INFORMEDECONCLUSIONESDELTALLER“Buscandosolucionesparaevitarlaelectrocucióndeaves”

14demarzode2017

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Contenido1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................2

2. DESARROLLODELTALLER...............................................................................................32.1. FECHA,LUGARYPARTICIPANTES.........................................................................................32.2. OBJETIVOSYMETODOLOGÍAPARTICIPATIVA.......................................................................52.3. AGENDA...............................................................................................................................6

3. RESULTADOSDELDIÁLOGO...........................................................................................7GRUPO1:Inventariodetendidospeligrososyregistrodemortandaddeavesporelectrocución...8GRUPO2:Víasdefinanciaciónparalacorreccióndeapoyospeligrosos.......................................11GRUPO3:Elretodelacorreccióndetendidosprivados...............................................................13GRUPO4:Sistemasdegobernanza...............................................................................................15GRUPO5:Marcolegalquegaranticelaprevencióny/olacorrección...........................................17GRUPO6:Prescripcionestécnicasparaminimizarelriesgodeelectrocución................................20GRUPO7:LeydeResponsabilidadMediombiental:lacorresponsabilidad....................................24GRUPO8:Formaciónysensibilizaciónparamejorarlasituación..................................................27

4. CONCLUSIONES............................................................................................................29

5. EVALUACIÓNDELTALLERPORLOSPARTICIPANTES.....................................................30Conelapoyode:

(AQUILAa-LIFE;LIFE16NAT/ES/000235)Paramásinformacióncontactarcon:sostendidos@gmail.comFacebook:PlataformaSOSTendidosEléctricosTwitter:@SOStendidos

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1. INTRODUCCIÓN Las nueve entidades que forman la Plataforma SOS Tendidos Eléctricos decidieron propiciar unencuentroentrelosdiferentessectoresimplicadoseneldramadelasaveselectrocutadasorganizandountallerdetrabajoydebate.Trasdosañosymediodetrayectoria,estaplataforma,creadaenseptiembrede2016,logróreunirel14 de marzo en Madrid a un centenar de especialistas y profesionales en la materia en el taller"Buscando soluciones para evitar la electrocución de aves". Acudieron investigadores, técnicosespecializadosdelMinisterioparalaTransiciónEcológicaydecasitodaslascomunidadesautónomas,asociacionesdeconservaciónde lanaturaleza,naturalistas,agentesforestalesydemedioambiente,SEPRONA, abogados ambientalistas, fabricantes de material aislante, ingenieros industriales y unaimportanterepresentacióndelascompañíaseléctricas.Conelfindeabrirunprocesodeintercambiodeinformación,reflexiónydebatequedesembocaseenpropuestas concretas y realistas para evitar las electrocuciones de aves, el taller contó con unadinámicaespecialmentediseñada.Bajoestapremisa,secrearonochogruposdetrabajoconlaideadeabarcar un amplio abanico de algunos de los aspectos básicos relacionado con la resolución delproblemacomofueron:elinventariodetendidosymortalidad,lafinanciación,elcasodelostendidosprivados, la gobernanza, el marco legal, las prescripciones técnicas para las correcciones, la ley deresponsabilidadmedioambiental,olaformaciónysensibilización.EstedocumentoplasmalaspropuestasdeacciónqueemergieronfrutodelasdinámicasdeltallerencadagrupodetrabajoynoreflejanecesariamentelaopiniónoficialdelaPlataformaSOSTendidos

Eléctricos.

Enestemismosentido,laPlataformaSOSTendidosEléctricosconsideraqueelliderazgoylacapacidaddeejecutardichaspropuestasdeaccióndebensercompartidosentrelossectoresinvolucrados,cada

unoensuámbitodemayorcompetencia.Perosihayquequedarseconunresultadodeltaller"Buscandosolucionesparaevitarlaelectrocucióndeaves"sindudacabedestacarlaposibilidaddequelagranmayoríadelossectores,profesionalesyespecialistasimplicadostuviésemosestaoportunidaddeconocernos,sentarnosaintercambiarideasyexperienciasytrabajarsobreunamismamesaenlabúsquedadesolucionesaunproblemaambientalenelquetodosycadaunodelosparticipanteseneltallertienenmuchoquedeciryhacer.A continuación se aportan las conclusiones consensuadas multi-sectorialmente en cada grupo detrabajoyqueanimamosaaplicareimpulsarcadaunodesdesusectorycapacidad.Graciasa todos losqueparticipasteisenel taller ybienvenidos todos los interesadosen contribuiraresolverestegraveproblemaambiental.LasentidadesintegrantesdelaPlataformaSOSTendidosEléctricosson(porordenalfabético)Acciónpor el Mundo Salvaje (AMUS), Asociación Española de Agentes Forestales y Medioambientales(AEAFMA),EcologistasenAcción,FundaciónparalaConservacióndelQuebrantahuesos(FCQ),Grupopara la Rehabilitación de la Fauna Autóctona y su Hábitat (GREFA), Revista Quercus, SEO/BirdLife,SociedadIbéricaparaelEstudioyConservacióndelosEcosistemas(SIECE)yWWFEspaña.

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2. DESARROLLODELTALLER

2.1. FECHA,LUGARYPARTICIPANTESEltallertuvolugareldía14demarzode2019,de9:30a18:00henlaSaladeExposicionesdelasededelaCruzRojaEspañola(AvenidadelaReinaVictoria,26deMadrid).Altallerasistieron93personas.PorpartedelosorganizadoresSOSTendidosEléctricos,participaron16personas:

Nombre Institución

1 ÁlvaroGuerrero AcciónporelMundoSalvaje(AMUS)

2 JuanAntonioGil FundaciónparalaConservacióndelQuebrantahuesos(GCQ)

3 NicolásLópez SEO/BirdLife

4 DaviddelaBodega SEO/BirdLife

5 ErnestoÁlvarez GREFA

6 ManuelGalán GREFA

7 JuanJoséIglesias GREFA

8 SergiodelaFuente GREFA

9 JoséAntonioMontero RevistaQuercus

10 IvánRodríguez AEAFMA

11 MiguelÁngelHernández EcologistasenAcción

12 LuisSuárez WWFEspaña

13 CarlosCano WWFEspaña

14 BelénFernández WWFEspaña

15 PazAzkona PlataformaSOSTendidosEléctricos

16 CarlotaViada PlataformaSOSTendidosEléctricos

Seinvitóa200personas,delasque110manifestaroninterésenparticipar.Fuemuy complicado involucrar a las autoridades industriales, por un lado porque la Plataforma nocontócon loscontactosde lasautonómicasy respectodelMINCOTURrespondieronquenopodríanasistiryconseguimosmantenerunareuniónconellosantesdeltallerque,sibienfuemuyinteresante,aportópocoaldebateposterioreneltaller.Otro sector que también fue difícil de acceder fue el de los servicios jurídicos de las comunidadesautónomas, y se optó por solicitar a los Directores Generales competentes en medio natural quehicieranextensivalainvitaciónasusserviciosjurídicos.Sólorespondierondos(LaRiojayNavarra).Losparticipantesfueronlossiguientes:

COMPAÑÍASELÉCTRICAS(losjurídicosdelascompañíasestánenelapartadodeSectorJurídico)

17 AliciaSánchezSanz ENDESA-ENEL

18 JoséAntonioPrades ENDESA-ENEL

19 MercedesGil RedEléctricadeEspaña

20 MauroMontesinos RedEléctricadeEspaña

21 PabloLemona IberdrolaDistribuciónEléctricaS.A.

22 RodolfoGarcía IberdrolaDistribuciónEléctricaS.A.

23 FernandoPalacios IberdrolaDistribuciónEléctricaS.A.

24 MaríaMangas GasNaturalFenosa

25 MarioBrage GasNaturalFenosa

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26 IgnacioGómez GasNaturalFenosa

27 JorgeJuanLabra GasNaturalFenosa

28 EmilioPuelles GasNaturalFenosa

29 JeniferAndreu Acciona

30 IgnacioJáuregui EDPR(EDPRenováveis)

31 TamaraCastrillón EDPR(EDPRenováveis)

32 AidaMatilla CIDE

33 JavierTorrejón CIDE

34 MarisolLorente AELEC

FABRICANTES/EMPRESASI+D+i

35 ManuelMuñoz DISACEEnergía

36 MiguelÁngelHuete R&HEUROPESL

37 FranciscoRomero R&HEUROPESL

38 JaumeBalsells BirdingNaturaInversionsS.L

39 RamonBalsells BirdingNaturaInversionsS.L

INVESTIGADORES/Biólogos

40 AntonioHernández UniversitatdeBarcelona

41 JuanManuelPérez UniversitatdeLleida

42 JuanPabloCastaño Biólogo

43 AndreaGardiazábal Biomat

44 ErnestoFerreiro Biomat

AUTORIDADESAMBIENTALES(losServiciosJurídicosestánenelapartadodeSectorJurídico)

45 RubénMoreno MITECO

46 NoemíRueda MITECO

47 MaríaLuisaPérez TRAGSA

48 CarlosMolinero TRAGSA

49 RafelMas GoverndelesIllesBalears

50 IsmaelPérez ComunidaddeMadrid

51 MiguelLeón JuntaComunidadesC-LM

52 AntonioAranda JuntaComunidadesC-LM

53 ÁlvaroHeviaPino JuntaComunidadesC-LM

54 RicardCasanovas GeneralitatdeCatalunya

55 XavierParellada GeneralitatdeCatalunya

56 ElenaRafart GeneralitatdeCatalunya

57 CovadongaViedma GeneralitatValenciana

58 JoséLuisCastro GobiernoVasco

59 LuisLopo GobiernodeLaRioja

60 MaríaJesúsPalacios GobiernodeExtremadura

61 EmilioAledo GobiernodeMurcia

62 AnaPalacio GobiernodeNavarra

63 MartaOlalde DiputaciónForaldeÁlava

64 IñigoMoreno DiputaciónForaldeÁlava

65 IñigoFajardo JuntadeAndalucía

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POLÍCIAAMBIENTAL

66 EstebanJosédeDiego SEPRONA

67 FranciscoLillo GobiernodelasIslasBaleares

68 CesarGiraldo ComunidadAutónomadeMadrid

69 CarinaMartínez ComunidadAutónomadeMadrid

70 JoséAntonioSerrano ComunidadAutónomadeMadrid

71 ErnestoChicharo ComunidadAutónomadeMadrid

72 AnaPardo ComunidadAutónomadeMadrid

73 FernandoMoreno ComunidadAutónomadeMadrid

74 JuliánPanadero JuntadeExtremadura

75 FranciscoMorales JuntadeComunidadesdeCastilla–LaMancha

76 MaríaRomero GobiernodeMurcia

77 AlbertoSancho GobiernodeMurcia

78 AlejandroMuñoz JuntadeCastillayLeón

INGENIEROSINDUSTRIALES

79 ÁngelFernández COGITI

80 AlbertoÁvila COGITI

SECTORJURÍDICO

81 PabloAyerza WWF

82 EduardoGil GREFA

83 NoeliaBartolomé GobiernodeLaRioja

84 MartaPérez REE

85 IsabelLozano IberdrolaDistribución

ONGdeConservación

86 SolAndrada FundaciónAmigosÁguilaImperial

87 JustoMartín AQUILAa-LIFE(GREFA)

88 JoséEnriqueMartínez AQUILAa-LIFE(GREFA)

89 ItzíarColodro No+AvesElectrocutadas

90 AntonioCastillo No+AvesElectrocutadas

91 FranAtiénzar ColegioBiólogosCom.Valenciana

92 ManuelMartín FundaciónCBD-Hábitat

93 JoséDíaz FICAS

2.2. OBJETIVOSYMETODOLOGÍAPARTICIPATIVA

Estetallerfuediseñadoconlavocacióndecontribuiraalcanzarlossiguientesobjetivos:ü Desbloquear losrecursos,herramientasyprocedimientosquepermitanmitigarel impactode la

electrocución sobre las poblaciones de aves protegidas en España en los próximos 10 años,invitando a los sectores ambientales, industriales, administraciones, compañías eléctricas ypropietariosdelíneasprivadasabuscarsolucionesresponsablesyeficaces.

