INFORME DE GESTIÓN 2012 · La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene como misión...
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INFORME DE GESTIÓN 2012
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INFORME DE GESTIÓN2012
SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
2012
Juntos y Comprometidos con la Reducción de Riesgos y Desastres.
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INFORME DE LABORES
Dra. María del Pilar Cornejo de GrunauerSecretaria Nacional
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Juntos y Comprometidos con la Reducción de Riesgos y Desastres
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CONTENIDO
Presentación
Capítulo I: MARCO CONCEPTUAL ALINEADO A LA POLÍTICA DE ESTADO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL Y GESTIÓN POR RESULTADOS
Misión
Visión
Objetivos estratégicos
Capítulo II: INVERSIONES Y PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
Capítulo III: GESTIÓN TÉCNICA DEL RIESGO
CONTRIBUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS AL DESARROLLO
Capítulo IV: CONSTRUCCIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
Capítulo V: RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
NUEVO PAPEL DEL ECUADOR EN ASISTENCIA HUMANITARIA Y RESPUESTA
Capítulo VI: ACCIONES RELEVANTES DE LA SNGR
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS DE
GESTIÓN DE RIESGOS
NIVEL PROVINCIAL-MANABÍ
PREVENCIÓN Y RESPUESTA FRENTE A TSUNAMIS
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene como misión contribuir a la reducción de riesgos y vulnerabilidades en todo el territorio nacional frente a amenazas de origen natural o antrópico. Está preparada en el ámbito de la construcción social, gestión técnica y la respuesta para brindar una atención oportuna a la población.
Ecuador implementa sostenidamente la gestión de riesgos como política de Estado y demuestra liderazgo en las acciones de reducción de riesgos a nivel nacional y regional. Durante el año 2012, de los 365 días del año, el país vivió 147 días con algún tipo de emergencia o estado de excepción relacionado a eventos adversos.
Ecuador es un país multiamenaza con un elevado índice de vulnerabilidad ante factores de origen natural y antrópico, expuesto a fenómenos hidrometeorológicos (sequías, inundaciones, deslizamientos) y a eventos geofísicos (sismos, erupciones volcánicas y deslizamientos).
Durante el 2012 la estación invernal afectó principalmente a las provincias de Azuay, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Los Ríos y Manabí; las
cuales fueron declaradas en estado de excepción. De acuerdo con el INAMHI, en el año 2012 las precipitaciones fueron las mayores de los últimos 10 años y se vieron afectadas alrededor de 195.147 hectáreas, lo cual generó pérdidas de aproximadamente USD 237.9 millones.
Los incendios forestales en 2012 afectaron 18.578 hectáreas, en su gran mayoría bosques y pajonales, obligando la declaratoria de emergencia en 9 provincias. Hubo pocas pérdidas humanas y materiales, pero la afectación a la biodiversidad y ecosistema fue significativa.
Entre los desafíos de la SNGR para el 2013, se espera que todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) integren la gestión de riesgos en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial de manera coordinada y articulada a las directrices de la SNGR, todos los Comités de Gestión de Riesgos Cantonales y Provinciales trabajen con agendas de reducción de riesgos, con sistemas de rendición de cuentas y finalmente que se expida la Ley de Gestión de Riesgos.
PRESENTACIÓN
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Capítulo I
MARCO CONCEPTUAL ALINEADO A LA POLÍTICA DE ESTADO
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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL Y GESTIÓN POR RESULTADOS
MisiónLiderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres.
VisiónSer reconocida en el ámbito nacional e internacional, por la implementación y consolidación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en el Ecuador, provisto de un conglomerado humano competente dentro de cada una de las entidades responsables y con recursos suficientes y oportunos para su funcionamiento.
Objetivos Estratégicos 1. Reducir el nivel de riesgos ante amenazas de
origen natural o antrópico.
2. Incrementar las capacidades institucionales y sociales para la gestión de riesgos.
3. Incrementar la efectividad de las acciones de respuesta ante las necesidades de la población afectada por emergencias o desastres.
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Vinculacióna la Política PúblicaLa Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector del sistema, garantiza la protección de las personas ante las amenazas y vulnerabilidades generadoras de riesgo. En este contexto para cumplir con la política pública establecida por mandato constitucional y en el Plan de Desarrollo se estructura en las siguientes áreas:
• Construcción Social de Gestión de Riesgos.• Respuesta frente a las emergencias.• Gestión Técnica del Riesgo.
Estos procesos agregadores de valor se retroalimentan de la información generada por el Sistema de Salas de Situación Nacional, las cuales generan y proporcionan información oportuna y de manera permanente para el monitoreo, seguimiento y control en la evolución de los eventos naturales o antrópicos y emergencias, para la toma de decisiones para la prevención y respuesta efectiva.
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La SNGR con el propósito de implementar una gestión efectiva y reducción de los riesgos, desarrolla diferentes tipos de acciones desde sus unidades ejecutoras, que buscan beneficiar a la población y a los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
En este contexto, el órgano rector plantea diversas acciones a través de programas, proyectos y actividades para analizar los riesgos desde su generación, monitoreo, procesamiento de experiencias y modelamientos que permitan comprender y generar capacidades en la sociedad para enfrentar los riesgos.
Este Modelo de Gestión le ha permitido a la SNGR actuar en el ámbito de sus competencias en la prevención, preparación, mitigación, remediación y respuesta ante diferentes tipos de amenazas; el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos ha consolidado los espacios de coordinación y articulación con los diferentes actores del sistema, lo que ha permitido mejorar las acciones de respuesta ante emergencias y la ayuda humanitaria a nivel local e internacional.
El instrumento a través del cual el Estado planifica el desarrollo del país
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es El Plan Nacional de Desarrollo, el cual establece en su objetivo 4 “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”, que contiene la política 4.6, “Reducción de la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos”, la cual alinea directamente la Política de la Gestión de Riesgos dentro del proceso de Desarrollo Nacional.
Las naciones del mundo vinculan el desarrollo con la adecuada gestión de riesgos ante los factores de origen natural y antrópico, buscan mejorar la capacidad de la población para reaccionar ante los embates de la naturaleza y, en general, para disminuir los efectos indeseables que incrementan las vulnerabilidades.
En este contexto, la gestión de riesgos es una política pública que implica prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación. En Ecuador esta política pública es parte del Régimen del Buen Vivir establecido por la Constitución del 2008, y parte necesaria del Plan de Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
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Capítulo II
INVERSIONES Y PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
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EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
MILLONES DE DÓLARES
INVERSIÓN TOTAL 2009 -2012 USD 210 MILLONES
2009
USD24
USD28
USD76
USD82
2010 2011 2012
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La Secretaría ha priorizado la intervención en obras de infraestructura por emergencias y prevención.
Se han realizado 449 obras de prevención y mitigación en zonas vulnerables hasta diciembre de 2012.
Las inversiones que el país realiza en prevención le significan un ahorro de 9,5 dólares por cada dólar que se invierte.
Ubicación: parroquia Cariamanga, cantón Calvas, provincia de Loja.
