Ejes Estructurantes del Sistema ‘Comunidad Autónoma del País

Vasco y su futuro’

Promovido conjuntamente por 

Financiado por 

 

Febrero 2009

Abril 2011 

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Índice 1  INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 3 

2  LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA................................................................................ 4 

  2.1.‐ Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisis............................................  4 

  2.2.‐ El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia.............................. 5 

  2.3.‐ Pensar en lo global y actuar desde lo local...................................................................................  6 

3  OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL......................................................................................... 9 

4  ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL................................................................................................ 11 

5  LISTADO DE VARIABLES......................................................................................................................... 11 

6  PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLES....................................................................................... 21 

7  CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD‐DEPENDENCIA............................ 24 

8  SISTEMAS DE FACTORES Y SU CLASIFICACIÓN: CLAVES, DETERMINANTES, OBJETIVOS, 

PALANCAS REGULADORAS, DE ENTORNO, RESULTADOS Y AUTÓNOMOS………………………… 

 

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  8.1.‐   Factores‐Clave…………………………………………………………………………………………………………………………  28 

  8.2.‐   Factores Determinantes…………………………………………………………………………………………………..…….  30 

  8.3.‐   Factores Objetivo……………………………………………………………………………………………………………..…….  32 

  8.4.‐   Factores Palancas Reguladoras……………………………………………………………………………………………..  34 

  8.4.1.‐ Palancas Reguladoras de 1er Grado……………………………………………………………………………….  34 

  8.4.2.‐ Palancas Reguladoras Secundarias o de 2º Grado………………………………………………………..  36 

  8.5.‐   Factores Autónomos………………………………………………………………………………………………………………  40 

  8.6.‐   Factores Resultado…………………………………………………………………………………………………………………  42 

  8.7.‐   Factores de Entorno……………………………………………………………………………………………………………….  44 

9  EL EJE DE LA ESTRATEGIA.....................................................................................................................  46 

  9.1.‐  Posición jerarquizada de los factores del sistema sobre el Eje de la Estrategia………………  49 

  9.2.‐   El Obelisco de la Estrategia del Sistema ‘CAPV y su futuro’……………………………………………….  51 

10  CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y REFLEXIONES ASOCIADAS................  52 

  10.1.‐ Los retos estratégicos de Futuro que son inherentes al Sistema ‘CAPV y su futuro’………..  52 

  10.2.‐ El segundo nivel de factores estratégicos………………………………………………………………………………  52 

  10.3.‐ El tercer nivel de factores estratégicos…………………………………………………………………………………..  53 

  10.4.‐ El cuarto y último nivel de factores estratégicos…………………………………………………………………..  54 

  10.5.‐ Algunas recetas para el buen manejo del sistema………………………………………………………………..  56 

  10.6.‐ La necesaria ruptura con las inercias del pasado………………………………………………………………….  57 

  10.7.‐ Variaciones y sorpresas……………………………………………………………………………………………………………  59 

  10.8.‐ El Control del Sistema ‘CAPV y su futuro’, en la perspectiva del año 2020………………………..  60 

11  EJES ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA.........................................................................  63 

     

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1.‐ INTRODUCCIÓN 

“Si la Comunidad Autonóma del País Vasco no se moviliza y no se adecua cuanto antes al nuevo paradigma emergente,

el exterior a la CAPV, lo hará sin la CAPV y, al final, lo hará contra la CAPV”

A través de los tiempos, los países y las naciones exitosas del mundo han debido adaptar sus políticas económicas, sociales, ambientales, etc., para responder a los cambios y mutaciones energéticas y tecnológicas que afectaron a la generación de riqueza y a la creación de actividad rentable, en clave competitiva. Estas adaptaciones han afectado sensiblemente al consumo de energía y de recursos naturales, a la evolución de los oficios, a la ordenación y gestión del territorio y sus recursos, al ámbito y desarrollo del comercio, a las características del hábitat, a la movilidad, a la salud, al conocimiento científico, al uso y conocimiento de las lenguas, a las competencias profesionales y oficios, a la accesibilidad a la vivienda, a la facilidad crediticia, a la calidad ambiental y, finalmente, a las condiciones de vida y al bienestar social de sus habitantes. Todas estas adaptaciones se han logrado en base a la innovación pero, en general, han supuesto traumas sociales que han sido mayores o menores en la medida que las diferentes sociedades han sabido adaptarse a tiempo a los nuevos paradigmas emergentes. Actualmente, también asistimos al fin de una era. La grave y profunda multicrisis que padecemos no es más que un síntoma. Se impone una radical y progresiva adaptación al nuevo paradigma socioeconómico emergente donde también se contemple la transición al nuevo modelo energético de manera que satisfaga los objetivos actuales y venideros en lo referente a la lucha contra el cambio climático. Lo mismo podríamos decir de la apuesta europea por el desarrollo sostenible. Desgraciadamente, a nivel del Estado español y de la CAPV estamos muy lejos de apostar en serio por una realidad que sea sostenible. A pesar de nuestras buenas intenciones, nuestro desarrollo se ha caracterizado, precisamente, por lo contrario y es ahora cuando debemos quemar etapas y recuperar el tiempo perdido, si no queremos pagar luego un precio demasiado alto por nuestra inadaptación al nuevo paradigma socioeconómico emergente. En efecto, durante los últimos años y hasta que nos batiera la crisis, a nivel del Estado español, la economía ha registrado los peores índices de intensidad energética y de crecimiento de emisiones de GEIs de la Unión Europea. Hoy en día, a pesar de la fuerte caída de los precios del petróleo, los consumos energéticos han caído sensiblemente pero ello ha sido consecuencia de la pérdida de actividad económica debido a la grave crisis económico-financiera que sufrimos. A corto plazo, las políticas anticrisis que se están impulsando plantean retornar de nuevo al modelo socioeconómico anterior que se ha demostrado tan agotado y obsoleto. El grave problema que ahora se plantea es que estas políticas se han hecho a costa de un aumento significativo del déficit público. Para nada se han planteado

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medidas de índole estructural y rupturistas con el pasado. Caso de que las políticas en curso pudieran llegar a beneficiarnos, no debemos olvidar que, con el tiempo, son políticas de parcheo que luego suelen pasar factura y este hecho inevitablemente ocurrirá tan sólo a medio plazo, si es que antes no colocamos a la economía sostenible en el centro de todas las estrategias. En cualquier caso, es objeto de este trabajo tratar de comprender la estructura del sistema complejo de factores que conforman nuestra evolución hacia el futuro, así como tratar de identificar aquellos ejes estructurantes del sistema, sobre los cuales debamos de actuar en el sentido de conseguir los objetivos que nos propongamos, para obtener los resultados esperados, y sobre todo para controlar las claves del sistema que nos permita gobernarlo de una manera ordenada, sin que caigamos en el caos de las interacciones incontrolables. 2.‐ LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA  2.1.‐ Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisis  En términos políticos, una estrategia que favorecería a cualquier país, sería aquella que persiguiera mantener unos niveles altos-medios y estables de crecimiento económico pero sin que hubiera externalidades económicas, sociales y ambientales. Con la mejora la productividad de los recursos, se logra producir más gastando menos recursos, se obtiene un mayor valor económico por cada unidad de producción, logrando que se desacople el crecimiento económico de un consiguiente aumento del consumo de recursos. En todo plan que pretenda encarar el futuro con éxito —y, obviamente, lo quiera hacer desde un enfoque sostenible— la mejora de la productividad de los recursos debe ser un objetivo prioritario a alcanzar. El mayor problema que tendremos será que, para alcanzar este objetivo, se requerirá aplicar la gestión de la demanda. Es evidente que resulta mucho más cómodo concentrar los esfuerzos en el lado de la oferta —buscando los cambios tecnológicos que mejoran la eficiencia del uso de los recursos— que tener que enfrentarse a crisis profundas, cargadas de graves problemas como los que actualmente padecemos y cuya solución, en una gran medida, se encuentra en el lado de la demanda. El mercado no puede seguir siendo el centro de la economía y, si éste quiere perpetuarse, no tendrá más remedio que supeditarse a las leyes físicas de la naturaleza. En un mundo limitado como el nuestro, desde la ciencia se sostiene que deberíamos prestar una atención especial a las leyes de la Termodinámica, deberíamos buscar la consecución de la sostenibilidad, es decir, el equilibrio entre el uso que el sistema económico hace de los recursos naturales y la posibilidad de regeneración de los mismos. Si queremos sobrevivir a nuestro fatal destino al que nos conduce nuestra esclavitud y supeditación al lucro y a la usura, la economía deberá incorporar aquellas nociones biofísicas centradas, fundamentalmente, en principios energéticos que son los que, verdaderamente, explicarán nuestra viabilidad económica. En otras palabras, deberá ser sostenible.

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Sabemos, por la 1ª Ley de Termodinámica, que la materia y la energía ni se crean ni se destruyen, sino que tan sólo se transforman. No se puede realizar ningún trabajo mecánico sin consumir energía y/o materia. Según esta ley, la generación de residuos es algo inherente a todo proceso de producción y consumo. Por la 2ª Ley de Termodinámica o Ley de la Entropía, sabemos que la materia y la energía se degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a una forma cada vez menos disponible, o de una forma ordenada a otra más desordenada. Así pues, podemos acordar que lo que confiere valor económico a las materias primas y a la energía es su disponibilidad para ser utilizadas. La forma disponible de la energía es la única forma que les sirve a los seres humanos para realizar trabajo. A la parte de la energía que no puede utilizarse para producir trabajo se conoce como entropía. De este modo cuando un sistema se degrada más decimos que el sistema gana en entropía. A medida que generamos más basuras convertidas en desperdicios de difícil reutilización, los niveles de entropía del sistema siempre aumentan. La economía tradicional se ha despreocupado siempre del marco biofísico en el que se desarrolla la actividad humana. En su ecuación fundamental, todos los factores son ilimitados. No tiene en cuenta su condición de sistema abierto y dependiente de la energía que intercambiamos con la naturaleza. Cuando se trata de un sistema termodinámicamente cerrado, la 2ª Ley de la Termodinámica nos establece que el crecimiento de la entropía de cualquier sistema viene marcado por la degradación energética que sufre dicho sistema. Por lo tanto, el crecimiento exponencial de la economía mundial es imposible. Es decir, la consecuencia económica de esta idea supone que todos los procesos tienen limitaciones —unos más que otros— que les impiden explotar infinitamente los recursos perecederos y no renovables, por mucho capital o tecnologías que utilicemos para ello. 2.2.‐ El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia 

“Proporcionarnos el análisis estructural de un determinado sistema y el abanico completo de sus futuros posibles y realizables

y podremos elaborar la mejor y más exitosa de las estrategias para dicho sistema” Se suele decir que sin el análisis estructural de un sistema determinado es muy difícil —por no decir que es imposible— conocer cómo funciona éste. Sin el conocimiento de los factores que condicionan el futuro del sistema no es posible establecer una jerarquización de los factores, ni conocer la función asignada a cada uno de los factores encargados de impulsar y garantizar el control de los cambios. Sin un análisis estructural del sistema previo resulta inverosímil dar con las buenas preguntas, condición ‘sine qua non’ para obtener unas buenas respuestas. El análisis estructural, al tiempo que no facilita las buenas preguntas, nos marca también el eje de la estrategia. De igual modo, el análisis estructural permite crear la base de los escenarios del sistema y, así, determinar con rigor después el abanico completo de los escenarios

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posibles y realizables a medio y largo plazo. En nuestro caso, es gracias al análisis estructural como podremos abordar coherentemente el funcionamiento deseable del Sistema ‘CAPV y su futuro’. El análisis estructural resulta una herramienta útil y eficaz dentro del Sistema y, al mismo tiempo, posibilita la cooperación y la movilización del conjunto de actores que intervienen en la creación del futuro de Euskadi. De este modo, la Estrategia para salir de la crisis y realizar una transición no traumática hacia el nuevo paradigma socioeconómico que se elabore será un activo compartido por todos los actores de Euskadi. La CAPV se encontrará en mejores condiciones para adecuar rápidamente sus acciones sostenibles a las nuevas condiciones del entorno cambiante e investigará la manera de poder hacerlo del modo más eficaz y eficiente, movilizando a sus actores y poniéndose al servicio de la sociedad y empresas vascas en su caminar hacia el futuro en base al trinomio Innovación-Competitividad-Sostenibilidad. La cultura del riesgo será necesaria a la hora de introducir innovaciones a nivel de Euskadi. Diríamos que, en ningún momento, deberíamos permanecer quietos por temor a equivocarnos puesto que, si hay algo cierto, es que de seguir haciendo más de lo mismo significaría también la forma más fácil de condenarnos al fracaso. A toda salida de la multicrisis actual le corresponde una serie de innovaciones sostenibles y, sin ellas, tampoco hay mejora de la competitividad posible. Las ganancias a corto plazo nunca podrán compensar los daños y deterioros que se ocasionen a medio y a largo plazo. El camino hacia el nuevo paradigma socioeconómico demanda cambios drásticos que exigen, a su vez, grandes sacrificios. La transición exige significa que no podemos seguir como hasta ahora y, para ello, se necesita una convicción y una voluntad política firmes y una acción sostenida durante muchos años. En consecuencia, todos los cambios a realizar en la Comunidad Autónoma deberán estar sujetos a grandes innovaciones. Por otra parte, estas innovaciones suelen funcionar mejor cuando los procesos son más rupturistas y situados dentro del marco que nos limita el desarrollo sostenible. En gran medida, podríamos acordar que las innovaciones sostenibles solamente germinan en aquellos procesos de crisis que se producen en procesos complejos, como son los que se dan en cualquier territorio o ciudad, y que es, precisamente, donde los sistemas dinámicos que rigen su futuro se han vuelto más insostenibles. 2.3.‐ Pensar en lo global y actuar desde lo local  En general, cuando trabajamos a nivel local, la mayoría de las dificultades se suelen traducir en una falta de voluntad política y/o en una ausencia de participación de los diferentes stakeholders o sujetos concernidos. Estas dificultades suelen ser hechos contrastados que, en consecuencia, provocan que dicho territorio no se prepare para hacer frente a los retos que nos la salida a la grave y profunda multicrisis actual que podrá alojarse entre nosotros durante bastantes años. Se suele afirmar que para obtener frutos de una potencialidad es necesario previamente identificar la vocación y las ventajas competitivas de un municipio, de una comarca, de una región o de un país en relación con los otros. Aun así, con esto

