INFORME DE EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO “Creación de … · EVALUACIÓN FINAL EXTERNA PARA LA...

EVALUACIÓN FINAL EXTERNA PARA LA ONGD SOLIDARIDAD DON BOSCO

INFORME DE EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO “Creación de un Centro Juvenil y capacitación, para

jóvenes sin recursos en Ouagadougou. Burkina Faso”

Diciembre 2014

Proyecto ejecutado por:

SOLIDARIDAD DON BOSCO SALÉSIENS DE DON BOSCO - BURKINA-FASO

ONG ADAFO

Financiado por:

AACID PARLAMENTO DE ANDALUCIA AYUNTAMIENTO DE UTRERA

Elaborado por:

Juan Ignacio Ortiz García Mª Dolores Ochoa Rodríguez

Indice

Índice de cuadros 4

Listado de acrónimos 4

1. INTRODUCCIÓN 5

1.1 Objetivos de la evaluación 5

1.2 Metodología empleada en la evaluación 5

1.3 Condicionantes y limitaciones de la evaluación 6

1.4 Descripción de los trabajos ejecutados 7

2. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN EVALUADA 10

2.1 Contexto de la intervención 10

2.2 Descripción de la intervención evaluada 11

3. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 12

3.1 Pertinencia 12

3.2 Coherencia 16

3.3 Eficacia 20

3.4 Eficiencia 39

3.5 Impacto 47

3.6 Sostenibilidad 48

3.7 Prioridades horizontales 50

3.8 Principios operativos 54

4. CONCLUSIONES 57

5. RECOMENDACIONES 63

6. ANEXOS (en formato digital) 67

Informe Evaluación Centro Don Bosco, Ouagadougou (BF) – SDB

4 Periferia consultoría social

Índice de cuadros Cuadro 1. Agentes de la evaluación e

instrumentos de recopilación de información de la Fase de Trabajo de Campo. ....................................... 8

Cuadro 2. Cronograma de trabajo de la evaluación. ............................. 9

Cuadro 3. Análisis de los indicadores según los criterios SMART ............. 18

Cuadro 4. Equipamiento mobiliario de administración, aulas y talleres ...... 21

Cuadro 5. Asistencia al taller de prevención en salud e higiene .......................... 22

Cuadro 6. Sesiones de formación de formadores ................................ 24

Cuadro 7a. Asistencia al taller de Mecánica de motos ....................... 25

Cuadro 7b. Asistencia al taller de Cocina y Hogar ............................. 26

Cuadro 7c. Asistencia al taller de Peluquería ... 26

Cuadro 7d. Asistencia al taller de Tejido y tintado de hilos .......................... 26

Cuadro 8. Resumen asistencia a talleres ......... 27

Cuadro 9. Evaluación de los talleres ............... 28

Cuadro 10a. Asistencia al aula de Informática nivel-1 ...................... 29

Cuadro 10b. Asistencia al aula de Informática nivel-2 ...................... 30

Cuadro 11. Asistencia a los cursos de alfabetización. Mujeres del barrio ........................................... 31

Cuadro 12a. Asistencia de aprendices a los cursos de alfabetización según taller .................................. 32

Cuadro 12b. Asistencia de aprendices a los cursos de alfabetización según sexo y edad ....................... 33

Cuadro 13. Análisis del cumplimiento de los indicadores .......................... 37

Cuadro 14. Valoración del presupuesto ejecutado ....................................... 40

Cuadro 15. Personal vinculado a la ejecución del proyecto ................................... 42

Listado de acrónimos AACID Agencia Andaluza de Cooperación

Internacional para el Desarrollo

ADAFO Antena de Desarrollo del África Francófona Occidental

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

CSDB Centro Sociocultural Don Bosco

DSCRP Documento Estratégico para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza

EML Enfoque del Marco Lógico

EPT Educación Para Todos

OE Objetivo General

OG Objetivo Específico

PAE Plan de Acción Especial

PACODE Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo

PCS Periferia Consultoría Social

POPP Programa Operativo de País Prioritario

SDB Solidaridad Don Bosco

SDB-BF Salésiens de Don Bosco – Burkina Faso

NB: en este informe hemos tenido en cuenta el lenguaje inclusivo y no sexista, no obstante –cuando la inclusión ya ha quedado patente- hemos evitado el uso excesivo de los desdoblamientos léxicos (los/as beneficiarios/as) para facilitar la lectura.


Periferia consultoría social Introducción - 5

Introducción

El presente informe recoge los resultados de la

Evaluación Final Externa del proyecto “Crea-

ción de un Centro Juvenil y capacitación, para

jóvenes sin recursos en Ouagadougou. Burkina

Faso”, financiado por la Agencia Andaluza de

Cooperación Internacional para el Desarrollo

(AACID) en la convocatoria de proyectos 2011;

y cofinanciado por el Ayuntamiento de Utrera y

el Parlamento de Andalucía en 2012.

Se ha llevado a cabo la evaluación entre los

meses de septiembre y noviembre de 2014 y el

periodo de análisis abarcó desde el inicio del

proyecto –28 de febrero de 2012- hasta la fecha

de finalización del trabajo de campo –23 de

octubre de 2014-.

1.1. Objetivos de la evaluación

Los objetivos de la evaluación propuestos por

SDB en los TdR, y asumidos por Periferia Con-

sultoría Social, fueron los siguientes:

1. Valorar los logros y las deficiencias detecta-

das en la ejecución del proyecto.

2. Valorar los resultados alcanzados, su grado

de consecución y el impacto del proyecto.

El equipo evaluador quiere destacar el carácter formativo de la presente evaluación, cuya fina-lidad principal ha sido identificar aciertos y errores en el proceso de ejecución para extraer lecciones aprendidas. Con todo ello se propo-nen los cambios y mejoras pertinentes para fu-turas acciones.

1.2. Metodología empleada en la evaluación

Al inicio de la evaluación, durante la fase de

diseño de la misma, se realizó el análisis del

contexto del programa, se acotaron los princi-

pales agentes críticos y se recopilaron los do-

cumentos y herramientas necesarios para el

proceso de evaluación y para la utilidad de los

resultados de la misma. Durante esta primera

etapa se desarrollaron las siguientes herramien-

tas:

� Análisis de evaluabilidad.

� Edición de la matriz de evaluación.

Durante la fase de trabajo de campo, se imple-

mentaron las herramientas metodológicas que

habían sido diseñadas en la fase anterior, y que

se resumen a continuación:

1


6 - Introducción Periferia consultoría social

FASE DE DISEÑO DE LA EVALUACIÓN

� Análisis documental

� Reuniones iniciales

FASE DE TRABAJO DE CAMPO


� Observación directa

� Entrevistas

� Grupos focales

FASE DE REDACCIÓN DEL INFORME DE

EVALUACIÓN


� Redacción y revisión del informe

1.3. Condicionantes y limitaciones de la evaluación

Durante la fase de diseño de la evaluación, PCS

valoró la susceptibilidad del proyecto para ser

evaluado en el análisis de evaluabilidad1, des-

tacando factores que favorecían la evaluación y

apuntando también algún condicionante. El

principal, las debilidades en la formulación de

la Matriz de Planificación del Proyecto y de los

indicadores, aunque no fue un obstáculo im-

portante para completar la evaluación del pro-

yecto. También han representado una limita-

ción algunas carencias encontradas en la do-

cumentación, bien por no haberse generado

determinadas FFVV o bien, aunque se han ge-

nerado, no han sido aportadas al equipo eva-

luador, por lo que no ha podido obtenerse in-

formación completa sobre la ejecución de al-

gunas actividades o su alcance (ver pregunta

CH3, p.19).

Otros condicionantes encontrados en terreno

han sido:

� La agenda de trabajo de campo no ha podi-

do concretarse adecuadamente antes de la

visita a terreno del evaluador, por lo que

muchos de los agentes implicados no esta-

ban prevenidos con tiempo; muchas de las

entrevistas se han debido concertar sobre la

marcha y han faltado algunas de las previs-

tas.

1 Anexo 6.2

� Las fechas de la fase de terreno coincidían

con las vacaciones del Centro Sociocultural

Don Bosco, algo retrasadas al haberse am-

pliado el período de ejecución -y por tanto

las actividades formativas- hasta final de

agosto, por lo que no ha podido observarse

el Centro en funcionamiento. Además de no

encontrarse alumnado en activo, ha podido

entrevistarse a pocos alumnos y alumnas de

las promociones anteriores, porque están

muy dispersos en los barrios vecinos y no re-

sultó fácil localizarlos.

Por otra parte, queremos destacar la disponibi-

lidad del personal y de los recursos del CSDB,

que en todo momento facilitaron el acceso a las

zonas de ejecución y permitieron que se pudie-

ran llevar a cabo la observación en terreno, las

entrevistas y grupos focales.

En cualquier caso, las limitaciones puntuales

encontradas no han comprometido el conjunto

estudio.



1.4. Descripción de los trabajos realizados

La evaluación final siguió las etapas formuladas

en la propuesta técnica enviada por PCS a la

entidad contratante en el mes de septiembre de

2014.

El trabajo se dividió en las siguientes etapas:

� Fase de diseño de la evaluación (Estudio de

Gabinete).

� Fase de trabajo de campo.

� Fase de análisis de la información y redac-

ción del informe final.

1.4.1. FASE DE DISEÑO DE LA EVALUACIÓN

(ESTUDIO DE GABINETE):

Durante las últimas semanas de septiembre se

mantuvo el contacto de intercambio con el

técnico de SDB para explicar el alcance y la

metodología de la evaluación. A finales de mes

se elaboraron y enviaron el listado de agentes

clave de la evaluación y el listado de documen-

tación para la fase de gabinete, y se iniciaron

los contactos vía mail con las contrapartes para

ir preparando la fase de terreno.

Durante la primera quincena de octubre, PCS se

empleó en el análisis documental y la elabora-

ción de herramientas de recopilación de infor-

mación.

Antes del viaje del evaluador a terreno se envia-

ron vía email el avance de los primeros produc-

tos: matriz de evaluación, listado de análisis

documental, listado de actores críticos de la

evaluación. También se cerraron las fechas de

la fase de trabajo de campo y se envió al res-

ponsable del Centro Don Bosco una propuesta

de cronograma para dicha fase.

En esta fase se realizaron algunas de las entre-

vistas iniciales y se comenzaron a concertar

otras entrevistas a realizar vía Skype a algunos

responsables de la ejecución que no se encon-

traban en Ouagadougou.

El equipo evaluador ha contado en España con

un especialista en construcción, ajeno al mun-

do de la cooperación, para aconsejar sobre las

observaciones a realizar in situ de las instala-

ciones del CSDB y hacer posteriormente una

valoración técnica de la construcción con ma-

yor objetividad y profesionalidad.

Esta primera fase concluyó con el envío a SDB

de los resultados del Análisis de Evaluabilidad

del proyecto.

1.4.2. FASE DE TRABAJO DE CAMPO:

La fase de trabajo de campo se llevó a cabo en

la zona de ejecución del proyecto entre los días

13 y 23 de octubre; y se completó en Granada,

a la vuelta del evaluador, desde donde se entre-

vistó a los responsables de la contraparte

ADAFO implicados en el proyecto y a la expa-

triada de SDB para el proyecto.

Para el trabajo de campo se diseñaron e imple-

mentaron una serie de herramientas metodoló-

gicas de recopilación de información y análisis

cuantitativo y cualitativo de la información,

coherentes con la matriz de la evaluación –

criterios, preguntas e indicadores-. Estas herra-

mientas incluyen guiones de entrevistas, fichas

de observación de infraestructuras y cuestiona-

rios para alumnado y formadores.

Al concluir el periodo de trabajo de campo, el

23 de octubre, se llevó a cabo una reunión de

devolución de la información con el responsa-

ble de la contraparte SDB-BF y actual director

del Centro Sociocultural Don Bosco.


8 - Introducción Periferia consultoría social

Cuadro 1. Agentes de la evaluación e instrumentos recopilación información de la Fase de Trabajo

de Campo

INSTITUCIÓN CARGO

HERRAMIENTA RECOGIDA INFORMACIÓN

ENTREVISTA GRUPO

FOCAL REUNIÓN

Solidaridad Don Bosco

Coordinador de cooperación y técnico responsable del proyecto

X

2 Técnicas expatriadas X

Salésiens de Don Bosco – Burkina Faso

Responsable del proyecto X

Secretario/contable y actual director del CSDB

X

Antena de Desarrollo del África Francófona Occiden-tal (ADAFO)

Coordinador del proyecto X

Supervisor del proyecto y responsable pedagógico

X

Ministerio de Educación / Dirección de Alfabetización

Responsable del Servicio de Educación No Formal

X

Ministerio de la Juventud, el Empleo y la FP

Director de la Vida Asociativa

X

Centro Sociocultural Don Bosco

3 formadores de talleres X

2 alfabetizadores X

Grupo alumnas X

Grupo alumnos X

Arquitecto Arquitecto X

Empresa Constructora Windgouda

Ingeniero responsable X

Asociación Taab Yinca Director X

Asociación Santé Eternelle Responsable X

Comunidad Cristiana de Base

Grupo de Representantes X

Asociación de mujeres Grupo de Representantes X

Autoridades locales Jefe tradicional del barrio X

Imam X



1.4.3. FASE DE ANÁLISIS DE LA

INFORMACIÓN Y REDACCIÓN DEL

INFORME:

El análisis de la información recogida y la re-

dacción del borrador del informe se iniciaron el

27 de octubre, y se envió la primera versión del

informe de evaluación el día 5 de diciembre a

la entidad contratante. Solidaridad Don Bosco

revisó el documento y realizó aportes hasta el

12 de diciembre de 2014 y se culminó el 24 de

diciembre 2014 con la versión final del informe

de evaluación.

Cuadro 2. Cronograma de trabajo de la evaluación.

FASE / TAREAS

Septiembre Octubre Noviembre Dc PRODUCTOS ESPERADOS 08-

13 15-20

22-27

29-04

06-11

13-18

20-25

27-01

03-08

10-15

17-22

24-29

01-24

FASE I. ESTUDIO DE GABINETE

Reuniones preliminares con Solidaridad Don Bosco

Firma de contrato /Plan de trabajo /Revisión Matriz de evaluación

Análisis de evaluabilidad Documento de análisis de evaluabilidad

Análisis documental Listado de documentos de la evaluación

Mapa de Actores y listado actores clave

Mapa y listado de actores clave

Diseño de herramientas de recopilación de información

Modelos de herramientas de recopilación de información

Reunión socialización FASE I

Productos FASE I

FASE II. TRABAJO DE CAMPO

Análisis documental Incorporación de datos de fuentes secundarias

Trabajo de Campo: Aplicación herramientas recogida información

Ficha de vaciado de información por acción Matriz de Evaluación

Socialización Informe FASE II en Ouagadougou

Productos FASE II

FASE III. REDACCIÓN INFORME EVALUACIÓN

Análisis de información redacción 1ª versión informe final

Informe final

Revisión informe

Redacción informe final

Fuente: Adaptado de MAEC-SECI-DGPOLDE, US [Eds.]. Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española, Madrid, 2007.


10 - Descripción Periferia consultoría social

Descripción de la intervención evaluada

2.1. Contexto de la intervención

Burkina Faso es un país enclavado del África

occidental subsahariana, con una superficie de

274.200 km2 y una población de 13.730.000

habitantes según el censo de 2006, con una

tasa de crecimiento del 2,37 %. Esta población

incluye un 51,7 % de mujeres y un 57,2 % de

menores de 20 años; la franja de 15 a 29 años

representa casi un cuarto de la población bur-

kinabé (24,7 %). Según las estadísticas del

PNUD, en 2013 la población de Burkina Faso

era de 16,93 millones de habitantes. El país

ocupa el puesto 181 del total de 187 países en

el Índice de Desarrollo Humano del PNUD, en

2013, lo que se traduce en una situación so-

cioeconómica frágil y vulnerable.

Según el balance del Programa de acciones

prioritarias del Marco Estratégico de Lucha con-

tra la Pobreza de Burkina Faso de 2007, los

principales indicadores de interés para este pro-

yecto se presentaban así:

En educación:

� La tasa de alfabetización era muy débil, en

torno al 28,7 %.

� La tasa bruta de escolarización en secunda-

ria, 1er ciclo era del 20,05 %, con un 14,11

% de niñas.

� La tasa bruta de escolarización en secunda-

ria, 2º ciclo era del 9,30 %, con un 6,67 %

de niñas.

En salud:

� La tasa de prevalencia del VIH/SIDA era del

2,01 % (en 2006).

En empleo:

� La tasa de paro era del 7,8 % en medio rural

y del 17,7 % en medio urbano. La franja de

15-24 años es la más afectada: 29,4 % en

medio urbano frente al 21,4 % para la franja

de 25-29 años.

� El 42,6 % de la población vivía por debajo

del umbral de la pobreza.

En la última década, el gobierno burkinabé ha

considerado la promoción de la juventud como

un punto fundamental en las dinámicas de de-

sarrollo sostenible y participativo en el país,

hasta el punto de crear, en 2006, un ministerio

específico: el Ministerio de la Juventud y del

Empleo, y poner en marcha la elaboración de

una Política Nacional de la Juventud, enmarca-

da en la estrategia nacional de lucha contra la

pobreza.

2


Periferia consultoría social Descripción - 11

2.2. Descripción de la intervención evaluada

El proyecto que se presentó tenía como objetivo

la construcción y puesta en funcionamiento de

un Centro Juvenil de capacitación en oficios,

promoción y formación integral para la juven-

tud vulnerable de la zona, con especial aten-

ción al empoderamiento de la mujer. Para lo-

grarlo, se organizaron varios talleres teórico-

prácticos en cuatro oficios dirigidos a población

juvenil (de 15 a 25 años) sin estudios y de esca-

sos recursos; una sala de informática abierta al

conjunto de la población; unas sesiones de pre-

vención en salud e higiene y de conocimiento y

prevención de ETS para los aprendices de los

talleres y también de entrada libre; y unos cur-

sos de alfabetización dirigidos a las mujeres del

barrio sin límite de edad. Además se han orga-

nizado actividades lúdico-formativas para la

infancia del entorno, de libre acceso y sin pro-

grama cerrado ni control de asistencia.

Con estas actividades se pretendía facilitar el

acceso de la juventud al empleo o autoempleo,

además de dar una formación integral, tanto en

salud y desarrollo personal, como en compe-

tencias sociales.

Estaba prevista la consecución de los siguientes

objetivos:

OG: Promover un desarrollo humano y la mejo-

ra de la calidad de vida de la población juvenil

excluida del asentamiento de Belle Ville.

OE. Capacitar social y profesionalmente a la

mujer y juventud, a través de alfabetización,

formación-capacitación, igualdad, fortaleci-

miento y prevención.

Y con los siguientes resultados esperados:

RE1: Construcción de un Centro juvenil y ca-

pacitación.

RE2: Puesta en marcha de actividades educati-

vas-preventivas para los jóvenes de la zo-

na.

RE3: Constitución y formación del equipo do-

cente del Centro.

RG1: Puesta en funcionamiento de cuatro talle-

res de capacitación básica para mujeres y

jóvenes.

RG2: Puesta en marcha de clases de alfabetiza-

ción para las mujeres.


12 - Pertinencia Periferia consultoría social

Resultados de la evaluación

A continuación se exponen los resultados del

análisis de los criterios, preguntas e indicadores

englobados en la matriz de la evaluación.

Al inicio de cada criterio aparecerá una valora-

ción del alcance y cumplimiento del mismo. El

significado de cada una de las valoraciones es

el siguiente:

5: Los objetivos o criterios fijados han sido

conseguidos como -o mejor- de lo previsto.

4: Los aspectos positivos son más importantes

que los negativos.

3: El peso de los aspectos positivos es igual que

el de los negativos.

2: Los aspectos negativos son más importantes

que los positivos.

1: Los objetivos o criterios fijados no han sido

conseguidos, existiendo muy pocos aspectos

positivos.

En el interior de cada uno de los criterios se irá

dando respuesta a las preguntas formuladas en

la matriz de evaluación. Cada pregunta está

precedida de un código alfanumérico que apa-

rece también en la matriz de evaluación2 y que

facilita su localización cuando se hace referen-

cia a una pregunta en otro lugar del informe, así

p.e.: E1 se refiere a la primera pregunta del cri-

terio Eficacia, sin necesidad de volver a redactar

la pregunta completa.

2 Anexo 6.1. Matriz de evaluación

P1. ¿Se corresponde la intervención con las

prioridades y necesidades de la población des-

tinataria, tanto de hombres como de mujeres?

La iniciativa de la intervención surge de los so-

cios locales, a raíz de su proyecto de abrir una

comunidad salesiana en la ciudad de Ouaga-

dougou; y la selección de población destinata-

ria responde fundamentalmente a la experiencia

y prioridades de los salesianos, que habitual-

mente trabajan con la juventud, no obstante,

dentro de este marco, la identificación del pro-

yecto se fue concretando en función de las ne-

cesidades y prioridades de la población destina-

taria: los socios locales realizaron un trabajo de

identificación de necesidades, para el cual rea-

lizaron visitas al terreno y se entrevistaron con

diversos agentes locales, tanto autoridades ad-

ministrativas y políticas como asociaciones lo-

cales de desarrollo y algunas personas de refe-

rencia en la zona.

