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UNIÓN MUNDIAL DE CIEGOS Informe de Derechos Humanos Por Anders Arnör a nombre de la Unión Mundial de Ciegos Traducido al español por: Prof. Reygar Bernal, M. Sc. en Literatura Comparada, Escuela de Idiomas Modernos, Facultad de Humanidades y Educación – Universidad Central de Venezuela (UCV) Diciembre de 2014
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UNIÓN MUNDIAL DE CIEGOS
Informe de Derechos
Humanos Por Anders Arnör a nombre de la Unión Mundial de Ciegos
Traducido al español por:
Prof. Reygar Bernal, M. Sc. en Literatura Comparada, Escuela de
Idiomas Modernos, Facultad de Humanidades y Educación –
Universidad Central de Venezuela (UCV)
Diciembre de 2014
1
Tabla de contenidos
Introducción ............................ Error! Bookmark not defined.
Antecedentes y metodología .... Error! Bookmark not defined.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos ................ Error! Bookmark not defined.
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ... Error!
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Instituciones y defensores nacionales de derechos humanos
........................................... Error! Bookmark not defined.
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad ................................................................... 8
Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad . 10
Violaciones de derechos humanos ........................................ 11
Encuesta de derechos humanos ......................................... 11
Artículo 21 – Libertad de expresión y opinión y acceso a la
información .................................................................... 13
Artículo 24 - Derecho a la educación .................................. 14
Niños con discapacidad excluidos del sistema educativo chino
........................................... Error! Bookmark not defined.
Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo ........................... 17
Discriminación por parte de los empleados del transporte ...... 20
Crímenes contra personas con albinismo en Tanzania ........... 21
Mejores prácticas de las organizaciones miembros de la UMC
........................................... Error! Bookmark not defined.
Cómo abordar violaciones de derechos humanos .............. Error!
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Conclusiones .................................................................. 31
2
Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos humanos
2013-2016 Iniciativa 1.2.3 ............................................... 32
Apéndice B, Sugerencias al grupo de trabajo de la UMC en
derechos humanos .......................................................... 33
Apéndice C, Recomendaciones a las organizaciones miembros
de la UMC ...................................................................... 34
Apéndice D, Lista de recursos adicionales ........................... 35
Referencias externas .............. Error! Bookmark not defined.
Introducción
Los derechos humanos se han convertido en un tema cotidiano
del mundo globalizado. En casi 60 años, los derechos humanos
han dejado de ser nociones abstractas para convertirse en un
conjunto de valores universales que enseñamos en escuelas y
transmitimos por las noticias. Aun así, los gobiernos alrededor del
mundo luchan para respetar, proteger y cumplir con sus
obligaciones en el tema de los derechos humanos. En tal sentido,
hablar de derechos humanos parece cosa simple, pero ponerlos
en práctica ha demostrado ser mucho más difícil.
Recientemente entró en vigor la convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad, hecho que marcó un punto de
inflexión para los movimientos de derechos humanos. Sus
singulares características son importantes a medida que el grupo
minoritario más grande del mundo exige sus derechos. Pero,
¿qué pasa cuando el Estado se desentiende y los perpetradores
de los derechos humanos quedan a sus anchas? ¿Qué medidas de
protección están disponibles para las personas con discapacidad
cuando la discriminación continúa dejando a millones de niños sin
educación y a los adultos sin empleo?
3
El presente informe busca dar respuesta a algunas de las
preguntas que se formulan sobre los derechos humanos. Está
relacionado con la Convención sobre los derechos de las personas
y el sistema de derechos humanos de la ONU, pero por encima de
todo, el informe es un testimonio sobre las violaciones de los
derechos humanos en contra de los ciegos y de las personas con
visión limitada. La sección final incluye algunas sugerencias sobre
cómo abordar dichas violaciones, incluyendo maneras de abogar
por los derechos humanos.
Antecedentes y metodología
El presente informe es un estudio de violaciones de los derechos
humanos, ocurridas en el pasado y en la actualidad, que afectan
a los ciegos y a las personas con visión limitada con buenas y
malas prácticas que conducen a soluciones tangibles. El principal
objetivo del informe es identificar violaciones y maneras prácticas
de detenerlas. El documento incluye datos sobre violaciones de
los derechos humanos recopilados por nuestros miembros y
constituye una herramienta de ayuda para que las organizaciones
de personas discapacitadas puedan defenderse por sí mismas y a
sus miembros. La primera sección es introductoria y en ella se
definen algunas instituciones y marcos legales. La segunda
sección incluye ejemplos de violaciones de los derechos humanos
y resalta cuáles son los que se violan con mayor frecuencia. La
tercera sección explora diferentes formas de abordar las
violaciones de los derechos humanos, seguidas de un conjunto de
recomendaciones hechas por la UMC y sus miembros.
El autor de este informe a veces usa la frase “personas con
discapacidad” en lugar de “ciegos y personas con visión limitada”
para referirse a un grupo específico de personas. Esto puede ser
4
confuso y puede causar incertidumbre en los lectores. En tal
sentido, siempre que se use el término más amplio en este
informe, será porque no se encontraron datos específicos sobre
discapacidad en dicho contexto en particular.
Los derechos humanos han jugado un papel muy importante en el
trabajo de la UMC durante muchos años. Los temas tratados por
la UMC abarcan muchas violaciones diferentes de los derechos
humanos, desde la discriminación y las detenciones ilícitas hasta
los asesinatos y los conflictos armados. Los ex presidentes y
presidentes regionales de la UMC han escrito cartas a las
agencias de la ONU y a los gobiernos sobre estas cuestiones
importantes y apremiantes, pero por lo general no reciben
ninguna respuesta.
En el plan de trabajo 2013-2016 de la UMC se creó un comité de
derechos humanos y se pidió que se llevaran a cabo iniciativas de
representación de derechos humanos. Una de ellas fue la
Iniciativa #3 (véase el apéndice A), la cual pide a los comités de
derechos humanos y de defensa que “desarrollen una estrategia
para ofrecer apoyo legal en situaciones de graves abusos de
derechos humanos o en las que los ciegos y las personas con
visión limitada sean particularmente vulnerables”. La Iniciativa
#3 posteriormente resalta un conjunto de acciones que
permitirán alcanzar dicho objetivo. Muchas de ellas serán la base
de este informe.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en
adelante la ACNUDH, es la principal agencia de derechos
humanos de las Naciones Unidas. Su mandato es promover y
proteger todos los derechos humanos y trabajar estrechamente
5
con los organismos creados en virtud de la carta y los organismos
basados en tratados, incluyendo el Consejo de Derechos
Humanos. La tarea principal de la ACNUDH incluye identificar y
desarrollar respuestas a las violaciones de los derechos humanos,
fomentar la sensibilización sobre los temas de derechos humanos
y asegurar el disfrute universal de todos los derechos humanos.1
También ofrece conocimiento técnico y entrenamiento para los
gobiernos a través de su enfoque multidimensional en cuanto a
normas estándar, monitoreo y puesta en práctica en el terreno.
Con el pasar de los años, la ACNUDH ha incrementado su
presencia en el campo y ha asignado muchos recursos para
promover y proteger los derechos humanos a nivel de los países.
Hay oficinas de la agencia en 13 países alrededor del mundo que
monitorean, reportan y proporcionan asistencia técnica sobre
derechos humanos2. La ACNUDH también tiene 12 oficinas
regionales, consejeros en derechos humanos y una Unidad de
Respuesta Rápida que puede activarse en poco tiempo para
asuntos de derechos humanos y emergencias humanitarias. La
Unidad de Respuesta Rápida también lleva a cabo misiones y
comisiones de investigación encargadas de abordar alegatos
graves sobre violaciones y abusos de los derechos humanos.
