Informe de Gestión - Paicma 2010

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VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS

ANTIPERSONAL (PAICMA)

Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP)

D01. RESUMEN GESTIÓN 2010 DEL PAICMA PARA LA COORDINACIÓN DE

ACCIONES CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (MAP), MUNICIONES ABANDONADAS SIN EXPLOTAR (MUSE) Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS

IMPROVISADOS (AEI) En contraste con la tendencia registrada durante el periodo 1999 - 2006, entre el año 2006 y 2010 se registró un descenso de 57% en el número de nuevas víctimas civiles y militares por MAP-AEI-MUSE. A pesar de este progreso, Colombia sigue siendo uno de los países con mayor número de nuevas víctimas de minas antipersonal en el mundo. Adicionalmente, se han identificado grupos poblacionales con específica vulnerabilidad, los cuales requieren una atención diferencial conforme a sus características de género, origen étnico y actividad laboral. Dichas situación implica una importante esfuerzo por parte del Estado colombiano para seguir avanzando en la garantía de los derechos de las víctimas de MAP, AEI y MUSE, tanto a nivel individual como comunitario. A continuación se presenta el resumen de los principales resultados de la gestión durante 2010. La versión completa de este documento se encuentra en la página www.accioncontraminas.gov.co. En concreto, a continuación se relaciona los logros alcanzados en los tres objetivos propuestos en el Plan Estratégico para la vigencia en mención. OBJETIVO 1: DESARROLLO DEL ENFOQUE DIFERENCIAL Y GOCE EFECTIVO DE DERECHOS COMO EJE FUNDAMENTAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS (2009-2019) Durante 2010, el PAICMA orientó la acción de los componentes misionales de Desminado Humanitario, Asistencia Integral a Víctimas y Educación en el Riesgo (ERM), con el objeto de prevenir la infracción al derecho internacional humanitario en la materia, proteger a las víctimas y satisfacer las obligaciones básicas relacionadas con los contenidos esenciales de los derechos de los sobrevivientes y familias. 1.1 DESMINANDO HUMANITARIO 1.1.1 Destrucción de campos militares en bases militares: En el período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2010, Colombia finalizó las labores de limpieza de las 35 bases militares que fueron protegidas con minas antipersonal, previa la suscripción de la Convención. Este hecho constituye un avance destacado en el cumplimiento de las obligaciones previstas en ese instrumento internacional. Así durante 2010, se destruyeron 388 MAP y 27 MUSE en un área de 35.648 mts2 con lo que se limpiaron 5 bases militares. De esta forma, para todas las bases militares despejadas se barrió un área de 139.014 mts2, y se destruyeron 3.409 MAP y 134 MUSE. 1.1.2 Determinación de áreas peligrosas: En 2010, se llevaron a cabo 105 Estudios no Técnicos que permitieron establecer con mayor certeza las zonas donde se sospecha existen minas antipersonal. Los mismos se realizaron en 15 municipios colombianos ubicados en 6 departamentos. Como resultado se confirmó la existencia de 79 áreas peligrosas y se descartó la existencia de 26.


Igualmente, se aplicó el Estudio de Impacto socioeconómico (EISEC), el cual permitió entender no solo la contaminación del territorio por MAP-AEI-MUSE, sino también el impacto sobre el goce efectivo de derechos de los habitantes de las zonas. Se determinó así la existencia de 5 corregimientos altamente impactados, 18 medianamente impactados y 37 que registraron una afectación baja en las zonas piloto del estudio (Montes de María, Catatumbo, el Centro Occidente del departamento de Nariño, y el Oriente Antioqueño). 1.1.3 Aumento en las capacidades de remoción técnica: Colombia continuó con su política de fortalecimiento de las capacidades de Desminado Humanitario, creó un pelotón de Desminado Humanitario, que en la práctica equivale a tres nuevas unidades operacionales atendiendo las necesidades de la población. Igualmente, el Gobierno del Japón donó al Gobierno nacional dos máquinas Hitachi y un Mini-minewolf. La destrucción de áreas minadas con dichas máquinas inició en junio de 2010 en 4 municipios del país. 1.1.4 Reglamentación de las labores de Desminado Humanitario por parte de Organizaciones Civiles. Uno de los hitos más importantes de la acción contra minas en Colombia, fue la aprobación del artículo 9 de la Ley 1421 de 2010 (por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006), que asigna a la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP), el deber de avalar, “las organizaciones civiles que sean certificadas para realizar actividades de desminado humanitario en el territorio nacional”. Se requiere avanzar en la reglamentación, a cargo del Ministerio de Defensa nacional y el PAICMA. 1.1.5 Destrucción de áreas minadas y zonas sospechosas por el accionar los GAML. De manera paralela, entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2010, los Pelotones de Desminado Humanitario de las Fuerzas Militares realizaron acciones tendientes a la destrucción de campos minados sembrados por los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML). Dichos procesos contaron con el acompañamiento del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Junta Interamericana de Defensa (JID). En el Cuadro 1 se presenta la información de dichos campos minados destruidos. Cuadro 1: Balance de las operaciones de remoción de minas antipersonal en campos minados por los GAML. Enero- diciembre 2010.