De acuerdo a esta identificación y a las entre-

vistas realizadas en terreno por el evaluador, se

observa que la intervención responde a algunas

de las prioridades y necesidades de la pobla-

ción, principalmente en el sector de la juven-

tud, y concretamente en la necesidad de inser-

ción laboral. La zona se encuentra en un barrio

periférico de aluvión de la capital, sin una ade-

3 3.1. Pertinencia Valoración del criterio: PERTINENTE


Periferia consultoría social Pertinencia - 13

cuada urbanización, sin servicios públicos y

con una alta tasa de desempleo. La juventud se

encuentra en su mayor parte en situación de

vulnerabilidad o exclusión social al no haber

estado escolarizada, o haber dejado la escuela

tempranamente, y forma parte de familias sin

recursos, lo que les obliga a ganarse la vida

mediante actividades económicas informales,

esporádicas e inseguras –cuando no delictivas-,

ya que raramente los progenitores pueden aten-

der a este sector poblacional en condiciones

adecuadas. Así, se observa como una prioridad

clara la capacitación profesional de la juventud

para facilitarle el acceso al mercado laboral y/o

al autoempleo.

Por lo tanto, se ha visto que el proyecto se

adapta efectivamente a las prioridades y nece-

sidades expresadas por la población destinata-

ria durante la evaluación. En lo referente a las

prioridades de mujeres y hombres, aunque se

ha contemplado realizar algunas actividades

específicas para mujeres, esto responde a la

opción de realizar una discriminación positiva

ante la generalizada situación de subordinación

social y familiar de estas, pero no se ha realiza-

do un análisis diferenciado de necesidades

prácticas e intereses estratégicos de ambos

sexos (ver preguntas PH1 y PH2).

P2. ¿El proyecto se adecua a las prioridades de

las políticas locales?

La propuesta concuerda con las principales es-

trategias regionales en educación, planteadas a

partir de la iniciativa de Educación para Todos,

lanzada por la Unesco en todo el mundo en el

Forum Mundial sobre la Educación (Dakar,

2000). El Marco de Acción de Dakar plantea

entre sus objetivos generales:

� Obj3. Velar por que las necesidades de

aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se

satisfagan mediante un acceso equitativo a un

aprendizaje adecuado y a programas de pre-

paración para la vida activa.

� Obj4. Aumentar de aquí al año 2015 el núme-

ro de adultos alfabetizados en un 50%, en

particular tratándose de mujeres, y facilitar a

todos los adultos un acceso equitativo a la

educación básica y la educación permanente.

Y en el marco de África subsahariana, las prio-

ridades del Forum Mundial son, entre otras:

1. Mejorar el acceso y equidad

2. Mejorar la calidad y pertinencia

3. Refuerzo de capacidades institucionales y

profesionales.

En cuanto a las políticas y estrategias nacionales

en materia de educación, de promoción del

empleo y de juventud, la propuesta se adecua

plenamente:

Las acciones del proyecto presentan concor-

dancia con el Marco Estratégico de Lucha con-

tra la Pobreza de Burkina Faso (CSLP 2004,

vigente hasta 2015) que incluye, entre sus prin-

cipios directores La promoción del empleo y de

la juventud. Y entre sus ejes prioritarios, la es-

trategia incluye Ampliar las oportunidades de

empleo y generación de ingresos para los po-

bres, con el subepígrafe Promoción del empleo

y de la Formación Profesional.

Las actividades del Centro Sociocultural Don

Bosco, en cuanto a su opción prioritaria por la

juventud no escolarizada, mediante educación

no formal, para fomentar el desarrollo de com-

petencias y el emprendimiento, se enmarcan en

las políticas educativas del país:

� Ley de Orientación de la Educación (Loi

013-2007-AN du 30 juillet 2007)

� Política Nacional de Educación y de For-

mación Técnica y Profesional (PNEFTP,

2008)


14 - Coherencia Periferia consultoría social

� Plan Trienal de Alfabetización de Burkina

Faso 2012-2015.

� Programa Sectorial de la Educación y de la

Formación (PSEF, 2012-2021)

Y de forma más específica, hay una alta con-

cordancia con la Política nacional de la Juven-

tud (PNJ, 2008). Esta política incluye entre sus

estrategias: poner el acento en las competencias

para la vida, a través de diferentes tipos de

aprendizaje; la integración de la educación para

la salud en los programas escolares; la sensibili-

zación en materia de salud sexual y reproducti-

va, y reforzar la información para la promoción

de comportamientos responsables. Para la pues-

ta en marcha de sus estrategias, esta misma

política tiene en cuenta, además de a las pro-

pias instituciones publicas, la colaboración con

diferentes entidades colaboradoras, técnicas y

financieras.

Además de lo recogido en estas políticas, varios

actores de la administración entrevistados han

confirmado la vigencia de todas ellas y el espe-

cial interés del gobierno en fomentar, tanto la

alfabetización como la capacitación profesional

de la juventud, y han valorado la contribución a

estos objetivos por parte de entidades de desa-

rrollo, entre las que se encuadra la asociación

de salesianos contraparte de este proyecto. Por

lo tanto, la propuesta de creación del Centro

Sociocultural Don Bosco, responde a las prio-

ridades educativas establecidas en los diferen-

tes niveles nacional, regional e internacional; y

en el funcionamiento concreto, con sus diver-

sas actividades, el Centro se enmarca en las

políticas nacionales en cuanto a la capacita-

ción personal y profesional de la juventud des-

favorecida, con vistas a facilitar su inserción

social.

P3. ¿Han cambiado las prioridades del grupo

beneficiario o las condiciones del proyecto a lo

largo de su ejecución? En caso afirmativo,

¿cómo se ha ido adaptando la programación y

ejecución del proyecto?

El contexto sociopolítico del país y de la zona

de intervención no ha variado de forma signifi-

cativa durante la ejecución del proyecto. Las

condiciones internas del proyecto tampoco han

sufrido variación. No obstante, se han realizado

algunos cambios en la intervención, relaciona-

dos con una ampliación de la oferta formativa,

o con flexibilización en los criterios de admi-

sión de los destinatarios; tales cambios han sido

motivados por la irregular respuesta de la po-

blación a la oferta inicial de servicios. Concre-

tamente:

� Se han ofertado cursos de informática al

conjunto de la población, cuando inicial-

mente solo estaba programada una inicia-

ción para los aprendices de los talleres;

� Se ha ampliado la admisión a población

adulta (por encima de 25 años) al taller de

tejido;

� Se han incluido cursos de alfabetización

obligatorios para los aprendices de los talle-

res, cuando solo estaban previstos para las

mujeres del barrio.

El análisis de las respuestas “discordantes” ob-

tenidas a las actividades ofertadas, indica que

no se deben a cambios en las prioridades, nece-

sidades o intereses de la población destinataria.

De hecho, todos los informantes entrevistados

confirman el interés de la juventud en estos ta-

lleres y también en la alfabetización, tal como

se ha indicado en la pregunta P1. En cambio,

parecen deberse a que el análisis de las priori-

dades y necesidades concretas de la población,

a la hora de seleccionar los talleres específicos,

no se llevó a cabo con la suficiente profundi-

dad, lo que tuvo consecuencias en el diseño de

las modalidades de organización de los talleres


Periferia consultoría social Pertinencia - 15

y demás actividades. Este punto se analiza con

más detalle en el criterio de Coherencia, pre-

gunta CH1, p.16.

P4. ¿El proyecto complementa otras actuacio-

nes de la cooperación española y de la coope-

ración andaluza en la zona de intervención?

En la Comunidad Andaluza, Burkina Faso se

incluye en la lista de países prioritarios del Plan

Andaluz de Cooperación de 2008-2011, vigen-

te durante la identificación, formulación y eje-

cución de la intervención evaluada. Actualmen-

te este país no cuenta con un Programa Opera-

tivo de País Prioritario (POPP), así, a nivel gene-

ral, el proyecto se enmarca en la Línea Priorita-

ria 3 “El respeto de los derechos humanos, la

promoción de la igualdad de oportunidades,

con especial atención a la integración social de

la mujer y de los grupos de población más vul-

nerables”.

En concreto en el componente de “Infancia y

juventud en riesgo”: con la medida Apoyo a

programas que combinen formación y empleo,

similares a los Programas de Escuelas-Taller de

Andalucía, que tengan en cuenta las profesiones

demandadas en los países.

En cuanto a la cooperación española, en el

momento de la identificación y formulación del

proyecto se encontraba vigente el III Plan Di-

rector de la Cooperación Española 2009-2012.

En este Plan, Burkina Faso no aparece entre los

países prioritarios para la cooperación españo-

la, y las prioridades sectoriales no contemplan

la capacitación profesional de la juventud ni el

fomento del empleo ni la alfabetización; poste-

riormente, durante la ejecución de la interven-

ción se lanzó el IV Plan Director de la Coope-

ración Española de 2013 a 2016. En este Plan

Director tampoco aparecen como objetivos ni

el país ni el sector de la intervención evaluada,

por lo que se observa que el proyecto no se

enmarca en las prioridades de la cooperación

española.

En cuanto a la complementariedad con otras

acciones de la cooperación andaluza y/o espa-

ñola en la zona y sector de actuación, no se

han encontrado otras intervenciones sinérgicas.

Existen varias ONG españolas con proyectos de

desarrollo en Burkina Faso, pero en diferentes

sectores de actuación, entre estas cabe destacar:

- Fundación Tierra de Hombres: trabaja en

promoción de la salud materno-infantil y la

nutrición en el distrito de Tougan, al noroeste

del país.

- Oxfam Intermón: tiene varios proyectos de

desarrollo rural en diversas provincias del

país, y ha realizado, con el apoyo de la co-

operación andaluza, varias intervenciones en

el sector de la educación básica en varias lo-

calidades rurales.

- Medicus Mundi Andalucía: tiene una extensa

experiencia en proyectos de salud materno-

infantil en todo el país.

- Intervenciones aisladas de otras ONG como

PROYDE, Médicos del Mundo, Farmacéuticos

sin Fronteras, Fundación Entreculturas.

Por su parte, todos los agentes y beneficiarios

implicados en el proyecto confirman descono-

cer otras intervenciones de desarrollo en la zo-

na en materia de formación.

A la vista de todo esto, se observa que la inter-

vención se enmarca en las prioridades de la

cooperación andaluza, aunque no en la espa-

ñola, y por el momento no se ha podido identi-

ficar ninguna complementariedad o sinergia

con otras actuaciones en la zona, dado que las

que se están implementando se enmarcan en

otros sectores de intervención (salud, nutrición,

desarrollo rural…).



CH1. ¿La estrategia de intervención es adecua-

da? ¿Existe relación entre el objetivo que se

pretendía alcanzar y las distintas actividades

desarrolladas?

En la formulación del proyecto aparecen anali-

zados los problemas y necesidades identifica-

dos por la contraparte a través su visita al terre-

no y entrevistas con diversos actores locales

(administraciones, asociaciones, autoridades,

personas de referencia…). Las necesidades

identificadas son muy numerosas y las organi-

zaciones contrapartes, valorando diferentes fac-

tores como la disponibilidad de recursos, su

conocimiento del sector, sus posibilidades de

actuación, sus competencias, optan por dar res-

puesta a unos elementos concretos: la promo-

ción social y la capacitación profesional de la

juventud y de la mujer.

Por tanto, teniendo en cuenta esto, el proyecto

se centra en la creación de un Centro Sociocul-

tural Juvenil que mejore los niveles de alfabeti-

zación y capacite para el acceso al mercado de

trabajo a través de la formación de jóvenes de

ambos sexos en diferentes oficios. Además, cen-

tra su atención en dos colectivos vulnerables

como son la juventud desfavorecida y la mujer.

Se puede decir por tanto, que existe una alta

relación entre las necesidades identificadas y

los objetivos de la intervención.

La lógica vertical es adecuada, ya que las acti-

vidades, correctamente ejecutadas, conducen

adecuadamente a los resultados que se preten-

de obtener, y estos a su vez son adecuados para

el logro del objetivo específico.

Sin embargo, los componentes de la Matriz de

Planificación presentan importantes deficien-

cias en su redacción: el Objetivo Específico

presenta deficiencias en su formulación, dado

que resulta muy poco preciso y no define con

exactitud el cambio que se pretende lograr ni

sobre qué colectivo en concreto. Tampoco los

resultados han sido correctamente formulados:

deben expresar los productos o resultados que

se espera obtener a partir de las actividades rea-

lizadas, pero en lugar de esto, se han redactado

como actividades, y no se indican los resultados

efectivamente esperados, como serían “la ju-

ventud accede a una oferta formativa en oficios

que facilita su inserción laboral”, o “la juventud

local adquiere nociones básicas de higiene y

conoce las implicaciones de ciertas conductas

para la salud sexual”, etc. Por su parte, las acti-

vidades programadas son acertadas per se y

resultan complementarias para alcanzar los re-

sultados de la intervención.

Aunque la lógica vertical es correcta, y se ha

optado por una estrategia formativa que, en

principio, parece adecuada, la falta de un análi-

sis detallado de las necesidades y prioridades

de la población, ha derivado en una planifica-

ción muy general que no ha dado respuestas

adecuadas a los diversos intereses, circunstan-

cias o características de los colectivos benefi-

ciarios.

Así, en relación a la capacitación profesional,

todos los talleres se han estructurado homogé-

neamente en módulos de cuatro meses, con un

mismo esquema horario, en modalidad presen-

cial, y ofertados a la misma franja de edad. Esta

planificación se adapta con dificultad a la reali-

dad del entorno, ya que la asistencia regular a

una formación durante 6 horas diarias imposibi-

lita la búsqueda de un sustento para jóvenes

que ya no están atendidos en sus familias y de-

ben ganarse la vida con sus propios recursos. A

esto se añadieron las clases de alfabetización

para los aprendices, muy positivas a nivel for-

mativo, pero que aumentaban el tiempo de

permanencia en el centro.

3.2. Coherencia Valoración del Criterio: 2


Periferia consultoría social Coherencia - 17

Por otra parte, los talleres se han planteado co-

mo una oferta de formación práctica que facilite

de forma rápida el acceso al mercado de traba-

jo. Sin embargo, se ha observado que todos los

oficios no tienen las mismas posibilidades de

inserción laboral, sea por cuenta ajena o a

través del autoempleo. En este aspecto, la eva-

luación no ha permitido discernir si se trata de

una estrategia adecuada o no: las informaciones

obtenidas confirman que un curso de cuatro

meses resulta insuficiente para adquirir una

formación adecuada que permita acceder al

mercado de trabajo con unas mínimas garantías

de éxito; en cambio, teniendo en cuenta el con-

texto socioeconómico del entorno, con mucha

pobreza y gran precariedad laboral, esta fórmu-

la de capacitación básica y rápida puede supo-

ner una gran ayuda para muchos chicos y chi-

cas jóvenes al dotarles de recursos que les per-

miten comenzar a ganarse la vida honradamen-

te, aunque sea de forma precaria e inestable. En

el primer caso, sería conveniente establecer un

plan formativo de largo alcance, con cursos de

2-3 años que permitan al alumnado la obten-

ción del título oficial CQP (Certificado de Cuali-

ficación Profesional); con la segunda opción, el

Centro se presentará más como un espacio de

encuentro y dinamizador sociocultural que co-

mo centro de formación profesional.

Así pues, se hace necesario un análisis más pro-

fundo de las necesidades, intereses y priorida-

des de la población en cuanto a su capacitación

e inserción laboral de cara a la futura oferta

formativa del Centro.

En cuanto a los cursos de alfabetización dirigi-

dos a las mujeres adultas del barrio, la estrate-

gia de ofrecer las clases sin otros incentivos o

enmarcada en una dinámica de motivación más

amplia parece haber sido insuficiente para cap-

tar el interés de las mujeres del barrio, dada la

drástica reducción que se ha producido en la

demanda de estos cursos a lo largo de la inter-

vención.

Finalmente, en relación a la formación en ma-

teria de salud y prevención de enfermedades

de transmisión sexual, la estrategia diseñada

para este componente parece adecuada, aun-

que finalmente no se han realizado todas las

actividades previstas, como se analiza más ade-

lante, en el criterio de eficacia.

CH2. ¿En qué medida puede considerarse que

los indicadores elegidos son concretos, medi-

bles, coherentes y unidimensionales?

En relación a los indicadores se puede realizar

una doble lectura que nos permiten valorar la

calidad y adecuación de los mismos. Consiste

en observar la calidad interna y la calidad ex-

terna de los mismos.

Por un lado, en cuanto a calidad interna, estos

indicadores son bastante adecuados según el

análisis de criterios “SMART” (inteligente, en

inglés)3, que mide la calidad en base a cinco

criterios, así: los indicadores formulados en el

proyecto son específicos, medibles, alcanza-

bles, relevantes, y faltaría la limitación en el

tiempo de los mismo, pero por regla general –

con la notable excepción del indicador R2.I2-

se podría decir que cumplen con cuatro de los

cinco criterios SMART, tal como se muestra en

el cuadro 3.

3 Para ser considerado SMART, un indicador debe ser: ESPECÍFICO: indica de forma específica lo que mide, sin ambigüedades ni interpretaciones; MENSURABLE: mide adecuadamente las actividades o cambios deseados; ALCANZABLE: es posible llegar la meta prevista teniendo en cuenta los recursos y las condiciones del contexto; RELEVANTE: se relaciona lógicamente con el problema, con los objetivos y las estrategias considerados; TEMPORALIZADO: especifica un plazo factible durante el cual el indicador puede ser medido.



Cuadro 3. Análisis de los indicadores según los criterios SMART

Indicador Específico Medible Alcanzable Relevante Temporal Valoración general

OG. Se atenderá a la juventud y beneficiarios indirectos a través de las actividades de desarrollo programadas en el Centro Juvenil construido.

OE. 100 alumnos y alumnas serán capacitados en un oficio básico y 60 mujeres estarán de-ntro del programa de alfabetiza-ción.

R1.I1. Construcción de un Centro Juvenil de nueva planta de 1000 m2.

R2.I1. 300 chicas y chicos entre 16 y 25 años serán atendidos a través de acciones educativas preventivas.

R2.I2. Se habrá aumentado en un 100% la información en empo-deramiento y equidad de género a la mujer, a través de charlas informativas.

R3.I1. Formado el equipo docen-te del Centro, constituido por nueve docentes cualificados.

RG1.I1. 80 alumnos y alumnas podrán capacitarse en concina y piso, mecánica, costura y tintado de hilos de tejer cada cuatro me-ses.*

RG2.I1. Se habrá alfabetizado a 80 mujeres de la zona

* Falta en este indicador la referencia al taller de peluquería.

Fuente: elaboración propia

Los indicadores incluyen un valor inicial del

aspecto a medir y un valor esperado, pero este

último se ha expresado en forma de porcentaje,

lo que indica cuál es el nivel de logro que se

espera alcanzar en la práctica, cuando aquí

debe indicarse el máximo nivel que el resultado

pretende lograr.

Por otro lado, en relación a la calidad externa

de los indicadores, estos resultan incompletos,


Periferia consultoría social Coherencia - 19

ya que, en general, se trata de indicadores de

producto y no de resultados, es decir que solo

constatan la realización de las actividades, por

lo que aportan escasa información para la valo-

ración de los resultados logrados y los efectos

producidos sobre la población. Esto hace que

aunque los indicadores sean correctos en cuan-

to a su formulación, muchos de ellos son solo

útiles en la fase de seguimiento del proyecto,

pero no son útiles en la fase de evaluación ya

que no permite medir los efectos y mejoras de

la intervención sobre la población beneficiaria.

CH3. ¿Puede considerarse que las fuentes de

verificación son fiables y han sido bien elegi-

das?, ¿habría sido necesario añadir alguna

fuente de verificación complementaria para

poder medir mejor los resultados del proyecto?

Las fuentes de verificación previstas en la for-

mulación del proyecto son adecuadas y fiables,

sin embargo son algo escasas; de hecho, duran-

te la ejecución de la intervención se generaron

nuevas FV que han aportado información perti-

nente, como son el certificado de fin de obras,

los programas formativos de los talleres y los

materiales didácticos utilizados, las listas de

inscripciones y las listas de asistencia, y algunos

resultados de pruebas de evaluación de algunos

talleres. Sin embargo, la mayoría de las FV

aportan información sobre la realización de las

actividades, pero faltarían otras que faciliten la

valoración de los resultados producidos; en par-

ticular las evaluaciones de los aprendices, de

las que se han aportado muy pocas (ver cuadro

9, p.28).

