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Informe Final
Análisis comparado de estrategias para enfrentar
un futuro bajo en CO2
Agustín Vial
Pablo Zamorano
Fecha de entrega del informe: 27/05/11
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
FACULTAD DE INGENIERÍA
IEE3372- Mercados Eléctricos
1
Índice I. Introducción ................................................................................................................... 3
i. Motivación ................................................................................................................... 3
ii. Reseña general ............................................................................................................ 4
iii. Principales fuentes de emisión de CO2 y su relación con el Calentamiento Global 5
iv. El rol de la generación de electricidad en la emisión de CO2 .................................. 9
v. Matriz Energética de Chile......................................................................................... 11
II. Situación y comparación entre países desarrollados y Chile ....................................... 14
i. Aspectos Políticos (aprobación de proyectos, rol del gobierno y sus políticos, estabilidad-país) ............................................................................................................... 14
ii. Aspectos Legales (legislaciones, concesiones, constituciones) ................................. 17
a. Regulaciones en la Unión Europea ........................................................................ 17
b. Leyes Federales en California ............................................................................. 24
c. Análisis de las leyes vigentes en Chile y el DFL-4 “Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de Energía Eléctrica”. ................................................................ 27
d. El rol de una legislación, en los distintos países, de facilitar (oponer) la disminución (aumento) de emisiones de CO2 en la generación de energía. ............... 29
e. Incentivos y penalizaciones con respecto a la huella de carbono. .................... 30
iii. Aspecto Ingenieril (tecnología, técnica y métodos) .............................................. 33
a. Países líderes en tecnologías sustentables ............................................................ 33
b. Métodos para la reducción de CO2 .................................................................... 34
c. ERNC ....................................................................................................................... 35
III. Economía y demografía ................................................................................................ 38
i. Crecimiento económico y consumo energético ........................................................ 38
ii. Crecimiento de la población y consumo eléctrico .................................................... 40
iii. Cultura energética ................................................................................................. 42
IV. Conclusiones ................................................................................................................. 44
i. Puntos a favor y en contra de la situación Chilena ................................................... 44
ii. Predicciones en el corto, mediano y largo plazo acerca de la matriz energética chilena............................................................................................................................... 45
V. Anexos .......................................................................................................................... 46
2
Índice de Tablas Tabla 1 - Proporción de CO2 emitido por MMBtu de energía entregado para los principales combustibles utilizados en generación y transporte .............................................................. 7
Tabla 2- Las 5 generadoras más grandes de Chile y su emisión de CO2 .............................. 10
Tabla 3 - % de participación por tipo de generación (año 2007) ......................................... 13
Tabla 4 - Costos de implementación del Acta del Cambio Climático ................................... 20
Tabla 5 - Beneficios de implementación del Acta del Cambio Climático .............................. 20
Tabla 6 - VPN estimado del Acta del Cambio Climático ....................................................... 20
Tabla 7 - Ranking mundial en capacidad instalada eólica ................................................... 22
Tabla 8 - Approachs del PNACC español ............................................................................... 23
Tabla 9 - Cálculo de multa por no-uso de ERNC a generadoras ........................................... 31
Tabla 10 - Países líderes en ERNC ......................................................................................... 33
Tabla 11 - Características típicas y valores de energía para distintas ERNC ........................ 37
Tabla 12- Tabulación del PIB y el consumo eléctrico entre 1993 y 2010 ............................. 38
Tabla 13 - Costos de la tecnología energética ...................................................................... 43
Tabla 14 - Proyección de costos de energías renovables ..................................................... 43
Índice de Figuras
Figura 1 - El Delta Energético ............................................................................................... 16
Figura 2 - Cronograma empírico ........................................................................................... 30
Figura 3 - Proyección de Capacidad Instalada para el 2020 ................................................ 32
Índice de Gráficos
Gráfico 1 - Crecimiento PIB vs Consumo Energético (con respecto a 1990) ........................... 4
Gráfico 2 - Emisiones mundiales de CO2 relacionadas con la energía, 2007-2035 (billones de toneladas métricas) ........................................................................................................... 6
Gráfico 3 - Emisiones de CO2 relacionadas con la energía por tipo de combustible, 1990-2035 (billones de toneladas métricas) .................................................................................... 7
Gráfico 4 - (a) Concentración de CO2 en la atmosfera (b) pH Global de los Océanos (c) Saturación de los Océanos del Sur (gráficos para emisiones estimadas por el IPCC para los años 2000-2100) ..................................................................................................................... 9
Gráfico 5 - Costo energético en Sudamérica ........................................................................ 11
Gráfico 6 - Gráfico del % de participación por tipo de generación ....................................... 13
Gráfico 7 - Distribución de las tres principales fuentes de energía en España ..................... 22
Gráfico 8 - Matriz Energética Española, año 2009 ............................................................... 22
Gráfico 9 - Distribución de automóviles híbridos en EEUU ................................................... 26
Gráfico 10 - Volumen de ventas de híbridos en EEUU (izq) y en California (der) ................. 26
Gráfico 11 - Matriz Energética Mundial ............................................................................... 36
Gráfico 12 - Relación entre PIB y Consumo Eléctrico (CDEC) ................................................ 39
Gráfico 13 - Consumo energético y desarrollo ..................................................................... 39
Gráfico 14 - Número de habitantes versus tiempo ............................................................... 40
Gráfico 15 - Consumo Eléctrico versus Cantidad Poblacional .............................................. 41
Gráfico 16 - Variación de la tasa de crecimiento con respecto al tiempo ............................ 42
3
I. Introducción
i. Motivación
El cuidado del medio ambiente es un elemento recurrente en las carteras
gubernamentales en varios países desarrollados y otros en vías de. Esto debido a que el
denominado Calentamiento Global ha cobrado mayor relevancia (se ha hecho más
popular) ya que se ha desmitificado completamente; es un hecho que la Tierra se está
calentando y entonces la raza humana se verá en la necesidad de tomar acciones al
respecto. Este Calentamiento Global es producido básicamente por emisiones de gases
“invernadero”, donde la mayoría proviene de las combustiones de hidrocarburos. Las dos
actividades principales en el mundo, indistintamente para los países ya descritos, que más
gases invernadero emiten son el transporte motorizado de combustión interna, y la
generación de energía. Es precisamente este último punto el área en que se desarrollará
este proyecto de investigación, acotándola a generación de energía eléctrica y su emisión
de CO2 respectiva.
Para esta primera entrega, a modo introductorio, presentaremos el escenario
actual en Chile y en varios países desarrollados. Este escenario actuará como base para el
posterior análisis comparado planteado como objetivo principal. En éste, se establecerán
las diferencias y elementos en común de las estrategias que ocupa cada país para
enfrentar las altas emisiones de CO2. Pero la investigación no sólo abarcará cómo se
maneja cada país frente a sus propias políticas medioambientales, sino que se encargará
también de enfocarse en cuáles son los países y cuáles son sus estrategias no sólo para
frenar sus emisiones de CO2, sino para bajar los niveles en el largo plazo.
Los tópicos abarcados y desarrollados en el proyecto de investigación serán los
previamente acordados en el “Índice Tentativo” (ver índice). En las siguientes páginas,
siguiendo el orden en que serán expuestos, se dará a conocer una breve reseña general
del escenario actual mundial; se describirán las principales fuentes de emisión de CO2 y su
relación correspondiente con el Calentamiento Global; se establecerá el rol contaminante
de la generación eléctrica, en materia de CO2; y se hablará sobre la composición de la
matriz energética de Chile y qué papel podría estar jugando para fomentar (o no
fomentar) un futuro con menos (más) CO2. También, a modo de avance, adjuntamos la
investigación hecha acerca de las leyes federales del estado de California en EEUU, en
materia de resguardo del medioambiente producto de los gases invernaderos.
Para la próxima y final entrega, se cubrirán todos los otros aspectos no
desarrollados en el presente informe que sí están en el Índice. Estos aspectos se centrarán
en un análisis político, legal, ingenieril y económico acerca de los principales factores
relacionados con las tasas de emisión de CO2. A modo de conclusión, estableceremos las
4
distintas relaciones entre variables que podrían afectar positiva o negativamente un
futuro bajo en emisiones en nuestro país. Se entregarán proyecciones a futuro.
ii. Reseña general
Es inminente una crisis energética en los próximos años. Los recursos energéticos
no podrán satisfacer su demanda ya que cada año ésta aumenta. Hay que considerar el
aumento exponencial de la población mundial en los últimos siglos, lo que ha traído como
efecto un aumento exponencial en el consumo energético en todos los países del mundo.
Esto tiene una intrincada relación con el crecimiento económico de los países. Mientras
más crecen, más energía consumen. Siendo más riguroso, hay una correlación lineal
positiva entre consumo energético y crecimiento económico. Y esto se puede apreciar
perfectamente en el caso chileno:
Gráfico 1 - Crecimiento PIB vs Consumo Energético (con respecto a 1990)
(Fuente: Comisión Nacional de Energía y Banco Central)
A partir del gráfico 1 se puede estimar que el consumo eléctrico en Chile crecerá
entre 6 y 7% en la próxima década1. Recurriendo un poco a matemática básica, 100·ln(2) ≈
69.31; luego al dividir este número por la tasa porcentual de crecimiento, obtenemos el
horizonte temporal en el cual la variable de interés se duplica. Es decir, en 69.31/6.5 ≈
10.66 años el consumo eléctrico en Chile se habrá duplicado. Y esto ocurriría sólo si la tasa
de crecimiento se mantiene constante, algo que a todas luces indica que no ocurrirá en el
mediano y largo plazo (hay una tendencia hacia el aumento).
Pero la generación energética trae consigo efectos colaterales: para su
producción es necesario utilizar materias primas, que una vez utilizadas producen
desechos reactivos. La mayoría son gases que pasan a alojarse en la atmósfera (en
particular el CO2), los que en conjunto y bajo una acumulación que ha tardado siglos, han
1 Hugh Rudnick van de Wyngard – “Seguridad Energética en Chile: Dilemas, Oportunidades y Peligro”.
5
producido lo que conocemos hoy como el Calentamiento Global: se ha alterado de tal
manera el ciclo del carbono, que el planeta no es capaz de incorporar el exceso de CO2
nuevamente al ciclo. Esto es algo que ha cobrado suma importancia en los últimos años,
ejemplo de ello, una de las últimas declaraciones del Presidente de E.E.U.U. Barack
Obama: “En algo menos de una década, habremos recortado en un tercio las
importaciones de petróleo”, donde además propone que para el 2015 hayan un millón de
autos eléctricos circulando en E.E.U.U. y que para el 2035 el 80% de la electricidad
provenga de fuentes limpias2. Respecto a sus declaraciones, hay dos cosas que considerar:
cerca del 60% de la generación de electricidad, a nivel mundial, proviene de combustibles
fósiles3 (los mayores responsables de la acumulación de CO2 en la atmósfera). Además, el
sector transporte es uno de los que más energía consume y más CO2 emite en cualquier
parte del mundo.