Variable 2009 2010 Variación Anual Número de departamentos intervenidos 4 5 25%

Número de municipios intervenidos 4 9 125% Número total de operaciones 20 41 105%

Área total barrida en metros cuadrados 73.089 248.903 46% Total Minas Antipersonal Destruidas 0 0 0%

Total Artefactos Explosivos Improvisados destruidos 64 178 164%

Total Municiones Sin Explotar Destruidas 44 23 -48% Fuente: PAICMA

1.2 ASISTENCIA A VÍCTIMAS 1.2.1 Monitoreo, seguimiento y acceso de las víctimas a sus derechos. A partir del intercambio continuo de información con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema de asesoría


jurídica a las víctimas y del intercambio permanente de información con la Agencia Presidencial para Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social), durante 2010, se garantizó acceso a los derechos estipulados en la Ley 418 de 1997 de 243 víctimas civiles que registraron el accidente en 2009. Se orientó a un 55% de las víctimas registradas en 2010 y el 35% de éstas están en proceso de reclamación.

1.2.2 Incorporación de la asistencia integral a víctimas de MAP, MUSE Y AEI en el Sistema Nacional de Discapacidad. Con el objetivo de lograr la reintegración socioeconómica y social de las víctimas en condición de discapacidad, el PAICMA ha venido involucrándose activamente en la incorporación de la asistencia integral a víctimas de MAP, MUSE Y AEI en el Sistema Nacional de Discapacidad. De esta forma se ha logrado la participación activa del Programa en los Grupos de Enlace Sectorial, instancia técnica del Consejo Nacional de Discapacidad coordinada por el grupo de Discapacidad del Ministerio de la Protección Social. Durante este año, los Grupos de Enlace Sectorial se reunieron en cinco oportunidades para diseñar el plan de acción que se presentaría al Consejo Nacional de Discapacidad en dónde quedó como un punto clave la atención de las víctimas de minas. 1.2.3 Fortalecimiento de las capacidades institucional de asistencia integral a víctimas en el ámbito local. Por último se fortalecieron las capacidades institucionales de asistencia integral a víctimas en el ámbito local, por medio de la difusión de materiales sobre los derechos de las víctimas de MAP, MUSE y AEI a las autoridades territoriales y la capacitación de las mismas. Durante 2010, en el marco del proyecto “Capacitación a funcionarios claves del ámbito local asistencia a víctimas de MAP-AEI-MUSE”, que contó con la cooperación financiera del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingles), el PAICMA apoyó la realización de 12 talleres en 4 departamentos, mediante los cuales fueron capacitadas 100 personas en temas relacionados con los derechos de las víctimas de MAP, MUSE y AEI, los procedimientos para acceder a ellos y las responsabilidades de los funcionarios estatales que aplican en cada caso. Igualmente, en el marco del proyecto “Capacitación a personal médico en la atención inicial de víctimas de MAP-AEI-MUSE en departamentos priorizados” que contó con el apoyo de UNICEF, se planteó la necesidad de capacitar al personal médico en orientaciones básicas para la atención inicial a víctimas por material explosivo en nueve (9) departamentos afectados por MAP-AEI-MUSE. Gracias a este proyecto se capacitaron 163 profesionales de la salud. 1.3 EDUCACIÓN EN EL RIESGO (ERM) 1.3.1 Consolidación la red de socios y aliados de la ERM a nivel nacional, departamental y local. La Mesa Nacional de Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal se reúne mensualmente con amplia participación de las organizaciones no gubernamentales, instituciones gubernamentales, representantes permanentes de los departamentos Antioquia, Cauca y Nariño, así como organizaciones internacionales y agencias del Sistema de Naciones Unidas con el propósito de socializar, planificar, concertar y articular cada una de las intervenciones de ERM que se realizan en Colombia. 1.3.2 Aseguramiento la calidad en las intervenciones contra las MAP/MUSE/AEI en Colombia, a partir de los estándares nacionales de ERM. Se resalta la construcción participativa de la Guía de Lineamientos para el Diseño de Estrategias en Educación en el Riesgo de Minas de MAP-AEI-MUSE como producto de la Mesa Técnica Nacional de Modelos de Intervención en ERM. Esta guía va dirigida a todas las organizaciones operadoras de proyectos en ERM, sus equipos técnicos y personal en terreno, a los educadores entrenados en estos procesos, a las autoridades públicas con


