INFORME DE AVANCE N° 1osso.org.co:8000/pub/FINALES/INFORME_AVANCE1.pdf · INFORME DE AVANCE N° 1...

Primer informe de avance: Estudio de vulnerabilidad física y funcional a fenómenos volcánicos en el área de influencia del Volcán Galeras – Convenio de Cooperación N° 1005-08-12-07 entre el Fondo Nacional de Calamidades y La Corporación OSSO. Julio 2008

1

INFORME DE AVANCE N° 1

Convenio de cooperación N° 1005-08-12-07 entre el

Fondo Nacional de Calamidades y la Corporación OSSO

Estudio de vulnerabilidad física y funcional a fenómenos

volcánicos en el área de influencia del Volcán Galeras

Z1: Zona 1, incluye centro poblados a evaluar. Óvalo es tomado del mapa de amenaza volcánica (INGEOMINAS, 1997)

Cali, Julio de 2008

Ministerio del Interior y de Justicia Fondo Nacional de Calamidades

Dirección de Prevención y Atención de Desastres

10

Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2Z 2

km

5

∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀∀


0



EL ROSAL

CUATRO ESQUINAS

SANTA ROSA

SANTA BARBARA

EL INGENIO

ROSAL DEL MONTE

GUALMATAN

OBONUCO

PEDREGAL

SANTACRUZ DE ROBLES

TABILES

EL HATILLO

SANTANDER

BOMBONA

GENOY

CATAMBUCO

LA LAGUNA

VILLAMORENO

MATITUY

TUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRESTUQUERRES

ANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁANCUYÁ

GUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLAGUAITARILLA

SANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁSANDONÁ

OSPINAOSPINAOSPINAOSPINAOSPINAOSPINAOSPINAOSPINAOSPINA

SAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZOSAN LORENZO

CHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍCHACHAGUÍ

LA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADALA LLANADA

SAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGOSAMANIEGO

PROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIAPROVIDENCIA

TANGUATANGUATANGUATANGUATANGUATANGUATANGUATANGUATANGUA

LOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDESLOS ANDES

EL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOLEL PEÑOL

EL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBOEL TAMBO

LINARESLINARESLINARESLINARESLINARESLINARESLINARESLINARESLINARES

LA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDALA FLORIDANARIÑONARIÑONARIÑONARIÑONARIÑONARIÑONARIÑONARIÑONARIÑO

PASTOPASTOPASTOPASTOPASTOPASTOPASTOPASTOPASTOCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁCONSACÁ

YACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUERYACUANQUER

ÍMUESÍMUESÍMUESÍMUESÍMUESÍMUESÍMUESÍMUESÍMUES


2

RESUMEN EJECUTIVO

En el marco del Convenio de Cooperación N° 1005-08-12-07 entre el Fondo Nacional de Calamidades y la Corporación OSSO, para la realización del estudio “Vulnerabilidad física y funcional a fenómenos volcánicos en el área de influencia del Volcán Galeras”, se presenta este primer informe de avance, en el cual se relacionan las actividades desarrolladas hasta la fecha. Este informe también contiene los resultados del PRIMER PRODUCTO (Ver Anexo 1) dando cumplimiento al Parágrafo a) - Cláusula Segunda del Convenio, el cual está representado por un (1) documento con el cronograma detallado de la propuesta metodológica y de las actividades de la investigación, precisando tiempos y responsables. En este documento se propone un esquema de entrega parcial de productos para facilitar la ejecución temprana de medidas de prevención y reducción de la vulnerabilidad, entrega que será concertada con la Interventoría. Igualmente se presentan los resultados del SEGUNDO PRODUCTO (Ver Anexo 2) para dar cumplimiento al Parágrafo b) - Cláusula Segunda del Convenio, el cual está representado por un (1) documento con el diagnóstico de la información disponible, accesible y faltante del área de estudio como primera actividad a desarrollar en el plan de trabajo, con la finalidad de precisar las acciones del estudio. Es preciso señalar que aunque la fecha de la firma del acta de inicio se realizó el 26 de febrero del presente año, la Corporación OSSO inició actividades del estudio (búsqueda de información, contactos con instituciones y alcaldías, recorrido inicial de campo, entre otras actividades) un día después de la reunión de la Mesa Técnica de 25 y 26 de julio de 2007, a la cual asistieron representantes de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAD, de la Dirección de Desarrollo Territorial – MAVDT, del Viceministerio de Agua y Saneamiento – MAVDT, de la Dirección de Desarrollo Territorial – MAVDT, del Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres – CREPAD Nariño, de la Gerencia Proceso Galeras – DPAD, de CORPONARIÑO, del IGAC, de Planeación Departamental de Nariño, de INGEOMINAS, de la Unidad de Parques Nacionales – MAVDT y de la Corporación OSSO. En esta reunión se definió de manera específica que los municipios objeto de estudio y que corresponden a la Zona 1 (incluidas en el óvalo definido por el mapa de amenaza volcánica (INGEOMINAS, 1997) de la Figura presentada en la carátula de este informe), son: Pasto, Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua, El Tambo, Guaitarilla, Ancuya, Linares y Chachagüí.


3

TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 5

2. LOS AVANCES DEL ESTUDIO ............................................................................................ 6

2.1 FASE I. PREPARACIÓN .................................................................................................... 7

2.1.1 ACTIVIDAD 1: Primera reunión de la Mesa Técnica del estudio de vulnerabilidad .... 7

2.1.2 ACTIVIDAD 2: Reconocimiento del área de estudio – poblaciones localizadas en la avenida Circunvalar para planificar actividades y recursos. ................................................. 9

2.1.2 ACTIVIDAD 3: Segunda reunión de la Mesa Técnica del estudio de vulnerabilidad 10

2.1.3 ACTIVIDAD 4: Taller de Socialización del Estudio de vulnerabilidad - Pasto ........... 11

2.1.4. ACTIVIDAD 5: Participación en el taller de socialización del Plan de Acción Específico – PAE ................................................................................................................. 12

2.1.5 ACTIVIDAD 6: Reunión con Directora de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres - DPAD ............................................................................................................... 13

2.1.6 ACTIVIDAD 7: Reunión Proceso Galeras/INGEOMINAS/Corporación OSSO ......... 14

2.1.7 ACTIVIDAD 8: Taller IGAC/PROCESO GALERAS – SIG GALERAS ....................... 15

2.1.8 ACTIVIDAD 9: Taller Alcaldía Municipio de Nariño/Institucional ............................... 16

2.1.9 ACTIVIDAD 10: Taller Comunitario corregimiento Chorrillo, municipio de Nariño .... 17

2.1.10 ACTIVIDAD 11: Reunión Planeación Municipal de Pasto/Corporación OSSO ....... 18

2.1.11. ACTIVIDAD 12: Taller con funcionarios del DANE Pasto ....................................... 19

2.1.12 ACTIVIDAD 13: Reunión CORPONARIÑO/Corporación OSSO ............................. 20

2.1.13. ACTIVIDAD 14: Reunión CREPAD – Presentación avances estudio de vulnerabilidad – Corporación OSSO ................................................................................... 21

2.1.14 ACTIVIDAD 15: Reunión Secretaría de Infraestructura Departamental de Nariño/Corporación OSSO .................................................................................................. 22