En Chile ha habido una alta polémica por construcción de generadoras de energía,
i.e. termoeléctricas en el norte (caso Castilla), HidroAysén en el sur. La situación es similar
a lo que ocurre en los demás países: o se aumenta considerablemente las capacidades de
producción de la matriz energética, o se desacelera y posteriormente disminuye el
consumo energético. Claramente la segunda opción es altamente improbable. Así que hay
que ver cuáles son las mejores opciones para invertir en energía, considerando los
factores técnicos, sociales, políticos y medioambientales.
iii. Principales fuentes de emisión de CO2 y su relación con el
Calentamiento Global
Debido a que las emisiones de CO2 a la atmosfera resultan principalmente por la
combustión de combustibles fósiles, el uso mundial de la energía sigue estando en el
centro del debate sobre el calentamiento global y el cambio climático. En las perspectivas
internacionales de la energía (IEO2010), las emisiones mundiales de CO2 relacionadas con
la energía crecerán de 29,7 billones de toneladas métricas en el año 2007 a 33,8 billones
de toneladas métricas para el año 2020, y aumentarán a 42,4 billones de toneladas
métricas en el año 2035. De estas emisiones, los países no adjuntos a la OCDE4 exceden en
un 17% a las emisiones de países adjuntos a esta organización y se espera que para el año
2035 estos países no adjuntos dupliquen las emisiones de los países pertenecientes a la
OCDE.
2 Diario Financiero, 30 de marzo de 2011. 3 www.carma.org - Carbon Monitoring for Action (CARMA). 4 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
6
Gráfico 2 - Emisiones mundiales de CO2 relacionadas con la energía, 2007-2035 (billones
de toneladas métricas) (Fuente: U.S. Energy Information Administration)
Los aportes relativos de CO2 de los distintos tipos de combustibles fósiles han ido
variando en el tiempo. En el año 1990, las emisiones de CO2 relacionada con combustibles
líquidos representaban casi el 42% del total mundial. Para el año 2007, este porcentaje
disminuye a un 38%, esperándose un 34% para el año 2035.
Esta disminución se debe al aumento en el consumo de carbón, el combustible
fósil que emite la mayor concentración de carbono (tabla 1). Esta es la fuente de CO2 que
ha experimentado un mayor y más veloz crecimiento, esto debido a las necesidades
energéticas de países no adjuntos a la OCDE, especialmente China e India. En el año 1990,
estos dos países eran responsables por el 13% de las emisiones mundiales de CO2 a la
atmosfera, pero ya en el año 2007 aumentaron ese porcentaje a un 26%, principalmente
por el potente crecimiento económico experimentado y el aumento del uso del carbón
para la generación eléctrica requerida para ese crecimiento. Para el año 2035 se espera
que entre ambos sean responsables por un 37% del total mundial de emisiones, con China
siendo la responsable de un 31% mundial.
7
Gráfico 3 - Emisiones de CO2 relacionadas con la energía por tipo de combustible, 1990-
2035 (billones de toneladas métricas) (Fuente: U.S. Energy Information Administration)
Combustible CO2 emitido
(Kg CO2 / MMBtu)
Carbón (antracita) 103,69
Coque de Petróleo 102,12
Carbón (lignito) 97,72
Carbón (sub-bituminoso) 97,17
Carbón (bituminoso) 93,28
Neumáticos 85,97
Fuelóleo 78,80
Kerosene 72,31
Gasolina (automóvil) 71,26
Gasolina (aviación) 70,88
Gas natural 63,07
Propano 63,07
Gas licuado del petróleo 62,28
Tabla 1 - Proporción de CO2 emitido por MMBtu de energía entregado para los principales combustibles utilizados en generación y transporte (Fuente:U.S. Energy Information Administration5)
Este aumento en emisiones de CO2, y el constante aumento en la temperatura
promedio del aire y de nuestros océanos han causado que los científicos se empiecen a 5 http://www.eia.doe.gov – U.S Energy Information Administration.
8
preguntar si ambos están relacionados. ¿Cómo podemos saber si las actividades humanas
son, de hecho, las responsables por estos aumentos de temperatura?
Antes de la revolución industrial, la cantidad de CO2 liberado a la atmosfera por
procesos naturales estaba casi exactamente en equilibrio con la capacidad de absorción
de plantas y otros reservorios en la superficie terrestre (océanos, etc…). Al aumentar la
cantidad emitida, se sobrepasa el límite de absorción que tienen estos componentes,
empezando a acumularse en la atmosfera incrementando el efecto invernadero natural.
Es importante señalar que las tasas de aumento de la concentración de CO2 y de
las temperaturas observadas desde el año 1978 son muy altas. Mediante mediciones
satelitales, se puede comprobar que la cantidad de energía emitida por el sol que llega a la
tierra no ha aumentado desde el año 1978, por lo que el aumento de temperaturas no
puede ser atribuido a esto. A su vez, la frecuencia de erupciones volcánicas, que tienden a
enfriar la tierra reflejando la luz solar de vuelta al espacio, tampoco ha aumentado o
disminuido considerablemente. Por lo tanto no existen causas naturales conocidas que
expliquen el aumento global de temperaturas.
Este exceso de dióxido de carbono produce a su vez mayor absorción en los
océanos, aumentando su acidez. Si las emisiones de CO2 siguen las actuales tasas de
crecimiento, el pH de la superficie de los océanos podría disminuir en casi 0.5 unidades
para el año 2100 (Raven et al, 2005)6. Es importante señalar que la acidificación del
océano no es un resultado del cambio climático, sino que es una consecuencia directa del
aumento de los niveles de CO2 que causan el cambio climático. La acidificación oceánica
será, sin embargo, una de las causas del calentamiento global en el futuro. Este aumento
en la acidificación causará una disminución en la capacidad de absorción CO2 de los
océanos, lo que traerá por consecuencia un aumento en la concentración de este gas en la
atmosfera.
6 Raven, J., K. Caldeira, H. Elderfield, O. Hoegh-Guldberg; P. Liss, U. Riebesell, J. Shepherd, C. Turley, and A. Watson. 2005. The Royal Society, London, UK.
9
Gráfico 4 - (a) Concentración de CO2 en la atmosfera (b) pH Global de los Océanos (c)
Saturación de los Océanos del Sur (gráficos para emisiones estimadas por el IPCC para los años 2000-2100)
(Fuente: IPCC, 2007b)
iv. El rol de la generación de electricidad en la emisión de CO2
Sabiendo ya que alrededor del 60% de la generación eléctrica es producida a partir
de hidrocarburos, y que la electricidad es indispensable para el desarrollo industrial, es
trivial concluir que se ha tenido que generar mucha electricidad para mantener un
crecimiento económico sostenido de un 5% en la última década. ¿Qué se lee entre líneas?
Que se ha producido mucho CO2 para este fin. En el caso particular de E.E.U.U., la
generación de energía eléctrica es responsable del 40% de las emisiones de CO2 del país, y
a nivel mundial la generación eléctrica se adjudica un 25% de las emisiones totales de
CO27. O sea, para generar grandes cantidades de electricidad hay que emitir mucho CO2. A
continuación se presenta una tabla que relaciona el nivel de producción de energía
eléctrica y la emisión de CO2, referente a las 5 generadoras más grandes del país:
7 www.carma.org - Carbon Monitoring for Action.
10
Planta
Ubicación
(Región)
Producción
(MWh)
Emisión CO2
(toneladas)
Factor de
Intensidad8
Tocopilla II 4.375.920 4.206.863 0,961366524
Mejillones II 2.962.695 3.098.182 1,045730998
Ventanas V 2.025.825 2.646.619 1,306440092
Guacolda II 1.736.482 2.298.752 1,323798346
Norgener II 1.578.627 2.106.910 1,334647133
Tabla 2- Las 5 generadoras más grandes de Chile y su emisión de CO2 (Fuente: Elaboración propia, en base a los datos disponibles de CARMA)
Chile posee una alta dependencia energética, ya que nuestra economía está
basada en los commodities. Y para poder explotar estos, se necesita mucha energía. Como
contraste, ¿qué economía consume menor energía, una que manufactura chips
electrónicos u otra que dinamita montañas para extraer minerales? Y es como se ve en la
tabla, que 4 de las 5 generadoras más grandes del país están ubicadas en la segunda
región, lugar de alta actividad minera. Además, se tiene que considerar el factor que
poseemos escasos recursos energéticos; el gas, carbón y petróleo lo importamos de otros
países. Su disponibilidad y precio está sujeto a coyunturas internacionales (i.e. caso del gas
con Argentina; aumento sostenido del barril de petróleo), y de los que sí tenemos,
principalmente los recursos hídricos, también están sujetos a variabilidades, en este caso
a un factor climático (variabilidad hidrológica). Entonces se puede concluir que nuestra
matriz energética es muy sensible a factores externos, lo que la hace altamente vulnerable
desde el punto de vista económico.
Otra problemática entra en juego cuando consideramos que el tan preciado
crecimiento económico del país está acotado ya que los precios de la energía en Chile son
considerablemente más caros que en el resto de los países de la región. Esto claramente
no incentiva a que haya inversiones externas.
8 La dimensión del Factor de Intensidad es de (toneladas de CO2 emitidas)/MWh producido.
11
Gráfico 5 - Costo energético en Sudamérica
(Fuente: S. Mocarquer, SYSTEP)
Y vemos que el problema es más complejo de lo que parece. Hay que encontrar
formas de producir energía de manera más limpia y más barato de lo que se hace hoy.
Pero pareciera que tales características son mutuamente excluyentes. Entonces, ¿por
dónde partir abordando el problema? Es un hecho que si no se amplía la matriz energética
no se podrá abastecer no sólo al sector industrial, sino también al domiciliario. ¿Qué
alternativas hay al no construir Hidroaysén, donde es justamente la XI región la que posee
el régimen hídrico más estable del país? ¿Qué pasará si sigue habiendo tanta traba para
construir termoeléctricas, la generación más barata que conoce este país? ¿Será una
opción explotar el gas en la Isla Riesco (XII región)9, o zonas “popularmente” protegidas?
v. Matriz Energética de Chile
El mercado eléctrico Chileno está compuesto por tres actividades: la generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica. En esta industria participan un aproximado
de 40 empresas generadoras, 10 empresas transmisoras y 31 empresas distribuidoras,
principalmente de capitales privados donde el estado simplemente ejerce funciones
reguladoras, fiscalizadoras y de planificación indicativa. En conjunto estas empresas
suministran a nivel nacional alrededor de 55.914,6 GWh.
9 Existen reservas de gas de por lo menos 45 billones de metros cúbicos, acorde al British Pretroleum Statistical Review of World Energy.
12
El sistema de generación eléctrica en Chile está dividido en cuatro:
1. Sistema Interconectado del Norte Grande (SING): El SING abastece los consumos de
las regiones I y II, siendo los principales clientes (con un 90% del consumo) las
empresas de minería y grandes industrias. El resto de la generación abastece a
clientes regulados.
Cuenta con una capacidad instalada de 3.601,9MW, constituido en un 99,64% por
generadoras termoeléctricas a carbón, fuel, diesel, y de ciclo combinado de gas
natural. Solo existen dos hidroeléctricas que representan solo un 0,36% de la
capacidad del sistema.
2. Sistema Interconectado Central (SIC): Es el principal sistema eléctrico de Chile,
abasteciendo a más del 90% de la población. Abastece desde la ciudad de Tal Tal
hasta la isla grande de Chiloé.
Cuenta con una capacidad instalada de 9.118,2MW, constituido en un 53,46% por
centrales hidráulicas, un 46,34% por generadoras termoeléctricas a carbón, fuel,
diesel, y de ciclo combinado de gas natural, y un 0,2% por centrales eólicas.
3. Sistema de Aysén: Este sistema abastece los consumos de la XI región. Posee una
capacidad instalada de 37,65MW, constituido en un 54,2% por generadoras
termoeléctricas, un 41,7% por centrales hidráulicas, y un 4,1% por centrales
eólicas.