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
llamado de aquí en adelante el Consejo, es un organismo
intergubernamental compuesto por 47 estados miembros
responsables de promover y proteger los derechos humanos en
todo el mundo. Reemplazó la Comisión de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en 2006, cuando la Comisión fue
criticada por aceptar como miembros a algunos estados que
tenían un registro negativo en cuanto a derechos humanos. La
6
UNHRC posee un mecanismo especial, el Examen Periódico
Universal (EPU), por medio del cual se evalúan las situaciones
concernientes a los derechos humanos en todos los estados
miembros de la ONU. Los exámenes se realizan durante un
período de cuatro años y 48 países son evaluados anualmente.
El Consejo también acepta comunicaciones presentadas por
individuos, grupos, ONGs que dicen ser víctimas de violaciones de
derechos humanos o que tienen conocimiento y confiable de
dichas violaciones.3 El mecanismo es conocido como el
procedimiento de denuncias y es realizado por expertos de los
derechos humanos en dos grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo
sobre Comunicaciones (GTC) determina si una denuncia merece
ser investigada. Dicha denuncia posteriormente es remitida al
Grupo de Trabajo sobre las Situaciones (GTS) para su posterior
evaluación. Si se cumple con todos los criterios, los Grupos de
Trabajo envían un informe al Consejo que incluye acciones
recomendadas que deben tomarse.
Recientemente, el Consejo decidió designar a un Relator Especial
sobre los derechos de las personas con discapacidad (REPD).4 El
Relator Especial es un experto independiente que examina y
luego informa al Consejo sobre la situación de un país o sobre un
tema específico de derechos humanos. Aunque es un cargo
honorario no remunerado, los relatores están incluidos en los
procedimientos especiales del Consejo. Un cargo similar fue
creado cuando en 1993 se adoptaron las Normas Uniformes no
vinculantes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas
con discapacidad. No obstante, el trabajo de los REPD designados
recientemente se concentrará en la Convención, a diferencia del
Relator Especial, cuyo trabajo está vinculado a las Normas
Uniformes.
7
Instituciones y defensores nacionales de derechos
humanos
Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) son
organismos administrativos creados para proteger o monitorear
asuntos vinculados a los derechos humanos en los países; ellas
operan y funcionan independientemente de los gobiernos. La
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos humanos (ACNUDH) les proporciona la asistencia
necesaria. Aproximadamente dos tercios de las más de 100 INDH
cumplen con los Principios de Paris de la ONU y son evaluadas
por árbitros homólogos. Cada INDH es clasificada por el Comité
Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos (CIC) según su cumplimiento de los Principios
de Paris, bien sea con un Cumplimiento total (A), Acreditación
con reservas A(R), Sin cumplir totalmente (B) o Sin cumplir (C).5
Actualmente existen 69 INDH que han recibido el estatus A.
Las INDH deben enviar sus opiniones, recomendaciones,
propuestas e informes a los gobiernos, parlamentos u otros
órganos competentes con respecto a cualquier medida que decida
adoptar y llamar la atención de los gobiernos hacia situaciones en
cualquier lugar del país en donde los derechos humanos estén
siendo violados.6 Adicionalmente, las INDH deben impulsar los
derechos humanos y todos los esfuerzos para combatir todo tipo
de discriminación a través de campañas informativas y educativas
y el uso de todos los medios de prensa y comunicación con el fin
de aumentar la conciencia pública al respecto.
Las INDH pueden ser agrupadas en dos categorías: las
comisiones o los defensores de derechos humanos. Los
defensores generalmente deben tratar con denuncias individuales
que involucren a una sola persona contra una agencia o un
funcionario del gobierno, mientras que las comisiones de
derechos humanos son comités integrados por muchos miembros
8
y representantes de varios grupos. En muchos casos deben tratar
con casos específicos de discriminación, pero su mandato es más
amplio, ya que involucra investigar, documentar, capacitar y
educar sobre temas de derechos humanos.
Los defensores generalmente se avocan a las denuncias sobre
deficiencias administrativas y solo un pequeño porcentaje de su
trabajo está dedicado a tratar con violaciones estándar de
derechos humanos. Por lo general hay muchos defensores dentro
de un mismo país, a nivel nacional, estadal, local o municipal. Los
deberes habituales de un defensor incluyen investigar denuncias
y resolverlas por medio de recomendaciones o mediaciones
vinculantes o no vinculantes.
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su Protocolo Opcional, en adelante
“la Convención”, fue adoptada el 13 de diciembre de 2006. La
Convención es un referente para los movimientos de derechos
humanos en general y para las personas con discapacidad en
particular. Es el primer tratado global dirigido a los derechos
humanos de las personas con discapacidad y el primero en
establecer un vínculo entre los derechos humanos y el desarrollo
social. Es el resultado de décadas de trabajo por parte de
personas con discapacidad, organizaciones de personas
discapacitadas, organizaciones de la sociedad civil y la ONU para
cambiar la actitud hacia las personas con discapacidad.
La Convención reitera que las personas con discapacidad tienen
derechos y son capaces de reclamar sus derechos y de tomar
decisiones libres y fundamentadas sobre sus vidas como
miembros activos de la sociedad y en igualdad de condiciones con
9
los demás.7 Adicionalmente, la Convención rechaza firmemente
todas las opiniones que describan a las personas con
discapacidad como: objetos de caridad, de tratamiento médico y
de protección social o confinamiento. Por el contrario, el propósito
de la Convención, como bien lo dice el Artículo 1, es “promover,
proteger y asegurar el disfrute pleno y equitativo de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por parte de todas
las personas con discapacidad y promover el respeto de su
dignidad inherente”.8 Al hacerlo, la Convención define dos
elementos importantes: “la discriminación sobre la base de la
discapacidad” y la “adaptación razonable”.
La discriminación sobre la base de la discapacidad es definida en
el Artículo 2 de la Convención como “cualquier distinción,
exclusión o restricción sobre la base de cualquier discapacidad
que tenga el propósito o el efecto de perjudicar o anular el
reconocimiento, el disfrute o el ejercicio, en igualdad de
condiciones con los demás, de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales… Esto incluye todas las formas de
discriminación, incluyendo la negación de adaptación razonable”.9
Posteriormente, el Artículo 2 define la adaptación razonable como
la “modificación y ajustes necesarios y apropiados para no
imponer una carga desproporcionada o indebida… con el fin de
asegurar a las personas con discapacidad el disfrute o el ejercicio
en igualdad de condiciones con los demás de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales”.10
La Convención abarca un amplio rango de derechos y reconoce
que no todos pueden lograrse a corto plazo. Los derechos
económicos, sociales y culturales por lo general requieren más
recursos y, por lo tanto, están sujetos a una realización
progresiva, tal como lo prevé el Artículo 4.11 Este principio de
relatividad no debería ser interpretado como una atributo de
menor importancia de algunos derechos, sino como que los
10
Estados deben “tomar las medidas necesarias para lograr el
máximo de sus recursos disponibles”12 y para asegurarlos. Los
derechos civiles y políticos, por el contrario, no dejan espacio
para la realización progresiva.
Comité sobre los derechos de las personas con
discapacidad
El comité sobre los derechos de las personas con discapacidad, en
adelante “el CDPD”, es el organismo de 18 experto
independientes encargados de monitorear la puesta en práctica
de la Convención, evaluar los informes de los Estados Partes y
hacer sugerencias y recomendaciones basadas en dichos
informes.13 El mecanismo de informes es un proceso que incluye
muchos pasos, comenzando por 1) un informe del Estado Parte,
seguido de 2) una lista de asuntos del CDPD, y 3) una respuesta
a la lista de asuntos del Estado Parte, y 4) observaciones finales
del CDPD. Es importante que cada organización de personas
discapacitadas siga este proceso dentro de su propio país y tome
en cuenta este mecanismo como una herramienta útil para
asegurarse de la puesta en práctica de la Convención.