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no basta, puesto que el desarrollo no es sólo económico. Hace falta que también se estimulen una serie de factores, como el acceso de las personas a la renta, a la riqueza, al conocimiento y al poder de decisión, pero sin olvidarse de que las reglas de futuro se deben ajustar a lo que demanda una economía sostenible como sostiene tanto Barak Obama como Ángela Merkel. Durante mucho tiempo, hemos creído que el poder político, primero, y el factor económico, después, se constituían en los factores determinantes del desarrollo. No obstante, hoy en día, sabemos que el desarrollo tiene muchas otras dimensiones (económica, social, cultural, ambiental, tecnológica, energética, físico-territorial —donde se contemplan también sus recursos naturales—, político-institucional…) que mantienen, unas respeto a las otras, un relativo grado de autonomía. Todas estas dimensiones comparecen en el proceso de desarrollo condicionándolo o determinándolo pero, fundamentalmente, y aun a pesar de estas limitaciones, se considera que el desarrollo local depende mucho más de la voluntad de sus gentes, de su ambición, de su deseo, de su intencionalidad. Y del mismo modo que el desarrollo local depende de la voluntad de las gentes que viven en la comunidad, depende también de muchos otros determinantes y condicionantes que los economistas, o los políticos, por lo general, tienden a despreciar o a juzgar como meras externalidades. En consecuencia, el desarrollo de cualquier municipio, comarca o país debe tener en cuenta el papel que juegan todos estos factores a la hora de construir el futuro. Se trata de factores que resultan muy necesarios para poder sacar partido de aquellas potencialidades que hayan podido ser identificadas durante el transcurso del análisis prospectivo-estratégico que se efectúa en relación con una unidad socio-territorial delimitada. En el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es evidente que estamos hablando desde una escala que seguramente será incompleta pero quizás más bastante manejable que desde la escala del propio Estado español o desde la escala de la UE. Todo llegará, primero definamos lo que queremos hacer a nivel de la CAPV y, más tarde, a la hora de resolver los problemas planteados, ya nos situaremos en el ámbito territorial que creamos que es el más conveniente para poder actuar. Además, la actuación a nivel de la CAPV nos permite una cooperación más eficiente y eficaz tanto de los ciudadanos como de las empresas vascas. Son tiempos que exigen que nos coloquemos a la altura de las circunstancias y que asumamos nuestras responsabilidades partiendo desde la propia Comunidad Autónoma para tomar en las parte en muchos lances que se plantean en escalas superiores. Debemos cooperar estrechamente con otras regiones y naciones para hacer frente a los graves desafíos de la comunidad mundial. Pero debemos hacerlo, con las menores dosis de riesgo e incertidumbre, ya que son grandes los retos que se atribuyen a una transición no traumática a una economía sostenible. Hemos de interiorizar en nuestras estrategias de desarrollo que asistimos a una época de cambio caracterizada por profundas transformaciones globales de diversa índole —demográficas, ambientales, socioculturales, tecnológicas, energéticas y

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económicas principalmente—, que afectan no sólo al desarrollo de la CAPV sino, también, a la propia estrategia de desarrollo, considerada como un punto de partida. Además, debido a la lucha contra el calentamiento del planeta que es causa principal del Cambio Climático, y en previsión de un encarecimiento importante y mantenido de los precios de los combustibles fósiles, la apuesta por el desarrollo sostenible resulta más obligada y responsable, todavía, que nunca. De igual manera, podríamos decir que la CAPV como muchas regiones y países europeos está afectadas por el envejecimiento de su población, por su nueva composición social fruto de la inmigración y los ajustes que demanda la salida a la recesión económica y aumento del desempleo que actual sufrimos, se encuentran ante una encrucijada. De repente, recetas y reglas de juego del pasado, que se siguen aplicando en el presente, se han vuelto obsoletas. No queda pues, otra alternativa mejor para la Comunidad Autónoma, sus instituciones, empresas y ciudadanos, que la de preparar el futuro anticipándose y en base a las innovaciones sostenibles que garanticen la competitividad, asumiendo los cambios que sean precisos, sobre todo los debidos al envejecimiento de la población, al anunciado cambio climático, al agotamiento del actual modelo socioeconómico en base al petróleo barato, al desarrollo de los niveles de globalización y a sus impactos sobre las actividades tradicionales de Euskadi. Esta reflexión es asunto de todos los actores implicados en el desarrollo futuro del sistema en su totalidad y complejidad. En consecuencia, resulta obligada la realización de la fase relativa al Análisis Estructural del Sistema ‘Comunidad Autónoma del País Vasco y su futuro’ si es que queremos preparar con éxito la emergencia del nuevo paradigma socioeconómico que nos aguarda.

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3.‐ OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL 

El análisis estructural persigue dos objetivos que son complementarios entre sí: dotarse en un primer momento de una representación tan exhaustiva como sea posible del sistema rebuscado y, en segundo lugar, reducir la complejidad del sistema de variables y de las relaciones esenciales entre ellas. Asimismo, ha de destacar la importancia relativa de cada una de las variables o factores que intervienen en el Sistema CAPV y su futuro’ y por esto ayudar a descubrir cuáles juegan un papel importante y estratégico para su evolución futura. Filosofia de enfoque en el análisis estructural   Difícilmente se podrán establecer buenas respuestas si previamente no somos capaces de formular unas buenas preguntas. Por esto, desde la Prospectiva se consideran siete ideas-clave a la hora de enfocar este tipo de análisis: 1- Esclarecer la acción del presente a la luz del futuro. No hace falta esperar a que se produzcan las crisis o las catástrofes para movilizarse. El análisis prospectivo ha que tener en cuenta las transformaciones que se están produciendo ya y que aunque ahora pueden ser pequeños gérmenes en un futuro se presume que tendrán una importancia significativa. 2- Explorar diferentes futuros múltiples e inciertos. Un estudio de las características como el que nos ocupa, implícitamente deberá comportar la materialización a posteriori de un plan de actuación global. Por lo tanto, resulta obligado contemplar las tendencias futuras y emergentes, puesto que según la orientación y rumbo que vayan adquiriendo estas tendencias, sus consecuencias podrán conducirnos a un futuro o a otro. 3- Adoptar una visión global y sistemática. La reflexión y el análisis prospectivos necesariamente tienen que ser globales. No existen problemas que puedan aislarse puesto que cada vez los factores que inciden en ellos son más interdependientes y proceden de varias áreas y se prestan a enfoques diferentes. 4- Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores. El esfuerzo en el análisis cualitativo que se persigue, también ha de tender a medir la estrategia de los actores involucrados y que tienen una mayor o menor actuación e incidencia en el sentido y dirección de las variables. 5- Recordar que no hay neutralidad entre la información y la previsión. La información que recogemos está ya jerarquizada y centrada en torno al que se considera la opinión de la mayoría. Las opiniones minoritarias, en un principio, apenas son consideradas. a pesar de que con frecuencia son ellas las que tienen la razón en el sentido de los cambios y de las rupturas. Por ello es conveniente sopesar y valorar también las opiniones de la minoría con objeto de recoger sus aportaciones en el estudio.

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6- Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques. Los métodos de análisis, de previsión y de decisión, ante todo, tienen que ser instrumentos que contengan rigor científico, imaginación y permitan el diálogo. Un método se considera bueno y útil si permite mejorar la coherencia, estimular la imaginación y crear las bases de diálogo fluido y abierto en torno al objeto de análisis. 7- Cuestionar los estereotipos recibidos. En general, una mayoría de expertos se suele comportar de una manera conformista y conservadora. La opinión de la mayoría resulta un refugio fácil, ya que son las otras opiniones las que tienen que explicarse. Con frecuencia, en este tipo de estudios y análisis cualitativos, acaban teniendo la razón precisamente aquellos que, siendo una minoría de expertos, han tenido que dar mayor prueba de audacia, talento e imaginación para convencer a los demás. Lo más difícil en este tipo de análisis prospectivo consiste en saber reconocer aquello que es un buen punto de vista, a pesar de ser un enfoque minoritario.

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4.‐ ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL  El anàlisis estructural comprende tres etapas:

Determinación del listado de variables descriptivas del sistema y su definición. Establecimiento de las relaciones en la matriz directa del análisis estructural. Jerarquización y clasificación de las variables. Determinación de los factores

estratégicos o campos de batalla. Identificación del Eje de la Estrategia del Sistema ‘CAPV y su futuro’.

5.‐ LISTADO DE VARIABLES  La determinación de la lista de las variables es un paso fundamental en el análisis estructural. Se trata de identificar y definir todos aquellos factores o variables que se intuye inciden en el sistema. Por ello, ninguna aportación queda excluida si no es tras una discusión y posterior acuerdo del grupo. En nuestro caso, se recogieron las variables del sistema que las personas integrantes del Grupo de Reflexión Prospectiva propusieron con sus respuestas al cuestionario inicial. Así, tras una labor de síntesis y varias revisiones se elaboró un listado final compuesto por las siguientes 56 variables o factores.

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Listado de variables o factores del Sistema

‘CAPV y su futuro sostenible en la perspectiva del año 2020’

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VARIABLES DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES (8) 1.- Evolución demográfica

Envejecimiento de la población Incremento importante de las tasas de inmigración Reestructuración de la sociedad con aumento de la esperanza de vida, disminución de

la natalidad y nuevas redes sociales 2.- Cohesión social y convivencia ciudadana

Crecimiento de las desigualdades sociales y aumento de la exclusión Auge del individualismo y cambios en las redes sociales (familia, redes de apoyo…) Mayor precariedad en el trabajo Imposibilidad del Dº a la vivienda y al trabajo Voluntariado y solidaridad de la ciudadanía Capacidad de integración de la población inmigrante

3.- Deterioro del tejido social

endeudamiento de las familias desempleo pobreza energética Niveles de dinamismo social

4.- Ajuste y redefinición de la escala de valores

Redefinición de valores, ética e identidad con un nuevo enfoque del valor del conocimiento, la cooperación, la apertura al cambio y la actitud ante la globalización, a sumar a la cultura de la eficiencia, el trabajo bien hecho, la lealtad y la solidaridad

Metamorfosis de la cultura y el ocio que adquieren mayor protagonismo social, económico, político y personal

Integración de los valores de la sostenibilidad en las pautas y comportamientos sociales

5.- Bienestar social

Tendencia al deterioro del bienestar social que se agrava con la crisis 6.- Igualdad de derechos para mujeres y hombres, con ejercicio de la ciudadanía de hecho sin discriminación, y erradicación de la violencia de género

Cambio en la organización de la vida social de manera que tanto mujeres como hombres tengan la oportunidad de ejercer el derecho a cuidar de los hijos e hijas, de las personas dependientes. Y que se vaya hacia una valoración positiva del cuidado compartido a todos los niveles: en el trabajo, en la familia, en la sociedad en general. Conciliar la vida personal, la vida laboral, la vida social, las responsabilidades debe de considerarse un valor social

Erradicación de la violencia que se ejerce sobre las mujeres, sobre las niñas y sobre los niños

7.- Integración cultural

Fortalecimiento y adaptación de las señas de identidad vascas Equidad social Acceso a la cultura y a la educación-formación Normalización del euskara

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8.- Capital humano y gestión del talento en el desarrollo de las personas Una permeabilidad mental y emocional abierta a las oportunidades vs. las

dependencias Autoconciencia y responsabilidad Dinamismo social

VARIABLES SOCIOECONÓMICAS Y ECONÓMICAS (18) 9.- Agotamiento progresivo del actual modelo económico

En plena crisis económica, se confirma el agotamiento del modelo socioeconómico. Necesidad urgente de indicador de progreso complementario a PIB (sólo mide

crecimiento) Desacoplamiento de la economía real y los mercados financieros Existen riesgos muy severos en los mercados financieros (a nivel soberano y

doméstico) Auxilio público al sector financiero (se hunde) Hundimiento de las operaciones de crédito Enfriamiento de la economía en la zona Euro Aumenta el paro e incapacidad para crear empleo Se están desplazando cargas hacia el futuro, generando desequilibrios

intergeneracionales Modelo de pensiones agotado

10.- Duración y magnitud de la crisis económica

Recesión o depresión económica 11.- Endeudamiento soberano de la CAPV

Endeudamiento del sector público Endeudamiento de las empresas Endeudamiento del sector financiero

12.- Puesta en valor del sector público para los ciudadanos y las empresas

Crisis del sector público (ingresos-gastos) Sector público caro y poco productivo que resta recursos para hacer frente a la crisis Mejora de la productividad del sector público. Excesivo crecimiento de las Administración Pública Necesidad de un nuevo modelo de la Función Pública Replanteamiento de la LTH Crisis del sector educativo Insostenibilidad del actual modelo de salud. Necesidad de un modelo más eficiente

13.- Transición de la economía hacia un modelo sostenible

Se siente la necesidad de tener un modelo de progreso basado en la sostenibilidad (económica, social y ambiental)

Sustitución de la supeditación al crecimiento económico por valores de prosperidad Capacidad de adaptación a los cambios

14.- Aplicación de la fiscalidad sostenible

Necesidad de un nuevo modelo de fiscalidad Herramientas fiscales para la creación de señales y facilitar los cambios hacia la

sostenibilidad

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15.- Carestía de la vida Altos precios de los alimentos Grandes dificultades para acceder a la vivienda y al trabajo

16.- Dinamización del pequeño comercio

Pequeño comercio en crisis 17.- Impulso al sector primario

Sectores agro ganadero, pesquero y forestal en declive Desaparición de actividades agropecuarias Gestión del suelo agrícola, desligando tenencia de tierras con explotación de las

mismas Potenciación de la agricultura sostenible y la acuacultura marina

18.- Dependencia alimentaria

Escaso autoabastecimiento de productos de consumo alimentario Dependencia extrema de las importaciones en el sector de la alimentación Aumento progresivo de los precios de los alimentos

19.- Readaptación del sector socio-sanitario

Necesidad de ajustes en políticas sociales con recursos escasos a causa de la crisis Crecimientos de las necesidades en gastos sociales y socio-sanitarios Aumento de los gastos socio-sanitarios debido al envejecimiento de la población y el

alargamiento de la duración de vida 20.- Impactos de la crisis sobre las empresas vascas

La crisis ha golpeado a las empresas que luchan por sobrevivir con caídas de las ventas, falta de financiación y de inversión, con ajustes de empleo y apretándose el cinturón

21.- Desarrollo y dinamismo económico de las empresas

Mejora de la cartera de productos y servicios Introducción de innovaciones en procesos y en productos Niveles de dinamismo empresarial y de colaboración entre empresas

22.- Acceso al crédito y a la financiación por parte de las empresas

Muchas empresas que quiebran lo hacen por falta de líneas de crédito, no por falta de competitividad en el mercado

Sector financiero fagocitador de recursos versus palanca económico financiera reputada como de valor y ética

23.- Competitividad empresarial

Modelo basado en la “globalización de la economía” con nuevos consumidores, nuevos competidores, deslocalización, competencia por los recursos y las materias primas (encarecimiento), y desplazamiento de los centros de gravedad financieros, económicos y políticos hacia los países emergentes, donde sus empresas compiten cada vez más alto dentro de la cadena de valor y donde sus costes son sensiblemente más bajos

Fuerte presión de la normativa ambiental, social y laboral, que significan incremento de costes

Nuevos nichos de mercado verde (Clean Tech…) Buen posicionamiento de la empresa vasca para competir en esos mercados

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24.- Papel de la innovación y la mejora de la productividad de los recursos en las estrategias empresariales

Desarrollo de la creatividad y de la gestión del conocimiento como base para la competitividad en la economía global

25.- Apuesta real de las empresas por la economía sostenible

Producción de tecnología e innovación sostenibles Se observan que algunas empresas integran la “sostenibilidad” en sus estrategias y

algunos empiezan a identificar nichos de mercado en torno a la sostenibilidad, que se alinean con modelos sostenibles que permitan adaptarse a los requerimientos ambientales (cambio climático, gestión de recursos naturales, materias primas…) sociales (inmigración, envejecimiento, salud...) y económicos