4. Sistema de Magallanes: Este sistema está constituido por cuatro subsistemas
eléctricos:
i. Punta Arenas (68MW)
ii. Puerto Natales (5,7MW)
iii. Puerto Williams (1,7MW)
iv. Puerto Porvenir (4,2MW)
Posee una capacidad instalada total de 79,6MW generados completamente por
plantas termoeléctricas.
13
Esta matriz energética, como observamos en el desglose por sistema, esta
esencialmente compuesta por centrales termoeléctricas (60,2%) que utilizan como
principal combustible el gas natural, el carbón y los distintos derivados del petróleo.
Tipo de Generación GWh %
Hidráulica Embalse 13.533,10 24,20%
Térmica Diesel 11.805,10 21,10%
Térmica Carbón 9.162,40 16,40%
Hidráulica Pasada 8.690,40 15,50%
Térmica Gas 5.821,60 10,40%
Térmica Carbón-
Petcoke 5.551,30 9,90%
Desechos 744,2 1,30%
Térmica Fuel 561 1,00%
Térmica Diesel-Fuel 42,6 0,10%
Eólica 2,8 0,00%
Total 55.914,60 100,00%
Tabla 3 - % de participación por tipo de generación (año 2007) (Fuente: Comisión Nacional de Energía)
Gráfico 6 - Gráfico del % de participación por tipo de generación
(Fuente: Comision Nacional de Energía)
14
II. Situación y comparación entre países desarrollados y
Chile
i. Aspectos Políticos (aprobación de proyectos, rol del gobierno y
sus políticos, estabilidad-país)
La política también juega un papel importante en el desarrollo de este informe.
Usualmente en nuestro país, es lo político lo que está en el centro de la controversia
social, en materia energética. Aquí definitivamente los ingenieros a cargo de los estudios,
construcción, y desarrollo del proyecto de cualquier sistema eléctrico pasan
desapercibidos. Entonces, particularmente en la prensa mediática, los debates presentes
son liderados por diputados, senadores o alcaldes. Uno podría preguntarse, ¿pero qué
tiene de malo que haya posturas contrarias frente a un tema en particular? Desde luego,
la sana discusión no es mala, al contrario, aquello incentiva un buen ambiente político. Y
dado el ambiente político que tiene algún país, es como lo ven los otros países. Un país
lleno de corrupción y violencia no incentiva a que se hagan inversiones extranjeras ahí.
Tampoco un país que tiene cierto historial de expropiación de empresas privadas para
nacionalizarlas. ¿Y qué se podría decir de un país que aprueba construcciones de
generadoras para después cancelarlas, producto de la presión popular? ¿Qué se podría
decir acerca de un país cuya población rechaza la construcción de termoeléctricas, y
también la de generadoras “limpias”, como hidroeléctricas? ¿Qué se podría decir de un
país que en uno de los actos presidenciales más solemnes del año, protesta violentamente
agrediendo a la fuerza policial? Analicemos la situación en nuestro país, partiendo por una
serie de casos emblemáticos.
1. Caso Barrancones.
En medio de varias protestas y conmociones, el 25 de agosto de 2010 se aprueba la
construcción de la termoeléctrica de la firma franco-belga Suez Energy, en el borde
costero de la comuna de La Higuera en la IV Región. Nótese que de los 15 votos que
aprobaron (de un total de 19), todos pertenecían a funcionarios del gobierno10. Dos días
después, el 27 de agosto, el Presidente Piñera “acuerda” con la empresa no instalar la
termoeléctrica. Y ese día sale en la prensa que “Suez Energy decide abortar la
construcción”11. Y finalmente, al día siguiente, se puede leer en la prensa que “desde
ahora, el Gobierno aplicará estándar más riguroso a nuevas centrales termoeléctricas12”.
10 Diario La Tercera, 25 de agosto de 2010. 11 El Mercurio, 27 de agosto de 2010. 12 El Mercurio, 28 de agosto de 2010.
15
Es suficiente material para “espantar” a Suez Energy para que no vuelva a intentar invertir
acá en Chile, por lo menos en materia energética. Y todo el dinero usado para los estudios
previos a la aprobación fue en vano. Esto claramente será un indicador para futuras
empresas que quieran invertir en nuestro país, aunque no provengan del mismo país que
Suez Energy. Este tipo de drama mediático no solo se esparce a nivel país.
2. HidroAysén.
Este ha sido el caso de mayor controversia energética en lo que va del año. Sin
intención de desarrollar este punto tomando alguna postura en particular, esto es lo que
vemos: Se necesita ampliar la capacidad de la matriz energética en los próximos años,
dado que la demanda energética aumenta cada año (en particular el consumo eléctrico se
duplica cada diez años). La fuente más económica para producir energía eléctrica es a
través de centrales termoeléctricas, pero éstas son rechazadas por la opinión pública, ya
que no son “limpias” (ver caso Barrancones). Entonces, razonando que “limpio” y “no-
limpio” son dos conjuntos mutuamente excluyentes, se podría pensar que proyectos
“limpios” y de bajo costo, como HidroAysén, tendrían reacciones menos hostiles por parte
de la población. Pero eso es precisamente lo que no ha pasado. El proyecto se aprobó,
pero ha causado muchísima conmoción. Ha habido protestas de todo tipo, en distintos
medios y con adherentes socio-económicamente transversales. ¿Qué se ve en el exterior?
Que la población de este país es bastante hostil frente a la aprobación de proyectos
energéticos, y que esto podría causar algún problema en caso de que se quiera invertir en
Chile.
3. 21 de mayo.
Se agruparon miles de personas en Valparaíso para protestar en contra del “mal
manejo” que ha tenido el Gobierno, en particular frente al tema energético. Varias
personas cayeron en actos delictuales por recurrir a la violencia en sus protestas. No
importaba que fuera un día de categoría solemne para el pueblo chileno. Esto fue
definitivamente el cénit de la reacción de aquellos que están en contra de HidroAysén.
Ahora en el exterior no sólo se puede ver que la opinión pública es hostil frente a ciertos
temas energéticos, sino que es capaz de recurrir a la violencia para intentar mostrar que la
aprobación de ciertos proyectos energéticos es errónea.
Un concepto que puede englobar el núcleo del problema que ocurre acá en Chile (y en el
resto de los países), queda representado por la figura 1.
16
Figura 1 - El Delta Energético13
Cualquier proyecto energético se mueve entre los tres vértices del Delta
Energético, “Seguridad de Suministro”, “Sustentabilidad Ambiental y Social”, y “Eficiencia
Económica”. En “Seguridad de Suministro”, se contempla principalmente la suficiencia de
suministros energéticos y qué grado de dependencia se tiene de ellos (ojalá el menor
posible). En “Sustentabilidad Ambiental y Social”, se consideran las regulaciones vigentes,
la generación por parte de ERNC’s, e impactos medioambientales. Y en “Eficiencia
Económica” se agrupa lo referente a los costos mínimos de generación, la volatilidad del
combustible y desde luego la eficiencia energética. Lógicamente, para estar ubicado
exactamente en un vértice, tendrán que restarse atributos de los otros dos. Y es
precisamente en el Delta en que se desarrollan todos los problemas de aprobación de
generación eléctrica. Barrancones estaba entre el recuadro azul (“Eficiencia Económica”) y
el amarillo (“Seguridad de Suministro”), pero estaba muy lejos del recuadro verde
(“Sustentabilidad Ambiental y Social”). HidroAysén está ubicado similarmente a
Barrancones, pero con mayor Sustentabilidad Ambiental y Social, pero aparentemente no
lo suficiente.
Casos como este no se presentan solo en Chile. GDF Suez ha sido también
rechazado en países europeos. Uno de estos casos es el de una planta de 800MW en la
ciudad de Brunsbuttel en el mar del norte cuya fecha de construcción estaba definida para
el año 2012. Esta planta fue rechazada por presiones de grupos ambientales como
también así la falta de socios.
Dado este, y muchos otros casos, se puede inferir que aunque el gobierno chileno
haya desautorizado la instalación de la planta, dando una supuesta mala imagen país a los
inversionistas, estos ya acostumbran la negación a sus plantas ante presiones de grupos
ambientalistas.
13 Sebastián Mocarquer, Systep.
17
ii. Aspectos Legales (legislaciones, concesiones, constituciones)
a. Regulaciones en la Unión Europea
El 8 de marzo de 2000, se crea el Programa Europeo del Cambio Climático (ECCP)14.
La Comisión encargada propone establecer un órgano inter-departamental que tenga la
tarea de identificar y preparar las medidas de implementación para combatir el cambio
climático. ¿Qué países participan? Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa,
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Latvia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España,
Suecia y el Reino Unido.
El objetivo principal del acta del 8 de marzo de 2000 (del ECCP) es que todas las
partes interesadas puedan participar en la preparación de las políticas y acciones a tomar
para reducir los gases invernadero. La Comisión estará encargada de realizar
proposiciones concretas, en la base de los reportes que entregará anualmente el ECCP,
conteniendo valiosa información y herramientas que ayudarán a optimizar las
regulaciones técnicas, los cambios a los impuestos, y acuerdos voluntarios (o mecanismos
de flexibilidad).
¿Cuál fue la motivación principal para crear el ECCP? Los estados miembros de la
Unión Europea firmaron en 1997 el Protocolo de Kyoto [1], y la forma más viable de
cumplir los compromisos hechos en dicho tratado era formalizándolo a través de la
Comisión del ECCP. Principalmente, se busca una disminución de las emisiones de gases
invernadero en un 8% entre el 2008 y el 2012, en relación a las emisiones de 1990.
La forma en que la UE abordó el problema para ver rápidos resultados fue
implementando un sistema de comercio de emisiones interno, antes de que en el 2008 se
presentara un sistema de comercio de emisiones de carácter internacional, de manera
que para entonces la UE tuviera experiencia en el tema. ¿Cómo funciona el sistema? El
comercio de emisiones es un plan por el cual las empresas se asignan derechos de emisión
para las emisiones de gases invernadero de acuerdo a los objetivos globales establecidos
por su gobierno, en materia de medio ambiente. Las empresas individuales son están
autorizadas a emitir más de lo que “están permitidas”, siempre cuando puedan encontrar
a otra empresa que haya emitido menos de su umbral permitido y ésta última esté
dispuesta a vender su holgura en emisiones, es decir, sus derechos de emisión
“sobrantes”. Un gran punto a favor de este sistema es que permite tener un cierto grado
de flexibilidad entre las capacidades productivas de la empresa, sin un perjuicio para el
medioambiente. Entonces, a modo de ejemplo, si una empresa ya superó su umbral
permitido de emisiones para un cierto intervalo de tiempo, pero puede conseguir más
14 Portal Europeo de Energía, www.energy.eu
18
utilidades aun comprando los derechos de emisión de otra empresa, donde esta última
estará dispuesta a vender sólo si el ingreso por derechos de emisión iguala al costo de no
seguir produciendo (ya que no se contará con derechos de emisión), entonces ambas
empresas ganan. Esto obviamente puede ser mucho más complicado, en el sentido que la
empresa que vendió sus derechos de emisión ahora busca comprar derechos ya sea para
producir o simplemente para revenderlos. El sistema además permite que se fomente el
desarrollo de nuevas tecnologías, en el sentido de que empresas motivadas por el lucro
que venden sus derechos de emisión, desarrollen y utilicen tecnologías más limpias, ya
que si invierten en esa dirección, contarán con holgura para seguir produciendo, a un
mismo nivel de “cercanía” del umbral que tenían en un estado pasado.