2.1.15 ACTIVIDAD 16: Reunión Parques Nacionales – Nariño /Corporación OSSO ........ 23

2.2 FASE II – TRABAJO DE CAMPO ..................................................................................... 24

2.3 PRODUCTOS Y ALCANCES............................................................................................ 24

2.3.1 PRODUCTO 1. Cronograma detallado de actividades .............................................. 24

2.3.2 PRODUCTO 2. Diagnóstico de la información existente y faltante ........................... 25

2.3.3 PRODUCTO 3. Caracterización de zonas de reasentamiento y evaluación de vulnerabilidad de fuentes de agua y sistemas de acueducto ............................................. 25

2.3.4 PRODUCTO 4. Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional ............................ 26

2.3.5 PRODUCTO 5. Recomendaciones para la reducción de vulnerabilidad física y funcional .............................................................................................................................. 27

3. CRONOGRAMA GENERAL DEL ESTUDIO ...................................................................... 27

4. APOYO LOGÍSTICO Y RECURSOS HUMANOS ............................................................... 27


4

5. ASPECTOS CONTRACTUALES ........................................................................................ 28

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 29

ANEXOS ANEXO1. Producto 1. Cronograma detallado de la propuesta metodológica y de las actividades de investigación ANEXO 2. Producto 2. Diagnóstico de la información disponible, accesible y faltante del área de estudio ANEXO 3. Acuerdos de la primera Mesa Técnica ANEXO 4. CD con registro fotográfico de actividades del Estudio hasta la fecha ANEXO 5.Listado de participantes a las actividades de socialización ANEXO 6. Documentos de divulgación del estudio ANEXO 7. CD con presentaciones y literatura en Gestión de Riesgos entregada en talleres y reuniones

ANEXO 8. Formulario de inventario general de edificaciones


5

1. ANTECEDENTES A raíz de la reactivación del Volcán Galeras en el año 2005, en el Departamento de Nariño, se creó un Comité Técnico al interior de la Comisión Intersectorial, para la definición de estrategias y acciones de intervención de la zona de afectación potencial, definida como tal por una Mesa Técnica de Ordenamiento Territorial. La revisión de la situación actual se desarrolló en forma conjunta entre la DPAD, el DNP, INGEOMINAS, IGAC, CORPONARIÑO, Gobernación de Nariño y los municipios Pasto, La Florida y Nariño, quienes acordaron que por su experiencia previa en análisis, evaluación y realización de estudios de vulnerabilidad física de asentamientos humanos es la Corporación OSSO, por lo cual se recomendó para tal efecto la contratación directa de esta institución, para las labores pertinentes en el marco del Proceso Galeras. Teniendo en cuenta lo anterior, la Mesa Técnica de Ordenamiento Territorial elaboró los términos de referencia del presente estudio y solicitó a la Corporación OSSO, a través de la Gerencia del Proceso Galeras de la DPAD, la presentación de la propuesta técnico-económica para la ejecución del “Estudio de vulnerabilidad física y funcional a fenómenos volcánicos, en el área de influencia del Volcán Galeras". De acuerdo con los Términos de Referencia, el proyecto tiene como área general de estudio la comprendida en el “Mapa de amenaza volcánica del Galeras Tercera Versión” (INGEOMINAS, 1997) (comprendida entre las coordenadas planas 940000 m E., 605000 m N. y 990000 m E, 660000 m N., diferenciando dentro de ésta la zona comprendida por el área máxima de influencia de la amenaza (Zona 1) y aquella por fuera de ella (Zona 2). El estudio tiene dos objetivos principales: (i) en la Zona 1, evaluar la vulnerabilidad física y funcional de los elementos expuestos a amenaza media y baja (líneas vitales, edificaciones esenciales, sectores de vivienda y población, sector agropecuario e industrial y las áreas naturales y ecológicas) y en zona de amenaza alta sólo aquellos elementos como líneas vitales y sistemas de abastecimiento de agua potable para las poblaciones actuales y futuros reasentamientos; (ii) en la Zona 2, caracterizar y evaluar la vulnerabilidad funcional de las áreas potencialmente aptas para futuros desarrollos1, las cuales deberán ser definidas por cada uno de los municipios, teniendo en cuenta las recomendaciones del Proceso Galeras. Como alcance se definió que éste estudio será el soporte técnico para la construcción de “escenarios de riesgo”, medidas de mitigación y procesos de ordenamiento (ajuste y/o reorientación), planeación y gestión del desarrollo, para la toma de decisiones de autoridades y comunidades. El Convenio de Cooperación suscrito entre el Fondo Nacional de Calamidades y la Corporación OSSO - N° 1005-08-12-07 - se envió debidamente firmado y con los documentos complementarios para la legalización del contrato (Pólizas y Derechos de Publicación) a la FIDUPREVISORA S.A. el 8 de marzo de 2007. Luego, los días 26 y 27 de Julio de 2007, se reunió la Mesa Técnica del Estudio

1 A partir de la preselección realizada por el IPC Consultores en el Plan de Acción Específico - PAE y de

conversaciones sostenidas con varios actores institucionales locales, hasta la fecha de elaboración de este informe, no se han planteado áreas de reasentamiento en la Zona 2.


6

en Pasto, para realizar el ajuste de prioridades del estudio en mención, teniendo en cuenta los Términos de Referencia y la propuesta técnica presentada por la Corporación OSSO para dar inicio al convenio y firmar el acta de inicio; sin embargo, esta última acción no fue realizada en esa fecha. Los acuerdos logrados en esa reunión se presentan más adelante en este documento. Debido a cambios de las directrices del Convenio, y por mutuo acuerdo de las partes, se procedió a realizar un otrosí de fecha febrero 4 de 2008, con la finalidad de reformar las cláusulas QUINTA y DECIMA, la primera concerniente al plazo y la vigencia del Convenio, cuyo tiempo de ejecución sería de ocho (8) meses a partir de la suscripción del acta de inicio, y la segunda, concerniente a la interventoría y supervisión técnica, que originalmente se encontraba a cargo del Director de Desarrollo Territorial del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT o su delegado y que con la firma del otrosí quedó a cargo de la Directora de la DPAD o su delegado. Por lo anterior el Acta de Inicio del Convenio solo se firmó el día 26 de febrero de 2008.

2. LOS AVANCES DEL ESTUDIO Hasta la fecha se han desarrollado diversas actividades con la finalidad de avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos del Convenio de Cooperación, las cuales debido a su complejidad se han programado en tres (3) Fases: FASE I. PREPARACIÓN; FASE II. TRABAJO DE CAMPO y FASE III. ANÁLISIS Y RESULTADOS. De la misma manera y como componente transversal y longitudinal de todas las fases del Estudio, se han incluido para el desarrollo de las actividades ejercicios de socialización en diversos escenarios y reuniones con actores institucionales, comunitarios y locales, lo que ha permitido un primer acercamiento para lograr el acompañamiento en las diversas acciones del estudio, como la consecución de información y participación institucional en el inicio de los recorridos de campo para el inventario de elementos los expuestos y reconocimiento de posibles zonas de reasentamiento.

A continuación se presenta la descripción de cada una de las actividades realizadas, en el marco de las fases I y 2.