Además de los informes Estado-Comité, se invita a las
organizaciones de la sociedad civil y a las organizaciones de las
personas discapacitadas a enviar comunicados al CDPD con
respecto a preocupaciones o asuntos relacionados con la puesta
en práctica de la Convención. Este importante elemento de
transparencia, credibilidad y franqueza permite que el público en
general pueda complementar los informes del Estado con sus
propios testimonios y dar una perspectiva con mayores matices
sobre la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus
obligaciones dentro de la Convención. Se invita a las personas
con discapacidad a testificar sobre su experiencia en la aplicación
11
de la Convención en su país. Tener esta oportunidad exige la
participación de las organizaciones de personas discapacitadas,
incluyendo las organizaciones de ciegos y personas con visión
limitada, para que eleven sus voces en cualquier lugar donde no
se esté progresando o se vaya perdiendo terreno.
Violaciones de derechos humanos
Encuesta de derechos humanos
La encuesta de derechos humanos nos permite llegar a los ciegos
y personas con visión limitada de todo el mundo con el fin de
obtener datos e identificar brechas sistémicas en la aplicación de
la Convención.
La encuesta planteó seis preguntas a los participantes, desde una
descripción de todas las violaciones de derechos humanos hasta
cómo fueron abordadas éstas y si la UMC participó. En total, 22
organizaciones en 20 países de cinco regiones respondieron la
encuesta. En total, identificaron violaciones de derechos humanos
correspondientes a 19 artículos de la Convención. De estos 19
artículos, el derecho al trabajo y empleo y el derecho a la
educación recibieron la mayor puntuación en cuanto a violaciones
reportadas. Otros cuatro artículos: el artículo 19 (vivir de forma
independiente y ser incluidos en la comunidad), el artículo 5
(igualdad sin discriminación), el artículo 21 (libertad de expresión
y opinión, acceso a la información) y el artículo 28 (estilo de vida
adecuado y protección social) – fueron identificados en repetidas
ocasiones como artículos violados.
Aunque estos artículos se discutirán en detalles más adelante, no
debería entenderse como que todos ellos representan violaciones
de los derechos humanos reportadas por nuestros miembros. Por
12
el contrario, los artículos citados concuerdan con muchas del total
de violaciones de los derechos humanos reportadas y han sido
violados en repetidas ocasiones, o en el mejor de los casos no se
han cumplido a cabalidad. La experiencia nos dice que estas
violaciones son en realidad solo la punta del iceberg, ya que
muchas más pasan inadvertidas porque no son reportadas.
Los derechos humanos son universales e inalienables, indivisibles,
interdependientes y están interrelacionados14. Son universales
porque cada ser humano nace con el mismo derecho a reclamar
los mismos derechos humanos, independientemente del lugar
donde viva, o de su entorno individual, cultural, religioso o étnico.
Son inalienables porque a ninguna persona se le pueden quitar
los derechos humanos. Son indivisibles e interdependientes
porque todos los derechos tienen el mismo nivel de importancia y
ninguno puede ser disfrutado plenamente sin los otros. Están
interrelacionados porque el cumplimiento de un derecho depende
– total o parcialmente – del cumplimiento de los demás.
Por ejemplo, tomemos el artículo 19: vivir de forma
independiente y ser incluidos en la comunidad. Para poder
disfrutar plenamente de este derecho, no basta con que los
estados simplemente eviten imponer normas discriminatorias
(artículo 5) tales como negar el acceso a los servicios
comunitarios sobre la base de una discapacidad. Se deben poner
en práctica las medidas para prevenir el aislamiento y la
segregación de la comunidad, es por ellos que también es
necesario llamar la atención al respecto (artículo 8). Además, el
estado tiene que tomar medidas para capacitar asistentes
personales y asegurarse de que la infraestructura en las
comunidades sea accesible a todas las personas con
discapacidad. Generalmente, esto requiere que los edificios, la
vialidad y el transporte hayan sido modificados, o que hayan sido
construidos originalmente de manera tal que permitan el acceso a
13
todas las personas con discapacidad, según lo incica el artículo 9
(accesibilidad).
Dos artículos que corresponden a un bajo número de violaciones
reportadas son el artículo 17 (protección de la integridad o de la
persona) y el artículo 22 (respeto a la privacidad). Estos derechos
humanos no son menos importantes debido al bajo número de
violaciones reportadas. Por el contrario, el respeto de la
privacidad y la integridad es importante para cualquier persona.
Ello podría sugerir que dichos derechos son tan evidentes o
naturales para las personas que pocas veces pensamos en ellos.
En cambio, algo que se nota inmediatamente es que a una
persona se le niegue un servicio o un producto debido a una
discapacidad. Por ejemplo, muchas personas han enfrentado
obstáculos o discriminación cuando hacen trámites en
instituciones financieras. Los bancos niegan sus servicios a los
ciegos y a las personas con visión limitada al no aceptarlos como
clientes, o los empleados bancarios no aceptan la firma de una
persona ciega. Estas son solo algunas de las muchas violaciones
que ocurren a diario.
Artículo 21 – Libertad de expresión y opinión y acceso a la
información
La libertad de expresión y opinión y el acceso a la información es
un derecho humano doble. Por un lado, el derecho a expresarse
libremente por lo general se asocia con manifestaciones o
protestas, mientras que el derecho al acceso de la información se
vincula normalmente con la posibilidad de buscar, recibir e
impartir información de libros o internet. No obstante, este
derecho involucra muchas cosas más.
14
Las organizaciones miembros han expresado su preocupación por
una serie de medios de información que son inaccesibles. Por
ejemplo: el sector salud raras veces entrega a los pacientes
panfletos y folletos en formatos accesibles; los medios de
comunicación masiva no difunden información en formatos
accesibles; las cortes que se niegan a transcribir los
procedimientos en braille; la falta de literatura académica en
formatos accesibles continúa siendo un gran obstáculo para los
estudiantes con discapacidad y las ofertas de empleos a veces
sólo se publican en los periódicos regulares.
Todos estos ejemplos presentan grandes dificultades para las
personas con discapacidad y se convierten en barreras para una
plena participación en la sociedad en igualdad de condiciones con
los demás. Si bien las generaciones del pasado solo tenían acceso
a la información a través de los medios tradicionales, las
generaciones actuales hacen uso cada vez más de los medios
digitales como su fuente primaria de información. Dado que la
Internet está creciendo rápidamente en tamaño y en el número
de usuarios, es crucial establecer normas universales sobre las
formas de accesibilidad. Dicha tarea ya ha comenzado, pero los
gobiernos y las corporaciones alrededor del mundo tienen la
responsabilidad de asegurarse de que las personas con
discapacidad, en especial los ciegos y las personas con visión
limitada, no se queden atrás en este sentido.
Artículo 24 - Derecho a la educación
“No es nuestro sistema educativo el que tiene derecho a cierto tipo de niños.
Por lo tanto, es el sistema escolar de un país el que se debe ajustar para
cumplir con las necesidades de todos los niños”15
En respuesta a nuestra Encuesta de derechos humanos, 11
organizaciones miembros respondieron con ejemplos de
15
violaciones relacionadas con el derecho a la educación. Los temas
mencionados por nuestras organizaciones miembros incluyen:
dificultades para obtener material educativo en formatos
accesibles, los niños con discapacidad son colocados - o alejados
– de las escuelas segregadas, acceso desigual al sistema
educativo y la falta de profesores calificados y capacitados.