competencias pertinentes y a los medios de comunicación involucrados en la producción de mensajes para la ERM. 1.3.3 Ajuste a los perfiles de las audiencias objetivo, los materiales y metodologías de ERM. Durante 2010, se presentó en el marco del Programa “Mis Derechos Primero” las seis estrategias diferenciales de prevención. Conjuntamente con los operadores de ERM se generaron y consolidaron recomendaciones técnicas a partir de diferentes experiencias en el diseño y construcción de materiales y metodologías de ERM para diferentes audiencias en riesgo. 1.3.4 Aumento la cobertura de los programas y proyectos de ERM. En coordinación con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y teniendo en cuenta los municipios priorizados por la afectación de las Minas Antipersonal, se realizó la agenda de implementación de la estrategia de aulas móviles de ERM. En lo corrido del año 2010 las aulas han hecho presencia en más de 12 departamentos beneficiando a 14.231 personas. (Véase Cuadro 2)

Cuadro 2: Cobertura por grupos poblaciones 2010 en Educación en el Riesgo de Minas

Aula Móvil

1

Aula Móvil

2

Parques

Naturales

Población en Retorn

o

Funcionarios

Acción Social

Capacitacion

es a funcionarios

del MEN

Empresa

Privada

Talleres Alertas Tempra

nas

Número de

departamentos

intervenidos

12 6 35 7 3 19 1 5

Población Total

Beneficiada

4.234 3.042 110 691 124 63 80 299

Fuente: Componente ERM

OBJETIVO 2: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL PAICMA COMO AUTORIDAD TÉCNICA EN MATERIA DE COORDINADOR DE LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA AICMA EN COLOMBIA.

Durante 2010, se consolidaron las mesas de ERM y Desminado humanitario y la Mesa de Trabajo para la Integración Socioeconómica de los Sobrevivientes de MAP, MUSE y AEI: los asistentes a las mismas se reunieron mensualmente durante todo el año. De igual manera, se mantuvo el esquema de trabajo para el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades regionales y locales a través de la asesoría técnica a los Comités Departamentales de acción contra minas en los el 100% de los departamentos priorizados y ampliando la cobertura a 8 departamentos más, para un total de 20 departamentos asesorados. El modelo de trabajo en regiones se ha ampliado a trabajo directo con instituciones en la modalidad de reuniones técnicas bilaterales y asistencia técnica especializada a través de las submesas de AIV, ERM y DH creadas en el seno de los Comités.


