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““Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.

1

Informe

Elaborado por: Violeta Vargas García


2

CONTENIDO

Planteamiento del Foro 3

Objetivos 8

Programa 10

Participantes 13

Principales ejes de análisis 17

Retos y recomendaciones 21

Anexos Ponencias y

presentaciones

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Planteamiento del Foro


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El Instituto Estatal de las Mujeres desde su creación se ha comprometido a cumplir su

papel como rector de las políticas en materia de igualdad y violencia contra las mujeres.

Es así que ha dado respuesta a través de distintas estrategias, como la generación de

información sobre la condición y posición de las mujeres en el estado, a través de

diagnósticos, profesionalización a funcionarios en materia de perspectiva de género,

implementación de proyectos sobre prevención y atención de la violencia contra las

mujeres en distintos municipios y localidades lejanas con población indígena y rural, y en

materia de procuración de justicia ha impulsado la generación y aprobación de leyes,

Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia estatal, ha presentado la

propuesta de la Ley Estatal de Igualdad entre Mujeres y Hombres, elaboró el

anteproyecto del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres, Reglamento para el Sistema Estatal para Prevenir, Atender,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, armonización de los artículos de

los Códigos Civil, Penal y sus correlativos procesales, el Reglamento para la Ley Estatal

de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como reformas a códigos

penales y civiles.

Todas estas acciones las ha llevado como respuesta a las problemáticas que viven las

mujeres en el estado, y como la responsabilidad que tiene de dirigir en el estado las

políticas públicas en materia de igualdad de género.

Encontramos algunas cifras en el estado que dan cuenta de la violencia que viven las

mujeres en el ámbito público y privado La violencia contra las mujeres en el estado de

Tabasco, representa una de las problemáticas prioritarias a atender, no sólo por la

magnitud de las lesiones producidas sino también por las consecuencias negativas que, a

corto y largo plazo, limitan su desarrollo integral, tanto en el ámbito público como en el

espacio privado.


5

En relación con los datos arrojados por la Encuesta de la Dinámica de las Relaciones en los

Hogares (ENDIREH, 2006), con representatividad para el estado de Tabasco, el 44.9% de las

mujeres casadas o unidas de 15 años y más, casadas o unidas sufrió al menos un incidente

de violencia por parte de su pareja, proporción mayor al promedio nacional (40 %). La

prevalencia de este tipo de violencia es mayor en las zonas urbanas que en las rurales.

Cabe destacar que, en relación a los de tipos de violencia que se ejercen contra las

mujeres, la violencia emocional es de los incidentes más frecuentes con un 35.4%, seguida

de la violencia económica con un 35.4%, mientras que la violencia física representa un

14% y la sexual el 6.0%. Sin embargo, la violencia física es mayor en contexto urbanos que

en los rurales (14.8% y 12.9%, respectivamente); la sexual registra una prevalencia mayor

en las zona rurales.

En relación al tipo de agresor el 35.0% de las mujeres tabasqueñas han sido agredidas por

su padre, madre, tíos, etc.; seguido por 32.4% de mujeres agredidas por su(s) hermano(s);

21.9% por sus cuñados; 14.3% por parientes de su pareja y 5.0% por otros parientes.

Otro dato que llama la atención es que de las 57 390 mujeres casadas o unidas que han

vivido alguna situación de violencia, el 61.3% han solicitado atención médica, 39.1% su

esposo o pareja las han amarrado, tratado de ahorcar o asfixiar, atacado con cuchillo o les

han disparado con una arma de fuego, 35.7% han sido pateadas por su esposo o pareja,

22.7% su pareja les ha cortado, quemado o provocado pérdida de dientes, etc.

Por otra parte, del total de mujeres de 15 años y más que declaró haber vivido violencia, el

93.5% informó haber vivido algún tipo de amenaza, ofensa, extorsión o agresión en su

comunidad, de estás por lo menos el 30.3% reportó haber vivido algún incidente de abuso

sexual.


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En materia de trata de personas Tabasco es considerado el segundo estado a nivel

nacional, sólo por debajo de Veracruz, por lo cual pone a la población del estado y

principalmente a las mujeres en estado de alta vulnerabilidad.

En los casos de feminicidios según investigaciones de la PGR precisó que en el año 2007 el

estado de Tabasco ocupó el séptimo lugar de un total de 21 entidades federativas que

rindieron información de casos de homicidios dolosos o calificados contra las mujeres. lo

cual da cuenta de la existencia del feminicidios en el estado.

