Informe Auditoría

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CONTRALORÍA GENERAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES

Control fiscal con Visión Social

INFORME DE AUDITORIA EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO 2008-2011. “Manizales: Ciudad Internacional de conocimiento con oportunidades para todos”

BALANCE DE RESULTADOS 2008-2011

AGEIE – 3.2- 2012 MAYO DE 2012

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EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO 2008-2011. “Manizales: Ciudad

Internacional de conocimiento con oportunidades para todos”

BALANCE DE RESULTADOS 2008-2011

LINDON ALBERTO CHAVARRIAGA MONTOYA Contralor Municipal

JUAN ROBERTO JIMENEZ CARMONA Director de Control Fiscal

FABIOLA DELGADO MORALES Coordinador Área Gestión

Líder de Auditoría

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CONTENIDO Página

1. CONCEPTOS Y CONCLUSIONES DE LA GESTION Y LOS RESULTADOS

DEL PLAN DE DESARROLLO MANIZALES 2008-2011

1.1 De la parte estratégica 7

1.2 De las Políticas transversales 13

1.3 Del Financiamiento del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 17

1.4 De la Ejecución de los Proyectos mas votados por la comunidad 24

1.5 Balance de Resultados Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 26

2. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 33

2.1 Estructura del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 33

2.2 Participación ciudadana en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011 41

2.3 Participación comunitaria en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011 43

2.4 Alcance de los referentes estratégicos del Plan de Desarrollo 2008-2011 44

2.5 Seguimiento de los Políticas Transversales 47

2.6 Ejecución Plan Plurianual de Inversiones Proyectos Estratégicos

2.7. Ejecución Plan Plurianual Áreas y Sectores de Desarrollo

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3. ANEXOS 57

Informe Auditoria 3.2-2012 Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011

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Manizales, mayo 03 de 2012 Doctor JUAN SEBASTIAN GÓMEZ GONZÁLEZ Presidente CONCEJO DE MANIZALES Calle 21 No. 29-29 Piso 5 Manizales. La Contraloría General del Municipio de Manizales, en cumplimiento del Plan General de Auditoria vigencia 2012 y en acatamiento de lo establecido en los artículo 8, 12 y 13 de la Ley No. 42 de 1993, presenta el informe de Auditoria Evaluación del Plan de Desarrollo 2008-2011. “Manizales: Ciudad Internacional de conocimiento con oportunidades para todos”, adoptado mediante Acuerdo No. 0680 del 11 de junio de 2008 por el Concejo de Manizales. La auditoria busca dar una visión integral del cumplimiento de las políticas, objetivos, metas y estrategias sectoriales orientadas a la definición de un nuevo modelo de economía basado en el conocimiento, la ciencia, la tecnología y la innovación, su aporte al bienestar general, al mejoramiento de calidad de vida de la población Manizaleña, mediante el examen de la eficiencia y la eficacia en la administración de los recursos públicos, el logro de los objetivos y el cumplimiento de los planes, programas y proyectos adoptados por la administración municipal para el periodo 2008-2011. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas internacionales de auditoría (NIAS), contenidas en la Guía de Auditoria de la Contraloría General de la Republica adoptada por la Contraloría de Manizales, mediante Resolución 515 de Diciembre 28 de 2011, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto. Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada y analizada por la Contraloría de Manizales. Igualmente, es responsable por la preparación y correcta presentación de la información relacionada con la inversión publica aplicada en la ejecución del Plan de Desarrollo; también es responsable por diseñar, implementar y mantener mecanismos de control interno adecuado para el cumplimiento de la misión institucional y para la preparación y presentación de información libre de errores e inconsistencias significativas.


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La responsabilidad de la Contraloría de Manizales consiste en producir un informe integral que contenga los conceptos y conclusiones del cumplimiento del Plan de Desarrollo 2008-2011, con fundamento en la evaluación de la gestión y resultados obtenidos por la administración municipal durante la ejecución del Plan de Desarrollo. ALCANCE DE LA AUDITORÍA La evaluación incluye el análisis de los procesos de diagnóstico, formulación, ejecución y seguimiento al Plan Desarrollo en su parte estratégica y de Plan de Inversiones, esto implica evaluar la objetividad de las proyecciones financieras, el avance de las políticas transversales, el cumplimiento de metas de las Áreas y sectores de desarrollo, el avance de los Proyectos Estratégicos de ciudad respaldados con recursos propios de la Alcaldía y los proyectos mas votados por la comunidad. El Balance de resultados, incluye el total de inversiones registradas en el Plan Plurianual de Inversiones 2008-2011 por $1.664.853 millones1 Limitantes En la evaluación al Plan de Desarrollo de Manizales 2008- 20011, se presentaron situaciones que limitaron y afectaron el alcance del proceso auditor: - Las metas e indicadores de los programas del Plan de Desarrollo de

Manizales, registran líneas basales que no permiten conocer el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, no es posible establecer el 'punto de partida' del proyecto o intervención, ni realizar comparaciones posteriores o indagar por los cambios ocurridos en su implementación. Esta situación limita la evaluación de resultados y/o de impacto del proyecto de desarrollo, aprobado mediante Acuerdo 0680 de 2008. para el período 2008-2011.

- La no suscripción de los planes de acción que debían formular las entidades descentralizadas y demás dependencias municipales para concretar la ejecución del Plan de Desarrollo, limita su seguimiento y control.

- El seguimiento y monitoreo al Plan plurianual de Inversiones por $1.664.854

millones, se realizó por la Secretaria de Planeación municipal a la parte de 1 Fuente Acuerdo 0680 de 2008 Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 pág. 101


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inversión de Áreas y sectores de desarrollo por $1.064.854 millones, que equivale al 64% de la inversión proyectada; el 36% restante corresponde a los proyectos estratégicos respaldados con recursos propios de la Alcaldía de Manizales por $600.000 millones.

- Falta de coherencia de las cifras reportadas por la administración municipal

como aportes gestionados para los proyectos estratégicos de ciudad que requerían recursos por $1.398.488 millones y los datos que las entidades como Infi-Manizales y Gobernación de Caldas (por remisión Infi-Caldas), entregaron a la Contraloría de Manizales. (Información no apta para valoraciones ni análisis).

- Ausencia de referentes de validación de la información rendida por la administración municipal relacionada con la inversión de recursos propios en los Proyectos Estratégicos y Proyectos más votados por la comunidad, toda vez que se trata de los mismos recursos ejecutados vía presupuesto en las Áreas y sectores, que por afinidad son reportados en los proyectos estratégicos y .proyectos comunitarios. (Duplicidad de cifras).

Metodología. La evaluación se realizó dentro del marco metodológico denominado “Auditoria Gubernamental con enfoque Integral” modalidad especial Macro, que mide y evalúa en forma sistémica la gestión o actividades de una organización estatal, mediante la aplicación articulada y simultánea de los controles de legalidad, financiero, de gestión y resultados, y en casos específicos, de otros de índole técnica, como los de sistemas.


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1. CONCEPTOS Y CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN Y LOS RESULTADOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES 2008-2011 “Manizales: ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos”.

1.1. DE LA PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN Valorada la parte estratégica del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, la Contraloría de Manizales estableció que:

a. El Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011, cumplió con criterios legales y

técnicos que implican que en materia de formulación del Plan de Desarrollo, éste debe guardar correspondencia con la Misión del municipio, instituida en la constitución en los siguientes términos: El municipio –como entidad fundamental de la división político-administrativa– es el prestador de los servicios públicos que determine la ley, y el encargado de construir las obras demandadas por el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes (CP, Artículo. 311)

El municipio es, en esencia, un prestador de servicios para la población

El Plan de Desarrollo de Manizales se enfoca a la creación de condiciones sociales, culturales, económicas, territoriales, políticas e institucionales para ampliar las oportunidades de desarrollo humano integral de todos sus habitantes.

b. Existe correspondencia entre el Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 “Manizales: ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos” y el Plan de Gobierno “Manizales: Un territorio con oportunidades todos”, cuyo enfoque de modelo de desarrollo se fundamentaba en el conocimiento, la competitividad, la inclusión social, la convivencia ciudadana, la integración regional, la participación social y el control ciudadano, base de la estructura del Plan municipal de Desarrollo 2008-2011.

c. Entre del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 y el Pan Nacional de

Desarrollo 2006 –2010 “Estado comunitario: Desarrollo para todos", se dio el proceso de armonización de propósitos, políticas, objetivos y visión de país, acordando que Manizales impulsaría un modelo de desarrollo sustentable y sostenible con énfasis en la competitividad, la equidad, el apoyo a la agenda interna que busca crear condiciones para una mejor inserción en los


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mercados internacionales, así como el desarrollo de proyectos de infraestructura que mejoren la productividad y competitividad.

d. El Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 fue un proceso participativo

extendido a la base de la comunidad mediante encuentros comunitarios, y a través del Consejo Territorial de Planeación que en representación de la sociedad civil fue convocado para realizar el análisis y la discusión de iniciativas de desarrollo y rindieron CONCEPTO DE CORRESPONDENCIA, y formularon recomendaciones relacionadas con la parte estratégica y financiera del Proyecto de Plan de Desarrollo del municipio de Manizales período 2008-2011.

COHERENCIA INTERNA DE LOS DIAGNÓSTICOS

La Contraloría de Manizales encontró pertinente revisar la coherencia interna de los diagnósticos realizados en el 20082 en materia de educación, salud, cultura y el relacionado con el proyecto de reducción de la pobreza extrema, encontrando situaciones que indican que los mismos no se constituyeron en elementos de análisis para la formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011.

En educación el diagnóstico sectorial estableció entre otras situaciones, que en Manizales los estratos bajo– bajo y bajo son los de menores años promedio de educación alcanzados y que por lo tanto de esa revisión quedaba como reflexión la necesidad de garantizar el acceso a los beneficios de la educación superior a los más pobres y de trabajar en la nivelación intergeneracional de la población de estratos bajos en los años promedio de educación alcanzados, garantizando acceso y permanencia en el sistema educativo. Para la Contraloría de Manizales, la situación descrita en materia de educación y los propósitos de trabajar en la nivelación intergeneracional de la población mas pobre y garantizarles el acceso y permanencia en el sistema educativo y los beneficios de la educación superior, no trascendió la fase de diagnóstico, no se vinculó a ningún programa, ni fue objeto de revisión o intervención que permitiera transformar la realidad descrita.

