor difusin de los alcances de la ley, de sancin para los que aplican indebida ymal intencionadamente las normas y de percepcin de los docentes acerca de los beneficiosque le traer estar en un nuevo rgimen laboral. Fortalecer el liderazgo del Ministerio de

Educacin es indispensable para corregir la indisciplina e incumplimiento de las normas y otrasmedidas de poltica educativa en las regiones.

Ejemplos de lo que debera evitarse hay varios. Veamos uno de ellos. Se sabe que el directorde institucin educativa es un factor clave para el buen inicio del ao escolar. Varias regionesconvocaron concursos para encargatura de esta funcin, en unos casos siguiendo lasorientaciones del Ministerio de Educacin a travs del Oficio Mltiple N 005 de la Unidad dePersonal, otras veces adaptando la norma sus propios criterios. El inters de muchosprofesores por conocer los alcances del mencionado oficio encontr la valla de no saber dndeencontrarlo por lo que sera deseable que este tipo de normas, que atraen la atencin delprofesorado, tengan oportuna y mayor difusin.

El oficio de la referencia, recogiendo lo expresado en la Ley de Reforma Magisterial, recuerdaque el encargo tiene una vigencia que no excede el perodo del ejercicio fiscal y que quin loasume percibir la asignacin temporal por el ejercicio del cargo y la asignacin por jornada detrabajo adicional correspondiente. Al respecto, se observa que los criterios adoptados por lasDirecciones Regionales de Educacin y las Ugel carecen de unidad. Pocas reconocen el pago delas asignaciones, o parte de ellas, dispuestas por ley, pero la mayora dice, como lo haca con laCarrera Pblica Magisterial, que no hay presupuesto. Se respaldan principalmente encomunicados como el emitido por la Unidad de Personal a travs del Oficio Mltiple N 0015-Minedu/SG/OGA-UPER, del 1 de febrero de 2013. Ante una consulta sobre la posibilidad quelas instituciones de accin conjunta puedan encargar la direccin de un centro de enseanza aun profesor contratado de educacin bsica o tcnico productiva la respuesta fue queprocediendo el encargo, mientras no se establezca la asignacin y requisitos para lapercepcin de la asignacin por cargo, no corresponde pago por encargatura al profesorcontratado. Asimismo, no le corresponde la asignacin por jornada de trabajo adicional.

Entonces, mientras los montos y requisitos no estn definidos, no podrn aplicarse al directorencargado de una institucin de accin conjunta ni al resto de instituciones educativaspblicas. Por ello, se insiste en la mayor coherencia y oportunidad en la emisin de las normas.Si el Ministerio de Educacin convoca a un concurso de encargos o de cualquier otra ndole,debera tener aprobada toda la normatividad requerida. La lstima es que profesores que conmucho entusiasmo participan en un concurso que significa una promocin profesional veanfrustrada, por lo menos inicialmente, sus aspiraciones de tener un mejor salario.

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Cmo se inicia el ao escolar?Para asegurar mejores condiciones de inicio del ao escolar, el Ministerio de Educacincoordina acciones con los gobiernos regionales, los gremios empresariales y especialmente losministerios de Salud y Desarrollo e Inclusin Social. Se ejecutan campaas para enfrentarproblemas de parasitosis, vista, dental y nutricin. El Pronaa es reemplazado por el Qaliwarma,

un programa de alimentacin mejorado. Por su parte, el Ministerio de Educacin espera quelos textos escolares estn distribuidos en las escuelas a ms tardar en marzo y que losprofesores contratados estn disponibles en las aulas a partir del 4 de marzo.

Muchas de las condiciones para iniciar el ao escolar sin contratiempos estn dadas. Sinembargo, hay otras que demandan una rpida implementacin o aclarar sus alcances. Lanorma de contratacin de docentes para el 2013 dispone que la resolucin que aprueba elcontrato es el documento y condicin indispensable e insustituible para que el docentecontratado inicie sus labores. Adems, las Leyes N 28818 y N 28641 prohben reconocerservicios docentes o realizar pagos al profesorado sino existe contrato suscrito; por tanto, sinresolucin no es posible cobrar el sueldo ni reconocerle los meses que hayan trabajado.

En estricto cumplimiento de estas disposiciones un director de institucin educativa nodebera recibir a un profesor que no cuenta con dicha resolucin ya que se expone a unasancin. En la prctica lo reciben, sea por presiones de los padres de familia, de la propiaadministracin o por el compromiso de no dejar que nios no cuenten con un profesor a sucargo cuando se inicia el ao escolar. Por ello, no es extrao que la gran mayora de docentescontratados comience a trabajar sin resolucin de contrato pues las Ugel las emiten variassemanas o meses despus de iniciado el ao escolar. Monitorear esta situacin seraimportante para adoptar medidas que no perjudiquen a profesores que cumplieron con todoslos requisitos para asumir una plaza docente. Por ejemplo, hace pocos aos se emiti undispositivo de carcter temporal que permita que el docente contratado asuma el cargo desde

el inicio del ao y cobre sin problemas sus remuneraciones sin contar con la resolucin decontrato. No obstante cabra preguntarse resulta tan difcil para las Ugel confeccionar lasresoluciones antes del inicio del ao escolar? Con el avance tecnolgico que existe no parecehaber una respuesta convincente.

Otra pregunta que plantea el inicio del ao escolar es por qu suspender la partida para elmantenimiento preventivo? Las instituciones educativas la venan recibiendo desde el 2008. Elargumento de que haba altos ndices de corrupcin en el manejo de fondos se contradice conestudios que muestran una minora de casos de mal manejo o ausencia de rendicin decuentas. Adems, muchas de las irregularidades no se originan en los centros educativos sinoen las Ugel que retenan o empleaban los fondos para otros fines. Por otro lado, la estadstica

de la pgina web Escale del Ministerio de Educacin revela que el porcentaje de localesescolares pblicos que requeran reparacin parcial disminuy de 29% en el 2007 a 13.5% en el2010; por tanto, que el mantenimiento preventivo fue un programa que rpidamente tuvoimpactos en la mejora del estado de los locales escolares. No existen fundamentos de fondoque expliquen la decisin del Ministerio de Educacin, pero si evidencias que estos cambios depoltica sin previos avisos, limitan la capacidad de los directores de optar por opcionesalternativas. La culpa por no tener aulas pintadas, baos reparados y otrosacondicionamientos deseables que contribuyan a hacer del aprendizaje una experiencia msagradable recaer posiblemente en ellos y no en quienes suspendieron la asignacin defondos. Algunos directores, en el afn de empezar mejor, si se atreven a demandar una cuotade Apafa mayor que la autorizada o ponen en prctica otro mecanismo de contribucin de los

padres seran con seguridad sancionados y hasta separados de sus cargos.