En este contexto, esta propuesta busca dar respuesta a esta problemática tan compleja, a

través de la modificación y mejoramiento de las políticas, programas y acciones, a fin de

incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y en su acceso a una

vida libre de violencia.

Es por esto que el IEM en el marco del Programa integral para Transversalizar la

perspectiva de género en las acciones, en las políticas públicas y en la cultura institucional

del gobierno del Estado de Tabasco 2010. Llevó a cabo la realización del FORO “Análisis

sobre el marco jurídico en favor de las Mujeres”, el cual corresponde a la meta 3 de

proyecto, cuyo propósito es promover un espacio para la construcción de políticas

públicas encaminadas a la prevención, atención y sanción de la violencia contra las

mujeres en Tabasco a través de un foro de discusión sobre el marco jurídico estatal en la

materia.

Para lograr este compromiso de ejercer el derecho que tienen las mujeres a una vida libre

de violencia, se hace necesaria la participación y conjunción de actores encargados a nivel

estatal de la procuración y administración de justicia, para lo cual es necesario el análisis y

transformación del marco jurídico a favor de las mujeres.

De esta manera el IEM consideró necesario realizar un foro que permitiera recuperar


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análisis y propuestas en la materia conjuntando la participación de distintos actores de la

APE, para lo cual lanzo una convocatoria para recabar ponencias con propuestas de

funcionarios y funcionarias involucrados en las problemáticas que viven las mujeres.

El hacerlo en formato de Foro temático permite por un lado la participación de expertos

en el abordaje de los temas, además de la participación de los funcionarios que llevan

cotidianamente la implementación de acciones y quiénes son los encargados de la

aplicación de las leyes a favor de las mujeres. Permite además hacer un análisis del marco

jurídico identificando las principales necesidades de cambio y la importancia de

Transversalizar la perspectiva de género en todo el marco jurídico, en temas como trata

de personas, violencia contra las mujeres y feminicidios.


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Objetivos


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Objetivos:

1.- Contribuir a la formación y capacitación del personal de las áreas jurídicas del gobierno

del estado, en el respeto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos de las

Mujeres.

2.- Difundir y analizar las Sentencias de la Corte Interamericana en los casos de Violencia

de Género.

3.- Propiciar la sensibilización y conocimiento de la problemática de feminicidio y trata de

personas


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Programa


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MIERCOLES 24 DE NOVIEMBRE

HORA ACTIVIDAD

09:00 a 10 hrs

Registro de participantes e inscripción de ponencias de participantes

10:00 a 10:30 hrs

Inauguración

10:30 a 11:30 hrs Conferencia magistral: Aplicación de la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Belém do Pará. Dra. Patricia

Olamendi Torres. Experta integrante ante el Mecanismo de Seguimiento de la

Convención Belém do Pará.

11:30 a 12:30 hrs Conferencia magistral: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada, Transnacional y sus Protocolos. Lic. Martha C. Vázquez Vázquez,

Jefa de Departamento de Cooperación Internacional en la Lucha contra la

delincuencia organizada de la Secretaría de Relaciones Exteriores,

12:30 a 13:30 hrs Conferencia Magistral: El Feminicidio y la posible Tipificación en México. Dra.

Bárbara Yllan Rondero. Experta en Género

13:30 a 14:30 hrs Conferencia Magistral: Experiencia de FEVIMTRA y estrategias de denuncia ante

los delitos de trata de personas. Lic. Elvira Luna Pineda, Directora General Adjunta

de Estrategias, Análisis y Seguimiento adscrita a la Coordinación General Técnica

de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de

Personas de la PGR.

14:30 a 16:00 hrs

Comida

16:00 a 19:00 hrs Discusión en mesas de trabajo de las ponencias de los participantes.


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JUEVES 25 DE NOVIEMBRE

HORA ACTIVIDAD

09:00 a 10:00 hrs

Conferencia magistral: Responsabilidad del estado mexicano ante las

Resoluciones de la Corte Interamericana, en los casos de Violencia de Género. Lic.

Pablo Navarrete Gutiérrez. Coordinador Jurídico del INMUJERES.

10:00 a 11:00 hrs

Conferencia Magistral: Políticas Públicas en materia de Derechos Humanos de las

Mujeres. Dra. Alicia Elena Pérez Duarte y Noroña. Experta en Género.

11:00 a 12:00 hrs.

Presentación de la campaña Corazón Azul. Lic. María de Lourdes Gutiérrez Ortiz.