Por otra parte, se han identificado algunas FV

que se deben haber producido pero que no han

sido aportadas al equipo evaluador, como el

permiso de obras, las cuñas de radio emitidas

(aunque sí hay un texto), la programación de las

emisiones4 y datos sobre la audiencia de estas

emisoras, la autorización de apertura de centro

de alfabetización, el reconocimiento de centro

alfabetizador, el listado de alumnado de alfabe-

tización examinado por los agentes estatales y

los resultados de estas pruebas oficiales, la lista

de aprendices certificados a la finalización de

los talleres y los resultados de sus pruebas de

evaluación, así como actas de diversas reunio-

nes realizadas tanto con ministerios como con

otros colaboradores, en particular con la ONG

suiza Solidar Suisse. Estas FV habrían aportado

información valiosa para el proceso evaluativo.

La mayor parte de las fuentes de verificación

producidas son fuentes primarias y en una pri-

mera revisión resultan adecuadas, pero insufi-

cientes como ya se ha indicado. Cabe decir que

para facilitar la comprensión de los procesos y

la toma de decisiones en el seguimiento de la

intervención, además de añadir nuevas fuentes

de verificación sobre los resultados de aprendi-

zaje, hubiera resultado útil una sistematización

de la información obtenida, para una mejor

medida y análisis de los resultados que se van

obteniendo.

4 Se han recibido tres recibos de la emisora diocesana “Radio Ave María”, correspondientes a: 10 emisiones en nov-2013, 10 en dic-2013 y 10 en abril-2014.


20 - Eficacia Periferia consultoría social

E1. ¿Se han alcanzado todos los resultados pre-

vistos de la intervención?, ¿qué factores facili-

taron / dificultaron su cumplimiento?

RE1. CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO

JUVENIL Y CAPACITACIÓN

El resultado 1 se ha alcanzado adecuadamente,

aunque con un importante retraso sobre los

plazos previstos en el proyecto.

La construcción de los bloques de aulas, talleres

y despachos, así como las letrinas, comenzaron

en octubre de 2012 y estuvieron concluidos en

febrero de 2013. En los siguientes meses se rea-

lizó el equipamiento y se puso en marcha el

suministro de electricidad y agua, concluyendo

el resultado con el acta de recepción definitiva,

sin incidencias, en agosto de 2013.

La obra está realizada en cuatro módulos de

una planta, con capacidad total para unos 120-

150 aprendices, de acuerdo a las especificacio-

nes presentadas al arquitecto, cuyo proyecto

técnico fue validado por la contraparte ADAFO.

La distribución de los módulos es adecuada,

con un amplio espacio central donde celebrar

actividades al aire libre; y la orientación tam-

bién es adecuada, con dos módulos en línea

orientados N-S, lo que impide la entrada del sol

directo al interior y otros dos módulos en línea

con orientación NE-SO, donde entra el sol a la

caída de la tarde, pero se han plantado árboles

que darán sombra suficiente. La estructura está

muy bien ejecutada 5 y los interiores presentan

elementos de calidad, como buena iluminación

fluorescente y ventiladores en todos los espa-

cios, climatización en la sala de informática y

5 Ver Anexo 6.8. Informe técnico de valoración de la obra, realizado por un experto independiente.

preinstalación de climatización en todos los

despachos; aunque se han observado algunas

deficiencias en las terminaciones, como son:

� Falta de celosías en las paredes de las aulas-

taller de cocina y peluquería, alfabetización

e informática, que permitan la permanente

aireación de estos espacios;

� Falta de canalones para la lluvia y de canali-

zación en el suelo para desviar el agua de

lluvia y evitar encharcamientos;

� Los enganches para sujeción de puertas y

ventanas abiertas no se consideraron en la

obra y se han añadido posteriormente de

forma poco cuidadosa y mal integrada;

� Puertas interiores y cielos rasos en madera

no bien tratada, que presenta algunos pro-

blemas de termitas.

Las letrinas se han ejecutado también de forma

adecuada y en número suficiente para el alum-

nado del Centro6, incluyendo dos espacios se-

parados con 3 letrinas, 3 duchas y 2 lavabos

para cada sexo. Además de un lavabo y dos

retretes en el bloque de administración.

En cuanto a los equipamientos son de buena

calidad y adecuados para las necesidades de

todos los espacios. Además del amueblamiento

básico de mesas, sillas y armarios de buena ca-

lidad y en número suficiente (ver cuadro 4),

cada taller ha sido equipado con los útiles de

trabajo necesarios7. De acuerdo a la observa-

ción in situ, a la valoración del alumnado en-

trevistado y a los cuestionarios contestados por

19 aprendices, aun sin un buen valor estadísti-

6 Manual de Normas Escolares para Establecimientos de Primaria y Secundaria, abril 2011, del Ministerio de Ense-ñanza Secundaria y Superior, Dirección de Estudios y Plani-ficación: en las normas relativas a la enseñanza técnica y profesional en un establecimiento con un efectivo orientati-vo entre 400-600 alumnos/as se establece que debe haber 8 letrinas: 2 para docentes, 3 para alumnos y 3 para alumnas.

7 No consideramos necesario incluir una relación completa de los equipamientos de los talleres, por ser muy extensa y específica.

3.3. Eficacia Valoración criterio: 3


Periferia consultoría social Eficacia - 21

co, todos los equipamientos de los talleres son,

en su mayor parte, adecuados, suficientes y de

buena calidad.

Cuadro 4. Equipamiento mobiliario de administración, aulas y talleres

Administración Despacho / tienda

-Dos despachos, cada uno con un armario, una

mesa y 5 sillas

-1 armario

Aula Cocina Aula Peluquería

-1 Encimera central en cemento alicatada

-4 encimeras en paredes, cada una con 1 fregadero

de 2 senos, y zona de trabajo

-25 sillas

-14 mesas

-26 sillas

Taller Mecánica de motos Taller Tejido y tintado

-5 bancos (de 5-6 plazas)

-1 banquillo

-1 almacén con 1 armario

-5 bancos (de 5-6 pazas)

-1 almacén con un armario

Aula Alfabetización Aula Informática

-26 mesas

-30 sillas

-1 armario

-1 almacén con 26 mesas apiladas

-21 mesas

-21 sillas

Fuente: elaboración propia a partir de observación directa y FFVV

El recinto cuenta, además, con un pozo y un

depósito de agua elevado, al que se envía el

agua mediante un motor eléctrico que funciona

con placas solares. Este sistema fue instalado

por el socio local en colaboración con la ONG

luxemburguesa Christian Solidarity International

(CSI) y permite dotar al Centro de agua cuando

el suministro público es insuficiente, especial-

mente en época de sequía.

RE2. PUESTA EN MARCHA DE ACTIVIDADES

EDUCATIVAS-PREVENTIVAS PARA LOS

JÓVENES DE LA ZONA.

Este resultado incluye tres actividades diferen-

ciadas:

�� Actividades deportivas y de animación

escolar:

Se trata de actividades informales lúdico-

culturales, sin coste económico, y abiertas a la

infancia del barrio. Se realizan los sábados por



la tarde e incluyen deporte, juegos, cine, teatro,

danza, canto, etc. Los responsables del Centro

se hacen ayudar por jóvenes del barrio como

animadores voluntarios. Estas actividades no

responden a una programación precisa ni se

realizan registros de asistencia, no obstante, los

responsables estiman una afluencia variable de

entre 60-100 chicos y chicas cada sábado.

Estas actividades contribuyen a la cohesión so-

cial entre la infancia y juventud del barrio,

además de ofrecer alternativas lúdicas y forma-

tivas que alejan a los chicos y chicas de la mar-

ginalidad y contribuyen a su socialización de

forma solidaria y creativa.

�� Realización de talleres de prevención en

salud e higiene

Estas sesiones se organizaron para ofrecerlas,

con carácter voluntario, a los aprendices de los

talleres, aunque en algún caso parece que ha

habido asistencia de algunas personas del ba-

rrio.

La programación de estos talleres contempla la

organización de dos sesiones de 3 horas para

cada promoción (un total de 8 sesiones, aunque

la formulación del proyecto prevé 4). Cada se-

sión incluye dos módulos formativos, uno sobre

“Conocimiento del VIH/Sida y de las ETS” y

otro sobre “Las otras infecciones sexualmente

transmisibles”.

Estas sesiones fueron impartidas por profesiona-

les especialistas del Comité Nacional Católico

de Lucha contra el Sida (CNCLS). Los formado-

res fueron dos hombres y las sesiones eran mix-

tas. Durante la programación el equipo de ges-

tión del proyecto no llegó a estudiar la conve-

niencia de organizar sesiones separadas por

sexos con formadores de ambos sexos, que

hubieran favorecido una motivación y partici-

pación más activa de los aprendices, sobre todo

de las chicas, dado el contexto sociocultural.

Estas sesiones estaban calendarizadas desde el

inicio (mayo 2013), sin embargo no se ha regis-

trado la asistencia en todas ellas (ver cuadro 5).

Según los responsables del Centro, esta falta de

registro responde a una reticencia de los asis-

tentes a dejar constancia de su participación

dada la temática. En cualquier caso, durante la

evaluación en terreno se ha percibido que la

actividad es valorada positivamente.

Cuadro 5. Asistencia al taller de prevención en salud e higiene

Promoción Fechas programadas Aprendices Formadores Total

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot

1ª 7 jun 2013

28 jun 2013

2ª 8 nov 2013 28 6 34 2 3 5 30 9 39

15 nov 2013 29 3 32 0 1 1 29 4 33

3ª 14 mar 2014

23 abr 2014 28 1 29 1 2 3 29 3 32

4ª 27 jun 2014

4 jul 2014

Fuente: elaboración propia a partir de FFVV



La programación de la actividad incluía unos

test de valoración para realizar antes y después

de las sesiones, sin embargo el equipo evalua-

dor no ha recibido los resultados de los mismos.

Al no haber registros de asistencia ni test de

valoración, no hay constancia de las sesiones

finalmente realizadas ni es posible aproximar el

número de personas beneficiarias de esta acti-

vidad. Así, la eficacia de esta actividad queda

en una cierta incógnita, ya que no hay ninguna

evidencia de que se hayan producido aprendi-

zajes significativos en materia de salud, como

tampoco, y así lo reconocen los responsables

del Centro, el cumplimiento del segundo indi-

cador de este resultado que apunta a una for-

mación en empoderamiento y en equidad de

género de las mujeres.

�� Creación de un Punto de Información escolar

continua sobre prevención sexual

Este Punto de Información continua formaba

parte, junto con las sesiones arriba descritas, de

un programa general de prevención sexual. El

Punto debía consistir en una “actividad de aco-

gida, orientación y acompañamiento de los

aprendices que desean dialogar personalmente

sobre estos temas”; sin embargo, esta actividad

no ha llegado a realizarse, básicamente porque

no se dispuso de un especialista con presencia

permanente en el Centro: los formadores espe-

cialistas acudieron a las sesiones, pero no per-

manecían en el Centro el resto del tiempo, por

lo que esta actividad quedó pendiente y sin re-

solución.

RE3. CONSTITUCIÓN Y FORMACIÓN DEL

EQUIPO DOCENTE DEL CENTRO.

El equipo docente estaba constituido por 10

profesionales (ver cuadro 15, p.42). El equipo

directivo lo constituyen el director y el adminis-

trador del Centro, que son los miembros de la

comunidad salesiana local, contraparte del pro-

yecto, junto con el consejero pedagógico que

era un salesiano miembro de ADAFO, también

contraparte, pero de ámbito regional y sin sede

en Ouagadougou. Junto a estos se constituyó un

equipo de formadores que fueron seleccionados

con ayuda de la empresa local de contratación

“Univers 3000”, de acuerdo a unos criterios

mínimos de calidad profesional, y fueron con-

tratados de acuerdo a la legislación del país y

visados por la inspección de trabajo.

Los formadores recibieron una formación ini-

cial, por parte de personal de la empresa de

contratación, en relación a las condiciones la-

borales, ya que se trataba de profesionales con

poca o ninguna experiencia como formadores y

que nunca habían estado regularizados en el

sistema nacional de seguridad social. Poste-

riormente, la formación pedagógica, a cargo de

los responsables del Centro, y bajo la dirección

del consejero pedagógico, se ha desarrollado en

encuentros mensuales con dichos responsables

en los que se realizaba un seguimiento de la

marcha de los talleres, y se daba formación en

pedagogía y motivación para el trabajo con

jóvenes, con un enfoque preventivo, caracterís-

tico de los salesianos. En la siguiente tabla se

recoge la asistencia regular de los formadores a

estas sesiones con la única excepción de la es-

pecialista alfabetizadora de nivel inicial.



Cuadro 6. Sesiones de formación de formadores

Fecha Mecánica Telar Cocina Peluquería Alfab-1 Alfab-2 Informática Tot

4/5/13 X X X X - - X 5

22/6/13 X X X X - X X 6

20/7/13 X X X X - X X 6

21/9/13 X X X X - X X 6

19/10/13 X X X X - X - 5

16/11/13 X X X X - X - 5

18/1/14 X X X X - X X 6

15/2/14 X X X X - X X 6

15/3/14 - X X - - X X 4

19/4/14 X X X X X X X 7

14/6/14 - X X X - X X 5

15/7/14 - X X X - X X 5

16/8/14 - X X X - X X 5


El equipo evaluador no ha recibido un progra-

ma formativo detallado para estas sesiones y

algunos informantes han señalado que las for-

maciones se han ido preparando ad hoc para

cada encuentro, a partir de unas líneas directri-

ces básicas. Por su parte, todos los miembros

del equipo docente han valorado positivamente

esta formación.

RG1. PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE

CUATRO TALLERES DE CAPACITACIÓN

BÁSICA PARA MUJERES Y JÓVENES

De acuerdo al programa recogido en la formu-

lación, se han organizado e impartido cuatro

talleres de formación profesional en los oficios:

mecánica de motos; cocina y hogar; peluquería;

tejido y tintado de hilos.

Programación, ejecución y destinatarios:

Los cuatro talleres se han impartido de acuerdo

a una programación homogénea: sesiones de 6

horas en horario de mañana, de lunes a viernes,

con un contenido altamente práctico. Se im-

partían en francés y en caso de dificultad de

comprensión se recurría a la lengua local mayo-

ritaria, el mooré. El coste de los cursos era muy

económico en comparación con otras ofertas

formativas en la ciudad, tanto públicas como

privadas, y no ha supuesto ninguna limitación

para la población beneficiaria8.

La primera promoción de talleres se realizó

cuando estaba concluyéndose el equipamiento

del Centro, entre mayo y agosto de 2013, aun-

que esto no supuso ninguna dificultad impor-

8 El precio de matrícula fue: 1.000 Fcfa/mes en 2013 y 2.000 Fcfa/mes en 2014. Una escuela privada de Secundaria o de FP cuesta unos 120.000 Fcfa/año y la Secundaria pública entre 78-80.000 Fcfa/año.



tante para el normal desarrollo de las activida-

des. Por otra parte hay que señalar que la pro-

gramación de las cuatro promociones sin solu-

ción de continuidad ha obligado a los equipos

docente y directivo a trabajar 16 meses prácti-

camente sin descanso. Esto, además, ha dificul-

tado la gestión y seguimiento de las actividades

con suficiente tiempo y perspectiva.

Todos los talleres estaban en principio destina-

dos a la población juvenil desfavorecida y no

escolarizada de ambos sexos en la franja de

edad de 15 a 25 años, no obstante las carac-

terísticas de los diferentes talleres, así como los

intereses de la población dieron lugar a que se

configuraran grupos de aprendices con perfiles

diferenciados, como se puede apreciar en los

cuadros 7a al 7d:

� En cuanto al sexo, la mecánica fue solicitada

mayoritariamente por varones, la cocina fue

solicitada mayoritariamente por mujeres y

los dos talleres restantes –peluquería y teji-

do- exclusivamente por mujeres. Esto revela

la tradicional asignación de estos oficios a

roles de género.

� En cuanto a las edades, ante la amplia de-

manda encontrada, se flexibilizó el requisito

y se aceptó la entrada de algunos aprendices

fuera del rango estipulado. El caso más lla-

mativo fue el taller de tejido, donde, consi-

derando globalmente las cuatro promocio-

nes, solo un tercio de las aprendices se en-

contraba entre los 15 y 25 años, mientras el

resto eran mayores de 25, incluso con un

importante número de mujeres mayores de

40 años. En el resto de talleres, los aprendi-

ces de 15-25 años han constituido entre el

77% y el 85% de los grupos. El resto eran

mayores de 25 y también algunos casos po-

co significativos de menores, únicamente

bajando a los 14 años de edad.

Cuadro 7a. Asistencia al taller de Mecánica de motos

Mecánica de motos

Año Promoción y

Fechas

Inscritos en el taller Asistencia regular Edad Asistentes

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot 15-25 > 25

2013 1º May - Ago 3 13 16 0 6 6 5 1

2ª Sep - Dic 1 11 12 0 6 6 5 1

2014 3ª Ene - Abr 1 2 3 1 0 1 0 1

4ª May - Ago - - - - - - - -

Total 5 26 31 1 12 13 (42%)

10* 3

* Dos de estos 10 chicos tienen 14 años




Cuadro 7b. Asistencia al taller de Cocina y Hogar

Cocina y Hogar

Año Promoción y

Fechas


♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot 15-25 > 25

2013 1º May - Ago 19 1 20 17 1 18 14 4

2ª Sep - Dic 14 2 16 7 1 8 6 2

2014 3ª Ene - Abr 11 0 11 10 0 10 7 3

4ª May - Ago 6 0 6 6 0 6 3 3

Total 50 3 53 40 2 42 (79%)

42 12


Cuadro 7c. Asistencia al taller de Peluquería

Peluquería

Año Promoción y

Fechas


♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot 15-25 > 25

2013 1º May - Ago 20 0 20 19 0 19 17 2

2ª Sep - Dic 20 0 20 17 0 17 16 1

2014 3ª Ene - Abr 20 0 20 19 0 19 16 3

4ª May - Ago 20 0 20 16 0 16 15 5

Total 80 0 80 71 0 71 (89%)

64 11

* En las listas de asistencia a este taller aparecen algunos datos confusos con nombres repetidos que hemos obviado.


Cuadro 7d. Asistencia al taller de Tejido y tintado de hilos

Tejido y tintado de hilos

Año Promoción y

Fechas


♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot 15-25 > 25

2013 1º May - Ago 16 0 16 13 0 13 8 5

2ª Sep - Dic 9 0 9 9 0 9 1 8

2014 3ª Ene - Abr 6 0 6 4 0 4 1 3

4ª May - Ago 13 0 13 13 0 13 3 10*1

Total 44 0 44 39 0 39 (89%)

13*2 26

*1 Ocho de estas 10 son mayores de 40 años

*2 Dos de estas 13 chicas tienen 14 años




Asistencia:

Hay que señalar que en todos los talleres, el

número de asistentes ha sido menor al número

inicial de inscritos, aunque el abandono tem-

prano es más significativo en el taller de mecá-

nica. Este taller ha sido el menos solicitado por-

que los jóvenes prefieren formarse en un taller

del barrio, donde obtienen algún ingreso o al

menos comen cada día, aunque el aprendizaje

sea más lento o de menor calidad. Las mujeres

en cambio no tenían, en general, esta dificultad,

ya que la mayoría de ellas vivían en pareja o

bien con sus padres. Para el resto, los motivos

principales de absentismo o abandono no se

conocen con precisión, pero según algunos in-

formantes pueden deberse al haber encontrado

otras ocupaciones generadoras de ingresos, o

también a que los talleres requieren una excesi-

va permanencia en el Centro que no es fácil de

compatibilizar con las actividades domésticas o

con la necesidad de buscar un sustento diario.

Obviando los posibles errores en los registros

de asistencia, durante el período de ejecución

del proyecto ha asistido a los talleres de forma-

ción profesional un total de 165 aprendices

(151 mujeres y 14 hombres).

Cuadro 8. Resumen de asistencia a talleres

Promo Mecánica Cocina Peluquería Tejido Total

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot

1ª 0 6 6 17 1 18 19 0 19 13 0 13 49 7 56

2ª 0 6 6 7 1 8 17 0 17 9 0 9 33 7 40

3ª 1 0 1 10 0 10 19 0 19 4 0 4 34 0 34

4ª - - - 6 0 6 16 0 16 13 0 13 35 0 35

Total 1 12 13 40 2 42 71 0 71 39 0 39 151 14 165


La distribución de personas beneficiarias por

taller, tal como se observa en el cuadro resu-

men de asistencia a los talleres ha sido:

- Mecánica: 13 (1 mujer y 12 hombres)

- Cocina: 42 (40 mujeres y 2 hombres)

- Peluquería: 71 (71 mujeres)

- Tejido: 39 (39 mujeres)

En cuanto a la distribución por promoción, ha

sido:

- 1ª promoción: 56 (49 mujeres y 7 hombres)

- 2ª promoción: 40 (33 mujeres y 7 hombres)

- 3ª promoción: 34 (34 mujeres)

- 4ª promoción: 35 (35 mujeres)

Recursos formativos:

Los programas formativos para los talleres fue-

ron elaborados por los propios formadores con

el apoyo del equipo directivo del Centro. En el

caso de la mecánica y la peluquería se utiliza-

ron como base los programas oficiales que fue-

ron aportados por el Ministerio de Juventud,

Empleo y Formación Profesional, mientras los

otros dos talleres no contaban con programas

oficiales que pudieran servir de referencia. To-

dos los talleres contaron con algún material

didáctico elaborado por los propios formadores

a partir de sus conocimientos o algunas otras

fuentes. En todo caso, los talleres eran muy



prácticos y no requirieron de un importante

apoyo documental.