Objetivo: mejorar la calidad de vida de los habitantes de la población de Calvas en la provincia de Loja, mediante la construcción de un túnel de 715 metros de longitud y un canal de 800 metros de longitud para conducción de las aguas de la Quebrada Las Totoras. – EN EJECUCIÓN
Plazo: 2012 - 2013
Beneficiarios: 28.185 habitantes
Monto total: USD 8,1 millones
ENCAUZAMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA QUEBRADA DE TOTORAS
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Ubicación: cobertura nacional
Objetivo: garantizar la protección de las personas y colectividades frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópicos mediante la prevención, mitigación, recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales a través de una adecuada gestión de riesgo. – EN EJECUCIÓN
Plazo: 2011-2015
Beneficiarios: 14.483.499 habitantes
Monto total: USD 116,9 millones
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
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Ubicación: cobertura nacional
Objetivo: construir y rehabilitar obras de prevención y mitigación que reduzcan el riesgo de las comunidades a diferentes tipos de amenazas naturales y antrópicas en el país.
Plazo: 2011-2014
Beneficiarios: 14.483.499 habitantes
Monto total: USD 165,2 millones
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
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Capítulo III
GESTIÓN TÉCNICA DEL RIESGO
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CONTRIBUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS AL DESARROLLO
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos viabiliza la ejecución de obras de infraestructura, las cuales se ejecutan mediante modelos de gestión definidos con los Gobiernos Autónomos Descentralizados. De esta manera se atiende a las comunidades con la construcción de obras que permitan la reducción, prevención y mitigación de riesgos por diferentes amenazas naturales o antrópicas.
Las obras son validadas por el área técnica de la Institución, que analiza el nivel de riesgos en las diferentes zonas. Estos parámetros permiten evaluar la necesidad de la obra. Los proyectos que ingresan a la SNGR siguen un proceso previo a la entrega de viabilidad técnica. Una vez calificados se procede a derivarlos a diferentes programas de financiamiento.
Durante el 2012, la SNGR ha realizado más de 3.000 visitas de campo por inspecciones técnicas, ha validado cerca de 700 proyectos para ser ejecutados con diferentes modalidades
de financiamiento, ha invertido USD 15,6 millones de dólares en obras de infraestructura por emergencias, y continúa con la ejecución de obras emblemáticas como la protección de la isla Jambelí, encauzamiento de la quebrada Totoras y el dragado del canal de encauzamiento del río Chone, entre otras. De igual manera en el 2012 se han logrado importantes avances en la generación de información de riesgos con el levantamiento de mapas de amenazas por inundaciones, movimientos en masa y tsunamis, así como la instalación de tótems en 51 localidades alrededor del filo costero.
Con estas intervenciones, la SNGR contribuye al desarrollo y Buen Vivir de la población, garantizando la protección de las personas frente a amenazas de origen natural y antrópico a través de la ejecución y aplicación de políticas públicas en beneficio de la sociedad, mejorando sus condiciones de vida y generando una cultura de prevención a nivel nacional.
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PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA PLAYA DE LA ISLA JAMBELÍ
Ubicación: isla Jambelí, cantón Santa Rosa, provincia de El Oro.
Beneficiarios: 69.036 habitantes
Monto total: USD 5,0 millones
Inversión 2012: USD 4,7 millones
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DRAGADO DEL ÁREA DEL CANAL DE ENCAUZAMIENTO DEL RÍO CHONE
Ubicación: cantón Chone, provincia de Manabí.
Objetivo: recuperar la profundidad de diseño del canal y ayudar al canal natural del Río Chone a transportar el agua, en el tramo comprendido desde el Puente de El Bejuco hasta el Puente Punta y Filo puente del bypass.
Beneficiarios: 126.491 habitantes
Monto total: USD 2,6 millones
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Hemos trabajado en la prevención y mitigación de los riesgos con los gobiernos locales a través del BEDE.
21 obras aprobadas con un monto de USD 25,3 millones de dólares (BEDE 50/50).
104 proyectos priorizados por USD 14,4 millones de dólares (BEDE 75/25) Estado de excepción.
Se ha priorizado la intervención en obras de infraestructura por emergencias.
En el 2012, se invirtieron USD 15,6 millones de dólares en 17 obras de emergencia.
Se han realizado 3.090 inspecciones técnicas de campo a nivel nacional.
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1. Metodología para la obtención de mapas preliminares de amenazas por movimientos en masa e inundación.
2. Modelos de inestabilidad por movimientos en masa.3. Vulnerabilidad tramo vial en función de movimientos de
masas (moderada, alta , baja).4. Plan de control de inundaciones PCI.5. Modelo Numérico NEOWAVE.
ANÁLISIS, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN DE RIESGOS
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1. Cartas de inundación por tsunami para las provincias de Manabí, Guayas, El Oro, Santa Elena y Galápagos; además se identificaron las rutas de evacuación y puntos de encuentro.
2. Instalación de tótems informativos para los pobladores y turistas costeros en 51 localidades.
3. Talleres técnicos de socialización de los mapas en diferentes localidades de la zona costera.
4. Fortalecimiento de la planificación de la respuesta ante tsunamis y ejercicios de evacuación.
Se consolida la investigación frente a la amenaza de tsunamis
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Capítulo IV
CONSTRUCCIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
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FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos ha consolidado los espacios de coordinación y articulación con los diferentes actores del sistema, lo que ha permitido mejorar las acciones de respuesta ante emergencias.
En el 2012 fueron activados 206 COE. El 20% de GAD Municipales cuentan con Unidades de Gestión de Riesgos. Se han capacitado 4.856 brigadistas en gestión de riesgos y 4.100.614 personas se han beneficiado con capacitación
y campañas de prevención en instituciones públicas y privadas, comités comunitarios y centros educativos. Esto representa el 26% de la población total del país.
Se ha continuado con el fortalecimiento del sistema de Salas de Situación, se ha incorporado la Sala de Situación Nacional del Coca en la provincia de Orellana. Esta Sala es considerada “espejo”, ya que recibe la misma información que las otras sedes de Guayaquil y Quito.
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Principales acciones:
• Diseño de Planes Institucionales de Emergencia para centros educativos.
• Implementación de protocolos para la elaboración de Mapas de Riesgos y Recursos.
• Implementación de protocolos para Brigadas Escolares contra incendios y de evacuación.
• Implementación de protocolos para la ejecución de simulacros.
Incorporación de la gestión de riesgos en la educación
868 centros educativos con planes institucionales de emergencia.
379 centros educativos que han ejecutado simulacros.
BENEFICIARIOS: 598.389
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• Aplicación de la Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos.
• Aplicación de la Ficha de Diagnóstico Comunitario.• Elaboración de Mapas Comunitarios de Riesgos y
Recursos.• Elaboración de Planes Comunitarios de Gestión de
Riesgos.• Conformación de Brigadas Comunitarias de Primeros
Auxilios.• Conformación de Brigadas Comunitarias de Evaluación
de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).• Conformación de Brigadas Comunitarias de
Campamentación, Orden y Seguridad.• Conformación de Brigadas Comunitarias de Evacuación
y Albergues.
Formación de liderazgo comunitario
203 comités comunitarios y 27 redes conformadas.
856 brigadistas barriales capacitados en gestión de riesgos.
103 comités comunitarios con planes de emergencia en gestión de riesgos.
BENEFICIARIOS: 710.000
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• Talleres de fortalecimiento de capacidades en las provincias del país con CGR/COES provinciales y cantonales.
• Talleres con GAD para la conformación de UGR con ordenanzas.
• Campañas de difusión masiva preventivas y sobre amenazas específicas (folletería, spots y cuñas radiales).
• Trabajo conjunto entre SNGR, OXFAM y UNESCO para el impulso y desarrollo en instituciones educativas sobre alertas tempranas y respuesta frente a tsunamis.
Incorporación de la gestión de riesgos en la educación
BENEFICIARIOS: 3.220.418
559 eventos de capacitación en instituciones públicas y privadas.