Adaptación de la economía productiva al marco de una economía de recursos físicos limitados

Capacidad para organizarnos en la frontera del conocimiento y de anticiparnos a los cambios generadores de crisis: Globalización versus productividad e innovación

26.- Demanda de empleos cualificados

Aumento del nivel de competencias y de la cualificación para el trabajo que permitan suficientes márgenes de valor añadido y así garantizar la competitividad de las empresas

Empleos en nuevas actividades de empresas de productos y servicios sostenibles VARIABLES RELACIONADAS CON LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y LA TECNOLOGÍA (3) 27.- Reinvención del sector educativo

Necesidad de un modelo de educación en competencias adecuadas para el mercado laboral, desde la educación primaria y secundaria hasta profesional y universitaria

Reconversión del modelo universitario. Orientación de los "flujos" formativos Coherencia formación-empleo

28.- Educación en excelencia, en valores y en competencias

Formación y capacitación del profesorado Capacidad de aprendizaje y de adaptación a los cambios Fomento de la cultura emprendedora: creatividad y emprendizaje Innovación del conocimiento Conocimiento, aprendizaje continuo y sociedad del conocimiento Mejora de la educación y del rendimiento educativo

29.- Desarrollo en I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles

Generación de start ups de alta tecnología Cooperación de las empresas vascas con semilleros de empresas internacionales

para acuerdos de colaboración en la explotación de innovaciones tecnológicas VARIABLES RELACIONADAS CON URBANISMO, MEDIO AMBIENTE, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y USO DE LOS RECURSOS (7) 30.- Niveles de exigencias ambientales

Kyoto, Directivas UE, etc. Nivel de cumplimiento de los compromisos ambientales

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Exigencias post-Kyoto 31.- Mejora de la calidad ambiental

Niveles de contaminación ambiental y tratamiento de aguas residuales. Niveles de olores

Niveles de limpieza en las calles y paredes. Niveles de limpieza y saneamiento de los ríos locales. Niveles de contaminación ambiental

Reducción de los impactos acústicos. Preservación de zonas verdes. Preservación del valor paisajístico. Reducción del impacto visual

32.- Integración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda en la OT

Siguen sin integrarse en la OT la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda

Visión consumista del suelo y los recursos naturales Modelos ineficientes en el transporte, la energía y el sector público, que afectan a la

OT y al uso de recursos Excesiva dependencia de las importaciones de materias primas

33.- Racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos

Agotamiento del suelo Es necesario mejorar mucho la productividad de los recursos tanto físicos o naturales

como económicos y sociales Aplicación de 3R: Reducir, Reutilizar y Reciclar Niveles de reducción, reciclaje y reutilización de los residuos Es necesario mejorar mucho la gestión del agua, evitando que el agua potable se

utilice para consumos que no requieren potabilidad y facilitando la recogida de las aguas de escorrentía para generar energía en minicentrales

34.- Gestión de la demanda de vivienda

Impulsar oferta de viviendas de alquiler Fuerte demanda insatisfecha de vivienda Exceso de viviendas vacías

35.- Deficiencias del modelo urbanístico

Cortoplacismo o visión a largo plazo en la planificación del modelo territorial Modelo de urbanismo caótico y burocratizado Falta de adaptación del urbanismo y de la ordenación del territorio a las exigencias

que demanda el desarrollo sostenible Hundimiento de la construcción sin reajuste del mercado ni del urbanismo

(Ordenación, gestión, disciplina) Escasez de urbanismo regenerador de la ciudad existente, con vaciado y pérdida de

valor de los centros urbanos 36.- Stock de edificios sostenibles, destinados a la vivienda y locales para oficinas y comercios

Falta de apuesta por la edificación y rehabilitación sostenible y energéticamente eficiente

Edificación sostenible vs. especulación en suelo y viviendas

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VARIABLES RELACIONADAS CON ENERGIA Y CAMBIO CLIMÁTICO (8) 37.- Evolución del cambio climático

Los últimos años están resultado ser los más cálidos desde 1870 que empezaron a registrarse las temperaturas

El deshielo de los casquetes polares se ha acelerado en ambos hemisferios 38.- Incorporación de los impactos debidos al cambio climático a las estrategias de desarrollo

Ha aumentado la percepción de la gravedad del cambio climático Falta de impulso y respuesta al Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

39.- Modernización de las redes eléctricas de transporte y distribución

Modernización y adecuación a las nuevas necesidades de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica (redes eléctricas inteligentes, contadores inteligentes...)

Infraestructuras energéticas para la electrificación del transporte por carretera 40.- Persistencia del modelo energético basado en los hidrocarburos fósiles

Aumenta la consciencia del fin de la energía barata. (Dudas sobre la garantía de suministro y certeza de su encarecimiento)

Excesiva dependencia de los hidrocarburos fósiles: petróleo, carbón y gas natural IEA reconoce que peak-oil se dio en 2006 Incapacidad de generar renovables. Fracaso de la eólica en Euskadi y demora para

poner en marcha la biomasa Antes la probable existencia de la crisis económica, nuestra alta dependencia de los

hidrocarburos fósiles, sobre todo en el transporte y el carecimiento progresivo que se espera estos carburantes, elaboración y puesta en marcha, a nivel de la CAPV de un plan de choque que persiga, a medio plazo, una reducción drástica de los consumos de hidrocarburos fósiles

41.- Potenciación al máximo de la generación eléctrica en base a las energías renovables

Implantación cultural del fenómeno conocido por Nimby Abuso del concepto de impacto visual Escaso interés por parte de la administración Falta de concienciación sobre los peligros de la dependencia energética

42.- Dependencia energética

Casi total dependencia en las importaciones de energía primaria Poco aprovechamiento de las energías alternativas Niveles de utilización (producción y consumo) de las energías alternativas vs.

dependencia del petróleo 43.- Modelo desarrollo insostenible y despilfarrador de la energía

Hemos reducido la intensidad energética, pero el consumo de energía ha aumentado. Escasas iniciativas de eficiencia energética Existen grandes márgenes para el ahorro y la eficiencia energética tanto en el sector

de la edificación como en el sector del transporte 44.- Precios de la energía

Precio de petróleo y sus derivados y del gas natural Encarecimiento de los combustibles fósiles y de las materias primas

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En carecimiento de la electricidad VARIABLES RELACIONADAS CON TRANSPORTES (4) 45.- Uso del transporte público

El uso del transporte público está aumentando y la accesibilidad se está mejorando sobre todo en las ciudades

Tendencia a la adaptación a la demanda en los diferentes modos de transporte público colectivo (taxi colectivo, microbus, bus, tranvía, metro, ferrocarril)

La concienciación en el uso del trasporte público no avanza acompañando a su oferta Cambio de usos de los modos de movilidad del transporte

46.- Insostenibilidad de los sistemas de transporte

Impulso a la movilidad y al transporte sostenible Se ha avanzado en el conocimiento de los costes externos del transporte Tráfico de mercancías se sigue realizando básicamente por carretera Fraccionamiento del modelo competencial y problemas de coordinación real Heterogeneidad de los Planes de Movilidad

47.- Electrificación del transporte por carretera

Nuevas Iniciativas en vehículo eléctrico, Car Sharing, Car pooling, transporte a la demanda…

Escaso interés e impulso lento en la introducción del vehículo eléctrico por parte del GV

48.- Modernización de infraestructuras de transporte alternativas a la carretera

Red viaria de conexión intracomarcal Modernización, extensión y ampliación de Euskotren

VARIABLES POLÍTICAS Y DEL JUEGO DE ACTORES (8) 49.- Liderazgo institucional para salir de la crisis

Falta de liderazgo institucional, sin visión, sin propuestas y descoordinado Liderazgo del gobierno para impulsar una transición no traumática hacia la economía

sostenible Liderazgo institucional a través de políticas activas y políticas de fomento

50.- Nuevo modelo de “Gobernanza” para la CAPV

Adaptación de las instituciones al siglo XXI Ajuste y adaptación de LTH por una mayor eficacia, eficiencia y efectividad de las

Administración Pública vasca Falta de adecuación del actual modelo de gobernanza Crisis de modelo de gobernanza, desde lo Político y la sobreinstitucionalización, hasta

los modelos de empresa, asociaciones etc 51.- Niveles de transversalidad de la función pública: Integración/Coordinación entre el GV, DD.FF. y Ayuntamientos vascos

Articular canales eficientes de relación entre los diferentes Municipios, Diputaciones, el Gobierno Vasco y otras administraciones supramunicipales en una actitud preactiva de cara a solventar asuntos cuya competencia excede al marco municipal y provincial

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Coordinación con entorno (municipios, CAPV, etc.) incluso siendo tractores en algún caso si es necesario

52.- Ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis

Falta de debate constructivo sobre el agotamiento del modelo actual y sobre las características del nuevo modelo emergente

Escaso protagonismo de la sociedad civil Falta de autocrítica y de consensos a nivel político

53.- Niveles de participación de la sociedad civil: Ciudadanos, asociaciones y empresas

Participación ciudadana. Implicación social Niveles de concienciación sobre los problemas actuales. Niveles de concienciación

ciudadana y de las empresas e instituciones civiles acerca del DS Articulación de mecanismos para que la sociedad civil participe en los procesos de

toma de decisiones estratégicas o de alcance 54.- Deterioro de las libertades en el seno de las democracias "avanzadas"

Deterioro que está sufriendo la democracia y mas en concreto los sistemas democráticos

Necesidad de modificar las ley de partidos que consolida la partitocracia. Listas abiertas, etc

55.- Construcción de un marco económico sostenible a nivel internacional

En la medida que haya un acuerdo mundial para impulsar la economía sostenible que garantice una salida generalizada a nivel internacional de la crisis será más fácil que la CAPV, si se prepara de antemano, pueda salir fortalecida de la larga y prolongada crisis que probablemente sufriremos

Niveles de adaptación de la economía productiva mundial al marco de una economía de recursos físicos limitados

56.- Nivel de compromiso real de la política vasca con el desarrollo sostenible

Políticas de fomento de la economía sostenible Políticas de fomento de la solidaridad Políticas de incentivación de la natalidad Políticas de fomento de actitudes y conductas sostenibles. Políticas de fomento sobre

lo que es el Desarrollo Sostenible Políticas de fomento del coche eléctrico y el transporte colectivo Políticas de Fomento de las producción y consumo en base a las energías renovables

Políticas de fomento entre las empresas para impulsar las innovaciones sostenibles en proceso y productos

Políticas de fomento para impulsar el voluntariado social y el sentido de pertenencia

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6.‐ PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLES   Las relaciones de cada una de las variables con el resto se establecen en una representación matricial. En un cuadro de doble entrada se sitúan en filas y en columnas las 56 variables y es denominado matriz de análisis estructural. Cada elemento de la matriz representa una relación de influencia directa que es evaluada por el grupo de reflexión prospectiva. Para cada variable se examinan las relaciones causales que mantiene con todo el resto, intentando precisar la intensidad de cada variable con el resto de las cuales componen el sistema. El relleno de la matriz no es por lo tanto meramente cualitativo, sino que se trata de cuantificar la relación en caso de que se considere que esta existe, independientemente de que la incidencia detectada sea positiva o negativa Se anota cada relación de influencia entre 0 y 3 y P: 0 no influencia 1 influencia débil 2 influencia media 3 influencia fuerte P influencia potencial La matriz de impactos directos resultante fue la siguiente:

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1 : 12 : 23 : 34 : 45 : 56 : 67 : 78 : 89 : 910 : 1011 : 1112 : 1213 : 1314 : 1415 : 1516 : 1617 : 1718 : 1819 : 1920 : 2021 : 2122 : 2223 : 2324 : 2425 : 2526 : 2627 : 2728 : 28

1 : 12 : 23 : 34 : 45 : 56 : 67 : 78 : 89 : 910 : 1011 : 1112 : 1213 : 1314 : 1415 : 1516 : 1617 : 1718 : 1819 : 1920 : 2021 : 2122 : 2223 : 2324 : 2425 : 2526 : 2627 : 2728 : 2829 : 2930 : 3031 : 3132 : 3233 : 3334 : 3435 : 3536 : 3637 : 3738 : 3839 : 3940 : 4041 : 4142 : 4243 : 4344 : 4445 : 4546 : 4647 : 4748 : 4849 : 4950 : 5051 : 5152 : 5253 : 5354 : 5455 : 5556 : 56

0 2 1 2 3 0 1 0 1 1 2 2 2 2 0 1 0 0 3 0 1 0 1 1 1 1 2 11 0 3 2 3 3 3 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 02 3 0 2 3 1 1 2 0 1 2 1 2 1 0 2 0 0 3 0 1 0 0 P 0 1 3 21 3 2 0 2 3 2 3 0 3 0 0 3 3 0 0 2 2 0 0 1 0 1 1 3 0 2 21 2 2 1 0 1 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 10 3 0 3 3 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 20 2 2 2 1 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 10 1 1 1 2 2 2 0 0 2 0 1 2 0 0 1 1 0 2 2 3 0 3 3 1 3 2 21 2 2 1 3 P 1 2 0 3 3 3 3 2 3 P 1 2 3 3 3 3 3 2 2 1 P P2 2 3 2 3 2 2 2 2 0 3 3 2 2 2 3 1 1 2 3 2 3 2 2 2 1 2 20 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1 1 1 0 0 2 10 2 1 1 2 P P 0 0 2 2 0 2 2 0 0 1 0 2 1 1 1 1 2 2 0 3 12 3 2 2 3 3 2 2 3 2 2 P 0 P 0 1 1 2 2 2 3 P 3 3 3 2 3 31 0 0 2 0 1 0 1 0 3 3 1 3 0 2 3 3 3 0 1 3 0 3 3 3 0 0 01 0 2 0 3 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 01 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 3 0 0 0 0 1 0 1 0 0 00 2 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 00 0 0 1 2 0 1 1 0 0 3 3 2 2 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 2 2 12 3 3 2 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 0 3 3 3 3 1 1 2 10 1 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 2 0 0 0 1 1 1 2 0 0 2 2 2 2 P P0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3 0 1 0 0 2 1 0 1 3 3 0 3 3 1 2 0 01 1 2 1 2 0 0 1 P 2 1 0 2 0 0 1 1 0 0 3 3 1 0 2 1 2 2 20 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 3 0 3 0 1 1 0 10 0 0 1 2 1 1 2 0 0 0 0 3 1 0 1 0 1 0 1 2 0 2 2 0 2 2 11 1 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 2 0 0 3 10 2 0 2 1 2 2 3 1 1 0 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 3 0 30 3 1 P 1 P 2 2 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 2 1 1 0 P 00 P 0 2 1 0 1 2 0 1 0 1 3 3 1 0 3 0 2 1 3 2 3 3 3 3 2 31 1 1 1 2 0 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 2 1 2 2 2 0 3 2 3 2 2 20 P P 0 2 0 0 0 3 P 0 0 3 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 10 2 0 0 1 0 0 0 2 1 1 3 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 00 0 0 1 1 0 0 0 2 1 1 0 2 0 1 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0 0 1 13 2 3 0 3 1 1 0 0 1 1 1 1 0 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 00 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 1 0 1 1 1 2 2 0 2 2 2 2 1 20 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 0 0 00 1 0 0 2 0 0 0 0 1 2 0 3 1 1 1 1 1 0 1 3 0 3 2 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 00 1 0 1 0 0 0 0 2 1 1 0 3 0 0 0 2 0 0 1 1 0 1 2 2 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 1 P P 0 3 0 P 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 00 0 1 0 0 0 0 0 2 3 1 0 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 2 2 2 0 0 00 1 1 3 2 0 0 0 3 3 2 0 3 3 3 2 2 2 0 3 3 0 2 2 3 0 0 00 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 3 1 0 3 0 2 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 00 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 1 1 0 2 2 2 1 0 00 2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 01 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 3 2 3 1 2 2 2 3 1 2 2 1 1 2 1 3 31 2 1 1 3 3 1 2 0 1 2 3 2 2 1 1 2 2 3 2 1 1 1 1 2 1 3 31 3 2 1 2 1 1 1 0 1 2 3 2 3 1 1 2 1 3 1 1 2 1 2 0 0 2 10 2 2 1 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 0 2 20 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 P P P P P P P P 1 11 1 1 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 1 1 1 0 0 3 3 1 2 3 3 1 0 2 1 2 2 1 3 1 1 2 2 1 11 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 1 1 0 0 0 2 0 2 2 3 0 1 0