En cuanto al equipamiento técnico de cada ta-

ller es adecuado para el alcance que se pre-

tendía lograr, de buena calidad y en cantidad

suficiente. La única dificultad reseñable se pre-

sentó en los insumos necesarios para la cocina,

que no fueron bien planificados al inicio y re-

sultaron ser más costosos de lo esperado; esto

hizo que se produjeran algunos retrasos para

reponerlos, al igual que con algunos insumos

de peluquería, aunque sin mayores consecuen-

cias para el desarrollo de los talleres ni para la

gestión presupuestaria.

Durante la realización de los talleres, los for-

madores realizaron evaluaciones mensuales de

los aprendices, en general con resultados posi-

tivos, sin embargo, la mayor parte de estas eva-

luaciones no se han recogido documentalmen-

te, tal como se muestra en el cuadro 9. Tampo-

co el equipo evaluador ha recibido un listado

de los certificados entregados a la finalización

de cada promoción, por lo que no hay constan-

cia del número de aprendices que finalizaron

con resultados satisfactorios ni del grado de

aprendizaje logrado.

Cuadro 9. Evaluación de los talleres

Taller Fechas de evaluación y número de alumnas evaluadas

1ª Promo 2013 2ª Promo 2013 3ª Promo 2014 4ª Promo 2014

Mecánica - - - - - - - - - - - Abr 1 ♀

- - - -

Cocina - - - - - - - - - - - - - - - -

Peluquería - - - - Sep 15 ♀

Oct 18 ♀

- Dic 18 ♀

- - - Abr 22 ♀

- Jun 22 ♀

- -

Tejido - - - - - - - - - - - Abr 2 ♀

- - - -


Aula de informática:

Junto a los talleres de formación profesional se abrió un aula de informática destinada inicial-mente a ofrecer un servicio de iniciación a los aprendices de los talleres, a cargo de alguno de los miembros del equipo directivo del Centro. No obstante, ante la fuerte demanda de forma-ción en esta materia por parte de la población del barrio, se decidió organizar cursos de ini-ciación contratando a un formador local espe-cializado, el cual diseñó el programa formativo y aportó su propio material didáctico en foto-copias.

Estos cursos de informática se plantearon con una estructura diferente a los talleres: al tratarse de una iniciación se ofrecieron cursos breves de un mes de duración en sesiones diarias de 2 horas, y viendo las capacidades de parte del alumnado, al segundo mes se comenzaron pa-ralelamente cursos de segundo nivel con la misma estructura mensual, intercalando los horarios con las clases del primer nivel, ya que se trataba de un único formador para ambos niveles. Estos cursos no corresponden con me-ses naturales, sino que se iniciaban cuando se completaba un grupo de unos 20 participantes,



lo que explica las fechas de inicio, aparente-mente azarosas, recogidas en la tabla. La informática tuvo un alumnado mixto con una significativa mayoría de mujeres (6/4). Res-pecto a la edad, no se restringió al sector juve-nil, no obstante el 71% se encontraba en la misma franja de 15-25 establecida para los ta-

lleres. En cuanto al nivel formativo de los asis-tentes, en el taller de informática se permitió la asistencia de estudiantes universitarios y de adultos alfabetizados, más allá de nuevo del criterio general de admisión a los talleres que estaba orientado a jóvenes sin recursos y no escolarizados.

Cuadro 10a. Asistencia al aula de Informática nivel-1

Taller de informática Nivel 1

Fecha Grupo Inscritos Asistencia regular Edad Asistentes

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot < 15 15-25 > 25

10 Jun 2013*

8h-10h 7 13 20 7 13 20 0 16 4

15h-17h 5 15 20 5 14 19 2 11 6

17h-19h 8 5 13 8 5 13 0 10 3

12 Jun 2013* 8h-10h 11 9 20 11 9 20 6 13 1

15h-17h 16 4 20 16 4 20 5 13 2

24 Jun 2013 17h30-19h30 12 9 21 11 9 20 5 10 5

15 Jul 2013 8h-10h 11 9 20 11 9 20 4 13 3

15h-17h 11 9 20 11 9 20 2 15 3

6 Ago 2013 10h30-12h30 19 2 21 19 2 21 4 13 4

19 Ago 2013 8h-10h 13 7 20 13 7 20 4 14 2

15h-17h 10 11 21 10 11 21 2 15 4

9 Sep 2013 17h-19h 12 11 23 12 11 23 3 15 5

16 Sep 2013 10h30-12h30 17 8 25 15 5 20 2 15 3

14 Oct 2013 17h:19h 13 11 24 8 8 16 0 13 3

28 Oct 2013 10h30-12h30 8 4 12 8 4 12 0 11 1

25 Nov 2013 8h-10h 6 3 9 5 3 8 0 5 3

6 Ene 2014 8h-10h 11 11 22 10 11 21 0 15 6

6 Feb 2014 15h30-17h30 12 3 15 12 3 15 0 11 4

17h30-19h30 6 8 14 5 8 13 0 10 3

26 Mar 2014 8h-10h 8 4 12 6 4 10 0 5 5

13 May 2014 10h30-12h30 13 5 18 11 4 15 0 11 4

17 Jun 2014 8h-10h 17 5 22 17 5 22 2 18 2

24 Jun 2014 17h30-19h30 13 9 22 13 9 22 0 18 4

21 Jul 2014 8h-10h 17 5 22 17 5 22 - - -

29 Jul 2014 17h30-19h30 14 9 23 - - - - - -

Total 290 (60,5%)

189 (39,5%)

479 261 (60,3%)

172 (39,7%)

433 41 290 80

* Estas dos fechas son las únicas que no resultan coherentes en el programa de cursos mensuales con grupos que se alternan en horarios diferentes y parece tratarse de un error en el registro manual de asistencia.




Cuadro 10b. Asistencia al aula de Informática nivel-2

Taller de informática Nivel 2

Fecha Grupo Inscritos Asistencia regular Edad Asistentes

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot < 15 15-25 > 25

1 Jul 2013 10h30-12h30 6 9 15 6 9 15 1 11 3

29 Jul 2013 17h-19h 9 8 17 8 7 15 2 11 2

30 sep 2013 15h-17h 6 3 9 6 3 9 0 3 6

6 Ene 2014 17h-19h 7 4 11 7 4 11 0 8 3

10 Feb 2014 8h-10h 4 5 9 4 5 9 0 6 3

27 Mar 2014 16h-18h 13 4 17 9 3 12 0 8 4

14 May 2014 17h30-19h30 7 1 8 5 0 5 0 1 4

29 Jul 2014 10h30-12h30 17 5 22 13 9 22 - - -

Total 69

(63,9%) 39

(36,1%) 108

58 (59,2%)

40 (40,8%)

98 3 48 25


Obviando los posibles errores en los registros

de asistencia, durante el período de ejecución

del proyecto ha asistido a los cursos de in-

formática un total de 433 alumnos (261 muje-

res y 172 hombres). Todos los alumnos de se-

gundo nivel han cursado previamente el primer

nivel (no había acceso directo al 2º nivel),

además en este grupo de beneficiarios se inclu-

yen un porcentaje de aprendices de los talleres

y un porcentaje de personas del barrio.

A raíz de la gran demanda y la alta asistencia

(90% de los inscritos) observadas en el aula de

informática, se puede valorar como positiva la

respuesta del Centro de organizar estos talleres

con un formador especialista, aun cuando no

estaba previsto en el proyecto. Únicamente

cabe aquí señalar que sería recomendable una

mejor organización de jornadas y horarios para

evitar la sobrecarga del formador.

Factores externos:

En relación al logro de este resultado, no se han

identificado factores que lo hayan dificultado

de forma significativa salvo el hecho, ya seña-

lado, de no basar la selección de los talleres en

un análisis profundo de las necesidades, inter-

eses y prioridades de los colectivos destinata-

rios, lo que dio lugar a organizar todos los talle-

res según una planificación homogénea que se

ha revelado poco adecuada, especialmente pa-

ra el taller de mecánica. También ha habido,

por la misma razón, una importante desviación

en cuanto a los rangos de edad, en el caso del

taller de tejido, ya que no se trata de un oficio

que interese a la juventud. El escaso éxito de

ambos talleres se manifiesta en el bajo número

de aprendices que han asistido a ambos.

Los otros dos talleres –cocina y peluquería- han

tenido una mayor aceptación, aunque la asis-

tencia ha sido algo menor en cocina por la

razón de que se trata de un oficio con difícil

salida profesional a corto plazo. Por lo tanto, la

temática mejor identificada ha sido la peluquer-

ía. En cuanto a la informática no tenemos

ningún documento de evaluación ni certifica-

dos emitidos, por lo que no es posible valorar el

nivel de aprendizaje logrado, tan sólo la asis-

tencia.



RG2: PUESTA EN MARCHA DE CLASES DE

ALFABETIZACIÓN PARA LAS MUJERES

Las clases de alfabetización era una actividad

destinada a las mujeres del barrio sin limitación

de edad, totalmente independiente de los talle-

res. Sin embargo, tal como se ha explicado más

arriba (preguntas P3 y CH1), una vez iniciados

estos, al observar el bajo nivel de los asistentes,

se estableció la asistencia obligatoria a los cur-

sos de alfabetización para el conjunto de los

aprendices. Ambos grupos se han organizado

por separado, en horario de 14h a 17h para los

aprendices y de 18h a 20h para las mujeres del

barrio. Y se han impartido clases de dos niveles:

el primer nivel tres días en semana y el segundo

nivel dos días en semana.

Para esta actividad se contrató a dos alfabetiza-

dores locales con amplia experiencia. Cada uno

impartía un nivel. Estas clases se realizaron en

lengua mooré, de acuerdo al programa diseña-

do por los propios alfabetizadores con apoyo

del equipo directivo; se utilizó un material

didáctico aportado por la ONG Solidar Suisse,

entidad con experiencia en la materia y con la

que los salesianos ya habían tenido algún con-

tacto anterior en Burkina.

Tras la segunda promoción de 2013, la Oficina

de Educación No Formal, de la Dirección de la

Alfabetización del Ministerio de Educación,

envió al Centro un agente alfabetizador para

realizar las pruebas oficiales de evaluación a un

grupo de 52 alumnos y alumnas (sin desagregar

sexo ni edad), sin embargo el equipo evaluador

no ha llegado a recibir ningún documento

acreditativo que muestre los resultados de estas

pruebas, por lo que no es posible valorar el lo-

gro de este resultado.

En el cuadro 11 se observa la asistencia de mu-

jeres del barrio a los cursos, y en los cuadros

12a y 12b se muestra la asistencia de los apren-

dices del Centro.

Cuadro 11. Asistencia a los cursos de alfabetización. Mujeres del barrio

Alfabetización para mujeres del barrio

Año Promoción y

Fecha

Edad de las participantes Total

15 a 29 años 30 a 39 años Más de 40 años

2013 1º May – Ago 10 21 13 44

2ª Sep – Dic ? ? ? 20

2014 3ª Ene – Abr ? ? ? 3

4ª May – Ago ? ? ? 4

Total ? ? ? 71


En este cuadro se observa claramente que ya en

la segunda promoción bajó mucho la demanda

de las mujeres para esta actividad, y en el se-

gundo año fue prácticamente inexistente, debi-

do a causas no bien clarificadas. Durante la fase

de terreno de la evaluación del proyecto, el

evaluador no ha tenido ocasión de entrevistar a

un número significativo de mujeres como para



dilucidar las razones de esta respuesta, pero

ciertas evidencias apuntan a la existencia de

varios motivos, como la falta de tiempo por res-

ponsabilidades domésticas; la intervención de

los maridos que en algunos casos no han permi-

tido a sus mujeres continuar participando en

esta actividad; la falta de incentivos, como en-

trega pública de diplomas o entrega de premios;

el desconocimiento por la población de estos

cursos a causa de la escasa publicidad dada al

Centro.

Posiblemente hayan concurrido varios de estos

elementos; en cualquier caso, no se han podido

identificar con suficiente grado de certeza los

motivos reales de la reducción en la demanda

de esta actividad, por lo que será conveniente

la realización por la contraparte de un análisis

pormenorizado de los intereses y prioridades de

las mujeres del barrio, así como de los condi-

cionantes y de otras circunstancias que pueden

influir en esta actividad, para poder relanzarla

con algunas garantías de éxito.

Las 7 mujeres que participaron en estas dos

últimas promociones se unieron a los grupos de

aprendices.

En el cuadro 12a se muestra la distribución de

los aprendices que han asistido a la alfabetiza-

ción, dependiendo del taller de formación del

que provenían. Y en el cuadro 12b se recoge la

asistencia desagregada por sexo y grupos de

edad.

Cuadro 12a. Asistencia de aprendices a los cursos de alfabetización según taller

Alfabetización de aprendices según taller de procedencia*1

Año Promoción y Fechas

Mecánica Cocina Peluquería Tejido Total

Tall Alf Tall Alf Tall Alf Tall Alf Tall Alf

2013 1ª May – Ago 6 8 18 10 19 18 13 13 56 49 (87,5%)

2ª Sep– Dic 6 4 8 7 17 8 9 6 40 25 (62,5%)

2014 3ª Ene – Abr 1 2 10 2 19 15 4 4 34 23 (67,6%)

4ª May – Ago*2 - - 6 ? 16 ? 13 ? 35 ?

Total 13 14 42 19 71 41 39 23 165 97 (¿…%?)

*1 Hemos obviado algunos datos que no encajan, como 2 chicas que hicieron la alfabetización en la 2ª promoción aunque figuran como aprendices de costura en la primera promoción, o tres jóvenes que no se identifican con ningún taller en particular, uno de ellos indicado como joven “del barrio”.

*2 No hay datos completos de alfabetización para la cuarta promoción, pues sólo se han encontrado fichas de junio y julio, con variación en los listados de asistentes.




Cuadro 12b. Asistencia de aprendices a los cursos de alfabetización según sexo y edad

Alfabetización de aprendices según sexo y edad

Año Promoción y Fecha

Asistentes a los talleres Asistencia alfabetización

Edad

♀ ♂ Tot ♀ ♂ Tot 15-25 > 25

2013 1º May– Ago 49 7 56 42 7 49 38 11

2ª Sep – Dic 33 7 40 20 5 25 15 10

2014 3ª Ene – Abr 34 0 34 22 1 23 17 6

4ª May – Ago 35 0 35 - - - - -

Total 151 14 165 84 13 97 70 27


Como se desprende de ambos cuadros, no to-

dos los aprendices asistieron a la alfabetización,

a pesar de haberse establecido esta como obli-

gatoria: el total de aprendices inscritos en alfa-

betización ronda el 60% (en realidad será algo

mayor, ya que nos faltan los datos de asistencia

de la última promoción), lo que indica que, a

pesar de la obligatoriedad, esta “norma” no ha

sido totalmente respetada, aunque desconoce-

mos los motivos.

Por otra parte, es importante destacar que las

listas de alfabetización analizadas recogen los

jóvenes que estaban inscritos, pero no hemos

recibido información sobre la asistencia real de

los aprendices a los cursos de alfabetización.

Todos los informantes entrevistados coinciden

en que estas clases fueron provechosas, aunque

se ha comentado que la duración de cuatro me-

ses con sólo 2-3 días por semana resulta muy

escasa. También se ha señalado la falta de alfa-

betización en francés; la programación preveía

mooré y francés, sin embargo, dado el bajo ni-

vel de todas las personas asistentes, únicamente

se ha realizado en la lengua local mayoritaria.

Hay que señalar por último que el horario de

los cursos en el caso de los aprendices ha su-

puesto una importante dificultad, pues se im-

partían inmediatamente tras la finalización de

los talleres, lo que obligaba a los asistentes a

permanecer en el Centro un número excesivo

de horas. Esto ha contribuido en muchos casos

al absentismo.

Todas las actividades del Centro Sociocultural

Don Bosco se han dado a conocer a la pobla-

ción por varios medios, tal como la formulación

del proyecto preveía dentro de este último re-

sultado:

� Realización de dos jornadas de sensibiliza-

ción para la población del barrio, con una

participación estimada en torno a 150 per-

sonas en cada ocasión. Estas dos jornadas se

organizaron antes del comienzo de las acti-

vidades formativas.

� Anuncio en dos emisoras de radio, la dioce-

sana y otra local, utilizando lenguas locales.

� Distribución de carteles en algunos lugares

de afluencia de población joven.

� Anuncio en parroquias. Aunque no hay un

registro documental de esta actividad, posi-

blemente sea esta una de las formas de difu-



sión más eficaces y con mayor alcance, a

través de la propagación “boca a boca”.

� Jornada de puertas abiertas. Todos los infor-

mantes coinciden en que hubo bastante

afluencia de población y un buen ambiente,

y en todos los talleres se hicieron demostra-

ciones de los oficios.

� La apertura del Centro ha sido objeto de

artículos periodísticos en dos diarios locales.

Tal como se señaló en la pregunta CH3, p.19,

el equipo evaluador no ha tenido acceso a

fuentes documentales suficientes para valorar el

alcance de estas actividades9, no obstante los

informantes coinciden en que habría sido nece-

sario reforzar las acciones de difusión y sensibi-

lización para lograr una mayor motivación y

participación de la población destinataria.

E2. ¿En qué grado puede considerarse que la

ejecución del proyecto ha conseguido el logro

del objetivo específico? ¿Qué factores facilita-

ron / dificultaron su cumplimiento?

OE. Capacitar social y profesionalmente a la

mujer y juventud, a través de alfabetización,

formación-capacitación, igualdad, fortalecimien-

to y prevención.

Tal como ya se indicó en la pregunta CH1, el

Objetivo Específico presenta deficiencias en su

formulación, de modo que resulta muy poco

preciso y no define con exactitud el cambio que

se pretende lograr ni sobre qué colectivo en

concreto. El indicador para este objetivo alcan-

za un porcentaje de consecución superior al

100 %, con un total de 165 jóvenes aprendices,

sobre los 100 previstos en el indicador, y 71

mujeres asistentes a la alfabetización, sobre las

60 previstas en el indicador; sin embargo, este

9 No se han recibido cuñas de radio ni programación de emisiones; tampoco registro de número de carteles ni pauta de distribución; tampoco actas o programa de las jornadas de puertas abiertas.

indicador solo aporta información cuantitativa,

y dada la baja calidad de la matriz de Planifica-

ción10, no podemos considerarlo suficiente para

dar el objetivo por alcanzado, ya que la afluen-

cia de aprendices y de mujeres al Centro ha

sido bastante baja en relación a las capacidades

reales del Centro y al tipo de servicios oferta-

dos.

Por otra parte, no hay constancia del logro real

de aprendizajes significativos logrados ni en los

talleres ni en la alfabetización ni en las activi-

dades de prevención en salud e higiene, y en

todo caso las evidencias encontradas coinciden

en que las formaciones de cuatro meses resul-

tan insuficientes para lograr un buen nivel de

capacitación en estas temáticas.

El equipo evaluador ha observado que los res-

ponsables de la ejecución del proyecto han sido

conscientes de las deficiencias en la formula-

ción y han hecho grandes esfuerzos por obtener

resultados coherentes que conduzcan al logro

de un objetivo claro: capacitar a jóvenes. En

este escenario, valoramos el esfuerzo por apor-

tar una formación humana y social junto a una

capacitación profesional útil para facilitar el

acceso al mercado de trabajo en un contexto de

precariedad social y económica; no obstante,

dada la ausencia de una reformulación de la

matriz de planificación del proyecto y la inexis-

tencia de otros documentos que concreten, por

un lado la capacidad cuantitativa de acogida de

aprendices del Centro y, por otro, los niveles de

aprendizajes a alcanzar y los realmente alcan-

zados, no resulta posible hacer una valoración

del logro del objetivo específico.

10 Aparte de otros aspectos, el propio sistema de indicadores resulta incoherente, cuando para el OE se señalan 100 aprendices, mientras el indicador del Resultado 3 considera “80 aprendices cada cuatro meses”, por lo tanto 320 para las cuatro promociones del proyecto; y 60 mujeres alfabetizadas, en el indicador del OE, frente a 80 mujeres en el indicador del RG2.



E3. ¿Se han producido otros resultados no pre-

vistos en la formulación inicial del proyecto?

No se han identificado resultados no previstos

en el proyecto.

E4. ¿Todas las actividades desarrolladas en el

proyecto han favorecido la consecución del

objetivo específico?, ¿en qué medida?

¿Habría sido necesario realizar alguna activi-

dad complementaria para mejorar el alcance

del objetivo específico?