ü Crearunespacioyunametodologíaquepermitacompartirpuntosdevistaygenerarsinergiasenunambientedeconfianzaentrelossectoresrelevantes.

ü Incentivarlaparticipacióndetodoslossectoresinvolucradosyrecogersusdiferentesvisiones,asícomoidentificarquépuedenaportarcadaunodeellosenlabúsquedadesolucionesalproblema.

ü Impulsarunareddeintercambiodeinformación,formación,investigacióneinnovaciónquehagaquelaresolucióndelaelectrocuciónseaunobjetivoalcanzable.

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2.3. AGENDA

9:30h Recepcióndeasistentes10:00h Bienvenida,presentacióndeagendaymetodologíadeltaller10:20h Presentacionesbrevesparaenmarcarelobjetivodelajornada

- PonunTendidoentuPuntodeMira–SIECE- TendidoseléctricosenelmarcodeAQUILAa-LIFE–GREFA- ElComitéNacionalAvifaunadeFrancia–PlataformaSOSTendidosEléctricos- Cursoson-linesobrecorreccionesdetendidosparaingenierostécnicos-COGITI

10:50h Distribucióndelosparticipantesenlosdiferentespanelesdediscusión11:00h Trabajoengruposparaelanálisisybúsquedadesolucionesalasdiferentesproblemáticas

asociadasalaselectrocucionesdeavifauna.13:30h Pausaparalacomida(cortesíadelproyectoAQUILAa-LIFE)14:30h Continuacióndeltrabajoengruposparaelanálisisybúsquedadesolucionesalasdiferentes

problemáticasasociadasalaselectrocucionesdeavifauna.(Rotacióndegrupos)16:20h Reunióndelosgruposdedebateenplenario.16:30h Presentacióndeconclusionesdelosdiferentesgrupos(relatores).17:40h Cierreyagradecimientos.18:00h Findeltaller

BienvenidaalosasistentesporpartedelosmiembrosdelaPlataformaSOSTendidosEléctricos

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3. RESULTADOSDELDIÁLOGOTras lasbrevespresentaciones,sedistribuyóa losparticipantesenochogrupossegún lasafinidadesquehabíanmostradoenunformulariocumplimentadopreviamente.Los grupos se formaron tratando de incluir lamayor diversidad de sectores en cada uno y de queestuvierancompuestosporunnúmerosimilardeparticipantes.Cadagrupocontabaconunrelatorpreparadoparaasegurarundebateenriquecedoryque llegaraaconclusiones.Paraello,sepropusolautilizacióndelamatrizH,queesunaherramientadeevaluaciónybúsquedadesolucionesqueseadaptóalasnecesidadesdeltaller.Estamatrizpermitíapartirdeunprimerdiagnósticorápido (respondiendoaunapreguntaclavequenos permite posicionarnos y puntuar la situación general del tema), para luego pasar a reflexionarsobreaquellosaspectosquedificultanosuponenobstáculosparaavanzareneseaspecto,siguiendoelmismo procedimiento con las oportunidades, ventajas, ejemplos que ya están funcionando,herramientasútiles,etc.Porúltimo,sepasaalapartadodesolucionesypropuestas,enelquesetratadesercreativosyconstructivosparabuscarpropuestasdesoluciones.

IndicacióndefuncionamientodelaherramientadelaMatrizHadaptadaaunodelosgruposdetrabajodeltaller.

Acontinuaciónseexponenlasprincipalespropuestasyconclusionesdecadagrupo.

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GRUPO1:Inventariodetendidospeligrososyregistrodemortandaddeavesporelectrocución

Relator:IvánRodríguez,AEAFMA.

A)INTRODUCCIÓNElgrupodetrabajoinicialcontóconlarepresentacióndetrestécnicoespecializadosenconservación(GobiernodeMurcia,GoverndelesIllesBalearsyJuntadeComunidadesdeCastilla-LaMancha),dosde empresas eléctricas (Iberdrola y Acciona Energía), cuatro expertos de organizaciones deconservación (AEAFMA, GREFA, AMUS y FICAS), dos agentes medioambientales (Comunidad deMadrid),unnaturalistaprofesional(Bioma)yuninvestigadordelaUniversitatdeBarcelona.El debate partió de la pregunta: ¿En quémedida crees que unificar la información sobre tendidospeligrososycontarconunregistrodeaveselectrocutadasenEspañapuedeayudaraprevenirestosaccidentes?B)ASPECTOSPOSITIVOS[Esteapartadonosedebatió]C)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ Lasfuentesdedatossondiversasyestándispersas⇒ Faltainformaciónenlasáreasdeconcentracióndeaves⇒ Faltan criterios de priorización (multiescala) para definir dónde se debe corregir (combinando

diferentes capas de información), por ejemplo distribución de especies prioritarias, hábitatóptimo,diseñoselectrotécnicos,etc.

⇒ FaltadecoordinaciónentrelaAdministración,lascompañíaseléctricasylosgruposdeacción.⇒ Falta de coordinación entre diferentes órganos administrativos (Consejería deMedio Ambiente,

ConsejeríadeIndustriayelcuerpodeagentesdemedioambiente).⇒ Ausencia de protocolos en la recogida de fauna electrocutada, tanto cadáveres como animales

vivos.⇒ Faltafluidezporpartedeciertascompañíaseléctricasen la facilitaciónde informaciónsobre las

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característicasdelosapoyosylaslíneas.⇒ Es necesaria una estrategia común a nivel estatal para el registro de animales electrocutados

(idealmentetambiénestandarizarelcriteriodebúsquedadecadáveres).⇒ Esnecesariodisponerdecartografíaqueincluyalascaracterísticaselectrotécnicasdelosapoyos.D)CONCLUSIONESYPROPUESTAS1. IMPORTANCIADELAUNIFORMIDADDECRITERIOENLATOMADEDATOS, comobasepara los

dosobjetivossiguientes:elinventariodetendidosyelregistrodemortalidad.Paraellohacefaltadefinirdostiposdeprotocolos:1.1. PROTOCOLOPREVENTIVO:

⇒ QuemarqueuncriterioÚNICO,CLAROYEFICAZderecorridosderevisióneinventariacióndetendidoseléctricos,conelfindeeliminarlainseguridadeincertidumbreactual.

⇒ Que incluya áreas de mayor riesgo de electrocución, jerarquizadas, para inspeccionarprioritariamenteconformealasmúltiplescapasGISquesevayanañadiendoenelpunto3.

1.2. PROTOCOLODEACTUACIÓN:⇒ Contar con un protocolo de hallazgo de restos, por parte de voluntarios, operarios,

testigos, etc. (preservación, no manipulación, aviso a Agentes Forestales-MedioambientalesoGuardiaCivil,etc.).

⇒ ProtocoloycriteriosuniformesderecogidaporpartedeAgentesdelaLey:aunquepareceobvio,haydeterminadasadministracionesquerestanimportanciaalasrecogidasdeavesnoprotegidas,oparticularesypolicíascuandorecogenanimalesvivosconsignosexternoscompatiblesconelectrocución,queprácticamentemuereel100%porlaslesionesinternasocasionadas,yalasquehayqueprestarlamismaatenciónyprotocolosdepreservaciónde la Prueba que si se tratara de un cadáver: levantamiento de acta, pruebas y dossierfotográfico,testigos,geo-referenciación,identificacióndepropiedaddelalínea,valoraciónveterinaria,yposteriornecropsiayremisiónaFiscalíaoJuzgado.

2. INVENTARIO DE TENDIDOS Y REGISTRO DE MORTANDAD: Una vez que tenemos unos datos

obtenidos en todo el territorio con unos criterios uniformes y exigentes, se pueden ir creandoestos dos listados. Sus principales características, para que sean útiles a la hora de realizarcorreccionesymedidaspreventivas,asícomounseguimiento,son:

2.1. DATOSPÚBLICOSTRANSPARENTESydefácilaccesoparalosorganismosinvolucradospúblicos

oprivados.Conellosequieredecirquecualquieragenteinteresadoenlapreservacióndelaavifauna, cualquier compañía eléctrica, cualquier administración autonómica, local,universidad,museo,etc.,puedateneraccesoinmediatoalainformación,conelfindepodertrabajarconlamayoragilidadenlasolucióndelproblema.

2.2. DATOSCENTRALIZADOS:lológicoesquelaadministracióncentralrecopilaraestosdatosdelasCCAA.SeplanteabalaproblemáticadelascompetenciasexclusivasdelasCCAA,nosiendounescollosisetratadeunacentralizacióndeinformaciónyunanormabásicaestatal.Essimilara la centralización de la información sobre incendios forestales (competencia CCAA) que elMinisteriodeMedioAmbiente(MITECOactualmente)llevarealizandomuchosaños,atravésdelainformaciónqueleaportanlasCCAA.Lomismoseríadeseableencuantoalacartografíaexhaustiva de tendidos en elMinisterio de Industria, con tipo de apoyos, denominación yreferenciadelaslíneas,etc.

3. CARTOGRAFÍADEMÚLTIPLESCAPAS

3.1. MODELOSPREDICTIVOS:La informaciónes ingente, conmásdeunmillóndeapoyosdealtatensióneinfinidaddeapoyosprivadosydemediaybaja.Portantoesimportanteircreandouna jerarquía de intervenciones tratando de llegar de lo general a lo local y concreto, almenosenunprimermomento.Paraellosehadesolaparlainformaciónobtenidaconlosdoslistados (tendidospeligrososymortandad),yañadir capasdemovimientos localesdeaves,

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hábitatsyecotonos,orografía,tipodetendidos,etc.3.2. IRDELOGENERALALOLOCAL.3.3. EXIGENCIA DE ACTUALIZACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA POR PARTE DE LOS PROPIETARIOS,

determinando por normativa unos datos mínimos, y un único DATUM en la geo-referenciacióndelosmismos.