7

2.1 FASE I. PREPARACIÓN Actividades de socialización y concertación técnica 2.1.1 ACTIVIDAD 1: Primera reunión de la Mesa Técnica del estudio de vulnerabilidad

Fecha: Julio 25 y 26 de 2007

Lugar: Gobernación de Nariño

Objetivo: • Presentación del proyecto (metodología propuesta, cronograma de actividades, tiempos

de ejecución, productos y necesidades de información) – Corporación OSSO • Comentarios de la propuesta metodológica y aportes al proceso. • Necesidades y oportunidades de aportes de información. • Cooperación interinstitucional. • Aspectos logísticos (recomendaciones interinstitucionales). • Ajuste de prioridades teniendo en cuenta los términos de referencia, la propuesta técnica

y el cronograma detallado presentado por la corporación OSSO, para el inicio del estudio.

• Firma de acta de acuerdos de ajustes de prioridades de acuerdo a los términos de referencia.

• Compromisos de entrega de información por parte de las instituciones. • Aprobación del cronograma de acuerdo al ajuste de las prioridades. • Definición de la fecha para la segunda reunión con los municipios para la socialización

del estudio e incorporación al proceso. • Lectura y firma del acta de inicio del convenio – Interventoría y Corporación OSSO

(NOTA: esta no ser realizó en esta fecha) Participantes: • Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAD • Dirección de Desarrollo Territorial – MAVDT • Viceministerio de Agua y Saneamiento - MAVDT • Viceministerio de Vivienda – MAVDT • Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres – CREPAD, Nariño • Gerencia Proceso Galeras – DPAD • CORPONARIÑO • IGAC • Planeación Departamental de Nariño • INGEOMINAS • Unidad de Parques Nacionales - MAVDT • Corporación OSSO Resultados: Se suscribió un documento de acuerdos generales de la reunión (en el Anexo 3, se

presenta el documento de acuerdos de primera reunión) con los siguientes puntos generales : 1). Se evaluará la vulnerabilidad física y funcional de la ZONA 1 (Pasto, Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua, El Tambo, Guaitarilla, Ancuya, Linares, Chachagüí); 2). En la zona de amenaza alta solo se estudiará la vulnerabilidad física y funcional de las fuentes de agua y del sistema vial; 3). Evaluar la vulnerabilidad Física en viviendas, frente a fenómenos volcánicos como caída de Ceniza (principal), flujo de lodos, onda de choque y proyectiles balísticos en la ZONA 1; 4). Evaluar la vulnerabilidad física y funcional de infraestructura crítica (líneas vitales, edificaciones de atención de la comunidad, edificaciones indispensables) frente a frente a


8

fenómenos volcánicos como caída de ceniza (principal), flujo de lodos, onda de choque y proyectiles balísticos en la ZONA 1; 5). Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional de los sistemas de abastecimiento de agua en la ZONA 1; vi). Realizar la caracterización de las zonas potencialmente aptas para futuros reasentamiento en la ZONA 1 y ZONA 2, las cuales serán preseleccionadas por los municipios a partir de criterios de selección predefinidos por el comité técnico; 6). Conformar el comité técnico definir delegados y legalizarlo frente al fondo nacional de calamidades; 7). Los productos cartográficos dependerán de la información disponible (cartografía base); 8). Evaluar aquellas fuentes que actualmente abastecen de agua y las posibles fuentes que podrían abastecer en caso de emergencia, predefinidas previamente por los municipios; 9). Canalizar recolección y flujo de la información a través de una entidad de alto rango participante en el proceso.


9

2.1.2 ACTIVIDAD 2: Reconocimiento del área de estudio – poblaciones localizadas en la avenida Circunvalar para planificar actividades y recursos.

Fecha: Julio 27 de 2007

Lugar: Avenida circunvalar

Objetivo: Realizar un primer reconocimiento de campo de las poblaciones con conectividad a la Avenida Circunvalar, Participantes: Ing. Civil Henry A. Peralta, Prof. Hans Meyer, Comunicadora María Mercedes Durán Resultados: El recorrido sirvió como insumo para planificar y ajustar las actividades, tiempos, metodología de trabajo y recursos necesarios a tener en cuenta en la ejecución del trabajo de campo del estudio. Observaciones: (en el Anexo 4, se presenta la memoria fotográfica del recorrido por la Circunvalar)


10

2.1.2 ACTIVIDAD 3: Segunda reunión de la Mesa Técnica del estudio de vulnerabilidad

Fecha: Abril 14 de 2008

Lugar: Casa Galeras

Objetivo: Presentación de: • Avances proceso Galeras – Dra. Esperanza Agreda • Presentación proyecto condiciones de vulnerabilidad física y funcional del Volcán

Galeras. OSSO – Ing. Henry A. Peralta – Coordinador técnico del estudio o Presentación proyecto o Conclusiones reunión 26 de julio de 2007 o Presentación Plan de Trabajo 2008

• Diagnóstico para el Plan Departamental de Agua y Saneamiento de Nariño - Dra. Beatriz Rojas del Viceministerio de Agua y Saneamiento.

• Discusión, conclusiones, recomendaciones del Comité. Participantes: (en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se suscribió un documento con los acuerdos de la reunión (Ver Anexo 5. Acuerdos de

segunda reunión) con los siguientes puntos: 1. Proponer a la DPAD que invite al IGAG y al DANE para hacer parte del Comité Técnico

del Estudio. 2. Solicitarle a la DPAD el listado oficial de los delegados permanentes del Comité Técnico. 3. Definir cuáles son las funciones del Comité Técnico del estudio. 4. Se propone que el Comité Técnico sea muy operativo. 5. Definir quién será el delegado directo de la DPAD como interventor del Convenio de

Cooperación entre el Fondo Nacional de Calamidades y la Corporación OSSO. 6. Concertar con el IGAC cuál será la fuente cartográfica básica digital a utilizar, así como el

sistema de referencia de coordenadas. 7. Asistir a la presentación del PDA y el PAE el día 24 de abril en Pasto. Cabe resaltar que en esta reunión se estableció como base del sistema de referencia de origen del Estudio será origen Oeste, proyección Gauss-Kruger, Elipsoide de Hayford. Observaciones: Por inconvenientes para llegar a la ciudad de Pasto, los representantes de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAD, de Planeación Nacional y de Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MVDTestuvieron ausentes de la reunión (En el Anexo 4 se muestra el registro fotográfico de los asistentes a la reunión)


11

2.1.3 ACTIVIDAD 4: Taller de Socialización del Estudio de vulnerabilidad - Pasto


Lugar: Auditorio CORPONARIÑO – Pasto

Objetivo general: Socializar el inicio y avances del estudio de vulnerabilidad física y funcional a fenómenos volcánicos, en el área de influencia del Volcán Galeras. Objetivos específicos: • Dar a conocer desde una visión integral la importancia de la estimación de la

vulnerabilidad como componente transversal y longitudinal en la determinación del riesgo y la toma de decisiones para su reducción, en el marco del Desarrollo Local Sostenible.

• Acordar con cada uno de los municipios las fechas para realizar el trabajo de campo del convenio, definir el acompañamiento a las actividades del proceso.

Participantes: (en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se logró dar a conocer a los asistentes los objetivos y avances del estudio de vulnerabilidad física y funcional que está realizando la Corporación OSSO en el área de estudio, así como los conceptos lenguajes y códigos que se deben manejar para entender de una manera integral el tema de la vulnerabilidad, con la finalidad de ser tenido en cuenta para el conocimiento del territorio en que se vive y en la toma de decisiones.