En relación con la cobertura, permanencia y eficiencia educativa el diagnóstico reseñaba que en el caso de Manizales la matrícula disminuyó en cerca de 10.000 estudiantes, pasando de 87.271 matriculados en el año 2000 a 77.497 en el 2007, lo que representa una disminución del 11.2% respecto al comienzo del período.

2 Plan de Desarrollo 2008-2011 Anexos 01 Diagnósticos Sectoriales


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La información diagnóstica no fue valorada en contexto con otras cifras estadísticas que señalaba que el grupo poblacional de 5 a 17 años, se había reducido durante el periodo 2000-2007 en aproximadamente 1.300 alumnos por año, por el contrario se registra en el Plan de Desarrollo 2008-2011 el Programa 1.1.2.1 Ampliación y sostenibilidad de la cobertura en educación, cuya formulación presenta una serie de registros incoherente de metas, indicadores y línea base que poco aportan a la realidad situacional del municipio en materia de educación. Confrontados los resultados se concluye que durante la vigencia del Plan en Manizales no logó ampliar ni sostener la cobertura educativa, al registrar a diciembre de 2011 una tasa de crecimiento negativa -3.1%, con una disminución de 6.943 matriculas entre los años 2008 a 2011.

- En Cultura se diagnosticó que: Manizales contaba con un grupo muy importante de personas (…) que trabajan alrededor de la cultura, siendo necesario convocarlos para la construcción del plan de desarrollo Cultural de Manizales que junto con el Plan de Desarrollo de la administración, serian el norte hacia el cual apuntar todas las acciones del sector. (Resaltado fuera de texto). Y si bien en el Plan de Desarrollo 2008-2011 se incluyó como meta “Actualizar y poner en marcha el Plan de Desarrollo Cultural de Manizales”, esta meta no se cumplió y es una política pendiente por materializar.

- En salud el diagnóstico reseñó un estudio sobre el consumo de sustancias psicoactivas en estudiantes de enseñanza media realizado en el año 2001, que concluía: (…) remarcar el alto nivel de consumo de alcohol, en adolescentes que se encuentran cursando estudios de enseñanza media y que en su gran mayoría (el 86.3% del total de la muestra) tienen apenas entre 15 y 19 años. Los adolescentes en edad escolar de Manizales, no sólo están usando el alcohol, sino que además lo consumen hasta embriagarse. Estos jóvenes parece que se refugiaran en el alcohol como un medio para escapar a la problemática personal, familiar y social.

(…) Lo anterior, nos hace ver en general, que esta sustancia de carácter legal con altos niveles de consumo es un verdadero problema de salud pública.

El alcoholismo en los jóvenes, diagnosticado como un problema de salud pública desde el año 2001, no fue incluido en el Plan de Desarrollo de Manizales, por lo que la Contraloría de Manizales considera que sin la intervención requerida la situación puede haberse agravado, por lo que es


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pertinente que la administración municipal aborde la problemática en forma perentoria.

- La reducción de la pobreza asumida dentro de un plan estratégico, registra entre otras las siguientes situaciones diagnósticas: (…) se observa que la brecha de Manizales es superior a la de 17 municipios de Caldas e incluso está por encima de la del departamento, lo que quiere decir que los pobres de Manizales tienen unas condiciones similares a las de los municipios más deprimidos, esta es una de las razones para que la intervención en la ciudad deba realizarse de manera focalizada y contemplando las realidades que quedan ocultas cuando se revisan los indicadores para el total urbano (…) La educación, las coberturas universales para la población más pobre, el mejoramiento de las viviendas y el entorno paisajístico de las viviendas de las familias, la importancia de la identificación, los programas de nutrición y de subsidios condicionados son de vital importancia para las familias y no se lograría el impacto necesario si no se tiene éxito en el diseño de proyectos productivos que les garanticen a estas familias ingreso y trabajo.

No obstante el diagnóstico situacional el Plan integral de erradicación de pobreza extrema y de reducción de la pobreza registrado en el Plan de Desarrollo 2008-20113 esta focalizado hacia la población desplazada, que en el año 2007 registraba en Manizales un total de 7.575 desplazados, en tanto que la población clasificadas en el SISBEN1 superaba los 54.000 habitantes que se encontraban en situación de pobreza extrema y que por su condición debían constituir la población objetivo para la erradicación de la pobreza extrema, atendiendo así el principal Objetivo de Desarrollo del Milenio.

Y aunque en el Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 se registró un Proyecto Estratégico para la Reducción de la Pobreza, este carece de metas concretas que permitan valorar el mejoramiento de las condiciones de vida, medidos en una reducción de los indicadores de pobreza, indigencia, e inequidades en la distribución de los ingresos (Gini), entre otros.

La Contraloría de Manizales concluye que los diagnósticos analizados no guardan coherencia interna con los planteamientos registrados en el Plan de Desarrollo y señala que el propósito de realizar un diagnóstico debe ser el conocer una realidad determinada para actuar sobre ella; transformar los estudios, análisis y datos en propuestas de acción, coordinadas y orientadas a convertir las intenciones, recursos y compromisos en guías que orienten la

3 Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 pág. 118


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actuación de la administración pública, en mejorar las condiciones de vida del colectivo que representa. REFERENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN Un referente estratégico es un elemento clave en el proceso planificador que permite hacer coincidir los objetivos desarrollo local, con otros Objetivos rectores de desarrollo

En el Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 se asumieron cinco referentes estratégicos: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, El Informe de Desarrollo Humano, Visión Colombia 2019, Comisión Nacional de Competitividad 2032 y Visión Manizales 2019. Realizado el seguimiento se estableció:

a. Los referentes estratégicos del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011,

no fueron objeto de seguimiento, medición, o análisis que permitiera verificar su incorporación al proceso planificador del desarrollo municipal.

b. No se encontró referencias, ni registros del avance o aporte que desde el

nivel local se hizo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio considerados como la puerta de entrada al desarrollo social y productivo de las personas y a la conectividad que el mundo actual exige, situación que se constituye en un incumplimiento a lo determinado en el capitulo IV. Numeral 1 del Plan de Desarrollo de Manizales que determinó:

En todos los sectores del plan de desarrollo se encuentran incorporados los 8 objetivos de desarrollo del Milenio, sus 18 metas y sus 48 indicadores y a partir de la alianza estratégica con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, le haremos seguimiento a los alcances que para el año 2011 tendrán cada uno de sus objetivos.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), datan del año 2000, cuando en el seno de las Naciones Unidas, los gobernantes y jefes de gobierno del mundo, incluyendo el gobierno colombiano, se comprometieron a movilizar recursos y decisiones de política que aseguren un nivel de vida digno a 1000 millones de personas que se encuentran en situación de pobreza y miseria.

El principal compromiso es la reducción de la pobreza, la miseria y el hambre, lo cual significa restablecer derechos fundamentales a la población excluida y marginada económica, social y políticamente por tantas privaciones y carencias. Los ODM asumidos en el Plan de Desarrollo de Manizales 2005-2007 como criterio orientador y en el Plan 2008-2011 como referente estratégico son los siguientes:


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1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la educación básica universal 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil (menores de 5 años) 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo La Contraloría de Manizales con base en el informe de empalme 2008-2011, confrontó los resultados reportados por la Secretaria de Educación con las metas del objetivo2. Lograr la educación básica universal adoptadas por Colombia en el documento CONPES 91 de 20054, que registra entre otras las siguientes Metas para el 2015:

2.2. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para preescolar. 2.3. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para Básica Primaria. 2.4. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para Básica Secundaria. Con los resultados de Manizales en materia de cobertura la Contraloría de Manizales diseñó el siguiente esquema comparativo:

Esquema semáforo ODM 2. Diseñado por la Contraloría de Manizales

Nivel Tasa de Cobertura

Bruta Manizales 2011 METAS ODM Brecha a 2011

Estado

Preescolar 78.4 100 21.6

Básica primaria 95.1 100 4.9

Secundaria 100.1 100 -0.1

Media Académica 82.2 93 10.8

Fuente: Secretaria de Educación de Manizales Frente al cumplimiento de algunas metas del objetivo de Desarrollo del Milenio No.2, medido con base en la tasa de cobertura bruta en materia de educación, Manizales se encuentra en semáforo rojo en los niveles preescolar y media académica; un poco mas cerca de la meta de 100 esta la básica primaria que dista menos de cinco puntos; el nivel de secundaria cumple con la meta ODM, por lo cual se encuentra en semáforo verde.

La Contraloría de Manizales considera que por la importancia de los ODM, no basta anunciarlos como criterios orientadores o referentes estratégicos

4 Consejo Nacional de Política Económica y Social Conpes 91 Social (14-marzo.2005). “Metas y

Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”


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sino se asume el compromiso institucional de formular Políticas Públicas favorables, eficaces y eficientes para disminuir la pobreza, mejorar las oportunidades de empleo de calidad, garantizar el acceso real a la educación, a la salud de calidad y brindar mecanismos institucionales más participativos para que el crecimiento económico y los resultados del desarrollo se distribuyan con mayor equidad entre todos los sectores, en especial los mas deprimidos.

En el año 2007 este organismo de control fiscal realizó una valoración de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la perspectiva municipal, el cual hace parte de los Anexos (Anexo 1)

1.2 DE LAS POLITICAS TRANSVERSALES

Se denomina Política Transversal a aquellas acciones que por su dimensión sobre los valores, comportamientos y orientaciones, buscan restablecer o generar formas de armonización cívica, cultural y social de los ciudadanos; su despliegue tiene implicaciones dentro la planificación y Programación de las entidades públicas5

En el Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, adicional a las políticas sectoriales de educación, salud, cultura, vivienda, desarrollo social, entre otras, se presentaron dieciséis (16) políticas transversales que contribuirían a beneficiar grupos poblacionales, priorizando según su condición de vulnerabilidad y que contaban en su mayoría con los respectivos diagnósticos. Estas políticas son:

1. Política de niñez, infancia y adolescencia 2. Política de juventud 3. Política de adulto mayor 4. Política de equidad de genero 5. Política de discapacidad 6. Política de nutrición y seguridad alimentaria 7. Política de reducción de la pobreza extrema 8. Política de desarrollo sostenible 9. Política de sustentabilidad ecológica y sustentabilidad ambiental 10. Política de desarrollo rural 11. Política de derechos humanos y derecho internacional Humanitario 12. Política Ciencia, tecnología e innovación

5Pág. web. segeplan


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13. Política de desarrollo Institucional 14. Política de Integración regional 15. Política de salud mental y atención a la farmacodependencia 16. Política para el respeto a la diversidad sexual. (sin diagnóstico)

Con base en la información aportada por el Consejo Municipal de Política Social de Manizales, bajo la dirección y coordinación de la Secretaria de Desarrollo Social, se obtuvieron los siguientes resultados: a. De dieciséis (16) políticas publicas transversales propuestas, cinco (5) están

formalmente adoptadas y equivalen al 31% del total programado. Estas son: Política de Salud Mental y Farmacodependencia Decreto 005 de 2011 Política publica de mujer y equidad de género. Decreto 0451 de 2011 Política publica de Juventud. Decreto 0486 de 2010 Política de Salud Ambiental Decreto 584 de 2010 Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto 073 de 2005

b. Dentro de las políticas transversales “por materializar” esta la de niñez,

infancia y adolescencia.