Las actividades desarrolladas son complementa-

rias entre sí, dado que incluyen la dotación del

barrio con una infraestructura de buena calidad

y la oferta de un conjunto de servicios sociocul-

turales. Estos abarcan una diversidad de forma-

ciones desde los niveles básicos de la alfabeti-

zación hasta la informática para personas con

un cierto nivel de conocimientos, pasando por

diversos oficios manuales comunes en el país; y

esta oferta de capacitación profesional se com-

plementa con una promoción humana que co-

mienza con la propia alfabetización y se com-

pleta con la salud e higiene personal y más es-

pecíficamente con la salud sexual; además, en

todas las actividades se han trabajado las com-

petencias sociales.

Hay que señalar que se han realizado algunos

cambios sobre la programación prevista, en

función de las respuestas encontradas por parte

de la población beneficiaria a la oferta del Cen-

tro:

� La oferta inicial de sala de informática se

encontró con una gran demanda por la po-

blación local que no estaba prevista, lo que

supone la manifestación de una prioridad

que no había sido específicamente identifi-

cada. En un principio, la actividad planifica-

da era una introducción básica a los rudi-

mentos informáticos para los aprendices del

Centro, que sería impartida por algunos

miembros de la contraparte; ante la fuerte

demanda encontrada, los responsables del

proyecto adaptaron la intervención a esta

nueva situación, contratando un formador

capacitado y ofertando cursos de informática

al conjunto de la población.

� El taller de mecánica de moto se encontró,

por el contrario, con una inesperada baja

respuesta por parte de la juventud (ver cua-

dro 7a, p.25). Los responsables observaron a

posteriori que esta respuesta se debió a una

estrategia poco acertada, ya que los jóvenes

prefieren formarse en un taller del barrio,

donde obtienen algún ingreso o al menos

comen cada día, aunque el aprendizaje sea

más lento o de menor calidad. En este pun-

to, los responsables del proyecto iniciaron

una reflexión para buscar una solución que

contrarrestara esta respuesta o incluso ofre-

cer un taller alternativo que sustituyera a la

mecánica con mejores resultados, lo cual no

fue posible por falta de fondos que permitie-

ran la adquisición de nuevos equipos y

adaptación del taller, y falta de tiempo para

diseñar un nuevo taller e incorporar un nue-

vo formador.

� El taller de tejido se encontró con una im-

portante demanda de personas mayores de

25 años. Los responsables del proyecto

constataron entonces que este oficio no inte-

resaba particularmente a la juventud y opta-

ron por flexibilizar sus criterios de admisión

y admitir a personas mayores.

� En los cursos de alfabetización para mujeres

adultas del barrio, el segundo año se produ-

jo una drástica reducción de la demanda, lo

que parece revelar algún cambio en las prio-

ridades de este sector poblacional. Sin em-

bargo, no se realizó ningún tipo de investi-

gación que ayudara a descubrir las causas

de este cambio en la respuesta del público

meta. Tan sólo un sondeo superficial por

parte del socio local parece descubrir que

las mujeres tienen ocupaciones domésticas



que les requieren atención y les disuaden de

participar en estos cursos. Ante esta situa-

ción, los responsables en terreno no tuvieron

tiempo de reaccionar ni disponían de recur-

sos suficientes para plantear alguna estrate-

gia que pudiera reforzar la motivación de la

población destinataria.

Así, todas estas actividades contribuyen, en

principio, al logro del objetivo específico de

forma complementaria. En todo caso, para me-

jorar este logro habría sido deseable una mayor

actividad de divulgación del Centro y, al mismo

tiempo, haber implicado en el seguimiento de

las actividades a los agentes locales (en particu-

lar autoridades y organizaciones de la sociedad

civil).

Por otra parte, habría sido conveniente un estu-

dio más profundo de las condiciones del entor-

no, de los intereses, prioridades y necesidades

de la población, que sustentara no ya la reali-

zación de nuevas actividades, sino una selec-

ción más adecuada de los talleres profesionales

a impartir, así como de modalidades de forma-

ción más adecuadas para lograr una mejor res-

puesta de la juventud, y mejores resultados.

E5. En caso de que haya desviaciones significa-

tivas entre los indicadores planificados y los

conseguidos ¿a qué se deben?

Tal como se refleja en el cuadro 13, el proyecto

contribuye al logro del Objetivo General puesto

que está cumpliendo con el indicador previsto,

aunque esta valoración resulta poco significati-

va dada la falta de precisión de dicho indica-

dor. Por su parte, el grado de consecución del

indicador previsto para el Objetivo Específico

puede considerarse superior al 100 % solo si se

contabiliza la asistencia del alumnado: en rea-

lidad, aunque es bastante habitual en el sector,

no es adecuado considerar que con la asisten-

cia a los talleres se está capacitado, mucho más

sin evidencias o medidas del grado real de

aprendizajes adquiridos.

Con respecto a los indicadores de los resulta-

dos, estos han sido alcanzados de forma un tan-

to desigual, tal como se describe a continua-

ción.



Cuadro 13. Análisis del cumplimiento de los indicadores

Indicadores Línea de logro observada en la evaluación Grado de logro según Periferia

OG.I1. Se atenderá a la juventud y beneficiarios indirectos a través de las actividades de desarrollo programadas en el Centro juvenil construido.

Se ha atendido a la juventud y beneficiarios indirectos a través de las actividades de desarrollo programadas en el Centro juvenil construido.

100 %

OE.I1. 100 alumnos y alumnas serán capacitados en un oficio básico y 60 mujeres estarán dentro del programa de alfabetización.

14 alumnos y 151 alumnas han asistido* a talleres de formación en un oficio básico y 71 mujeres han estado dentro del programa de alfabetización.

148 %

R1.IG1. Construcción de un Centro juvenil de nueva planta de 1000 m2.

Construido de un Centro juvenil de nueva planta de 1.000 m2. 100 %

R2.IG1. 300 chicas y chicos entre 16 a 25 años serán atendidos a través de acciones educativas preventivas.

Un número indeterminado de chicas y chicos entre 16 a 25 años han sido atendidos a través de acciones educativas preventivas

-

R2.IG2. Se habrá aumentado en un 100% la información en empoderamiento y equidad de género a la mujer, a través de charlas informativas.

No se ha aportado información en empoderamiento y equidad de género, salvo la transversalización de algunos contenidos en los talleres y en charlas informales

-

R3.IG1. Formado el equipo docente del Centro, constituido por nueve docentes cualificados.

Se ha constituido el equipo docente del Centro, con diez docentes cualificados, y han recibido formación en sesiones mensuales durante 16 meses. No hay constancia del nivel de formación aportada al equipo.

100 %

RG1.IG1. 80 alumnos/as podrán capacitarse en cocina y piso, mecánica, costura y tintado de hilos de tejer cada cuatro meses.

Ha asistido con regularidad a los talleres de cocina, mecánica, tejido y peluquería, un total de 165 aprendices, que equivale a una media de 41,25 aprendices por cada promoción de cuatro meses.

52 %

RG2.IG1. Se habrá alfabetizado a 80 mujeres de la zona.

Han asistido* a cursos de alfabetización 71 mujeres de la zona y 97 aprendices (84 mujeres y 13 hombres)

194 %

* A efectos de valoración de los indicadores, consideramos a estos aprendices y mujeres como capacitados, aunque sólo hay constancia de su asistencia a los talleres.

Fuente: elaboración propia a partir de observación directa y FFVV

Resultado 2: el primer indicador no se puede

valorar porque no se han recogido datos, y el

segundo no es posible cuantificarlo, porque las

charlas han versado sobre salud e higiene -en

particular sobre las ETS- pero la formación en

materia de empoderamiento y equidad se ha

transmitido sin una programación precisa, sino

de forma transversal en algunos contenidos de

los talleres y en charlas informales.

Resultado 3: la formación que se ha impartido

al equipo docente no presenta unos contenidos

claros. Se ha compuesto de una serie de charlas

mensuales donde se mezclaban la valoración

de la marcha de los talleres, con una cierta for-

mación en pedagogía salesiana y una motiva-

ción hacia el trabajo con la juventud.



Resultado de Género 1: la asistencia a los talle-

res ha sido menor de la esperada por diversos

motivos que se han desarrollado en la pregunta

E1. Sin embargo, aunque queda fuera del indi-

cador, valoramos positivamente la nueva acti-

vidad del aula de informática que ha tenido una

elevada asistencia durante 14 meses.

Resultado de Género 2: el éxito de este indica-

dor, con un logro del 194 %, se debe a la in-

corporación de los aprendices a los cursos de

alfabetización, no prevista en la formulación ni,

por tanto, en el indicador, puesto que la asis-

tencia de mujeres del barrio ha sido algo menor

de la prevista (88,8 %).

Hay que señalar que la MPP presenta numero-

sa incoherencias y algunos indicadores adole-

cen de falta de precisión, por lo que su valora-

ción cuantitativa resulta poco significativa para

valorar la consecución real de los resultados.


Periferia consultoría social Eficiencia - 39

EN1. ¿Se han respetado los presupuestos esta-

blecidos inicialmente en el proyecto aprobado?

¿Se ha hecho un uso eficiente de todos los re-

cursos (económicos, humanos y materiales)?

El presupuesto del proyecto se ha ejecutado en

un 101,28 %, distribuido entre cinco financia-

dores:

AACID 231.824,73 € 78,98 %

Ayto. de Utrera 20.000,00 € 6,81 %

Parlamento de Andalucía 9.000,00 € 3,07 %

Solidaridad Don Bosco 22.518,48 € 7,67 %

Contraparte 6.531,58 € 2,23 %

Intereses financieros 3.645,05 € 1,24 %

Los gastos realizados se han ajustado bastante

al presupuesto. La dificultad mayor se presentó

al inicio de la ejecución, al encontrar que el

presupuesto para la construcción del Centro

había quedado obsoleto a causa fundamental-

mente de la subida de los precios de los mate-

riales en el mercado local. Esto dio lugar a un

importante retraso en el inicio de la interven-

ción hasta que se pudo encontrar una empresa

constructora que aceptó negociar precios más

ajustados. No obstante, el coste total de la cons-

trucción se mantuvo por encima del presupues-

to validado y la diferencia la asumió la contra-

parte regional ADAFO, sin reflejarlo en el in-

forme de ejecución presupuestaria final.

Durante la ejecución, en diciembre de 2013, se

realizaron algunas modificaciones presupuesta-

rias, con la aprobación de la AACID, para una

gestión más eficaz del proyecto:

� En el presupuesto validado se habían mez-

clado equipos y suministros en la partida

A.II.4 Equipos y materiales inventariables,

que luego fueron desagregados en sus parti-

das correspondientes.

� Se redujo el gasto en personal expatriado y

se aumentó el de personal local, al ser susti-

tuida la expatriada de SDB por un técnico de

la contraparte ADAFO.

� Este cambio de personal supuso también un

aumento en los gastos de viajes.

El reparto porcentual comparativo entre partidas

en presupuesto y ejecución se distribuye como

sigue:

3.4. Eficiencia Valoración criterio: 3


40 - Eficiencia Periferia consultoría social

Cuadro 14. Valoración del presupuesto ejecutado

Partida Presupuesto validado

Gasto Ejecutado % de ejecución % respecto del

total

A.I. COSTES DIRECTOS CORRIENTES

A.I.1. Identificación y formulación - - - -

A.I.2. Evaluación 7.500,00 7.500,00 100,00 % 2,56 %

A.I.3. Auditorías externas 400,00 400,00 100,00 % 0,14 %

A.I.4. Otros servicios técnicos - - - -

A.I.5. Arrendamientos - - - -

A.I.6. Materiales y suministros 26.353,62 25.579,14 97,06 % 8,71 %

A.I.7 Viajes, alojamientos y dietas 5.200,00 5.493,42 105,64 % 1,87 %

A.I.8. Personal - - - -

A.I.8.1. Personal Local 29.891,92 30.418,26 101,76 % 10,36 %

A.I.8.2. Personal Expatriado 33.000,00 37.080,96 112,37 % 12,63 %

A.I.8.3. Personal en Sede - - - -

A.I.9. Actividades de testimonio, para AH - - - -

A.I.10. Fondo rotativo - - - -

TOTAL A.I. Costes Directos Corrientes 102.345,54 106.471,78 104,03 % 36,27 %

A.II. COSTES DIRECTOS DE INVERSIÓN

A.II.1. Adquisición de terrenos y/o inmuebles - - - -

A.II.2. Construcción y/o reforma de inmuebles 131.853,06 131.853,30 100,00% 44,92 %

A.II.3. Otras infraestructuras - - - -

A.II.4. Equipos y materiales inventariables 33.615,01 33.194,76 98,75 % 11,31 %

A.II.5. Trabajos y estudios técnicos - - - -

TOTAL A.II. Costes Directos Inversión 165.468,07 165.048,06 99,75 % 56,23 %

TOTAL A: COSTES A.I + A.II 267.813,61 271.519,84 101,38 % 92,50%

B. COSTES INDIRECTOS

B.1. Costes indirectos 22.000,00 22.000,00 100,00 % 7,50 %

TOTAL B. COSTES INDIRECTOS 22.000,00 22.000,00 100,00 % 7,50 %

TOTAL GENERAL 289.813,61 293.519,84 101,28 % 100,00%

Fuente: Elaboración propia

Tal como se aprecia en el cuadro, no ha habido

desviaciones superiores al 10 %, salvo en el

caso del personal expatriado, que sufrió una

reducción en la modificación presupuestaria

realizada a mitad de ejecución y finalmente

resultó algo más costoso de lo previsto. Aparte

de esto, sólo ha habido algunas desviaciones

poco significativas que se compensan entre sí.


Periferia consultoría social Eficiencia - 41

En definitiva, a pesar de estas incidencias, el

proyecto ha sido muy correcto en cuanto a la

ejecución presupuestaria, pero hay que señalar

la importante incidencia del aumento en el cos-

te de la construcción, que hubiera alterado se-

riamente el presupuesto de no haber podido ser

asumido por la contraparte.

Respecto al uso de los recursos:

Recursos económicos:

Tal como se ha indicado, el uso de los recursos

económicos ha sido muy eficiente para la reali-

zación de todas las actividades, a pesar de las

dificultades en los tiempos de ejecución, que se

analizan más adelante.

Recursos materiales:

Los materiales de construcción fueron seleccio-

nados por el constructor bajo supervisión del

arquitecto, y la adquisición de los materiales se

realizó con las mejores calidades disponibles en

el contexto local. Además, la construcción se

adecua al entorno, pues presenta las condicio-

nes mínimas de calidad exigibles y no sobrepa-

sa las posibilidades locales.

El informe de nuestro experto avala la calidad

general de la edificación:

� Los materiales son de buena calidad, tanto

los bloques y columnas de cemento armado,

como puertas exteriores, ventanas y enreja-

dos en metal. Cabe señalar únicamente que

las maderas de las puertas interiores y los

cielos rasos no parece que hayan sido bien

tratadas y se presentan algunos problemas

de termitas;

� La cimentación y la estructura están bien

ejecutadas, así como las terminaciones inte-

riores de pintura y alicatado en los aseos y

en el taller de cocina. Aunque en este punto

cabe señalar que hubiera sido más conve-

niente enlosar el suelo en lugar de dejarlo

con “fratasado de hormigón con cemento”,

ya que una solería es más resistente y, aun-

que actualmente presenta un buen aspecto,

es posible que se produzca un desgaste

prematuro;

� Las letrinas y la fosa séptica están bien eje-

cutados, aunque hay que decir que el man-

tenimiento de los aseos se muestra insufi-

ciente;

� Falta un sistema de recogida y evacuación

del agua de lluvia; este elemento se dejó sin

instalar por las limitaciones presupuestarias,

pero pendiente para futuros proyectos, dado

que este es considerado por la comunidad

salesiana como una primera fase en la cons-

trucción a medio-largo plazo de un comple-

jo formativo de mayor envergadura.

� La instalación eléctrica está bien ejecutada y

en correcto funcionamiento. Se han instala-

do red de alumbrado y red de potencia o

consumo, con adecuada cantidad y distribu-

ción de puntos de luz, enchufes y ventila-

ción mecánica (ventiladores de techo) en to-

dos los espacios; tan solo los talleres de

mecánica y de tejido no disponen de venti-

ladores porque tienen mucha más aireación

por celosías y grandes portones de acceso.

La única debilidad se observa en relación a

la seguridad, dado que se ha instalado un di-

ferencial de protección general en el cuadro

principal, pero la instalación en los módulos

está falta de protección y de individualiza-

ción de zonas, para que en caso de fallo no

se colapse la totalidad del sistema.

El material de equipamiento del Centro se ad-

quirió en proveedores locales y presenta buena

calidad; sin embargo, las sillas con estructura

de metal y asiento y respaldo de escay no pare-

cen muy adecuadas al entorno ya que dificultan

la transpiración corporal, y por otra parte este

material es más fácil que se deteriore o se rom-

pa con el uso, frente a sillas de madera.



Los equipos específicos para los talleres son

también de calidad, adquiridos en el mercado

local y existen en la ciudad servicios técnicos

adecuados para las reparaciones o sustituciones

que se necesiten.

Recursos humanos:

El proyecto ha contado con el personal que se

recoge en el cuadro 15:

Cuadro 15. Personal vinculado a la ejecución del proyecto

Personal Responsabilidades

Personal externo al C

SDB

1 Técnica expatriada de Solidaridad Don Bosco

� Encargada de la coordinación técnica y económica de la ejecución y seguimiento de las actividades del Centro ya construido.

1 Voluntario expatriado � Apoyo a la expatriada en la coordinación de actividades.

1 Técnico de proyectos de la contraparte regional ADAFO

� Encargado de la coordinación técnica y económica de la ejecución y seguimiento de las actividades del Centro en el último año, en sustitución de la expatriada de SDB.

1 Arquitecto � Encargado del diseño del proyecto técnico de obra, a partir de las indicaciones de los responsables de la contraparte.

� Seguimiento de la obra de construcción.

1 Responsable de la empresa constructora

� Encargado de la adquisición de los materiales de construcción y de la ejecución de la obra.

2 formadores en salud y prevención de ETS, aportados por el CNCLS

� Diseño del programa e impartición de las sesiones de prevención en salud e higiene para los aprendices del Centro.

Personal del CSD

B

1 Director del CSDB, responsable de la contraparte local SDB-BF

� Dirección del CSDB y responsable local del proyecto.

1 Administrador contable del CSDB y de la contraparte SDB-BF

� Responsable de la gestión administrativa y contable del CSDB y del proyecto.

1 Asistente pedagógico de ADAFO

� Responsable de la organización de la formación pedagógica impartida a los formadores del CSDB, y responsable de la organización de las actividades de prevención en salud e higiene.

4 formadores en oficios � Elaboración del programa formativo, con apoyo del equipo directivo, e impartición de los respectivos cuatro oficios en el CSDB.

1 formador en informática � Elaboración del programa formativo e impartición de los cursos de informática del CSDB.

2 alfabetizadores � Elaboración del programa formativo, con apoyo del equipo directivo, e impartición de los cursos de alfabetización para mujeres del barrio y para los aprendices del CSDB.



Periferia consultoría social Impacto - 43

Todos estos recursos humanos han participado

en la ejecución del proyecto. Hay que aclarar

que la contraparte incluye dos entidades aun-

que forman parte de una misma institución:

� Los Salesianos de Don Bosco de Burkina Fa-

so (SDB-BF) son la comunidad local salesia-

na, reconocida desde 1997 como asociación

local en el país, responsables de la ejecu-

ción del proyecto y de la continuidad del

Centro Don Bosco.

� ADAFO es la Antena de Desarrollo del Áfri-

ca Francófona Occidental, es decir la sec-

ción de desarrollo de la provincia salesiana

de la zona, que abarca seis países del África

occidental y tiene sede en Abidjan (Costa de

Marfil). Las dos personas de ADAFO respon-

sables de este proyecto (el técnico de pro-

yectos y el asistente pedagógico) no residían

permanentemente en Ouagadougou, sino

que han visitado el proyecto en varias oca-

siones y han realizado un seguimiento a dis-

tancia.

Todo el personal ha participado activamente y,

en general, han desempeñado sus funciones de

modo adecuado. No obstante, hay que señalar

algunas dificultades con algunos de los partici-

pantes:

� Los responsables locales del proyecto,

miembros de la contraparte SDB-BF y del

equipo directivo del Centro, no tenían un

buen conocimiento de la gestión de proyec-

tos ni del Enfoque de Marco Lógico11, lo que

ha dado lugar a algunas dificultades en la

gestión y seguimiento del proyecto, tal como

se describe más adelante, en la pregunta

EN4.

� Entre los formadores hubo dos con compor-

tamientos y actitudes poco adecuados, in-

cluyendo absentismos injustificados, mala

11 El primer administrador fue destinado a otro país durante el período de ejecución del proyecto y sustituido por otro salesiano que tampoco tiene conocimientos sobre gestión de proyectos.

relación con el equipo directivo y desapari-

ción de algún material del Centro; uno de

ellos abandonó el Centro por propia iniciati-

va y fue sustituido, mientras el otro, el for-

mador en mecánica no llegó a ser expulsado

ni sustituido porque en la última promoción

no se convocó su taller. Por otra parte los

formadores eran profesionales en sus cam-

pos de conocimiento pero carecían de expe-

riencia como formadores (salvo los dos alfa-

betizadores y el informático), y no ha sido

posible obtener una valoración sobre sus ap-

titudes o capacidades como tales, aunque

algunos informantes coinciden en las limita-

das capacidades pedagógicas de algunos.