Observaciones: A los asistentes al taller se les entregó: • Folleto de presentación del Taller (Ver en el Anexo 6, se presentan los documentos de

divulgación del estudio) • Libro “Vulnerabilidad” de la LA RED • Documento con el ejercicio del escenario de simulación (Ver en el Anexo 6, se presentan

los documentos de divulgación del estudio) • CD con las memorias del taller (contiene las presentaciones del taller y material de

referencia sobre el tema de reducción del riesgo de desastres) (Ver en el Anexo 7, el CD con esta información)


12

2.1.4. ACTIVIDAD 5: Participación en el taller de socialización del Plan de Acción Específico – PAE


Lugar: Hotel Sindamanoy - La Cocha

Objetivo: Participación de la Corporación OSSO en el ejercicio de la socialización institucional del Plan de Acción Específico – PAE formulado por IPC Consultorías LTDA con el Apoyo del BID. Participantes: (en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se socializaron los resultados del Plan de Acción Específico – PAE y se conformaron mesas temáticas para discutir y aportar nuevos elementos en los campos de las dimensiones: Política – Institucional; Físico- Espacial; Ambiental; Socio-cultural; económica y jurídica, expresados en el PAE. Observaciones: En lo correspondiente al estudio de vulnerabilidad física y funcional que realiza la Corporación OSSO, se realizó la presentación de la propuesta de estudio y el enfoque del mismo. Este espacio también sirvió para reiterar verbalmente ante todas las instituciones asistentes y en especial de las alcaldías municipales con terrenos en la Zona de Amenaza Volcánica Alta - ZAVA (Pasto, Nariño y La Florida), la definición oficial en el menor tiempo posible de las áreas de reasentamiento a ser estudiadas por la Corporación OSSO, teniendo en cuenta las localizaciones estudiadas y preestablecidas en el PAE.


13

2.1.5 ACTIVIDAD 6: Reunión con Directora de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres - DPAD

Fecha: Mayo 10 de 2008

Lugar: Oficinas de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres DPAD – Bogotá

Objetivo: Dar a conocer de manera general los avances del estudio de vulnerabilidad que está realizando la Corporación OSSO. Participantes: Dra. Luz Amanda Pulido – Directora de Prevención y Atención de Desastres de Colombia; Ing. Civil Henry A. Peralta Coordinador Técnico del Estudio de Vulnerabilidad Galeras – Corporación OSSO; Ing. Civil Jorge A. Mejía – Corporación OSSO. Resultados: Se presentaron a la Dra. Luz Amanda Pulido de manera general los principales avances del estudio que realiza la Corporación OSSO en la zona de influencia del Volcán Galeras, y se le informó que por solicitud de la Alcaldía del Municipio de Nariño el trabajo de campo se iniciaría en esa población, manifestando ella un completo respaldo a esta iniciativa. Esta priorización de realizó previa consulta con la Gerencia del Proceso Galeras Observaciones: En esta reunión se estableció que la comunicación con la DPAD, se realizaría a través del Gerente del Proceso Galeras.


14

2.1.6 ACTIVIDAD 7: Reunión Proceso Galeras/INGEOMINAS/Corporación OSSO

Fecha: Junio 1 de 2008

Lugar: Casa Galeras - Pasto

Objetivo: Conocer la metodología para la construcción del mapa de amenazas y definir acuerdos y conceptos para su presentación y manejo ante las comunidades, así como para la determinación de la intensidad de fenómenos para el modelamiento de la vulnerabilidad. Participantes: Dra. Martha Calvache – INGEOMINAS Dra. Adriana Ortega INGEOMINAS - Pasto Dra. Esperanza Agreda – Proceso Galeras Dr. Fabio Calvache – Gerente Proceso Galeras Ing. Geólogo Andrés Velásquez R; Ing. Civil Henry A. Peralta; Tec. Cartógrafo Jorge Mendoza; Cand. Ing. Topógrafo Willian Burbano; Abogado Diego Quijano – Corporación OSSO. Resultados: Se aclararon los alcances del proyecto de vulnerabilidad y los compromisos respecto a éste del INGEOMINAS, el Proceso Galeras y la Corporación OSSO. Desde el punto de vista técnico y científico quedo claro la forma en que se construyó la tercera versión del mapa de amenazas y que el proyecto no tiene entre sus objetivos evaluar ni modificar este mapa, como tampoco propiciar percepción alguna al respecto por parte de las comunidades. Respecto a la metodología aplicada para la elaboración del mapa de amenazas, INGEOMINAS se basó en reconocimiento de campo para la cartografía de flujos piroclásticos y la toma de muestras y dataciones con radiocarbono para la determinación de edades. Los modelos matemáticos y de cómputo utilizados no son especializados en el tema volcánico. Los niveles de severidad y la distribución espacial fueron asignados con criterio experto con base en el registro geológico de erupciones de los últimos 5 mil años e información de actividad histórica. Se concluyo que el mapa de amenazas es una zonificación, tal como la usan – por ejemplo y para fines prácticos de mitigación – las normas de sismorresistencia. Observaciones: • Fue de común aceptación entre los asistentes que el proceso originado por la reactivación

del V. Galeras ha sido largo y que el cambio de personas involucradas ha ocasionado pérdida en la memoria del proceso, lo que ha significado por una parte situaciones de insatisfacción e incredulidad entre los actores comunitarios e institucionales y por otra un aumento considerable en la vulnerabilidad del territorio debido a factores estrictamente políticos e institucionales.

• Luego de la reunión se realizó un recorrido de campo guiado por la Dra. Calvache para

observar diversos cortes geológicos en canteras sobre la vía Panamericana y alrededores de Pasto, para conocer de manera rápida la geología de la zona y la magnitud de erupciones pasadas del Volcán Galeras; en este recorrido se pudieron apreciar los depósitos de grandes flujos piroclásticos (En el Anexo 4, se presentan un registro fotográfico del ejercicio).


15

2.1.7 ACTIVIDAD 8: Taller IGAC/PROCESO GALERAS – SIG GALERAS


Lugar: Casa Galeras

Objetivo: Definir con las instituciones que están relacionadas con el Proceso Galeras el marco referencial para la construcción del futuro Sistema de Información Geográfico - SIG del Proceso, a partir del conocimiento de lo que cada una de las entidades pueda aportar. Participantes: INGEOMINAS, Planeación Municipio de Pasto, CORPONARIÑO, CORPORACIÓN OSSO, Unidad de Parques Nacionales – UPN – Nariño, Consorcio Chahin – Vargas, IGAC - Pasto, IGAC Bogotá, Universidad de Nariño – Proyecto Estudios Socioeconómicos, Proceso Galeras. Resultados: Se construyó la línea base de lo que debería ser el SIG Galeras a partir de las respuestas a varias preguntas por parte de las instituciones invitadas: i) Qué nos permitiría decir que el SIG Galeras es un éxito?; ii) Qué tenemos?; iii) Cómo está (en términos de formatos)?; iv) Qué nos falta?. Por último se estableció un compromiso para que cada una de las instituciones pueda aportar a lo que será el SIG – Galeras. (en el Anexo 4, se presenta el

registro fotográfico de la actividad) Observaciones: • Este taller fue propuesto por el PG y el IGAC Bogotá. • El SIG Galeras constituye en elemento importante para recopilar, almacenar y poner a

disposición toda la información referente al Proceso Galeras, para lo cual los resultados del estudio de vulnerabilidad se convertirán en un insumo importante para alimentar el SIG, que integrado con otras capas de información servirá para la organización de la misma y la toma de decisiones.