Para la Contraloría de Manizales no es de recibo que este por materializar la política de niñez, infancia y adolescencia, toda vez que en el diagnóstico realizado en el 2008 la administración municipal determinó dar estricto cumplimiento a la ley 1098 de 2006, la cual tiene por finalidad “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.”6

c. Por “empezar” está la política publica de discapacidad que según la

administración municipal se encuentra en un “estado de arte” (sic), no obstante contar con un diagnóstico elaborado en el 2008, en el que se señaló, citando el Conpes 80 de 20047:

(…) la discapacidad deja de ser una enfermedad o una característica de orden unitario o personal, para pasar a ser una limitante de integración social que atenta contra el normal desarrollo del individuo y su familia frente a su entorno social (…) Como lo expresa el Conpes Social 80, en términos de la reducción de la condición de discapacidad y el riesgo a padecerla, es importante generar

6 Ley 1098 de 2006 artículo primero. 7 Consejo Nacional de Política Económica y Social- Conpes Social 80 (Julio de 2004) Política

Pública Nacional de Discapacidad


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estrategias transversales y coordinadas que involucren a los diferentes ámbitos y sectores en su prevención, mitigación y superación.

En el citado documento Conpes 80-Política Pública de discapacidad, están definidos los compromisos para su implementación y los procedimientos para su desarrollo, e implicaba para el Ministerio de la Protección social coordinar con las entidades territoriales la homologación de registros y procedimientos para disponer de información sobre riesgos, perfiles epidemiológicos y caracterización de población con discapacidad, así como la elaboración y divulgación de boletines estadísticos periódicos.

La Contraloría de Manizales, concluye que la administración municipal desatendió los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo 2008-2011 de construir la política de discapacidad y garantizar el cumplimiento y aplicación en el municipio de Manizales del documento Conpes 80, el cual esta vigente desde el año 2004 y que por lo tanto no es de recibo el argumento de una revisión situacional que se torna indefinida.

d. A diciembre 31 de 2011 quedaron otras políticas transversales “por

empezar”: Adulto mayor, que al igual que la de discapacidad se encuentra en “estado del arte” (sic) y la de Desarrollo Rural.

En cuanto a la política de adulto mayor se expresa en el Plan de Desarrollo 2008-2011 “la administración municipal de Manizales propenderá por la ejecución de las líneas estratégicas de política de adulto mayor formuladas en la pasada administración y coordinará interinstitucional e intersectorialmente las estrategias a mejorar la calidad de vida del adulto mayor.

La Contraloría de Manizales analizó el diagnóstico de adulto mayor que incluye un registro exhaustivo de las normas relacionadas con los ancianos, y manifiesta que no basta con reconocer los derechos, tratados y normas que protegen ésta población si no se asume la responsabilidad de formular las políticas que como guías de acción conlleven a la reducción de las inequidades y al mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros adultos mayores

c. Finalmente se estableció que siete (7) políticas transversales carecen de

seguimiento en el esquema presentado por el Consejo municipal de Política social, instancia de coordinación y concertación de la Política Social que debe buscar la integración de los sectores y agentes de la política social y concertar políticas y programas sociales. Estas políticas son:

- Política de reducción de la pobreza extrema


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- Política de desarrollo sostenible - Política de derechos humanos y derecho internacional Humanitario - Política Ciencia, tecnología e innovación - Política de desarrollo Institucional - Política de Integración regional - Política para el respeto a la diversidad sexual. (sin diagnóstico)

La Contraloría de Manizales concluye que en materia de políticas publicas transversales, la administración municipal no cumplió sus compromisos de construir en forma colectiva y participativa dieciséis (16) políticas publicas, toda vez que sólo formuló cinco (5) que equivalen al 31% de la meta; siete (7) de estas políticas carecen de seguimiento y por “empezar” quedaron tres (3) políticas relacionadas con sectores poblacionales que requieren de líneas de acción estatal permanentes, dadas sus condiciones de discapacidad, adulto mayor y población rural.


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1.3 DEL FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO MANIZALES 2008-2011 La MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, se encuentra conformada por: 1. Un plan plurianual de inversiones para las cuatro Áreas y dieciséis sectores

de desarrollo por $1.064.853 millones. (pág. 101). 2. El registro de inversión por $600.000 millones en los Proyectos Estratégicos,

que provienen de la Alcaldía de Manizales. (pág. 101). 3. Un consolidado del Plan Plurianual de inversiones por $1.664.853 millones

(pág. 101) En el Capitulo X. Proyectos Estratégicos, se exponen los siete proyectos estratégicos de ciudad, cuyas inversiones están en el siguiente nivel de detalle: a. Un Plan plurianual de inversiones 2008-2011 que totalizan $1.398.488

millones, por fuente de financiación: Nación, Gobernación, Alcaldía (Infi y otros – Recursos propios). (pág. 120-128).

b. Relación de la inversión de recursos propios de la Alcaldía de Manizales en los Proyectos Estratégicos por $600.000 millones; cuantía que hace parte de la matriz plurianual de inversiones por $1.664.853 millones

En el capitulo IX Estrategia Financiera se presenta el Plan Financiero Plurianual por $1.560.334 millones que resume la proyección de ingresos disponibles para financiar el plan de inversiones durante los cuatro años de vigencia del Plan, se señala que: La Matriz Plurianual por Sectores y la Matriz Plurianual de Proyectos Estratégicos presentan la inversión prevista de la Administración Central en cada uno de los sectores, por programas y suprogramas. Con fundamento en las evaluaciones realizadas al financiamiento del Plan de Desarrollo y a los planes de inversiones plurianuales proyectadas para la vigencia 2008-2011, se consolidaron las siguientes conclusiones: a. La Contraloría de Manizales estableció diferencia de $104.519 millones

entre el Plan Financiero Plurianual que contiene las fuentes de ingresos con los que contaba la administración municipal para respaldar el Plan de Desarrollo y el Plan Plurianual de Inversiones 2008-2011; diferencia que se traduce en la insuficiencia de recursos para financiar las inversiones de las Áreas y sectores de desarrollo y respaldar los proyectos estratégicos de ciudad, diferencia que no fue subsanada por la administración.


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Plan Financiero Plurianual = $1.560.334 millones8 Plan plurianual de inversiones = 1.664.853 millones9 Diferencia = 104.519 millones

b. La Contraloría de Manizales estableció que el Plan Plurianual de

Inversiones 2008-2011 por $1.664.853 millones, se cumplió en un 53%; que se obtiene al comparar esta cifra con las inversiones ejecutadas vía presupuesto por $890.223 millones durante el mismo período. Grafico 1. Plan Plurianual de Inversiones 2008-2011 (Valor en millones)

El resultado de la ejecución del Plan de Inversiones 2008-2011 en un 53% corresponde a un concepto desfavorable en el cumplimiento del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, que registra inversiones pendientes por ejecutar por $774.629 millones, que corresponden al 47% del total de inversiones programadas en el periodo.

c. El Plan Financiero Plurianual para respaldar el Plan de Desarrollo

Manizales 2008-2011, se proyectó en $1.560.344 millones, de los cuales se

8 Fuente: Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 pág.130 9 Fuente: Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 pág. 101

2,008 2,009 2,010 2,011 2008-2011

Plan Plurianual de Inversiones 275.098 462.713 476.012 451.029 1.664.852

Inversión ejecutada (Presupuesto) 211.350 218.464 230.441 229.968 890.223

Avance 13% 26% 40% 53% 53%

Diferencia (inversion por ejecutar) -63.748 -244.249 -245.571 -221.061 -774.629

1,664,852

890.223

-774.629

Ejecucion Plan Plurianual de Inversiones 2008-2011


19

recaudaron $889.970 millones10, que equivale al 57% de cumplimiento, y que corresponde a un concepto desfavorable en la gestión de recursos para la inversión prevista en el Plan. Las fuentes de recursos proyectadas presentaron el siguiente comportamiento:

Fuentes de recursos ejecutadas 2008-2011 (cifras en millones)

FONDOS COMUNES SGP

FONDOS ESPECIALES

+DE

RECURSOS DEL

CREDITO

Sec. Desc. Total

Plan Financiero Plurianual pag.130 515.599 576.320 192.682 60.000 215.733 1.560.334 Total Ejecutado 229,672 487,601 147,891 25,106 889,970

% Cumplimiento 45% 85% 77% 42% 0% 57%

Por recaudar 285,927 88,719 $44,791 34,894 215,733 670,064

En relación con la proyección inicial de recursos para financiar el Plan de Desarrollo, el SGP registra un nivel de cumplimiento de 85%, siendo la fuente de mejor comportamiento; Los recursos de fondos especiales (+ Destinación especifica) se ejecutaron en un 77%; los recursos del crédito alcanzaron el 42%. Las rentas de menor desempeño fueron los denominados Fondos comunes o Recursos Propios de libre destinación, que se proyectaron en $515.599 millones y se recaudaron $229.672 que corresponden a un 45%,

Y sin ejecución aparecen los Recursos del Sector Descentralizado proyectados por $215.733 millones, que representan el 14% del Plan Financiero Plurianual; aclarando que no se trata de aportes de los entes descentralizados sino que hacen parte de la estrategia financiera diseñada por la administración para acceder a recursos por la venta de activos, el cobro de valorización y regalías de aguas de Manizales así:

Recursos del Sector descentralizado 215.733 % � Venta de activos 100.000 46,35% � Valorización 60.000 27,81% � Regalías Aguas 55.733 25,83% Fuente: Oficio SH –2004 del 21 de mayo de 2009. (Valores en millones de $) En el siguiente grafico se muestra la participación de las fuentes en el total recaudo durante el período 2008-2011 por $889.970 millones

Gráfico 2. Participación Fuentes en el Total de Recursos Recaudados (cifras en millones)

10 Fuente: Secretaria de Planeación municipal Oficio SPM 0182 de 2011


20

El sistema General de Participaciones (SGP) representa el 55% del total recaudado durante el período 2008-2011 al totalizar $487.601 millones, seguido por los Fondos comunes o recursos propios de libre destinación cuyo recaudo fue de $229.672 millones, que representan el 26% del total recaudado. Los Fondos especiales ascendieron a $147.891 millones que representan el 16% y el 3% restante corresponde a Recursos del Crédito por $25.106 millones. Esta comparación se realiza sobre un recaudo total de $889.970 millones reportada por la Secretaria de Planeación del municipio de Manizales

d. La estrategia financiera múltiple que fuera diseñada por la Alcaldia de

Manizales para conseguir recursos propios por $600.000 millones para respaldar los Proyectos Esttrategicos de ciudad, se cumplio en un 35% que corresponde a $212.620 millones, logrados mediante la autorizacion otorgada por el Concejo de Manizales11 para comprometer vigencias futuras y para adquirir crédito bancario, adicional a recursos por valorizacion tal como se muestra a continuacion:

11

Acuerdos No. 705 y 725 de 2009 del Concejo de Manizales

FONDOS COMUNES$229.672

26%

SGP $487.601

55%

FONDOS ESPECIALES +DE

$147.89116%

RECURSOS DEL CREDITO $25.106

3%

Plan de Inversiones Ejecutado por Fuentes de Recursos

2008-2011


21

Gráfica 3. Estrategia Financiera Múltiple.

El nivel de cumplimiento del 35% equivale a un concepto desfavorable en la provisión de recursos propios por parte de la Alcaldía de Manizales para respaldar los proyectos estratégicos, al no concretar recursos por $387.740 millones, que representan el 65% del total proyectado. Entre las principales estrategias que no se materializaron esta la venta de activos por $100.000 millones y recursos de libre inversión por $180.000 millones.

e. Los proyectos estratégicos que demandaban recursos por $1.398.488 millones y que serian aportados en un 32% por la Nación, en un 10,5% por la Gobernación de Caldas, en un 10.2 por Infi-Manizales y en un 43% por la alcaldía con recursos propios, registran avances que carecen de referentes fácticos que permitan verificar los aportes realizados; se cita como ejemplo el caso de Infi-Manizales, que según el reporte de la administración municipal aportó recursos por $460.202 millones que supera en mas del 322% lo inicialmente proyectado. Esta situación se presenta al contabilizar como recursos de Infi-Manizales los desembolsos de vigencias futuras del Macroproyecto San Jose, Agua Potable y Saneamiento Básico, Plan de movilidad y Cable Aéreo, que son administradas por dicho instituto y contabilizados tanto por la administración central como por el ente descentralizado. Esta situación es una limitante del proceso auditor y restringe la validez del seguimiento, análisis y control que debe realizar la administración municipal

200.000

100.000

60.000

60.000

180.000

600.000

164.464

9.676

38.120

212.26035%

Vigencias futuras de libre inversión

Venta Activos

Valorización

Crédito Bancario

Libre inversión

TOTAL ESTRATEGIA

Cumplimiento Estrategia Financiera Múltiple por $600.000 millones

%cumplimiento Resultados 2,011 Monto de recursos requeridos


22

para conocer el estado real de avance de cada proyecto estratégico, que debe servir de insumo para la toma de decisiones relacionadas con el requerimiento de recursos para su continuidad y en especial para valorar los resultados obtenidos frente a los objetivos previstos.

e. La administración municipal reportó que durante el período 2008- 2011, en los proyectos estratégicos respaldados con recursos propios de la Alcaldía de Manizales, se invirtieron $279.425 millones, que corresponden al 47% de cumplimiento frente al total programado ($600.000 millones), así

Alcaldía de Manizales Recursos Propios

PROYECTOS ESTRATÉGICO Plan Desarrollo Inversión

2008- 2011 %

Ejecución Por

Ejecutar pág. 120-128 Reducción de la pobreza 199,571 182,537 91% 17,034 Incremento del capital Humano 122,090 24,736 20% 97,354 Fortalecimiento del capital tecnológico, ciencia e innovación 80,554 13,278 16% 67,276

Mejoramiento del capital Físico 117,600 40,055 34% 77,545 Capital Económico 8,730 344 4% 8,386 Construcción del capital social 64,457 11,475 18% 52,982 Conservación del capital natural 7,000 7,000 100% 0 Totales 600,002 279,425 47% 320,577

Este resumen se presenta a nivel de información, toda vez que en el mismo se registran como inversiones recursos de vigencias futuras autorizados por el Concejo de Manizales hasta el año 2019 para el Proyecto Estratégico 1.Reducción de la Pobreza (comuna San José) por $164.464 millones, cuya administración y ejecución esta a cargo de Infi-Manizales. Las otras cifras corresponden a inversiones que se ejecutaron vía presupuesto en los sectores de desarrollo; es decir se trata de recursos gestionados que aún no se han invertido y/o que corresponden a recursos aplicados en Áreas y sectores de desarrollo. A modo de ejemplo se presenta el Proyecto Estratégico 1. Reducción de la Pobreza, que según la administración registra un avance del 91% en la inversión proyectada, con el siguiente nivel de detalle:

Estrategia 1. Reducción de la Pobreza Inversión

Proyectada 2008-2011

Inversión Ejecutada 2008-2011

% Ejecución

Ejecución del plan integral de desarrollo de la comuna San José y su entorno 160,678 174,187 108%


23

Diseño y construcción de dos Agrovillas en el municipio de Manizales 9,660 150 2%

Aplicación de la estrategia de erradicación de la pobreza extrema (Red juntos) 4,584 1,743 38%

Ejecución de proyectos de construcción de vivienda, ubicadas en zonas de alto riesgo

24,160 6,298 26%

Titulación en zona urbana y rural 489 159 33% Total 199,571 182,537 91%

En este orden de ideas se tendría que en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, mediante el Plan Integral de Desarrollo de la Comuna San José, la Alcaldía de Manizales cumplió más allá de sus compromisos al haber ejecutado inversiones por encima del 100%. No obstante la realidad del sector y la complejidad del esquema adoptado para el manejo financiero, administrativo y operativo del Macroproyecto San José12, que incluye la entrega de 3.500 viviendas de interés social, dentro de las cuales no menos de 2.500 viviendas deben ser de interés prioritario para ser adjudicada a los habitantes del sector, la construcción de la Avenida Colon, la gestión de predios y otras obras de infraestructura social y comunitaria requieren una revisión especial por parte de la Contraloría de Manizales, ha realizarse al Macroproyecto San José dentro del Plan General de Auditorias de 2012.

12 Resolución 1453 de 2009 y 1527 de 2010 de MinAmbiente.


24

1.4 EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS MAS VOTADOS POR LA COMUNIDAD En el capitulo VII Resultados de los encuentros comunitarios, se relacionan los sesenta y seis (66) proyectos que fueron priorizados por la comunidad y que podrían, según las posibilidades técnicas y financieras, incluirse en los planes de acción sectorial; pero al no contar con un plan de inversiones que permita verificar su ejecución, y/o indicadores que registren el cumplimiento de metas, se tomará como criterio de evaluación la referencia de inversión de los planes de acción sectorial, que estuviera relacionada a un proyecto comunitario. Los proyectos priorizados por la comunidad que no registran inversión sectorial y/o que no fueron objeto de reporte sobre su ejecución, que se consideran como no cumplidos, son los quince (15) votados en el Encuentro No. 10 por los NIÑOS y entre otros los registrados a continuación:

PROYECTO RESPONSABLE RESULTADOS Generar banco de materiales para subsidiar a las familias que requieren mejoramiento de vivienda sin tener en cuenta el SISBEN. y no cumplen requisitos

Caja de la vivienda

No se creo el banco

Compra de terrenos para programas de vivienda de interés social y rural

Caja de la vivienda

No se compraron terrenos

Creación de una empresa de economía mixta para la comercialización, transformación, acopio, distribución y normalización de la producción agropecuaria.

Gerencia de Desarrollo Rural y

Competitividad

La empresa no esta creada, no

obstante la inversión de $40

millones Adquirir vehículos especiales adaptados a las necesidades de la población discapacitada que permita su movilidad.

Salud No se cumplió

Construir una política cultural sustentada en un aumento significativo de los recursos.

Instituto de cultura y Turismo

No se construyó la política

Construir CAI`s para los sectores más vulnerables de los corregimientos Manantial y Rio Blanco.

Gobierno No se consideró viable

Construcción de una unidad deportiva integral comunitaria y mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa con implementación programática, con canchas deportivas, gimnasios, instructores, espacio de capacitación y recreación.

Deporte No se construyó

Implementar un programa de subsidios de alimentación y transporte para estudiantes del SENA y de educación superior

Educación No se implementó


25

PROYECTO RESPONSABLE RESULTADOS

Construcción escenario deportivo cancha sintética en la comuna Tesorito. Deporte y OOPP No se construyó

Diseño y construcción del Centro Integrado los Pinos.

Desarrollo Social y OOPP No se construyó

CONCLUSIÓN La Contraloría de Manizales, valoró el proceso de convocatoria a la base comunitaria para seleccionar los proyectos prioritarios de desarrollo comunitario y si bien se trata de una forma de ampliar los procesos de participación, es necesario valorar las capacidades y competencias del municipio frente a los anhelos de la comunidad, para no generar expectativas que finalmente no son satisfechas. Esta situación se viene presentando desde pasadas administraciones, cuando se registran “proyectos comunitarios” sin inversión propia, que carecen de unidades de análisis (costo total, plan plurianual de inversiones, metas, indicadores, etc.) cuya ejecución se estima por afinidad con la inversión sectorial y el seguimiento, evaluación final y procedimientos de cierre, no están definidos.