� Los formadores en las sesiones de preven-

ción en salud e higiene fueron aportados por

el Comité Nacional Católico de Lucha con-

tra el Sida y participaron como formadores

externos, no como parte integrante del equi-

po docente del Centro. Por este motivo no

tuvieron una permanencia continuada en el

Centro y no pudieron cubrir el servicio pre-

visto de un Punto de Información continua

sobre prevención sexual.

Además de este personal, se comenzó una co-

laboración con la ONGD suiza Solidar Suisse

para la organización de los cursos de alfabeti-

zación, sin embargo esta colaboración se inte-

rrumpió cuando esta entidad empezó a solicitar

pagos importantes para la capacitación y se-

guimiento de los alfabetizadores, lo cual no

estaba previsto y no era fácilmente asumible.

En definitiva, los recursos humanos han sido

relativamente eficaces, dadas sus limitaciones,

aunque hay que valorar la actitud positiva de

todos los formadores que han participado acti-

vamente en las sesiones mensuales de segui-

miento y formación del equipo docente.



EN2. ¿El cronograma de actividades ha sido

adecuado a la implementación del proyecto?

¿Se ha respectado el cronograma y los tiempos

previstos?

La intervención comenzó con un retraso

aproximado de un semestre a causa de la difi-

cultad para encontrar una nueva empresa cons-

tructora, dado el importante encarecimiento del

presupuesto de construcción sobre el previsto.

A partir de aquí, todas las actividades se han

retrasado, ya que dependían de la disponibili-

dad de la infraestructura, y esto motivó la solici-

tud a la AACID de una ampliación de 6 meses

en el plazo de ejecución, que fue aprobada,

para poder completar todas las actividades. Así,

todas las actividades se han desarrollado de

acuerdo a los tiempos previstos, aunque con un

desfase de 6 meses sobre el calendario previsto.

La única actividad que no se ha visto afectada

en este sentido ha sido la de actividades depor-

tivas con la infancia y juventud, dado que se

realizaban totalmente al aire libre y sin necesi-

dad de equipamientos especiales.

El cronograma previsto para el conjunto de ac-

tividades es adecuado para la implementación

del proyecto con una importante excepción: la

calendarización planteada para los talleres pro-

fesionales no parece haber sido la más adecua-

da, ya que se han realizado de forma continua a

lo largo de 16 meses sin ninguna fase interme-

dia de descanso ni secuenciados para intercalar

evaluaciones que permitan plantear posibles

ajustes o mejoras.

Por otra parte, los tiempos dedicados a la sensi-

bilización de la población parecen algo esca-

sos. Aunque esta actividad estaba prevista reali-

zar a lo largo de todo el período de ejecución,

en realidad sólo se ha desarrollado en tres mo-

mentos puntuales: dos jornadas de sensibiliza-

ción antes del inicio de los talleres y una jorna-

da de puertas abiertas. Aparte de esto se han

emitido algunos anuncios de radio, pero desco-

nocemos su programación y alcance.

EN3. ¿Las actividades han estado ajustadas a

los recursos económicos disponibles y en tiem-

po de ejecución? ¿Puede considerarse que las

actividades han estado bien dimensionadas?

¿Se han destinado suficientes recursos a las

actividades que contribuyen a la obtención de

resultados? ¿El coste de las actividades, en

concreto de las construcciones, ha estado de-

ntro del precio habitual de mercado?

En cuanto a la eficiencia de las actividades en

relación con su coste económico y en tiempo,

pueden considerarse adecuadas. Los recursos

económicos, humanos y materiales para cada

actividad han sido adecuados y proporcionales,

con la única excepción de la construcción de la

infraestructura. A pesar de disponer de varios

presupuestos de construcción y equipamiento,

esta actividad se ha visto alterada por causas

ajenas al propio diseño del proyecto, dado que

el tiempo transcurrido desde la obtención de los

presupuestos locales hasta el inicio de la inter-

vención ha dado lugar a una subida de precios

dentro de los márgenes del mercado.

EN4. ¿Existen mecanismos de coordinación

local con otros agentes de cooperación que

actúen en el mismo ámbito de intervención del

proyecto? ¿En qué medida la colaboración ins-

titucional y los mecanismos de gestión articu-

lados han contribuido a alcanzar los resultados

de la intervención?

El proyecto ha tenido una colaboración con dos

ONGD extranjeras con presencia en el país:

previo a la ejecución del proyecto hubo una

colaboración con la ONGD Christian Solidarity

International (CSI), de apoyo a formación de

jóvenes sin recursos con un programa de becas.

Esta organización instaló la bomba de extrac-



ción de agua con placas solares y el depósito de

agua en el pozo que hay en la parcela del Cen-

tro. Posteriormente, y sin vinculación directa

con la ejecución del proyecto que nos ocupa,

ambas entidades han firmado un convenio de

colaboración para crear una sala polivalente

con biblioteca, aula de estudio, etc., donde se

realizarán actividades de promoción social

complementarias con el Centro Don Bosco.

Otra colaboración comenzó con la ONGD sui-

za Solidar Suisse, para la organización de los

cursos de alfabetización, pero tal colaboración

no llegó a prosperar, tal como se ha explicado

más arriba en la pregunta EN1.

En cuanto a la colaboración institucional co-

menzó de forma muy positiva, pero no se ha

mantenido adecuadamente durante todo el pe-

riodo de ejecución. Durante la fase de identifi-

cación inicial y los primeros meses del proyecto

se establecieron contactos con diversas autori-

dades políticas y administrativas del Ministerio

de Juventud, Formación Profesional y Empleo y

con el Ministerio de Educación, y también se

contactó con el Ayuntamiento para solicitar la

apertura de “Centro de Alfabetización”; sin em-

bargo, esta relación con la administración

pública quedó interrumpida por falta de un

contacto regular, y así no hay constancia de

que se llegara a recibir el reconocimiento ofi-

cial de “Centro de Alfabetización”, tampoco de

la emisión de los títulos oficiales del alumnado

de alfabetización examinado. Hubiera sido muy

conveniente dar continuidad a estos contactos

de cara al reconocimiento oficial del Centro, a

la obtención de información sobre las políticas

públicas en los ámbitos de actuación del mis-

mo, y a buscar apoyos o seguimiento por parte

de la administración. De hecho, durante la fase

de terreno de esta evaluación, el director del

Centro ha comenzado a retomar estos contac-

tos.

En el entorno más cercano al Centro hubo una

colaboración con autoridades locales y con

organizaciones de la sociedad civil, durante la

fase de identificación. Algunos de estos actores

apoyaron en dar publicidad al Centro, partici-

paron en la inauguración del Centro o fueron

invitados a las jornadas de puertas abiertas, así

como a las dos jornadas de sensibilización de

2013, pero no ha habido posteriores encuentros

de información, intercambio, seguimiento de

actividades…

Así pues, la colaboración institucional no solo

no ha sido fundamental para el logro de los re-

sultados, sino que no ha sido una actividad a la

que se haya dedicado tiempo por parte de los

responsables del CSDB. Las evidencias apuntan

a que estos responsables no han percibido el

interés y los beneficios que este tipo de colabo-

ración institucional puede aportar al Centro.

En relación con los mecanismos de gestión se

han observado ciertas dificultades durante la

ejecución del proyecto. La colaboración entre

SDB y las contrapartes –ADAFO y SDB-BF- ha

sido buena, con una comunicación permanen-

te, sin embargo, tal como se ha avanzado más

arriba, los miembros de la contraparte local

SDB-BF no tenían conocimientos sobre Marco

Lógico ni en general sobre gestión de proyectos;

esto ha dado lugar, por una parte, a un inade-

cuado diseño de la estrategia formativa del Cen-

tro y, por otra parte, a una gestión de activida-

des poco eficaz vinculada con un débil segui-

miento de las mismas. Igualmente, la gestión de

la documentación asociada a las actividades ha

sido irregular, por lo que faltan documentos

importantes y no se han realizado los informes

trimestrales de seguimiento previstos. En cam-

bio, hay que señalar que la gestión económica

ha sido correcta y se ha justificado adecuada-

mente.

La presencia en terreno de la expatriada de SDB

no logró mejorar la gestión, de modo que el

equipo tuvo dificultades para coordinarse y re-

solver o dinamizar mejor las situaciones o difi-



cultades que se han descrito en la ejecución de

las diferentes actividades.

Estas dificultades de coordinación y gestión lle-

garon a trascender a la población local, y esto

ha contribuido también a dar una cierta publi-

cidad negativa en el entorno y consecuente-

mente a un alejamiento o desinterés de la po-

blación en inscribirse a las actividades del Cen-

tro.

En los últimos meses, la expatriada volvió a Es-

paña y la gestión fue asumida de forma directa

por un técnico de proyectos de ADAFO, con

sede en Abidjan. Gracias a la implicación de

este técnico en el proyecto y a su asesoramiento

técnico a los responsables de la contraparte

local, la gestión se encauzó significativamente

en el último año; dada la limitación de tiempo y

su imposibilidad de trasladarse a Ouagadougou

por un periodo prolongado de tiempo, su apor-

tación se concentró en tres visitas a terreno y un

contacto continuo a distancia; esto no permitía

reencauzar actividades, por lo que su aporta-

ción se centró fundamentalmente en poner en

orden la documentación técnica y económica

del proyecto y en dar una asistencia técnica al

nuevo administrador de SDB-BF que llegó en

sustitución del primero cuando este fue desti-

nado a otro país. Los propios responsables de

ADAFO han señalado la conveniencia de que

una persona local externa a la comunidad sale-

siana se haga cargo de la gestión administrativa

del Centro para una mayor eficiencia en su fun-

cionamiento y eficacia en el logro de sus obje-

tivos.

EN5. ¿Se ha previsto una sistematización de la

información generada por el proyecto, para

que sirva para mejorar las futuras tomas de

decisiones y su difusión?

No ha habido una incorporación de instrumen-

tos de sistematización específicos para el pro-

yecto, dado que, tanto SDB como ADAFO, tie-

nen establecidos sus procedimientos de siste-

matización de toda la información para el se-

guimiento de sus proyectos.

Solidaridad Don Bosco cuenta con el certifica-

do de la Norma ISO 9001:2008, para la imple-

mentación de un sistema de gestión de calidad.

Así, toda la gestión está protocolizada en sopor-

te de papel y digital, para todos los procesos de

las diferentes fases del ciclo del proyecto. Tam-

bién tienen sistematizado el intercambio de

información con ADAFO.

La gestión de la información ha sido positiva en

cuanto se ha generado, y aportado al equipo

evaluador, una serie de documentos útiles que

no se habían previsto en la formulación. Sin

embargo, a pesar de los protocolos existentes,

la gestión de la documentación también ha pre-

sentado algunas debilidades que han conducido

a la falta de determinadas fuentes de verifica-

ción, tal como se ha señalado anteriormente.

Sería deseable revisar los procesos e identificar

dónde se ha producido la disfunción que ha

ocasionado esta pérdida de información.



I1. ¿Qué consecuencias positivas y negativas

ha tenido el proyecto sobre los colectivos de

beneficiarios/as?

La principal consecuencia positiva del proyecto

sobre la población beneficiaria es que algunos

aprendices, en número desconocido, han acce-

dido al mercado de trabajo tras pasar por el

Centro; algunos muchachos instalando sus pro-

pios talleres de mecánica y algunas chicas em-

pleándose en “salones” de peluquería. Sin em-

bargo, estas mismas personas coinciden en que

su experiencia laboral viene a confirmar que la

formación recibida ha sido escasa y les supone

fundamentalmente un “punto de partida” a par-

tir del cual deben continuar progresando.

No se han observado ni expresado consecuen-

cias negativas del proyecto la población benefi-

ciaria.

I2. ¿Ha afectado la intervención positivamente

o negativamente a algún sector poblacional

inicialmente excluido? ¿Se han establecido es-

trategias para amortiguar eventuales efectos

negativos?

No se han observado ni expresado efectos ne-

gativos sobre la población excluida, ya que ha

habido una amplia participación del conjunto

de la población. La única exclusión sería en el

acceso de la población adulta de ambos sexos a

los talleres y de los hombres adultos del barrio a

los cursos de alfabetización. En el primer caso

se abrió la limitación de edad en el taller de

tejido y en los otros talleres no ha habido una

demanda significativa, la población entendía

bien que se trataba de una oferta para la juven-

tud. En el caso de la alfabetización, los hombres

han valorado positivamente que fuera una ofer-

ta destinada a las mujeres que, en general, tie-

nen un nivel formativo más bajo.

I3. ¿Se han realizado las actividades de sensibi-

lización planificadas en la intervención?

Este proyecto no contempla en su formulación

la realización de actividades de sensibilización

a realizar en España o en Andalucía. A pesar de

ello, el proyecto ha sido dado a conocer a

través de las páginas web:

www.misionessalesianas.org, de la comunidad

salesiana española, y

www.invierteelmundo.org12, de la ONG Solida-

ridad Don Bosco.

12 http://invierteelmundo.org/centro-de-jovenes-en-ouagadogou-burkina-faso/

3.5. Impacto Valoración criterio: 3


48 – Prioridades horizontales Periferia consultoría social

S1. ¿Se considera que los beneficios y servicios

conseguidos con el apoyo del proyecto pueden

ser mantenidos en el tiempo? ¿La formación

recibida por las personas destinatarias y la ca-

lidad de las instalaciones son adecuadas para

que se mantengan los resultados en el tiempo?

La actividad del Centro Sociocultural Don Bos-

co está asegurada por la contraparte Salésiens

de Bon Dosco – Burkina Faso, con presencia

estable en Ouagadougou, y que se mantiene

como responsable del funcionamiento del Cen-

tro. En cuanto a los beneficios y servicios que el

mismo aporta se ha observado, y todos los res-

ponsables son conscientes de ello, que son me-

jorables; las condiciones externas, tanto la

aceptación e interés de la población del entor-

no, como la disponibilidad de recursos, el mar-

co político y administrativo favorable y las ca-

pacidades de las contrapartes –en particular de

ADAFO-, son adecuadas para su mantenimien-

to y, de hecho, se está reflexionando, tras la

finalización de este proyecto, sobre el replan-

teamiento de las estrategias formativas y de ges-

tión, para asegurar la continuidad del Centro.

La formación recibida por las personas destina-

tarias ha sido valorada positivamente, aunque

con una importante debilidad en cuanto a su

alcance, dado que la corta duración de los cur-

sos, y la propia selección de los talleres impar-

tidos, no han resultado adecuados para facilitar

la inserción laboral de los aprendices; por lo

tanto la estrategia formativa y las modalidades

de enseñanza constituyen elementos que re-

quieren de una profunda revisión de cara a las

próximas promociones.

En cuanto a las infraestructuras aportadas por el

proyecto, son de buena calidad y muy apropia-

das para el contexto social donde se insertan;

ofrecen muchas posibilidades para el desarrollo

de diversas actividades formativas y de promo-

ción humana y pueden llegar fácilmente a con-

vertirse en un polo de desarrollo en la zona.

Por lo tanto, teniendo en cuenta los diferentes

elementos valorados, consideramos que los be-

neficios de la intervención pueden mantenerse,

y aún tienen margen de mejora.

S2. ¿Se han establecido estrategias que asegu-

ren la sostenibilidad de las acciones implemen-

tadas?

S3. ¿Es necesario realizar alguna actividad para

que los resultados sean estables en el tiempo?

Las estrategias para la continuidad y sostenibili-

dad del Centro no están aún establecidas, no

obstante los responsables de las contrapartes

están reflexionando algunas líneas prioritarias a

partir de las cuales reestructurar el funciona-

miento del Centro:

� Se va a reforzar la publicidad y la sensibili-

zación de la población para aumentar las

inscripciones.

� Se va a buscar la autofinanciación a través

de diversos medios, como aumentar ligera-

mente los precios de las inscripciones, o re-

forzar la venta de servicios y productos ela-

borados por los aprendices, como ya se ha

comenzado a hacer con el telar.

� Se va a reforzar la colaboración con la ad-

ministración pública, y en particular con el

Fonds d’Appui à la Formation Profesionnelle

et à l’Apprentissage (FAFPA), del Ministerio

de la Juventud, que financia cursos de FP

por módulos.

� Se revisará la selección de talleres y para no

perder la inversión realizada en los cuatro

talleres del proyecto se van a estudiar nue-

vas modalidades de enseñanza, en particular

3.6. Sostenibilidad Valoración del criterio: 4


Periferia consultoría social Sostenibilidad - 49

para la mecánica de motos y para el tejido,

al que se va a añadir la costura, con el fin de

adaptarlos mejor a las necesidades, priori-

dades e intereses de la juventud del entorno.

� Se intentará reforzar la colaboración con la

ONGD CSI y también con alguna otra

ONGD como Hope 87.

� Se está estudiando la posibilidad de contra-

tar a una persona local, externa a los sale-

sianos, para responsabilizarse de la gestión

permanente del Centro.

En principio, todas estas iniciativas parecen ra-

zonables y viables, en todo caso será preciso

concretarlas sin demora para poder asegurar la

sostenibilidad del Centro.

Estas estrategias pueden ser suficientes para dar

estabilidad a los resultados a largo plazo, y no

parece necesaria la incorporación de nuevas

actividades, sino fortalecer las que se han im-

plementado en el proyecto, como es el caso de

la informática, la alfabetización y la formación

en salud y prevención. En todo caso se podrían

añadir o modificar algunos talleres de oficios,

para dar mejor respuesta a los intereses de la

población; ya se ha considerado completar el

tejido con la costura, y tal vez pueda añadirse

algún otro muy solicitado y que no requiera una

gran inversión en equipamiento, como carpin-

tería, soldadura o fabricación de jabón.

S4. ¿Existen los recursos materiales y humanos

para asegurar la continuidad de las acciones

una vez finalizado el proyecto?

S5. ¿Se han trasferido conocimientos y compe-

tencias para asegurar esa continuidad?

La contraparte local SDB-BF no cuenta con re-

cursos propios, y aunque ADAFO puede aportar

algunos fondos en caso necesario, no obstante,

no cuenta con fondos propios suficientes para

asumir completamente el funcionamiento del

Centro, por lo que necesitan continuar reci-

biendo financiación externa. Aún no se han

confirmado compromisos explícitos para finan-

ciar este Centro, pero se cuenta, por una parte,

con la colaboración de la ONGD Solidaridad

Don Bosco, que prevé continuar dando apoyo

al asentamiento del Centro Don Bosco y al de-

sarrollo de las próximas fases del proyecto glo-

bal de implantar un complejo formativo en las

cinco hectáreas que tiene la parcela cedida a

los salesianos. Por otra parte, ADAFO es una

entidad de ámbito regional que forma parte de

la comunidad internacional salesiana y cuenta

con capacidad suficiente para obtener la finan-

ciación necesaria13.

En cuanto a las capacidades humanas para la

gestión del Centro son suficientes, al tener asig-

nadas de forma permanente dos o tres personas

que constituyen la contraparte local SDB-BF.

Estas personas, y cualquier otro salesiano que

pueda sustituirlas en un futuro, tienen amplia

formación y experiencia que les capacita para

gestionar un centro formativo juvenil de estas

características. Si bien es cierto que las tres per-

sonas que han participado en este proyecto no

tienen una formación específica ni experiencia

en gestión de proyectos, esta carencia la cubren

los técnicos de ADAFO mediante una asistencia

técnica continua, a distancia y con visitas regu-

lares a Ouagadougou.

En esta intervención no se han llegado a transfe-

rir conocimientos y competencias al personal

de la contraparte para la continuidad del pro-

yecto, pero se ha constatado esta carencia y se

ha puesto un especial interés en que la propia

ADAFO, que cuenta con personal capacitado,

realice a medio plazo esa transferencia de

competencias sobre sus socios locales en la

comunidad de Ouagadougou.

13 ADAFO financia diversas intervenciones de desarrollo de las comunidades salesianas con recursos que obtiene a través de sus proyectos y donantes en Europa.


50 – Principios operativos Periferia consultoría social

PH.1 Se han contemplado en el diseño del pro-

yecto las Prioridades Horizontales que plantea

la AACID?

Todas las prioridades horizontales han sido

contempladas en el diseño del proyecto, aun-

que no con la profundidad suficiente, tal como

se analiza a continuación:

Equidad de género:

El proyecto incluye un breve análisis de la si-

tuación de la mujer. La iniciativa de creación

del Centro sociocultural juvenil se dirige priori-

tariamente al sector femenino de la población,

aporta un espacio de encuentro para mujeres, y

busca empoderarlas y aumentar sus posibilida-

des de acceso al trabajo.