• La Corporación OSSO propuso que en el diseño del SIG Galeras se incorpore una estrategia para hacer accesible de manera real y oportuna a la mayor cantidad de usuarios la información que compile y genere el SIG, idealmente a través de Centros de Documentación locales (escuelas, colegios, bibliotecas, entre otros).


16

2.1.8 ACTIVIDAD 9: Taller Alcaldía Municipio de Nariño/Institucional

Fecha: Junio 5 de 2008 Lugar: Biblioteca – Municipio de Nariño

Objetivos: Socializar con técnicos y tomadores de decisiones de la alcaldía municipal las actividades de campo a iniciarse en el Municipio de Nariño, en el marco del estudio de vulnerabilidad física y funcional; compartir con los asistentes los lenguajes y códigos para comprender la vulnerabilidad física de poblaciones. Participantes: (Ver en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se logró el acercamiento con las autoridades del municipio y su voluntad para el acompañamiento al proceso en los ejercicios de recorridos de campo para el reconocimiento del territorio y el inventario de elementos expuestos. (en el Anexo 4 se presenta el registro

fotográfico del taller y el primer recorrido de campo en el municipio) Observaciones: • En este taller se pudo conocer parte de la percepción de las instituciones locales sobre

cómo se ha venido desarrollando el Proceso Galeras, en especial en lo relacionado con el reasentamiento poblacional.

• Es evidente en la alcaldía de Nariño un marcado interés y deseo por participar en el acompañamiento de las actividades a realizarse en el marco del Estudio.


17

2.1.9 ACTIVIDAD 10: Taller Comunitario corregimiento Chorrillo, municipio de Nariño


Lugar: Escuela Corregimiento de Chorrillo

Objetivo: Socializar las actividades de campo a iniciarse en el Municipio de Nariño en el marco del estudio de vulnerabilidad física y funcional, y compartir con los asistentes los lenguajes y códigos para comprender la vulnerabilidad física de poblaciones. Participantes: (en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se logró realizar un acercamiento con algunos actores y líderes comunitarios del corregimiento Chorrillo, el cual permitió a los asistentes conocer de fuente primaria los objetivos del proyecto de vulnerabilidad y conocer su alcance, y por parte de la Corporación OSSO, reconocer la magnitud del desasosiego social generado por la prolongada demora de acciones de mitigación concretas de los actores institucionales del Estado y la incertidumbre que ocasiona la imposibilidad de tomar decisiones desde el nivel local por las restricciones que impone el decreto de emergencia. (en el Anexo 4, se presenta el registro fotográfico

de la actividad) Observaciones: • La Corporación OSSO percibe una alta vulnerabilidad política e institucional en el

proceso por parte de las instituciones (principalmente), y en segunda instancia de las mismas comunidades; este factor se esta constituyendo quizás en el más relevante para el desencadenamiento de un desajuste social, económico y político en el territorio.

• Antes de iniciar el ejercicio del taller se evidenció un inconformismo por parte de la comunidad para realizar este tipo de actividades, ya que plantean la urgente necesidad de resultados concretos, especialmente porque viven en la incertidumbre de cuando se iniciará la compra de predios para reasentamiento.

• La percepción observada en la comunidad es que ellos son consientes del riesgo a que están expuestos, sin embargo han perdido la credibilidad en el proceso luego de dos años y medio de estar a la espera de su reasentamiento definitivo, como lo plantea la comunidad.


18

2.1.10 ACTIVIDAD 11: Reunión Planeación Municipal de Pasto/Corporación OSSO


Lugar: Oficina de Planeación Pasto

Objetivo: Plantear la necesidad que el Municipio de Pasto defina las áreas de reasentamiento. Participantes: Arq. Iván Caicedo – Dirección de Desarrollo Territorial – MAVDT; Dra. María Patricia Guerrero, Dra. Lina Yela Guerrero – Secretaría de Planeación Municipal de Pasto. Ing. Civil Henry Adolfo Peralta Buriticá y Tec. Cartógrafo Jorge Mendoza - Corporación OSSO Resultados: La Oficina de Planeación del Municipio de Pasto se comprometió a realizar la definición de las zonas de posible reasentamiento, teniendo en cuenta la propuesta presentada en el Plan de Acción Específico – PAE (previa evaluación de la tenencia de la tierra y otros factores como la accesibilidad a agua) con la finalidad de notificarlo a la Corporación OSSO para su evaluación física de acuerdo con los TR del proyecto. Observaciones: Cabe resaltar que es necesario que el municipio defina cuanto antes las áreas de reasentamiento para avanzar en los estudios de caracterización de estos terrenos, y poder proveer en el corto plazo a la municipalidad de la información básica sobre las ofertas, amenazas y restricciones ambientales de los mismos. La demora en la definición de estos sitios puede retrasar la entrega de resultados intermedios y finales por parte del la Corporación OSSO.


19

2.1.11. ACTIVIDAD 12: Taller con funcionarios del DANE Pasto


Lugar: Oficinas del DANE en Pasto

Objetivo: Dar a conocer la posible aplicación del Marco Geoestadístico Nacional - MGN del DANE al diagnóstico de la vulnerabilidad y la reducción de riesgos. (en el Anexo 7, se presenta la presentación del taller) Participantes: Todos los funcionarios de la oficina del DANE de Pasto Resultados: Se logró motivar a todos los funcionaros del DANE para impulsar aplicaciones de MGN como insumo para el diagnóstico de la vulnerabilidad y la reducción de riesgos en poblaciones. De la misma manera se socializaron los conceptos, lenguajes y códigos para el manejo del tema de la vulnerabilidad y la manera de aplicarlos en el ejercicio institucional y comunitario (en el Anexo 4, se presenta el registro fotográfico de la actividad) Con el apoyo del DANE Pasto se logró gestionar la información del censo de viviendas y hogares en la ZAVA del año 2005, insumo básico para los propósitos del estudio de vulnerabilidad. Observaciones: Se solicitó al DANE la base de datos de las 13 variables del CENSO 2005 para toda el área de estudio del proyecto. También se invitó al director regional a participar en la Mesa Técnica del PG.


20

2.1.12 ACTIVIDAD 13: Reunión CORPONARIÑO/Corporación OSSO

Fecha Reunión: Junio 11 de 2008

Lugar: CORPONARIÑO – Pasto

Objetivo: Gestionar la disponibilidad y accesibilidad de la cartografía Escala 1:25.000 digitalizada por CORPONARIÑO con base en planchas IGAC, para ser revisada por la Corporación OSSO y contemplar la posibilidad de utilizarla como base cartográfica del estudio de vulnerabilidad. Solicitar el estudio de clasificación y codificación de cuencas hidrográficas que actualmente se realiza. Participantes: Dr. Mauricio Ramos – Director de CORPONARIÑO; Dra Gloria Amparo García, Directora de Planeación – CORPONARIÑO, Geógrafa. Claudia Inés Juajinoy – Coordinadora de Sistemas de Información Geográfica de CORPONARIÑO; Ing. Civil Henry Adolfo Peralta Buriticá, Tec. Cartógrafo Jorge Mendoza - Corporación OSSO y Cand. Ing. Topógrafo Willam A. Burbano. Resultados: • El director de CORPONARIÑO realizará las gestiones correspondientes con el IGAC

Bogotá para la autorización del uso de la cartografía digital a la Corporación OSSO, como insumo fundamental para el Estudio.