2.1 INSTANCIAS DE COORDINACIÓN CON SOCIEDAD CIVIL, REPRESENTANTES DE VÍCTIMAS Y AGENCIAS COMPETENTES DEL ESTADO 2.1.1 Mesa de Educación en el Riesgo. El principal avance en la Mesa Nacional de ERM es la construcción, de manera concertada y coordinada, de la matriz estratégica de ERM 2010 - 2014, que ofrece una directriz de la forma en que se deben ejecutar las intervenciones en los territorios y las metas que se deben alcanzar año tras año. Igualmente se resalta la construcción participativa de la Guía de Lineamientos para el Diseño de Estrategias en Educación en el Riesgo de MAP-AEI-MUSE 2.1.1 Mesa de Desminado Humanitario. En la Mesa de Desminado humanitario, se destaca la realización de talleres con expertos internacionales de Estudios No Técnicos, Estudios Técnicos y Despeje. Gracias a esto, se ajustaron los estándares internacionales de desminado al contexto colombiano y se llegó a acuerdos básicos sobre la futura metodología utilizada para hacer despeje en las zonas contaminadas de acuerdo a criterios de eficiencia y de calidad. 2.1.3 Mesa de Asistencia a Víctimas Por último, en materia de Asistencia a Víctimas la Mesa de Trabajo para la Inclusión Socioeconómica de los Sobrevivientes de MAP, MUSE y AEI en Antioquia se reunió mensualmente durante 2010 para discutir los diferentes proyectos de inclusión socioeconómica que se desarrollan o se han desarrollado en el departamento. A partir de este ejercicio, se ha generado confianza entre los diferentes actores, lo cual ha permitido compartir información detallada sobre estas iniciativas. La Mesa dispone de una georeferenciación de los proyectos productivos implementados en el departamento durante 2009 y 2010. Adicionalmente, la Mesa está adelantando un documento de lecciones aprendidas en inclusión socioeconómica que recopila, de forma estructura, clara y concisa, el conocimiento colectivo que sobre la materia tienen los diferentes actores que la integran. 2.2 HERRAMIENTAS TÉCNICAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE TOMA DE DECISIONES 2.2.1 Mapa de Actores y de proyectos. El PAICMA en cumplimiento de su función de coordinación, creó una herramienta de recolección de información que le permitió conocer las capacidades de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA) a nivel local compuesta por dos módulos: Módulo organizaciones y Módulo de proyectos. Gracias a esta herramienta, se identificaron los 24 departamentos y 177 municipios en los que 34 organizaciones, que contestaron la encuesta, llevaron a cabo 57 proyectos durante 2010. Este ejercicio ha permitido identificar juiciosa y sistemáticamente las zonas “subatendidas” y “sobreatendidas” con altos niveles de contaminación. Los invitamos a conocer más sobre esta herramienta en nuestra página web: http://www.accioncontraminas.gov.co/Paginas/MapaActores.aspx 2.2.1 Seguimiento de las acciones relativas a Minas en el IMSMA. Durante 2010 se dio seguimiento al registro sistemático de víctimas y eventos relacionados en todo el territorio nacional. De esta manera, durante la vigencia, se registraron 1.149 eventos relacionados con dichos artefactos. Adicionalmente, se avanzó en la estructuración de una estrategia que permita articular las necesidades de información de carácter operativo con la plataforma de información. 2.2.1 Seguimiento de las acciones relativas a Minas en el portal web www.accioncontramingas.gov.co A lo largo del 2010, la página web reportó un total de 29.724 visitas, lo que significa un aumento del 9% en comparación con 2009. Las secciones más visitadas fueron la sección de estadísticas de víctimas por minas antipersonal y municiones sin explotar, la


sección Situación Actual y la sección Quiénes Somos. El 46% de las visitas provino por tráfico directo, el 48% llegó al sitio a través del motores de búsqueda y el 7% restante a través de sitios de referencia.

OBJETIVO 3: CONSOLIDAR LA “POSICIÓN PAÍS” SOSTENIDA EN LA SEGUNDA CONFERENCIA DE REVISIÓN DE OTTAWA PARA EL CUMPLIMIENTO D ELAS OBLIGACIONES DELE ESTADO COLOMBIANO EN LA MATERIA Finalmente, el tercer objetivo se orientó a materializar el reconocimiento alcanzado como anfitrión de la Segunda Conferencia de Revisión, tanto para la cooperación internacional como para la visibilización de la problemática Colombiana de cara a los compromisos como Estado parte de la Convención sobre Prohibición de Minas Antipersonal. 3.1. SOLICITUD DE EXTENSIÓN A LOS PLAZOS CONSIDERADOS EN EL ARTÍCULO 5 PARA LA DESTRUCCIÓN DE TODAS LAS ÁREAS MINADAS EN EL TERRITORIO COLOMBIANO 3.1.1 Presentación de la solicitud de prórroga artículo 5. Con referencia a la presentación de solicitud de prórroga al artículo 5 de la Convención en mención, Colombia brindó un panorama detallado sobre las características y dimensión de la contaminación en su territorio, así como de las capacidades actuales para destruir todos los campos minados bajo su jurisdicción y control. De acuerdo a estas variables se definió la intervención en 14 municipios ubicados 7 departamentos, repartidos así: i) Antioquia: Granada, San Carlos y San Francisco; ii) Bolívar: El Carmen de Bolívar, San Jacinto y Zambrano; iii) Caldas: Samaná; iv) Meta: El Dorado, San Juan de Arama y Vistahermosa; v) Nariño: Samaniego; vi) Santander: El Carmen de Chucurí y San Vicente de Chucurí.; vii) Tolima: Chaparral. 3.1.2 Aprobación de la solicitud de prórroga en el marco de la décima reunión de Estados Parte. Durante la última semana de noviembre y la primera de diciembre de 2010, los Estados parte de la Convención de Ottawa aprobaron la propuesta de colombina de diez años para avanzar en el cumplimiento del artículo 5. Dentro de los términos de la aprobación, se le solicitó a Colombia ampliar la información sobre las áreas en el proceso de consolidación democrática y las áreas que actualmente cuentan con las condiciones de seguridad necesarias para continuar con el desminado humanitario; e, informar los pasos que ha tomado el Gobierno Nacional para desarrollar e implementar métodos más efectivos para determinar la localización y el tamaño actual de áreas sospechosas en los municipios donde estos sea posible. 3.2. PRINCIPALES INICIATIVAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON ASOCIO DEL PAICMA 3.2.1 Apoyo Unión Europea. Durante 2010, concluyó la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Capacidad Nacional Colombiana de Acción Contra Minas e inició la etapa de cierre del mismo. Así, en el momento, se ha dado aprobación a la segunda fase por parte de Bruselas. En la vigencia en mención, se finalizó el Estudio de Impacto Socio Económico (EISEC), con lo que se evidenció sospecha de minas antipersonal en 369 de los 708 de las comunidades de cuatro regiones seleccionadas. Adicionalmente con el proyecto se avanzó en la consolidación de las instancias de coordinación departamental de la AICMA en 13 departamentos; se implementó y publicó las guías de primera atención hospitalaria de víctimas de minas antipersonal para Instituciones Prestadoras de Salud de niveles 1 y 2. Por último, se avanzó en el fortalecimiento de