4. IMPULSO IMPRESCINDIBLE: Se considera imprescindible un PLAN DE LUCHA impulsado por el

MinisteriodeMedioAmbiente.a) LINEADEFINANCIACIÓNnosoloparacorreccióndetendidos,sinoparainvestigación,centros

derecuperación,asociacionesyorganismosquetrabajenenestamateria.b) CAMPAÑASDESENSIBLIZACIÓN.c) EQUIPOS MULTIDISCIPLINARES para la preparación del PLAN: universidades, compañías

eléctricas,CSIC,asociaciones.d) Desdeestamesaseproponeque laPlataformaSOSTendidosEléctricosrealiceun listadode

MÍNIMOSalMinisteriodeMedioAmbientes,quesirvadepuntodepartida,yproponerlequesecreeunalíneaycalendariodetrabajoconlaPlataformaparadesarrollarlo.

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GRUPO2:Víasdefinanciaciónparalacorreccióndeapoyospeligrosos

Relator:JoséAntonioMontero,RevistaQuercus

A)INTRODUCCIÓNElgrupode trabajoestabacompuestoporcuatro representantesdegrandesypequeñascompañíaseléctricas,dostécnicosespecializadosenconservación(MinisterioparalaTransiciónEcológicayJuntade Extremadura), dos expertos de fundaciones de conservación (FCQ y FundaciónCBD-Hábitat) y eldirectordeunapequeñaempresadeI+D+i(BirdingNature).A la pregunta de en qué medida las vías de financiación existentes están ayudando a prevenirelectrocuciones, la percepción general en base a las intervenciones de losmiembros del grupo eranegativa y muy centrada en cuestiones prácticas, como las trabas administrativas, las carenciasinformativasyladisparidaddecriteriosenrelaciónalosfondosexistentesparacorrecciones.Las propuestas formuladas por los participantes del grupo de trabajo gravitaron en torno a tresnecesidadesprincipales:nuevasvíasdefinanciación,herramientasparafacilitarlainversiónycriteriosparapriorizarelgasto.B)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ Sedestacaroncarenciasgenerales,comolainsuficienciadelainversiónparaabordarunproblema

delaenvergaduradelaselectrocucionesdeavesolafaltadeunanormativaclarayhomogéneaalahorademarcar las solucionesobjetode financiacióny los criterios yprioridadesa lahoradeaplicar esa inversión. También se mencionó, sin profundizar, el hecho de que las grandescompañías eléctricas no hayan asumido plenamente su responsabilidad, vía financiación decorrecciones,aunquesí sealudióa ladesigual implicaciónenestesentidodeunasempresasencomparaciónconotras.

⇒ Lasadministracionesfueronelblancodebuenapartedelascríticas,empezandoporlainsuficienteatención al problema otorgado por los organismos competentes en materia de industria o alincumplimientode lasexpectativasdefinanciacióngeneradasporelRealDecreto1432/2008.Enestesentidosedestacóquelaimplicaciónnoeralamismaencadaterritorio,enbasearealidadescomo las de las comunidades autónomas que aúnnohanpublicado el inventario de líneas quedebensercorregidas.

⇒ Se asumió que para pequeñas compañías eléctricas y titulares particulares esmuy difícil poderacometer inversionesenprotecciónde laavifauna sinayudaeconómicay sedestacó la faltadeinformaciónsobre lasdiferentesvíasparaoptara fondoseuropeoso financiaciónautonómicao

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estatal. Un problema nuevo que se puso encima de la mesa es el de las trabas a apoyareconómicamentedesdelasadministracionesregionaleslacorreccióndetendidosparticularesanteloscondicionantesimpuestosporlanuevaLey9/2017deContratosdelSectorPúblico.

⇒ No escasearon las referencias a la falta de criterios que den prioridad a las actuaciones másurgentesyaquelosfondosexistentessecentrenencorreccionesynotantoeninvestigación,porejemploenI+D+idedispositivosdeproteccióneficientesyeconómicos.

C)ASPECTOSPOSITIVOSElamplioconocimientodelproblemadelaselectrocucionesdeaves,latomadeconcienciarespectoala necesidadde actuar y el afándedialogar y alcanzar solucionesde consenso desde los diferentessectores implicados,especialmenteelde lascompañíaseléctricas, fueronavances registradosen losúltimosañosquevariosparticipantesenelgrupoquisierondestacar.Tambiénsemencionóqueciertascomunidades autónomas están mucho más avanzadas que otras en la gestión del problema, conejemplosconcretoscomolosconveniosmarcofirmadosenAragóncongrandescompañíaseléctricas.D)PROPUESTAS1.Nuevasvíasdefinanciación-Desarrollar la LeydeResponsabilidadMedioambientalparaactivar la financiaciónporpartede lascompañíaseléctricas.-ActivarfondosdecapitalnaturalymedidascompensatoriasderivadasdeDeclaracionesdeImpactoAmbiental.-Incorporarenlafacturaeléctricaelcostedelimpactoenaves,explicandolaproblemática.-ProponeralaComisiónEuropeanuevaslíneasdefinanciacióncomunitaria.2.Herramientasparafacilitarlainversión- Crear un comité formado por administraciones, compañías eléctricas grandes y pequeñas,organizaciones de medio ambiente y otros sectores implicados para organizar una financiacióneficiente.-Mayorcoordinaciónentrelosorganismosdelasdistintasadministracionescompetentesenmateriademedioambienteyenmateriadeindustria.- Formalizar mediante convenios los acuerdos entre administraciones y compañías eléctricas parafinanciarmedidascorrectoras.- Incluir en los presupuestos generales del estado y en los presupuestos de las comunidadesautónomasfondosparamedidascorrectoras,porejemplo las inversionesderivadasdelRealDecreto1432/2008.-Nuevalegislaciónqueincluyaaspectoscomovíasymodalidadesdefinanciaciónymecanismosquefavorezcanlainversiónprivadacomodesgravacionesparatendidoseléctricosprivadosyotros.-Mecanismosquefavorezcanlafinanciaciónporpartedelascompañíaseléctricasenproteccióndelaavifauna,comoinversionesretribuibleydesgravacionesfiscales.-Simplificacióndelostrámitesadministrativosyflexibilizacióndelosrequisitoslegalesparaaccederalasayudasysubvencionesparaproteccióndelaavifauna.3.Criteriosparapriorizarelgasto-Mayor información sobre laubicacióndeapoyosprioritarios a la horade actuar, inclusohaciendopúblicoslosinventariosdepuntosnegrosdemortandad.-ApoyoaI+D+iespecíficoparaeldesarrollodedispositivosdeproteccióndelaavifauna.

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GRUPO3:Elretodelacorreccióndetendidosprivados

Relator:JuanJoséIglesias,GREFA

A)INTRODUCCIÓN⇒ ¿Cómoderesueltoestáelproblema?Trasunaprimeravaloraciónseasumióqueprácticamentela

totalidad de las líneas son de titularidad privada excepto aquellas que pertenecen aadministracionescomopuedenserAyuntamientos,ComunidadesAutónomasoMinisterios.Paradiferenciar este término se acuñaron las palabras “tendidos particulares” quemuestra aquellaslíneasque sonde lospropietariosde las fincas,pozos, etc., diferenciándolosasíde los tendidosprivadospertenecientesalascompañíaseléctricas.

⇒ Valoraciónporlosasistentesalamesadetrabajo:Alamesaasistieron10personasentrelasquehubo personal de la administración, agentes forestales/medioambientales, empresas deseguimiento de especies privadas y fundaciones. Ninguna de las valoraciones a la pregunta de“¿Cómoderesueltoseencuentraelproblema?”superabaeltres,siendolamedia1,8.Estehechonosmuestraquehaymuchosaspectosnegativosenestaproblemáticaquenoestánsolucionados.

B)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ El principal hándicap para abordar esta problemática es el desconocimiento y la falta de

información: Titulares de los tendidos, Trazado (GIS), Industria no facilita esta información, aúnsiendo su competencia, fundamentalmente porque la tiene dispersa. Este problema se une a ladispersión de la propiedad que dificulta buscar soluciones, ¿Qué quiere decir esto? Las líneasparticularesamenudonosondeunúnicopropietario,sinodevarios(herencias,vecinos,etc.)ynosiemprehaybuenarelaciónentreellos.

⇒ Otrade laspiedrasquenosencontramosenelcaminoes lafaltadecomunicacióndentrode lasmismas administraciones para atajar este problema. En prácticamente la totalidad de lasadministracionespresentesenestepanelnoexistecomunicaciónentrelaConsejeríadeIndustriaylaConsejeríadeMedioAmbiente.

⇒ TodoslosasistentesestabandeacuerdoquelafaltadecontroldeIndustriahaprovocadoquelospropietarios particulares tengan un desconocimiento absoluto de sus obligaciones yresponsabilidades.Notodas lasComunidadesAutónomasestánnotificandolaselectrocucionesalos propietarios de los tendidos, a veces, por falta de personal. Se da la circunstancia que losvalladosyalgunospropietariosnofacilitan las inspeccionesperiódicaspor loqueelproblemasepuedeestarsubestimando.

⇒ ElRealDecreto1432/2008hasupuestounfrenoalasolucióndeesteproblema,entreotrascosas,debidoaquedesignasólopartedelterritoriodondesedebecumplir,sonlasdenominadasZonasdeProtección.Granpartedelostendidosparticularesseencuentranfueradeestaszonasyporlotantonosonsusceptiblesdesersubvencionadosparasucorrección.

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C)ASPECTOSPOSITIVOS⇒ Comoprincipalaspectopositivotodos losasistentesestuvierondeacuerdoenqueelcambiode

percepciónatodoslosniveleshasupuestounantesyundespuésencómoafrontarelproblema.La constitución de grupos específicos de búsqueda de electrocuciones o de la Plataforma SOSTendidosEléctricosyunosmediosdecomunicaciónsensiblesaladivulgacióndeesteproblemahatrasladoalaopiniónpúblicaestedesastreambiental.

⇒ Los requerimientos y expedientes desde la administración y la ley de Responsabilidad Medioambiental26/2007puedeserunaherramientaparamitigaresteproblema,acompañadosdeunanormativaelectrotécnicaque,aplicada,podríasuponerungranavance.

⇒ Unodeloshechosquehaservidoparaponersobrelamesaesteproblemaeslageneralizacióndelmarcaje conemisoresGPSdeespeciesamenazadasy seestáviendoqueenalgunasespecies laelectrocuciónllegaal50%delamortalidadexistente.Esto,unidoalcumplimientogeneralizadodelacadenadecustodiaporpartedeagentesdeautoridadylarealizacióndelaposteriornecropsiaquegaranticelascausasdelamuerte,suponequelamayoríadeloscasospuedansertramitadosalmenosporlavíaadministrativayenelcasodeserrecurrentesporlavíapenal.

⇒ Lasactuacionesespecificasenformadeproyectos,destinadosnosoloadaraconocerelproblemasinotambiénaactuarsobreél,esalgoquecambialainerciatannegativadeesteproblema.

D)PROPUESTAS⇒ Laprincipal líneadepropuestasvenía relacionadacon lanecesidaddeclarificar lanormativade

proteccióndelaavifauna, inclusolamodificacióndelRealDecreto1432/2008quehasta lafechanoestásiendoeficazparalamitigacióndeesteproblema.Tambiénsehablódequelainformaciónde lospropietarios/trazadosde líneasparticulares,medianteexigencia legal,deberíaserde libreaccesoparalasautoridadesambientales.