En el 2001, en el Consejo Europeo de Gotemburgo, se ratifica el compromiso de la
UE en concretar lo prometido en el Protocolo de Kyoto, donde se discuten principalmente
medidas horizontales, medidas de energía, medidas de transporte, y medidas de industria.
Esto se formaliza oficialmente en el 2002, en la Acta 2002/358/EC, el 25 de abril de aquel
año. Esto es publicado en el Diario Oficial de la UE.
Posteriormente, en el 2005, la ECCP da un comunicado oficial que se tituló
“Ganándole la batalla al cambio climático mundial”. Aquí se desmitifica completamente
que la Tierra no se está calentando; hay consenso científico de que el calentamiento del
planeta está ocurriendo por las emisiones de gases invernaderos producto de la actividad
humana. El alza sostenida en emisiones en los últimos años es responsable de que haya
habido un aumento en las temperaturas del planeta, y se espera que en las próximas
décadas la temperatura siga aumentando hasta que se alcancen alzas entre 1.4°C y 5.8°C
para el año 2100, según el Panel Intergubernamental en Cambio Climático. Entonces la
ECCP recomienda las siguientes medidas:
Implementación inmediata y efectiva de las políticas acordadas en el Protocolo de
Kyoto.
Incentivar la conciencia pública, en el sentido de motivar a las personas a realizar
cambios en su comportamiento.
Aumento y mejora del estudio e investigación focalizada en aumentar el
conocimiento acerca del calentamiento global.
Cooperación más cohesionada con países tercer-mundistas, a nivel científico y
tecnológico (traspasándoles conocimiento y know-how acerca del tema), y
también cooperación con países en vías de desarrollo, para que adopten políticas
de crecimiento más amigables con el medio ambiente.
Sobre el Reino Unido
19
El 14 de noviembre de 2007 se presenta el proyecto de ley del Cambio Climático al
Parlamento, y posteriormente se convierte en ley en noviembre de 2008. En ese mismo
año, se dicta el Acta de Cambio Climático, que es pionera desde el punto de vista legal ya
que es el primer país en aprobar una legislación jurídicamente vinculable en un largo
plazo. El Acta entrega una nueva forma de abordar el problema, y de responder de la
mejor manera frente al cambio climático en el Reino Unido. Esta consiste principalmente
en15:
Establecer objetivos ambiciosa y legalmente vinculantes.
Utilizar todas las facultades disponibles para alcanzar dichos objetivos.
Fortalecer la estructura institucional.
Mejorar la capacidad de adaptación del Reino Unido frente al impacto del cambio
climático.
Los dos objetivos claves del Acta son i) mejorar la gestión del carbón, ayudando a la
transición de una economía con poca dependencia del carbón (i.e. bajar
considerablemente los consumos de carbón) en el Reino Unido, y ii) demostrar que el
Reino Unido es una potencia líder en el manejo del tema, a nivel internacional, en el
contexto de que hay mucho interés en seguir desarrollando negociaciones al respecto
incluso después del 2012 (considerando los compromisos realizados el 2009 en la XV
Conferencia de Copenhague). Además, el Acta contempla (entre otros elementos):
Disminuir las emisiones de gases invernadero en un por lo menos un 80% para el
2050, y un 34% para el 2020, ambas cifras con respecto a las emisiones de 1990.
Un sistema presupuestario de carbono, en que se delimitan las emisiones cada
cinco años, con tres presupuestos simultáneos, que ayudarán a mantenerse en el
camino para cumplir los objetivos propuestos para el 2050.
Creación del Comité del Cambio Climático (CCC). Es un órgano experto e
independiente que se encarga de asesorar al gobierno en el uso del carbón.
Se incluyen las emisiones de los vuelos internacionales en avión, y las emisiones de
los envíos aéreos también.
Medidas más profundas para disminuir las emisiones, incluyendo facultades para
introducir cambios en las emisiones domésticas (educar a la población).
Las siguientes tablas resumen los costos y beneficios estimados de los efectos que
tendrían las implementaciones realizadas y por realizar en el Reino Unido:
15 Department of Energy & Climate Change, www.decc.gov.uk
20
Costos
Reducción
2020
Reducción
2050 Otros Factores Casos
Costos del sistema
en VPN (£
billones)
Costos totales
en VPN (£
billones)
33% 80%
Comercio
Internacional
habilitado
Mejor
estimado 237 379
33% 80% Altos precios de
combustibles fósiles
Mínimo
estimado 206 324
33% 80% No hay comercio
internacional
Máximo
estimado 254 404
Tabla 4 - Costos de implementación del Acta del Cambio Climático
Beneficios
Escenario
2020/2050 Otros factores Caso
Calidad del Aire (£
billones)
Reducciones en
gases invernadero
(£ billones)
Beneficios Totales
(£ billones)
33/80%
Actas del Reino
Unido e
internacionales
Máximo
estimado 32 988 1020
33/80%
Sólo Actas del
Reino Unido
Mínimo
estimado 32 425 457
Tabla 5 - Beneficios de implementación del Acta del Cambio Climático
VPN Estimado del Acta del Cambio Climático
Caso Costo (£ billones) Beneficio (£ billones) VPN (£ billones)
Mejor Estimado 379 1020 641
Máximo Estimado 324 1020 696
Mínimo Estimado 404 457 53
Tabla 6 - VPN estimado del Acta del Cambio Climático16 (VPN: Valor Presente Neto)
Sobre España
En julio de 2006 se aprueba el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC),
el cual actúa similarmente al Acta del Cambio Climático del Reino Unido, ya que también
su objetivo principal es entregar un marco de referencia para el cual el gobierno de turno
tendrá que desenvolverse en materia del cambio climático. El PNACC se encarga de
evaluar impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España 17 .
16 Tanto la tabla 4, 5 y 6 son de elaboración propia en base a los datos del Acta oficial del Cambio Climático, disponible en www.decc.gov.uk. 17 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, www.marm.gob.es.
21
Posteriormente en octubre de 2006 el Consejo de Ministros toma conocimiento del
PNACC (se “formaliza internamente”), y en julio de 2009 se adopta el Segundo Programa
de Trabajo. Los objetivos principales del PNACC son los siguientes18:
Desarrollar los escenarios climáticos regionales para la geografía española.
Desarrollar y aplicar métodos y herramientas para evaluar los impactos,
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores
socioeconómicos y sistemas ecológicos de España.
Realizar un proceso continuo de actividades de información y comunicación de los
proyectos.
Promover la participación entre todos los agentes implicados en los distintos
sectores/sistemas, con objeto de integrar en las políticas sectoriales la adaptación
al cambio climático.
Elaborar informes específicos con los resultados de las evaluaciones y proyectos.
Elaborar informes periódicos de seguimiento y evaluación de los proyectos y del
conjunto del PNACC.
Al final de esta sección se explicará en detalle las dos formas de abordar el problema del
calentamiento global que tiene el PNACC.
España es además uno de los países líderes en generación eólica, posicionándose en
cuarto lugar mundial después de EEUU y Alemania y China19 (ver tabla #7). El sistema
eólico español posee una capacidad instalada de casi 20 mil MW, a diciembre del año
pasado. La disponibilidad de energía eólica ha aumentado año tras año, principalmente
por un plan de gobierno que consistía en subvencionar la generación de energía eólica, de
forma masiva. Acorde a la Red Eléctrica de España (REE), la energía eólica es la tercera
energía más importante en materia de generación eléctrica. En primer lugar están las
generadoras en base a Ciclo Combinado, seguida de las centrales nucleares. En el gráfico
#7 se representa la participación de cada energía en el top 3 de la matriz energética
española, y en el gráfico #8, se representa la totalidad de la matriz energética española.
País MW instalados
EEUU 35086
Alemania 25777
China 25104
España 19149
18 Extraído del documento oficial del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, disponible en www.marm.gob.es. 19 IEA Wind Energy 2009 Annual Report, www.ieawind.org.
22
Tabla 7 - Ranking mundial en capacidad instalada eólica20
Gráfico 7 - Distribución de las tres principales fuentes de energía en España21
Gráfico 8 - Matriz Energética Española, año 200922
Se puede apreciar que gran parte de la matriz energética española es amigable con
la atmósfera, en materia de emisiones de gases invernadero.
El PNACC tiene dos categorías principales de aproximación (approach). Se describen en la
tabla23 #8:
20 Construido en base a los datos del IEA Wind Energy 2009 Anual Report. 21 Red Eléctrica de España, www.ree.es. 22 Fuente: Red Eléctrica de España, www.ree.es. 23 Extraído del documento oficial del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, disponible en www.marm.gob.es.
Eólica 25%
Ciclo Combinado
39%
Nuclear 36%
Top 3: Matriz Energética Española
23
Tabla 8 - Approachs del PNACC español
Sobre Australia
El Reino Unido tiene el CCC, España el PNACC, y Australia tendría el CPRS24 (Plan de
Reducción de la Contaminación de Carbono), si el gobierno de turno no hubiese atrasado
la implementación del CPRS por motivos políticos con la oposición. Sin embargo, Australia
no se queda atrás en materia de ERNC. Debido a que es uno de los países más soleados
del mundo, Australia tiene un enorme potencial para desarrollar una contribución
significativa de generación eléctrica a través de celdas foto-voltaicas. Además, hay mucha
área disponible para poder instalar dichos paneles. A pesar de que la capacidad instalada
(MW) de paneles solares de Australia no destaca internacionalmente, es un referente de
todas formas, principalmente por lo explicado en el punto anterior y porque además este
país ha sido bien agresivo en términos de fomentar la generación eléctrica solar
domiciliaria, entregando bonos de hasta $8.000 dólares australianos (por familia que
aplicara satisfactoriamente) para subvencionar la instalación de paneles solares en los
techos de las casas. Los colegios y casas de estudios pueden aplicar a un beneficio de
$50.000 dólares australianos para instalar paneles solares de 2 kW. Actualmente hay
paneles instalados en aproximadamente 200.000 techos a lo largo de Australia, y en
septiembre de 2010 había una capacidad instalada de 300 MW de energía solar
fotovoltaica, cifra que representa un aumento de más de diez veces en los últimos dos
años25. En el 2007, Australia ratifica su compromiso con el Protocolo de Kyoto.
24 Acrónimo en inglés: Carbon Pollution Reduction Scheme. 25 Clean Energy Council (CEC), www.cleanenergycouncil.org.au.
24
Australia posee un MRET (Objetivos Mandatorios de Energía Renovable), en el cual
el gobierno asegura un “Plan 20/20”, tal como el proyecto de ley que se está tramitando
actualmente en nuestro país. El “Plan 20/20” consiste en que para el 2020, el 20% de la
generación eléctrica provenga de fuentes de energía renovables. Y como también se
espera que ocurra en nuestro país, esto estimulará considerablemente que hayan
incentivos suficientes para abrir un mercado de energías renovables, y que en el proceso
se vayan descubriendo y aplicando nuevas tecnologías más eficientes.
El gobierno australiano además se ha planteado lo siguientes objetivos a nivel país26:
Estabilización de las concentraciones de gases invernadero en 450 partes por
millón.
Reducir la contaminación del carbono en un 25% con respecto a los niveles del año
2000 (nótese que no es 1990 como lo suelen hacer otros países).
Reducción de las emisiones entre un 5 y 15% para el 2020, con respecto a los
niveles del año 2000 manteniendo la restricción de no sobrepasar la concentración
de gases invernadero en 450 ppm.