las acciones en ERM a través de la generación de condiciones de sostenibilidad de los planes poblacionales, y territoriales. 3.2.2 Apoyo Gobierno Suizo. El apoyo del Gobierno Suizo al PACIMA se ha concentrado en el fortalecimiento de la capacidad nacional para la implementación de ERM. De esta manera, la cooperación Suiza apoyó las actividades contempladas en el convenio con el SENA, así como la implementación de los recorridos de las aulas móviles en 2010, con lo que se benefició a 14.231 personas, quienes fueron capacitadas en comportamientos seguros y en elementos básicos de la Atención Pre hospitalaria (APH). 3.2.3 Apoyo Gobierno Japonés. La cooperación ofrecida por el Gobierno de Japón ha jugado un papel clave en el fortalecimiento de la capacidad nacional. En 2010, iniciaron las operaciones de los equipos HITACHI donados por Japón en Vista Hermosa y Zambrano, dónde se han barrido 16.307 mts2. Adicionalmente, el Gobierno de Japón a través de su Agencia de Cooperación Internacional (JICA) apoya el desarrollo del proyecto de Fortalecimiento del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas en Colombia (PAICMA) a partir de las lecciones aprendidas por el Centro de Acción contra Minas de Camboya (CMAC). En 2010, 30 contratistas del PAICMA participaron en este proceso y en diciembre de 2010 se presentó ante la comunidad nacional los avances del proceso y las principales lecciones aprendidas. 3.2.4 Apoyo de las Agencias de la Naciones Unidas (ONU). UNICEF brinda asesoría técnica y financiera permanente en las instancias de coordinación nacional en materia de Educación en el Riesgo, dentro de la que se encuentra la Mesa Nacional de ERM y la Mesa Técnica Nacional de Modelos de Intervención en ERM. Con relación al fortalecimiento de la coordinación nación-territorio, UNICEF junto con la Agencia Española de Cooperación Internacional, apoyó la primera fase de la estrategia de enlaces territoriales en los departamentos de Chocó, Bolívar, Cauca y Nariño. En una segunda fase, UNICEF viene trabajando con el PAICMA en la implementación del proyecto “Consolidación de las capacidades para la Acción Integral contra Minas en los Departamentos de Antioquia, Cauca, Cesar, Chocó, Nariño y Meta”, con asocio de Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, por sus siglas en ingles). De otro lado, la labor de Servicio de las Naciones Unidas para la Acción contra Minas (UNMAS, por sus siglas en ingles) en Colombia tiene por objeto apoyar al PAICMA en la preparación para recibir la entrada de organizaciones civiles como parte de la capacidad de desminado humanitario en el país. De la misma manera, UNMAS presta apoyo técnico al Programa para fortalecer sus capacidades de regulador y coordinador de los operadores de Acción Integral contra Minas (AICMA) en terreno.

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