Subdirectora de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos,

de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, de la Secretaría

de Gobernación.

12:00 a 12:30 hrs

Receso

12:30 a 13:30 hrs

Conferencia Magistral: Los derechos humanos de las Mujeres, desde el plano

laboral. Lic. Pablo A. García Félix. Abogado litigante.

13:30 a 14:00 hrs

Clausura


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Participantes


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En la inauguración del Foro estuvieron presentes:

Lic. Andrés Madrigal Hernández, subsecretario de Delegaciones Políticas y

Participación Ciudadana, en representación del Lic. Humberto D. Mayans Canabal.

- Secretario de Gobierno.

Profa.- Leticia del Carmen Torres Pulido.- Directora Gral. Del Instituto Estatal de las

Mujeres.

Lic. Pablo Navarrete Gutiérrez.- Coordinador de Asuntos Jurídicos del Instituto

Nacional de las Mujeres, y representante de la Lic. María del Rocío García Gaytan,

Presidenta del Instituto Nacional de la Mujeres y Presidenta del Comité Directivo

de la Comisión Interamericana de Mujeres.

Lic. Leydi Diana Guirao Pérez; directora de Petición y Gestoría del Congreso del

Estado, en representación del Dip. José Carlos Ocaña Becerra.- Presidente de la

Junta de Coordinación Politica del H. Congreso del Estado.

Mgdo. Guadalupe Pérez Ramírez, integrante de la Cuarta Sala Penal, del Tribunal

Superior de Justicia del Estado, representante del Dr. Rodolfo Campos Montejo.-

Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la

Judicatura del Estado.

Lic. Miguel Alberto Romero Pérez.- Consejero Jurídico del Poder Ejecutivo del

Estado.

Lic. Ignacio Llergo Berlanga.- Director de asuntos jurídicos de la SE, en

representación de la, Profa.- Rosa Beatriz Luque Green.- Secretaria de Educación.

Dra. Nidia del Carmen Gallegos Pérez, directora de atención a víctimas vulnerables,

en representación del Lic. Rafael Miguel González Lastra. Procurador de Justicia en

el Estado.

Dra. Silvia Roldán Fernández, subsecretaria de Servicios de Salud, de la Secretaría

de Salud, en nombre del Dr. Luis Felipe Graham Zapata.- Secretario de Salud.


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Palabras de bienvenida y exposición de motivos a cargo de la Profa. Leticia del

Carmen Torres Pulido.

Inauguración a cargo del Lic. Andrés Madrigal Hernández, subsecretario de

Delegaciones Políticas y Participación Ciudadana, en representación del Lic.

Humberto D. Mayans Canabal. - Secretario de Gobierno.

Dada la complejidad de la problemática se convocó a distintos actores, de la

Administración Pública Estatal, encargadas de la procuración de justicia, instancias

académicas, grupos y organizaciones de la sociedad civil, con el fin de conjuntar análisis y

propuestas de las temáticas planteadas en el Foro. Se conto con la presencia de personal

jurídico, administrativo y directivo de las siguientes dependencias:

Congreso del Estado, Tribunal Superior de Justicia, PGJ: Procuraduría General de Justicia

Secretaría de Seguridad Pública, Universidad Alfa y Omega, UJAT: Universidad Juárez

Autónoma de Tabasco (DACSYH), Instituto Estatal de Cultura, Museo Interactivo

Papagayo, SEP, SEDECO: Secretaría de Desarrollo Económico, SAOP: Secretaría de

Asentamientos y Obras Públicas,

CEAS: Comisión Estatal de Agua y

Saneamiento, INVITAB: Instituto

de Vivienda de Tabasco, Secretaría

de Planeación y Desarrollo Social,

Secretaría de Salud, Instituto Nacional

de las Mujeres, Secretaría de

Relaciones Exteriores, Junta Local de

Conciliación y Arbitraje, Coordinación de Asuntos Religiosos, CADEM: Coordinación

General de Apoyo al Desarrollo Municipal, Tribunal de Conciliación y Arbitraje,

Procuraduría de la Defensa del Trabajo, Secretaría de Gobierno, SERNAPAN: Secretaría de

Recursos Naturales y Protección Ambiental, Secretaría de Turismo Comisión Estatal

Forestal, SEDAFOP: Secretaría de Desarrollo Forestal y Pesca, CORAT: Comisión de Radio y


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Televisión, Comisión De Derechos Humanos, Grupo Rodizio, Colegio de Notarios, Red de

Apoyo a la Mujer y a la Familia, A. C, Asociación de Abogadas, A. C. y Despacho Jurídico,

Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A. C., Asociación Ecológica Santo Tomás, A. C.