⇒ Adíadehoyexistenunasguías técnicasnovinculantesquevaloran lasmedidasbásicaspara laprotección de la avifauna en las inspecciones industriales a los tendidos privados. Estasinstrucciones deberían ser obligadas en todas las Comunidades Autónomas, y paralelamente,deberíaexistirunregistrofidedignodelasinstalacionesqueestánpasandodichasinspeccionesyaquellasqueno.

⇒ Haynecesidad de financiación anual a líneas particulares para subvencionar las correcciones detendidosparticulares,unaherramientaeficazparagestionarestasaccionesy fondospodríanserlasasociacionesambientalistas.Paralelamente,sepodríacrearunamarcadecalidadocertificadoqueincentivelacolaboracióndelospropietariosconelMedioAmbiente.

⇒ Otrabateríadepropuestasvaencaminadasamejorarlagestióndelainformación:Homogeneizarla recogida de datos y que esta sea accesible y transparente; mejorar la coordinación inter-administrativa e intra-administrativa; establecer protocolos de seguimiento para detectarmortalidad…

⇒ Porúltimo,unapropuestamuyútil fuerealizarunaplanificacióneficazde lostendidos¿Cuántostendidossonnecesarios?¿Sepuedensimplificarlaslíneas?¿Enbombeosdeaguaesmásrentableinstalarplacassolares/gruposelectrógenosquemantenerunalíneatodoelaño?

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GRUPO4:Sistemasdegobernanza

Relator:IñigoFajardo,JuntadeAndalucía

A)INTRODUCCIÓNEl grupo se conformó con representantes de cuatro compañías eléctricas (REE, Naturgy, EDP,Iberdrola),cuatroorganizacionesdeconservación(No+AvesElectrocutadas,AEAFMA,WWF,GREFA),cuatro técnicos expertos en conservación (Ministerio de Transición Ecológica, Gobierno Vasco,GeneralitatdeCatalunya,JuntadeAndalucía).⇒ Lospuntosdepartidadesdeloscualeshemosiniciadoelgrupodetrabajoson:

- Sinosomospartedelasolución,somospartedelproblema- Nohaybuenosnimalos,sinounproblemaquehayquesolucionar- Todoslosimplicadoshoyaquí,tenemosunafirmevoluntaddesolucionarelproblema

⇒ Notamediadelasituacióndelagobernanza:5,7(mínimanota4ymáxima8)⇒ Bienvenidaalforo:Todoslosparticipantesdanlabienvenidayaplaudenlainiciativaydeseanque

seaduraderaeneltiempo,afaltadeotrosórganoscolegiadosmásoficiales.⇒ Hay razones para el optimismo, se han hecho cosas bien y no estamos en elmismopunto que

estábamoshace20ó 10 años.Noqueremos ser derrotistas porque sabemosque sehanhechocosasmuybuenas.

⇒ Todos los actores hoy aquí reunidos están muy implicados. No obstante faltan algunos,especialmenteindustria.

⇒ FaltanobjetivosyplazosclarosyseasumedeberíaserlideradoporelMITECO.⇒ Lostrabajosquesehagandegobernanzacoordinadaglobaldebenserpermanenteseneltiempo,

nounainiciativaaislada,porquegenerafrustración.B)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ Falta entendimiento, coordinación, comunicación, consenso, hay descoordinación, sobre todo

entreAdministracionespúblicas,faltadeenfoqueypriorización.⇒ Demasiadasinterlocuciones⇒ Criterioscambiantesynocientíficos⇒ Faltandirectricesycriterios

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⇒ Faltademediosparagobernanza⇒ Insuficiente o ninguna comunicación con Industria a quien hemos fallado en sensibilizar del

problema⇒ FaltainvestigaciónC)ASPECTOSPOSITIVOS⇒ Incrementodevoluntad,ganasdetrabajar,sensibilización,aperturadelasAdministracionesalas

ONG, compañías eléctricas ya sensibilizadas, objetivos comunes, pensamiento ambiental,mayorpredisposición del sector eléctrico, experiencia y conocimiento técnico, mejor diálogo, las ONGhoymásabiertasyrealistas,

⇒ Hayejemplosaseguir,comentandoaldealgunasCCAA,⇒ Haymayorinversión⇒ Enunapalabra,actualmentehaymayorvoluntaddesolucionarelproblema⇒ Sehaavanzadomuchoenmuchoscamposdesdehace10años.D)PROPUESTAS⇒ ElMITECOdebeasumirsupapeldeliderazgo⇒ DebenestablecerseDOSnivelesdecoordinaciónnecesariosanivelestatal:

- Elprimerodebeseranivel intra-Administraciones, lideradoycoordinadoporelMITECO.Esinternoyestablececriterios,directrices,plazos,prioridadesanivelnacional.

- El segundo es un macro entorno de coordinación como FACILITADOR entre lasAdministración General del Estado, CCAA, ONG y empresas eléctricas, a quien hay queincluira laFiscalía,aINDUSTRIA,alsectorcientífico.Estedebeserungrupopermanenteeneltiempo,deconsultaymediaciónencasodeconflicto.Debeserreconocidoporpartede todos (Administraciones, empresas eléctricas y ONG,..) y ser completamenteindependiente. Debe establecer objeticos realistas y cuantificables y dotarse de uncronogramadeactuación.

⇒ LasCCAAhandeimplicarseenelproblema,allídondenoexisteaúnesaimplicación.⇒ Lo estrictamente necesario es la implicación de INDUSTRIA, con quienes posiblemente hemos

falladoenhacerlapedagogíaqueeranecesaria.OtrasideasaportadasquecompetenaotrosasuntodistintosdelaGobernanza:

- Faltanrecursosengeneral,sobremedios- FaltanaportacionesdedatosporpartedelasCCAAalasempresasyflujodedatosengeneral- Esnecesarioactualizarlalegislación- Financiación.Agilizarypotenciaryaclararmecanismos- Aplicacióndecriteriosclarosderesponsabilidadmedioambiental- Resultanecesariaunamayoreducaciónambientalalaciudadanía

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GRUPO5:Marcolegalquegaranticelaprevencióny/olacorrección

Relator:DaviddelaBodega,SEO/BirdLife

A)INTRODUCCIÓNEl objetivo del Grupo de Trabajo ha sido el análisis del marco legal referido a la electrocución deavifauna. Dado que la normativa reguladora puede abarcar diferentes aspectos que van desde laregulación del sector eléctrico, la responsabilidad medioambiental (tratada específicamente en elGrupo de Trabajo 7) o el mismo Código Penal, que serían difíciles de abarcar en una jornada, lasdiscusionessecentraronenlanormamásespecíficacontenidaenelRealDecreto1432/2008de29deagosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y laelectrocuciónenlíneaseléctricasdealtatensión.Estanormatieneporobjetoestablecercriteriosdecaráctertécnicodeaplicaciónalaslíneaseléctricasaéreasdealtatensiónconconductoresdesnudossituadas en las zonas de protección definidas en su artículo 4, con el fin de reducir los riesgos deelectrocuciónycolisiónparalaavifauna.Valoración de la idoneidad del marco legal actual para contribuir a solucionar el problema de laelectrocuciónycolisióndelaavifauna:Losdoceparticipantesdelgrupopertenecenaadministracionespúblicas (6), incluidos agentes forestales y de medio ambiente y del SEPRONA de la Guardia Civil;compañías eléctricas (2) ymiembros deONG (4). La valoraciónmedia delmarco legal actual comoherramientaparasolucionarelproblemadelaelectrocuciónesdeun4,5,porconsiderarque,peseaqueseseñalalaexistenciadelproblemayapuntaciertassoluciones,existennumerosascarenciasquedificultansuaplicación.B)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ Ámbito de aplicación insuficiente: El Real Decreto 1432/2008 establece como ámbito de

aplicaciónlostendidoseléctricossituadosenlasdenominadaszonasdeprotección(ZEPA,ámbitosdeaplicaciónde losplanesde recuperaciónyconservaciónoáreasprioritariasde reproducción,alimentación, dispersión y concentración local de especies catalogadas). Sin embargo, laselectrocuciones se registran igualmente en tendidos situados fuera de esas zonas, no siéndolesaplicableslascondicionesdecorreccióncitadasporelRealDecreto.Además de la limitación espacial del ámbito de la norma, los asistentes también señalaron lainsuficienciade suámbitomaterial, esdecir, el referidoa los tendidosquedeben serobjetodecorrección.Enestesentidohubounconsensogeneralenadvertirqueningúntendidodenueva

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construcción,estéonoenzonasdeprotección,deberíaserinstaladosincumplirconlasmedidasprevistaenelRealDecreto.

⇒ Medidasdecorrecciónporcolisióndeavifaunadecaráctervoluntarioentendidosexistentes.ElReal Decreto regula en su artículo 7 lasmedidas de prevención contra la colisión que sólo sonaplicados con carácter obligatorio a los tendidos de nueva construcción, dejando fuera lostendidosyaconstruidosyqueesténcausandomortalidadporestacausa.

⇒ Faltadedefiniciónde lacorrecciónefectivadeun tendido.Comoseñalaun informeelaboradoporTRAGSATEC,el90%de las correcciones realizadasenEspañanocumplecon las condicionesmarcadasporelRealDecreto.Nosedefineenlanormaunsistemadeauditoríayseguimientodelascorreccionesyalgunascomunidadesautónomashanregulado la instalacióndesolucionesdecorrecciónquenoseajustanalanormanacional.EnrelaciónaestetematambiénseseñalaelpropiocarácterobsoletoodesfasadodealgunasdelasmedidasdecorrecciónincluidasenelRealDecreto.Tambiénseapuntóporalgunodelosasistentesquelanormanocontieneunosplazosparahacerefectivaunacorreccióndesdeelmomentoenelquesedeterminaqueuntendidoespeligroso,locualincideenlaefectividaddelamedida.

⇒ Lafinanciacióndelasmedidaspreventivasentorpecesuaplicación.LaDisposiciónadicionalúnicadelRealDecreto1482/2008estableceunPlandeinversionesalaadaptacióndelíneaseléctricas.La aprobación de esta financiación ha condicionado la aplicación de la norma y ha retrasado laadopción de la corrección de muchos tendidos. Además, se trata de una financiación queprincipalmente se destina a compañías eléctricas, quedando fuera los pequeños propietarios,sujetosquedeberíanserprioritariosdecaraaladesignacióndefondos.

⇒ Dificultad de aplicación de la norma. Entre las dificultades de aplicación del Real Decretoseñaladas estaba la dificultad para determinar la propiedad de las líneas o la falta de unseguimientodelamortalidadrealquecausanlostendidos.

⇒ Falta de un régimen sancionador. El Real Decreto carece de un régimen sancionador de lasinfraccionesquecontravenganlasobligacionescontenidasenelmismo,entreotrascosasporserunanormareglamentariasinrangodeley.