© LIP

SO

R-E

PIT

A-M

ICM

AC

23

29 : 2930 : 3031 : 3132 : 3233 : 3334 : 3435 : 3536 : 3637 : 3738 : 3839 : 3940 : 4041 : 4142 : 4243 : 4344 : 4445 : 4546 : 4647 : 4748 : 4849 : 4950 : 5051 : 5152 : 5253 : 5354 : 5455 : 5556 : 56

1 : 12 : 23 : 34 : 45 : 56 : 67 : 78 : 89 : 910 : 1011 : 1112 : 1213 : 1314 : 1415 : 1516 : 1617 : 1718 : 1819 : 1920 : 2021 : 2122 : 2223 : 2324 : 2425 : 2526 : 2627 : 2728 : 2829 : 2930 : 3031 : 3132 : 3233 : 3334 : 3435 : 3536 : 3637 : 3738 : 3839 : 3940 : 4041 : 4142 : 4243 : 4344 : 4445 : 4546 : 4647 : 4748 : 4849 : 4950 : 5051 : 5152 : 5253 : 5354 : 5455 : 5556 : 56

0 1 1 1 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 2 0 1 1 1 2 0 1 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 2 3 3 1 11 0 1 0 1 3 P 0 0 0 0 2 0 0 2 0 3 0 P P 3 2 0 1 3 0 1 31 3 3 3 3 1 2 3 0 3 0 3 3 1 3 0 3 0 1 0 0 1 0 2 2 2 2 10 2 2 0 1 2 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 10 1 2 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 0 1 0 2 1 2 0 0 0 0 2 3 1 0 13 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 2 1 0 0P 3 1 3 P P 3 3 P 2 1 3 2 3 3 3 0 3 2 0 3 3 3 3 3 P 3 33 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 2 1 1 12 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 2 1 2 2 0 0 0 0 11 0 2 3 3 2 3 1 0 1 0 0 0 0 2 0 1 3 1 3 3 3 3 2 2 0 1 33 3 P 3 3 2 3 P 1 3 3 3 3 3 3 1 2 3 1 2 0 3 2 2 2 2 1 13 3 3 2 3 3 1 2 0 0 0 3 3 1 3 3 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 3 00 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 1 10 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 3 0 1 3P 2 2 1 1 3 1 1 0 0 1 3 0 0 3 3 3 2 2 2 3 2 1 3 3 2 2 12 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 12 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 03 P 2 2 2 0 0 0 1 0 0 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 03 0 0 2 2 0 0 0 0 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 03 0 3 1 3 0 1 2 2 1 1 2 2 2 2 0 1 2 3 2 0 0 1 1 2 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 03 1 2 2 2 0 2 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 2 0 0 11 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 1 2 2 2 0 00 2 2 3 3 0 1 0 P 1 1 2 0 2 2 1 0 0 2 2 0 0 0 0 1 0 1 33 0 3 2 3 1 2 2 3 3 1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 0 0 0 0 3 0 3 2P 2 0 3 3 0 0 0 3 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 11 1 3 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 2 3 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 02 0 2 1 0 1 2 1 1 0 0 1 1 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 1 2 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 3 3 3 0 1 0 3 0 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 3 3 3 3 0 2 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 2 2 3 0 3 30 P 2 1 1 0 1 0 0 0 1 2 2 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 22 1 2 2 3 0 0 0 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 20 1 1 0 0 0 0 0 3 1 2 0 2 3 3 P 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 33 2 3 2 3 0 2 1 1 0 3 3 0 3 3 3 1 1 2 2 0 0 0 0 0 0 1 20 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 3 2 0 0 3 P P P P 0 0 0 0 0 0 P P2 1 1 2 2 0 0 1 3 2 2 2 2 2 0 2 1 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 12 3 3 2 3 0 0 0 3 0 3 3 3 1 3 0 3 3 3 2 0 0 0 0 0 0 0 00 0 2 2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 3 1 2 0 0 1 0 0 0 1 03 2 3 0 3 0 0 0 3 3 0 3 0 3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 21 0 3 1 2 0 1 0 1 1 2 2 3 3 2 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 10 3 3 0 2 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 P 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 2 2 3 3 3 3 2 1 3 2 2 3 2 2 1 3 1 3 3 0 3 3 2 2 1 2 32 1 1 2 1 2 2 2 0 1 2 1 1 1 2 0 2 2 2 2 1 0 3 2 2 2 0 31 3 1 2 1 1 2 1 0 1 2 1 3 1 1 0 2 1 2 3 1 2 0 2 1 1 0 32 1 0 1 1 2 1 1 0 2 1 2 3 2 2 1 1 2 2 2 2 2 3 0 2 2 1 30 1 1 1 1 1 1 0 0 0 P P P P 1 1 1 0 1 0 3 3 3 3 0 3 3 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 3 0 3 32 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 3 3 2 3 P 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 0 23 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 2 2 1 2 1 3 3 2 3 0 0 0 1 2 0 2 0

© LIP

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7.‐ CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD‐DEPENDENCIA   En las páginas que siguen a continuación se va a realizar un primer análisis aproximativo de los resultados obtenidos en el Análisis Estructural a partir de la distribución de las variables en el plano de la motricidad y la dependencia. Tal y como se ha explicado, las puntuaciones otorgadas por el grupo de trabajo y que han configurado la matriz estructural arrojan unos resultados de motricidad (suma en línea de los valores de cada variable integrante de la matriz) y dependencia (suma en columna). Los indicadores de motricidad y dependencia registrados en la matriz de análisis estructural, nos indican la acción directa de las variables del sistema sin integrar las relaciones ocultas de carácter indirecto entre variables que, por otra parte, tienen gran influencia sobre el sistema. El programa MIC-MAC es un programa de multiplicación matricial que se aplica a la matriz de análisis estructural. Permite estudiar la difusión de los impactos por los bucles de reacción y, en consecuencia, jerarquizar las variables teniendo en cuenta los efectos indirectos:

por orden de motricidad teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de amplitud 1,2.... salidas de cada variable.

por orden de dependencia, teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de amplitud 1,2... que llegan a cada variable.

De hecho, la clasificación que más interesa es aquella que toma en consideración las relaciones de segundo, tercero... orden. Es a partir de esta clasificación, también denominada indirecta, como se realizarán las valoraciones que siguen a continuación. El grado de implicación de las variables en el sistema puede apreciarse a través de dos indicadores: la motricidad y la dependencia.

La motricidad de una variable mide la acción de esta variable en el sistema. En otras palabras, una variable fuertemente influyente es un factor de evolución importante para el sistema. La influencia puede ser motriz o por el contrario frenar la evolución del sistema.

A la inversa, la dependencia de una variable señala cómo reacciona esta

variable a los cambios de estado de otras variables del sistema: una variable es dependiente en la medida en que es sensible a las modificaciones de las otras variables y/ó del sistema.

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Limites del método El método de análisis presentado aquí tiene como objetivo poner de relieve las variables ocultas y abrir las cuestiones y obligar a reflexionar sobre aspectos contra-intuitivos del comportamiento del sistema. Pretende ayudar al decisor pero no ocupar su lugar, ni describir con precisión el funcionamiento del sistema, sino sobre todo poner de relieve las grandes líneas de su evolución. Por otra parte un número limitado de variables no puede más que tomar de modo esquemático la realidad. El grupo que redacta definitivamente la lista, para no alargarla en exceso, está obligado a fusionar variables bajo un mismo epígrafe. La ventaja del método es que integra parámetros cualitativos que convierten al sistema en menos arbitrario de lo que generalmente son los métodos que únicamente retienen datos cuantitativos: "La previsión parcial, que no retiene más que aquellas variables explicativas, en general económicas y cuantificables, sin tener en cuenta la evolución de ellas en relación a la aparición de nuevas tendencias es más fuente de error que de utilidad". Los resultados finalmente obtenidos quedan reflejados de forma gráfica en los planos que se presentan a continuación:

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28

8.‐  SISTEMAS  DE  FACTORES  Y  SU  CLASIFICACIÓN:  CLAVES, DETERMINANTES, OBJETIVOS,  PALANCAS  REGULADORAS,  DE  ENTORNO,  RESULTADOS  Y AUTÓNOMOS  El reparto de los factores según se sitúan en el Plano Motricidad-Dependencia, nos permite establecer la siguiente clasificación por tipologías de factores: 8.1.‐ Factores‐Clave  Situados en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentan con un elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que los convierte en factores de extraordinaria importancia estratégica dentro del Sistema que comprende la Comunidad Autónoma del País Vasco. Las actuaciones que sobre estos factores se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, así como las que se tomen sobre aquellos que de manera indirecta se relacionan en mayor posición estratégica con el sistema que se analiza. En el caso que nos ocupa, destaca claramente un único factor, que definimos como el más motriz y dependiente del sistema. Este factor es el siguiente:

13.- TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE Por definición, este factor ha de ser el más estratégico de todos los factores que comprenden el Sistema ‘CAPV y su futuro’. Ello quiere decir que, sin una transición hacia el nuevo paradigma económico sostenible, el control del Sistema y el logro de sus objetivos estratégicos será una tarea ardua y muy difícil de alcanzar por no decir que imposible. En otras palabras, no estaremos haciendo lo que, de verdad, tenemos que hacer. Y, en nuestro caso, estaremos dilapidando un tiempo importante para poder salir de la crisis y aprovechar las ventajas competitivas que nos presenta el nuevo paradigma económico emergente.

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Desgraciadamente, los factores-clave no son factores sobre los cuales podemos incidir directamente pues, al tiempo que muy motrices, son muy dependientes de la mayoría de los factores que intervienen en el Sistema. En consecuencia, para poder controlar el Sistema no hay otro modo que actuar sobre las palancas (de 1er Grado y Secundarias o de 2º Grado) previamente al control de los factores clave del sistema. En la medida que controlemos los factores clave diremos que también controlamos el Sistema que integra la CAPV y su futuro y, de ese modo, es como conseguiremos también un buen funcionamiento de los factores palanca y objetivo y la obtención de los resultados previstos en el marco de un futuro sostenible para Euskadi.

FACTOR CLAVE

TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE

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8.2.‐ Factores Determinantes  En la zona superior izquierda del Plano Motricidad-Dependencia, se encuentran los factores determinantes, que son factores que se caracterizan por ser poco dependientes y muy motrices, según la evolución que sufran a lo largo del periodo de estudio se convierten en frenos o motores del Sistema, de ahí su denominación. Los factores determinantes son factores que para su desarrollo necesitan espacios que superan la CAPV e, incluso, superan las dimensiones del propio Estado español. Por tanto, dado que tienen un alto nivel de motricidad, las evoluciones de estos factores influirán también con fuerza en la evolución de todo el Sistema que comprende la Comunidad Autónoma. En el caso que nos ocupa, han salido siete factores determinantes se definen como los factores más motrices y menos dependientes del sistema. Por orden de importancia son los siguientes: 49.- LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS 9.- AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO 20.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS 37.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 10.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA 55.- CONTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO A NIVEL INTERNACIONAL 44.- PRECIOS DE LA ENERGÍA

Tal como se desprende del análisis de los factores determinantes del Sistema, existe la percepción de que estos siete factores podrían actuar como motor o como freno en función de cómo nos preparemos o cómo aprovechemos con anticipación la evolución de dichos factores. En consecuencia, gracias al establecimiento de un Sistema Vigía sobre los factores determinantes, las palancas reguladoras deberán poner un mayor énfasis en la corrección o aprovechamiento de los impactos que estos factores pudieran llegar a producir en el Sistema. La gran motricidad con que cuentan así lo aconseja.

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A destacar el hecho de que el número de estas variables o factores determinantes —mayoritariamente actúan a nivel mundial— se mantengan en torno a la veintena, a pesar de que se hayan incorporado cuatro nuevos factores. De cualquier modo, insistiremos en que, por prudencia, convendría siempre integrar estos factores en el Sistema Vigía para no sorprenderse de sus evoluciones causantes de impactos y de irreversibles consecuencias futuras.

FACTORES DETERMINANTES

AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO

ECONÓMICO

LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS

PRECIOS DE LA ENERGÍA

IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS

VASCAS DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA

CRISIS ECONÓMICA

CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL

INTERNACIONAL

EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

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8.3.‐ Factores Objetivo  Este tipo de factores se caracterizan por tener un elevado nivel de dependencia, si bien los niveles de motricidad son medio-altos. Su denominación viene dada por su máximo nivel de dependencia y por elevado nivel de motricidad que los caracteriza como los objetivos del sistema por excelencia. Su nivel de dependencia permite al sistema actuar directamente sobre estos factores con un margen de maniobra que puede considerarse elevado. Su dominio y control suele lograrse mediante la ayuda de los factores clave, si bien, en ocasiones, son los factores objetivo los que ayudan a la consecución de los factores clave con los que también interactúan estrechamente.

En nuestro caso, sólo ha salido un factor que es el único que compone el grupo clasificado como objetivos del sistema: 43.- MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ENERGÉTICAMENTE

EFICIENTE La progresión en el logro y la consecución de un buen funcionamiento sostenible de este factor, a nivel de la CAPV, nos medirá hasta qué punto estamos respondiendo, de manera eficaz, eficiente y efectiva, a los retos que nos presenta la necesidad de hacer frente con eficacia a los grandes retos que conlleva tanto una prolongación de la actual crisis, a nivel mundial, como las consecuencias derivadas del Peak Oil que ya ha ocurrido. Si se quiere alcanzar este objetivo, por excelencia, del sistema, las Instituciones vascas (GV, DD.FF. y Ayuntamientos), asumiendo su participación en el liderazgo institucional, deberán impulsar iniciativas innovadoras, en base al manejo de las palancas reguladoras, que otorguen la categoría de objetivo estratégico de máximo relieve e importancia a la consecución de un modelo de desarrollo sostenible y no despilfarrador de la energía.