Campañas de prevención ante amenazas específicas.
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El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos ha consolidado los espacios de coordinación y articulación con los diferentes actores.
• 206 COE activados.
• 45 unidades de gestión de riesgos conformados en los GAD Municipales.
• Se promueve la participación de la sociedad civil en el Consejo Ciudadano de Gestión de Riesgos.
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Capítulo V
RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
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El Gobierno Nacional, a través de la SNGR, ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, coordina acciones con otras entidades del Estado para canalizar ayuda humanitaria a países hermanos que han sido afectados por eventos adversos y han sufrido desastres.
En el 2012 se entregarón 9 toneladas de ayuda humanitaria a Cuba por efecto del huracán Sandy y 10,3 toneladas a Paraguay por inundaciones. La ayuda llegó de manera oportuna y equitativa a todas aquellas personas que la requirieron en base a análisis EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades).
Durante la estación invernal, la SNGR entregó 1.452 toneladas de ayuda humanitaria para atender 333 mil personas afectadas a nivel
nacional. Se intervino en Chone y Babahoyo con plantas potabilizadoras de agua con los que se produjo y distribuyó más de 880.000 litros. Ante la afectación de 18.578 hectáreas por los incendios forestales a nivel nacional, se hicieron dos entregas de herramientas a los Cuerpos de Bomberos con una inversión de USD 1.678.380,87.
Es importante destacar que como parte de su política de ayuda humanitaria internacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha entregado desde noviembre de 2009 hasta noviembre de 2012, aproximadamente 800 toneladas de ayuda humanitaria a los países de: Cuba, Guatemala, Haití, Chile, Panamá, Brasil, Colombia, Venezuela, Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
NUEVO PAPEL DEL ECUADOR EN ASISTENCIA HUMANITARIA Y RESPUESTA
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Ecuador, un país solidario que asiste internacionalmente a países hermanos afectados por eventos adversos.
9 toneladas de ayuda humanitaria entregadas a Cuba por los daños ocasionados por el Huracán Sandy y 10,3 toneladas a Paraguay por inundaciones.
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Durante el invierno del 2012 las precipitaciones fueron las mayores de los últimos 10 años. En comparación con la estación invernal 2008, estas fueron mayores en un 71%. Las mayores afectaciones se registraron en las provincias de Manabí, Guayas y Los Ríos. 184.008 hectáreas de superficie inundada se concentraron en la cuenca baja del río Guayas.
Durante esta estación invernal fueron declaradas en emergencia las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Azuay y Loja. La SNGR entregó 1.452 toneladas de ayuda humanitaria para atender 333.000 personas afectadas por emergencias o desastres a nivel nacional.
Se intervino en Chone y Babahoyo con plantas potabilizadoras, con las que se produjo y distribuyó más de 880.000 litros de agua.
INVIERNO 2012
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INCENDIOS FORESTALES 2012
FUENTE: CLIRSEN 2012 al 30 de septiembre de 2012
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Durante el verano 2012, el territorio nacional sufrió los efectos de incendios forestales con mayor intensidad en las provincias de la Sierra, estos incendios de origen natural y en otros casos provocados por el hombre, afectaron la vegetación natural y la agricultura.
La SNGR declaró la Alerta Naranja en 9 provincias afectadas:Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Bolívar, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja. Producto de este evento se afectaron 18.578 hectáreas.
18.578,02 Ha. afectadas - reportadas por CLIRSEN
TOTAL: 3.171 INCENDIOS
Carchi [ 8.018,03 ]
Bolívar [ 199,52 ]
Pichincha [ 2.887,15 ]
Imbabura [ 3.383,9 ]
Cotopaxi [ 2.079,47 ]
Chimborazo [ 2.019,93 ]
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Para enfrentar los incendios forestales, la Secretaría Nacional de Gestión Riesgos entregó:- 126 kits de herramientas de implementos bomberiles (casco de protección, mono gafas, guantes,
overoles, cantimplora, sujetador de cantimplora, mascarillas, filtro, mochilas de hidratación, bate fuegos, hachas pulaski, pala forestal, rastrillo, hacha forestal).
- 10.593 raciones de marcha.- 2.346 mascarillas.
Se coordinó con el gobierno chileno la llegada de 13 expertos bomberos forestales, quienes dieron asistencia técnica en campo y capacitaron a los bomberos ecuatorianos para combatir incendios.
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En la lucha contra incendios participaron 22 aeronaves nacionales y 4 internacionales de los gobiernos de Brasil, Colombia y Venezuela, quienes realizaron 496 descargas aproximadamente, con un total de 834.000 litros de agua. Las aeronaves internacionales fueron equipadas con Bambi Buckets (canastillas para recoger agua) que utilizaron los reservorios y fuentes más cercanas a los focos de incendio. La mayoría de aeronaves nacionales apoyaron con el reconocimiento y monitoreo permanente del desarrollo de los incendios forestales y sus afectaciones.
Otras unidades que apoyaron con sus medios durante esta emergencia fueron: Cuerpo de Ingenieros del Ejército (CEE), Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remoto (CLIRSEN), Instituto Geográfico Militar (IGM), Policía Nacional, Cuerpos de Bomberos a nivel nacional y soldados del Comando Operacional número 4 “Central”.
Chilla (El Oro)
Pallatanga (Chimborazo)
Colta (Chimborazo)
Quito (Pichincha)
Girón (Azuay)
Santa Isabel(Azuay)
179
44
29
220
5
5
Santa Elena, Los Ríos, Guayas, Loja, Morona Santiago
Esmeraldas, Bolívar, Cañar
Los Ríos
Manabí, Santo Domingo, Guayas, Tungurahua, El Oro
Napo
Napo
MOVILIZACIONES DE BOMBEROS
UBICACIÓN BOMBEROSMOVILIZADOS
LUGAR DE INTERVENCIÓN
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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
GESTIÓN DE RIESGOS
Las capacidades operativas de los actores del SNDGR, se han visto fortalecidas con:
• 57 acuerdos firmados entre las Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para inicio del proceso de implementación del Sistema Comando de Incidentes como el protocolo oficial para coordinar acciones de los organismos de socorro en emergencias.
• Capacitación, formación y actualización, de 164 aspirantes a voluntarios en 7 provincias, 770 voluntarios registrados para inicio del proceso y 109 voluntarios graduados.
• La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos cuenta con los estudios de diseño de las tipologías de establecimientos de Cuerpos de Bomberos que se implementarán en los distritos del Buen Vivir.
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Se han capacitado 1.294 personas pertenecientes a Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja Ecuatoriana, Fuerzas Armadas, Comités de Gestión de Riesgos, Comisión de Tránsito del Ecuador, varias ONG y funcionarios de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en:
• Sistemas de Comando de Incidentes (CBSCI)• Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)• Respuesta a incidentes en materiales peligrosos • Bases Administrativas para la Gestión de Riesgos (BAGER)• Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencias (MACOE)• Curso y taller para formación de instructores (CPI)• Asistencia de primeros auxilios avanzado (APAA)• Cuerpos de Bomberos Forestales (CBF)• Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas (BREC)• Sistema de Apoyo Logístico (SUMA)
CAPACITACIÓN DE INSTITUCIONES
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1. Erupción volcánica2. Inundación3. Tsunami4. Accidente marítimo5. Accidente aéreo6. Explosión7. Accidente de tránsito y ferroviario8. Conmoción Social9. Accidente fluvial10. Sismo
11. Incendio estructural12. Incendio industrial13. Incendio forestal14. Deslizamiento15. Accidente caminos-carreteras16. Desaparición durante excursión (montaña, selva)17. Vendaval18. Materiales peligrosos
18 ESCENARIOS DE EMERGENCIACUENTAN CON PROTOCOLOS DE RESPUESTA
INTERINSTITUCIONAL
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VOLCÁN TUNGURAHUA 2012El 18 de agosto de 2012, la SNGR declara la Alerta Naranja mediante resolución No SNGR-119-2012, en todas las provincias de influencia del volcán (Tungurahua, Chimborazo, Pastaza y Bolívar). El cambio a alerta amarilla se realiza el 12 de septiembre 2012, durante este tiempo se vieron afectados 38.640 habitantes de las provincias de Tungurahua, Chimborazo y Bolívar y se evacuaron 174 personas.