⇒ Descoordinaciónadministrativa. En relación al RealDecreto, pero también respecto al restodenormas aplicables, se señala la falta de coordinación entre las diferentes administraciones concompetenciasenlamateria,loquedificultalaadopcióndenuevasmedidasdeprotección.

C)ASPECTOSPOSITIVOS⇒ Reconocimientodelproblema. El RealDecreto1482/2008 suponeel reconocimientonormativo

del impactoquesupone laelectrocucióndeavifaunay lanecesidaddeadoptarmedidasparasusolución.

⇒ Establecemedidasdeprevención frente a la electrocución y la colisiónde avifauna. La normarecogeunaseriedemedidasquepuedenserefectivas frenteaesasproblemáticas,conteniendounoscriteriostécnicosmínimosparalaproteccióndelaavifauna.

⇒ Definezonasdeactuaciónespecialmentesensibles.ElRealDecretodefineunaseriedezonasdeactuación prioritaria, las áreas más vulnerables desde el punto de vista de la electrocución ycolisión.

D)PROPUESTASYSOLUCIONES⇒ AmpliarelámbitodeaplicacióndelRealDecreto1482/2008.Conelobjetodenodejarfueradela

regulaciónde lanormalostendidosy laselectrocucionesqueseproducenfuerade laszonasdeprotección,seproponeampliarsuaplicaciónalcualquiertendidopeligroso,independientementedesusituación.EstaampliaciónpodríahacerseanivelnacionalatravésdelamodificacióndelRealDecreto o bien por cada una de las comunidades autónomas en sus respectivos territorios.Igualmente seproponeeliminar lamencióna las zonasdeprotecciónenelartículo3.1delRealDecreto, dejando claro que cualquier tendido de nueva construcción debe de cumplir con lasobligacionesdeprevenciónqueseincluyenenlanorma,estéonodentrodedichaszonas.

⇒ Eliminarladependenciafinancieradelaaplicaciónnormativa.ElcumplimientodelRealDecretonopuededepender de la efectiva financiaciónpública de las correcciones de tendidos. En este

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sentido se señalan variasmedidas posibles para eliminar esa parálisis: aumentar la financiaciónpública (medida propuesta principalmente por la empresas eléctricas presentes);corresponsabilidad en la financiación, con un aporte privado proveniente de las compañíaseléctricas; y derogación de la Disposición Adicional única del Real Decreto, eliminando todamenciónalafacilitacióndefondospúblicosparacumplirlasobligacionesdelanorma.

⇒ Ampliación de la obligatoriedad de la medidas de prevención a los casos de colisiones deavifauna en tendidos preexistentes. Para ampliar la cobertura del Real Decreto a las colisionesque ya se registran en algunos tendidos ya existentes, se proponeestamedidaquedebería seraplicablealmenosenlaszonasdeprotección.

⇒ Mejoradelaefectividaddelascorreccionesydelaaplicacióndelanorma.Paraellosedeberíanestablecer plazos para las correcciones, una vez que se ha detectado cualquiermortalidad o yaexisteunproyectodecorrección.Además,seríanecesarialaactualizacióndelasmedidastécnicasdel Real Decreto y las incluidas en la normativa anterior de las CCAA, recogiendo las mejorestécnicas disponibles. Una medida de mejora de la efectividad señalada fue la de priorizar laactuación sobre apoyos peligrosos en vez de en líneas eléctricas completas, con el objeto dededicar los esfuerzos a los puntos conmayor mortalidad. También se sugirió en este punto lanecesidaddecontarconuninventariodelíneaseléctricasparaidentificaralospropietariosdelasmismas. Esto agilizaría la aplicación de la norma y de los trámites administrativoscorrespondientes.

⇒ Establecimiento de una Comisión Interdisciplinar sobre electrocuciones. Para atajar ladescoordinaciónentreadministracionespúblicas,reuniralosdiferentesexpertosyentidadesquetrabajanenestamateriayhacerunseguimientodelaaplicacióndelRealDecreto,seproponelacreacióndeunaComisiónMultidisciplinarqueincluyaaorganismospúblicosyprivados.

⇒ Elaboraciónypublicacióndeunanormaconrangodeleysobreelectrocucióndeavifauna.Todaslaspropuestasseñaladasenesteapartadopodrían incluirseenunanormaconrangode leyquerecoja lasmejoras señaladas. Esta normapermitiría además establecer un régimen sancionadorfrentealosincumplimientosdesusobligaciones.

⇒ Realizaruna segunda jornadaen relaciónalmarco legal. La amplituddeaspectos legales ydelmarco legislativo que afecta a la electrocución de avifauna, necesita de una nueva jornadaespecífica en la que se aborden otras cuestiones y se pueda contar con la participación de laFiscalíaCoordinadoradeMedioAmbienteyUrbanismo.

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GRUPO6:Prescripcionestécnicasparaminimizarelriesgodeelectrocución

Relator:JustoMartín,AQUILAa-LIFE(GREFA)

A)INTRODUCCIÓNElgrupoestuvoformadoportresrepresentantesdeempresaeléctricas(Iberdrola,Naturgy,REE),dosempresas de I+D+i (Birding Natura y Disace &RH), un investigador (Universitat de Lleida), unrepresentante de organización ambiental (Proyecto AQUILA a-LIFE), un técnico experto enconservación(GobiernodeNavarra)yunagentedemedioambiente(ComunidaddeMadrid).A lapreguntadeenquémedida lasactualessoluciones técnicasqueseaplicanestánresolviendoelriesgodeelectrocución,lavotaciónresultóconun6sobre10,convotosentreel4yel7.B)ASPECTOSNEGATIVOS⇒ PrescripcionestécnicasdelRealDecreto1432/2008soninsuficientes.Lasprescripcionestécnicas

delRealDecreto1432/2008sehanmostradoenalgunoscasoscomoineficientes.Suobjetivoesquelascorreccionesseandefinitivaseneltiempo,basándoseenelaumentodela longituddelacadenadeaisladores; al aumentar ladistanciaentre la zonadeposada,enel apoyo, yelpuntomás cercano en tensión, el extremo del conductor (en concreto la grapa de amarre), se haceimposibleoalmenosmuydifícileldoblecontacto.Sinembargo,hayocasionesenlasquelasavesseposansobreelconjuntodeaislamiento,demaneraqueladistanciaentreelapoyometálicoylaparteentensiónesmásreducidadeloesperado.

⇒ “Legalidad”puedenoseriguala“seguridad”.Enrelaciónconelpuntoanterior,si lacadenadeaisladores tiene una longitud menor que la establecida en el Real Decreto 1432/2008 y comomedidaanti-electrocuciónseoptapornomodificarlacadenaycubrirconunafundaprotectoradelongitudsuficienteelconductorylagrapadeamarre,estamosanteunainstalaciónseguraparalasaves, pero que no cumpliría con el RD (no estaría corregida según el RD). Algunos de losparticipantesopinanqueestamedida,aunqueesciertoqueestemporalfrentealamodificaciónde la cadena de amarre (dura el tiempo que la funda se mantenga en buenas condiciones),proporcionamayorseguridad.

⇒ No hay una mejor solución única. Los diferentes sistemas anti-electrocución que se utilizantienentodosventajaseinconvenientes,demaneraquenoexisteunanimidadacercadecuáleselmejor.Además,esto tambiéndependede lacomunidaddeavesexistenteencadaterritorio,deformaque loqueenalgunospuedesersuficiente(porausenciadeespeciesdegrantamaño)enotrospuedenoserlo.Algunosdelosproblemasexistentesson:- Lasalargaderasmetálicascomoelementoparaaumentarladistanciadelascadenasdeamarre

no sondel todoefectivas,puesenocasiones las aves seposanenellas, conel consiguienteriesgodeelectrocuciónapesardequesuusoestámuyextendidoparamodificarelapoyoydejarlocomocorregido.

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- LosPECASparecenser(yasílocorroboraelrecienteestudiodelMITECO)eltipodedispositivomásefectivoalahoradeimpedirquelasavesseposenenlacadenadeamarre.Sinembargo,hay una opinión general de que es un sistema con baja durabilidad (la espiral tendería asoltarsedesuposicióninicial).Apesardeello,hayterritorios(Álava,Navarra)queconsideransonlamejorsolucióntécnicaqueahoramismoexisteypromuevensuinstalación.

- La instalación de forros en los conductores se considera unamedida efectiva, peromuchasvecessehaninstalado(yseinstalan)sinningunamedidaqueimpidaquesesueltenysevayanalvano,perdiéndoseasísuefectividad.

- Lamedidade1mdelongitudutilizadaparalosforrosesclaramenteinsuficientesihayavesdegran tamaño (águilas grandes, buitres, quebrantahuesos). En esos casos deberían aplicarselongitudesmayores(hasta1,5m),sibienenocasioneshayproblemastécnicosparahacerlo:desdeelpropioapoyopuedeserdifícilqueeloperarioalcanceesa longitud,necesitandounaccesoconcesta,quenosiempreesposibleporlaubicacióndelapoyo.Estotambiéndependedelosmodelosdeforroydispositivosdefijaciónutilizados.

- Hay unanimidad en que los diferentes dispositivos anti-posada utilizados hasta la fecha sonpocoefectivosyenalgunoscasoshansidoinclusocontraproducentes,originandolesionesenlasaveseinduciéndolasaqueseposenensituacionesdemásriesgoquesinoexistiesen.Seconsideraquesuusodebeestarlimitadoasituacionesconcretasespecialmenteproblemáticas(instalación de nidos, mayormente de cigüeña blanca) y asociado a la instalación deaislamientos, compatibilizando siempre la seguridad de las aves y la de las instalacioneseléctricasconsuuso.

⇒ Faltancontrolespost-instalación:- Nosiemprehayuncontrolefectivode losmaterialesque se instalan;ocurreavecesque se

instalanelementosdemalacalidadquenocumplenconlanormativa.- No hay una eficaz supervisión de las instalaciones que se realizan. Muchas veces los

dispositivos se instalan mal o con elementos no adecuados, no quedando los apoyosprotegidosyregistrándoseaccidentes.Estasinstalacionesdefectuosassonachacablesenparteaunamala(onoexistente)formacióndelosoperariosdelascompañíasinstaladoras,asícomode los técnicos de las compañías eléctricas y de la administración competente en materiaambientalencargadosdelasupervisión.

- No hay una revisión periódica de las instalaciones; muchas correcciones antiguas, tantoanteriorescomoposterioresalRealDecreto,bienpordeficienciasen la instalación,desgastede materiales u otras causas, han perdido su eficacia y vuelven a ser peligrosas. Esto esconocido por los distintos sectores y hay publicaciones científicas y divulgativas que tratansuficientementeeltema.

⇒ Faltaunahomogeneidad/unificaciónenlaaplicacióndesoluciones.Consecuenciadelospuntosanteriores,seaplicandiferentessoluciones,noyaendiferentesCCAA,sino inclusodentrodeunmismoterritorio.