26

1.5 BALANCE DE RESULTADOS PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES 2008-2011

La gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL.DNP La Contraloría de Manizales como complemento a su ejercicio de valoración de la gestión pública municipal, analiza los resultados de la evaluación del desempeño integral de los municipios que se desarrolla con base en el índice de desempeño municipal, calculado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), en cumplimiento de las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación le fueron establecidas en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, con el objetivo de facilitar tanto a los niveles nacional, departamental y municipal la toma de decisiones de Políticas Públicas con miras a mejorar las condiciones de vida de la sociedad. Los resultados permiten clasificar los municipios en un escalafón o ranking de desempeño, que otorga un lugar a cada municipio tanto a nivel nacional como departamental. El Índice integral de desempeño fiscal está construido a partir de los resultados obtenidos por los municipios en los componentes de: Eficacia: Mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en los planes de desarrollo en materia de salud, educación y saneamiento básico, cuya inversión se realiza con los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP); adicional a otros sectores considerados básicos como deporte y recreación, cultura, servicios públicos (diferentes a acueducto y alcantarillado), vivienda, desarrollo agropecuario, transporte, medio ambiente, prevención y atención de desastres, atención a grupos vulnerables, equipamiento municipal, desarrollo comunitario, etc. Eficiencia: Componente diseñado para evaluar la capacidad de un municipio de lograr una relación óptima (eficiencia relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en comparación con la obtenida por los demás municipios, con base en las funciones de producción definidas para los sectores de Educación, Salud y Agua Potable. Cumplimiento de requisitos legales. Su objetivo es evaluar el cumplimiento del marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los


27

decretos reglamentarios, relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) que son los recursos transferidos por el Gobierno Nacional, en atención a los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007) a las entidades territoriales −departamentos, distritos y municipios−, para la financiación de los servicios en educación, salud, agua potable y saneamiento básico. Gestión: Evalúa la capacidad administrativa, relacionada con la disponibilidad de recursos humanos y tecnológicos y el desempeño fiscal que evalúa el estado de las finanzas y que se obtiene a partir de la estructura de las siguientes cuentas: - Autofinanciación de los gastos de funcionamiento - Respaldo del servicio de la deuda - Dependencia de las transferencias y regalías de la Nación - Generación de recursos propios - Magnitud de la inversión - Capacidad de ahorro En este contexto se presentan los resultados obtenidos por el municipio de Manizales y el lugar que ocupó a nivel nacional entre 1101 municipios durante los periodos 2007 a 2010 Desempeño Integral Manizales 2007-2010

Año Eficacia Eficiencia Requisitos Legales

Capacidad Adm.

Indicador de desempeño

Fiscal Gestión Índice

Integral Posición nacional

2007 92.7 59.9 75.2 48.7 74.1 61.4 72.3 171

2008 85.8 59.7 98.5 93.0 73.5 83.2 81.8 23

2009 73.8 73.8 98.0 92.8 69.2 81.0 81.6 42

2010 84.7 75.1 0.0 98.4 85.3 91.8 62.9 680

Con base en los resultados la Contraloría elaboró el siguiente esquema grafico de los puestos ocupados en el escalafón a nivel nacional Grafico 4. Manizales en el ranking desempeño Integral- DNP


28

Los resultados del índice de desempeño integral elaborado por el DNP del municipio de Manizales durante las vigencias 2007-2008-2009-2010, se presentan en el grafico 4. Gráfico 4. Índice de Desempeño Integral Manizales 2007-2010

Los datos extractados de los informes del DNP sobre los resultados del Desempeño Integral obtenidos por el municipio de Manizales están caracterizados por la fluctuación de sus indicadores y de las posiciones que a nivel nacional ha ocupado durante los cuatro años analizados, siendo el de mejor desempeño el año 2008 cuando ocupó el puesto 23 entre todos los municipios Colombianos, con un índice de desempeño integral de 81.82

171

23

42

680

1101

Posicion Manizales 2007




Total municipios Colombia

Posición Ranking Desempeño Integral

92,7

59,9

75,2 48,7 74,1 61,472.30

85,8

59,7

98,593,0 73,5 83,2

81.82

73,8

73,8

98,092,8 69,2 81,0

81.64

84,775,1 0,0

98,4 85,3 91,862.9

Ranking de Desempeño Integral Manizales 2007-2010

2007 2008 2009 2010


29

considerado en un nivel sobresaliente; el de peor desempeño es el 2010 cuando ocupa el puesto 680 entre 1101 municipio, con un índice de desempeño integral de 62.9 considerado por el DNP como de desempeño medio (≥ 60 y < 70)

Es del caso resaltar que los resultados obtenidos en el 2010 muestran un desempeño sobresaliente en los componentes de eficacia y gestión tanto administrativa como fiscal que se sitúan por encima del 80 puntos; el componente de eficiencia obtiene un resultado satisfactorio (≥ 70 y < 80). No obstante, el componente de cumplimiento de requisitos legales fue calificado con -0-, situación que se presenta cuando la información no tiene soporte físico, o se reportaron extemporáneamente (después del 31 de marzo de 201113) o no enviaron información sobre ejecución presupuestal al DNP. La calificación de cero (0) obtenida por el municipio de Manizales influyó considerablemente en la calificación del desempeño integral de 2010 y se traduce en un incumplimiento de las disposiciones de la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007 que debe ser objeto de intervención, toda vez que se trata de información que sirve para analizar tanto los ingresos como los gastos realizados con los recursos asignados con las participaciones del SGP. En el 2010 hacían parte del indicador integral de cumplimiento de requisitos legales (IICRL) los siguientes componentes: - Alimentación escolar - Calidad educativa - Prestación del servicio en educación - Total educación ( para municipios Certificados en la ejecución de gastos) - Régimen subsidiado en salud - Acciones de salud pública en salud - Prestación de servicios a la población pobre no asegurada en salud - Agua potable y saneamiento Básico - Libre destinación en propósito general - Libre inversión en propósito general - Deporte y recreación en propósito general - Cultura en propósito general INVERSIÓN POR AREAS Y SECTORES DE DESARROLLO La Contraloría de Manizales consolidó el total de inversión ejecutada durante el periodo 2008-2011 que ascendió a $889.957 millones y estructuró el siguiente

13

Decreto 777 de 2011


30

esquema que muestra la inversión aplicada en la Áreas y sectores de desarrollo: Gráfico 5.Participacion de las Áreas de Desarrollo en la Inversión ejecutada 2008-2011

El Área social compuesto por los sectores de: Educación, Salud, Cultura, Deporte, Desarrollo Comunitario y vivienda ejecutó $640,254 millones que equivalen al 72% del total invertido en el período 2008-2011 El Área Físico Territorial al cual pertenecen los sectores de: Agua potable y saneamiento básico, Infraestructura Vial, Tránsito y Transporte, Prevención y Atención de Desastres y Medio Ambiente, ejecutó el 19% del total de inversiones 2008-2011 que equivale a $170,550 millones. En el Área de Desarrollo Institucional, compuesto por los sectores Defensa y Seguridad- Gobierno, planeación y desarrollo Institucional se ejecutaron inversiones por $68,141 millones que equivalen al 8% del total invertido en el periodo Finalmente en el Área Económica conformada por los sectores Empresarial Turístico y Agropecuario, se invirtieron $11,012 millones que representan el 1% de las inversiones ejecutadas durante el período 2008-2011.

Social

72%

Físico Territorial

19%

Desarrollo

Institucional

8%

Económica

1%

INVERSION AREAS PLAN DE DESARROLLO MANIZALES 2008. 2011


31

Los dieciséis sectores que componen las cuatro áreas de desarrollo, se presentan en un escalafón elaborado por la Contraloría de Manizales de acuerdo a la cantidad de recursos aplicados durante el período 2008-2011 Gráfico 6. Participación de los sectores en la inversión 2008-2011

En este escalafón los sectores Educativo, Salud que son financiados con recursos del Sistema General de Participaciones ocupan los dos primeros puestos con inversiones que representa casi el 64% del total de inversiones realizadas durante los cuatro años analizados; en los últimos lugares están los sectores del Área económica: Desarrollo empresarial, Turístico y Agropecuario cuyas inversiones no superan la unidad. Los resultados presentados por la Contraloría de Manizales, respecto al cumplimiento del Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, se enfocó al análisis de la estructura del Plan, encontrando que se actuó conforme a los requerimiento legales; se revisó la coherencia interna de los diagnósticos que son considerados los insumos para formular la propuesta de desarrollo y que dados los resultados debe ser objeto de una revisión analítica que permita trascender los análisis situacionales en propuestas concretas de acción.

2.076

3.327

5.609

10.588

11.083

14.471

15.378

20.046

20.065

21.530

26.319

46.611

47.890

76.134

159.111

409.719

0,2%

0,4%

0,6%

1,2%

1,2%

1,6%

1,7%

2,3%

2,3%

2,4%

3,0%

5,2%

5,4%

8,6%

17,9%

46,0%

Agropecuario

Desarrollo Turistico

Desarrollo Empresarial

Cultura

Medio Ambiente

Desarrollo Comunitario

Tránsito Y Transporte

Vivienda

Agua potable y saneamiento basico

Defensa y Seguridad

Deporte

Gobierno, planeación y desarrollo Inst.