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El 16 de diciembre de 2012, la SNGR declara el cambio de nivel de alerta de amarilla a naranja mediante Resolución de Emergencia No. SNGR-039-2012, en las zonas consideradas de alto riesgo, en las provincias de Tungurahua y Chimborazo. Se registró la afectación de 16.190 personas y 4.088 animales. 787,11 Ha. de cultivos se afectaron, de las cuales 20 Ha. se perdieron.
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Situación: el huracán Sandy azotó a Cuba causando fuertes estragos especialmente en la ciudad de Santiago de Cuba, donde alrededor de 130 ciudadanos ecuatorianos sufrieron pérdidas de bienes materiales y problemas de salud.
CUBA
9 TONELADAS
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La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha entregado desde el 2009 a la fecha, aproximadamente 800 toneladas de ayuda humanitaria a los países de Cuba, Guatemala, Haití, Chile, Panamá, Brasil, Colombia, Venezuela, Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay y 2.333 toneladas de ayuda humanitaria a nivel nacional.
Situación: atraviesa una emergencia debido a inundaciones. Sólo en la zona de Asunción hay más de 12.000 personas damnificadas y en el interior del Chaco el número asciende a más de 350.000.
PARAGUAY
10,37 TONELADAS
Ayuda humanitaria entregada
Kits de alimentosKits de aseoToldosFrazadas
350350700
1.500
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COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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OXFAM: PROYECTO “PREPARACIÓN INTEGRADA ANTE DESASTRES EN ZONAS URBANAS DE ALTA VULNERABILIDAD EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS” (mayo de 2011 y octubre de 2012)
El objetivo fue fortalecer capacidades, habilidades y conocimientos de comunidades urbanas y de instituciones estatales con el fin de estar mejor preparados frente a desastres naturales. Las principales amenazas son tsunamis, terremotos, inundaciones y amenazas tecnológicas (refinería).
En la ejecución del proyecto participaron el Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Esmeraldas (GADME), SNGR, Gobernación de Esmeraldas, Bomberos, Cruz Roja, INOCAR, PUCESE, UNESCO, UNICEF, ACNUR.
Los cuatro ejes del Proyecto coinciden con las directrices generales del Marco de Acción de Hyogo para la gestión de riesgos: gestión comunitaria de riesgos; vinculación entre las instituciones y la comunidad; trabajo en información, educación y comunicación; implementación de medidas de mitigación en zonas específicas.
La evaluación externa destaca que la articulación generó confianza y espacios de sinergia, y el desarrollo de capacidades técnicas.
I. SÉPTIMO PLAN DE ACCIÓN DE DIPECHO
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CARE: PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE INUNDACIONES - FOCAPRIN” (mayo de 2011 - marzo de 2013)
Su objetivo fue mejorar las capacidades de preparación y respuesta de las comunidades y autoridades locales y la resiliencia de las zonas inundables, ante desastres. FOCAPRIN se ejecutó en los cantones de Cumandá y Pallatanga en la provincia de Chimborazo y Bucay en la provincia de Guayas, con énfasis en adaptación al cambio climático.
El proyecto contribuyó a la conformación de las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos en los tres municipios, las cuales recibieron equipos y preparación. Los tres municipios cuentan con Planes de Gestión de Riesgos formalmente aprobados.
FOCAPRIN trabajó en siete comunidades de Cumandá (Buenos Aires, La Nueva Unión, Laureles, Isla 87, La Modelo, Producción Agrícola y Naranjapata), cuatro de Pallatanga (Chalo-Trigoloma, Barrio Jiménez, Pilchipamba, Los Santiagos), y cuatro de Bucay (Matilde Esther Centro, Inmaculada Concepción, Fortuna Baja y San Francisco).
CARE: PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA – FOCAPRE” (septiembre 2011 - julio de 2013)
El objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades de preparación y respuesta de las poblaciones vulnerables y de las instituciones para mejorar su resiliencia ante desastres y se desarrolla en los cantones de Pallatanga, Cumandá, Bucay, El Triunfo y La Troncal.
PLAN INTERNACIONAL: PROYECTO “RECUPERACIÓN EN COMUNIDADES EDUCATIVAS AFECTADAS POR LA TEMPORADA INVERNAL EN LA PROVINCIA DE LOS RÍOS” (2011-2012)
El área de intervención incluye los cantones Babahoyo, Vinces, Baba, Montalvo, Urdaneta y Ventanas, en la provincia de Los Ríos. El proyecto se ejecutó en coordinación con los Ministerio de Educación y
Vista de las ciudades de Bucay y Cumandá, en las márgenes del río Chanchán
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de Salud, y con los Gobiernos Municipales.
Las siguientes acciones se ejecutaron con 2.000 familias y 4.000 niños y niñas de 40 instituciones educativas de 40 comunidades:
• Rehabilitación de instalaciones de agua y saneamiento de comunidades educativas afectadas. • Fortalecimiento de capacidades a niñas/os y sus familias para mejorar prácticas de higiene y
medidas de prevención ante enfermedades transmitidas por el agua.• Implementación de seis proyectos para tratamiento de agua, como una acción piloto para
aplicarla en otras instituciones educativas.• Fortalecimiento de capacidades de preparación y respuesta ante emergencias y desastres en
las comunidades educativas.• Fortalecimiento de capacidades de líderes/autoridades locales para hacer evaluación de
necesidades (EDAN).
CONSORCIO PNUD/CRIC/PLAN: PROYECTO “REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES” (2011 - 2012)
Reducción de la vulnerabilidad en centros educativos
Este componente se enfoca en la evaluación de vulnerabilidad y minimización de riesgo en seis escuelas del Distrito Metropolitano de Quito. Fue ejecutado en coordinación con el Ministerio de Educación y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en las Administraciones Zonales de Quitumbe y Eloy Alfaro. Las principales acciones incluyen:
• Evaluación técnica de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educativos.• Análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos específicos de cada unidad educativa
elaborada con los actores de la comunidad educativa especialmente con niños y niñas de los centros educativos.
• Desarrollo e implementación de Planes Participativos de Gestión de Riesgos.• Fortalecimiento de capacidades de la comunidad educativa.• Apoyo al mejoramiento de la infraestructura y equipamiento escolar para cada centro
educativo: señalética escolar (incluye rutas de evacuación), simulacros escolares, mural con ruta de evacuación, socialización del plan de seguridad con otros actores.
• Desarrollo de Guía Metodológica Mis primeros pasos en la Gestión de Riesgos, y de la Guía Rápida Un salto por la Gestión de Riesgos.
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Durante la ejecución, el proyecto expandió su alcance y de seis escuelas beneficiarias (originales del Proyecto), se llegó de manera directa a 195 instituciones educativas, y 40 instituciones estatales y ONG. Los beneficiarios directos fueron 3.447 niños, niñas, adolescentes; 10.680 padres y madres de familia, 113 maestros y maestras.