⇒ Nohayhomogeneidaddentrodeunamismacompañíaeléctricaen laaplicacióndemedidas.DebidoaquecadaCCAAtienetransferidassuscompetenciasenmateriaambiental,lascompañíaseléctricas que operan en varias CCAA establecen en cada una de ellas (mediante acuerdos) lasmedidas anti-electrocución a aplicar y su alcance. Esto hace que una misma compañía instalemedidasdiferentesenfuncióndelaCCAAyquenosesiganlosmismoscriterios;porejemplo,unacompañíapuedellegaraacordarenunaCCAAqueanteuncasodeelectrocucióngraveseactúasobreelapoyoencuestiónylos5máspróximosacadaladoyenotraCCAA,anteuncasosimilar,los10máspróximosacadalado.

⇒ Falta difusión de información y experiencias; no hay una coordinación eficaz. Hay diferentesCCAA y empresas conuna larga trayectoria enmedidas anti-electrocuciónquepor tanto tienenmucha informaciónacercade suefectividad,durabilidad,problemasque sepresentan,etc. Estainformaciónesdegraninterés,perosedesconocefueradesuámbitoonoesfácilmenteaccesible;tampoco existe un órgano o ente coordinador/colector de esa información que se encargue derecopilarlayponerlaadisposicióndelrestodeagentes.

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⇒ Medidasanticolisión:- Hay una opinión general que el problema de la mortalidad de aves por colisión está

infravalorado en España, en gran medida por la dificultad respecto a la electrocución dedescubrirlospuntosnegros.Deberíahaberunmayoresfuerzoeninvestigarelalcancedesusefectos.

- Sepiensaquelasmedidasanticolisióntienenunabajaefectividadyfaltanmásinvestigacionesacerca de su eficacia tanto en términos generales como cuáles de entre las disponiblesdispensanunamayorprotección.

- Los dispositivos anticolisión se instalan muchas veces sin estudios previos acerca de laexistenciadepuntosnegros,de formaquesecolocan“pordefecto”enzonasquesepiensapueden ser problemáticas, pero sin que exista evidencia de ello. Esto supone un gasto derecursoseconómicosquepodíanutilizarsemejor.

- Enlainstalacióndelasmedidas(salva-pájaros)faltacontrolsobresucorrectadisposición.C)ASPECTOSPOSITIVOS⇒ Avances en conocimiento de materiales y sistemas. En los últimos años ha habido un gran

avance en el conocimiento de los materiales y sistemas utilizados, tanto en el desarrollo demejoresyeficacesdispositivoscomoensudurabilidad.

⇒ Soluciones efectivas. Las soluciones adoptadas a raíz de la normativa desarrollada han sidoefectivas; aunque son mejorables, en general han conseguido reducir la mortalidad porelectrocución.

⇒ Existeunanormativade calidadyesbuena.Hayunanimidadenque lanormativaAENORqueregulalacalidaddelosmaterialesanti-electrocuciónessuficientementeexigente.

D)RECOMENDACIONES⇒ Re-evaluación del Real Decreto 1432/2008. Es necesaria una evaluación de las medidas

establecidasenelRealDecreto,queencualquiercasohabríaqueconsiderarcomodemínimos.⇒ Empleodemodelospredictivos.LimitarlainstalacióndemedidasalasZonasdeProtecciónque

establece el Real Decreto y que han ido delimitando las diferentes CCAA no garantiza que secorrijantodoslostendidoseléctricospeligrosos;tampocoparecerealistaincluirtodoelterritoriocomoZonadeProtecciónycorregirtodoslostendidosexistentes.SeproponeelusodemodelospredictivosdepeligrosidadparapriorizarlasactuacionestantodentrocomofueradelasZonasdeProtección.

⇒ Nuevas líneas seguras. En las líneas de nueva creación hay que garantizar la seguridadestructural; si atraviesan zonas sensibles, debe valorarse el coste de utilizar cable trenzadoenfundado,siemprequetécnicamenteseaposible.

⇒ Primarlasmedidasestructurales.Alahoradeacometercorrecciones,habríaqueprimarsiemprelassolucionesestructuralesdefinitivasfrenteaotrasdecaráctertemporal,comolainstalacióndeelementosaislantes.Aunquelassolucionestemporalessuelensermenoscostosas,habríasiempreque evaluarlas considerando su duración en tiempo, ya que necesitan de una supervisión yrenovaciónperiódicas.

⇒ Mayorcontroldelacalidaddelosmaterialesinstalados.LascompañíaseléctricasdeberíanhacerunmayoresfuerzoencomprobarquelosmaterialesqueutilizanlassubcontratascumplenconlanormaAENORdecalidad,asícomoquelasinstalacionesserealizancorrectamente.

⇒ Establecimientodecriterioscomunes.Seríadeseableunamayorcolaboraciónentrecompañíaseléctricas, administraciones, fabricantes de materiales, etc., de manera que se llegasen aestablecer unos criterios comunes a todo el territorio nacional en cuanto a las medidas másefectivasylascondicionesdeinstalaciónencadacaso.

⇒ Necesidaddeunorganismo/entecoordinador.Paraesacolaboración,seproponelacreacióndeunórganotipomesadecoordinación(¿elMITECOdeberíaserelencargado?)enlaqueestuviesenrepresentadostodoslossectoresinteresados,incluidaslasasociacionesdeconservación.

⇒ Recomendacionestécnicasdeinstalación:- No se recomienda el uso de alargaderas demetal ni el de bastones/aisladores poliméricos

lisos,porserpotencialmentezonasdeposada,comosehacomprobadoenelrecienteestudio

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delMITECO.- Lainstalacióndeforrosenlosconductorestienequerealizarsesiempreconalgúnsistemade

fijaciónqueimpidaquesesuelteysedesliceporelvano;noserecomiendancomosistemasdefijacióncintas,bridas,nialambres,considerándoselosmásefectivoslacolocacióndetopesensuextremodistal(AMPACS,petacas)odeganchosquesujetenelforroalaestructuradelacruceta.

- Dado el riesgo de que en algún momento las aves puedan hacer uso de las cadenas deaisladores para posarse (lleven o no alargaderas o dispositivos antiposada), se proponemodificarelRD1432(oincluirenlanormativaquelosustituyaomodifique)deformaqueseconsideren cadenas de aisladores, aisladores con elementos o diseños antiposada y lasalargaderascomoelementosdeposada,demaneraquelaaplicacióndeladistanciade1mdeaislamientosemidaapartirdeestosdispositivos.

- En territorios con presencia de aves grandes se recomienda que la distancia de seguridadhorizontal mínima entre la zona de posada y el punto más cercano que pueda ocasionarelectrocuciónseade1,5m.

- Paraelaislamientodecualquierparteentensiónserecomiendaelusodepreformadosquelogaranticen de forma eficaz; el uso de cintas aislantes debe estar limitado a puntos muyconcretos donde no haya otra forma de hacerlo, garantizándose además su correctainstalación.

⇒ Propuestadelíneasdeinvestigación:- Más investigaciones acerca de la idoneidad de los diferentes dispositivos anti-electrocución

que se estánutilizando, tanto con relación a su efectividad comoa su durabilidad; tambiéninvestigarposiblesnuevosdispositivosnoutilizadoshastaahora.

- Aun reconociendo los avances, mejoras en el diseño de forros y preformados, lasinvestigacionestienenquetenerencuentanosolosuefectividad,sinotambiénlafacilidaddesuinstalaciónylaseguridadeneltrabajo.

- Hay fabricantes que dicen estar desarrollando modelos anti-posada realmente efectivos ysegurosparalasavesyqueestaríandispuestosaprobarlosenelcampo.Seconsideraqueundispositivo antiposada seguro y eficaz sería una buena solución para implementar, encombinaciónsiempreconposaderosalternativos.

- Hay nuevos modelos en el mercado de bastones/aisladores poliméricos con diseños queaparentemente dificultan que se posen en ellos las aves, pero no hay investigaciones hastaahora que demuestren su efectividad (en el estudio delMITECO este tipo de aisladores noestaban incluidos, quizá porque cuando se realizó el estudio no estaban todavía en elmercado).

⇒ Medidasanticolisión:- Se considera que se pueden ahorrar costes optimizando la colocación de los dispositivos

anticolisión, no haciéndolo en las proximidades del apoyo, ya que está demostrado que lascolisionestienenlugarenlapartecentraldelosvanos.

- Cuando se instalendispositivos salva-pájaros en líneas sin cable de guarda, deben colocarsesiempreenlostresconductores,endisposiciónaltresbolillo.

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GRUPO7:LeydeResponsabilidadMediombiental:lacorresponsabilidad

Relator:CarlosCano,WWFEspaña

A)INTRODUCCIÓNEn la presentación de la mesa de trabajo se menciona que la Directiva de ResponsabilidadMedioambiental2004/35/CEysutrasposiciónatravésdelaLeydeResponsabilidadMedioambiental(enadelanteLRMA)esaplicablea losdañosmedioambientalesya lasamenazas inminentesdequetalesdañosocurran,aunquenoexistadolo,culpaonegligencia,siendoennuestrocasodeaplicaciónalosoperadoresendistribucióndeenergíaeléctricaoalostitularesdelíneaseléctricas,quienes,segúnloestablecidoenlaLey,debenasumirloscostesdelasmedidasdeevitaciónyprevencióndelosdañosyamenazasdedaños.LaLeyestablecequeesprecisamente laadministración (CCAA)quien tiene laobligacióndeexigirelcumplimientodeadopcióndelasmedidasdeprevenciónyevitacióndenuevosdaños. También de la reclamación de los daños producidos, en los casos en los que se constate laexistencia de dolo, culpa o negligencia, lo que incluye la indemnización del valor de los ejemplaresmuertos.Valoración de la Ley en cuanto a su idoneidad para contribuir a solucionar el problema de laelectrocución y colisión de la avifauna: Los diez participantes en la mesa pertenecen aadministraciones públicas (4), compañías eléctricas (3) y miembros de ONG (3), otorgan unapuntuaciónde“Notable”a laLeyencuantoa la idoneidadde lamismaparacontribuira resolverelproblema de las electrocuciones y colisiones de avifauna. Sin embargo también se destaca acontinuación que la utilidad real que ha tenido hasta elmomento es baja, debido a sumuy escasaaplicación,sibienexisteunasituaciónesperanzadorayaquehaempezadoaaplicarserecientementeenalgunasComunidadesautónomasconelimpulsodelasFiscalíasespecializadasenMedioAmbiente.B)ASPECTOSNEGATIVOSEntre los aspectos negativos que proponen algunos de los participantes en la mesa de trabajodestacanlossiguientes:Faltadecumplimientocasigeneralizada,faltadeefectividad,desconocimientoo insuficiente conocimientode lanormapor las administraciones ambientalesquehande aplicarla,falta de definición de daño significativo aplicado al problema, necesidad de apoyo técnico paradesarrollarlosexpedientes,yaquesiempreestaránfundamentadosenlajustificaciónambientaldelarelevancia del daño, el conocimiento del estado de conservación y riesgo para las poblaciones,evolucióndelosdaños,técnicasdeprevención,etc.Tambiénalgunosmiembrosdelamesapresentancomo un aspecto que puede resultar especialmente negativo, la contradicción con algunasdisposiciones de otra normativa aplicable, como el Real Decreto 1432/2008 de medidas para laproteccióndelaavifaunacontralacolisiónylaelectrocuciónenlíneaseléctricas.