El octágono Servi Rent Red de Promoción y Defensa de los Recursos Humanos, A. C.,

Secretaría de Contraloría, Dirección de Atención a las Mujeres en los Municipios.


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Principales Ejes de

Análisis


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El Foro se llevo a cabo durante el 24 y 25 de noviembre en el marco de la Conmemoración

del Día Internacional de la Violencia contra las Mujeres. de esta manera se logró la

participación de actores estratégicos a partir de convocar a las instancias a que

participarán con ponencias y propuestas para a bordar el tema.

Después de hacer una análisis se decidió que el Foro abordará las temáticas de violencia

contra las mujeres, trata de personas y feminicidios, por tratarse de temas de violencia

extrema contra las mujeres y que ponen en riesgo su vida, además de ser temáticas de

reciente abordaje y por lo tanto aun no cuentan con la normatividad y mecanismos

suficientes para su prevención, atención y sanción.

Al llevar a cabo el Foro “análisis jurídico a favor de las Mujeres” los principales puntos de

análisis fueron los siguientes:

LA CONVENCIÓN DE PALERMO, Y SU APLICACIÓN EN EL ESTADO MEXICANO

Se hizo un análisis sobre el surgimiento de los mecanismos de nivel internacional, nacional

y local para combatir el crimen organizado, tales como: La Convención de Palermo, y las

leyes a nivel federal y local que se han creado, para certificar su cumplimiento. Asimismo,

se analizara la forma en la que el Estado mexicano ha tratado de garantizar dicho

cumplimiento. Finalmente, se analiza la última propuesta que el Estado Mexicano planteó

a nivel internacional para darle cumplimiento a esta Convención.

FEMINICIDIO Y SU POSIBLE TIPIFICACIÒN

Abordar el Feminicidio y la construcción del tipo penal que en un momento determinado,

de forma concreta, se incluiría dentro de la legislación penal positiva en nuestra

jurisdicción. De la misma forma, se pretende fundamentar adecuadamente la postulación


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de un nuevo constructo ideal normativo para efectos de infundir ejemplaridad y temor a

la sanción coercitiva de parte de quienes desplieguen violencia, saña, crueldad y

brutalidad en el trato hacia las mujeres.

TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS EN EL SUR DE MEXICO

Se pretende examinar, así como mencionar las lagunas legales existentes en el ámbito del

derecho mexicano, partiendo del estudio propio consecuente y con la información que se

debe desarrollar y tipificar en cada estado según sus necesidades de dicho delito.

Se pretende la aceptación social y no discriminada ante tal problemática general y sobre

todo la ayuda psicológica que se requiera para las víctimas, esto es debido por la gravedad

del daño moral, social y laboral.

Para el crimen organizado es un negocio altamente lucrativo con alto nivel de demanda

expresión de un sistema basado en relaciones de poder, en el que el tratante ejerce la

fuerza física, psicológica y/o emocional, con fines económicos, arrojando una cifra de 20

mil víctimas al año. Por lo antes expuesto el Gobierno busca la consolidación de una

tipificación más alta en los Estado en que este delito ocurre con mayor frecuencia.

El Delito de la Trata de Personas se significa como un crimen de “lesa humanidad”. Porque

lo que se trafica son seres humanos; personas sensibles y familias que martirizan. No son

hierba (mariguana), polvos (cocaína o heroína), ni pastillas (anfetaminas), o armas, a cuyos

narcotraficantes les persiguen confrontándolos hasta la muerte misma las fuerzas

armadas, la Policía Federal Preventiva e inteligencia de los comandos de la DEA (Agencia

Americana contra las Drogas) e incluso la INTERPOL: Policía Internacional.

Y, sin embargo, a estas bandas criminales que secuestran: mujeres adolescentes jóvenes y

niñas, principalmente, también varones adolescentes, niños, jóvenes y hasta adultos, no

se les persigue con tal contundencia.


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Hecho que nos causa gran extrañeza el porqué a los primeros sí y a los Tratantes de

Personas no se les persigue con toda la fuerza coercitiva del Estado; mucho menos se les

castiga con la fuerza de la Ley. Que me parece más bien permisiva y distante.