Reducción de las emisiones en un 60% para el año 2050, con respecto a los niveles
del año 2000. El gobierno ha declarado que se está dispuesto a realizar un nuevo
MRET con el fin de cumplir los objetivos principales para el 2050.
b. Leyes Federales en California
El estado de California en EEUU, una de las entidades más prósperas en el mundo,
económicamente hablando, es responsable de 6,2% de las emisiones de gases
invernadero del país. A nivel mundial, se adjudica el 1,4%27, cifra no menor para sólo ser
un estado. Entonces se explica el por qué se han tomado medidas bastante agresivas. En
el 2006, bajo el mandato del gobernador A. Schwarzenegger, se aprobaron una serie de
medidas y planes, entre ellos destaca y agrupa el Proyecto de Ley #32 (AB32), “Acta de
Soluciones para el Calentamiento Global”28, que a partir del año presente, se iniciarán las
siguientes actividades restrictivas acorde al Plan de Enfoque que establece la misma AB32:
Regulaciones legales
Incentivos monetarios y no monetarios
Acción voluntaria
26 Department of Climate Change and Energy Efficiency, www.climatechange.gov.au. 27
California Climate Change Portal (CCCP) - www.climatechange.ca.gov 28
Se legaliza el objetivo de la reducción de emisiones de gases invernaderos para el 2020. Además, se
establece el Plan de Enfoque (PE) que se encarga de identificar la manera óptima de cumplir los objetivos
propuestos para el 2020, a través del mejor uso de las estrategias disponibles.
25
Mecanismos basados en la interacción con el mercado
Entre otras
Para poder preparar a los funcionarios públicos que dirigirán el AB32, se han
impartido cuatro talleres de extensa duración en los últimos años. El equipo gestor del
AB32 es el Consejo de Recursos Atmosféricos (ARB), una agrupación de profesionales
escogidos por el Gobierno de California. Además, en ese mismo año, se fijó que para el
2010 el 20% de la electricidad generada tenía que provenir de fuentes de ERNC.
Posteriormente, hace pocos días atrás, el 12 de abril de este año se estableció como meta
que el 33% de la generación eléctrica proviniera de fuentes de ERNC.
El AB32 establece ciertas condiciones que se tienen que cumplir, entre ellas:
1. Fijar como cota superior de emisiones de gases invernadero para el 2020 el nivel
de emisiones de estos gases en el año 1990 en el estado de California. Este límite
fue establecido en 2007, fijándolo como un equivalente a 427 Mton3 de CO2
(millones de toneladas cúbicas).
2. Regular a las industrias (empresas) más grandes para que monitoreen sus
emisiones de gases. Vale decir, que reporten y verifiquen periódicamente sus
emisiones29.
3. Identificación e implementación de soluciones inmediatas (aplicables antes del
2010), entre las que se consideraron las siguientes materias:
Combustibles de vehículos motorizados
Refrigerantes en automóviles
Presión de los neumáticos
Electrificación de barcos en los puertos
4. Establecimiento del Comité Asesor de Tecnología y Economía, que pueda entregar
recomendaciones para la reducción de emisiones de gases invernadero,
recomendaciones para temas de investigación relacionados, y el uso de las
tecnologías adecuadas existentes.
Durante el año 2009, el 11.6% de la generación eléctrica fue a causa de ERNC. Otro
9.2% fue generado por plantas hidroeléctricas. Nos podemos dar cuenta que la manera
que California está abordando el problema del CO2 de una forma altamente especializada,
elaborando por completo un sistema de regulación legal modelo, que no sólo es
29
Podría ser de su interés chequear la página de CARMA, www.carma.org.
26
altamente efectivo y eficiente, sino que es integrador. Una consecuencia de ello, es que
California es el estado que más autos híbridos posee en EEUU (y este país es el que más
población tiene de automóviles híbridos).
Gráfico 9 - Distribución de automóviles híbridos en EEUU30
Gráfico 10 - Volumen de ventas de híbridos en EEUU (izq) y en California31 (der)
Se puede ver a partir del gráficos #10 que la tendencia ha sido una disminución en
las comprar de automóviles híbridos en relación a los años anteriores, sin embargo
California sigue siendo el líder mundial en este aspecto y está en los planes del Gobierno
de California mantenerse en tal lugar. Cabe mencionar que durante el 2009, Japón
adquirió más autos híbridos que EEUU32.
30 De elaboración personal en base a la información de The Green Motorist – www.thegreenmotorist.com. 31 De elaboración propia en base a la información del boletín online de www.hybridcars.com. 32 www.hybridcars.com
26,1%
5,4% 68,5%
Distribución Automóviles Híbridos en EEUU
California
Florida
Resto EEUU
0
100000
200000
300000
400000
2007 2008 2009
Adquisición de Híbridos en
EEUU por año
0
20000
40000
60000
80000
100000
2007 2008 2009
Adquisición de Híbridos en California
por año
27
Desde el punto de vista educacional, el gobierno de California fomenta y auspicia
investigaciones en conjunto a universidades del mismo estado, entre ellas la UC
Berkeley33. Esto hace que se puedan integrar estudiantes y profesionales a la causa.
Además, paralelamente, se ofrece trabajado remunerado a estudiantes universitarios que
quieran contribuir a la Comisión de Energía, y se ofrecen puestos de trabajo para
profesionales en distintas áreas.
c. Análisis de las leyes vigentes en Chile y el DFL-4 “Ley General de
Servicios Eléctricos, en materia de Energía Eléctrica”.
Jurídicamente hablando, el DFL-4 tiene una muy buena técnica legislativa,
primero porque está ordenado (estructura clara, secuencial, y de fácil lectura), y
segundo porque reguló el tema en cuestión (“Servicios Eléctricos”) de manera muy
técnica, sin definir qué se entiende como “electricidad”, entre otros conceptos. Así,
se cierra la puerta a interpretaciones y discusiones al respecto. Es decir, es de una
gran inteligencia legislativa que la ley no entregue definiciones que después
pueden derivar a interpretaciones a causa de ambigüedades presentes.
A continuación, se comentarán algunos artículos que consideramos que son
interesantes34:
Artículo 11: Es bastante importante que la concesión sea entregada por un decreto
supremo y no por un “contrato administrativo”, como pasa en otras partes de la
Legislación chilena. Los contratos administrativos son contratos que tienen fuerza
de Ley, fueron inventados durante la dictadura militar para promover la inversión
extranjera. Tal como lo dice su nombre, es un Contrato y los contratos son un
acuerdo de voluntades, por lo que debía existir una negociación previa entre los
capitales extranjeros y el Estado chileno, lo que creaba una situación bastante
ambigua para la soberanía nacional (dado que no se cumple con la igualdad de
oportunidades). En cambio, con las concesiones entregadas por decretos
supremos, si la empresa que quiere invertir cumple con los requisitos que exige la
ley (que son para todas las mismas), puede postular, y su opinión no tiene valor
alguno en cómo debe hacerse la concesión. Es decir, todo queda como una
decisión soberana.
Artículo 13: Este es un artículo netamente de control a personas naturales
chilenas, y si es una persona jurídica tiene que estar constituida en Chile. Esto es
33 PIER Program Climate Chance Research Projects – CCCP. 34 Para esta sección, recibimos la ayuda de Matías Salinas, estudiante egresado de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
28
porque los requisitos para ser sociedad son distintos en cada país, por tanto de
esta manera se asegura el Estado que una sociedad (aunque tenga capitales
extranjeros en su 100%) está constituida conforma a la Ley, y estará sujeta a todas
las normas y regulaciones que eso conlleva.
Artículo 25: La ley es correcta en señalar que no se necesita de una aprobación de
una concesión provisional para solicitar la definitiva. Resulta difícil querer invertir
en una concesión de carácter provisional si existe la probabilidad de que en el
futuro se rechace la concesión definitiva. También es importante que sea el
Ministerio de Energía quien tenga las atribuciones de concederlas, porque este es
un órgano técnico del Estado, y la superintendencia un órgano de fiscalización.
Artículo 27: Respecto a la notificación a personas que puedan verse afectadas por
la construcción de centrales generadoras de energía eléctrica, de líneas de
transmisión, de subestaciones y líneas de distribución, la forma de notificación es
bastante pobre al compararla con otras leyes de carácter nacional. No hay una
manera muy efectiva de que las personas sepan si su propiedad se verá afectada
por el tema de las servidumbres. Este es precisamente la materia más delicada en
una concesión. Entonces, resulta muy importante notificar a tiempo a estar
personas, para que tengan plazo suficiente para acudir a la justicia, en particular si
una instalación eléctrica deja inutilizable el predio para lo que lo utilizaban.
Artículo 34: Tiene que ver con el principio de legalidad y de soberanía nacional. La
empresa debe construir exactamente lo que se le permitió por decreto ley
construir, y no otra cosa. Es decir, se construye sólo lo que fue aprobado en los
planos.
Artículo 74: Acá se puede interpretar que la ley tiende a ser muy pro empresa, en
el sentido de que “el transporte tiene que ser eficiente, pero lo más
económicamente razonable para la empresa”. El Estado no pone estándares
mínimos.
Artículo 78 y 80: Las empresas que construyan los sistemas de transportación,
pueden ceder el uso para otras empresas y puede cobrar por ello. Esto resulta
importante considerando que hay una utilización de bienes ya instalados,
potencialmente disminuyendo el impacto medioambiental y para recuperar parte
de la inversión hecha.
Artículo 124: Cuando la concesionaria tenga que hacer instalaciones en lugares
públicos, la municipalidad correspondiente tiene la última palabra de cómo éstas
se harán. En caso de que tengan que ser instalaciones subterráneas, la
municipalidad da el préstamo pero tiene que reembolsar la superintendencia.
Artículo 125: Establece la obligación de entregar el servicio de distribución (al igual
que con la transmisión).
29
Artículo 127: Se puede pedir un financiamiento reembolsable a los usuarios que
soliciten un servicio de distribución para construir un empalme en el punto de
interés.
d. El rol de una legislación, en los distintos países, de facilitar (oponer) la
disminución (aumento) de emisiones de CO2 en la generación de
energía.
Caso chileno:
La legislación vigente presenta dos comportamientos que vale la pena mencionar.
El primero, es que dada las condiciones actuales del sistema en general, instalar una
central es realmente difícil, tanto desde el punto de vista económico como legal.
Hablando específicamente de los costos de entrada, aparte de tener que contar con la
inversión inicial, está el hecho de que se necesita solicitar una concesión provisoria, para
poder tener derecho a pedir a un juez de letras de la jurisdicción, para poder hacer los
estudios pertinentes. Una vez conseguidos estos permisos, hay que entregar un plan
completo de cómo se realizara la inversión, acorde a los plazos fijados por el Estado. Por
tanto, los costos de entrada son altísimos, sin contar el pago de los estudios, los planes de
inversión; que perfectamente pueden quedar en nada si no se decreta la concesión o si
aparece un mejor postor. Además, hay que tener en suma consideración el tema de las
líneas de transmisión. En la práctica es más difícil tramitar la transmisión que la
construcción de las líneas. Porque claro, ya teniendo que lidiar con la servidumbre hace
bien complejo el asunto. Con respecto al sistema tarifario que crea la ley, a pesar de ser
en su totalidad técnico, entrega las fórmulas necesarias para proteger a la ciudadanía de
cobros usureros, recordando que la electricidad es un bien de uso público, y por tanto una
necesidad básica de todo ciudadano. Sin embargo, estas tarifas nunca dejan de ser
económicamente rentables para la empresa, y hay que considerar que las concesiones
entregadas definitivas son a plazo indefinido. Desde luego que existen cláusulas de
caducidad de concesiones en aspectos de mantención, servicio, entre otros, pero en la
práctica no es necesario recurrir a estas cláusulas. Y esto es el segundo comportamiento
que presenta la ley, en segunda instancia, para aquellas empresas que no fueron filtradas
o intimidadas por los módulos de control legales ya descritos.