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C)ASPECTOSPOSITIVOS⇒ LaLeytienesupremacíajerárquica,normativayfuncionalrespectoalRealDecreto1432/2008,por

ello en caso de discordancia entre ambas normas debe prevalecer la Ley. Al respecto se ponecomo ejemplo por parte de WWF que la Ley da cobertura para la reforma de los tendidospeligrosos en todo el territorio y no solo en las zonas prioritarias a las que se refiere el R. D.1432/2008. Debe actuarse -aplicando la mejor tecnología disponible- no solo ante un caso deelectrocución sino también ante la amenaza inminente que supone un tendido con crucetas oelementosdediseñopeligroso.Esuncriteriodeprevenciónensentidoamplio.

⇒ En este contexto se señala la claridad de la Ley en cuanto a las medidas de prevención y deevitaciónanteamenazasodañosyaconstatados,yaqueelartículo17.1establecequeanteunaamenaza inminentededañosmedioambientaleseloperadortienequeadoptarsindemoraysinnecesidad de advertencia, de requerimiento ni de acto administrativo previo las medidaspreventivasapropiadas.Ellosetraduceenquelosincumplimientossondirectamentesancionablesynonecesitandelinicioniresolucióndeningúnprocedimiento.

⇒ ElquelaLeypongaelfocoenlaprevenciónyevitaciónseseñalacomounodesuspuntosfuertes,asícomoelámbitodeaplicaciónentodoelterritorionacional(yentodalaUniónEuropeaporvíadelaDirectivadeResponsabilidadMedioambiental).

⇒ TambiénseseñalacomootradelasbondadesdelaLeyelquedejamuyclaronosoloquiéntienela responsabilidad de prevenir y evitar los daños, sino también quien debe costear dichaprevención, siendo los operadores eléctricos y los titulares. Por ello también debe prevalecersobre lo contempladoenelRealDecreto1432/2008queatribuyeel costea fondospúblicos, atravésdelMinisteriocompetente1.

⇒ Otra de las cualidades de la Ley reseñadas en el grupo de trabajo, es que permite de formaautónoma fundamentar y dictar medidas previas, cautelares, sancionadoras, recuperadoras, einclusoterminartodoslosprocedimientosmedianteacuerdosentrelaspartesinteresadas.Porlotanto,laleytienecaráctercompleto,nofraccionario,yessuficienteporsímismaparadesplegartodo un abanico de posibilidades sin necesidad de desarrollo reglamentario, aunque las CCAApodrían hacerlo para regular los procedimientos concretos que ahora están sometidos alprocedimientoadministrativocomúnsinmayoresproblemas.

⇒ VariosdelosparticipantesenlamesainsistenenlaideadequeespositivoelquelaLeypermitalaterminaciónconvencionaldelosexpedientesadministrativosdeprevenciónyevitacióniniciados.Seseñalaqueenlosejemplosexistenteshastaelmomento-paradichaterminaciónporconvenio-ha sido clave la intervención de la Fiscalía de Medio Ambiente, ya que la Ley permite que elMinisterio Fiscal puede instar la apertura de expedientes de inicio de responsabilidadmedioambiental, supervisarlos y ser parte a los efectos de ponderar si es necesaria suimpugnación.Enelcasodelaselectrocuciones,laterminaciónconvencionalsólopuedeaplicarserespectodelasmedidasreparadoras.

⇒ Se destacó también que el largo periodo de prescripción que la Ley establece, 30 años, para lareclamación de daños derivados de la actividad, garantiza un periodo de reclamaciónsuficientementeamplioparalaefectividaddelanorma.

E)CONCLUSIONESYPROPUESTAS⇒ LaLeyRMA26/2007esnotablecomoherramientaparaconseguirsolucionarelproblemade las

electrocucionesycolisionesdeavifaunaentendidoseléctricos,mediantelaevitación,prevenciónyensucasoreparacióndedaños2.Sonlosoperadoreseléctricosquienestienenlaresponsabilidaddeprevenirylaobligacióndecostearlasmedidasnecesariasparaello.

1ElRD1432/2008establecelafinanciacióntotalporlaAdministración,locualescontrarioalartículo8delaDirectivaderesponsabilidadMedioambiental2004/35/CEyalaLey26/2007deRMA.2Segúnloscasos,serálaLeyautonómicalaquetipifiquelasinfraccionesysanciones;sinperjuiciodeaplicar,ensucaso,lastipificacionesdelaLey26/2007porlanoevitacióndenuevaselectrocuciones.

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⇒ Suaplicación,muyescasahastaelmomento,hayqueampliarlaatodaslasCCAAyprovincias.Paraello, además de una mayor voluntad política, es necesario impulsar las tareas de formación yconocimientodelaLRMAporlosserviciostécnicosquetienenqueaplicarla.

⇒ La iniciativa desde la Fiscalía hasta el momento ha sido muy positiva para impulsar elcumplimientodelaLeydeRMAypuedeaunmejorarse.

⇒ LaLeydeRMAtienemayorrangonormativoqueelRealDecreto1432/2008,portanto,encasodediscrepanciaentreambospreceptosprevalece la Ley.EnconsecuenciaesnecesariomodificarelRealDecretoparaadaptarloalasprescripcionesdelaLey3.

⇒ Las compañías deben cumplir con su obligación, establecida en la LRMA de vigilancia de susinstalacionesydeaportarinformaciónsobreelproblema.

⇒ Se debería priorizar la terminación convencional respecto de las medidas de reparación en losexpedientesbasadosenlaLRMA,perosinexcluirlaaplicacióndelavíasancionadoracuandoseaprocedente.

⇒ SeproponeincorporaralCompliancedelascompañíaselconocimientoyconsecuenciasdelaLeydeResponsabilidadMedioambiental,enespecialdelasposiblesrepercusionespenalesquepuedesuponersuincumplimiento.

3LasobligacionesdeprevencióndedañosymuerteporelectrocuciónderivannosólodelaLey26/2007deRMAsinotambiéndelaLey24/2013delSectorEléctrico,delaLey21/1992deIndustriaodelaLey42/2007dePatrimonioNaturalytodasellasenrelaciónconlasLeyesdeConservaciónregionales.UnDecretonopuederestarodisminuirobligacionesrespectodeloprevistoennormasconrangodeLey.

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GRUPO8:Formaciónysensibilizaciónparamejorarlasituación

Relator:MiguelÁngelHernández,EcologistasenAcción

A)INTRODUCCIÓNEl tallerpartióde laconsideraciónvaloradaportoda laasistenciadeque la implicacióndetodos lossectoresinvolucradosenlareduccióndelamortalidadentendidoseléctricosresultaesencialparadarunsaltodecalidadenlasolucióndeestegraveproblemaambiental.Enestesentido,esprecisounamayorsensibilidadgeneralyfacilitarunaformaciónespecíficaparacadasectoroagenteimplicado.Atal fin se revisaron acciones ya puestas en práctica en estos campos y se trataron de identificar eimpulsarotrasnuevas.En el grupo de trabajo participaron agentesmedioambientales y forestales de las comunidades deMadridydeCastilla-LaMancha(4),untécnicoresponsabledeltemadetendidosyavifaunaenlaJuntade Castilla-LaMancha, un consultor (Tragsatec), un representante de una empresa de auditoria deinstalacióndedispositivosanti-electrocuciónyanti-colisión(DISACE),uneducadorymiembrodelC.O.BiólogosdelaC.Valenciana,yunaONG(Grefa)B)ASPECTOSNEGATIVOSSevaloraroncomoaspectosnegativosasuperardecaraaunamayorsensibilizacióny formaciónenmateriadetendidoseléctricoslossiguientes:⇒ La insuficiente implicación de los sectores competentes para impulsar este tipo de acciones,

singularmentedelasadministraciones.⇒ Queeltemanohatrascendidolosuficienteaniveldesensibilizacióngeneraldelapoblación,de

modo que implique una mayor acción e inversión por parte de quienes pueden hacerlo(administracionesyempresas)

⇒ Quelapoblacióntodavíanoessuficientementeconscientedelagravedaddelproblemasobreelquesetratadeactuar.Bienseaporfaltadeinformaciónoporfaltadeinterés.

⇒ Que falta por concretar objetivos y aunar criterios y actuaciones. A veces el enfoque de laformación y de la sensibilización es dispar entre territorios, incluso dentro de las mismascomunidadesautónomas,oentredistintos sectores implicados (jurídico, técnico, administrativo,ONG,….)

⇒ Quedan todavíamuchosprofesionalespor formar,yéstosnosiempredisponende la formaciónmásactualizada.

⇒ Faltapresupuesto,sobretodoeneducaciónysensibilizaciónambiental.

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C)ASPECTOSPOSITIVOSSevaloraroncomoaspectospositivosquepueden facilitarunamayorsensibilizacióny formaciónenmateriadetendidoseléctricoslossiguientes:⇒ Lasdisposicióndeherramientasdeinformación,difusiónycomunicacióncadavezmáspotentes,

alalcancedecualquierayquepuedenllegaracualquierlugar(redessociales,Apps,cursosonline,etc.)

⇒ Lacadavezmayorimplicacióndetodoslossectoresquetienenqueverconeltema,aunqueseapor distintos motivos (convicción, medidas ejemplares de carácter sancionador, interesesempresariales,presióndeONGsysocial,…)

⇒ Las iniciativas que se están poniendo en marcha en materia de información y de capacitacióntienencadavezmejornivelybuenaaceptaciónenlosdistintoscolectivos.

⇒ Hay experiencias en centros educativos que implican a la población juvenil. Hay buenasperspectivasdefuturoenlaimplicacióndelaciudadanía.

D)PROPUESTASLaspropuestas formuladaspor los participantesdel grupode trabajo se centraronen las siguientescuestiones:⇒ Convienediscernirentreloqueeslasensibilizacióngeneraldelapoblación,paraqueseimplique

másyhagaqueseprestemásatenciónaltemaporpartedeadministracionesyempresas,yloqueeslaformaciónycapacitacióndequienesintervienensobreelterreno.

⇒ De cara a la sensibilización en general de la población hace falta más inversión en educaciónambiental,promovermásactividades.Ydarunaatenciónadecuadaaaquellosciudadanosqueseinteresanypreocupanporeltema.Guiarleshaciael112paradaravisosydenuncias,yqueéstassean atendidas, respondidas y agradecidas adecuadamente. Comunicar y publicitar cuando seconsigueunaacciónenpositivo,nosóloparadenunciar.

⇒ De cara a la formación de los sectores calve, hace falta aunar criterios en base a protocolosactualizados y difundidos a todos los niveles. Considerando aspectos que impliquen a laadministración, a las empresas, a los titulares de tendidos y a quienes tienen que vigilar yperseguirloshechosdenunciablesseaenvíapenaloadministrativa.

⇒ Difundirlasexperienciasexitosasyloscursosymaterialesdealtacalidaddisponibles.Sectorizandolaformaciónparacadaunodeloscolectivosimplicadosoaimplicar.