La impunidad con la que actúan 47 bandas de secuestradores y traficantes de seres

humanos (no para cobrar rescates) sino para venderlos a la prostitución, a la pornografía,

a la esclavitud laboral, e infames sátrapas que les secuestra a fin de irles quitando a sus

secuestrados órganos vitales: riñones, hígado, córneas de los ojos, corazón, huesos de

articulaciones.


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Retos y

Recomendaciones


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Ante el creciente número de casos impunes de asesinato de mujeres en

varios estados como Chihuahua, Estado de México, Michoacán, Tabasco, entre

otros, el gobierno federal y los gobiernos estatales tienen la obligación moral de

diseñar y realizar acciones no sólo para sancionar sino para prevenir, sobre todo

para ir cambiando esa cultura de sometimiento de la mujer que culmina en la

muerte.

Hay que valorar el trabajo realizado por otras organizaciones civiles y

realizar investigaciones que den cuenta del panorama real que enfrentan las

mujeres especialmente en lo referente a impartición de justicia.

El vacío de las leyes contribuye a reforzar el silencio y el olvido al servicio

de los agresores, a los asesinos y torturadores para seguir cometiendo todo tipo

de actos violentos contra las mujeres, porque no hay castigo para ellos. No hay

una política integral que vaya encaminada a ir erradicando la violencia de este

grupo vulnerable, sencillamente el estado no garantiza los derechos de las

mujeres.

Mientras no exista una armonización, de la legislación federal y local a los

estándares internaciones en cuestión de derechos de las mujeres como la

Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Convención de Belem dó Pará) y la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación (CEDAW) no se avanzará en la

protección de los derechos humanos de las mujeres y seguirá siendo una

intención más que no aterriza en acciones concretas


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RESOLUCION DE LOS FALLOS DE LA CORTE INTERAMERICANA

La comunidad internacional relacionada con derechos humanos ha solicitado a México

desde inicios de este milenio que se haga responsable en cuanto a protección de los

derechos de la mujer, por considerarlos según la ODM (objetivos del milenio) “alcanzables

y asequibles”, México ha obedecido en el papel creando instrumentos e instituciones en

donde se habla de la protección a la mujer en sus distintas áreas de proyección. Pero

realmente los agentes encargados de dicha labor no están aún preparados para llevar a

efecto real lo legal.

En el caso Juárez, Chiapas, Oaxaca entre los más conocidos, donde la mujer aún cuándo

juega un papel preponderante en la economía no tiene la protección de los derechos que

por naturaleza le corresponden.

Se propone lo siguiente:

PRIMERO: Cambio de valores, imprimir dentro de los hogares (aun cuando sabemos que

somos mujeres trabajadoras) los valores que queremos que vivan nuestras generaciones

como lo es: “amor, gozo, paz, paciencia, benignidad, bondad, fe, mansedumbre y

templanza”. La UNESCO ha recomendado a los países que dentro de su educación

fomenten los valores, necesitamos criar con Sabiduría pero para pensar en el futuro.

En el caso Juárez, Chiapas, Oaxaca entre los más conocidos, donde la mujer aún cuándo

juega un papel preponderante en la economía no tiene la protección de los derechos que

por naturaleza le corresponden.

SEGUNDO: Las mujeres desde el lugar en donde nos encontramos trabajando, ya sea en

casa o fuera de ella, tenemos la posibilidad de tomar decisiones que impacten

positivamente el orden jurídico de acción de nuestro entorno, hagámoslo con propiedad

para así dejar el ejemplo hacia nuestras hijas e hijos, como ejemplo les dejo uno de tantos

casos de valor.


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TERCERO: Convoquemos a una ALIANZA para trabajar en Conjunto sobre los temas

relativos a la Agenda del Milenio relativo a la protección en salud, educación, igualdad,

etc. de la mujer desde las más altas esferas jurídicas, no para cumplir solamente con lo

que indica la comunidad internacional sino para ejecutar el cambio hacia el futuro, a

través de una red multidisciplinaria sin fines de lucro.

TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS EN EL SUR DE MEXICO

En el 2009 se identifico siete Estados en los que se ha detectado una alta incidencia de

trata de personas, lo cual no implica necesariamente que en otras entidades no se

presente este crimen.