Prevencion y Atención de Desastres

Infraestructura Vial

Sector salud

Educación

Escalafon Inversión sectorial Manizales 2008-2011


32

En relación con la formulación de políticas transversales, los resultados no fueron positivos ya que de dieciséis políticas se formularon cinco políticas que corresponden al 31% de la meta propuesta. Las políticas se constituyen en guías de acción, sin las cuales es difícil valorar las actuaciones de la administración en temas de corte social, sectorial y grupal. Los Proyectos Estratégicos de ciudad carecen de referentes válidos de seguimiento y evaluación que permitan verificar sus avances y resultados; los proyectos mas votados por la comunidad, en esencia son iniciativas que no trascendieron mas allá de las expectativas que este proceso genera y que debe ser valorado en términos de las competencias del municipio y la capacidad real de su financiamiento. En relación con el financiamiento del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 se estableció una diferencia superior a los $104. 000 Millones entre las fuentes que financiarían el Plan y las inversiones programadas para el período. La estrategia financiera múltiple diseñada para acceder a $600.000 millones adicionales por parte de la Alcaldía de Manizales para respaldar los Proyectos Estratégicos se cumplió en un 35% que corresponde a un concepto desfavorable, toda vez que no se logró vender activos por $100.000 millones, ni acceder a recursos de libre inversión por $180.000 millones El Plan Plurianual de inversiones por Áreas y sectores de Desarrollo y Proyectos Estratégicos de ciudad por $1.664.853 millones, registró inversiones por $889.957 millones que equivalen al 53% de cumplimiento y corresponde a un concepto desfavorable de la gestión Cordialmente, LINDON ALBERTO CHAVARRIAGA MONTOYA Contralor de Manizales


33

2. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 2.1 ESTRUCTURA PLAN DE DESARROLLO 2008-2011. “Manizales: ciudad

internacional de conocimiento con oportunidades para todos”. Criterio de Evaluación Marco Normativo Corresponde a la Contraloría General del Municipio de Manizales evaluar el tanto el proceso de planeación del desarrollo económico y social del Municipio de Manizales como los resultados para determinar con conocimiento y certeza, el nivel de eficiencia en la administración de los recursos públicos, la eficacia con que se logran los resultados esperados del Plan de Desarrollo. Por su parte corresponde a la administración municipal la preparación, aprobación, ejecución y seguimiento del Plan de desarrollo, función prevista en la Constitución Nacional, las Leyes 136 de 1993, 152 de 1994, 388 de 1997 y en otras disposiciones sectoriales como las leyes de educación, salud, servicios públicos, medio ambiente y transporte, la Ley que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, y la ley 819 que introduce modificaciones a la Ley Orgánica de Presupuesto. El artículo 339 de la Constitución dispone: “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”. En los artículos 340 y sucesivos se ordena la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación; la prelación de los programas de inversión y la expedición de la ley orgánica de la planeación en la que se reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo


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y dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. En cumplimiento de dispuesto, se expidió la Ley 152 de 1994 en la que se determina , se establece la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución Acuerdo No. 0680 de junio 11 de 2008. por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del municipio de Manizales para el periodo 2008-2011. “Manizales: Ciudad Internacional de Conocimiento con Oportunidades para Todos”. PARTE ESTRATEGICA El Plan se estructura alrededor de un objetivo general, una visión de ciudad región internacional del conocimiento como propuesta a largo plazo y territorio de oportunidades al culminar la ejecución del plan, cinco principios rectores y cinco referentes estratégicos, cuatro áreas de desarrollo Social y dieciséis sectores de inversión para los cuales se plantea la correspondiente política. OBJETIVO GENERAL Promoción del desarrollo social y económico del municipio de Manizales, a partir de una significativa inversión en la generación de capacidades colectivas y la creación de las condiciones necesarias y suficientes, para contribuir con el desafío de impulsar una ciudad más competitiva y más equitativa, todo ello en condiciones crecientes de sustentabilidad ambiental y ecológica, confianza colectiva y seguridad ciudadana. VISIÓN Manizales ciudad-región de conocimiento, que le permita a sus habitantes incorporarse en un mundo globalizado; cuyo cimiento debe ser una sociedad sin las inequidades económicas, sociales, culturales, políticas, ambientales y tecnológicas que aún prevalecen. PRINCIPIOS Adicional a los principios generales que rigen la actuación de las autoridades territoriales en materia de Planeación contemplados en la Ley 152 de 1994, la administración municipal propone dos principios: la transparencia en la actuación de los funcionarios y la lucha contra cualquier acto de corrupción. (Ver todos los principios en el Glosario) CRITERIOS ORIENTADORES


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Gerencia estratégica: Aplicación de elementos de alta gerencia, tanto en los procesos de implementación del plan, como en el saneamiento fiscal del Municipio, y de la ingeniería financiera, que permitan viabilizar las inversiones contenidas en la matriz plurianual de inversiones. Visión estratégica de ciudad: Construcción colectiva de una visión de ciudad que, articulada con la “Visión Colombia II Centenario: 2019”, permita encauzar los esfuerzos públicos y privados hacia una visión no sólo de ciudad, sino del país que todos queremos Objetivos del Milenio: En cada uno de los “Objetivos del Milenio”, estableceremos y procuraremos el logro de las metas que desde el nivel de desarrollo de nuestro Municipio, se pueden alcanzar en el contexto de lo establecido en el CONPES 91 del 14 de marzo de 2005. El Desarrollo Humano: tendremos como referente adicional, el Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en lo atinente al “Pacto por la Región”, y en particular en la superación de los indicadores críticos del informe. Articulación de las políticas sociales: Integración de las acciones intersectoriales en los temas de niñez y familia, juventud, mujer, seguridad alimentaria, discapacidad, adulto mayor, atención a población desplazada, que aporten a la construcción de políticas públicas desde la perspectiva de los derechos humanos. Prioridad de la inversión social: No sólo por razón del mandato constitucional, sino por absoluta convicción de la presente administración, desplegaremos un esfuerzo fiscal sin precedentes para atender los sectores sociales en la búsqueda de la integración social y el desarrollo humano sostenible. La consolidación de los espacios rurales: Transcender la dicotomía urbano-rural y revalorizar el nuevo desarrollo rural. La integración regional: Reconociendo las realidades propias de los procesos de globalización y libre competencia, procuraremos descubrir y dinamizar las sinergias de los espacios subregionales y regionales que permitan consolidar escenarios socioeconómicos competitivos y duraderos. Visión Colombia II Centenario y los objetivos de desarrollo del Milenio Como complemento de análisis se presentan una compendio entorno al proyecto Visión Colombia II Centenario: 2019, y de los alcances de los objetivos de desarrollo del milenio como referentes de acción del Plan de Desarrollo aprobado por el Concejo de Manizales para el período 2005-2007.


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El proyecto “Visión Colombia II Centenario: 2019”, fue coordinado por el Departamento de Planeación, y toma como referencia la historia del país, como fundamento su realidad actual y como meta la proyección de una sociedad mas allá de lo coyuntural en pro de una visión de largo plazo de desarrollo del país. La visión concibe que en el 2019 en el país se habrá consolidado la Paz, se habrá librado del flagelo delas drogas ilícitas, con unos indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados, con un eficiente sistema de justicia y un estado que estará funcionando por resultados. Toda la visión del segundo centenario se erige sobre dos principios básicos: 1. Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los

principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de

oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. 2 Una sociedad más igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. Coherencia entre el programa de gobierno y el Plan de Desarrollo 2008-2011. “Manizales: ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos”. Fuente de criterio: Constitución Política. Artículo 259 Quienes elijan Gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del voto programático. Ley 152 de 1994 Artículo 39. Para efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto sean compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin embargos deberá tenerse especialmente en cuenta lo siguiente: 1. El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato. (...) Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos y Asambleas, verificarán la correspondencia de los planes con los programas de gobierno que hayan


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sido registrados al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde o Gobernador electo (...) Fuente documental Programa de Gobierno “Manizales: Un territorio con oportunidades para todos”, presentado en agosto 6 de 2007, en el que se propone trabajar sobre seis (6) dimensiones que soportan la propuesta de desarrollo sostenible : 1. Dimensión en ciencia, tecnología e innovación. Oportunidades para el

conocimiento como factor clave del desarrollo y la competitividad. 2. Dimensión social. Oportunidades para la inclusión social . Manizales será un

territorio incluyente que brinde oportunidades de una vida mejor, sin ninguna clase de discriminación.

3. Dimensión económica y productiva. Oportunidades para la competitividad,

centrada en crear oportunidades para la generación de empleo y prosperidad para todos.

4. Dimensión Institucional y de buen gobierno. Oportunidades para la participación

social y control ciudadano, mediante la rendición de cuentas a los ciudadanos y la oportunidad de participar en la dirección de la ciudad.

5. Dimensión cultural. Oportunidades para la convivencia ciudadana, para reconocer

a Manizales como una ciudad culta y educada con apego a los valores y el sentido de pertenencia.

6. Dimensión ambiental y regional. Oportunidades para la integración, para rehacer

el modelo de ocupación del territorio con la revisión estructural del POT, construir un modelo de municipio con dinámicas sostenibles y la construcción de agendas de desarrollo local con la gobernación del departamento y sus municipios.

La Contraloría de Manizales estableció la inclusión de las propuestas del Plan de Gobierno presentado en el 2007, en el Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011 en las áreas y sectores de desarrollo, así como en los proyectos estratégicos, de la siguiente manera: La dimensión en ciencia, tecnología e innovación, se llevó al Plan como uno de los proyectos estratégicos denominado Fortalecimiento del capital tecnológico (ciencia, tecnología e innovación), estableciendo como guías de acción la inversión orientada a elevar la capacidad de crear conocimiento, desarrollar innovaciones y crear valor económico basado en el conocimiento, la ciencia, tecnología e innovación. La dimensión social se refleja en el Plan como la principal área de desarrollo, que agrupa los sectores prioritarios de inversión social:


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Dimensión / Áreas de Desarrollo

Política General

Sectores

SOCIAL

La generación de condiciones sociales, que permitan, de entrada, una igualdad de posibilidades y oportunidades para todos los ciudadanos

• Educación

• Cultura

• Salud

• Deporte

• Desarrollo comunitario

• Vivienda

La dimensión económica y productiva, fue llevada al Plan de desarrollo como Área económica y agrupa los sectores que requieren de condiciones favorables, para propiciar un modelo económico basado en la competitividad.

Dimensión / Áreas de

Desarrollo

Política General

Sectores

ECONOMICA

Impulso decidido al sector productivo para generar condiciones que logren transformar la vocación empresarial hacia los sectores de ciencia, tecnología, emprendimiento, que generen nuevos mercados en un mundo globalizado, en pro de una amplia oferta laboral

• Desarrollo empresarial • Desarrollo turístico • Sector Agropecuario

La dimensión Institucional y de buen gobierno, se incluyó en el Plan en el área de desarrollo institucional -sector gobierno, planeación y desarrollo institucional, con un programa para fortalecer el sistema de planificación municipal y el fomento a la planeación participativa. La dimensión cultural hace parte del Área social y la dimensión ambiental y regional esta incluida en el Plan de desarrollo dentro del Área físico territorial, sector medio ambiente. CONCLUSIÓN La Contraloría de Manizales encuentra coherencia entre la propuesta del Plan de Gobierno “Manizales: Un territorio con oportunidades para todos” y el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Manizales: ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos”, ya que ambos tienen como fin la creación de las condiciones sociales, culturales, económicas, territoriales, políticas e institucionales, que permitan ampliar las oportunidades de desarrollo humano integral para todos sus habitantes.