Adicionalmente, en el 2013 el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito capacitó a 1.039 escuelas con la metodología desarrollada por el Proyecto.
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Coordinación con la SNGR durante la temporada invernal 2012
Este componente se enfoca en el Apoyo a la emergencia por la temporada invernal 2012, que se ejecutó en coordinación con el Ministerio de Inclusión Económica y Social.
El área de intervención principal corresponde a las Provincias de Los Ríos, Guayas, Manabí, El Oro, Santa Elena. Los beneficiarios incluyen 5.000 familias.
Las principales acciones fueron:
• Entrega de kits de higiene para albergues temporales, kits de higiene para niñas, niños, mujeres, adultas/os, toldos, agua y raciones alimenticias.
• Realización de talleres de protección de niñas y niños en situaciones de emergencia y Talleres para la aplicación de herramientas de verificación de medidas de protección de niñas y niños para cuidadores de albergues.
• Fortalecimiento de capacidades a integrantes de los COE en protección de niñas y niños en situación de emergencia, manejo del Manual de Gestión de Riesgos de la SNGR, levantamiento de EDAN.
• Desarrollo de talleres de autoprotección para niñas, niños y adolescentes.• Acompañamiento emocional (reconstruir jugando, actividades lúdicas) a niñas y niños.• Fortalecimiento de capacidades a psicólogos de la Subsecretaría Regional de Salud para
restablecer la vida de niñas, niños y adolescentes después de un desastre.
PNUD: PROYECTO “FORTALECIMIENTO EN LOS PREPARATIVOS ANTE DESASTRES EN LOS PAÍSES ANDINOS”
Este es un proyecto que se ejecuta en Bolivia y Ecuador. Cuenta con financiamiento de DIPECHO y del Gobierno de Bélgica. El propósito es Mejorar las capacidades en los dos países para reducir el impacto de los desastres mediante la implementación efectiva de medidas de:
a. compilación e integración de información para mejorar las estrategias de alerta temprana, y b. desarrollo de capacidades técnicas e institucionales locales, para mejorar los preparativos de
la comunidad y sus líderes locales y nacionales.
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Resultado 1Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información para la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD) con énfasis en información hidro-meteorológica, para un mejor manejo del riesgo climático.
Este resultado incluye: • Fortalecimiento de las Salas de Situación Nacionales: Quito, Cuenca, Guayaquil, a través de
la formulación del Manual de funciones de las Salas y de la adquisición de 4 servidores para el almacenamiento de la información.
• Reingeniería de procesos del Sistema Nacional de Información de Gestión de Riesgos. • Construcción de una base de datos geoespacial de 22 cantones del país. • Fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana de la cuenca del Río Cañar con el INAMHI,
mediante la adquisición y puesta en funcionamiento de 12 estaciones hidro-metereológicas. • Un taller nacional sobre Sistemas Nacionales de Gestión de Riesgos con 29 instituciones del
gobierno nacional, instituciones científicas, académicas y organismos internacionales. • Seminario Regional de Sistemas de Información para la Gestión de Riesgos, con la presencia
de Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Honduras.
Resultado 2Desarrollo de instrumentos y herramientas para realzar las capacidades de los gobiernos a nivel nacional y local e incorporar acciones efectivas de preparación.
Este resultado incluye:• Un curso personalizado para Ecuador sobre preparativos para la planificación de la recuperación
post desastre.• Una publicación sobre Prácticas Ancestrales de Riego en zonas susceptibles a sequías, que
incluye la Sistematización del Intercambio de Experiencias entre campesinos, videos sobre las prácticas y sobre el intercambio entre campesinos.
• Informe de evaluación de capacidades nacionales de recuperación post desastre a 10 instituciones nacionales.
• Recomendaciones para el fortalecimiento de la temática de recuperación post desastre a nivel nacional.
• Sistematización y caracterización de los incendios forestales acaecidos en el Ecuador durante el año 2012.
• Sistematización de experiencias nacionales, provinciales y cantonales en la implementación
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de políticas públicas para la gestión de riesgos y las unidades administrativas de gestión de riesgos existentes.
• Contribución técnica y jurídica a la elaboración del Proyecto de Ley de Gestión de Riesgos.
PROYECTO “ESTIMACIÓN DE VULNERABILIDADES Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE A NIVEL CANTONAL EN EL ECUADOR” (2011-2013)
El proyecto incluye tres resultados y varias entidades de cooperación (Secretaría Nacional de Riesgos y varias universidades para el resultado): 1. Centro Regionale d´Intervento Per la Cooperazione (CRIC) para el resultado 2. Plan Internacional para el resultado 3. La población beneficiada, por Resultado, pertenece a 22 cantones, cuatro barrios de Quito, y seis escuelas de barrios urbano-marginales de Quito, respectivamente.
El primer resultado desarrolla en las siete zonas de planificación del Ecuador con apoyo de una Red de siete universidades una metodología estandarizada, validada y probada para estimar las vulnerabilidades asociadas con cuatro amenazas naturales a escala municipal y para diseñar estrategias locales propias para hacer una efectiva reducción del riesgo de desastre.
El segundo resultado fortalece las capacidades de dos administraciones zonales del Distrito Metropolitano de Quito para la RRD, para enfrentar situaciones de emergencia mediante el trabajo comunitario vinculado con las administraciones zonales.
El tercer resultado reduce las condiciones de vulnerabilidad física de al menos seis establecimientos escolares en dos administraciones zonales del MDMQ y genera capacidades para la formulación de planes de emergencia, protocolos de actuación y conformación de los comités escolares de seguridad.
Logros principales:
Primer Resultado • Red técnico-académica consolidada en siete universidades del país.• 22 análisis de vulnerabilidad a nivel cantonal realizados y socializados. • 22 bases de datos una por cada cantón sobre la vulnerabilidad de su territorio. • Metodología y guía de implementación validada.
Segundo Resultado• Capacitación de líderes y lideresas y de equipos comunitarios de emergencias realizada.
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• Ejercicios de simulación y simulacros en los cuatro barrios. • Dos obras de ingeniería naturalística de carácter demostrativo ejecutadas. • Manual de Ingeniería Naturalística publicado. • Dos manuales de procedimientos operativos para respuesta a emergencia y/o desastres elaborados.
Tercer Resultado• Evaluación de vulnerabilidad estructural, funcional y operacional de seis centros educativos. • Acciones de reforzamiento estructural ejecutadas en cada escuela. • Elaboración de planes de GR con metodologías participativas para cada escuela. • Fortalecimiento de capacidades a maestros en GR. • Elaboración de mapas de riesgos y recursos de centros educativos .• Guía AVC (Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades) Mis primeros pasos en la GR para el trabajo en comunidades educativas urbanas.
Información específica sobre este tercer resultado se ofrece en el proyecto de Plan Internacional.
UNESCO-OXFAM: PROYECTO “FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA REGIONAL DE ALERTA ANTE TSUNAMI EN CHILE, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ”. Ejecución de Proyecto en Ecuador a cargo de UNESCO, Quito.
Campaña Estudiantes en Alerta ante Tsunamis
En la provincia de Esmeraldas como resultado de la campaña se seleccionaron cuatro proyectos:
• Modelo mecánico generación de tsunami, del Colegio Fiscomisional Monseñor Ángel Barbisotti.