El derecho a la educación es uno de los derechos humanos más
aceptados a nivel mundial. Se ha resaltado como derecho
fundamental en varios tratados internacionales y es reconocido
como un ejemplo de la indivisibilidad y la interdependencia de
todos los derechos humanos. La Convención reafirma el derecho
a la educación, pero va aún más allá al declarar que los Estados
Partes “deben asegurar un sistema educativo incluyente a todos
los niveles”.16 Un sistema educativo incluyente estimula la
diversidad en todas sus formas, bien sean culturales, sociales o
individuales y se esfuerzan en eliminar las barreras que
restringen o impiden que un estudiante con discapacidad participe
plenamente.
Si el derecho a la educación se respetara en todos los países, las
personas con discapacidad tendrían la oportunidad de participar
en más áreas de la sociedad. Lamentablemente, el sistema
escolar actual por lo general opta por alguna de las siguientes
prácticas: exclusión, segregación o integración. 17 Excluir a un
estudiante por su discapacidad significa que dicho estudiante no
recibirá ninguna educación; se segrega a un estudiante cuando se
le envía a una escuela especial concebida para responder a un
cierto tipo de impedimento; y se integra a un estudiante cuando
se le permite el ingreso a una escuela tradicional donde el
propósito es el de ayudar al estudiante a adaptarse a los
estándares establecidos.
16
En la actualidad la educación incluyente es una excepción a la
norma de las “escuelas especiales” y n o un ejemplo a seguir
sobre lo que debería ser el estándar universal. Muchos países no
tienen la voluntad política o la capacidad financiera para realizar
los cambios que les permitan ofrecer una educación incluyente
para todos. Cuando no se dan estas condiciones, enviar
estudiantes con discapacidad a escuelas especiales es una mala
opción. Cubrir algunas de las necesidades no es muy costoso,
pero capacitor educadores con un con junto de habilidades
específicas para que las aplique durante sus clases con frecuencia
es más costoso y toma tiempo realizarlo. Idealmente, un sistema
educativo perfecto recibiría a todos los estudiantes con
discapacidad sin problemas, pero mientras ese no sea el caso, las
escuelas especiales parecen ser la única opción real.
Niños con discapacidad excluidos del sistema educativo
chino
Un informe publicado en 2013 por Human Rights Watch resalta
los obstáculos que tienen los niños con discapacidad para recibir
educación en China y reafirma muchas de las cosas que están
viviendo los miembros de la UMC en los sistemas educativos de
varios países del mundo. El informe, basado en entrevistas e
investigaciones, servirá de base informativa para la sección sobre
los retos que deben enfrentar los niños con discapacidad en el
sistema educativo chino.
Los niños y jóvenes con discapacidad constantemente son objeto
de discriminación en las escuelas, se les niega la admisión a las
escuelas tradicionales o carecen de las herramientas necesarias
para superar las barreras asociadas a sus discapacidades.18
Aunque no se limitan a las siguientes formas, dichas barreras se
manifiestan en la exclusión de los exámenes, la no evaluación de
17
sus asignaciones escolares o su progreso en clase, la admisión
limitada a escuelas en las zonas rurales, donde no hay servicio de
transporte y los maestros y estudiantes con discapacidad no
reciben ningún tipo de ayuda. Debido a la falta de recursos, los
estudiantes con discapacidad se inscriben en instituciones
educativas tradicionales y terminan metidos en aulas de clases
que no son capaces de seguir en su totalidad. Como resultado,
disminuye su desempeño y su confianza, lo cual los coloca en una
desventaja aún mayor.
En cambio, las escuelas de educación especial generalmente
disponen de recursos docentes y técnicos. Ellas juegan un papel
importante al proporcionar acceso a la educación a los niños con
discapacidad, pero a un número bastante reducido y por lo
general están ubicadas en zonas alejadas de las escuelas
tradicionales. En consecuencia, los padres son separados de sus
familias y sus comunidades para ser colocados en el contexto de
una institución residencial desde muy temprano en su vida.
En general, los niños con discapacidad raras veces continúan su
educación más allá de la escuela media porque el gobierno chino
“mantiene un sistema de exámenes físicos para los estudiantes
de la escuela secundaria que deseen entrar a las instituciones
educativas superiores tradicionales”.19 Los estudiantes con
discapacidad que desean ser admitidos en el Sistema de
educación superior deben declarar sus discapacidades, por lo cual
el gobierno advierte a las instituciones que deben prohibir o
restringir el ingreso de dichos solicitantes. Aunque los ciegos y los
estudiantes con visión limitada en teoría podrían superar este
obstáculo, posteriormente enfrentarán barreras adicionales, ya
que los exámenes de la universidad no están disponibles en
versiones electrónicas o braille.
18
Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo
“Casi todos los empleos pueden ser realizados por una persona con
discapacidad, y si se les proporciona el ambiente adecuado, casi todas las
personas con discapacidad pueden ser productivas”.20
El derecho al trabajo es un derecho humano fundamental que ha
sido reconocido en repetidas ocasiones por la comunidad
internacional durante décadas por medio de múltiples tratados
internacionales. También es un derecho esencial, ya que permite
que se cumplan otros derechos humanos y constituye una parte
inseparable de la dignidad humana.21 Una persona con empleo
puede lograr su propio sustento y el de su familia inmediata;
siempre y cuando el trabajo haya sido escogido o aceptado
libremente, permitirá el desarrollo de la persona y su
reconocimiento dentro de la comunidad.
La evidencia empírica de un estudio realizado por ACNUDH sobre
el trabajo y el empleo de personas con discapacidad muestra que
un número desproporcionadamente bajo de personas con
discapacidad y en edad de trabajar tienen empleos, en
comparación con las personas que no están discapacitadas.
Igualmente, un documento informativo emitido por la UN Enable
(ONU Capacita) sostiene que entre ochenta y noventa por ciento
de las personas con discapacidad en los países en vías de
desarrollo están desempleados, en comparación con los datos de
los países desarrollados, donde la cifra es de entre cincuenta y
setenta por ciento.22 Esto está relacionado parcialmente con los
prejuicios y las actitudes y opiniones negativas, así como también
con una falta de interés por parte de los gobiernos, empresarios y
la población en general.23 Los estereotipos errados sobre las
personas con discapacidad, que las presentan como no aptas
para la vida laboral, incapaces de realizar tareas y mejor ubicadas
en ambientes protegidos también disminuye sus opciones de ser
contratadas. Cuando las personas con discapacidad son
19
empleadas, es muy probable que sea para trabajos poco
remunerados, con pocas oportunidades de ascenso y condiciones
de trabajo precarias. Una actitud completamente negativa y
temerosa hacia las personas con discapacidad crea falsas
opiniones y limita la comprensión, lo que a su vez puede conducir
a mayores estigmas y mayor desempleo.
Las personas con discapacidad también pueden enfrentar otras
múltiples formas de discriminación sobre la base de su
discapacidad combinada con otros factores, como la raza, el color
de la piel, el sexo, la religión o cualquier otra condición. Esto se
ha evidenciado especialmente en países cuyos datos laborales
están clasificados según la discapacidad y el género, que es la
razón para la poca participación de mujeres en todas las
categorías laborales.24
Los hallazgos de la encuesta de derechos humanos indican que el
derecho al trabajo y empleo es uno de los derechos humanos que
más se violan en el caso de los ciegos y las personas con visión
limitada. Un total de 12 organizaciones, de las 22 que
participaron, identificaron específicamente violaciones de este
derecho dentro de sus países. Las organizaciones reportaron un
gran número de cuestiones, tales como la falta de tecnología
asistencial, incumplimiento de las cuotas de empleo,
remuneración desigual por el mismo tipo de trabajo,
discriminación durante el proceso de empleo y despido, así como
también prejuicios en contra de los ciegos y las personas con
visión limitada.