⇒ Hayque ser ágil en difundir lasmejores técnicas disponibles para solucionar los problemas quegeneranlostendidoseléctricosenlaavifauna.

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4. CONCLUSIONESØ Grupo1Inventariodetendidospeligrososyregistrodemortandaddeavesporelectrocución:Si

bien hay iniciativas a nivel local o autonómico, tanto públicas como privadas, se solicita que elMITECOlidereunplandeluchaqueincluyaladefinicióndecriteriospararealizarinspeccionesdetendidos,priorizacióndelasáreascríticasyprotocoloderecogidadecadáveresbajolostendidos,paracrearuninventariodetendidosyregistrodemortalidadcondatospúblicosytransparentes.

Ø Grupo2Víasdefinanciaciónparalacorreccióndeapoyospeligrosos:Lasituaciónescomplicadadebido a trabas administrativas, carencias informativas y disparidad de criterios de los fondosexistentes.Esnecesariobuscarnuevasvíasdefinanciación,herramientasparafacilitarlainversióny criterios para priorizar el gasto. Se propone crear un grupo de trabajo permanente entreadministraciones,compañíaseléctricasgrandesypequeñas,ONGyotrossectoresimplicadospara(1)buscar/reactivarvíasde financiación, (2)establecer fórmulasyacuerdosparaque los fondoshabilitadoscumplansusobjetivosy(3)marcarprioridadesalahoradeinvertir.

Ø Grupo3Elretodelacorreccióndetendidosprivados:Actualmenteconcentrangranpartedelamortalidad.Lainformaciónsobresuubicación,trazadoopropiedadseencuentradispersayesdedifícilacceso.Unamejoraenesteaspecto, juntoaque lasautoridades industrialesautonómicas,de motu propio o instadas por las autoridades ambientales, tomen la iniciativa de exigir suregularización de acuerdo a la normativa electrotécnica y ambiental, facilitaría lamitigación deesteproblema.Sancionesocortedesuministropodríanseropcionesválidasantelíneascausantesdebajasporelectrocuciónocolisiónyquenoseadaptenalalegislaciónvigente.

Ø Grupo 4 Sistemas de gobernanza: Se ha avanzado mucho en los últimos años, y hay mayorvoluntaddesolucionarelproblematrabajandomultisectorialmente,loquehacemásnecesariosicabequeelMITECO lidereelprocesoentre lasCCAAyque, enparalelo, se creeunentornodeconfianzaentretodos lossectores implicados (incluida Industria, lagranausente),unasuertedeComisiónInterdisciplinar,quepermitaavanzarenobjetivosrealistasycuantificables.

Ø Grupo5Marcolegalquegaranticelaprevencióny/olacorrección:Peseaqueseñalalaexistenciadelproblemayapuntaciertassoluciones,existennumerosascarenciasquedificultanlaaplicacióndel Real Decreto 1432/2008 (ámbito de aplicación insuficiente, falta de régimen sancionador,regulaciónde la financiación comoobstáculopara la aplicación,etc.). Esnecesarioplantearse laelaboración y aprobación de una ley que incluya todas las mejoras identificadas así como unrégimen sancionador. Se propone una segunda jornada de debate en relación al marco yresponsabilidadlegal,quepuedacontarconlapresenciadelaFiscalíadeMedioAmbiente.

Ø Grupo 6 Prescripciones técnicas para minimizar el riesgo de electrocución: Los diferentessistemas anti-electrocución que se utilizan tienen todos ventajas e inconvenientes, no existeactualmenteunanimidadacercadecuáleselmejor.Esnecesariaunamayor colaboraciónentrecompañíaseléctricas,administraciones,fabricantesdemateriales,asociacionesdeconservaciónyotros, a través de unamesa de coordinación, con el fin de establecer unos criterios comunes atodo el territorio nacional en cuanto a las medidas más efectivas, teniendo en cuenta lasprescripcionestécnicasalasqueobligalanormativavigente.

Ø Grupo 7 Ley de ResponsabilidadMedioambiental: Se reconocen las grandes posibilidades queofrece la Ley de Responsabilidad Medioambiental de cara a la prevención y evitación de laselectrocucionesycolisionesdeavifauna.Antesuescasaaplicaciónactualesnecesarioyurgenteimpulsar jornadas de formación y conocimiento de la Ley porservicios jurídicos y técnicos quetienenqueaplicarlaenlasCCAA.

Ø Grupo8Formaciónysensibilizaciónparamejorarlasituación:Paradarunsaltodecalidadenlasolucióndeesteproblemaambiental,esprecisoaumentarlasensibilizacióngeneralyfacilitarunaformaciónespecíficaparacadasectorimplicado.Serecomiendaguiaralpúblicoengeneralsobrequéhacersiencuentraunaveelectrocutada,mientrasquedecaraalaformacióndelossectoresclave,primerohacefaltaaunarcriteriosdeactuación.Tambiénseconsideranecesariodifundirlasexperienciasexitosasyloscursosymaterialesdealtacalidaddisponibles.

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5. EVALUACIÓNDELTALLERPORLOSPARTICIPANTES

A continuación se presenta un análisis de las opiniones sobre el taller recogidas mediante unaencuestadevaloraciónquefuerespondidaporpartede78participantes.

1. ¿Considerasquelapropuestadeltallerhasidoacertadaparalograrlosobjetivosquesebuscaban?Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 2 1 10 22 25 18 0

2. ¿Harespondidoeltalleratusexpectativasiniciales?

3. NiveldesatisfaccióngeneralconeltallerNada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 1 2 11 22 25 16 1

4. ¿Aliniciodeltallerseinformóconvenientementesobreelprograma?(objetivos,metodología,duración,etc.) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 6 12 11 21 28 0

5. DuracióndeltallerDemasiado

corta Adecuada Excesiva4 70 4

Nada(1) Totalmente(10)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 1 2 1 13 20 25 15 2

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¿Tehaparecidaapropiadaladinámicadedebateplanteadaenlosgruposdetrabajo,elpanelylamatrizH?

Poco(1)Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías

Mehagustadoladinámica 1 1 1 13 23 28 11 0Mehesentidocómodo 1 1 1 4 21 28 22 0

Hetenidolaoportunidaddeparticiparyaportarideas 3 11 33 31 0Haexistidounambientedeparticipaciónycooperación 1 1 1 13 31 31 0

Mehagustadoladinámica Mehesentidocómodo

HetenidolaoportunidaddeparticiparyaportarideasHaexistidounambientedeparticipaciónycooperaciónComentariossobreladinámica:

• Mehaparecidomuybienlatécnicadeltaller.Aunqueporotroladomehequedadoconganasdeestarenmástemasdelosquehepodido.

• Helamentadonopoderparticiparenotrosgruposdeinterés• Mehetenidoqueirantes.Esperoconclusionesporescrito.Gracias.• Seríabuenocerrarcadapanelconundocumentoresumenycompromisos• Repetircontemarioconcreto• HacostadoadaptarsealadinámicadelamatrizH,losparticipantesnoestabanfamiliarizados• Nohahabidotiempoparaparticiparentodoslosmódulosescogidos• Muybuenasintoníaentretodoslosparticipantes.Unobjetivocomúnasumido,pesaaestarsectoresmuy

diferentes• Encuentrolainiciativamuyinteresante.Noobstanteencuentrounpocoelproblemadelaconcreción.Creoquese

podríahaberdiscutidoprevioalseminariolostemasatratar:heencontradoafaltarunapartadoespecíficodecriteriosdepriorizaciónespacial.

• Graniniciativaymuyproductiva.Deberíarepetirseconfrecuenciasemestralyseguimientocongrupodetrabajoon-line.

• Alprincipioeramuypococlarolametodologíaqueseibaaseguir

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6. ValoraciónporgruposdetrabajoGT1.Inventariodetendidosyregistrodemortalidad(N=13) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 4 4 5 5 2 0GT2.Financiaciónparacorrecciones(N=10) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 4 4 2 0GT3.Elretodelacorreccióndetendidosprivados(N=13) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 4 5 3 0GT4.SistemasdeGobernanza(N=14) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 5 6 2 0GT5.Marcolegal(N=14) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 1 2 2 5 3 0

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GT6.Prescripcionestécnicas(N=20) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 3 9 6 1 0GT7.LeydeResponsabilidadMedioambiental(N=14) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 1 1 2 2 4 4 0GT8.Formaciónysensibilizaciónsectoresclave(N=10) Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 2 5 1 2 0Comentariossobrelosgruposdetrabajo:

• Hasidomuyfluidoyparticipativo• Elrelatordeberíareconducirmáslosdebatesalosobjetivospropuestos• Hemosdivagadomuchoyhemosconcretadopococómoconseguirlosobjetivos.• Sobretodorepetircontemarioconcretocomolafuncióndecadaparte• Meparecióquesedesviabaenocasionesdeltema• Sehantratadoydiscutidocuestionesmástécnicasquelegales• Implicacioneslegalesdelaadministración

7. Respectoalossectoresrepresentadoseneltaller.¿Hasechadoenfaltaaalguno?

AutoridadesdeIndustria/energía 26 Buenarepresentación,plural 3

Fiscalía 13 Administracionespúblicas 2

Aninguno 7 Máscomunidadesautónomas 2

Noresponde 7 Contratistasinstaladores 1

Sectorjurídicodelaadmón.regional 5 Partidospolíticos 1

Investigación/I+D+i 5 Máscompañíaseléctricas 1

Admón.central(MITECO) 4 Propietariosprivados 1

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8. Silaplataformaoalgunodesusmiembrosorganizatalleressimilaresenelfuturo¿volveríasaparticipar?Nada(1) Mucho(10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Vacías 2 5 16 17 30 8

9. ¿Algunaotrasugerencia?• ¡Quésiganhaciéndoseforosasí!• Salidaalcampoparavisualizarlo• FaltanalgunasCCAA.ENHORABUENA• Creoquehasidoimportante,perodeberíamosaprovecharelmomentoparadarunimpulsoalas

actuacionesconcretasadesarrollar• Mástiempo.Sectorizar:agentesporunlado;asociacionesporotro,etc.• Intentarmaterializarundocumentodeinformacióngeneradaestaríabien,asícomoremitirloalos

participantes• HafaltadounamayorrepresentacióndelMITECOylapresenciadelafiscalía• OrganizarotroincluyendoungruposobreNormasAENORdeespecificacionestécnicasdeelementosanti-

electrocucióndeavifauna• Elcambiodegruponohafuncionado.Difícilintegrarteporqueteníasupropiadinámica.Habríaquemejorar

eltemadelcambiodegrupoparaqueseprodujeraalmismotiempoyfavorecerlasaportacionesdeotraspersonasalaspropuestasdelanterior.Sedeberíahaberparticipadoentresgrupos.Controlarlostiempos

• Esunapenaquelafiscalíanohayavenido.Esperoquesehagaunmonográficoconlafiscalía.• Sisequedaaquí,nosirvedenada.Debehabermás.• Sedispersabanlostemasatratardentrodelgrupoynoseconsiguióunhiloconductor.El'brainstorming'

exigeun'relator'estricto.