En síntesis, en un principio la ley frena la entrada a las empresas, reflejado en mecanismos
que son económicamente altísimos para los inversionistas. Pero pasada esta gran barrera
inicial, las ganancias de la empresa son efectivas y lo más importante, indefinidas. La
figura #2 representa el cronograma promedio actual al cual están sometidas las empresas.
30
Figura 2 - Cronograma empírico
(Fuente: Systep)
Entonces, dado que existe una correlación positiva entre la cantidad de
generadoras y la cantidad de material emitido a la atmósfera, en la medida de que sea
muy difícil instalar una central, se podría esperar menos emisiones, dado que,
lógicamente, tal central no estaría produciendo energía y luego no estaría contaminando.
En la figura #2, se puede apreciar que las centrales a carbón son las que más tiempo toma
tramitar, de manera que en cierta medida se pospone eventuales emisiones que esta
tendría. Pero como ya se mencionó, una vez que esté construida y en pleno
funcionamiento, ésta emitirá gases de forma indefinida.
e. Incentivos y penalizaciones con respecto a la huella de carbono.
Caso chileno:
Una forma en la que se ha querido abordar el problema de la huella de carbono, a
nivel legislativo, fue la “Ley ERNC” (Ley N° 20.257; obliga a incluir un 5% de generación
contratada proveniente de ERNC, con incrementos graduales a partir de 2010, hasta
alcanzar 10% en 2024). En la medida que se incorpore un porcentaje de ERNC (que por
definición son energías “limpias”) a la matriz energética chilena, se esperaría que la
tendencia sería que en un determinado horizonte de tiempo, tal porcentaje de ERNC
desplace de la matriz energías que causan un impacto medioambiental a nivel de gases
invernaderos. Creemos que la legislación vigente no es lo suficientemente efectiva para
incentivar, en el caso particular de las ERNC, el 5% obligatorio en los contratos hechos a
partir del 2010. Esto dado que las multas existentes para aquellas empresas infractoras
son relativamente pequeñas al margen de utilidad que éstas obtienen, de manera que
31
perfectamente podrían absorber estos costos de multa en sus análisis contables.
Pongamos el siguiente ejemplo: Una empresa tiene la obligación de transmitir 200 MWh,
a nivel contractual. De esa cifra, se podrían acomodar los cálculos para determinar que
sólo 150 MWh poseen el 5% de generación por ERNC, de manera que queda un déficit de
50 MWh. Entonces, si es primera vez en tres años que tal empresa incurre en esta
infracción, tendría que pagar, acorde a la fórmula estipulada en el DFL-4 (artículo 150 bis),
(40%)·(50)·(1 UTM), donde el 40% es fijo, 50 corresponde al déficit de MWh sin ERNC, y 1
UTM corresponde al valor de una unidad tributaria mensual en un mes dado. La tabla #9
resume los cálculos.
1 UTM $38.173
MWh’s obligado a transmitir 200
MWh’s Transmitido c/ 5% ERNC 150
MWh’s de déficit 50
Factor de multa por cada MWh de
déficit 0.4
Multa Total $763.460
Tabla 9 - Cálculo de multa por no-uso de ERNC a generadoras
Entonces, dicha empresa tendría que pagarle al fisco $763.460 pesos por aquellos
MWh que no provenían de fuentes de ERNC, al mes. Y naturalmente surge la pregunta:
¿cuáles tendrían que ser las utilidades de la empresa para tratar esta multa como un costo
fijo, sin un perjuicio considerable a las utilidades mismas? Y ahora uno puede entender
por qué hay personas que no encuentran que la Ley 20.257 sea lo suficientemente
“severa”, y en consecuencia surgen proyectos más “estrictos”, como la “Ley 20/20”,
proyecto que pretende formarse en ley el cual establece que para el 2020 el 20% de la
generación eléctrica provenga de fuentes de ERNC.
Con respecto a los incentivos en la disminución de la huella de carbono, aún no
existen muchos. El más importante corresponde a que como los contratos hechos a partir
del 2010 tienen que incluir un porcentaje de fuentes de ERNC, el cual además subirá
gradualmente hasta un 10% en el 2024, se ha abierto un mercado energético en el cual
productores de ERNC venderán su energía a sistemas eléctricos que no dispongan de ésta.
Pero este mercado está en estado embrionario aún, dado que no son muchos los MWh
que requieren el porcentaje de las ERNC hasta ahora, y los costos son enormes para
producir este tipo de energía, de manera que no hay muchos incentivos para instalar
generadoras de ERNC. En la medida que más MWh requieran de este porcentaje de ERNC
(es decir, que más empresas se vayan sometiendo a la ley cuando se firman los contratos),
32
naturalmente aumentará la demanda de ERNC, y los precios se ajustarán más. Otro punto
favorable es que la ley estipula que aquellas empresas que tengan un exceso de
porcentaje de ERNC con respecto a los MWh obligados, puede comercializar este
excedente con otras empresas, incluso es posible una transacción entre distintos sistemas
eléctricos, mientras se mantenga la adecuada certificación de dichas transferencias35. Se
podría especular entonces que aquellas empresas que tengan acceso más fácilmente a
MWh producidos en base a ERNC (ya sea porque tienen los recursos para instalar
generadoras de este tipo, y/o tienen buenos contratos con aquellas generadoras de ERNC)
podrían vender esa energía a precios mayores a los que los consiguieron, entregando un
margen de ganancia para el sistema eléctrico que facilitó esos MWh en última instancia.
Pero se reitera que aquella situación se presentará en la medida que existan los incentivos
necesarios, incentivos que no existen aún. La figura #3 resulta bastante didáctica frente al
escenario que se está explicando.
Figura 3 - Proyección de Capacidad Instalada para el 202036
En la figura #3 se puede ver que se estima que para el 2020 el sistema eléctrico
chileno tenga un alza en la capacidad instalada de 7380 MW. En la región verde, referente
a las ERNC, para que se pueda cumplir la ley 20.257 será necesario que se instalen 1920
MW provenientes de ERNC. Por último, se ve que la pendiente de la recta que une el 2010
y el 2020, sobre el área verde, es positiva, luego mientras más tiempo pase, mayor será la
capacidad instalada esperada de generadoras ERNC: cerca del 2010, es casi nulo el
incentivo, mientras que ya en el 2020, sí se podría hablar de un potencial mercado de
ERNC’s.
35 “Cualquier empresa eléctrica que exceda el porcentaje señalado en el inciso primero de inyecciones de energía renovable no convencional dentro del año en que se debe cumplir la obligación, con energía propia o contratada y aunque no hubiese efectuado retiros, podrá convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa eléctrica, los que podrán realizarse incluso entre empresas de diferentes sistemas eléctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deberá entregarse a la Dirección de Peajes del CDEC respectivo para que se imputen tales excedentes en la acreditación que corresponda”. Artículo 150 bis, DFL-4. 36 Fuente: Andrés Alonso, gerente del sector energético de Codelco.
33
iii. Aspecto Ingenieril (tecnología, técnica y métodos)
a. Países líderes en tecnologías sustentables
En el mundo ha tomado gran importancia el tema de la generación eléctrica
utilizando tecnologías sustentables. Es así como cada país (hasta la fecha más de 100) ha
introducido en sus legislaciones incentivos y beneficios a la generación con recursos
renovables.
El país que posee mayor generación mediante recursos renovables es China,
siendo a la vez el país que genera la mayor cantidad de gases de invernadero debido a sus
plantas termoeléctricas. Es así como se forma la tabla37 de los 5 países líderes en diversos
ámbitos de tecnología sustentables, donde se toma en cuenta la capacidad de generación
en sí, y no el porcentaje con respecto a la matriz energética del país. Es por esto que
países como Finlandia, que poseen casi un 28% de su matriz energética en bioenergía, no
aparecen como líderes en tecnologías sustentables siendo que ellos han logrado
reemplazar gran parte de su generación contaminante mediante la utilización de energías
renovables no convencionales.
PAISES TOP-5 #1 #2 #3 #4 #5
Montos Anuales al 2010
Inversiones en nueva capacidad Alemania China USA Italia España
Potencia eólica agregada China USA España Alemania India
Fotovoltaico solar agregado
(conectado en mallas) Alemania Italia Japón USA Republica Checa
Solar agua caliente/calor agregada China Alemania Turquía Brasil India
Producción etanol USA Brasil China Canadá Francia
Producción biodiesel Francia/Alemania USA Brasil Argentina
Capacidad existente al 2010
Capacidad en potencia de renovables
(incluyendo pequeñas hidro) China USA Alemania España India
Capacidad en potencia de renovables
(incluyendo todas las hidro) China USA Canadá Brasil Japón
Potencia eólica USA China Alemania España India
Potencia en biomasa USA Brasil Alemania China Suecia
Potencia geotérmica USA Filipinas Indonesia México Italia
Solar fotovoltaica Alemania España Japón USA Italia
Solar agua caliente/calor China Turquía Alemania Japón Grecia
Tabla 10 - Países líderes en ERNC
37 Renewables 2010 Global Status Report.
34
b. Métodos para la reducción de CO2
Para atacar el problema del calentamiento global debemos disminuir la emisión de
dióxido de carbono tanto en el consumo personal como en la generación eléctrica
industrial. Es por esto que diversos métodos para reducir las emisiones han aparecido,
tanto para usuarios domésticos, como para procesos industriales.
i. Usuarios domésticos: Podemos atacar el exceso de emisiones de CO2 por varios
flancos, como lo recomienda la UE con sus consejos TOP-1038:
1. Usar electrodomésticos energéticamente eficientes, tales como ampolletas
de bajo consumo.
2. Cambiarse a un proveedor de electricidad que utilice ERNC para la
generación.
3. Usar una bicicleta para viajes con distancias menores a 10km. Considerar
locomoción colectiva o trenes para distancias mayores.
4. Disminuir el termostato en 4 o 5 grados en las noches y cuando nadie esté
en la casa.
5. Asegurarse de tener una buena aislación en el hogar.
6. Desconectar electrodomésticos que no estén usándose.
7. Considerar viajar en vacaciones mediante bus o tren, en vez de auto o
avión.
8. Si es posible, trabajar desde el hogar en vez de en la oficina.
9. Apoyar programas de forestación que se preocupen de plantar plantas
indígenas en regiones tropicales.
10. Educar a los demás. Transmitir la importancia de una vida energéticamente
eficiente.
Desde otro punto de vista, existen métodos industriales químicos y económicos que
ayudan a la reducción de emisiones de CO2.
ii. Cap-and-Trade: Herramienta administrativa para el control de emisiones de gases
de efecto invernadero.
Se establece un límite de emisiones para las empresas representado por
cierto número de bonos, lo que les da derecho a la emisión de cierta cantidad de
gases. Estos bonos pueden ser transados, empresas que no emitan la totalidad que
tienen permitido pueden vender bonos a otras que requieran emitir más de lo
38 10 Important ways to save energy & fight global warming.