El alto índice de desempleo entre las personas con discapacidad
en prácticamente todos los países del mundo es evidencia de la
resistencia a emplear personas con discapacidad, generalmente
debido a falsas creencias de que ellas no serán capaces de
cumplir con sus tareas y/o que sería demasiado costoso
20
contratarlos.25 Por el contrario, la mayoría de los estudios indica
que las personas con discapacidad tienen altos índices de
desempeño y de preservación de empleos, incluyendo mejores
registros de asistencia que los de sus colegas sin discapacidad.
Adicionalmente, emplear y adecuar un ambiente apropiado para
los trabajadores con discapacidad solo implica un gasto mínimo y
generalmente eleva la moral de los trabajadores.
Entre las muchas formas de superar el índice desproporcionado
de desempleo entre las personas con discapacidad destaca la
acción afirmativa como la más aceptada. Las medidas de acción
afirmativa son temporales y buscan promover la igualdad de
oportunidades al atacar las desventajas estructurales que afectan
a las personas con discapacidad. Una medida bastante popular es
el uso de cuotas de empleo, lo cual garantiza que se reserve un
porcentaje de puestos de trabajo para las personas con
discapacidad. Generalmente se aplican a nivel de la mediana y
gran empresa, pero también en el sector público. Una medida
similar es la de los programas de “equidad laboral”, según la cual
los empleadores deben incrementar de manera proactiva la
representación de los grupos discriminados o en desventaja.
Dichos grupos pueden variar según el país, pero por lo general
incluyen a las mujeres, las personas con discapacidad y los
pueblos indígenas. Existen programas de equidad laboral en
Canadá, Sudáfrica y Australia, con ligeras variaciones, pero el
principio generalmente es el mismo: promover el trabajo para los
grupos en desventaja para así obligar a los empleadores a
remover las barreras en pro del empleo.
Discriminación por parte de los empleados del transporte
La UMC ha recibido información sobre varios casos de
discriminación en contra de ciegos y personas con visión limitada
21
por parte de los empleados del transporte. Los incidentes que se
presentan a continuación ocurrieron todos en un aeropuerto, o a
bordo de un avión. Aunque este tipo de comportamiento puede
parecer inocuo, se suma a una lista de experiencias
desagradables y puede llegar a ser muy penosa. Tristemente,
estos ejemplos resaltan una forma muy común de discriminación
hacia los pasajeros ciegos o con visión limitada.
En una oportunidad el piloto de un vuelo de Lufthansa que partía
de Frankfurt a Helsinki pidió a tres personas ciegas en el avión
que se sentaran separadas, a pesar de que viajaban juntas. Esta
actitud del piloto hizo que el grupo se sintiera muy apenado, pues
ocurrió frente a la tripulación y los demás pasajeros. El asunto se
resolvió, de cierto modo, al permitir que dos de los pasajeros se
sentaran juntos y el tercero en el asiento del pasillo.
Otro incidente ocurrió en un vuelo de Tel-Aviv a Hong Kong
cuando un miembro de la tripulación le dijo a un pasajero ciego
de origen israelí-estadounidense, sentado en el asiento del
pasillo, que “las personas ciegas deben sentarse en el puesto de
la ventana”. El pasajero y sus acompañantes exigieron una
explicación lógica, pero el funcionario dijo que la norma era por
“la seguridad de los pasajeros”. La discusión se prolongó y
llegaron unos oficiales de policía, quienes usaron la fuerza para
bajar al pasajero del avión.26 Luego lo llevaron a una sala donde
estaba otro policía, quien le informó que probablemente dicha
regla había sido aplicada para evitar que un ciego o una persona
con visión limitada impidiera una posible evacuación del avión en
caso de emergencia. Posteriormente, el pasajero fue reubicado en
el siguiente vuelo a Hong Kong con otra aerolínea que no tenía
este tipo de política.
22
Crímenes contra personas con albinismo en Tanzania
El albinismo es una condición genética hereditaria no contagiosa
que se manifiesta sólo si ambos padres son portadores del gen.
La condición se presenta en ambos sexos, independientemente
del grupo étnico y en todos los países del mundo. Casi todas las
personas con albinismo tienen impedimentos de visión y muy
probablemente sufrirán de cáncer de la piel. El número de
personas con albinismo varía, pero por lo general África,
específicamente Tanzania, tiene la tasa más alta de habitantes
con dicha condición.
La superstición y creencias erradas han traído como consecuencia
que las personas con albinismo sean vistas como portadoras de
mala suerte, de enfermedades o de muerte, razones por las
cuales han sido estigmatizadas, perseguidas, mutiladas o
asesinadas desde principios del 2000.27 Los informes hablan de la
incidencia de ataques rituales que involucran el comercio de
órganos y/o partes del cuerpo para prácticas de brujería. Algunas
creencias sostienen que poseer una parte del cuerpo de una
persona con albinismo otorga poderes mágicos, éxito o riquezas,
especialmente si la víctima grita durante la amputación. Por
ende, las partes del cuerpo con frecuencia son removidas de
adultos y niños aún con vida. Aunque se ha procesado legalmente
a un número de personas con relación a estos ataques contra
personas con albinismo, muy pocos han ido a la cárcel.28
Tanto el gobierno de Tanzania como las Naciones Unidas y
algunas organizaciones de la sociedad civil saben de los ataques
contra personas con albinismo. El estado of Tanzania fue criticado
por su inacción con respecto a este asunto en el Examen
Periódico Universal de 2011. Amnistía Internacional también
criticó a Tanzania en su informe mundial anual de 2011,
señalando que “los esfuerzos del gobierno para evitar que
continúen los abusos de derechos humanos contra las personas
23
albinas siguen siendo inadecuados”. 29 Desafortunadamente, los
esfuerzos realizados por las organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo los de la Unión Mundial de Ciegos, han tenido poco
efecto en la prevención de futuros ataques contra personas con
albinismo en Tanzania. En septiembre de 2014, la madre de un
niño con albinismo se comunicó con la Federación Finlandesa de
Discapacidad Visual para hablarle de ataques recientes contra
personas con albinismo, los cuales consisten en la caza de adultos
y niños con el propósito de removerle las partes del cuerpo. Esto
indica que a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional de
Tanzania y las organizaciones de la sociedad civil, y de la
preocupación de la ONU, los ataques contra las personas con
albinismo continúan.
Mejores prácticas de las organizaciones miembros de la
UMC
Nuestras organizaciones miembros nos han informado sobre una
amplia gama de violaciones de los derechos humanos. Muchas de
ellas también indican las acciones que han tomado para detener
dichas violaciones, aunque en algunos casos solo con un grado
incierto de éxito. Esta sección describe algunas de las mejores
prácticas para evitar que las violaciones ocurran nuevamente o,
al menos, para ofrecer a las personas miembros de la
organización ejemplos efectivos de cómo proceder en tales casos.
En Dinamarca, la ley nacional actual establece que para percibir
un ingreso financiero, se debe estar dispuesto a trabajar e
intentar desempeñar un trabajo asignado por la autoridad
municipal, independientemente de que se trate de una persona
capacitada o discapacitada. En un caso presentado por la
Asociación Danesa de Ciegos, un hombre con visión limitada fue
empleado como recolector de basura. Dadas las limitaciones de
24
visión del hombre, esta asignación de trabajo específico fue muy
difícil de realizar y probablemente muy peligroso, especialmente
porque su espacio geográfico de trabajo era un área urbana. La
Asociación Danesa de Ciegos, consciente de que el gobierno había
firmado la Convención, percibió esto como una contradicción de la
condición conocida como adaptación razonable e intentó razonar
con la municipalidad para que le ofreciera otro trabajo. Como no
logró nada, la organización decidió recurrir a los medios
tradicionales y a las redes sociales. Cuando la prensa publicó la
historia y fue difundida por las redes sociales, las autoridades
municipales cambiaron su postura y retomaron la discusión del
asunto.