Los Estados que cuentan con una incidencia alta son: Baja California, Chiapas, Chihuahua,

Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo, donde las principales formas de trata que

prevalecen son la trata de migrantes, trabajadores del sector agrícola y maquila; con fines

de explotación sexual comercial de mujeres, niñas y niños. Nuestro país está atrapado en

una ola de violencia nunca antes vista, y a pesar de toda la propaganda oficial con

respecto de que se tienen avances en la lucha contra el crimen organizado, como

ganancias equiparables a las del narcotráfico y al tráfico de armas, las ejecuciones de

miles de personas continúan, los asesinatos y los atentados contra periodistas y medios de

comunicación siguen impunes y otros crímenes adquieren dimensiones y niveles de

crueldad sin precedentes.

El contexto de violencia generalizada hace pensar que en México se ha arraigado ya una

cultura de la violencia.

En la mesa se presentó las siguientes propuestas:

1.- Crear un Plan de prevención y atención a la infancia en riesgos asociados a la

calle de la Ciudad de Villahermosa, acorde a lo establecido a la Ley Especial que

rigen en nuestro Estado.


25

2.- Establecer mecanismos permanentes de coordinación entre instancias públicas

y sociales, con capacidad de decisión y presupuesto para operar.

3.- Es necesario la protección y el apoyo de las víctimas, es decir que reciban toda

la ayuda posible desde el momento en que se las identifiquen como tales,

incluyendo:

El acceso a un permiso de residencia independientemente de su voluntad a

cooperar en los procedimientos penales,

o La simplificación del acceso al mercado de trabajo, incluidas medidas de

formación profesional y otras formas de perfeccionamiento de

capacidades,

o Una política simplificada en materia de reunificación familiar.

Que la Trata de Personas, sea considerado un Delito más grave y penado que el

narcotráfico; más castigado que el secuestro que persigue extorsión económica.

Que se divulgue y promueva el conocimiento social de tan grave delito a través de

los medios de comunicación, en los foros públicos, organizaciones ciudadanas,

escuelas, clubes, empresas e instituciones públicas, junto con medidas preventivas.

Que la fuerza del Estado persiga a este tipo de bandas del crimen organizado y a

las empresas de giros negros.

Que también se sancione a los consumidores sin escrúpulos e inhumanos.

Desde este Foro Ciudadano, Académico, Jurídico e Institucional celebrando el Día

Internacional de las Mujeres, y en Tabasco en honor de la Mujer, se exige que con

firmeza: se aplique en nuestra entidad y desde esta región sursureste del país, un

criterio de verdadera justicia, equidad y transparencia.

Si a los secuestradores, que exigen rescates económicos, se les sanciona

penalmente hasta con 70 años y se les persigue con toda la fuerza del Estado;


26

Si a quienes pertenecen a la Delincuencia Organizada (líderes y sicarios) del

narcotráfico los enfrentan las fuerzas armadas y se les ataca en sus riquezas mal

habidas con la Ley de Extinción del Dominio, castigándolos hasta con 60 años de

cárcel, en prisiones de alta seguridad.

Se exige una verdadera persecución de Estado y que se les aplique todo el peso de

la Ley, a través de condenas del tamaño de su atrocidad. Pero que también se les

castigue a los consumidores.

Un problema que no es exclusivo de México o de América latina, es la falta de

estadísticas confiables que den cuenta de la magnitud de este delito y de su

impacto efectivo alrededor del mundo. De aquí que la creación de metodologías

confiables de medición, hoy por hoy constituya una de las prioridades de la

comunidad internacional.

Consideramos que un aspecto central para complementar la estrategia pasa por

una efectiva rendición de cuentas de cara a la sociedad civil.

Su prevención y combate efectivo requiere del concurso de Gobiernos, sociedad

civil, sector privado y de la comunidad en su conjunto. La delincuencia organizada

deriva su poderío precisamente de su capacidad de actuar de manera concertada.

Es responsabilidad de todos presentarle un frente unido, a través de una cultura de

la prevención y de la denuncia, y de una actitud de cero tolerancia ante los

perpetradores de este delito, a través de la capacitación y el fortalecimiento

institucional que acabe con la impunidad y posibilite el castigo a los tratantes.

Ante un fenómeno delictivo de tal complejidad, el acceso a la justicia de víctimas y

testigos; la capacidad y sensibilidad de las autoridades para prevenir, investigar,

perseguir y sancionar el delito, así como la promoción de mecanismos de

asistencia reciproca para la resolución de casos dentro y fuera del país, son

elementos que deben ser retomados como base para una exitosa política de

combate a la trata.