35
permitido. Con esto se recompensa económicamente al que disminuyó sus
emisiones y fue más eficiente y se castiga la contaminación de la empresa que
requiere emitir mayor cantidad de gases, logrando a su vez un incentivo a la
eficiencia y disminución de liberación de gases de efecto invernadero.
iii. Sistemas fotoquímicos artificiales: El desarrollo de sistema fotoquímicos artificiales
lograrían fijar económicamente el CO2 en combustibles o químicos útiles. Estos
sistemas tienen varios puntos en común: todos contienen foto sintetizadores
(metalporfirinas, rutenio o complejos rénicos con bipiridina), mediadores de
electrones o catalizadores, y donadores de electrones (tales como aminas
terciarias o ácido ascórbico).
iv. Captura y almacenamiento de CO2: La tecnología CCS se basa en tres
componentes:
a. Captura: Definido como la remoción física del dióxido de carbono que de
otra forma llegaría a la atmosfera. En la emisión en termoeléctricas, por
ejemplo, se lograría removiendo el CO2 después de la combustión
(remoción post-combustión) o gasificando el carbón y removiendo el CO2
previo a la combustión (remoción pre-combustión).
b. Transporte: El transporte de las grandes cantidades de CO2 capturado se
haría mediante tuberías hacia lugares geológicos de captura.
c. Almacenamiento de largo plazo: Se requiere para que el CO2 capturado no
vuelva a salir hacia la atmosfera. Este se realiza en lugares geológicos aptos,
donde factores como la profundidad, el grosor o la permeabilidad son
importantes.
c. ERNC
Las energías renovables no convencionales son energías obtenidas de recursos
naturales tales como la luz del sol, el viento, la lluvia, las mareas y el calor geotérmico, que
son naturalmente repuestas. Ocupan el 18% de la matriz eléctrica mundial y presentan, en
países en vías de desarrollo, un veloz crecimiento.
Estas están divididas en varias tecnologías, como lo podemos ver en el gráfico #11, donde
apreciamos la matriz energética mundial.
36
Gráfico 11 - Matriz Energética Mundial
Biomasa: Este tipo de energía es renovable por que la energía en si proviene del
sol. Las plantas, a través de la fotosíntesis, capturan la energía del sol. Cuando
estas plantas son quemadas, liberan esta energía. Esto es renovable solo cuando se
quema la misma cantidad que se planta.
Hidroeléctrica: Se refiere a generación mediante centrales de pasada o embalses.
La energía cinética del agua es la responsable del movimiento de las turbinas
presentes en los generadores.
Solar: Esta energía es obtenida mediante la energía de radiación del sol. Las
plantas de generación de electricidad solar se basan en celdas fotovoltaicas (PV) y
en motores de calor.
Biocombustibles: Los biocombustibles son derivados de la biomasa. Existen varios
tipos de biocombustibles, teniéndolos en estados líquidos (bioetanol, bioalcohol,
biodiesel) como gaseosos (biogás, gas sintético).
Eólica: Las corrientes de viento son utilizadas para mover turbinas. Estas turbinas
son instaladas en grandes “granjas de viento” donde se den las condiciones
técnicas necesarias para su funcionamiento.
Geotérmica: Esta energía se obtiene mediante el uso del calor de la tierra. Se
construyen fosas cientos de metros adentro de la tierra para poder extraer este
calor usando el vapor de agua como el medio para mover las turbinas.
Mareomotriz: Este tipo de generación toma provecho de la energía de las mareas,
es decir, la diferencia de altura media de los mares según la posición relativa de la
tierra y la luna.
Estas tecnologías tienen diversas capacidades y costos por energía, que es lo que
realmente limita su uso a gran escala, además de impactos medioambientales. Estos
valores se presentan en la tabla #11.
37
Tecnología Características Típicas Costos típicos de la energía
($US.centavos/kW-hr)
Generación Eléctrica
Gran hidroeléctrica Tamaño planta: 10-18,000MW 3-5
Pequeña hidroeléctrica Tamaño planta: 1-10MW 5-12
Viento costero Tamaño turbina: 1.5-3.5MW 5-9
Diámetro aspa: 60-100 metros
Viento fuera de costa Tamaño turbina: 1.5-5MW 10-14
Diámetro aspa: 70-125 metros
Biomasa Tamaño planta: 1-20MW 5-12
Geotermia Tamaño planta: 1-100MW 4-7
Tipos: binario, vapor natural, flash y doble flash
Solar PV Tipo de celda y eficiencia: crystalline 12-18%; ---
thin film 7-10%
Solar PV de tejado Capacidad peak: 2-5kW peak 20-50
Solar PV de escala utilitaria Capacidad peak: 200kW a 100MW 15-30
Central termosolar (CSP) Tamaño planta: 50-500MW (de paso), 10-20MW 14-18
(torre); Tipos: de paso, torre, cilindros parabólicos
Agua caliente/calefacción/refrigeración
Calor por biomasa Tamaño planta: 1-20MW 1-6
Agua caliente/calefacción solar Tamaño: 2-5m^2 (casa); 20-200 m^2 2-20 (casa)
(multifamiliares);0.5-2MWth 1-15 (mediano)
(calefacción de distrito); Tipos: 1-8 (grande)
Calefacción/Refrigeración geotérmica Capacidad de planta: 1-10MW; 0.5-2
Tipos: Bombas de calor, uso directo, enfriadores
Biocombustibles
Etanol Fuentes: Caña de azúcar, maíz, yuca, sorgo, 30-50 centavos/litro (azúcar)
trigo, remolacha (y celulosa en el futuro) 60-80 centavos/litro (maíz)
(equivalentes en gasolina)
Biodiesel Fuentes: soja, semilla de mostaza, palmas, 40-80 centavos/litro
colza, jatrofa, aceites vegetales de desecho (equivalente diesel)
Energía Rural
Mini-hidro Capacidad de planta: 100-1,000kW 5-12
Micro-hidro Capacidad de planta: 1-100kW 7-30
Pico-hidro Capacidad de planta: 0.1-1kW 20-40
Biogas Tamaño: 6-8 metros cúbicos n/a
Gasificador de biomasa Tamaño: 20-5,000kW 8-12
Turbina eólica pequeña Tamaño turbina: 3-100kW 15-25
Turbina eólica domiciliaria Tamaño turbina: 0.1-3kW 15-35
Mini-malla de pueblo Tamaño sistema: 10-1,000kW 25-100
Sistema domiciliario solar Tamaño sistema: 20-100W 40-60
Tabla 11 - Características típicas y valores de energía para distintas ERNC
38
III. Economía y demografía
i. Crecimiento económico y consumo energético
Como se mencionó en la introducción, nuestro país posee una gran dependencia
energética, ya que nuestra economía está basada en los commodities. Luego, para poder
explotar estos, se necesitan altos niveles de energía. Entonces la gran forma que tiene
Chile de crecer económicamente y desarrollarse como país es a través de la explotación y
posterior comercialización de materias primas. No hay más opciones, ya que Chile no es
un país manufacturero como Japón, donde ahí el consumo energético sería mucho menor.
Dado que el consumo energético es muy alto en este país, es necesario tener
disponibilidad de energía eléctrica para mover todas aquellas maquinarias, y combustible
para sus respectivos motores. El combustible genera emisiones de CO2 per se producto de
la combustión interna, y gran parte de la energía eléctrica generada proviene de
termoeléctricas, que no son amigables con la atmósfera. Y es un hecho de que el PIB de
Chile ha crecido en las últimas décadas, y también su consumo eléctrico, como se puede
ver en los gráficos del anexo [2]. Recopilando datos del Banco Central, se construyó la
tabla #12.
Año PIB ($ Millones) Consumo Eléctrico (GWh)
1993 32.559.292 21.011,3
1994 34.416.724 22.730,7
1995 38.028.591 24.910,2
1996 40.831.596 27.969,0
1997 43.526.546 30.351,5
1998 44.944.340 33.015,8
1999 44.616.349 35.921,3
2000 46.605.199 38.867,4
2001 48.165.625 40.328,2
2002 49.209.330 42.334,0
2003 51.156.416 45.127,5
2004 54.246.819 48.670,6
2005 57.262.645 50.621,1
2006 59.890.971 53.574,9
2007 62.646.127 55.991,8
2008 64.940.432 56.376,2
2009 63.848.206 56.694,5
2010 67.167.124 58.328,2
Tabla 12- Tabulación del PIB y el consumo eléctrico entre 1993 y 2010
39
Ajustando dichos datos a un modelo de regresión lineal, se tiene que la ecuación
del modelo es:
( )
Y se aprecia una correlación lineal positiva (cuando aumenta una variable, la otra lo
hace también). Esto se puede ver en el gráfico #12.
Gráfico 12 - Relación entre PIB y Consumo Eléctrico (CDEC)
El gráfico #13 avala el análisis anterior39.
Gráfico 13 - Consumo energético y desarrollo
39 Hugh Rudnick, “¿Hidroelectricidad en la Patagonia?” (2 de mayo de 2011), IEA 2010.
40
Y considerando la información expuesta en la introducción de este informe, en
“Matriz Energética de Chile”, en particular referenciando a la tabla #3 “% de participación
por tipo de generación en 2007”, se tiene que el 58,9% de la matriz energética de Chile es
térmica, luego de los 58.328,2 GWh consumidos en el 2010, aproximadamente 34.355
GWh provinieron de centrales térmicas. Y es ahí donde la contaminación ambiental
producto de la generación de energía eléctrica yace.
ii. Crecimiento de la población y consumo eléctrico
Como se mencionó en la sección “Reseña General”, el consumo eléctrico chileno
tiene una tasa de crecimiento del 6% (ver gráfico #1). Resulta razonable suponer alguna
relación entre dicha tasa y la cantidad de población en un determinado instante y la tasa
de crecimiento poblacional. El gráfico #14 resume la evolución de la cantidad de población
en Chile en los últimos años40.
Gráfico 14 - Número de habitantes versus tiempo
Ajustando dichos datos a un modelo de regresión lineal, obtenemos la ecuación:
( )
Es decir, la población aumenta aproximadamente en 189 mil personas por año.
Entonces hace sentido que el consumo eléctrico también aumente según la cantidad de
personas que hay en el país. Y recurriendo nuevamente a un modelo de regresión lineal,
se tiene la siguiente relación:
40 Elaborado en base a los datos disponibles del Banco Central.
41
( ) ( )
Y nuevamente se obtiene una correlación positiva entre ambas variables. Esto queda
representado en el gráfico41 #15.
Gráfico 15 - Consumo Eléctrico versus Cantidad Poblacional
Finalmente, de manera de poder pronosticar un poco como se va a comportar la
tasa de consumo eléctrico en los próximos años, en función de la cantidad de personas,
resulta de interés saber cuál es la tasa de variación de la tasa de variación de la población.
Es decir, cómo varía la tasa de crecimiento poblacional con respecto al tiempo. Se ajusta
un modelo de regresión lineal, obteniendo la ecuación:
( ) ( )
Es decir, se está en un proceso de des aceleramiento poblacional, ya que cada año
la tasa de crecimiento disminuye en 4612 personas. Lo observamos gráficamente en el
gráfico #16.