Ciudadanos Ciegos de Australia es una de las tantas
organizaciones de personas discapacitadas que hay en Australia y
está dedicada a la ceguera. En 2013, varias personas ciegas o
con visión limitada recurrieron a la organización después de haber
experimentado algunas diferencias con la fase de reclutamiento
de la Agencia Nacional de Seguros por Discapacidad. Las
diferencias principalmente giraban en torno a un programa de
computadora empleado por agencia, el cual no era compatible
con los programas de magnificación y lectura de pantalla que se
usan en la actualidad. Ciudadanos Ciegos de Australia informó a
la agencia que como ella formaba parte del gobierno federal y su
tarea era promover las capacidades de las personas con alguna
discapacidad, debería asegurarse de disponer de todos los
avances de accesibilidad en todos sus programas. Esto motivó
cambios en las políticas de la agencia para procurar adquirir
tecnologías de información y comunicación que ahora incluyeran
los lineamientos de accesibilidad.
Por otro lado, una de las dos principales organizaciones para los
ciegos y las personas con visión limitada en Estados Unidos, el
Consejo Americano de Ciegos, ha participado en varias
25
intervenciones exitosas en nombre de los ciegos y las personas
con visión limitada. Junto a dos abogados de California, la
organización ha hecho uso de las negociaciones estructuradas
para lograr el acceso a los cajeros automáticos, etiquetas
accesibles para medicamentos por prescripción, audio-
descripciones y otros servicios. Una negociación estructurada es
una técnica previa a la litigación que permite acordar temas de
accesibilidad entre las partes.
La Federación Nacional de Ciegos (FNC) también ha realizado
asesorías legales en un grupo de casos a través de los años.
Entre otros casos, la organización estadounidense ha intervenido
cuando los estadounidenses con discapacidad reciben un sueldo
inferior al salario mínimo. La Ley de Estándares de Trabajo Justo
fue aprobada en 1938. En ella se estableció un salario mínimo
para los trabajadores estadounidenses. Sin embargo, los
trabajadores ciegos y las personas con visión limitada no se
benefician de esta ley de salario mínimo y, por ende, pueden
recibir un salario inferior.30 La FNC, conjuntamente con otras
organizaciones, trabaja activamente en el campo legal para tratar
de prohibir esta práctica discriminatoria por medio de la
introducción en 2013 de la Ley de Salarios Justos para los
Trabajadores con Discapacidad. Aunque el tema del salario por
debajo del mínimo aún no se ha resuelto, se están tomando
medidas en la dirección correcta cuando el Presidente Obama
firmó una orden ejecutiva según la cual los salarios mínimos de
los contratistas federales recibirán un aumento en enero de
2015.31 Esto incluye los salarios de personas con discapacidad
que trabajan contratados en alguna dependencia federal.
La Comisión de Tránsito de Toronto (CTT) es una agencia cuasi-
gubernamental cuya tarea es la de dirigir y mantener el sistema
de transporte público en la ciudad. Hasta 2005, la agencia se
negaba a anunciar por altavoz todas las paradas del metro, lo
26
cual motivó a David Lepofsky, un abogado ciego, a recurrir a
medidas legales. El caso llegó al Tribunal de Derechos Humanos
de Ontario, donde la corte falló en contra de la Comisión de
Tránsito de Toronto, obligándolos a anunciar todas sus paradas
en el metro. No obstante, la agencia no implementó la decisión
en los autobuses y tranvías, así que el Sr. Lepofsky nuevamente
recorrió a las acciones legales.
En 2007, el segundo caso fue resuelto por la misma corte y una
vez más falló contra la agencia. En la decisión, el tribunal dice lo
siguiente: “El CTT debió haberse preguntado a sí mismo hace
muchos años ¿qué podemos hacer para ayudar? En cambio, ellos
se opusieron con todos los medios a su disposición… NADIE
debería tener que pasar por esto una vez, mucho menos dos
veces, tan sola para hacer que sus derechos humanos básicos
sean respetados, incluso si el denunciante es lo suficientemente
afortunado como para tener formación legal y acceso a una
generosa asesoría legal pro bono”.32
Cómo abordar violaciones de derechos humanos
“Solamente las leyes no aseguran que las personas con
discapacidad puedan disfrutar de sus derechos humanos”33
Saber cuándo, dónde y cómo abordar las violaciones de derechos
humanos es muy importante para lograr un máximo impacto.
Requiere de una cuidadosa planificación y consideración para
lograr las metas trazadas. La defensa se puede lograr de
diferentes maneras, bien sea por medio de una organización o a
través de colaboraciones con otras organizaciones, con base en
actividades específicas o en asuntos más amplios, empleando una
serie de herramientas y técnicas. Las siguientes secciones
exploran algunas herramientas útiles para enfocar mejor los
27
esfuerzos de defensa en el futuro. Las mismas derivan de las
mejores prácticas realizadas por organizaciones de personas
discapacitadas, expertos en defensa y marcos institucionales.
Incluyen algunos puntos de vista sobre cómo responder a las
violaciones de derechos humanos donde quiera que ocurran. Sin
embargo, no es una lista exhaustiva de acciones, por lo cual no
debería ser tomada como una guía completa que va de la
violación a la reivindicación. La razón principal de esto es que no
existe un método único que garantice que los esfuerzos de
defensa tendrán éxito.
Nuestras organizaciones miembros reportaron una serie de
acciones que ellos realizaron en respuesta a las violaciones de
derechos humanos. Entre ellas se encuentran ruedas de prensa,
asesorías legales, asesorías familiares, consultas con los
gobiernos, ejercer presión ante los entes gubernamentales,
manifestaciones y protestas organizadas, diseminación de
información a través de los medios, presentar querellas, cursos
de rehabilitación para los individuos y de desarrollo de
habilidades para la vida, entrenamiento previo al trabajo y
actividades de concientización ante el público en general.
Las acciones que acabamos de mencionar son en esencia
reacciones. Esto quiere decir que las acciones tomadas por la
organización ocurrieron después de que se diera la violación.
Como es de esperarse, no todas las violaciones de derechos
humanos se pueden predecir con anticipación. Esto aplica
especialmente en el caso de violaciones específicas que tienden a
ser menos comunes, más extremas o impulsivas. Un ejemplo de
violación específica sería un caso en el que los padres de un niño
ciego lo abandonan en un bosque para que muera. Por otro lado,
las violaciones sistémicas son las causadas por factores
subyacentes, entre otros, mitos y prejuicios sobre los ciegos y las
personas con visión limitada. La discriminación en áreas como la
28
educación y el trabajo y empleo son dos ejemplos de violaciones
de tipo sistémico. Como las violaciones sistémicas ocurren con
mayor frecuencia, tienden a afectar a más personas y a ser de
escala universal. Esto podría requerir una aproximación proactiva
y no un conjunto reactivo de acciones basadas en violaciones
individuales. Adicionalmente, puede ser necesario hacer esfuerzos
combinados o mutuos, bien sea por medio de alianzas con
organizaciones locales o nacionales de personas discapacitadas o
con la colaboración de organizaciones de derechos humanos.