Protección de medio ambiente y su gestión

sostenible:

La intervención realiza un análisis sobre las

condiciones de la zona donde se va a implantar

el Centro: el estado inicial del terreno es de

abandono y carece de cualquier tipo de infraes-

tructura básica y de ordenación territorial. Se

considera que cualquier tipo de actuación en

este territorio supondría una mejora ambiental

ya que favorecería la ordenación territorial ur-

bana y el desarrollo de la población.

Fomento de la diversidad cultural:

El proyecto realiza un somero análisis de la di-

versidad cultural y poblacional de la zona. Se

considera que la convivencia entre la población

es correcta, y el proyecto pretende fomentar el

respeto y la convivencia entre todos.

Fortalecimiento institucional público y de las

OSC:

Se ha contemplado la presencia de algunos

grupos de base. La intervención pretende acer-

car a las administraciones hacia la realidad que

se vive en la zona, y a la vez aportar empode-

ramiento a los colectivos beneficiarios. La estra-

tegia diseñada pretende buscar la complemen-

tariedad con los diferentes agentes y adminis-

traciones locales, y fomentar la participación y

consenso con las asociaciones locales.

Se observa que en la formulación del proyecto

se realizan unos análisis muy someros de la

situación de las diferentes prioridades horizon-

tales de la AACID y se plantean iniciativas muy

genéricas en cuanto a respetar y fomentar estas

prioridades. Habría sido deseable la realización

de análisis más profundos, en particular:

� Un estudio detallado de las brechas de géne-

ro en la zona, junto a un diagnóstico de las

necesidades prácticas e intereses estratégicos

de las mujeres;

� Una caracterización cultural detallada de la

población, cuantificando la presencia de las

diferentes etnias, culturas y religiones, y va-

lorando sus roles en cuanto a la organiza-

ción social y la convivencia;

� Un análisis pormenorizado de las institucio-

nes públicas y de las OSC locales donde se

detallen los posibles niveles de implicación

y las formas de coordinación para la ejecu-

ción y seguimiento del proyecto.

En cuanto a la protección del medio ambiente

no parece un sector particularmente sensible en

un proyecto de estas características.

3.7. Prioridades horizontales Valoración del criterio: 3


Periferia consultoría social Prioridades horizontales - 51

PH2. ¿Cómo se evalúan las medidas concretas

que se han tomado en el proyecto para promo-

ver relaciones equitativas entre hombres y mu-

jeres?

La identificación del proyecto no se realizó con

un adecuado enfoque de género, fue realizada

por la contraparte, que no cuenta con una ade-

cuada formación en género, de modo que no

consideraron la equidad de género expresamen-

te, sino que identificaron las necesidades de

modo general para el desarrollo del barrio.

Posteriormente, la formulación de la interven-

ción, realizada por SBD en España, fue más

sensible al elemento género y, así, incluyó un

diagnóstico breve de género del país, sin em-

bargo no presenta una buena transversalización

del mismo, sino que se ha optado por una dis-

criminación positiva hacia la mujer, al incorpo-

rar más actividades dirigidas a ellas que a los

hombres. De hecho, no aparecen indicadores

de género en los objetivos general ni específico,

y entre los resultados, todos los indicadores se

formulan como “IG” sin serlo realmente; tan

solo el indicador 2 del segundo resultado “Se

habrá aumentado en un 100% la información

en empoderamiento y equidad de género a la

mujer a través de charlas informativas”, aunque

estas charlas iban dirigidas al conjunto de los

aprendices, hombres y mujeres; y el indicador

del último resultado “Se habrá alfabetizado a 80

mujeres de la zona” que insiste en una discri-

minación positiva al ofertar una actividad solo a

mujeres. Por lo tanto, el proyecto opta por fo-

mentar la participación de las mujeres en las

actividades del Centro, pero no hay medidas

específicas para promover relaciones equitati-

vas entre hombres y mujeres.

Aunque no se recogen expresamente en la for-

mulación del proyecto, las medidas prácticas

para promover las relaciones equitativas han

estado presentes en el funcionamiento cotidia-

no del Centro. Ha habido una participación en

todas las actividades sin ningún tipo de discri-

minación14 y en todo momento, mediante el

discurso y la práctica, se ha insistido en la im-

portancia de respetar y valorar por igual los de-

rechos y deberes de hombres y mujeres.

Se trata por tanto de medidas que responden a

un planteamiento MED, que debería estar ya

superado, en lugar de GED, que debía ser de

aplicación generalizada en cualquier proyecto.

En todo caso, valoramos positivamente la op-

ción de dar una prioridad formativa a las muje-

res, en cuanto se trata de un importante avance

para la contraparte en la aplicación del enfoque

de género.

PH3. ¿Se ha facilitado el acceso y la participa-

ción de las mujeres a las acciones que confor-

man el proyecto?

PH.4 ¿Qué efectos ha tenido el proyecto en

referencia a equilibrar las diferencias de géne-

ro?

El hecho de ofertar una mayor proporción de

talleres (3/2) en oficios tradicionalmente asig-

nados a las mujeres, como son el tejido, la co-

cina y la peluquería, frente a un solo taller tra-

dicionalmente masculino, la mecánica, ha dado

lugar a que la participación de las mujeres haya

sido mayoritaria. No obstante, el acceso ha sido

libre, sin restricciones de sexo y no ha sido ne-

cesaria ninguna medida para facilitar la partici-

pación de las mujeres, más allá de animarlas a

participar, en las jornadas de sensibilización

realizadas. Por su parte, los cursos de alfabeti-

zación eran dirigidos exclusivamente a mujeres,

y posteriormente ampliados para el conjunto de

los aprendices.

14 Ha habido, de hecho, un taller “masculino” –mecánica- con una chica aprendiz, y un taller “femenino” –cocina- con dos aprendices varones. Ambos con participación y trato igualitarios.



En cuanto a los efectos del proyecto, aunque

han sido leves, sí se puede considerar que han

contribuido a equilibrar las diferencias de géne-

ro en el entorno del Centro, al ofrecer una ca-

pacitación y facilitar el acceso al trabajo priori-

tariamente a las mujeres, que son las que se

encuentran socialmente con menos oportuni-

dades en este sentido.

PH5. ¿Se han previsto estrategias de protección

ambiental?

PH6. ¿Qué consecuencias ha tenido el proyec-

to sobre el entorno medioambiental? ¿Algunas

acciones del proyecto han causado perjuicio al

medio ambiente?

Tal como se avanzó en la pregunta PH1, el pro-

yecto defiende que cualquier intervención de

desarrollo en la zona supone una mejora del

medioambiente, principalmente ligada a la or-

denación territorial, no obstante también prevé

algunas medidas específicas de protección am-

biental: utilización de fosas sépticas, orienta-

ción solar (y adecuación de zonas de sombra)

para el ahorro de electricidad, reutilización de

residuos sólidos de la obra, recogida e incinera-

ción de residuos del funcionamiento cotidiano

del Centro.

En todo caso, el proyecto evaluado no supone

un impacto significativo sobre el medioambien-

te, ni a nivel de infraestructura ni a nivel de las

actividades que en ella se desarrollan; durante

la ejecución no se han realizado actividades

específicas ni se han planteado iniciativas de

cara a la promoción o defensa del medioam-

biente; en definitiva, no se observan ni se

prevén consecuencias sobre el medioambiente.

PH7. ¿Se han previsto estrategias para favore-

cer y promover la integración cultural en todas

las acciones del proyecto?

PH8. ¿Qué consecuencias positivas y negativas

ha tenido el proyecto en materia de diversidad

cultural? ¿El proyecto ha producido desequili-

brios sociales o entre los diferentes grupos

étnicos, religiosos y culturales en la zona de

intervención?

El proyecto no prevé ninguna estrategia especí-

fica para favorecer o promover la integración

cultural en sus actividades, más allá de declarar

que la diversidad cultural se considera un eje

de desarrollo y que se fomentarán el respeto y

la tolerancia.

Todos los informantes entrevistados han coinci-

dido en que existe en la zona una buena convi-

vencia interétnica, intercultural y religiosa, y en

que no se ha encontrado ninguna dificultad en

este sentido en la ejecución del proyecto ni en

las relaciones entre las personas beneficiarias;

tampoco durante la ejecución del proyecto se

han presentado circunstancias ni han surgido

iniciativas específicas en relación a la diversi-

dad cultural, y la evaluación no ha revelado

ninguna consecuencia del proyecto en materia

de diversidad cultural.

PH9. ¿Qué efectos ha tenido el proyecto en

referencia al fortalecimiento de las capacida-

des institucionales de entidades públicas y pri-

vadas locales?

El proyecto pretende, en su formulación, esta-

blecer un partenariado con la administración

pública del país, en concreto con el Ministerio

de Juventud, Formación Profesional y Empleo,

con el fin de darle al Centro un apoyo institu-

cional, de insertarlo en el sistema educativo

nacional y de adaptar sus servicios a las diferen-

tes políticas nacionales. Sin embargo, tal como

se ha desarrollado en la pregunta EN4, p.44,


Periferia consultoría social Prioridades horizontales - 53

tras el inicio de la ejecución no se ha manteni-

do un adecuado contacto con la administración

y no se ha puesto un especial empeño en lograr

esta integración y esta colaboración institucio-

nal. Así, el Centro Don Bosco complementa la

acción del Estado al ofrecer un servicio co-

herente con las políticas públicas, pero no se ha

producido una aportación al fortalecimiento de

las capacidades institucionales de las entidades

públicas.

En cuanto a las instituciones privadas, igual-

mente ha habido un contacto inicial durante la

fase de identificación, pero no se ha propiciado

una implicación más continua que permitiera

un intercambio de experiencias, ideas o recur-

sos y que podría haber contribuido al refuerzo

de capacidades tanto de la contraparte como de

estas organizaciones locales.



PO1. ¿Se han implementado estrategias para

implicar y fomentar la apropiación del proyec-

to por parte de los/las beneficiarios/as y las

instituciones locales?

PO2. ¿Qué nivel de conocimiento del proyecto

concreto tienen las personas beneficiarias? ¿Se

sienten partícipes, a su nivel, de la identifica-

ción, ejecución y evaluación del proyecto?

Tal como se ha señalado en preguntas anterio-

res, la implicación de las instituciones locales,

tanto públicas como OSC, fue buscada por par-

te de los responsables del proyecto durante la

fase de identificación y en los primeros meses

de la ejecución, sin embargo luego no se ha

prestado una adecuada atención a mantener

esta implicación, dado que no existía ninguna

estrategia concreta para este aspecto ni durante

la ejecución se atendió al mismo. En cuanto a

la población beneficiaria, la estrategia de moti-

vación ha sido insuficiente, ya que las acciones

publicitarias mediante difusión radiofónica, car-

telería y anuncios parroquiales, aun cuando

desconocemos su calendarización o frecuencia,

han tenido escasa incidencia según los infor-

mantes entrevistados, y durante la ejecución del

proyecto habría sido deseable implementar

otras medidas extra para la motivación y la im-

plicación de la población destinataria.

Por lo tanto, se trata de un aspecto muy débil-

mente desarrollado, a consecuencia de lo cual

no se observa un buen grado de apropiación

del proyecto por parte de la población ni de las

instituciones locales.

En cuanto al conocimiento del proyecto en sí,

por el conjunto de la población, es muy bajo.

La población tiene conocimiento de la existen-

cia de un Centro juvenil salesiano, pero –salvo

las personas más cercanas a la comunidad sale-

siana- carecen de una información completa

sobre las actividades que en él se desarrollan,

sobre cuáles son las formas de participación, y

sobre cómo se ha financiado o cómo se gestio-

na el Centro. La única participación se ha ob-

servado en las sesiones mensuales que el equi-

po directivo organizaba con los formadores,

donde además de formarles en materia de pe-

dagogía y trato con la juventud, se hacía una

valoración de la marcha de los talleres, y aque-

llos expresaban sus ideas de mejora para el fun-

cionamiento del Centro. Pero en general, las

evidencias apuntan a que las personas benefi-

ciarias no se sienten especialmente partícipes

en la identificación del proyecto, ni han partici-

pado en su ejecución ni en su seguimiento.

PO3. ¿Se han tenido en cuenta las estrategias y

programas de desarrollo del país socio?

Durante la fase de identificación del proyecto

se tuvieron en cuenta las estrategias y progra-

mas de desarrollo del país, tanto documental-

mente como por medio de entrevistas con di-

versos responsables de las administraciones

públicas. En particular para dar un peso a algu-

nos elementos estratégicos: capacitación y

promoción de la juventud, promoción de la

mujer, fomento de la alfabetización. Y, en

aquellos talleres para los que fue posible, los

programas formativos se han desarrollado utili-

zando como base los programas oficiales del

Estado, adaptados a las características del Cen-

tro.

PO4. ¿Ha habido coordinación entre los dife-

rentes actores que han facilitado la ejecución y

los logros del proyecto?

Tal como ya se ha señalado, en la fase de iden-

tificación se entrevistó a diferentes actores loca-

les, tanto autoridades administrativas y políticas

3.8. Principios operativos Valoración del Criterio: 2


Periferia consultoría social Conclusiones - 55

como asociaciones de desarrollo y algunas per-

sonas de referencia en la zona, para tener en

cuenta las necesidades de la población, valorar

las iniciativas que ya existían y buscar una

complementariedad en la oferta del Centro.

Pero luego, no se ha dado continuidad a la co-

laboración y coordinación con esos actores du-

rante la ejecución del proyecto.

Se inició una colaboración con la ONGD suiza

Solidar Suisse para la organización de los cur-

sos de alfabetización, pero no se estableció un

acuerdo satisfactorio para ambas partes y esta

colaboración se canceló. También hubo una

colaboración con la ONGD luxemburguesa

CSI, que aportó la instalación de un depósito de

agua con bombeo desde el pozo preexistente

mediante placas solares, para dotar al Centro de

agua suplementaria en caso de escasez o corte

del suministro público; aunque esta acción no

forma parte del proyecto de SDB, supone un

apoyo útil al funcionamiento del Centro. Y exis-

te un convenio de colaboración con esta orga-

nización para la creación de una sala polivalen-

te, que en el futuro también resultará comple-

mentaria con los servicios del Centro.

Por otra parte, no ha habido participación ni

coordinación con otros actores locales en el

seguimiento ni en la valoración de los logros

obtenidos con el proyecto.

PO5. ¿Cómo ha sido la relación del proyecto

con organismos públicos y privados de la zona,

en materia de formación profesional, alfabeti-

zación y atención a niños y niñas con necesi-

dad? ¿Se han establecido adecuados mecanis-

mos de participación y comunicación?

En materia de formación profesional se han uti-

lizado los programas formativos oficiales del

Estado para los dos talleres que contaban con

tales programas, pensados para cursos de 2-3

años y adaptados a cursos de cuatro meses.

En materia de alfabetización se iniciaron varias

gestiones para la apertura y reconocimiento del

Centro Don Bosco como Centro Alfabetizador,

se recibió alguna orientación para los alfabeti-

zadores contratados y hubo una sesión de exá-

menes oficiales de alfabetización, pero no se ha

aportado ninguna documentación relativa a la

respuesta o continuidad de estas gestiones.

En cuanto a niños y niñas con necesidad (nece-

sidades especiales, discapacidad, riesgo de ex-

clusión…) no ha habido ninguna estrategia,

medida ni intervención particular.

Así pues, las gestiones señaladas responden a

algunas iniciativas puntuales de los responsa-

bles del proyecto, que han sido irregulares y

muy escasas; no se corresponden a una pro-

gramación previamente establecida ni se ha

observado la existencia de unos mecanismos

definidos de participación y comunicación.

PO6. ¿El diseño y la implementación del pro-

yecto han sido orientados en todo momento a

la consecución de los resultados deseados, de

forma concreta y mensurable?

Como ya se vio en el análisis del criterio de

Eficacia, el proyecto prevé la obtención de re-

sultados concretos, y las actividades están cla-

ramente diseñadas para la obtención de tales

resultados. Aunque en el documento de formu-

lación, los resultados están redactados más co-

mo actividades que como resultados, lo que se

pretende obtener se desprende principalmente

de los indicadores, de modo que los resultados

reales del proyecto serían:

� La creación y puesta en funcionamiento de

un Centro sociocultural juvenil,

� La promoción personal y social de la pobla-

ción juvenil mediante estrategias y metodo-

logías preventivas,



� La capacitación profesional de la población

juvenil con vistas a facilitar su inserción pro-

fesional en el mercado de trabajo local,

� La alfabetización de las mujeres de la zona,

� El empoderamiento de las mujeres y chicas

jóvenes de la zona.

Todas las actividades han estado diseñadas para

la consecución de estos resultados, aunque se

observan algunas carencias en cuanto a con-

creción de las actividades que serían necesa-

rias:

� Para el resultado 2, se echa en falta el diseño

de un programa de actividades lúdicas y de-

portivas, así como de un programa de for-

mación preventiva en salud e higiene.

� En el resultado 3 falta el diseño de un pro-

grama formativo para la formación del per-

sonal docente.

� En el último resultado falta el diseño de un

plan de sensibilización de la población.

Finalmente, hay que señalar que los resultados

del proyecto no están articulados con los resul-

tados de desarrollo establecidos en los ámbitos

de la alfabetización o del empleo juvenil, o en

el sector de la educación, por las instituciones

públicas y las agencias internacionales de desa-

rrollo.



Conclusiones de la evaluación

4.1. Conclusiones generales

Estas conclusiones generales, así como las es-

pecíficas, que se recogen a continuación referi-

das a cada criterio de evaluación, tratan de

mostrar una visión global, integrando el análisis

documental realizado, con la información ex-

traída de las entrevistas y grupos focales, así

como lo percibido en la visita realizada al te-

rreno.

Este trabajo nos permite afirmar que el proyecto

es pertinente, sin embargo las lagunas y defi-

ciencias encontradas en la formulación, así co-

mo la falta de formación y experiencia de los

miembros de la contraparte local en gestión de

proyectos, han tenido repercusión en la ejecu-

ción y en una limitada eficacia en la consecu-

ción de los resultados previstos. Así, gran parte

de los criterios de evaluación se cumplen de

forma limitada. No obstante, se observa un

buen nivel sostenibilidad que abre amplias po-

sibilidades de mejora de cara al futuro del Cen-

tro.

4.2. Conclusiones relativas a Pertinencia

� El proyecto es pertinente en relación al con-

texto del país y como respuesta a las necesi-

dades identificadas en la población, aunque

hay que señalar que la iniciativa no ha sur-

gido de la comunidad local, sino que es fru-

to de una iniciativa de la contraparte.

� La respuesta a necesidades no es sensible al

género: aunque se ha priorizado a la mujer,

no se ha realizado un análisis diferenciado

de necesidades prácticas e intereses estraté-

gicos de ambos sexos.

� La intervención responde a las estrategias

internacionales y regionales en materia de

educación, y los ámbitos y estrategias de in-

tervención se adaptan perfectamente a las

prioridades políticas locales, en materia de

juventud, alfabetización e inserción laboral.

� Existe concordancia con las políticas de co-

operación andaluzas, aunque no con las es-

pañolas. El proyecto presenta complementa-

riedad con otras intervenciones españolas en

la zona de actuación, pero no se han gene-

rado intercambios ni sinergias, dado que no

hay otras intervenciones en el sector de ac-

tuación con las que generar complementa-

riedad.

4


58 – Conclusiones Periferia consultoría social

4.3. Conclusiones relativas a Coherencia

� La lógica vertical de la intervención es ade-

cuada en líneas generales, sin embargo los

componentes de la Matriz de Planificación

presentan importantes deficiencias en su re-

dacción, que dificultan la medida de los lo-

gros obtenidos. En particular, el objetivo es-

pecífico no está bien formulado, resulta muy

poco preciso y no define con exactitud el

cambio que se pretende lograr ni sobre qué

colectivo en concreto. Por otra parte, la for-

mulación de los resultados no permite medir

los niveles de aprendizajes significativos, por

lo que no es posible medir el grado de logro

del objetivo específico.

� La estrategia de intervención es adecuada,

pero la falta de un análisis detallado de las

necesidades y prioridades de la población

ha derivado en una planificación muy gene-

ral que ha producido respuestas poco es-

pecíficas para los diversos intereses, circuns-

tancias o características de los colectivos

beneficiarios. Así, la selección de los oficios

para los talleres ha sido acertada para la pe-

luquería, pero no lo ha sido para el resto

porque no se adecuan a las prioridades de la

juventud (mecánica y tejido) o no facilitan la

inserción laboral (cocina).

� Los indicadores de la Matriz presentan sufi-

ciente calidad interna, pero resultan incom-

pletos en cuanto a servir de referencia para

valorar los logros producidos. Se trata de in-

dicadores de producto y no de resultado, por

lo que aportan poca información para la

evaluación de los resultados y logros de la

intervención.

� Las fuentes de verificación previstas en la

formulación son adecuadas y fiables, aun-

que algo escasas. Durante la ejecución se

han producido nuevas fuentes de verifica-

ción que pueden aportar información perti-

nente, aunque han faltado otras para medir

los logros del proyecto.