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Cabe señalar que Cancillería mexicana está comprometida con la promoción de un

enfoque integral que privilegie los derechos humanos y el interés superior de las

víctimas y sobrevivientes; que atienda con igual interés las dimensiones de oferta y

demanda que perpetúan la comercialización de los seres humanos y que se base

en el principio de responsabilidad compartida entre países de origen, tránsito y

destino.

Finalmente, uno de los principales obstáculos a vencer es la “invisibilidad” y alto

nivel de “tolerancia social” que persiste en torno a la trata de personas. Para

superar este problema, y en cumplimiento de las disposiciones tanto del Protocolo

como de nuestra legislación interna respecto de la importancia de emprender

campañas de prevención y sensibilización social, en abril de 2010, México se

convirtió en el primer país del mundo en adoptar formalmente la Campaña

Corazón Azul contra la Trata de personas, en un esfuerzo conjunto con la Oficina

de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

SOBRE LA CONVENCIÓN DE PALERMO

México entre ellos, no han podido o querido aplicar sus resoluciones y

lineamientos.

La Convención está en marcha desde hace 10 años y los Estados miembros todavía

no se ponen de acuerdo para aplicar un mecanismo de evaluación de la misma.

La Convención no debería establecer sólo un mecanismo de evaluación sino

designar fuerzas de tarea que se especialicen en diferentes categorías del crimen

organizado trasnacional. Ahí se podrían integrar a los Estados miembros y a los

expertos, de manera que comiencen a hacer investigación, a deliberar y a elaborar

propuestas de cómo enfrentar el problema del crimen organizado. La Convención

de Palermo es más que un documento legal y no uno de carácter operativo: no

provee medidas judiciales o acciones de investigación policiaca.


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Es responsabilidad del país, el diseño de instituciones policiales, fiscales, judiciales

y de ejecución de penas, que puedan ser eficaces y eficientes, frente a una

criminalidad que utiliza organizaciones complejas como uno de los elementos más

importantes de su existencia.

FEMINICIDIO Y SU POSIBLE TIPIFICACION

“En virtud de los casos registrados en el Estado de Tabasco a lo largo del presente año,

cuya saña, crueldad, despliegue brutal de medios de ejecución, violencia extrema y

maldad, destacando el caso de las tres mujeres asesinadas en Cárdenas en el presente

año”.

Se propone la siguiente reforma a los siguientes artículos del Código Penal del Estado de

Tabasco:

Al artículo 111 que establece a la letra lo siguiente:

“…Al que prive de la vida al ascendiente o descendiente consanguíneo en línea recta,

hermano, cónyuge, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, quebrantando la fe

o la seguridad que el pasivo debía esperar del activo por la real y actual relación de

confianza que existe entre ambos en el caso concreto, se le impondrá prisión de veinte a

cincuenta años; así como pérdida de los derechos que tenga con respecto al ofendido,

inclusive los de carácter sucesorio…”

Que quede como sigue:

“…Al que prive de la vida al ascendiente o descendiente consanguíneo en línea recta,

hermano, cónyuge, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, quebrantando la fe

o la seguridad que el pasivo debía esperar del activo por la real y actual relación de

confianza que existe entre ambos en el caso concreto, se perfeccione la ejecución del


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delito con ejemplar violencia, saña o crueldad hacia la mujer acreditados estos en el

proceder desplegado sobre los restos mortales de la víctima, se le impondrá prisión de

veinte a cincuenta años; así como pérdida de los derechos que tenga con respecto al

ofendido, inclusive los de carácter sucesorio…”

Al artículo 112 del Código Penal del Estado de Tabasco, que reza: “…A quien cometa un

homicidio calificado se le impondrán de veinte a cincuenta años de prisión…”

Se sugiere anexar el siguiente párrafo:

A quien cometa un homicidio calificado por razones de misoginia, se le agravará la pena

antes citada a de una a dos cuartas partes de la media aritmética de la pena antes

señalada atendiendo al modus operandi, la saña, la crueldad y el despliegue de medios

en la ejecución del acto criminoso acreditable a través del proceder desplegado sobre

los restos mortales de la víctima.