• Aunque el estudio de cuencas todavía no se ha terminado, se estudiará la posibilidad de suministrar la información a la Corporación OSSO, como insumo básico para el estudio en el tema agua.

Observaciones: Mientras avanza la gestión por parte de CORPONARIÑO con el IGAC para la autorización del uso de la información, la Corporación OSSO trabajará con la información disponible que hasta el momento ha logrado recopilar.


21

2.1.13. ACTIVIDAD 14: Reunión CREPAD – Presentación avances estudio de vulnerabilidad – Corporación OSSO



Objetivo: Presentación de los avances del estudio de la vulnerabilidad física y funcional de todos los elementos expuestos en la zona de amenaza media y baja del Volcán Galeras a cargo de la Corporación OSSO, como son las vías, sistema eléctrico, vivienda, telecomunicaciones, zona de producción y fuentes de abastecimiento de aguas y acueductos, como la caracterización de posibles zonas de reasentamiento. Participantes: (en el Anexo 5, se presenta el listado de participantes a actividades de socialización) Resultados: Se recordó a los representantes de los municipios de Pasto y La Florida la necesidad urgente de definir las posibles zonas de reasentamiento poblacional, para que mediante solicitud formal de cada una de ellas se haga manifiesto cuales son los sitios de interés, a ser evaluados por la Corporación OSSO. La Corporación sugirió que un criterio importante para definir estos sitios es la tenencia de la tierra. El Municipio de La Florida se comprometió a enviar la última semana de junio la solicitud firmada por el Alcalde para iniciar los estudios de vulnerabilidad física y funcional en las zonas de amenaza media y baja, así como la evaluación de la vulnerabilidad de las fuentes abastecedoras de agua y la posible zona de reasentamiento, en la zona de amenaza baja. Observaciones: Es necesario precisar que a pesar que el PAE define unas zonas de posible reasentamiento en el Municipio de La Florida, estas todavía no han sido socialmente aceptadas por la comunidad, debido a que existe resistencia al reasentamiento. Los municipios de La Florida y Nariño solicitan al Proceso Galeras y la Corporación OSSO, la posibilidad de estudiar posibles zonas de reasentamiento poblacional, en terrenos localizados en la zona de amenaza media.


22

2.1.14 ACTIVIDAD 15: Reunión Secretaría de Infraestructura Departamental de Nariño/Corporación OSSO



Objetivo: Coordinar la entrega de información disponible de la SIM como insumo para el estudio de vulnerabilidad. Participantes: Dr. Ing. Mario Viteri – Secretario de Infraestructura del Departamento de Nariño Arq. Lidia M. Cerón – Secretaría de Infraestructura del Departamento de Nariño Ing. Civil Henry Adolfo Peralta Buriticá – Corporación OSSO Resultados: Compromiso de la Secretaría de Infraestructura del Departamento de Nariño para la búsqueda y entrega de información disponible en formato digital (documentos, estudios, cartografía), manejada por esta dependencia de la Gobernación Observaciones: Hasta unos días antes de la reunión, a pesar que se había enviado la correspondencia en varias ocasiones solicitando información a esta dependencia, solo se pudo concretar la búsqueda y entrega de información disponible, a partir de reunión personal con el Secretario de Infraestructura del Departamento de Nariño.


23

2.1.15 ACTIVIDAD 16: Reunión Parques Nacionales – Nariño /Corporación OSSO



Objetivo: Conocer y recibir información básica por parte de la Unidad de Parques Nacionales de Nariño sobre el Santuario de Flora y Fauna del Galeras para que sea incorporada al estudio de vulnerabilidad. Participantes: Dra. Liliana Burbano – Unidad de Parques Nacionales de Nariño. Ing. Civil Henry Adolfo Peralta Buriticá – Corporación OSSO Resultados: Se recopiló y se puso a disposición de la Corporación OSSO una serie de documentos sobre el Santuario de Fauna y Flora de Galeras en formato digital. Observaciones: La información recopilada es muy importante porque incluye información básica sobre esta zona del Galeras en donde nacen la mayoría de fuentes de agua que abastecen a muchas poblaciones del área de influencia del Volcán Galeras y además es un sector estratégico que debe ser tenido en cuenta en las recomendaciones de reducción de riesgos que generará el estudio de vulnerabilidad física y funcional.


24

2.2 FASE II – TRABAJO DE CAMPO Finalizando el mes de mayo del presente año, se dio inicio a la FASE II – TRABAJO DE CAMPO en el Municipio de Nariño, con un recorrido de reconocimiento del área de estudio en todo el municipio y una posible zona de reasentamiento poblacional denominada Pradera Alto. También se inició el inventario de las edificaciones de la cabecera municipal localizadas en la zona de amenaza media. Hasta la fecha se han inventariado 640 edificaciones que corresponde al 100% de la cabecera urbana del Municipio, de las cuales se ha compilado información básica sobre el contexto espacial, funcional y físico (en el Anexo 4 se presenta el registro fotográfico de la actividad y el Anexo 8 se presenta el formulario de inventario general de edificaciones); también se ha levantado con GPS aproximadamente el 50% de la red vial del municipio. En estos ejercicios se ha contado con el respaldo y acompañamiento de la Alcaldía Municipal, la cual se han incorporado como parte del proceso. Para el inventario físico de los demás componentes que abarca el Estudio se ha avanzado en el diseño conceptual de la base de datos y de los formularios a implementar; de estos, la componente de agua potable es la más avanzada. 2.3 PRODUCTOS Y ALCANCES A continuación se presentan el detalle de los productos a entregar que se ratificaron en reunión de la Mesa Técnica, realizada en Pasto durante los días 25 y 26 de julio de 2007, con base en los términos de referencia y la propuesta técnica en la que se sustenta el Convenio.

2.3.1 PRODUCTO 1. Cronograma detallado de actividades

Estado: TERMINADO

Un (1) documento con el cronograma detallado de la propuesta metodológica y de las actividades de la investigación, precisando tiempos y responsables, (se incluirán reuniones y entregas de informes parciales, acordados con la interventoría del proyecto). En este documento se deberá proponer un esquema de entrega parcial de productos para facilitar la ejecución temprana de medidas de prevención y reducción de la vulnerabilidad. ALCANCE Documento presentado por la Corporación OSSO, producto de la concertación y ajustes en la reunión preparatoria del comité técnico en referencia, de los productos y alcances del Convenio. Con referencia a los informes parciales, estos serán enfocados a los siguientes temas:


25

• Evaluación de posibles lugares para reasentamiento en las zonas 1 y 2 • Evaluación de fuentes de agua actuales y potenciales de acueductos.

A partir de información previa suministrada por los municipios, con base en criterios predefinidos y definidos por el Mesa Técnica del Convenio. • Mapa de localización de posibles lugares de reasentamiento poblacional en

las zonas 1 y 2. • Documento técnico de evaluación de posibles lugares de reasentamiento en

las zonas 1 y 2. • Mapa de localización de fuentes de agua para abastecimiento de

acueductos existentes y potenciales. • Documento técnico de evaluación de de fuentes de agua para

abastecimiento de acueductos existentes y potenciales.