4.4. Conclusiones relativas a Eficacia

� El grado de consecución de los resultados

del proyecto ha sido muy dispar:

� La construcción de la infraestructura ha si-

do bien ejecutada y se ha dotado con unos

equipamientos adecuados, tanto para el

funcionamiento general y acogida de usua-

rios a las diversas actividades, como para

permitir una formación bastante completa

en los diferentes oficios contemplados.

� La falta de datos o la información incom-

pleta en todos los resultados que incluyen

formación (prevención en salud sexual,

capacitación de formadores, talleres de FP,

alfabetización) hace muy difícil valorar en

qué grado se han producido aprendizajes

significativos en ninguna de estas materias.

� Las actividades educativas-preventivas han

sido adecuadas en su componente lúdico-

formativo con la infancia y juventud del

entorno del Centro, pero irregulares en la

formación en salud e higiene: no hay datos

sobre la participación en las sesiones for-

mativas-preventivas, y el no ponerse en

funcionamiento el Punto de Información

Continua sobre prevención sexual supone

una importante debilidad para la eficacia

de este resultado.

� El equipo docente del Centro ha sido cons-

tituido de forma correcta, y ha recibido

una cierta formación en pedagogía.

� La capacitación profesional básica de la

población joven se ha realizado por medio



de talleres de FP en cuatro temáticas:

mecánica de moto, cocina y hogar, pelu-

quería y tejido y tintado de hilos. Todos los

talleres se han impartido a un total de 165

aprendices (14 alumnos y 151 alumnas)

distribuidos en cuatro promociones de

cuatro meses. Este resultado se completó

con un nuevo taller no previsto de in-

formática en respuesta a la alta demanda

de la población, al que han asistido un to-

tal de 433 alumnos (261 mujeres y 172

hombres). Aunque no ha habido factores

externos que hayan dificultado este resul-

tado, el logro ha sido menor al previsto en

número, debido a una planificación de los

talleres que no se ha adecuado a las nece-

sidades y prioridades reales de la pobla-

ción, y que se ha traducido en una asisten-

cia irregular de aprendices.

� Se han impartido cursos de alfabetización

a 71 mujeres del barrio. El logro de este re-

sultado ha sido muy ajustado, con una im-

portante disminución de la demanda de es-

tos cursos por causas que no se han logra-

do establecer de forma clara. Los cursos de

alfabetización para los aprendices de los

talleres, incorporados al observar su bajo

nivel formativo, han contado con la ins-

cripción de, al menos, 97 aprendices (84

chicas y 13 chicos), que representan el

59% del total de aprendices.

� Todas las actividades del Centro se han

dado a conocer a la población por varias

vías, pero la falta de información no permi-

te medir el alcance de las actividades de

difusión ni el grado de sensibilización lo-

grado en el entorno.

� Los principales factores que han condicio-

nado la eficacia de todos los resultados han

sido la planificación poco adaptada a las

prioridades y necesidades concretas de la

población, así como las escasas actividades

orientadas a la divulgación, sensibilización e

implicación de la población en el segui-

miento de las actividades.

� Las actividades desarrolladas son comple-

mentarias entre sí, lo que ha permitido dar

una cierta coherencia a la actividad formati-

va del Centro, que abarca tanto la capacita-

ción profesional como la promoción perso-

nal y el desarrollo de habilidades sociales.

� Ante la irregular respuesta encontrada por

parte de la población, el equipo gestor del

proyecto ha realizado algunos cambios que

ha facilitado adaptar la oferta del Centro a la

demanda encontrada, particularmente con el

lanzamiento de cursos de informática, con la

ampliación de la alfabetización a los apren-

dices de FP y con la flexibilización en el cri-

terio de los rangos de edad para admisión de

alumnado.

4.5. Conclusiones relativas a Eficiencia

� El presupuesto total ejecutado se correspon-

de de forma bastante ajustada al inicialmen-

te previsto, ya que la aportación de fondos

suplementarios requerida para la infraestruc-

tura ha sido realizada por ADAFO, sin impu-

tación al proyecto. El uso de los recursos

económicos y materiales para el resto de ac-

tividades ha sido adecuado y eficiente.

� Los recursos humanos han sido adecuados

para el desarrollo de las actividades, salvo

en el caso del Punto de Información Conti-

nua en prevención sexual, que no se ha rea-

lizado por falta de personal.

� Aunque el desfase inicial en la construcción

se ha trasladado al resto de las actividades,

al ampliar el plazo de ejecución del proyec-



to estas se han ejecutado de acuerdo a los

tiempos previstos. Sin embargo, la gestión

del tiempo ha tenido repercusión en la efi-

cacia del proyecto: por una parte, la calen-

darización de los talleres de FP en promo-

ciones continuas no ha permitido ni el des-

canso de los formadores ni la evaluación de

los mismos; por otra parte, los tiempos dedi-

cados a la sensibilización de la población

han sido muy escasos.

� El conjunto de actividades ha estado bien

dimensionado en relación con los recursos

disponibles, y estos han sido adecuados y

proporcionados, salvo en el caso de la infra-

estructura, que se encontró con un presu-

puesto insuficiente por causas ajenas al di-

seño del proyecto.

� La colaboración institucional ha sido muy

reducida en la ejecución de este proyecto, y

se ha limitado a los contactos iniciales. Las

evidencias apuntan a que los responsables

de la contraparte no han percibido el interés

y los beneficios que este tipo de colabora-

ción institucional puede aportar al Centro.

� Los mecanismos de gestión establecidos no

han funcionado adecuadamente a causa de

la descoordinación del personal responsable

en terreno. Esta dificultad se debe en gran

medida a la falta de formación y experiencia

de los miembros de la contraparte local en

gestión de proyectos. Esto explica la gestión

poco eficaz de las actividades y el débil se-

guimiento de las mismas.

� Igualmente, esta descoordinación ha dado

lugar a que la información generada por el

proyecto no haya sido adecuadamente sis-

tematizada, a pesar de contar la ONG res-

ponsable con un sistema de gestión de cali-

dad.

4.6. Conclusiones relativas a Impacto

� Es muy difícil medir con precisión el grado

de contribución del proyecto al objetivo

global previsto. No obstante, se han obser-

vado efectos positivos de la intervención so-

bre parte de la población beneficiaria: algu-

nos aprendices han logrado acceder al mer-

cado de trabajo gracias a la formación reci-

bida, aunque se desconoce el número de es-

tos y las condiciones (precariedad, estabili-

dad, autonomía…) de ese acceso.

� No se han observado efectos negativos sobre

la población excluida.

4.7. Conclusiones relativas a Sostenibilidad

� La continuidad de los productos y servicios

conseguidos con el proyecto está asegurada

por las contrapartes local y regional.

� La calidad de las instalaciones es adecuada

para mantener los resultados, sin embargo

las formaciones impartidas presentan ciertas

debilidades en cuanto a su planificación que

dificultan su continuidad en las mismas

condiciones.

� Aunque aún no se han establecido estrate-

gias de cara a asegurar la sostenibilidad de

la intervención, los responsables están estu-

diando algunas líneas prioritarias que pare-

cen factibles y adecuadas para asegurar di-

cha sostenibilidad.



� Existen recursos humanos adecuados para

dar continuidad a las acciones iniciadas,

aunque requieren de un apoyo importante

por parte de la contraparte regional ADAFO,

en refuerzo de capacidades técnicas de ges-

tión. Al asumir ADAFO esta función, no ha

sido necesario realizar una transferencia de

conocimientos y competencias por parte de

Solidaridad Don Bosco.

4.8. Conclusiones relativas a Prioridades horizontales

� En la formulación del proyecto se han reali-

zado unos análisis muy someros de la situa-

ción de las diferentes prioridades horizonta-

les de la AACID y se han plantean iniciativas

muy genéricas en cuanto a respetar y fomen-

tar estas prioridades.

� El proyecto presenta una débil transversali-

zación del enfoque de género, y ha incorpo-

rado “sobre la marcha” unas medidas para la

promoción de relaciones equitativas entre

los sexos que responden a un planteamiento

MED, que debería estar ya superado, en lu-

gar de GED, que debía ser de aplicación ge-

neralizada en cualquier proyecto. En todo

caso, la opción de dar una prioridad forma-

tiva a las mujeres merece una valoración po-

sitiva, por cuanto se trata de un importante

avance para la contraparte en la aplicación

del enfoque de género.

� No ha habido medidas específicas para faci-

litar el acceso y la participación de mujeres,

pero la opción por priorizar actividades diri-

gidas a aquéllas ha dado lugar a una partici-

pación mayoritaria de las mismas. Esta dis-

criminación positiva hacia las mujeres ha

contribuido a equilibrar las diferencias de

género en el entorno del Centro, en cuanto a

mejorar las capacidades de ellas para el ac-

ceso al trabajo.

� El proyecto no ha incorporado estrategias

específicas de protección ambiental ni de in-

tegración cultural, aunque ambas priorida-

des no se evidencian como necesarias por el

tipo de intervención en el primer caso y por

las características del entorno en el segundo.

� A pesar de estar contemplado de cierta for-

ma en la formulación, la gestión de la inter-

vención ha reservado poco tiempo y poca

atención a cuidar las relaciones instituciona-

les y con las OSC, por lo que ha habido muy

escasa contribución al fortalecimiento de las

capacidades institucionales de las entidades

locales públicas ni privadas, lo cual supone

una importante debilidad de cara a la apro-

piación y a la sostenibilidad.

4.9. Conclusiones relativas a Principios operativos

� Las estrategias para implicar y fomentar la

apropiación del proyecto por parte de los

beneficiarios han sido muy escasas y con

débil implementación, por lo que no se ha

producido un buen nivel de apropiación.

� El nivel de conocimiento del proyecto entre

la población beneficiaria es muy bajo, así

como la participación de esta en la identifi-

cación, ejecución y seguimiento, lo cual

también va en detrimento de la apropiación.



� Las estrategias y políticas de desarrollo del

país se han tenido en cuenta en la identifi-

cación y en la ejecución del proyecto, sin

embargo ha faltado completarlo con una

buena coordinación de actores para dar co-

herencia e integrar estas estrategias en las

actividades del Centro, de modo que la eje-

cución se ha apoyado únicamente en la ex-

periencia y la intuición de los gestores res-

ponsables de la misma.

� Los mecanismos de participación y comuni-

cación han carecido de una planificación

adecuada, de modo que la comunicación

con los organismos públicos y privados, que

se ha basado en la iniciativa personal de los

gestores del proyecto, ha sido esporádica,

sin continuidad y, por lo tanto, insuficiente.

� El diseño y la implementación del proyecto

están orientados a la consecución de resul-

tados, aunque con importantes carencias,

tanto en la propia formulación como en la

falta de articulación con las estrategias de las

instituciones públicas y de las agencias in-

ternacionales de desarrollo, de cara a obte-

ner un logro concreto y mensurable de los

mismos.


Periferia consultoría social Recomendaciones - 63

Recomendaciones de la evaluación

5.1. Recomendaciones relativas a Pertinencia

� Teniendo en cuenta la alineación del pro-

yecto con las políticas locales, regionales e

internacionales, se recomienda continuar

trabajando en el sector de la capacitación

profesional de la juventud en Burkina Faso,

pero atendiendo más a dar respuestas es-

pecíficas a las necesidades expresadas por

la población local, y no solo basándose en

los planes preestablecidos de las contrapar-

tes.

� Habría que hacer una identificación de ne-

cesidades e intereses más detallada, con la

participación de los diferentes agentes im-

plicados, de modo que las intervenciones

respondan -más allá de la necesidad general

de mejorar las oportunidades formativas de

la población- a las necesidades, intereses y

prioridades concretos de los colectivos des-

tinatarios en contextos socioeconómicos

específicos.

� Es necesario realizar una incorporación del

género más efectiva, de modo que la priori-

zación de la mujer no responda únicamente

a una discriminación positiva descontextua-

lizada, sino que se consideren las necesida-

des básicas e intereses estratégicos de muje-

res y hombres desde la identificación. Para

ello sería útil utilizar las herramientas de

análisis de género, incluyendo la elabora-

ción de una matriz de acceso y control de

recursos y beneficios, el análisis de vulnera-

ción de derechos en función del género, etc.

5.2. Recomendaciones relativas a Coherencia

� Aunque la lógica del proyecto es correcta,

hay que desarrollar de forma más detallada

la estructura de objetivos, resultados y acti-

vidades, e incluir indicadores más precisos

que definan todos los elementos del logro

(qué, quién, cómo, cuánto, cuándo y

dónde), contemplando líneas de base y

líneas de logro esperado. También es impor-

tante formular indicadores sensibles al

género, no solo indicadores de participa-

ción.

� A partir de una identificación precisa de ne-

cesidades e intereses en un contexto especí-

fico, sería conveniente desarrollar la planifi-

cación de la estrategia formativa de forma

que dé una respuesta adaptada a la pobla-

ción destinataria, tanto en la selección de

las temáticas más oportunas como en moda-

lidades formativas y metodologías adaptadas

a las posibilidades y condicionamientos de

los aprendices.

5


64 – Recomendaciones Periferia consultoría social

� Es recomendable, de cara a futuras inter-

venciones o a posteriores fases de este mis-

mo proyecto, prever las fuentes de verifica-

ción directas e indirectas adecuadas para

documentar de forma completa todas las ac-

tividades y procesos a realizar durante la

ejecución del proyecto.

5.3. Recomendaciones relativas a Eficacia

� Se deben programar mejor las actividades y

establecer mecanismos concretos para ase-

gurar la eficacia de las acciones, en particu-

lar:

� Para las actividades de prevención en sa-

lud sexual, conviene mejorar su planifica-

ción y su organización, valorando los re-

cursos necesarios y adecuando la oferta al

contexto sociocultural del entorno, para

evitar incomprensiones o rechazos y lograr

unos resultados más eficaces.

� Para las capacitaciones profesionales sería

interesante identificar las necesidades

formativas de las personas destinatarias,

planificar las estrategias formativas y las

metodologías más adecuadas al contexto y

a las posibilidades de los aprendices y

programar herramientas de evaluación fi-

nal de las personas participantes, para va-

lorar la adquisición de las temáticas traba-

jadas y detectar las carencias o nuevas ne-

cesidades.

� Para la alfabetización es recomendable

ampliar la oferta en función de las necesi-

dades reales de la población, y no limitar-

se a un colectivo determinado sin una jus-

tificación consistente.

� Se aconseja promover una mayor motiva-

ción e implicación de la población destina-

taria en el seguimiento de las actividades

con objeto de recibir un feed-back perma-

nente que contribuya a detectar deficiencias

o dificultades en la planificación, y a la

búsqueda de alternativas para reorientar las

actividades hacia resultados eficaces.

5.4. Recomendaciones relativas a Eficiencia

� Conviene programar con más detalle todos

los recursos humanos que deberán partici-

par en la ejecución del proyecto, definir

con precisión las responsabilidades de cada

agente implicado y los mecanismos de co-

ordinación, para evitar lagunas en la asig-

nación de tareas y también sobrecargas de

trabajo.

� Es fundamental promover la colaboración

institucional con las administraciones loca-

les, tanto para consolidar el reconocimiento

oficial de unas acciones que deben enmar-

carse en las políticas locales de desarrollo,

como para obtener beneficios con los re-

cursos humanos, materiales o económicos

que la administración puede aportar.

� Para facilitar la ejecución de los proyectos es

necesario seguir apoyando a la contraparte

en gestión de proyectos, bien a través de

personal expatriado, o con formación es-

pecífica.

� Es fundamental mejorar en la recogida, sis-

tematización y análisis de información a

través de actas de encuentros, listados de


Periferia consultoría social Recomendaciones - 65

participación y estadísticas, y en todo caso

presentando los datos desagregados por

sexo. Y establecer los mecanismos que se

vean necesarios para evitar pérdidas o lagu-

nas informativas sobre los procesos realiza-

dos y los resultados obtenidos.

5.5. Recomendaciones relativas a Impacto

� Es necesario elaborar líneas de base y des-

cribir con más detalle la realidad local y de

las personas destinatarias directas, para po-

der medir con mayor precisión el impacto

logrado con las diferentes actividades, sobre

cada colectivo implicado y sobre los dife-

rentes componentes transversales.

5.6. Recomendaciones relativas a Sostenibilidad

� En cuanto al logro de una calidad educativa

del Centro que de respuesta a las necesida-

des reales de la población, es recomendable

planificar las estrategias formativas de for-

ma más contextualizada y adaptada a la

demanda, para lo cual es aconsejable esta-

blecer un sistema de implicación y segui-

miento que cuente con la participación de

diversos actores locales, tanto autoridades

como representantes de los sectores produc-

tivos y educativos.

� Para una gestión autónoma y de calidad del

Centro Don Bosco, es recomendable imple-

mentar todas las iniciativas posibles ya plan-

teadas por los responsables del proyecto:

� Reforzar la publicidad y la sensibilización

de la población.

� Concretar estrategias de autofinanciación,

en particular aumentar los precios de ins-

cripción y reforzar la venta de servicios y

productos elaborados por los aprendices.

� Reforzar la colaboración con la adminis-

tración pública, y en particular con el

Fonds d’Appui à la Formation Profesionne-

lle et à l’Apprentissage (FAFPA), del Minis-

terio de la Juventud, que financia cursos de

FP por módulos.

� Revisar la selección de talleres y estudiar

nuevas modalidades de enseñanza.

� Reforzar la colaboración y creación de si-

nergias con ONGD locales o extranjeras

con presencia en el país afín de enriquecer

las acciones.

� Contratar a una persona local, externa a

los salesianos, para responsabilizarse de la

gestión permanente del Centro.

� Conviene asegurar la transferencia de co-

nocimientos y competencias a la comunidad

salesiana local responsable de la gestión del

Centro y de futuros proyectos, a través de la

capacitación de sus miembros, sea a través

de la contraparte regional ADAFO o a través

de la ONGD Solidaridad Don Bosco.


66 – Recomendaciones Periferia consultoría social

5.7. Recomendaciones relativas a Prioridades horizontales

� Es conveniente realizar un estudio detallado

de las brechas de género en la zona, junto a

un diagnóstico de las necesidades prácticas

e intereses estratégicos de las mujeres. Y

sería oportuno pasar de un enfoque MED a

un enfoque GED que permita incidir en los

desequilibrios de género en los ámbitos de

acción del Centro.

� Interesa incorporar una formación específi-

ca en género para todo el personal docente

y directivo.

� Es recomendable incluir medidas concretas

para fomentar y articular la participación

de hombres y mujeres de forma equitativa

en las diferentes actividades del Centro,

cuidando de no reforzar estereotipos de

género en la asignación de roles y tareas.

� Interesa hacer una caracterización cultural

detallada de la población, cuantificando la

presencia de las diferentes etnias, culturas y

religiones, y valorando sus roles en cuanto a

la organización social y la convivencia, de

modo que se puedan tener en cuenta a la

hora de diseñar estrategias de intervención,

adecuadas al contexto sociocultural.

� Conviene realizar un análisis pormenoriza-

do de las instituciones públicas y de las

OSC locales donde se detallen los posibles

niveles de implicación y las formas de coor-

dinación para la ejecución y seguimiento

del proyecto.

5.8. Recomendaciones relativas a Principios operativos

� Para fomentar la apropiación del Centro,

conviene realizar una gestión del mismo

más participativa, de modo que todos los

implicados tengan oportunidad de expresar

sus opiniones e intereses en cuanto a los

servicios que puede ofrecer el Centro, y al

uso de las instalaciones y/o actividades. Para

ello hay que abrir espacios de intercambio

entre equipos docentes, representantes del

alumnado, representantes de familias y re-

presentantes de instituciones públicas y pri-

vadas locales.

� Es recomendable, para lograr una integra-

ción del Centro en las políticas y estrategias

nacionales de desarrollo, no sólo tener estas

en cuenta a nivel documental, sino fomentar

el intercambio y la coordinación permanen-

te con la administración local.


Periferia consultoría social Anexos - 67

Anexos

6.1. Matriz de la evaluación.

6.2. Resultados del Análisis de evaluabilidad.

6.3. Plan de trabajo ejecutado evaluación final externa.

6.3.1. Cronograma de la evaluación ejecutado.

6.3.2. Plan de trabajo de campo ejecutado.

6.4. Listado de documentación analizada.

6.5. Listado de personas entrevistadas.

6.6. Herramientas de recopilación de información utilizadas durante la fase de trabajo de campo.

6.6.1. Entrevista a ONGD, contrapartes y equipo técnico.

6.6.2. Entrevista a organizaciones locales

6.6.3. Entrevista a autoridades públicas.

6.6.4. Entrevistas a personal del Centro Don Bosco

6.6.5. Entrevista a beneficiarios/as.

6.6.6. Cuestionario para docentes y cuestionario para aprendices

6.6.7. Ficha de observación de obras

6.7 Breve reseña del equipo de trabajo responsable de la evaluación.

6.8. Informe técnico de valoración de la infraestructura (en archivo independiente).

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO “Creación de … · EVALUACIÓN FINAL EXTERNA PARA LA...

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