41 Elaborado en base a los datos disponibles del Banco Central.
42
Gráfico 16 - Variación de la tasa de crecimiento con respecto al tiempo
Entonces es razonable esperar que en el largo plazo la cantidad de personas se
estabilice, incidiendo necesariamente para entonces en el consumo eléctrico del país. Esto
es consistente con las características demográficas de los países desarrollados, en la que
los cuales tuvieron disminuciones sostenidas en el tiempo en términos de población. Lo
importante para entonces sería ver cuán educada está la población en materia de energía
y medio ambiente.
iii. Cultura energética
En la medida que se tenga una población desinformada en materia de ahorro
energético e impactos medio ambientales, no se podrán generar grandes cambios a nivel
poblacional. La mayoría de la gente cree que la energía eólica es la más barata de
producir, ya que el viento es gratis y hay viento en todas partes. Lo mismo con la solar. Se
tiene la idea de que basta con llenar de paneles fotovoltaicos los techos de las casas y en
particular el desierto de Atacama para generar energía eléctrica a costo nulo. Se sigue el
mismo razonamiento que con la energía hidroeléctrica, ya que “el agua está ahí y basta
que pase por las represas para generar energía eléctrica”. Craso error. La tabla #13
resume los costos energéticos de la mayoría de las tecnologías convencionales
disponibles42.
42 Extraído de las clases del profesor H. Rudnick.
43
Tabla 13 - Costos de la tecnología energética
Y en la tabla #14 se puede apreciar la proyección de los costos de energías
renovables43.
2008 2030
Tecnología
Inversión
(US$/kW)
Generación
(US$/MWh)
Inversión
(US$/kW)
Generación
(US$/MWh)
Biomasa 2960-3670 50-140 2550-3150 35-120
Hidráulica 1970-2600 45-105 1940-2570 40-100
Geotérmica 3470-4060 65-80 3020-3540 55-70
Eólica - onshore 1770-1960 90-105 1440-1600 70-85
Concentrating Solar Power 3470-4500 135-370 1730-2160 70-220
Eólica - offshore 2890-3200 100-120 2280-2530 80-95
Mareomotriz 5150-5420 195-220 2240-2390 100-115
Solar PV (central grid) 5730-6800 360-755 2010-2400 140-305
Tabla 14 - Proyección de costos de energías renovables
A modo de conclusión, si las personas no conocen los costos energéticos para
producir electricidad; si las personas no conocen la tasa de crecimiento de consumo
eléctrico anual en Chile, y si no consideran que la población aumente año tras año, ¿están
acaso en una buena posición para discutir temas energéticos? ¿Se justifica tanta protesta
en contra de las últimas decisiones tomadas en materia de energía? Claro que no. En la
medida que no se eduque a la población en este ámbito, y no se la culturice acerca del
tema, toda la máquina del cuidado medioambiental y energético andará a medias.
43 WEO 2009, IEA Analysis.
44
IV. Conclusiones
i. Puntos a favor y en contra de la situación Chilena
En los próximos años, el país tendrá que tomar importantes decisiones frente al
desarrollo energético. Sólo aquellas buenas decisiones serán las que rendirán fruto, así
que lo importante y lo difícil es saber qué decisiones tomar, y cuándo. Dado el estado de
desarrollo en que está nuestro país, “en vías de desarrollo”, se subentiende que estamos
en una etapa transitoria entre un país tercer-mundista y un país desarrollado (esto se
respalda con el hecho de que la tasa de crecimiento poblacional está en un proceso de des
aceleración). Entonces, aquí se puede tomar ventaja de la posición actual de Chile en el
sentido de que los países líderes en materia energética (que desde luego caen en la
categoría de “desarrollados”) no tenían referencias superiores de cómo tomar las
decisiones que los dejaron actualmente donde están. Es decir, se dio mucho el método
prueba y error. Las decisiones por venir que tome el país sí tendrán un marco de
referencia (en función a estos países) de manera que se podrán realizar exhaustivos
estudios (con modelos y simulaciones) con un bajo costo económico y temporal, para
poder tomar aquellas buenas decisiones. Sería muy interesante ver, por ejemplo, cómo se
comportaría el método de venta de derechos de emisión entre las empresas chilenas. O
tener una legalización mucho más vinculada a través del tiempo en materia de energía
eléctrica. Hay que modelar, simular y probar todas aquellas variantes.
Algo que juega muy en contra de la situación chilena es la alta dependencia
energética, principalmente porque nuestra economía está basada en los commodities y
segundo porque no contamos con recursos energéticos propios suficientes (el gas,
petróleo y carbón se importan, y éstas tecnologías constituyen en gran parte la matriz
energética del país). Para poder seguir creciendo económicamente y desarrollarse como
país, no va a haber otra opción en el corto plazo que seguir explotando las materias
primas, y todo el gasto energético que ello conlleva. Para poder reducir efectivamente las
emisiones de CO2 en el largo plazo, producto de la generación de energía eléctrica, habría
que someter a la economía nacional a un cambio de “rubro” en el que se explote menos y
se produzca más.
Otro aspecto negativo es que desde el punto de vista legal de las ERNC, en
particular la ley 20.257, se está en un estado muy precario en relación a otros países. La
ley no es lo suficientemente severa como para crear un real estímulo a las empresas para
que incorporen aquel 5% de ERNC, y en la medida que sea posible, una cifra mayor aún.
Por otro lado esta ley es muy reciente, y está quedando en evidencia de que no es muy
efectiva; he ahí por qué la famosa ley “20/20” tiene cada vez más adeptos. Incluso se
45
podría extender desde ya el horizonte temporal para el cual se esperan los “grandes”
cambios; en Europa se hacen leyes vinculantes hasta incluso el 2050.
Finalmente, es de suma importancia que se eduque a la población en el tema
energético. El diferencial de cambio en el ahorro eléctrico parte en la casa domiciliaria, en
el núcleo familiar, desde que el padre le dice a su hijo que no se duche tanto rato en la
mañana, a que no deje las luces prendidas en la noche.
ii. Predicciones en el corto, mediano y largo plazo acerca de la matriz energética chilena
En el corto plazo no van haber cambios importantes desde el punto de vista de las ERNC,
dado el análisis realizado en la sección II.e. Los cambios considerables empezarían a
ocurrir en una vecindad de tiempo cercana al 2020, es decir, en el mediano plazo. Esto
será válido siempre y cuando no se modifique la actual ley de las ERNC. Además está
considerado que los costos de inversión de todas las tecnologías disponibles (incluidas las
ERNC) bajen sus valores en los próximos años (ver tabla 14).
Se espera que sean las termoeléctricas quien sigan “dominando” en la distribución
porcentual de la matriz energética. De hecho, acorde a proyecciones realizadas por la CNE,
se espera que para el 2020 se instalen 3140 MW de centrales a carbón.
Esto, sumado a la baja penalización por no uso de ERNC, nos llevan a pensar que más que
disminuir las emisiones, Chile va en camino a aumentarlas. Los proyectos termoeléctricos
en desarrollo, mas unas pobre cultura de ahorro por parte de los chilenos nos lleva a un
mediano plazo con un Chile más contaminante. Esto podría cambiar en el largo plazo, al
agregar energías renovables a la matriz se busca disminuir la cantidad de energía
proveniente de las termoeléctricas. El país además va en camino ser un país con una
cultura de ahorro, se están cambiando los antiguos semáforos de ampolleta por
semáforos de LED ahorradores de energía, se está buscando reemplazar ampolletas de
mobiliario público por ampolletas ahorradoras. Esto demuestra un interés país en
disminuir las emisiones de gases de invernadero y de apuntar a la sociedad en ese camino.
Chile ha tomado acciones para un futuro bajo en CO2, como también lo han hecho
más de 100 países alrededor del mundo. El cambio climático es un problema real, y las
alternativas para mejorar este problema existen. A medida que los gobiernos y las
personas actúen de manera más responsable con el ambiente, se nivelarán los índices de
gases de invernadero a puntos normales disminuyendo así nuestra huella sobre el medio
ambiente.
46
V. Anexos [1]: Extraído de United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC):
The Kyoto Protocol is an international agreement linked to the United Nations Framework Convention on Climate Change. The major feature of the Kyoto Protocol is that it sets binding targets for 37 industrialized countries and the European community for reducing greenhouse gas (GHG) emissions .These amount to an average of five per cent against 1990 levels over the five-year period 2008-2012.
The major distinction between the Protocol and the Convention is that while the Convention encouraged industrialized countries to stabilize GHG emissions, the Protocol commits them to do so.
Recognizing that developed countries are principally responsible for the current high levels of GHG emissions in the atmosphere as a result of more than 150 years of industrial activity, the Protocol places a heavier burden on developed nations under the principle of “common but differentiated responsibilities.”
The Kyoto Protocol was adopted in Kyoto, Japan, on 11 December 1997 and entered into force on 16 February 2005. The detailed rules for the implementation of the Protocol were adopted at COP 7 in Marrakesh in 2001, and are called the “Marrakesh Accords.”
The Kyoto mechanisms
Under the Treaty, countries must meet their targets primarily through national measures. However, the Kyoto Protocol
offers them an additional means of meeting their targets by way of three market-based mechanisms.
The Kyoto mechanisms are:
Emissions trading – known as “the carbon market"
Clean development mechanism (CDM)
Joint implementation (JI).
The mechanisms help stimulate green investment and help Parties meet their emission targets in a cost-effective way.
Monitoring emission targets
Under the Protocol, countries’actual emissions have to be monitored and precise records have to be kept of the trades carried out.
Registry systems track and record transactions by Parties under the mechanisms. The UN Climate Change Secretariat,
based in Bonn, Germany, keeps an international transaction log to verify that transactions are consistent with the rules
of the Protocol.
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Reporting is done by Parties by way of submitting annual emission inventories and national reports under the Protocol
at regular intervals.
A compliance system ensures that Parties are meeting their commitments and helps them to meet their commitments if
they have problems doing so.
Adaptation The Kyoto Protocol, like the Convention, is also designed to assist countries in adapting to the adverse effects of climate change. It facilitates the development and deployment of techniques that can help increase resilience to the impacts of climate change.
The Adaptation Fund was established to finance adaptation projects and programmes in developing countries that are
Parties to the Kyoto Protocol. The Fund is financed mainly with a share of proceeds from CDM project activities.
The road ahead
The Kyoto Protocol is generally seen as an important first step towards a truly global emission reduction regime that will stabilize GHG emissions, and provides the essential architecture for any future international agreement on climate change.
By the end of the first commitment period of the Kyoto Protocol in 2012, a new international framework needs to have
been negotiated and ratified that can deliver the stringent emission reductions the Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) has clearly indicated are needed.
[2]: Gráficos de elaboración propia en base a las estadísticas disponibles del Banco Central.
Gráfico #1.A: Evolución del PIB chileno.
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Gráfico #2.A: Evolución del consumo eléctrico, CDEC.
*3+: La tabla que resume los datos de la sección “Sobre la población y el consumo eléctrico”, es la siguiente:
Año Población Delta GWh
1990 13.178.782
1991 13.422.010 243.228
1992 13.665.241 243.231
1993 13.908.473 243.232 21.011,30
1994 14.151.708 243.235 22.730,70
1995 14.394.940 243.232 24.910,20
1996 14.595.504 200.564 27.969,00
1997 14.796.076 200.572 30.351,50
1998 14.996.647 200.571 33.015,80
1999 15.197.213 200.566 35.921,30
2000 15.397.784 200.571 38.867,40
2001 15.571.679 173.895 40.328,20
2002 15.745.583 173.904 42.334,00
2003 15.919.479 173.896 45.127,50
2004 16.093.378 173.899 48.670,60
2005 16.267.278 173.900 50.621,10
2006 16.432.674 165.396 53.574,90
2007 16.598.074 165.400 55.991,80
2008 16.763.470 165.396 56.376,20
2009 16.928.873 165.403 56.694,50
2010 17.094.275 165.402 58.328,20
2011 17.248.450 154.175
2012 17.402.630 154.180