2.3.2 PRODUCTO 2. Diagnóstico de la información existente y faltante

Estado: TERMINADO

Un (1) documento con el diagnóstico de la información disponible, accesible y faltante, del área de estudio como primera actividad a desarrollar en el plan de trabajo, con la finalidad de definir o redefinir los alcances del estudio. ALCANCE • Inventario, verificación y caracterización de la información existente y

necesaria, para la precisión del enfoque del estudio.

2.3.3 PRODUCTO 3. Caracterización de zonas de reasentamiento y evaluación de vulnerabilidad de fuentes de agua y sistemas de acueducto

Estado: EN DESAROLLO Para el tema agua: Zonas 1 y 2 Un (1) documento con la evaluación de vulnerabilidad de las fuentes abastecedoras de acueductos urbanos y rurales de la Zona 1 definidos en común acuerdo con el Comité con base en la accesibilidad a los sitios y disponibilidad de información y nivel de importancia, que podrían ser afectadas por procesos asociados a la actividad del Volcán Galeras (flujos piroclásticos, de lodo y de lava; caída de ceniza y piroclásticas, entre otros), tanto sobre las fuentes que abastecen a los municipios ubicados en el área de amenaza del volcán, como sobre las fuentes que podrían abastecer las áreas de la Zona 2, que puedan ser recomendadas para potenciales desarrollos.


26

Zona 2: Un (1) documento con la caracterización de las zonas potencialmente aptas para futuros desarrollos y la evaluación de su vulnerabilidad funcional en términos de: • Caracterización de amenazas y potencialidades, de las zonas y

recomendaciones para la toma de decisiones. • Identificación de las fuentes alternas de abastecimiento.

Evaluación de la vulnerabilidad funcional y recomendaciones para su reducción. ALCANCE • Localización en un mapa de las fuentes de agua para abastecimiento de

acueductos existentes y potenciales Zona 1 y 2. • Evaluación de de fuentes de agua para abastecimiento de acueductos

existentes y potenciales, para la zona 1 y 2.

2.3.4 PRODUCTO 4. Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional

Estado: EN DESARROLLO

Un (1) documento técnico con los resultados de evaluación, caracterización y zonificación de la vulnerabilidad física y funcional de los elementos expuestos, frente a los fenómenos consignados en el mapa de amenaza volcánica de Galeras del INGEOMINAS, para la Zona 1.

ALCANCE • Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional de elementos expuestos

de los municipios con áreas en la Zona 1 (Pasto, Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua, El Tambo, Guaitarilla, Ancuya, Linares, Chachagüí).

• Inventario de elementos expuestos localizados en mapas de: (Pasto,

Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua, El Tambo, Guaitarilla, Ancuya, Linares, Chachagüí).


27

2.3.5 PRODUCTO 5. Recomendaciones para la reducción de vulnerabilidad física y funcional

Estado: SIN INICIAR

Un (1) documento técnico con las recomendaciones para la reducción de la vulnerabilidad física y funcional de los elementos evaluados, Zona 1.

ALCANCE Recomendaciones para reducción de vulnerabilidad física y funcional de elementos expuestos de los municipios con áreas en la Zona 1 (Pasto, Nariño, La Florida, Sandona, Consaca, Yacuanquer, Tangua, El Tambo, Guaitarilla, Ancuya, Linares, Chachagüí). 3. CRONOGRAMA GENERAL DEL ESTUDIO En la siguiente tabla se muestra el cronograma general de las actividades del Estudio (en Producto 1 – Anexo 1 se presenta el cronograma detallado):

4. APOYO LOGÍSTICO Y RECURSOS HUMANOS Desde finales de mayo de 2008 y con el apoyo de la Gerencia del Proceso Galeras se destinó un espacio físico de la Casa Galeras en Pasto como centro de operación principal de las acciones a desarrollar para el trabajo de campo por parte de la Corporación OSSO a lo largo de cuatro (4) meses. Es justo reconocer todo el apoyo que la Gerencia del Proceso Galeras ha brindado a la Corporación OSSO para la realización del estudio, no solo en términos de espacio físico sino de acompañamiento permanente al proceso.


28

Hasta la fecha los municipios con los cuales se ha tenido comunicación para el inicio de las actividades de campo han ofrecido a la Corporación OSSO la posibilidad de apoyo logístico y acompañamiento en todas las actividades del estudio que se realicen al interior de cada uno de estos. Entre estos municipios se encuentra el de Nariño, el cual viene acompañando el proceso desde el inicio de las actividades de campo en su territorio y recientemente el Municipio de La Florida. También debemos resaltar que a partir del 1 de julio en el marco del Convenio entre la Gerencia del Proceso Galeras y la Universidad de Nariño, se vincularan al Estudio con la Corporación OSSO en la modalidad de pasantía y por un periodo de tres (3) meses, seis (6) estudiantes de Ingeniería Civil de esta Universidad, para apoyar las actividades de campo y procesamiento de información. En la tabla siguiente se relacionan sus nombres:

NOMBRE (S) Y APELLIDOS (S) 1 Sandra Milena Rosero 2 Daniel Esteban Rosero 3 Jairo Rurales 4 Silvana Naspiran Reyes 5 Carlos Mosquera 6 Inti David Patiño Agreda

5. ASPECTOS CONTRACTUALES Hasta la fecha se han ejecutado dos (2) de los cinco (5) productos objeto del Convenio de Cooperación entre el Fondo Nacional de Calamidades y la Corporación OSSO, productos que se anexan en el presente informe con la finalidad de ponerlos a disposición de la Interventoria del estudio a cargo de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAD, para ser revisado y aprobado, con la finalidad obtener el primer desembolso del aporte del Fondo Nacional de Calamidades - FNC del proyecto que correspondería al quince por ciento (15 %) por la entrega del Producto 1, e igualmente el segundo desembolso correspondiente a al treinta y cinco por ciento (35 %) por el Producto 2. Es necesario precisar que desde el inicio oficial del proyecto con la firma del acta de iniciación, la Corporación OSSO ha puenteado todos los recursos que han sido necesarios para la ejecución del estudio hasta la fecha y cuyos soportes de gastos estarán a disposición de la interventoría de proyecto, para objeto de los informes contables de ejecución presupuestal el cual ha consistido en gastos administrativo, alquiler y usos de equipos, pago de servicios profesionales, transporte y viajes, uso de software, comunicaciones, entre otros, que estarán a disposición cuando sean requeridos.


29

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• El proceso de búsqueda y recopilación de información ha sido difícil con muchos de los municipios en el área de influencia del Volcán Galeras. Sin embargo, los organismos estatales oficiales encargados de generar información básica han respondido bien, suministrando la información básica correspondiente al área de estudio.