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Por último, subrayaremos que no se puede actuar directamente sobre este factor por lo enormemente dependientes que es del resto de los factores. Es necesario hacerlo a través de las palancas del sistema y del factor clave. De igual modo, añadiremos que la consecución que este objetivo del sistema no es nada gratuito, ni fruto del azar o de una serie de felices decisiones aislada, sino la consecuencia de una toma de postura responsable, de una serie de decisiones estratégicas osadas pero prudentes, que requieren para su logro, el dominio y la adaptación al conjunto de las Palancas Reguladoras del Sistema. Por consiguiente, resulta obvio que la CAPV ha de disponer, cuanto antes, de cuantos recursos (humanos, productivos, energéticos, tecnológicos, infraestructurales, comerciales, financieros etc..) sean necesarios para el control de las Palancas Reguladoras que describimos a continuación.

FACTOR OBJETIVO

MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y

ENERGÉTICAMENTE EFICIENTE

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8.4.‐ Factores Palancas Reguladoras 

Los factores Palancas Reguladoras son aquellos que determinan el funcionamiento del Sistema en condiciones normales. En general, son los factores situados en la zona central del plano, con un nivel medio-alto de motricidad y medio de dependencia. Estos factores se convierten en "llave de paso" para alcanzar el manejo de los factores clave para que su evolución favorezca la consecución de los objetivos del sistema. En nuestro caso, dichos factores Palancas Reguladoras han adquirido un peso muy ajustado en cuanto a su motricidad y a su dependencia.

Entre los factores Palancas Reguladoras, se distinguen dos grupos claramente diferenciados en función de sus valores de motricidad dentro del sistema. De este amplio conjunto de palancas, a los factores más motrices las hemos agrupado dentro de las Palancas Reguladoras de 1er Orden o de 1er Grado y han resultado ser los siguientes:

8.4.1.‐ Palancas Reguladoras de 1er Grado  En total, son ocho los factores que componen este grupo: 56.- NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL

DESARROLLO SOSTENIBLE 30.- NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES 14.- APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE 50.- NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV 51.- NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 4.- AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES 52.- AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS 12.- PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS

EMPRESAS La primera palanca reguladora por excelencia se refiere al nivel de compromiso real de la política vasca con el desarrollo sostenible. Será una condición ‘sine qua non’ el hecho de impulsar y manejar con éxito este factor para poder controlar el único factor clave y alcanzar, a su vez, el objetivo estratégico del sistema. Las otras siete palancas reguladoras de 1º Grado son las que se refieren a las exigencias ambientales, a la fiscalidad sostenible, al modelo de gobernanza, a la transversabilidad de la función pública, al ajuste y redefinición de la escala de valores, a la ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis y, finalmente, a la puesta en valor del sector público para los ciudadanos y las empresas.

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Como podemos apreciar, se trata de factores que demandan un buen funcionamiento y un importante control y manejo para no apuntalar la crisis en la CAPV, en su caminar hacia el futuro. Se trata de evitar, en un inicio, el deterioro y el declive Euskadi, para abordar con éxito la transición al nuevo paradigma emergente en base a la sostenibilidad. Destacaremos, sin embargo, que el manejo de estas palancas reguladoras de 1º grado, aunque posible, es también una tarea francamente delicada puesto que se trata de factores de elevada motricidad que también pueden influir en otros factores en un nivel importante. Si el control no es eficaz corremos el riesgo de alterar los objetivos y los resultados. Además, estos factores suelen interactuar entre ellos por lo que conviene ser muy cauto y evitar actuaciones que no sean escalonadamente progresivas y coherentes. En la mayoría de los sistemas, una recomendación que se suele hacer consiste en intentar trabajar al principio con las palancas secundarias o de 2º Grado que son bastante más manejables e intentar después, desde ellas, controlar el manejo y la evolución positiva de las palancas de 1º Grado.

FACTORES PALANCAS REGULADORAS DE 1er GRADO

EXIGENCIAS AMBIENTALES

MODELO DE “GOBERNANZA”

REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES

FISCALIDAD SOSTENIBLE

COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DS

TRANSVERSABILIDAD DE LA F. PÚBLICA

COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS

PUESTA EN VALOR DEL SECTOR

PÚBLICO

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8.4.2.‐ Palancas Reguladoras Secundarias o de 2º Grado  Los factores que se recogen entre las Palancas Reguladoras de 2º Grado o Secundarias son aquellos que, dotados de una dependencia media-alta, adquieren en el sistema una motricidad importante, aunque algo inferior a las consideradas Palancas Reguladoras de 1º Grado. Por consiguiente, son factores muchos más fáciles de manejar por lo que se suele empezar a manejar el sistema con ellos. Su correcta manipulación permite también que mejore la maniobrabilidad de las Palancas de 1º Grado. En nuestro caso, dentro de este grupo se inscriben los dieciséis factores siguientes:

29.- DESARROLLO EN I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES 40.- PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES 23.- COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL 41.- POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A

LAS ENERGÍAS RENOVABLES 39.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN 25.- APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE 47.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA 27.- REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 46.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE 53.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS,

INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS 3.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL 21.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS 8.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE

LAS PERSONAS 36.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y

LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS 28.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS 19.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO

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PALANCAS REGULADORAS SECUNDARIAS

Es muy curioso que los factores de índole energética como, por ejemplo, la persistencia del modelo energético basado en las energías renovables, la

APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA

ECONOMÍA SOSTENIBLE ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR

CARRETERA REINVENCIÓN DEL

SISTEMA EDUCATIVO

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES

INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE

TRANSPORTE

MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES

COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL

DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS

STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES

EDUCACIÓN EN EXCELENCIA

CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO

READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO

GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A

LAS ENERGÍAS RENOVABLES

MODERNIZACIÓN DE LAS REDES

ELÉCTRICAS

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potenciación al máximo de la generación eléctrica en base a las energías renovables y la modernización de las redes eléctricas de transporte y distribución destaquen entre las Palancas Reguladoras de 2º Grado. Ello supone que a estos factores habrá que darles la importancia, la dedicación y los recursos que merecen este tipo de actuaciones. También surgen con fuerza factores relacionados la educación, la ciencia y la tecnología como el desarrollo en I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles, la reinvención del sistema educativo, la educación en excelencia, en valores y en competencias y el capital humano y gestión del talento en el desarrollo de las personas. Se trata de un enfoque rupturista con el pasado y muy dinámico que posibilita el afianzamiento en la sociedad vasca de la cultura de la innovación y, a su vez, de una sociedad creativa y emprendedora. Pero para ello, necesitamos que las empresas también rompan con la dinámica del pasado y coloquen a la competitividad empresarial en sintonía con una apuesta real de las empresas por la economía sostenible, de manera que ello garantice el necesario desarrollo y dinamismo económico de las empresas. Acabar con la insostenibilidad de los sistemas de transporte ya apunta que entre otras actuaciones debe comprender la electrificación del transporte por carretera. Es decir fomentar el uso masivo de los vehículos eléctricos e híbridos en el sector transporte de manera que ello disminuya sustancialmente nuestra dependencia energética. A nivel social, será necesario mejorar los niveles de participación de la sociedad civil, ciudadanos, asociaciones y empresas y frenar e, incluso, invertir las tendencias actuales hacia el deterioro del tejido social porque, en caso contrario, se correrían riesgos de perder gran parte de la riqueza de la sociedad vasca basada en la calidad de su capital humano. Finalmente, destacan otras dos palancas reguladoras de 2º grado relativas al stock de edificios sostenibles, destinados a la vivienda y locales para oficinas y comercios y a la readaptación del sector socio-sanitario. Como colofón de este apartado, señalaremos que las Instituciones vascas representativas, lideradas por el Gobierno Vasco, y apoyándose en la sociedad civil, sus ciudadanos, empresas, instituciones educativas y culturales, demás entidades y organizaciones, tendrán que impulsar y dinamizar el manejo y control de estos factores Palanca Reguladora de 2º grado. De manera especial, deberán activar políticas que permitan responder a los cambios en materia social, educacional, empresarial, energéticos y de transporte, sin olvidar los cambios a impulsar en el sistema socio-sanitario y en el sector de la edificación. Las factores Palanca Reguladora de 2º grado son factores que, al igual que las Palancas Reguladoras de 1º Grado, combinan el grado de motricidad y dependencia, pero que se sitúan en un nivel que representa valores más bajos, lo que hace que sean más manejables. Es decir, son bastante menos motrices que los anteriores y, por lo tanto, bastante menos importantes cara a la

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evolución y funcionamiento del sistema pero, sin embargo, son factores mucho más útiles que el resto. En efecto, son factores sobre los que podemos actuar y si las actuaciones que se acometen con y sobre ellos sirven para provocar un movimiento favorable y positivo en las Palancas Reguladoras de 1º Grado, entonces crece la importancia que estos factores adquieren para el logro de una adecuada evolución del sistema. El desarrollo de este amplio número de palancas conlleva la puesta en marcha de muchas acciones que se suelen desarrollar paralelamente. De igual modo, son factores que deben evolucionar a la manera de hilos que acaban confluyendo en un haz de significación común sostenible. Al principio, puede ocurrir que, dentro de ese mecano que conforma el conjunto de las Palancas Reguladoras del Sistema, se dé el caso de que algunas de las acciones, correspondientes a cada factor palanca reguladora, no lleguen a encajar con la debida perfección con el resto. Así pues, una de las tareas más importantes a desempeñar en el manejo de palancas será la de lograr la máxima sinergia y coherencia entre ellas para que poco a poco las evoluciones de unos factores encajen y sean coherentes con las evoluciones del resto de las Palancas Reguladoras. En líneas generales, las Palancas Reguladoras de 2º Grado son factores cuyo correcto manejo empezará a dar sus frutos, no en el inmediato plazo, sino a los 2-4 años. Aunque formalmente estos factores se consignan en un grupo aparte debido a su menor motricidad, en realidad, tal como lo hemos hecho, deben incluirse dentro del concepto de palancas sobre las que los responsables del control del Sistema deberán establecer su correspondiente Plan de Acciones, en coherencia con el control de los factores clave y la consecución de los factores objetivo y a tenor de las evoluciones de los factores determinantes y de entorno. Con el tiempo, estas Palancas Secundarias suelen llegar a tener una gran incidencia en el sistema y, a su vez, consiguen mejorar sustancialmente el manejo y el control de las Palancas de 1º Grado. Por ello, volveremos a insistir en que la actuación sobre los factores contenidos dentro de las Palancas Reguladoras Secundarias tendrá sentido siempre y cuando logremos que estos factores contribuyan al manejo y al control de los factores situados dentro del factor clave, del factor objetivo y de las Palancas Reguladoras de 1er Grado y posibiliten la adecuación anticipativa a los cambios provenientes de los impactos que ocasionan los factores determinantes.

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8.5.‐ Factores Autónomos  En el estudio de los subsistemas, aparece el grupo de factores integrado por aquellos que combinan un reducido nivel tanto de la motricidad como de la dependencia. El nombre de factores autónomos les viene dado porque quedan un tanto al margen del control del sistema. Son factores que influyen poco y que, a su vez, son también poco influenciables por el conjunto de factores del sistema. Sin embargo, con frecuencia son víctimas del funcionamiento de aquellos factores que demuestran una gran motricidad en el sistema, en especial, los factores clave. Por otro lado, en relación con la importancia que estos factores guardan en el sistema, sería conveniente subrayar que su posición en el Plano Motricidad-Dependencia no indica que carezcan de importancia sino que las actuaciones en dichos factores están supeditadas al interés de aquellos factores que consideramos clave, objetivo, palancas o resultados. En concreto, y de una manera comparativa, los esfuerzos que se destinen al manejo de estos factores ofrecerán mejores frutos en la medida que sirvan facilitar el control deseable de los factores situados en los otros grupos. Fundamentalmente, nos referimos a los Grupos de Factores: Clave, Objetivos, Palancas Reguladoras y Resultados del Sistema. En el análisis estructural, los factores que han resultado más autónomos del resto, fueron los catorce factores siguientes: 22.- ACCESO AL CRÉDITO Y FINANCIACIÓN POR PARTE DE LAS EMPRESAS 54.- DETERIORO DE LAS LIBERTADES EN EL SENO DE LAS DEMOCRACIAS

“AVANZADAS” 7.- INTEGRACIÓN CULTURAL 11.- ENDEUDAMIENTO SOBERANO DE LA CAPV 38.- INCORPORACIÓN DE LOS IMPACTOS DEBIDOS AL CAMBIO CLIMÁTICO A

LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 34.- GESTIÓN DE LA DEMANDA DE VIVIENDA 17.- IMPULSO AL SECTOR PRIMARIO 26.- DEMANDA DE EMPLEOS CUALIFICADOS 48.- MODERNIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

ALTERNATIVAS A LA CARRETERA 18.- DEPENDENCIA ALIMENTARIA 35.- DEFICIENCIAS DEL MODELO URBANÍSTICO 15.- CARESTÍA DE LA VIDA 6.- IGUALDAD DE DERECHOS PARA MUJERES Y HOMBRES, CON EJERCICIO

DE LA CIUDADANÍA DE HECHO SIN DISCRIMINACIÓN, Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

16.- DINAMIZACIÓN DEL PEQUEÑO COMERCIO Es preciso insistir en que todos estos factores no deben quedar nunca olvidados o relegados. Tan sólo se trata del grupo de factores del sistema que, entre el conjunto de los once factores considerados, son los que han quedado un tanto descolgados con respecto al resto, al contar con valores de motricidad y de dependencia muy bajos. Por otra parte, es lógico que algunos de estos factores no alcancen un nivel de importancia relevante ya que tiene poca entidad y fuerza dentro del sistema. En concreto, son factores cuya necesidad de manejo dependerá de su utilidad a la hora

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de contribuir al manejo de los factores situados más arriba: Palancas Reguladoras de 1º Grado, Palancas Secundarias, Claves y Objetivos. Desde otro ángulo complementario, señalaremos que la lógica que deberá iluminar las actuaciones sobre estos factores autónomos se base en que éstos nunca deberían considerarse como fines en sí mismos. La justificación de actuaciones sobre estos factores autónomos obedecería a su servidumbre con respecto al control de otros factores de rango superior. En consecuencia, siempre que se actúe sobre cualesquiera de estos factores deberá justificarse por la contribución que ello aporta al manejo y al control de factores situados más arriba, principalmente, de los factores contenidos dentro de las Palancas Reguladoras. Por último, señalaremos que, además de los principios de eficiencia y eficacia, es el principio de efectividad el que debe regir la utilidad de estos factores ya que no deberán actuar más que haciendo lo que tienen que hacer, para servir, a los factores Palancas Reguladoras, y nada más.

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8.6.‐ Factores Resultado  Son factores que se caracterizan por su baja motricidad y por su alta dependencia en relación a la media, y suelen ser, junto con los factores objetivo, indicadores muy descriptivos de la evolución del sistema. Se trata de factores que no se pueden abordar de frente sino a través de los factores de los que dependen en el sistema. Sin embargo, el control del sistema se mide también por cómo evolucionan estos factores resultado. En total, son ocho los factores que, de forma bien evidente y nítida, componen este grupo. Estos factores del sistema son los siguientes: 33.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS 31.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL 32.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y

GESTIÓN DE LA DEMANDA EN LA OT 5.- BIENESTAR SOCIAL 24.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE

LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES 42.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA 45.- USO DEL TRANSPORTE PÚBLICO 2.- COHESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA En principio, estos ocho factores conocerán una evolución favorable en el sistema una vez que los factores situados dentro de las Palancas de 1º y 2º Grado vayan siendo manejados correctamente, favoreciendo así una evolución positiva de los factores resultado. Es conveniente también considerar a estos factores como indicadores del sistema.