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Coherencia entre el Plan de Desarrollo 2008-2011. “Manizales: ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos” y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado comunitario: Desarrollo para todos” Fuente de criterio: Ley 152 de 1994. Artículo 32. (...) Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia. Ley 136 de 1994. Art 3. Funciones. Corresponde a los municipios (...) 4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades Fuente documental: Ley 1151 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2007 “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” Estructura del Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, tiene como objetivo consolidar y continuar las directrices del Plan 2002-2006, con énfasis en mantener el crecimiento económico y complementarlo con una noción más amplia de desarrollo que reconozca que el objetivo del crecimiento económico no es un fin en sí mismo, sino es un medio idóneo para alcanzar una sociedad más justa. El Plan armoniza la Visión Colombia 2019, la agenda de competitividad, las metas sociales contenidas en los llamados Objetivos del Milenio y las propuestas por la MERPD, y encamina al país hacia su cumplimiento; El Plan Nacional de desarrollo se construyó mas con una lógica transversal que sectorial, ya que dada la importancia de un número de temas especiales, se consideró pertinente resaltarlos; dentro de ellos se destacan las políticas para ciertos grupos poblacionales, como las mujeres, los jóvenes y los grupos étnicos; un enfoque de planeación que, de manera novedosa, empieza a incorporar consideraciones de desarrollo regional en el Plan Nacional de Desarrollo, incluida una política para las zonas de frontera; y la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, entre otros. La lógica transversal no fue óbice para incluir políticas sectoriales que se consideraron de importancia estratégica; no obstante, se consideró que bajo el principio de universalidad, los beneficios generales recibidos por un sector pueden ser aplicables a otros.


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La propuesta del Plan Nacional de desarrollo es tomada en el Plan de desarrollo de Manizales en los siguientes aspectos: Al igual que el Plan Nacional, el plan de desarrollo local busca armonizar la ciudad con las propuesta de la Visión Colombia 2019, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Informe de Desarrollo Humano, las propuestas de la Comisión Nacional de Competitividad 2032 y la Visión Manizales 2019, para hacer de Manizales una ciudad que mediante la educación, la formación y la innovación genere opciones de desarrollo acordes con las necesidades de inclusión e igualdad de oportunidades y los retos tecnológicos, económicos, culturales, institucionales y sociales del entorno. En el Plan de Desarrollo municipal también se incluyen políticas transversales relacionadas con grupos poblacionales (niñez, infancia y adolescencia, juventud, adulto mayor, equidad de genero, discapacidad), necesidades básicas insatisfechas (nutrición y seguridad alimentaria), la reducción de la pobreza extrema, el desarrollo urbano sostenible, la sustentabilidad ecológica y sustentibilidad ambiental, el desarrollo rural, los derechos humanos y derecho internacional humanitario, la ciencia, tecnología e innovación La política del Plan Nacional de desarrollo de articular estrategias para reducir la pobreza y promocionar el empleo y la equidad, con programas y metas transversales que provean soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, es tomada en el Plan de desarrollo municipal como uno de los proyectos estratégicos denominado Plan integral de erradicación de la pobreza extrema y de disminución de la pobreza, mediante la focalización hacia la población desplazada y la ejecución de acciones integrales para los niveles 2 y 3 del SISBEN. En el Plan Nacional de desarrollo 2006-2010, la política ambiental tiene como objetivo adicional y transversal propender por una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible y la gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres, que es incluida en el Plan de desarrollo municipal en los sectores medio ambiente y prevención y atención de desastres, con el propósito de consolidar el sistema para la gestión integral del riesgo y el desarrollo institucional que permitan mejorar la gestión sectorial y asumir liderazgo nacional e internacional en materia de la gestión del riesgo. CONCLUSIÓN La Contraloría de Manizales encuentra coherencia y armonía entre el Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011 y los propósitos del Pan Nacional de Desarrollo 2006-2010, ya que tanto las políticas de desarrollo como los objetivos fueron tomados para el modelo de planeación local, en las que se promueve la construcción transversal de una serie de condiciones sociales, culturales, económicas, territoriales, políticas e institucionales que permitan ampliar las oportunidades de desarrollo humano integral para todos sus habitantes, con énfasis en un nuevo modelo de desarrollo basado en la


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ciencia, tecnología e innovación que permitan que Manizales se convierta en una ciudad competitiva en el contexto mundial. 2.2. Participación ciudadana en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo. Fuente de Criterios: Ley 152 de 1994. Artículo 33. Autoridades e instancias de planeación en las entidades territoriales. 2. Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal. Artículo 34. Los Consejos Territoriales de Planeación del orden departamental, distrital o municipal, estarán integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composición que definan las Asambleas o Concejos, según sea el caso. Artículo 35. Funciones de los Consejos Territoriales de Planeación. Son funciones de los Consejos Territoriales de Planeación las mismas definidas para el Consejo Nacional, en cuanto sean compatibles. Articulo 36. En materia de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo. Artículo 37. Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que : b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeación que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeación lo hará el respectivo Consejo Territorial de Planeación que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley; Ley 136 de 1994. Art 3. Funciones. Corresponde a los municipios (...) 3.Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Acuerdo Números 072 de 1994, 80 de 1995 y 0460 de 2002, conformando el Consejo Territorial de Planeación previsto en la Ley 152 de 1994, expedidos por el Concejo de Manizales. Acuerdo 01 de 2006 –Reglamento interno del Consejo Territorial de planeación Fuente documental: Rendición de concepto Plan de Desarrollo 2008-2011 Consejo Territorial de Planeación, marzo 31 de 2008 La Contraloría de Manizales valoró el papel desempeñado por el Consejo Territorial de Planeación del Municipio de Manizales, como instancia de Planeación en la formulación del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011, para lo cual realizó convocatoria y consulta a los representantes de los sectores comunitarios, cultural,


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Económico. Social y ecológico desde la presentación de la propuesta hasta la rendición del concepto. Cronograma Consejo Territorial de Planeación Estudio documento propuesta del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011

Tema Fecha /2008 1. Entrega del proyecto del Plan para revisión Febrero 29 2. Socialización con los Sectores

� Sector Comunitario y las JAL Marzo 11 � Sector comunitario y Mujer � Sector Ecológico 1 -2 Marzo 11- 26 � Sector rural � Sector Social � Escuela municipal de ciudadanía

3. Concepto definitivo Marzo 31

En marzo 31 de 2008, el Consejo Territorial de Planeación en ejercicio de la atribución del Artículo 39, numeral 5° de la Ley 152 de 1994 y de la función estatutaria del Artículo 8, literal f (Reglamento Interno del Consejo Territorial de Planeación) y en nombre de la sociedad civil que representa, rinde el concepto de correspondencia y formula recomendaciones relacionadas con la parte estratégica y financiera del Proyecto de Plan de Desarrollo del municipio de Manizales período 2008-2011, que les fue presentado por el Alcalde, a través del Secretario de Planeación el día 29 de febrero de 2008. CONCLUSIÓN La Contraloría General del Municipio de Manizales verificó el cumplimiento de las normas y principios de la planificación del desarrollo, que establecen la participación ciudadana en el proceso de discusión del Plan de Desarrollo a través del Consejo Territoriales de Planeación del municipio de Manizales. Este consejo como instancia de planeación fue convocado para intervenir en la discusión de iniciativas de desarrollo, emitir concepto de correspondencia del Plan de Desarrollo, con el programa de Gobierno, Plan Nacional y departamental de Desarrollo y formular recomendaciones que consideró pertinentes. 2.3 Participación Comunitaria en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo. Ampliando el concepto institucional de planeación participativa, la alcaldía de Manizales convocó a once (11) encuentros comunitarios, en los que participaron los habitantes de las comunas y corregimientos, así como grupos poblacionales y de los gremios para concertar las propuestas de Desarrollo para el periodo 2008-2011.


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Los encuentros comunitarios se iniciaron el 27 de enero de 2008 y terminaron el 31 de marzo de 2008. Este proceso buscaba insumos para la elaboración del plan de desarrollo y la Priorización de proyectos, que según las posibilidades técnicas y financieras definirían su inclusión en los planes de acción sectoriales para cada vigencia del período 2008-2011. Entre los proyectos priorizados por la comunidad están: � Generar un banco de materiales para subsidiar a las familias que requieren

mejoramiento de vivienda sin tener en cuenta el SISBEN. � Dignificar las sedes de los organismos de participación ciudadana (JAL, JAC,

ASOJAL) mediante la construcción, mantenimiento y dotación de espacios adecuados

� Generar ruta de servicio urbano desde Manizales hasta La Violeta y otra desde

Chinchina hasta Pavas y Manizales San Peregrino � Construir la sede física para la atención integral, habilitación y/o rehabilitación de la

población en situación de discapacidad múltiple � Cumplir el acuerdo programático planteado en el programa de gobierno 2008-2011

del sector cultural "Convivencia y ciudadanía", con un aumento significativo de presupuesto, fortaleciendo el proyecto de cultura ciudadana como una dinámica de construcción de ciudadanía

� Fortalecer la oficina de la juventud a nivel presupuestal, político técnico de recursos

humanos e infraestructura con principios de inclusión y diversidad teniendo como eje permanente y trasversal la política pública de juventud con trabajo interinstitucional

� Generar un plan de mejoramiento vial que incluyan cunetas, señalización,

tratamiento de taludes, iluminación, pavimentación, andenes, peón caminero, trasversales reductores de velocidad en las vías de los dos corregimientos.

� Ampliación de presupuesto, capacidad operativa y cobertura de todos los

programas socioculturales como crianza con cariño, clubes juveniles y demás programas que se desarrollan en las comunas La Fuente, Ciudadela del Norte, y La Estación.

� Implementar un programa de subsidios de alimentación y transporte para

estudiantes del SENA y de educación superior


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Al culminar la gestión muchos de estas iniciativas no se cumplieron por razones relacionadas con su financiamiento o por su inviabilidad técnica y/o legal. CONCLUSIÓN El proceso de convocar a la comunidad para la formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011, se constituye en un mecanismo para ampliar el concepto de participación ciudadana en la planeación del desarrollo, a la base misma de la comunidad, para que sea ésta la encargada de priorizar los proyectos a incluir en los planes de acción, que debe ser analizada en el contexto de las competencias y capacidad de financiamiento. 2.4 Alcance de los referentes estratégicos del Plan de Desarrollo Manizales 2008-2011. “Manizales: Ciudad Internacional de conocimiento con oportunidades para todos”. Fuente de criterios: Acuerdo 0680 de 2008. IV. Referentes Estratégicos Al igual que en el Plan de desarrollo anterior, el Plan de desarrollo del municipio de Manizales 2008-2011 registra como referentes de desarrollo las siguientes iniciativas: 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las “Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de desarrollo del Milenio- 2015”14, están definidas en el documento Conpes Social 91 de 2004, en el que establece líneas base y se definen algunas políticas y recursos para reducir la pobreza extrema, lograr la educación básica universal, promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud sexual y reproductiva, combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades transmisibles, garantizar la sostenibilidad ambiental y fomentar una asociación mundial para el desarrollo en Colombia 2. El Informe de Desarrollo Humano.