Al arábigo 113 del Código Penal del Estado de Tabasco, que a la letra dice:

“… Se aplicará la misma pena prevista en el artículo anterior al que incurra en homicidio

doloso al cometer un robo o una violación, si el homicidio recae sobre el sujeto pasivo de

estos delitos. La misma pena se aplicará a quien cometa el homicidio en cualquier lugar de

acceso reservado, si el agente penetró en él mediante engaño o sin el consentimiento de la

persona autorizada para darlo…”

Se sugiere separar ambas causales y hacer un particular énfasis sobre el homicidio doloso

que suceda a una violación sexual como homicidio por razones de género, y en atención al

Cual, se propone:


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“… Se aplicará la misma pena prevista en el artículo anterior al que incurra en homicidio

doloso al cometer un robo o una violación, si el homicidio recae sobre el sujeto pasivo de

estos delitos y se encuentran suficientes indicios sobre brutalidad, saña y crueldad que

permitan inferir la comisión por razones de odio al género femenino. La misma pena se

aplicará a quien cometa el homicidio en cualquier lugar de acceso reservado, si el agente

penetró en él mediante engaño o sin el consentimiento de la persona autorizada para

darlo…”

De esta manera se hace necesaria la difusión y conocimiento del marco jurídico a favor de

las mujeres por parte de los y las funcionarias encargadas de la administración e

impartición de justicia en el estado. Además se trata de problemáticas de reciente

abordaje. El hacerlo a través de un foro permite conjuntar miradas y propuestas desde

distintos ámbitos, como una manera de visibilizar la problemáticas además de plantear

propuestas.

El IEM debe continuar promoviendo la apertura de este tipo de espacios, en un segundo

momento se recomienda que se aborde por cada una de las temáticas, con el fin de lograr

un mayor análisis y elaboración de propuestas más concretas.

Es necesario el fortalecimiento y construcción de redes para abordar cada uno de los

temas e identificar las principales necesidades de transformación en materia jurídica.

Contribuir desde las distintas responsabilidades y miradas de las dependencias, permitirá

implementar acciones que verdaderamente den respuesta no sólo a la sanción, sino

también a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres, y de manera

particular las violencia extrema como lo es la trata de personas y los feminicidios.


31

Anexos


32

PONENCIA “LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL CEDAW Y BELEM DO PARÁ Y SU IMPACTO

EN LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN TABASCO”, POR LA DRA. PATRICIA OLAMENTI

TORRES.

PONENCIA “FEMINICIDIO” Y ANALISIS DE PROPUESTA DE ACCIÓN SOBRE EL FEMINICIDIO

EN EL ESTADO DE TABASCO, POR LA DRA. BARBARA YLLÁN RONDERO.

PONENCIA “INSTRUMENTOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR MÉXICO EN MATERIA DE

TRATA DE PERSONAS”, POR LA LIC. MARTHA VÁZQUEZ VÁZQUEZ.

EXPOCISIÓN ESTRATEGIAS DE DENUNCIA SEGURA POR LA LIC. ELVIRA LUNA PINEDA.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MEXICANO ANTE LAS RESOLUCIONES DE LA CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO,

POR EL LIC. PABLO NAVARRETE GUTIERREZ.

PROPUESTAS DE ACCIÓN A FAVOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES,

PRESENTADAS POR LA DRA. ALICIA ELENA PEREZ DUARTE Y NOROÑA.

DERECHOS LABORALES DE LAS MUJERES, POR EL LIC. PABLO A. GARCÍA FÉLIX.

PRESENTACIÓN DE LA CAMPAÑA CORAZÓN AZUL POR LA LIC. MARIA DE LOURDES

GUTIERREZ ORTIZ MONASTEREO.

PONENCIAS PARTICIPANTES.

PONENCIA “LA CONVENCIÓN DE PALERMO Y SU APLICACIÓN EN EL ESTADO MEXICANO”.

PONENCIA “FEMINICIDIO Y SU POIBLE TIPIFICACIÓN: LA ADECUACIÓN DEL TIPO PENAL DE

HOMICIDIO EN LA LEGISLACIÓN PENAL TABASQUEÑA PARA DISUADIR LA COMISIÓN DEL

HOMICIDIO CON SAÑA, CRUELDAD Y VIOLENCIA HACIA LA MUJER.

PONENCIA “FEMINICIDIO Y SU POSIBLE TIPIFICACIÓN”.


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CONCEPTO DE MUJER EN LA ACTUALIDAD.

PREVENCIÓN DE LA TRATA DE MUJERES Y NIÑAS; ELEVAR PENAS Y CASTIGAR

PENALMENTENTANTO A TRAFICANTES Y CONUMIDORES.

PONENCIA “TRATA DE MUJERES EN EL SUR DE MÉXICO”.

TRATA DE PERSONAS “MUJERES, NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES LOS MÁS

VULNERABLES”.

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