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FACTORES RESULTADO

INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE

LA DEMANDA EN LA OT

DEPENDENCIA ENERGÉTICA

BIENESTAR SOCIAL

RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE

LOS RECURSOS

MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA

PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES

USO DEL TRANSPORTE

PÚBLICOCOHESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA

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En efecto, según se desprende del análisis de las características de los factores contenidos en este grupo, se deduce que, si controlamos bien el Sistema en función de las Palancas, podremos controlar progresivamente el factor clave y alcanzar el factor objetivo del sistema. La constatación de estos progresos se puede conocer en función de la evolución de los factores resultado. Así, de este modo, midiendo la evolución de estos factores resultado, sabremos si se está produciendo una mejora sustancial en el sistema. En el fondo, lo que se necesita es que entre los resultados del sistema —como consecuencia del control que ejercemos sobre los factores clave y objetivo, a través de las palancas— se consiga una mayor racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos, lo que también conlleva una integración de la gestión de los recursos, del análisis del ciclo de vida y de la gestión de la demanda en la Ordenación del Territorio, mejore la calidad ambiental y aumenten los niveles de bienestar social y los de cohesión social y convivencia ciudadana. Finalmente, entre los resultados a alcanzar se ha de perseguir que destaquen, cada vez más, un mayor papel de la innovación y la mejora de la productividad de los recursos en las estrategias empresariales, una reducción progresiva de la dependencia energética, asó como un aumento del uso del transporte público. 8.7.‐ Factores de Entorno   Aunque, a primera vista, pareciera que la CAPV pudiese actuar sobre el único factor de entorno que ha surgido en el sistema, de hecho sólo lo podría hacer parcialmente. Los factores de entorno son factores que se caracterizan, en general, por ser nada o muy poco influenciables desde el sistema. Las variables o factores de Entorno suelen ser factores externos o factores que, aunque sean internos, contienen unas grandes inercias que hacen prácticamente imposible alterar su posible evolución general a corto plazo. En este sentido, se suele considerar a los factores de entorno como gérmenes llamados a ser en un futuro factores determinantes o factores palancas reguladoras de la evolución del sistema que describen Euskadi y su futuro. Los factores de entorno son también factores que se sitúan, con un grado de motricidad medio, en la parte izquierda del Plano Motricidad-Dependencia. Ello demuestra la escasa dependencia que guardan con respecto al conjunto del Sistema. Sin embargo, hay que analizar estos factores como factores que no sólo reflejan un "decorado" del Sistema que explica la evolución futura de la CAPV, sino que podrían originar cambios bruscos en la evolución de Euskadi, dando lugar a escenarios alternativos de entorno que condicionarían, a su vez, el propio futuro del sistema, tanto para mejorarlo como para empeorarlo aún más. En efecto, resultaría particularmente peligroso el que se diera un crecimiento brusco de la motricidad y de la dependencia de estos factores porque podrían trastocar la evolución del resto del Sistema. Es por ello por lo que conviene integrar estos factores de Entorno dentro del grupo de los factores a incluir como objeto de seguimiento dentro del Sistema Vigía u Observatorio que se establezca en el Plan de Acciones Estratégicas. En nuestro caso, dentro de este grupo, se ha detectado un único factor:

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1.- EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA La evolución de este factor, tanto en sentido favorable como desfavorable, podría encendernos las luces verdes para activar medidas más radicales o para aprovechar al máximo sus influencias sobre las Palancas Reguladoras. Además, dada la posición de los factores de entorno con respecto a las Palancas, y en el caso de la evolución demográfica, las políticas natalistas y las políticas inmigratorias podrían incidir en más de una Palanca Reguladora. Tal como hemos señalado anteriormente, en la práctica se recomienda también establecer un Sistema Vigía para hacer un seguimiento de la evolución de estos factores para que no se creen situaciones negativas que nos sorprendan.

FACTORES de ENTORNO

EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA

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9.‐ EL EJE DE LA ESTRATEGIA  Tras la descripción realizada de la distribución de los factores en función de su ubicación en el Plano Motricidad-Dependencia, el siguiente paso lo constituye el análisis del Eje de la Estrategia. Este eje está compuesto por aquellos factores que cuentan con un alto nivel de motricidad combinado con su dependencia. El mayor o menor valor estratégico de los diferentes factores depende del producto entre los niveles de motricidad y los niveles de dependencia de cada factor. A medida que los factores que son más motrices y, a la vez más dependientes, diremos que son lo que mayor importancia estratégica tienen. En cierto sentido, podríamos decir que coincide con la proyección de la nube de factores del sistema factor sobre la bisectriz imaginaria del Plano Motricidad-Dependencia. La identificación del Eje de la Estrategia es una tarea complementaria a la realizada a la hora de describir los diferentes grupos de factores del sistema. El análisis de los diferentes sistemas nos ha permitido conocer la relación que existe entre los diferentes factores y la mecánica de funcionamiento del propio sistema. De este modo, hemos podido conocer como actuar sobre cada uno de los factores apoyándonos en las Palancas Reguladoras. Tras el análisis del Eje de la Estrategia, logramos establecer el grado de jerarquía que guardan los diferentes factores en relación con los niveles de importancia estratégica y el grado de explicación del funcionamiento del propio sistema al que cada factor contribuye. Por otro lado, el Eje de la Estrategia también nos ofrece una visión muy concreta y concisa sobre cuáles son los Retos Estratégicos del sistema. La combinación del valor de la motricidad de un factor determinado —capacidad de arrastre hacia el futuro— con el valor de su dependencia —originado por la influencia del resto de factores sobre este factor— conlleva efectos de evolución en el sistema a través de los bucles de influencia. De este modo, cada factor estratégico se convierte en un ‘campo de batalla’ o reto estratégico, en la medida que algunos actores poderosos que intervienen en el sistema mantienen posiciones antagónicas con respecto a la posible evolución de estos factores. Así pues, el trabajo de reflexión prospectiva realizado hasta ahora nos abre cada vez más la puerta de la estrategia. Recordaremos ahora que en la metodología prospectivo-estratégica se trabaja con tres grandes principios. Todo proyecto estratégico para poder llevarlo hacia adelante con éxito precisa de:

Una reflexión prospectiva que se anticipe a la acción al objeto de reducir dosis importantes de riesgo e incertidumbre: Análisis Estructural, Análisis del Juego de Actores y elaboración del abanico completo de los Escenarios Posibles y Realizables.

Tras la elección del Escenario Apuesta, un Plan de Acciones Estratégicas adecuado a la consecución del Escenario Apuesta para su puesta en marcha

Una apropiación y movilización de todos los actores implicados en la consecución del Escenario Apuesta.

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El Análisis Estructural es una de las herramientas básicas que se utilizan en todo proceso de reflexión prospectiva. Se parte de un sistema complejo y, mediante la realización del Análisis Estructural, se analiza el funcionamiento del mismo sistema, descomponiéndolo en subsistemas menos complejos. Posteriormente, se obtiene la jerarquía de los factores que integran y explican el movimiento del sistema en clave de futuro. Estos factores son también la base de los escenarios o futuros posibles. A su vez, se identifican los principales factores del sistema y la relación existente entre ellos. A partir de esta combinación, es como destacan aquellos factores del sistema caracterizados por ser estratégicamente más importantes. Son los factores que habrá que tener en cuenta al enfrentar el futuro de la CAPV. La proyección de la nube de factores sobre el Eje de la Estrategia identifica los retos estratégicos del sistema en su caminar por los inicios de la segunda década del Tercer Milenio. Todos los factores son piezas de un gran "puzzle" que deberán ir componiéndose en los próximos años tras el diseño, la puesta en marcha y el funcionamiento del Plan de Acciones. Se trata de un plan que necesita previamente de este Análisis Estructural para poder definir con propiedad y conocimiento los ejes estructurantes de las acciones estratégicos. Un plan que de este modo —reduciendo riesgos e incertidumbre— contribuirá mejor al control de aquellos cambios que permitan una transición no traumática del sistema al nuevo paradigma socioeconómico emergente.

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9.1.‐ Posición jerarquizada de los factores del sistema sobre el Eje de la Estrategia  13. TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE (CLAVE) 43. MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y EFICIENTE

ENERGÉTICAMENTE (OBJETIVO) 56. NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL

DESARROLLO SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) 14. APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º

GRADO) 30. NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES (PALANCA REGULADORA DE 1º

GRADO) 4. AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES (PALANCA

REGULADORA DE 1º GRADO) 12. PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y

LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) 29. DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES

(PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 50. NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV (PALANCA

REGULADORA DE 1º GRADO) 40. PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 23. COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 49. LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS (DETERMINANTE) 51. NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

52. AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS(PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

41. POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

9 AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO (DETERMINANTE)

20.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS (DETERMINANTE)

25 APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

10.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA (DETERMINANTE) 39.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 47.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA (PALANCA

REGULADORA DE 2º GRADO) 33.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS

(RESULTADO) 37.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO (DETERMINANTE) 55.- CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL

INTERNACIONAL (DETERMINANTE) 27.- REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO (PALANCA REGULADORA DE 2º

GRADO) 53.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS,

ASOCIACIONES Y EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

50

46.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

21.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

31.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL (RESULTADO) 3.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 44.- PRECIOS DE LA ENERGÍA (DETERMINANTE) 5.- BIENESTAR SOCIAL (RESULTADO) 8.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE

LAS PERSONAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 36.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y

LOCALES DE OFICINAS Y COMERCIOS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

28.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

32.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA DE LA OT (RESULTADO)

24.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES (RESULTADO)

19.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

42.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA (RESULTADO)

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9.2.‐ El Obelisco de la Estrategia del Sistema ‘CAPV 2020’ 

1.-TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE 2.-MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y EFICIENTE

ENERGÉTICAMENTE 3.- NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL

DESARROLLO SOSTENIBLE 4.- APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE 5.- NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES 6.- AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES 7.- PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS

CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS 8.- DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES 9.- NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV 10.- PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES 11.- COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL 12.- LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS 13.- NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS

14.- AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS 15.- POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN

BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES 16.- AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO 17.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS 18.- APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA

SOSTENIBLE 19.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA 20.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN 21.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA 22.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS 23.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 24.- CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A

NIVEL INTERNACIONAL 25.- REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO 26.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL:

CIUDADANOS, ASOCIACIONES Y EMPRESAS 27.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE 28.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS 29.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL 30.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL 31.- PRECIOS DE LA ENERGÍA 32.- BIENESTAR SOCIAL 33.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO

DE LAS PERSONAS 34.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA

Y LOCALES DE OFICINAS Y COMERCIOS 35.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS 36.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE

VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA DE LA OT 37.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD

DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES 38.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO 39.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA

(*) Grado de explicación del sistema acumulado en %

99,4 (*)

36,4

68,9

16,1

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10.‐ CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y REFLEXIONES ASOCIADAS   10.1.‐ Los retos estratégicos de Futuro que son inherentes al Sistema ‘CAPV 2020’  El panorama que dibuja el trabajo realizado queda perfectamente expresado en base a los 39 principales factores estratégicos que condicionan el futuro del Sistema que integra la Comunidad Autónoma del País Vasco en su caminar hacia el año 2020 y que explican el 99,4% del comportamiento del propio Sistema. La interpretación de estos retos tiene que ver primeramente con un sólo factor. Se trata del factor:

TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE (CLAVE) Es el único factor Clave del Sistema y es el que se sitúa en el lugar más destacado de la zona superior del Eje de la Estrategia. Este factor, por sí sólo, explica el 16,1% del Sistema y comprende el primer nivel de factores estratégicos. 10.2.‐ El segundo nivel de factores estratégicos  A continuación, un poco más abajo, se sitúan otros cuatro factores considerados de los más importantes y estratégicos del Sistema que, a su vez, se corresponde con tres factores Palanca Reguladora de 1º Grado del Sistema y el único factor Objetivo del Sistema:

MODELO DE DESARROLLO INSOSTENIBLE Y DESPILFARRADOR DE ENERGÍA (OBJETIVO)

NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) Todos estos factores tienen como ámbito de actuación a la propia CAPV y son los que se posicionan en los lugares superiores del Eje de la Estrategia tras el factor Clave. Estos cuatro factores juntos llegan a explicar el 20,3% del funcionamiento del Sistema. Es decir, que más de un tercio del futuro de la CAPV se explicará en función de cómo evolucionen los primeros cinco factores del Sistema. Además, dentro de los factores que comprenden los dos primeros grupos, dos de ellos están clasificados como clave y como objetivo, por lo tanto, son factores que sólo podremos controlar, gracias al buen uso de las Palancas Reguladoras, que, a su vez, deberán siempre utilizarse de modo preactivo y proactivo. Sin embargo, debido a la complejidad del sistema en sí, hoy en día, intentar actuar directamente sobre los factores que no son palancas e integran estos grupos es imposible. Por ello, tenemos necesidad de trabajar, en primer lugar, con otros factores que se suelen situaren lugares más abajo del Eje de la Estrategia. En el segundo nivel, surgieron tres Palancas Reguladoras de 1º Grado y con ellas habrá que trabajar

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pero, al objeto de evitar riesgos, al inicio convendrá trabajar sólo con las Palancas Reguladoras de 2º Grado que aparecerán en otros niveles inferiores. 10.3.‐ El tercer nivel de factores estratégicos  A un tercer nivel, se sitúa otro grupo de once factores estratégicos que explican el 32,4% del funcionamiento del Sistema. También uno de ellos no es posible manejar desde Euskadi, el resto sí, como puede deducirse fácilmente observando los factores siguientes:

AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS (DETERMINANTE) NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)

POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO(DETERMINANTE)

Los dos únicos factores determinante son los relativos al liderazgo institucional para salir de la crisis y al agotamiento progresivo del actual modelo económico. El resto de factores estratégicos son factores Palanca Reguladora de 1º grado o de 2º grado sobre los que se puede actuar directamente pero tomando, previamente, muchas precauciones en el caso de la de 1º grado. A su vez, y por lo que se refiere tanto a las cinco palancas reguladoras de 1º grado como a las cuatro palancas reguladoras de 2º grado, comentaremos que todas pertenecen al ámbito de la CAPV. Se trata de un conjunto de palancas sobre las que se puede y se debería actuar, desde ahora pero debido a que las palancas reguladoras de 1º grado son factores muy motrices debería hacerse apoyándose en las palancas reguladoras de 2º grado. De igual modo, podríamos decir que las palancas reguladoras también se retroalimentan de manera sinérgica. Una visión sobre el futuro de la CAPV debe analizar previamente cómo podríamos salir airosos de la prueba que nos depara el futuro ante la falta de liderazgo institucional para salir de la crisis y el agotamiento progresivo del actual modelo económico. Es un aviso que nos indica claramente que