• La fórmula de un tsunami, del Colegio Nacional Roberto Luis Cervantes Montaño. • El tsunami está llegando, del Colegio Nacional Isla Piedad: http://goo.gl/ju7en• Entérate sobre los efectos del tsunami, video documental del Colegio Fiscomisional
Monseñor Angel Barbisotti: http://goo.gl/4pF9u
Los videos están disponibles en: http://goo.gl/fZrRE
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Taller de Fortalecimiento de la planificación de la respuesta ante Tsunamis
El propósito fue contribuir al fortalecimiento del sistema de alerta temprana para tsunamis en el Ecuador a través de la capacitación de instituciones y técnicos locales. El evento fue organizado por el Comité SATE y UNESCO. Participaron: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (técnicos nacionales y direcciones provinciales costeras); INOCAR; Instituto Geofísico; técnicos de varios municipios costeros y UNESCO.
Taller Nacional sobre Sistema de Alerta Temprana para Tsunamis
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y la Oficina de UNESCO en Quito, representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, organizaron el Taller Nacional sobre Sistema de Alerta Temprana frente a Tsunamis en Ecuador del 26 al 28 de septiembre del 2011 en la ciudad de Esmeraldas.
Taller de Coordinación con Institutos Técnico-Científicos para situaciones de Emergencia
Este evento se realizó en Quito el 12 de noviembre del 2012 en el COE, con el objetivo de promover mecanismos de coordinación y de fortalecer los procesos de producción, intercambio y diseminación de la información para generar complementariedad de los recursos existentes. Participaron: INOCAR, INAMHI, CIIFEN, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Instituto Nacional Geológico Minero Metalúrgico del Ecuador, Instituto Espacial Ecuatoriano, SNGR y UNESCO.
Ejercicio: identificando rutas de evacuación en una comunidad costera del Ecuador.
Inauguración: Gobernador de la provincia de Esmeraldas, Vicealcaldesa del Municipio de Esmeraldas, especialista de
Ciencias de la UNESCO y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
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CRUZ ROJA ECUATORIANA: PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN COMUNIDADES E INSTITUCIONES EN LA PROVINCIA DE NAPO, CON ÉNFASIS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS” (abril 2011 - octubre 2012)
El proyecto buscó fortalecer las capacidades de las comunidades, escuelas e instituciones en la reducción del riesgo de desastres, y ampliar la conciencia sobre los beneficios de adoptar enfoques preventivos.
El área de enfoque incluye 4.176 personas de 17 comunidades de los cantones de Tena y Archidona, así como 2.751 estudiantes y 171 maestros/as de 19 centros educativos. Se considera beneficiarios indirectos a los habitantes de los cantones, que se benefician de la puesta en funcionamiento de los comités cantonales de operaciones de emergencia (COE).
Con los alumnos y maestros de los centros educativos se desarrollaron mapas institucionales con las zonas seguras y las rutas de evacuación. Con el propósito de mejorar la capacidad de respuesta ante eventos adversos, se ejecutaron seis simulacros en las escuelas San Leonardo Murialdo, Camilo Cerda, Patriota Michelena, Río Rodríguez, Alejandro Humboldt; y, José Joaquín Melo. Las escuelas recibieron también capacitación en primeros auxilios, prevención de incendios, orden y seguridad, ejercicios de campamentación y manejo de la maleta verde (UNICEF).
En las comunidades se trabajaron talleres de Gestión de Riesgos utilizando la metodología AVC (Análisis de Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades), preparación de planes comunitarios de contingencia, preparación de brigadas de salud y primeros auxilios comunitarios, y conformación de un sistema de alerta temprana para las crecientes del río.
El trabajo con los Comités de Gestión de Riesgo/COE incluyó actividades de fortalecimiento del comité en Tena y su conformación en Archidona. Un objetivo adicional fue el fortalecimiento de la Cruz Roja en Napo.
Los socios externos en las acciones del proyecto fueron SNGR, Cruz Roja Ecuatoriana, delegación de la Cruz Roja Española en Ecuador, Ministerio de Educación, UNICEF, Organización Panamericana de la Salud. Los socios internos fueron los gobiernos locales y los Comités de Gestión de Riesgos/CGR en las escalas provincial, cantonal y parroquial, Dirección Provincial de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Cruz Roja Ecuatoriana, líderes de las 17 comunidades; mandos de la DIPLASEDE y el DINSE de los 19 centros educativos apoyados por el proyecto, y de otras entidades (SENAGUA, MSP, Policía, Cuerpo de Bomberos).
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El PMA colaboró en dos líneas de atención: entrega de ayuda humanitaria y fortalecimiento de capacidades.
Invierno del 2012
En la primera se entregaron en la fase inicial, 9.6 TM de galletas fortificadas para atención en Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Loja, Chimborazo, Santo Domingo y Esmeraldas. Adicionalmente colaboró con 5.600 raciones alimentarias conforme los estándares de Ecuador, para la atención de unos 25.000 afectadas por las inundaciones en Esmeraldas, Guayas, Los Ríos y Manabí. Las familias se mostraron satisfechas con la cantidad y calidad de la asistencia alimentaria. Construcción de herramientas para mejorar la eficiencia y efectividad de la respuesta a emergencias
La SNGR y el PMA trabajaron en la construcción de herramientas para: identificar las necesidades humanitarias, mejorar la respuesta temprana ante eventos adversos y focalizar los beneficiarios de ayuda alimentaria considerando género y población más vulnerable. Las herramientas recibieron los aportes de varios ministerios para incluir las necesidades de cada sector y mejorar la coordinación para la atención integral de eventos adversos.
Se desarrollaron además dos metodologías: una para la evaluación del impacto socio-económico de las operaciones de respuestas frente a emergencias, otra para el análisis del impacto de las emergencias o desastres y la incidencia económica de los costos de oportunidad. Estos instrumentos están en la fase final antes de ponerse en uso en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
II. COOPERACIÓN ENTRE LA SNGR Y EL PMA (2012)
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III. CARTA DE ENTENDIMIENTO, COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y ASISTENCIA TÉCNICA,
PARA DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RESPUESTA, CON OFDALAC
Personal capacitado entre enero - diciembre 2012
El personal capacitado en ocho temas del portafolio regional de OFDA llega a 1.144 personas de varias entidades del sistema de gestión de riesgos del país, conforme se aprecia en las siguientes tablas.
Personal capacitado por entidad de origen
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Distribución por tema de entrenamiento
Sistema de apoyo logístico (SUMA)17
50
75
55
70
69
25
74
258
451
Búsqueda y rescate en estructuras colapsadas (BREC)
Bomberos Forestales (CBF)
Asistente de Primeros Auxilios Avanzados (APAA)
Curso y Taller para Formación de Instructores (CPI)
Primera Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos
Organización y Funcionamiento de Centros de Operaciones de Emergencias (MACOE)
Evaluación de Daños y Análisis de necesidades (EDAN)
Bases administrativas para la gestión de riesgos (BAGER)
Básico Sistema Comando de Incidentes (CBSCI)
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IV. COOPERACIÓN BINACIONAL Y REGIONAL
COOPERACIÓN ECUADOR - PERÚ
En Machala, el 12 de enero de 2012 se establecieron las siguientes líneas de trabajo conjunto entre SNGR e INDECI:
• Elaboración del protocolo de paso libre para vehículos de atención de emergencias.• Capacitación en temas de interés, como:
- Revisión de las normas de inspecciones técnicas.- Sistema de Alerta Temprana.- Manejo de Bodegas y Almacenes.- Búsqueda y Rescate en el Polígono de Tumbes.