Muchas de nuestras organizaciones miembros han trabajado
conjuntamente con otras organizaciones de personas
discapacitadas, universidades y escuelas, y esto continua siendo
así. Algunos miembros también han pasado a integrar las filas de
una organización paraguas nacional, conocidas generalmente
como “consejos o asociaciones nacionales de discapacidad”. Estas
organizaciones paraguas nacionales pueden jugar el importante
rol dentro del país de pedirle al gobierno local y nacional que se
comprometa en la puesta en marcha de la Convención.
Además de trabajar con organizaciones asociadas que tienen un
claro enfoque de discapacidad, hay un gran número de
organizaciones con un mandato más amplio sobre derechos
humanos. Existen organizaciones de derechos humanos en todas
las formas y colores. Además de las organizaciones
internacionales de derechos humanos como Human Rights Watch
y Amnistía Internacional, existen miles de organizaciones
nacionales y locales con conocimiento y experiencia en el área de
derechos humanos y con experiencia legal de distintos casos de
violaciones de derechos humanos. Colaborar con ellas en temas
específicos puede convertirse en una valiosa experiencia y
conducir a futuras asociaciones. Dado que las organizaciones
internacionales de derechos humanos con frecuencia consultan a
expertos locales o nacionales cuando investigan asuntos de
29
derechos humanos, es posible que cualquier organización pueda
aprovechar una nueva vía para crear conciencia por medio de las
colaboraciones con abogados de derechos humanos.
Otra opción que vale la pena considerar es aproximarse a las
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH), ya que
muchas de ellas cumplen funciones especiales de mediadoras
entre los individuos y el gobierno, o funciones cuasi-judiciales.
Algunos de nuestros miembros ya se han comprometido con su
INDH nacional y, brevemente, describen su interacción con la
institución como satisfactoria o exitosa.
En una declaración en nombre de la organización paraguas de
todas las INDH, la organización declaró que “las Instituciones
Nacionales de Derechos Humanos ofrecen un mecanismo valioso
y poderoso para que las voces marginadas puedan ser oídas y
para que quienes están en una posición de poder y de brindar
ayuda puedan prestarles atención. Las INDH tienen el mandato
de asegurarse de que los Estados Partes traduzcan en acciones
los objetivos y las metas de la CDPD”.34 Sin embargo, los críticos
de las INDH se preguntan si ellas son realmente más efectivas
que el Estado a la hora de cerrar la brecha entre las obligaciones
formales del tratado y el respeto real de los derechos humanos
en la práctica. Al final, esta es una pregunta que deben responder
nuestras organizaciones miembros después de comprometerse
con su respectiva institución.
Algunas situaciones de violaciones de derechos humanos pueden
requerir acciones extraterritoriales. Si el gobierno nacional no
está dispuesto o no es capaz de tratar con efectividad un caso de
violación del tratado, el mismo puede ser expuesto ante el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas por medio
del Examen Periódico Universal. Sin embargo, emplear este
mecanismo produce altas expectativas sobre la factibilidad y con
30
frecuencia requiere que se agoten todas las vías legales dentro
del país, a menos que estas sean consideradas inefectivas o
inutilizables. Otra posibilidad de presentar casos relacionados con
violaciones de derechos humanos ante la ONU es cuando la CDPD
revisa la puesta en práctica de la Convención. Como se indicó en
secciones anteriores, la CDPD acepta evaluaciones adicionales de
la situación por la que estén pasando las personas con
discapacidad, además del informe del Estado Parte. Esta vía
puede ser efectiva para que una organización de personas
discapacitadas presente sus preocupaciones o recomendaciones
ante un personal de la ONU de alto nivel. Es probable que exista
una forma más efectiva para que una organización de personas
discapacitadas, en sociedad con organizaciones similares, llame la
atención de la ONU hacia asuntos urgentes y complejos.
Como parte del proceso de recolección de información para las
mejores prácticas y los desafíos futuros contacté a dos personas
de gran experiencia en el trabajo de defensa de asuntos
asociados con discapacidad. Sus puntos de vista, adquiridos
durante un largo período de tiempo, pueden ayudarnos a mejorar
nuestros esfuerzos de promoción.
Primero, todas las acciones dirigidas a mejorar las condiciones de
derechos humanos, cualquiera que estas sean, deben ser
sustentadas con hechos. Emprender acciones de defensa basados
en rumores, mitos o información incompleta puede afectar el
nivel de credibilidad y destruir la reputación de la institución.
Segundo, la cooperación con organizaciones locales y nacionales
sobre asuntos que son beneficiosos para ambos es algo
fundamentalmente bueno. Trabajar con otras organizaciones de
personas discapacitadas puede mejorar las posibilidades de éxito
y representa una fortaleza en los números. Si más de una
organización está trabajando en asuntos relacionados con la
ceguera, vale la pena trabajar con ellos antes de colaborar con
31
organizaciones que trabajan otras discapacidades. Tercero,
adoptar un enfoque múltiple asegurará que la organización
permanezca fuerte, aun cuando falle el primer enfoque. Por
ejemplo, no comience su defensa tratando de contactar a la
unión. Las organizaciones más grandes e influyentes reciben
infinidades de solicitudes y por lo general no tomarán en cuenta
su solicitud a menos que sea muy seria, o que ya haya pasado
por los canales indicados. En su lugar, ponga en práctica una
estrategia que vaya de abajo hacia arriba y aumente
gradualmente sus esfuerzos si siente que no es tomado en serio,
o que sus preocupaciones no han sido atendidas. Cuarto, evite
usar un lenguaje fuerte, exagerado y abusivo cuando contacte a
alguien de quien espera recibir algo, aun cuando sienta que ellos
son responsables de una violación de derechos humanos. Esto es
muy importante a la hora de contactar las oficinas
gubernamentales y a las Naciones Unidas, y puede ser un
requisito previo para que ellos se involucren. Finalmente,
aproveche cualquier oportunidad de participar en el Examen
Periódico Universal y en los mecanismos de la sociedad civil
dentro de la Convención.
Conclusiones
Las violaciones de derechos humanos ocurren en todas las
sociedades, países y regiones. Las personas con discapacidad
representan la minoría más numerosa del mundo, pero en
muchos aspectos no logran participar plenamente en la sociedad
en igualdad de condiciones con los demás. De los testimonios
incluidos en este texto, es evidente que existen barreras,
32
discriminación y violaciones que afectan a los ciegos y a las
personas con visión limitada en todo el mundo. Este informe
buscaba resaltar algunas de las diferentes herramientas y
métodos que se pueden usar para contrarrestar las violaciones de
los derechos humanos y las acciones discriminatorias. Aunque no
exista un modelo universal para resolver cada uno de los
problemas sobre derechos humanos, no deberíamos ignorar o
descartar las prácticas previas, buenas y malas.
Una gran amenaza contra la participación plena y en igualdad de
condiciones de cada uno en la sociedad es el desconocimiento
general que gira en torno a las personas con discapacidad. La
mayoría de las personas no discapacitadas no sabe lo que es vivir
con una discapacidad y, por lo tanto, pueden no comprender qué
medidas se deban tomar para lograr una participación plena y en
igualdad de condiciones. La falta de conocimiento entonces
produce conceptos errados, mitos y creencias equivocadas que
afectan a todas las personas con discapacidad. En consecuencia,
las personas con discapacidad enfrentar discriminación en
muchas áreas y se les niega acceso a otras. Barreras voluntarias
o involuntarias se convierten en violaciones de los derechos
humanos.
Aunque se han venido aplicando medidas positivas en las últimas
décadas, en la mayoría de los sectores de la sociedad todavía
existe desigualdad. Los ciegos y las personas con visión limitada
deben dedicarse ellos mismos a defender sus derechos humanos
si desean que sus reclamos de igualdad sean escuchados y que
todos los interesados reconozcan sus legítimos reclamos de
inclusión plena y participación en igualdad de condiciones, la no
discriminación y el respeto de los derechos humanos.