• En diversas circunstancias hemos visto que falta claridad y unidad – también entre técnicos y funcionarios – sobre los conceptos Amenaza, Exposición, Vulnerabilidad, Riesgo. En reuniones iníciales del estudio con funcionarios y representantes de las comunidades fue evidente la percepción de los modelos de amenaza volcánica como algo susceptible de discusión, incluso de modificación por parte de la comunidad. Las implicaciones de una falta de unidad, claridad y socialización de estos conceptos pueden ser muchas y con fuertes impactos – por ejemplo – en la eficiencia de proyectos de mitigación: sociales, económicas y hasta políticas. Para que la aplicación de estos conceptos sea eficaz y aceptada por comunidades parece ser necesario revisar, unificar y comunicar con claridad diversos aspectos relacionados con cada uno. En este sentido hay que comunicar socialmente que los modelos de amenaza son el producto de trabajo técnico-científico y no son 'negociables' (pero si actualizables, a medida que avanza el conocimiento). En cambio, el concepto de riesgo y su manejo si puede y debe ser negociado socialmente; el Estado exige (y subsidia, en algunos casos) que sea mitigado el riesgo de pérdida de vidas (como con la ley de sismorresistencia); de ahí en adelante una comunidad puede definir su nivel de 'riesgo aceptable'.

• Es necesario definir el tema de la tenencia de tierra como factor importante para la determinación de las áreas de estudio para las posibles zonas de reasentamiento, con la finalidad en primera instancia que la Corporación OSSO realice los estudios de caracterización de amenazas, restricciones y ofertas ambientales de estas y en segunda instancia que este ejercicio luego no se pierda para los municipios a la hora de realizar acciones sobre los terrenos estudiados.

• El inicio de las actividades de campo se ha dado sin contratiempos. Por solicitud expresa de la Alcaldía de Nariño, el trabajo de campo comenzó en esa población.

• El apoyo que se ha recibido por parte de la Gerencia del Proceso Galeras desde el inicio de las actividades de campo en el área de estudio ha sido fundamental para lograr un proceso de acercamiento a las instituciones y a las comunidades de los municipios.

• Como resultado de diversas reuniones en el marco de la Fase preparatoria

del estudio, se planteó la necesidad de darle prioridad a los estudios de caracterización de las ofertas y amenazas ambientales de terrenos aptos para futuros reasentamientos, debido a la necesidad de generar acciones en el corto plazo para reducir el riesgo de las comunidades asentadas sobre la ZAVA.


30

• Hasta la fecha las áreas de posible reasentamiento poblacional han sido localizadas dentro de la ZONA 1; éstas fueron definidas para cada uno de los municipios que tienen área en la zona de amenaza volcánica alta – ZAVA (Nariño, Pasto y La Florida) en el Plan de Acción Específico – PAE, realizado por IPC. De otra parte, en todas las reuniones sostenidas con las instituciones se ha planteado que las comunidades no están interesadas ni dispuestas a reasentarse en lugares por fuera de dicha zona, es decir que descartan de hecho la Zona 2 como alternativa de reasentamiento, y también aquellos lugares por fuera del área del municipio que habitan. Lo anterior podría conducir al replanteamiento de los objetivos del proyecto en términos de excluir lugares de evaluación en la Zona 2.

• Existe al interior de la comunidad una descontento general en cuanto al proceso de reasentamiento por parte del Proceso de Galeras, ya que hasta la fecha este no se ha llevado a cabo, lo que puede ocasionar resistencia de algunas personas en los municipios localizados en la ZAVA, generando traumatismos y demoras para la realización del estudio expresados en la no claridad de acuerdos para reasentarse en las zonas que propone el IPC consultores, en el Plan de Acción Específico – PAE.

• Existe un gran interés por parte de las alcaldías municipales para realizar un acompañamiento al estudio de vulnerabilidad.

• En cuanto a las zonas de reasentamiento definidas por IPC, la alcaldía del Municipio de Nariño ha realizado la petición oficial para que la zona de Alto Pradera, sea caracterizada en cuanto a sus ofertas y amenazas ambientales y por tanto el proyecto podrá cumplir con los términos en los plazos establecidos. Solo hasta la última semana del mes de junio el Municipio de La Florida solicitó de manera formal el inicio de las actividades del estudio en su territorio, tanto la evaluación de la vulnerabilidad física y funcional en zona de amenaza media, fuentes de agua y sistemas de acueducto, como las zonas de reasentamiento definidos en el PAE ubicados en los Corregimientos de El Rodeo, Tunja Grande y Matituy). Es necesario precisar que los municipios de la Florida y Nariño proponen también que se considere la evaluación de posibles zonas de reasentamiento en amenaza media, porque consideran que estas pueden tener mejores condiciones con respecto a variables ambientales y accesibilidad al recurso agua. Sin embargo la Corporación OSSO en primera instancia se orientará a estudiar los terrenos definidos en zona de amenaza baja, teniendo como base los aspectos contractuales. De todas maneras la Corporación OSSO estaría en disposición de evaluar estos sitios en amenaza media si así lo define la interventoría y el Fondo Nacional de Calamidades, previo acuerdo entre las partes, teniendo en cuenta los tiempos del cronograma.

• El Municipio de Pasto presentan retraso en la definición de las áreas de reasentamiento, aunque en todas las reuniones ha expresado la voluntad de definir estos sitios (actualmente se encuentran en ese proceso). Sin embargo esta situación que puede retrasar el cumplimiento de los términos por parte de la Corporación, para la entrega de productos en las fechas establecidas en lo que se refiere a Pasto.


31

• Existe una posición generalizada por parte de las Alcaldías de Nariño y La Florida para que se incluya dentro de la caracterización de zonas aptas para futuros reasentamientos las zonas de amenaza media, argumentando que las áreas definidas en zonas de amenaza baja presentan problema de suministro de agua y otras condiciones que generan incomodidad para la población, como las pendientes, vientos y accesibilidad. Sin embargo dentro de los términos de referencia del estudio y la directriz definida desde un principio en la mesa técnica, las zonas de reasentamiento poblacional se ubicaran en áreas donde el fenómeno volcánico sea bajo.

• Es importante para objeto del estudio poder contar con los resultados del diagnóstico del Plan Departamental de Agua del Departamento de Nariño (cartografía, documentos técnicos), para complementar la evaluación de la vulnerabilidad física y funcional de las fuentes de abastecimiento de agua y sistemas de agua y saneamiento en lo correspondiente a los municipios del área de estudio, para que estos resultados se incorporen como un componente clave para la definición de las inversiones a futuro en el sector. Esta solicitud ya fue enviada el Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

• Como parte transversal del estudio y en el Marco del Convenio entre el Proceso Galeras y la Universidad de Nariño, se vincularán a partir del primero de julio, seis (6) estudiantes de Ingeniería Civil de último semestre en la modalidad de Pasantía, como parte del equipo técnico de la Corporación OSSO, para apoyar las acciones del estudio de vulnerabilidad, por un tiempo de tres (3) meses.

• El estudio va a ser socialmente aceptado en la medida que este incorpore, en el ejercicio de evaluación de vulnerabilidad, el acompañamiento de los actores institucionales y comunitarios de cada uno de los municipios. Esto garantizaría que los productos intermedios y finales tengan interlocutores que lo puedan socializar e incorporar en los procesos de planeación del desarrollo futuro y la reducción del riesgo volcánico en sus municipios.

INFORME DE AVANCE N° 1osso.org.co:8000/pub/FINALES/INFORME_AVANCE1.pdf · INFORME DE AVANCE N° 1...

Documents

Transcript of INFORME DE AVANCE N° 1osso.org.co:8000/pub/FINALES/INFORME_AVANCE1.pdf · INFORME DE AVANCE N° 1...