• Plan Binacional de Respuesta conjunta en casos de desastres que contemple la realización de simulaciones y simulacros.
• Desarrollo del Programa de Ciudades Sostenibles.
Acciones ejecutadas
• Seminario Binacional de Gestión de Riesgos y Desastres en Piura el 12 y 13 de abril de 2012.• Siete videoconferencias de revisión de avances. • Plan Operativo Anual 2013 consensuado.• Protocolo de rápido y oportuno acceso internacional de vehículos para primera respuesta en
situaciones de emergencia o desastres, en última revisión para oficializar a las Cancillerías de los dos países.
COOPERACIÓN ECUADOR – COLOMBIA
SNGR y UNGRD firmaron el Memorandum de entendimiento el 16 de julio de 2012 en Bogotá para trabajar en conocimiento, reducción y manejo de desastres. Se han ejecutado dos videoconferencias en 2012.
ECUADOR EN LA PRESIDENCIA PRO TÉMPORE DE CAPRADE
El 10 diciembre de 2012 el Ecuador a través de la SNGR asume de manera formal la Presidencia Pro tempore de CAPRADE.
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Capítulo VI
ACCIONESRELEVANTES DE LA SNGR
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MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEGESTIÓN DE RIESGOS
CONVENIO SNGR – GAD
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Antecedentes
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en concordancia a los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir y conforme lo expresa en su misión, garantiza la protección de las personas y las colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, y apoya al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en la tarea de la conformación y el fortalecimiento de las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, ha desarrollado desde el 2012 con éxito, un Modelo de Gestión Integral impulsando la participación activa entre actores de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, la comunidad y esta cartera de Estado. Como parte del pilotaje para la implementación de este modelo, la SNGR y el Gobierno Municipal del Balsas, provincia de El Oro, firmaron un convenio para la ejecución del Plan el cual consta de 5 componentes:
1) Unidades de Gestión de Riesgo Municipal.2) Zonas Seguras.3) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.4) Socialización.5) Ejecución e intervención.
El Plan integral está orientado a generar impacto de las políticas públicas en materia de riesgos en gobiernos locales altamente vulnerables. Busca mejorar la gobernabilidad y el fortalecimiento de las capacidades locales ante la carencia de articulación interinstitucional, comunicación
ineficiente, falta de ordenanzas del uso correcto del suelo, y las insuficientes estrategias y normas que promueven el desarrollo integral de las comunidades; siendo un componente importante de este programa la creación de la Unidad de Riesgo Municipal para lo cual la SNGR brinda todo el apoyo y la asesoría para su conformación y operación.
El Objetivo de este Modelo
Implementar un Modelo de Gestión Integral en los cantones, a través de la creación y/o fortalecimiento de las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos que permitan:
• Impulsar la creación de la UGR Municipal. • Empoderar a la ciudadanía en gestión de
riesgos.• Fortalecer las capacidades institucionales de
los municipios.
Beneficios
• Mejora la gobernabilidad en el territorio.• Empoderamiento de la autoridad local.• Mayor eficiencia en la inversión pública.• Articulación entre actores locales y
comunidades vulnerables.
Intervención
Este proceso de implementación comenzó en julio del 2012 con la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional, entre el Gobierno
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Autónomo Descentralizado del Municipio de Balsas y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Posteriormente, los 13 cantones de El Oro restantes se interesaron en formar parte de este proceso, con el objeto de coordinar acciones conjuntas a fin de fortalecer las capacidades interinstitucionales y comunitarias, motivo por el cual, los Alcaldes de Marcabelí, Zaruma, Arenillas, Atahualpa, Chilla, El Guabo, Huaquillas, Las Lajas, Pasaje, Piñas, Portovelo, Santa Rosa y Machala se sumarán en el 2013 a esta iniciativa.
Paralelamente al desarrollo del Plan en El Oro, y a la buena aceptación del modelo de gestión integral en los cantones piloto de El Oro, se están realizando actualmente las coordinaciones para la implementación de este Modelo de Gestión Integral en cantones de las provincias de Manabí, Loja y Esmeraldas.
Continuando con las actividades previstas en el Plan, se están coordinando reuniones de carácter jurídico administrativas con delegados de cada GAD, con el objetivo de analizar las medidas más viables que se tomarán en los cantones orenses para la creación de las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos.
Éstas Unidades son un componente clave del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, debido a que deben manejar y fortalecer la Gestión de Riesgos desde sus territorios y cumplir con su fin primordial que es precautelar la vida de los ciudadanos.
Resultados
Balsas, al ser cantón piloto, creó su Unidad Municipal de Gestión de Riesgos en octubre del 2012, después de que el Concejo Cantonal aprobara la ordenanza para su creación. Esta acción está replicándose en los otros 13 cantones orenses.
Como parte del fortalecimiento institucional, técnicos de los 14 GAD de El Oro recibieron una capacitación sobre el uso de Software de Geomática para realizar diversos análisis de estabilidad de tierra y de inundación. Los participantes de este curso – taller adquirieron conocimientos sobre el manejo de software libre para el desarrollo de proyectos ambientales y de investigación en las ciencias de la tierra. De esta manera se potencializa la capacidad de análisis a través de la generación de alternativas de evaluación ambiental, planificación territorial, escenarios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, empleando la geoinformación.
Una de las fases más relevantes del plan, es la capacitación que se realiza a las comunidades más vulnerables de los cantones. Este proceso de formación permite la creación de Brigadas Comunitarias de Gestión de Riesgos (BCGR) en donde cada brigadista adquiere conocimientos sobre gestión de riesgos, primeros auxilios, prevención de incendios y Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) comunitaria.
El fin de las BCGR es implementar un grupo de Brigadistas para que puedan brindar una ayuda rápida y eficiente en caso de presentarse algún evento adverso, motivar a la población
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para que implemente las buenas costumbres de prevención y mitigación, y crear una cultura de gestión de riesgos en todas las familias.
Lecciones Aprendidas
El Modelo de Gestión Integral es un ejemplo de gobernabilidad en los territorios, ya que ha permitido la articulación de los diferentes actores políticos impulsando la creación de territorios del Buen Vivir. La participación ciudadana activa entre diversos actores de la sociedad, impulsa el crecimiento de la comunidad, motivo por el cual se debe continuar generando políticas públicas incluyentes con los ecuatorianos y su entorno bajo una visión integral.
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FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS DEGESTIÓN DE RIESGOS
NIVEL PROVINCIAL-MANABÍ
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Antecedentes
La provincia de Manabí soportó a inicios del año 2012 un invierno que afectó a gran parte de la población de esta provincia costera. Las fuertes precipitaciones pusieron en riesgo a sus cantones y fue declarada en Estado de Excepción junto con algunas provincias de la costa ecuatoriana.
Debido a los eventos ocurridos, los Comités de Operaciones de Emergencia (COE), sesionaron permanentemente, poniendo en práctica nociones discutidas en las reuniones del Comité de Gestión de Riesgo Provincial, conformado por las Instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos a nivel provincial.
Intervención
Durante el invierno 2012, en el mes de marzo, fue fundamental el aporte de la Gobernación de Manabí, representada por la Ing. Susana Dueñas De la Torre, quien lideró este proceso como Presidenta del Comité de Operaciones de Emergencia de Manabí. La Gobernadora gestionó la oportuna evacuación de los damnificados de las colinas de Andrés de Vera y ante la falta de albergue se usaron hoteles locales, con el apoyo de instituciones como la SNGR, MIES, MIDUVI, MSP, cada una dentro del área de su competencia.