33
Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos
humanos 2013-2016 Iniciativa 1.2.3
INICIATIVA # 3: Desarrollar una estrategia que ofrezca apoyo
técnico en situaciones de serios abusos de derechos humanos o
donde las personas ciegas sean muy vulnerables.
PLAN DE ACCIÓN
Identificar instancias del pasado y potenciales donde se
requiera la asistencia técnica.
Identificar otras organizaciones con quienes se pueda colaborar sobre los temas
Desarrollar una estrategia y una estructura para las
intervenciones de defensa Desarrollar un protocolo y mecanismo de informe para
documentar y rastrear las intervenciones de defensa
Recursos requeridos
Costos de teleconferencias
Responsabilidad
Líder objectivo
Grupo de Trabajo sobre derechos humanos & defensa
Cronograma - Agosto 2014
ESTATUS EN DICIEMBRE DE 2013:
Nada que reportar en este momento, pero el área ha sido
identificada como una prioridad que debe atender el Grupo de Trabajo.
Apéndice B, Sugerencias al grupo de trabajo de la UMC en
derechos humanos
Nuestro coordinador de defensa de la UMC nos ha informado
que a pesar de sus esfuerzos, muchas de nuestras
organizaciones miembros no participan del proceso EPU.
Esto es muy lamentable, ya que el Examen Periódico
34
Universal puede ser una herramienta poderosa para
nuestros miembros. Por lo tanto recomiendo que el grupo de
trabajo en derechos humanos enfatice la importancia de
participar en el proceso EPU.
Recomiendo que el grupo de trabajo desarrolle lineamientos
que permitan responder solicitudes de asistencia de defensa
de los miembros.
Si estamos interesados en trabajar con organizaciones como
Amnistía Internacional y Human Rights Watch, sugiero que
el grupo de trabajo vea cómo se puede lograr esto. Un
ejemplo sería redactar un memorando de entendimiento.
Para obtener más ejemplos de las mejores prácticas y las
intervenciones exitosas, el Dr. Hartin sugiere que un
miembro de cada región pueda fungir como punto focal para
compartir ideas y experiencias con otros miembros dentro
de dicha región.
Apéndice C, Recomendaciones a las organizaciones
miembros de la UMC
No hay una solución universal para todos los asuntos de
derechos humanos. No obstante, recomiendo que contacten
a otros miembros que puedan haber lidiado con situaciones
similares y le consulten cómo proceder.
Un requisito previo para el trabajo de defensa deben ser
siempre los hechos confiables. Recomiendo a las
organizaciones que revisen cuidadosamente cualquier
información que se les pueda pasar, que diseminen o que
35
usen para hacer presión con respecto a violaciones de
derechos humanos.
La cooperación no solo es necesaria, sino que también es
una condición para lograr el cambio. Recomiendo que
aprovechen cada oportunidad de trabajar con otras
organizaciones. No solo compartan buenas prácticas sino
también las malas. Son igual de importantes para un exitoso
trabajo de defensa.
Recomiendo crear su propio plan para responder a las
violaciones de derechos humanos. Fíjense objetivos claros y
una estrategia detallada para lograrlos. Sugerencia: el
primer paso es acercarse al transgresor. Si no resulta, haga
pública la ofensa a través de una conferencia de prensa o los
medios. El tercer paso en introducir una denuncia formal de
derechos humanos. El cuarto paso es litigar.
Si usted usa los medios como una herramienta en su trabajo
de defensa, recomiendo que se asegure de que su
perspectiva de la historia sea consistente con la del
periodista. Sea cuidadoso al nombrar y evite avergonzar a
funcionarios o instituciones gubernamentales.
Todos los miembros deberían emplear el mecanismo de
monitoreo de la Convención. El mismo incluye la
participación como organización de la sociedad civil por
medio del escrutinio de la EJECUCIÓN DEL CRPP.
36
Recomiendo encarecidamente a todos los miembros que
participen en el Examen Periódico Universal. Es un
mecanismo potencialmente poderoso y útil a la larga.
Apéndice D, Lista de recursos adicionales
Lista de organismos de derechos humanos basados en la
carta y organismos basados en el tratado.
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBod
ies.aspx
Enlace a todos informes de progreso de los Estados en su
cumplimiento e implementación de la CDPD.
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBS
earch.aspx?Lang=en&TreatyID=4&DocTypeID=29
Lista de organizaciones de la ONU que trabajan para poner
en práctica la agenda de desarrollo de la ONU con el fin de
promover la participación plena y efectiva de las personas
con discapacidad en la sociedad y el desarrollo.
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=161
UN Enable (ONU Capacita) es la página de la Secretaría de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad. La página ofrece información pública sobre
temas relacionados con la discapacidad y el trabajo que hace
la ONU por las personas con discapacidad.
http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=3&pid=17.
Información sobre el proceso de denuncias ante el Consejo
de Derechos Humanos, incluyendo cómo y a dónde se deben
enviar los comunicados.
37
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedur
e/Pages/HRCComplaintProcedureIndex.aspx.
Enlace para obtener información de la oficina de la ACNUDH,
incluyendo la sección de la sociedad la civil.
http://www.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/ContactUs.aspx.
Referencias externas
1 http://www.ohchr.org/EN/Issues/HIV/Pages/RoleOHCHR.aspx. 2 http://www.ohchr.org/EN/Countries/Pages/WorkInField.aspx. 3http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/HRCComplaintProcedu
reIndex.aspx. 4 http://www.ohchr.org/EN/ISSUES/FREEDOMOPINION/Pages/OpinionIndex.aspx 5 http://nhri.ohchr.org/EN/Contact/NHRIs/Pages/default.aspx.
6 http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r134.htm. 7 http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150. 8 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 [adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 006] [CRPD],
Artículo 1, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014). 9 Ibid, Artículo 2. 10 http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150. 11 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD],
Artículo 4, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014). 12 Ibid, Artículo 4. 13 Ibid, Artículos 34 y 36. 14 http://www.unfpa.org/rights/principles.htm. 15 Lindqvist, Bengt. Relator Especial de la Comisión para el Desarrollo Social de las Personas
con Discapacidad. Conferencia Mundial sobre Necesidades Especiales de Educación, Equidad
y Acceso. Salamanca, España. 7-10 junio, 1994. 16 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD],
Artículo 24, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014). 17 A/HRC/25/29., Estudio temático sobre el derecho a la educación de las personas con
discapacidad. OHCHR. 22 sesión. 18 dic. 2013. P, 3. 18 Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con
discapacidad en China. Human Rights Watch. julio 2013. 19 Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con
discapacidad en China. Human Rights Watch. Julio 2013. P. 4.
38
20 Informe Mundial de Discapacidad. Organización Mundial de la Salud. 2011. 21 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 3. 22 http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/employmentfs.pdf. 23 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 4. 24 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 8. 25 De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con
discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas
con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007. P. 85. 26 http://benetech.blogspot.com/2008/09/dragonair-hauls-rami-off-plane.html. 27 Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión.
12 septiembre 2013. 28 Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión.
12 septiembre 2013. 29 El Estado de los Derechos Humanos en el mundo. Informe de Amnistia Internacional
2012, Amnistia Internacional. P. 332. 30 https://nfb.org/fair-wages. 31 http://thinkprogress.org/health/2014/02/12/3282161/obama-workers-disabilities-
minimum-wage-hike/. 32 Lepofsky v. TTC. [2007]. HRTO 41, 2007 [4], [7]. 33 De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con
discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas
con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007. 34 Declaración del Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales para
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Parte de la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 12 septiembre
2012, Naciones Unidas, Nueva York.