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no podemos seguir haciendo más de lo mismo. Esta constatación deberá recogerse como un gran freno u obstáculo, a la hora de elaborar la estrategia futura de la CAPV. Para optimizar el manejo de estas palancas habrá que preparar un detallado plan operativo. Sin embargo, no debemos olvidar nunca que un buen manejo de las palancas de 2º grado favorece significativamente el propio control de las palancas reguladoras de 1º grado.  10.4.‐ El cuarto y último nivel de factores estratégicos  A continuación, en un cuarto grupo de factores estratégicos surgen veintitrés factores, de los cuales, cinco factores son determinantes, doce factores son palancas reguladoras de 2º grado y los seis factores restantes, son factores Resultado y, entre todos ellos, explican también el 30,6% del Sistema relativo al futuro de la CAPV en la perspectiva del año 2020. Los cinco factores determinantes son los siguientes:

IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS (DETERMINANTE) DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA (DETERMINANTE) EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO (DETERMINANTE) CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL

INTERNACIONAL (DETERMINANTE) PRECIOS DE LA ENERGÍA (DETERMINANTE)

En conjunto, tampoco son factores sobre los que no podemos actuar directamente. En general, actuar sobre los factores determinantes podríamos decir que es del todo imposible. Sin embargo, en función de la evolución que experimenten los factores determinantes, nos será más fácil deducir el nivel de las urgencias y el grado de ambición del objetivo a alcanzar y de cómo, cuándo y en qué dirección tenemos que mover las palancas reguladoras. La osadía es una componente fundamental para el control de los cambios. No hay mayor certeza que la de pronosticar un fracaso si no cambiamos radicalmente. Sobre todo, al estar inmersos como estamos en un cambio de era. Así pues, la osadía, en combinación con una prudencia relativa, es una virtud que resultará básica, a la hora de diseñar y de poner en marcha las acciones correspondientes al manejo de las palancas reguladoras. Los doce factores Palanca Reguladora de 2º grado son los siguientes:

APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

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NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)

DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS

PERSONAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES

DE OFICINAS Y COMERCIOS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS (PALANCA

REGULADORA DE 2º GRADO) READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO (PALANCA REGULADORA DE 2º

GRADO) Y, finalmente, los seis factores Resultado son los siguientes:

RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS (RESULTADO) MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL (RESULTADO) BIENESTAR SOCIAL (RESULTADO) INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN

DE LA DEMANDA DE LA OT (RESULTADO) PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS

RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES (RESULTADO) DEPENDENCIA ENERGÉTICA (RESULTADO)

Casi todas las palancas reguladoras de 2º grado se ubican dentro de este grupo. Dichas palancas reguladoras de 2º grado deberían empezar a manejarse lo más pronto posible y siempre al servicio de los factores situados por encima en el Eje de la Estrategia. En lo referente a los seis factores Resultado de este grupo, señalaremos que es importante que también las palancas reguladoras se ocupen de obtenerlos. En realidad, son acciones a llevar a cabo desde las palancas reguladoras. Por consiguiente, las palancas reguladoras de 2º grado se tendrán de ocupar de lograr una mayor racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos, una mejora importante de la calidad ambiental, una mejora del bienestar social, una integración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda de la OT, así como de reforzar el papel de la innovación, mejorar la productividad de los recursos en las estrategias empresariales y reducir sustancialmente la dependencia energética. De este modo, nos será más sencillo evaluar tanto la evolución del sistema como su ritmo de progreso, al objeto de proponer la puesta en práctica de medidas que aceleren e incrementen la potencia e intensidad utilizadas en el manejo de las palancas reguladoras. Todo plan de acciones que quiera ser eficaz y efectivo tendrá que empezar desde esta base, trabajando con los factores Palanca Reguladora de 2º grado, para ir remontando, poco a poco, hacia arriba del Eje de la Estrategia, a medida que los

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primeros pasos comiencen a darse y se alcancen posiciones firmes de consolidación hacia una economía sostenible en la estrategia. 10.5.‐ Algunas recetas para el buen manejo del sistema  En nuestras reflexiones, conviene también comprender que el Sistema Territorial Vasco funciona como un sistema abierto donde los inputs debidos al impulso de los factores determinantes y de entorno actúan sobre los factores del sistema. Los factores resultado son los outputs del Sistema y dependerá del manejo de las palancas para el control de los factores clave y objetivos como lograremos obtener unos resultados u otros. Dada la buena distribución de los factores del sistema en el Plano Motricidad-Dependencia, en un primer análisis, constatamos que el Sistema CAPV 2020 se caracteriza por ser un sistema aparentemente muy manejable. Ello facilitará enormemente tanto la elaboración de Plan de Acciones que haga frente a su futuro de manera pertinente, coherente, transparente y verosímil.

Determinantes

Palancas Reguladoras

Claves

Resultados

Objetivos

Engranajes del Sistema relativo al futuro de

la CAPV

Inputs

Outputs

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10.6.‐ La necesaria ruptura con las inercias del pasado  Los cambios estructurales no son fáciles. Las inercias del pasado que arrastramos en el presente suelen pesar mucho y, desgraciadamente, durante un largo periodo de tiempo. En consecuencia, y, durante cierto tiempo, será necesario nadar contra corriente por lo que el sistema tendrá que soportar la carga de innumerables reticencias, obstáculos y frenos que se oponen a la introducción de cambios en el sistema. Por suerte, gracias a la dinamización de la CAPV y la movilización de amplios colectivos, podremos convertir gran parte de estos frenos en motores del sistema. Recordaremos que uno de los inputs más importantes del sistema se refiere al liderazgo institucional para salir de la crisis. Otros inputs importantes se refieren al agotamiento progresivo del actual modelo económico, a los impactos de la crisis sobre las empresas vascas, a la duración y magnitud de la crisis económica y a los crecientes precios de la energía. También impactan sobre el Sistema Territorial Vasco la evolución del Cambio Climático y la deseable construcción de un marco económico a nivel internacional que aporte las infraestructuras y reglas de juego la economía emergente de manera que se supere la actual crisis económico-financiero-energética que padecemos. La naturaleza y los impactos posibles que estos factores pueden ocasionar al Sistema Territorial Vasco, nos obliga a considerarlos como un motor o un freno para el sistema en función de lo que, gracias al manejo correcto de las palancas reguladoras, aceleremos la transición hacia un nuevo modelo energético sobre el que se asiente el nuevo paradigma socioeconómico. El progresivo establecimiento de un modelo de desarrollo sostenible —teniendo en cuenta sus tres pilares: económico, social y ambiental— es vital, no sólo para el futuro de Euskadi, sino también para todo el Estado español, la UE y el conjunto de la humanidad entera. De cualquier modo, dado que el factor más estratégico del sistema se refiere a la transición de la economía hacia un modelo sostenible, no hay lugar para tener dudas a la hora de establecer o fijar lo que tenemos que hacer. Una actitud anticipativa podría transformar cualquier amenaza en una oportunidad y nos permitiría salir bien posicionados de la grave y profunda crisis en la que estamos inmersos. Sólo se trataría de acortar tiempos de respuesta en el uso de las palancas reguladoras, tanto las de 1º Grado como las de 2º Grado. Por el contrario, una negligencia o desidia en la actuación colocaría a la Comunidad Autónoma Vasca, en general, y a su sector productivo, en particular, ante una verdadera amenaza para la cual sólo cabrían medidas drásticas reactivas que, como siempre, llegan tarde y mal a la solución de los problemas. En consecuencia, aplicando el Principio de Precaución —y para ser responsables con las generaciones futuras— no queda otra solución que la de actuar en consecuencia y cuanto antes tal como nos lo dejan bien claro los únicos factores clave del sistema. La consecución y, mucho mejor, el logro para Euskadi de un modelo de desarrollo sostenible y que no sea despilfarrador de la energía es el Objetivo estratégico del Sistema CAPV 2020. Todavía estamos a tiempo de prepararnos y de poder convertir el actual agotamiento del modelo económico en una verdadera e histórica oportunidad para la CAPV, sus ciudadanos, sus instituciones y sus empresas.

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Subrayaremos también que la tradicional visión cortoplacista de la política también influirá en los innumerables cambios a introducir puedan ser considerados como un tema molesto y poco rentable electoralmente. Una vez más, el tiempo político de la oportunidad estratégica corre riesgos de distanciarse del aquel tiempo que marca la conveniencia por motivos electorales. En este caso, sin liderazgo y sin apenas voluntad política, podría ocurrir que las señales no llegaran a tiempo y con la suficiente nitidez al mercado y que éste se encontrara confundido esperando el regreso de los tiempos pasados o soñando con espejismos que consideran que todavía una vuelta al pasado es posible, dando la espalda a un futuro distinto pero que es tan inequívocamente emergente como probablemente ineludible. Así pues, y mientras tanto esperamos que la crisis nos la solucionen otros, estaremos dilapidando unos plazos que nos hubieran resultado vitales para preparar el futuro de nuestra sociedad vasca. Son tiempos difíciles los que nos aguardan. Tiempos que consideramos, además de críticos, también esperanzadores ya que, en su transcurso, permitirían que reconvirtiéramos nuestro desarrollo sufriendo algunos traumas y sacrificios, mediante el ajuste de las políticas hacia la sostenibilidad, la mejora de la productividad de los recursos —incluida la educación, la salud y la energía— permitirá la creación de nuevas empresas gracias a la innovación y los esfuerzos por reducir sustancialmente la dependencia energética en un contexto donde el modelo de desarrollo sostenible sea cada vez más hegemónico. De igual modo, para superar la crisis y entroncar con su posible salida, nuestra apuesta de futuro deberá vencer ese falso estereotipo que nos dice que el crecimiento económico es del todo incompatible con la sostenibilidad. Aunque siempre deberemos recordar que una economía que depende del crecimiento continuo y confía en la explotación de los recursos no renovables sin establecer ninguna limitación, nunca podrá ser sostenible. Lo que también quiere decir que tampoco será viable.

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10.7.‐ Variaciones y sorpresas  El Análisis Estructural también aporta una valoración más ajustada a la realidad sobre la importancia estratégica de los diferentes factores y, de este modo, nos ayuda a corregir sesgos importantes sobre la interpretación que tenemos del funcionamiento del sistema. En muchos casos, dado que los estereotipos que tenemos sobre algunos factores son falsos, la carencia de un análisis estructural de los factores que integran un determinado sistema nos conduce a innumerables errores de decisión. En general, y a la vista de los resultados obtenidos y que se desprenden del Análisis Estructural, los niveles de percepción que se tienen sobre la importancia de algunos factores del sistema son erróneos. Las diferencias entre la percepción directa y la real o indirecta, que obtenemos una vez aplicado el programa Mic-Mac, suelen ser, en algunos casos, grandes. Algunos factores conocen variaciones tan espectaculares que podemos considerarlos como grandes sorpresas del sistema. En nuestro caso, conviene subrayar la notable pérdida de posición estratégica que experimentan, en cuanto a motricidad se refiere, la gestión de la demanda de vivienda, la integración cultural, el ajuste y redefinición de la escala de valores y la integración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la OT. Por el contrario, es muy fuerte la ganancia en motricidad que experimentan otros factores, como por ejemplo: los precios de la energía, la construcción de un marco econmico sostenible a nivel internacional, la persistencia del modelo energético basado en los hidrocarburos fósiles y los niveles de participación de la sociedad: asociaciones, instituciones, empresas y ciudadanos. En los primeros casos, los factores reducen considerablemente sus niveles de motricidad y mientras que en la clasificación directa —percepción estereotipada— obtienen valores elevados, en la clasificación real —percepción estructural— algunos factores apenas llegan a ser estratégicos. En los casos relativos al rendimiento del Sistema CAPV 2020 constatamos que estos factores experimentan una subida de sus valores estratégicos, cuando en la clasificación estereotipada lograban una posición menos consolidada en el Eje de la Estrategia del Sistema.

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10.8.‐ El Control del Sistema que comprende la CAPV y su futuro, en la perspectiva del año 2020  ¿Cómo abordar el control del Sistema de manera que la construcción de su futuro también implique salir de la crisis de manera airosa?. Los primeros pasos o enfoques deben intentar el control de los nueve factores más estratégicos del Sistema (uno es factor-clave, otro es factor determinante, tres son factores palancas reguladoras de 1º Grado y cuatro son factores objetivo). Se debe intentar hacerlo a partir de las Palancas Reguladoras y obligar a que tanto ellas, como el resto de los factores estratégicos, se supediten al control de los factores clave y objetivos del Sistema factores, en la medida de lo posible. No podemos dejar de subrayar que el conjunto de factores estratégicos, en realidad, enmascaran grandes rupturas en el Sistema, lo que contribuye a enturbiar aún más las aguas de cualquiera de los escenarios futuros. Por eso, y como arma para encarar la implantación de la cultura de la tecnología y de la innovación en la ciudad, en épocas de mutación de alto riesgo, resulta muy coherente con la reflexión prospectivo-estratégica efectuada el que aparezcan factores que nos planteen interrogantes sobre la forma más coherente y verosímil de concretar el Diseño y Puesta en marcha del Plan de Acciones Estratégicas. De este modo, mediante el Análisis Estructural efectuado, hemos podido comprender que las acciones prioritarias a impulsar se deberán concretar, sobre todo, sobre aquellos factores considerados como palancas de 1º Grado y palancas secundarias o de 2ª Grado. De igual modo, los factores estratégicos también son conocidos como la base de los escenarios futuros del Sistema. A la vista de la composición del Eje de la Estrategia, estos escenarios se nos manifiestan más abiertos de lo que, en un inicio, podríamos pensar. Se trata de un futuro donde pocas evoluciones están determinadas "a priori", aunque consideremos que muchos de estos factores estratégicos guardan considerables inercias que, por supuesto, plantean serias dificultades al desarrollo positivo —eficaz y eficiente— del modelo de un modelo de desarrollo territorial en clave de Innovación-Competitividad-Sostenibilidad. Para algunos actores, las inercias se deben al poder que entrañan los signos de los tiempos, tal como es el caso del encarecimiento progresivo de los combustibles fósiles. Para otros, que consideran que no hay inercia que con el paso del tiempo no pueda ser frenada, son las voluntades políticas y las actitudes positivas del conjunto de actores o stakeholders implicados en el futuro de Euskadi, las que harán posible el cambio, a medio y largo plazo, acercando el sistema hacia la adaptación al nuevo modelo emergente, a través de la innovación y de la creación de nuevas actividades sostenibles para así garantizar la competitividad estratégica de Euskadi. De este modo, es como se entiende que hayan salido como factores muy estratégicos aquellos que consideran su particular desarrollo en la adaptación y/o superación de este grave —y plausible, a la vez— cambio de Era que se nos avecina Sin embargo, ninguna anticipación será gratuita pues requerirá que se pongan a disposición cuantos recursos humanos, técnicos, infraestructurales y financieros sean necesarios para manejar las ocho Palancas Reguladoras de 1º Grado:

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NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE

NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y

LAS EMPRESAS Y las dieciséis Palancas Reguladoras de 2º Grado:

DESARROLLO EN I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A

LAS ENERGÍAS RENOVABLES MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS,

INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE

LAS PERSONAS STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y

LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO

El camino hacia el futuro está lleno de emboscadas. Por ello deberíamos comprender también que, tras la determinación del Eje de la Estrategia, cada factor o reto estratégico se habrá convertido en un verdadero campo de batalla donde diversos actores del sistema entrarán en conflicto. Las preguntas relativas al control y manejo de estos retos estratégicos resultan, en sí mismas y por lo pertinentes que son, unos interrogantes que se interrelacionan entre sí y que se discutirán en los próximos talleres de reflexión estratégica a llevar cabo Por su parte, la manera de abordar los retos estratégicos, que deberá recoger el diseño y puesta en marcha del Plan de Acciones Estratégicas sobre la estrategia a impulsar desde el liderazgo del Gobierno Vasco, es una cuestión muy delicada ya que estos retos estratégicos se relacionan entre sí como un racimo de uvas. La evolución simple de cada uno de estos retos estratégicos condiciona el resto de los factores y, a su vez, el propio futuro vasco, en relación con el nuevo paradigma socioeconómico

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emergente. En consecuencia, hemos de tratar con acciones estratégicas que conllevan serias implicaciones —cuando no serias rupturas— para la vida social, ambiental y económica de la CAPV. Es una constatación que los basureros de la historia están llenos de tendencias prolongadas. En consecuencia, siendo además cierto el hecho de que, si uno no de prepara bien y a tiempo, el riesgo de fracaso es será cada vez más grande, insistiremos, con mayor razón, en que el control del sistema será una tarea muy compleja y difícil. Por lo tanto, una tarea que habrá que realizar consistirá en que el funcionamiento del Plan de Acciones Estratégicas garantice un buen y fácil manejo de las palancas reguladoras. Por otra parte, y para superar con éxito la actual crisis, si queremos conseguir un buen futuro para Euskadi, hemos de asumir que el plan que se implemente deberá demandar esfuerzos y sacrificios que, a su vez, para su correcta realización exigirán también fuertes compromisos que no siempre serán bien aceptados por todos. El tránsito de una economía basada en el consumo globalizado a otra de carácter más genuino y duradero plantea, no sólo la introducción de un gran número de innovaciones, sino también rupturas en el sistema que pueden provocar la irrupción de nuevos perdedores y de nuevos ganadores. Aquellos que sólo estarían dispuestos a introducir cambios con la condición de que ello no les afecte en su ‘modus operandi’, suelen ser los mayores causantes de frenos u obstáculos. La luz que nos proporciona el único factor clave del Sistema debe sernos útil a la hora de mover las palancas de manera que nos permita prepararnos con anticipación a los cambios, convirtiendo las amenazas que nos aguardan en oportunidades. También debe cambiar el propio sentido que adjudicamos a la libertad. Entendiendo a la libertad más que como la capacidad de hacer lo que nos plazca, como el hecho de construir aquel futuro posible y realizable que nos permita optar luego por aquello que más nos conviene. En consecuencia, cuanto antes empecemos a actuar sobre las palancas reguladoras del sistema, menores obstáculos encontraremos a la introducción de innovaciones sostenibles, de manera que afecten al modelo anterior y obsoleto de desarrollo y al propio ámbito territorial de la CAPV.

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MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

BIENESTAR SOCIAL

Resultados esperables

e indicadores

AGOTAMIENTO DEL MODELO ECONÓMICO

Factores a monitorizar

TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE

Control de la Estrategia Sostenible de la CAPV a

largo plazo

MODELO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y NO DESPILFARRADOR

DE LA ENERGÍA

- AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES - NUEVO MODELO DE GOBERNANZA PARA LA CAPV - COHESIÓN SOCIOPOLITICA ANTE LA CRISIS - TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

- COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON DS

- FISCALIDAD SOSTENIBLE - EXIGENCIAS AMBIENTALES - PUESTA EN VALOR DEL S. PUBLICO

IMPACTOS DE LA CRISIS S/EMPRESAS

EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

PRECIOS DE LA ENERGÍA

- EDIFICIOS SOSTENIBLES - READAPTACIÓN S. SOCIO-SANITARIO - CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO

- REINVENCIÓN DEL S. EDUCATIVO - MEJORA TEJIDO SOCIAL - EDUCACIÓN EN EXCELENCIA

- REDES ELÉCTRICAS (SMART GRIDS) - DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS - SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE TRANSPORTE - PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

- GENERACIÓN ELÉCTRICA CON EE.RR. - APUESTA POR ECONOMÍA SOSTENIBLE - ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR

CARRETERA

INTEGRACIÓN GESTIÓN RECURSOS, ACV Y GESTIÓN DE LA DEMANDA EN OT

INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE RECURSOS EN ESTRATEGIAS EMP.

DEPENDENCIA ENERGÉTICA

LIDERAZGO INSTITUCIONAL

DURACCIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS

MARCO ECONOMICO SOSTENIBLE

- I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES - MODELO ENERGÉTICO EN HIDROCARBUROS - COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

RACIONALIDAD. Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS

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A partir del Análisis Estructural que hemos elaborado, podemos decir que nos encontramos en condiciones de hacernos las buenas preguntas puesto que ya conocemos bien el funcionamiento del Sistema que integra la CAPV. Ahora sí que también estamos en condiciones de obtener las buenas respuestas. Antes no hubiera sido posible porque nunca habrá buenas respuestas si previamente no somos capaces de hacernos las buenas preguntas. De igual manera, y en base a los resultados obtenidos, podemos decir que el Sistema es bastante más complejo de lo esperado pero también, a pesar de lo expuesto sobre la naturaleza e impactos de los factores determinantes, medianamente manejable y potencialmente controlable. Naturalmente, será manejable siempre y cuando se actúe sobre las palancas reguladoras en la forma, intensidad y sentido adecuado, de manera que ello facilite el control de los factores que son los más estratégicos del Sistema. Tal como se recoge en el esquema de la página anterior, el control de la Estrategia a largo plazo por parte de las instituciones vascas es el motivo central del trabajo que, en el seno de BAI+5, hemos efectuado mediante la realización del Análisis Estructural del Sistema ‘CAPV 2020’. El logro de este control estratégico no es lineal y deberá tener en cuenta, en primer lugar, a los siete factores determinantes del Sistema a monitorizar:

LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA CONTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO A NIVEL INTERNACIONAL PRECIOS DE LA ENERGÍA

A su vez, y en segundo lugar, deberá evaluarse la evolución de los resultados esperables o indicadores obtenidos a partir de los seis factores Resultado del Sistema representados en el Eje de la Estrategia:

RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y

GESTIÓN DE LA DEMANDA EN LA OT BIENESTAR SOCIAL PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE

LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DEPENDENCIA ENERGÉTICA

Todo ello teniendo en cuenta que, en tercer lugar, la consecución del único factor Clave del Sistema:

TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE Mediante el dominio de este único factor clave es cómo lograremos la consecución del también único Objetivo del Sistema:

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modelo de desarrollo sostenible y no despilfarrador de la energía

Para el logro de este Objetivo dispondremos fundamentalmente de veinticuatro palancas reguladoras —ocho palancas reguladoras de 1º grado y dieciséis palancas reguladoras adoras de 2º Grado: Las ocho palancas reguladoras de 1º Grado son:

NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE

NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y

LAS EMPRESAS Y las dieciséis Palancas Reguladoras de 2º Grado:

DESARROLLO EN I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS

HIDROCARBUROS FÓSILES COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A

LAS ENERGÍAS RENOVABLES MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS,

INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE

LAS PERSONAS STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y

LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO

Sobre todas estas palancas reguladoras, en posteriores fases, se debería establecer su correspondiente Plan de Acciones. Finalmente, que las reflexiones que hagamos sobre estos ejes estructurantes de actuación nos ayudarán, a su vez, a reducir notablemente los riesgos e

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incertidumbres inherentes a todo proceso de toma de decisiones estratégicas. Con el Análisis Estructural, podríamos decir que el proceso de reflexión prospectiva, previa a la decisión estratégica acaba de llegar a la primera información válida sobre la estrategia a seguir. Así mismo, tras conocer los resultados del Análisis Estructural, se podrá darle todo el sentido a las trascendentes y singulares correcciones a efectuar en las políticas que actualmente se hallan en curso. También nos permitirá establecer, de modo coherente, las líneas estratégicas oportunas que se recogerán en el diseño y puesta en marcha del Plan de Acciones Estratégicas correspondiente a la CAPV en su apuesta por resurgir con la salida de la crisis. Dicho de otro modo, gracias a este trabajo prospectivo-estratégico que caracteriza el Análisis Estructural podremos conocer con un mínimo margen de error, cómo podemos manejar el complejo y delicado Sistema que explica el desarrollo futuro sostenible de la CAPV. Podremos elaborar las Acciones Estratégicas, reduciendo al máximo los riesgos inherentes a cualquier estrategia de naturaleza rupturista, y elaborar, con precisión y garantías de éxito, el correspondiente, y coherente a su vez, Plan de Acciones Estratégicas. Este Plan servirá fundamentalmente como Estrategia a seguir por el conjunto de ciudadanos, empresas, instituciones y, por coherencia, por el propio Gobierno Vasco y las DD.FF. y Ayuntamientos, integrándolo en el resto de sus planes y estrategias de desarrollo. Posteriormente, tan sólo restará ponerlo en marcha con decisión, compromiso y responsabilidad para conquistar el futuro por el que la CAPV, sus ciudadanos, sus instituciones y sus empresas apuestan, en relación con los niveles de adaptación, innovación y modernización y que los el conjunto de actores o ‘stakeholders’ vascos deberán impulsar, al objeto de conseguir que, en el largo plazo, el territorio que comprende la CAPV recupere unos altos niveles paradigmáticos de prosperidad y de progreso.

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11.‐ EJES ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA   EJE A.‐ COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL.‐ 

Es el eje que partiendo del determinante referido al agotamiento del modelo

socioeconómico (9), y a través de la palanca 1ª de una fiscalidad sostenible (14), acompañada con alguna facilidad para acceder al crédito o financiación (22) mueve la palanca de la competitividad empresarial (23) que a su vez moviliza la palanca de Nuevas tecnologías e I+D+i (29), de forma que contribuye al control de la clave de la transición de la economía hacia un modelo sostenible, que permita alcanzar el objetivo(43) y obtener los resultados racionalización y eficiencia en el uso de los recursos (33 y 32)

En definitiva es uno de los ejes claros sobre el que hay que diseñar acciones

que permitan:

1. Monitorizar la evolución del modelo socioeconómico y sus signos de agotamiento:

a. Falta de liquidez financiera b. Inflacción/ Estanflacción c. Encarecimiento de costes de materias primas d. Evolución del sector público

2. Reorientar la fiscalidad para incentivar los comportamientos empresariales

que supongan una mejora de la competitividad mediante la inversión, la eficiencia en la gestión de los recursos, el ahorro energético, el desarrollo de clean-techs, y la internacionalización

3. Asegurar una capacidad de acceso a recursos financieros para la mejora de

la competitividad mediante la inversión y el gasto racional en la eficiencia en la gestión de los recursos, el ahorro energético, el desarrollo de clean-techs, y la internacionalización

Todo ello, nos ayudará a controlar la clave de una transición de la economía hacia un modelo sostenible, a la vea que nos permitirá conseguir realmente un modelo de desarrollo, sostenible ante los retos que nos esperan, y por supuesto un modelo energético eficiente que resultará cada vez más crítico.

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EJE B.‐ RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS.‐  

Este eje, es un eje que partiendo de las determinantes del sistema, sobre todo de los “imputs” o entradas al sistema, que la crisis (10) va generando continuamente y alimentado por la evolución del Cambio Climático (37), los requerimientos del marco económico (55) (ajustes de deuda, refinanciaciones, inflacción, estancamiento del crecimiento, etc.), sus impactos en la capacidad de inversión y gasto (20) (tanto doméstica, empresarial como del sector Público), los precios de las materias primas y sobretodo de la energía (44), nos obliga a mover palancas de primer y segundo grado para llegar a conseguir los resultados de eficiencia y racionalidad en el uso de los recursos, propios del modelo de Desarrollo Sostenible que tenemos como objetivo y en la clave de transición de la economía hacia un modelo sostenible.

Las acciones tendremos que aplicarlas básicamente sobre los factores que

tienen que ver con: 1. ENERGÍA

a. Energías renovables (41)

b. Modernización Redes Eléctricas (39). i) Modernización y adecuación a las nuevas necesidades de las

redes de transporte y distribución de energía eléctrica (redes eléctricas inteligentes, contadores inteligentes...)

ii) Infraestructuras energéticas para la electrificación del transporte por carretera

c. Sociológicamente debemos proveer a una modificación de los

comportamientos en orden al ahorro y eficiencia energética, y a la toma de conciencia del carácter estratégico que tiene la energía para cualquier modelo futuro (43).

2. TRANSPORTE

a. Gestión De la demanda de movilidad y transporte, conectada con la fiscalidad (14) y la legislación ambiental (50) que nos llevará a una sostenibilidad (46) y uso(45) del transporte público

b. Gestión de Infraestructuras (oferta) (48) electrificación de la

carretera (47)

3. CIUDAD Y TERRITORIO a. Stock de edificios sostenibles (36) b. Gestión de la demanda de vivienda (34) c. Integración en la OT (32) de:

i. la gestión de los recursos, ii. ciclo de vida y iii. gestión de la demanda

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EJE C.‐ DIMENSIÓN SOCIAL.‐ 

Se ha detectado tres ejes que tienen su epicentro en: -Nuevo modelo de gobernanza -Reinvención del sistema educativo -Readaptación socio sanitaria Nuevos modelo de Gobernanza (50), es una línea clara que actúa con

palancas de primer grado como transversalidad de la función pública (51), cohesión sociopolítica ante la crisis (52), puesta en valor del sector público (12), participación de la sociedad civil (53) y afecta claramente a una variable resultado que es cohesión social y convivencia ciudadana (2).

Reinvención del sistema educativo (27), la gestión del talento y el capital

humano (8), la integración cultural (7), la equidad de género (6) que se relaciona con una palanca de primer grado que es el ajuste y redefinición de la escala de valores (4), y con una palanca de segundo grado que es la educación en excelencia, valores y competencias (28).

Readaptación del sistema sociosanitario (19). En este esquema, tiene que

ver con el factor de entorno de la evolución demográfica (1), con palancas de segundo grado como el no deterioro del tejido social (3), y tiene relación, de manera muy importante, con una variable resultado que es el bienestar social (5). Este eje también podemos ponerlo en clave socioasistencial, ya que en este momento hay muchas cosas en revisión en nuestra sociedad, como el modelo de asistencia a la tercera edad, envejecer en casa, política de residencias, atención a la discapacidad, gasto sanitario, etc, que aunque no aparecen claramente en este esquema, hay muchos trabajos a todos los niveles en la CAPV que hacen referencia a este eje y a estas variables. Estos tres ejes pertenecen a la dimensión social, pero si bien el del Sistema educativo confluye con el de la Gobernanza, el de la remodelación del sistema sociosanitario tiene entidad propia y lo atraviesa, pero trascendiéndolo por sus connotaciones fuertemente sociales.

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