El COE Provincial motivó a los alcaldes a trabajar en obras de prevención en los niveles cantonales y parroquiales. Gracias a esta
gestión, la SNGR ha receptado y calificado más de 414 proyectos manteniendo inspecciones permanentes a través de sus técnicos. Una de las obras más importantes para la provincia en prevención fue el dragado del río Chone, que ha evitado que en el año 2013 se produzcan inundaciones.
Además dado que Chone fue uno de los cantones más afectados, la SNGR facilitó una bomba axial flotante que ayudó a evacuar el agua represada en los sectores de El Narciso, Las Marías, Bowen, La Carmelita, Tacheve, El Paraíso y Vargas Pazos.
Se ha trabajado además en talleres zonales organizados entre AME, SNGR y MIDUVI, cuyo objetivo primordial ha sido la entrega por parte de la SNGR de los mapas de riesgo por amenazas – por movimientos de masa, inundación y tsunami, delimitando zonas seguras, para que sean validados por cada uno de los GAD intervinientes.
Uno de los proyectos emblemáticos que se ejecuta en la provincia es el Proyecto Propósito Múltiple Chone. Para la ejecución del mismo, la SNGR ha sido la encargada de calificar los lugares seguros para reasentamiento de las personas.
En los meses de febrero a junio del 2012, se han entregado a las familias afectadas y damnificadas de la provincia 1.400 Kits de higiene, 2.700 Kits de limpieza, 4.000 mosquiteros, 119 cajas de galletas fortificadas, 96 tanques de 2.500 litros, 12.890 raciones alimenticias.
Durante el año 2012 se ha trabajado en las 67
comunidades haciendo el levantamiento de los mapas de riesgos, identificando las zonas más vulnerables de la provincia y delimitando zonas seguras para el resguardo de la población.
Resultados
A nivel provincial, esta cartera de Estado ha atendido a la población afectada por inundaciones, deslizamientos y demás vicisitudes presentadas en esta temporada de invierno, en coordinación con MIES, MSP, MTOP, MIDUVI, Cuerpo de Bomberos, Consejo Provincial, entre otros.
Lecciones aprendidas
1. El liderazgo de la Gobernadora de la provincia en el manejo del COE, facilitó la coordinación de la respuesta y también las acciones de los GAD para obras de prevención.
2. Esta actitud preocupada y responsable de las autoridades nacionales y GAD logran el reconocimiento ciudadano, evitan el desarrollo de conflictos y fortalece la gobernabilidad.
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FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS DEGESTIÓN DE RIESGOS
PREVENCIÓN Y RESPUESTA FRENTE A TSUNAMIS
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Antecedentes
Los tsunamis son eventos muy destructivos, usualmente asociados a sismos que ocurren en el fondo marino. En el siglo pasado ocurrieron cinco tsunamis frente a las costas de Ecuador, tres de ellos en Esmeraldas.
En 1906 murieron entre 1.000 y 1.500 personas en el estuario Mataje-Santiago, todas las viviendas asentadas en el borde costero al norte de Río Verde se destruyeron, los fondeaderos desde Manta a Buenaventura perdieron hasta dos metros de profundidad y varias poblaciones de la costa de Colombia fueron reubicadas. En 1958 el desborde de ríos y canales producido por el maremoto de Esmeraldas dejó cuatro muertos y viviendas arrasadas, y en 1979 en el lado colombiano murieron entre 400 y 600 personas y seis poblaciones pesqueras desaparecieron.
Para atender este tipo de eventos adversos numerosos países decidieron modificar sus normas de construcción, ordenar su territorio costero y fortalecer sus organismos de ayuda humanitaria y de gestión de riesgos. Ecuador es uno de los países pioneros en América en el desarrollo de un nuevo marco legal e institucional para la gestión de los riesgos asociados a amenazas naturales y antrópicas.
Situación actual
En el año 2008 la Constitución de la República estableció la gestión de riesgos como una obligación del gobierno central y de los
gobiernos descentralizados. El principio constitucional básico para la GR en el Ecuador es la descentralización subsidiaria que implica que cada entidad toma responsabilidad por la gestión de sus riesgos y ayuda en la respuesta a otras entidades sin relevarlas de su responsabilidad.
Bajo este mandato, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) creó en el 2011 los Comités de Gestión de Riesgo en los ámbitos nacional, provincial y municipal, y dispuso como una de las prioridades de dichos comités la aprobación de una Agenda de Reducción de Riesgos en cada ámbito territorial. Una de las prioridades de la SNGR es la de mejorar en la población y en los gobiernos de los municipios costeros las capacidades de gestión ante los tsunamis.
Intervención
Con ocasión del tsunami de Japón del 11 de marzo de 2011, se puso a prueba la capacidad del sistema. Se activaron a las 04h00 el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional, los seis Comités provinciales y los 33 Comités cantonales. El Presidente decretó Estado de Excepción en 1.000 km. de costas ecuatorianas y los Comités organizaron la evacuación en 4 horas de 238.634 personas a zonas seguras sin ningún reporte de incidentes. Por el evento se cerraron dos aeropuertos y los vuelos a Galápagos se realizaron sólo para traer gente al continente. Después de su arribo, el tsunami generó oscilaciones de las aguas costeras (seiches) que dañaron varias embarcaciones
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pesqueras, muelles y otras estructuras en el continente y en Galápagos.
La experiencia mostró que los enrocados de protección costera deben recibir mantenimiento adecuado de parte de los municipios para resistir las marejadas o aguajes y la posible llegada de olas de tsunamis lejanos o locales; demostró también que faltan facilidades para la subida rápida de las “fibras” desde el agua a sitios de albergue en tierra, y que es prioritario integrar a más actores en los sistemas de alerta temprana para tsunamis.
En la evacuación participaron, además de la SNGR: la Marina del Ecuador, 12.000 funcionarios de la Policía Nacional, la Comisión Nacional de Tránsito y varias cooperativas de buses urbanos e interprovinciales. Para la comunicación de la alerta a la población se utilizaron sirenas y medios de comunicación. El Ministerio de Telecomunicaciones incrementó la capacidad operativa del sistema en las áreas costeras, apoyo que fue clave para el manejo exitoso de la situación.
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Resultados
- En el año 2012 la Subsecretaría de Construcción Social capacitó a 41.151 docentes en prevención de riesgos ante tsunamis en centros educativos de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Guayas, El Oro y Galápagos.
- Se elaboraron 51 mapas de inundación por tsunamis en comunidades pequeñas en Galápagos, Manabí, y Santa Elena.
- Se colocaron tótems y señalética en puntos específicos de las poblaciones costeras, indicando la ruta hacia las zonas seguras.
- Los Comités de Gestión de Riesgos (CGR) de las provincias costeras prepararon su agenda de reducción de riesgos, incluyendo el tema de tsunamis.
- Entre el 2011 y 2012 se trabajó en la mejora y fortalecimiento de la red actual de monitoreo del nivel del mar operado por INOCAR, lo cual incluye boyas de vigilancia, red mareográfica, comunicaciones y equipos de laboratorio.
Lecciones aprendidas
- Los CGR son el espacio idóneo para la coordinación interinstitucional del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
- La Reducción de Riesgos de Desastres es la herramienta base para integrar los esfuerzos en los territorios y para buscar sinergias entre los actores.
- La capacidad local debe construirse con base a las agendas y vinculados a los comités.
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SAMBORONDÓN - MATRIZEdificio Centro Integrado de SeguridadKm 0.5 vía a SamborondónPbx: 593-4 2593-500www.snriesgos.gob.ec