Como referente de desarrollo tendremos en cuenta los elementos aún por concretar contenidos en “Un pacto por la región” derivado del primer informe de desarrollo humano presentado a la región en el año 2004. de otra parte estaremos atentos al avance de la elaboración del segundo Informe de Desarrollo Humano concertado y suscrito con el PNUD desde el año 2007 Siendo el Índice de Desarrollo Humano (IDH) una unidad estándar para medir la

14 Departamento Nacional de Planeación, Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015, Documento Conpes Social 91, Bogotá, D.C. 14 de marzo de 2004


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calidad de vida de los países, mediante la comparación de variables como la esperanza de vida, alfabetismo, educación y niveles de vida, sus resultados deben servir de referente para direccionar y medir el impacto que las políticas económicas y sociales adoptadas por el gobierno municipal tienen sobre la calidad de vida y poder incidir por un mejor IDH. 3. Visión Colombia 2019

La visión concibe que en el 2019 en el país se habrá consolidado la Paz, se habrá librado del flagelo delas drogas ilícitas, con unos indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados, con un eficiente sistema de justicia y un estado que estará funcionando por resultados. Toda la visión del segundo centenario se erige sobre dos principios básicos: • Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los

principios de libertad, tolerancia y fraternidad. • Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de

oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. 2 Una sociedad más igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. En este el Plan de Desarrollo 2008-2011 que busca convertir a Manizales en un territorio de oportunidades para todos, esta plenamente alineado a la visión Colombia 2019 4. Comisión Nacional de Competitividad 2032

Es una construcción de “visión de país” conjunta; sector público/sector privado y sociedad civil, para que en 25 años Colombia sea un país de ingresos medios altos; para lo cual el país deberá generar un crecimiento económico (8.5%) por encima del esperado a través de la ejecución de cuatro estrategias: (1) la transformación productiva y el desarrollo de sectores de “clase mundial”; (2) la formalización de la economía; (3) un Stock financiero eficiente y, (4) La eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión. En Plan de des-arrollo Manizales 2008-2011, se plantea que en forma coordinada con la administración departamental, se concretaran y alinearan estrategias transversales para contribuir con este sueño de país. focalizando los instrumentos de VISIÓN ESTRATÉGICA DE LARGO PLAZO sobre la base de Manizales/Caldas como una región de Conocimiento y la innovación.


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5. Visión Manizales 2019

Este criterio orientador considera que la ciudad mediante la educación y la formación de ciudadanos críticos e innovadores contribuirán a generar nuevas opciones de desarrollo aprovechando las potencialidades universitarias, paisajistas, de biodiversidad, competitividad, industrial y talento humano acordes con las necesidades de inclusión e igualdad de oportunidades, y los retos tecnológicos, económicos, culturales, institucionales y sociales del entorno.

CONCLUSION

La Contraloría de Manizales encuentra correspondencia entre los referentes estratégicos y el objetivo general del Plan de desarrollo 2008-2011 Manizales; ciudad del conocimiento con oportunidades para todos de ampliar las oportunidades de desarrollo humano integral para todos sus habitantes, contribuyendo al cumplimiento de los ODM, utilizando los resultados del índice de desarrollo humano, ejecutando políticas trasversales que proyecten a Manizales y Caldas como región de conocimiento y la innovación, en síntesis propiciando condiciones que permitan ampliar las oportunidades de desarrollo humano integral de todos sus habitantes. 2.5 Seguimiento de las Políticas Transversales En el Plan de Desarrollo de Manizales 2008-2011, adicional a las políticas sectoriales de educación, salud, cultura, vivienda, desarrollo social, entre otras, se presentaron dieciséis (16) políticas transversales que contribuirían a beneficiar grupos poblacionales, priorizando según su condición de vulnerabilidad y que contaban en su mayoría con los respectivos diagnósticos. Estas políticas son: 17. Política de niñez, infancia y adolescencia 18. Política de juventud 19. Política de adulto mayor 20. Política de equidad de genero 21. Política de discapacidad 22. Política de nutrición y seguridad alimentaria 23. Política de reducción de la pobreza extrema 24. Política de desarrollo sostenible 25. Política de sustentabilidad ecológica y sustentabilidad ambiental 26. Política de desarrollo rural 27. Política de derechos humanos y derecho internacional Humanitario 28. Política Ciencia, tecnología e innovación 29. Política de desarrollo Institucional 30. Política de Integración regional 31. Política de salud mental y atención a la farmacodependencia 32. Política para el respeto a la diversidad sexual. (sin diagnóstico)


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La Contraloría de Manizales reviso y acopio información en la Secretaria de Desarrollo Social, elaborada por el Consejo Municipal de Política Social del Municipio de Manizales, que muestra las políticas actuales (formalmente adoptadas), las que están por materializar (sin acto de adopción) y las que están por empezar; siendo del caso aclarar que en ese esquema se incluyen siete políticas que no hacen parte del inventario de políticas transversales, a saber: 1. Política de Riesgos Profesionales y Salud ocupacional (Decreto 41de 2011) 2. Plan de Desarrollo Cultural de Manizales 3. Construcción de una política pública de deporte en el Municipio 4. Política pública de familia, Ley 1361 sobre familia 5. Política de Salud Sexual y Reproductiva (Decreto 119 de 4 Abril de 2011) 6. Proyecto PRAES-Controladores juveniles ambientales 7. Política de Salud Oral (Decreto 257 de 21 de Diciembre de 2.006)

ESQUEMA DEL ESTADO DE LAS POLITICAS PÚBLICAS EN MANIZALES

ESTRATEGIA POLITICAS ACTUALES POLITICAS POR MATERIALIZAR

POLITICAS POR EMPEZAR

Construcción, seguimiento y

evaluación a las políticas públicas

sociales

Política de Salud Mental y

Farmacodependencia (Decreto 005 de 11 de enero

de 2011)

Materialización de la Política Pública

de Infancia y adolescencia.

Construcción de los lineamientos de la Política Pública de

Discapacidad. (Estado del Arte)

Política de Riesgos Profesionales y Salud

ocupacional (Decreto 41 de 7 febrero de

2011)

Plan de Desarrollo Cultural

de Manizales

Construcción de los lineamientos de la Política Pública de

Adulto Mayor. (Estado del Arte)

Política de Salud Sexual y Reproductiva

(Decreto 119 de 4 Abril de 2011)

Formulación de la política publica de desarrollo rural del

municipio de Manizales.

Política publica de mujer y equidad de género. Decreto 0451 de 28 de Octubre de

2011)

Construcción de una

política pública de deporte en el Municipio

Política publica de Juventud. (Decreto 0486 de 12 de

Octubre de 2010)

Política pública de familia, Ley 1361 sobre

familia


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ESTRATEGIA POLITICAS ACTUALES POLITICAS POR MATERIALIZAR

POLITICAS POR EMPEZAR

Política de Salud Ambiental (Decreto 584 de Noviembre

25 de 2010

Proyecto PRAES-Controladores

juveniles ambientales

Política de Salud Oral (Decreto 257 de 21 de Diciembre de 2.006)

Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(Decreto 073 del 8 de abril de 2005)

Fuente: Consejo Municipal de Política Social de Manizales

De acuerdo con el este esquema informativo la Contraloría de Manizales concluye:

De dieciséis políticas transversales anunciadas en el Plan de Desarrollo, se obtuvo información de seguimiento a nueve que corresponden al 56% (sombreado); las otras políticas incluidas en el esquema corresponden a propuestas sectoriales, que debieron formularse en el marco de ejecución del Plan, como por ejemplo las políticas públicas de deporte y familia que están “por empezar”. 2.6 Ejecución Plan Plurianual de Inversión en Proyectos Estratégicos (Fuente: Secretaria de Planeación)

PROYECTOS ESTRATEGICOS

ALCALDIA -Recursos propios

1. ESTRATEGIA REDUCCIÓN DE LA POBREZA 2008 2009 2010 2011 2008-2011

A. Ejecución del plan integral de desarrollo de la comuna San José y su entorno (sector centro norte de la ciudad)

4,860 44,695 69,945 41,178 160,678

Ejecutado (diligenciado por SPM) 0 164,500 9,687 0 174,187

% Ejecución 0% 368% 14% 0% 108%

B. Diseño y construcción de dos Agrovillas en el municipio de Manizales

0 3,220 3,220 3,220 9,660

Ejecutado (diligenciado por SPM) 50 100 0 0 150

% Ejecución - 3% 0% 0% 2%

C. Aplicación de la estrategia de erradicación de la pobreza extrema (red juntos)

0 1,400 1,484 1,700 4,584

Ejecutado (diligenciado por SPM) 510 690 544 0 1,743

% Ejecución - 49% 37% 0% 38%


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PROYECTOS ESTRATEGICOS


1. ESTRATEGIA REDUCCIÓN DE LA POBREZA 2008 2009 2010 2011 2008-2011

D. Ejecución de proyectos de construcción de vivienda, ubicadas en zonas de alto riesgo

0 12,080 12,080 0 24,160

Ejecutado (diligenciado por SPM) 4,100 1,168 1,030 0 6,298

% Ejecución - 10% 9% 0% 26%

E. titulación en zona urbana y rural 0 163 163 163 489


% Ejecución - 50% 37% 0% 33%

Total Alcaldía -Recursos propios 4,860 61,558 86,892 46,261 199,571

Total Ejecutado 4,677 166,540 11,321 0 182,537

% Ejecución 96% 271% 13% 0% 91%

2. INCREMENTO DEL CAPITAL HUMANO 2008 2009 2010 2011 2008-2011

A. Ejecución de la estrategia Manizales bilingüe): 1,500 6,000 6,200 6,300 20,000

Ejecutado (diligenciado por SPM) 0 200 1,175 0 1,375

% Ejecución 0% 3% 19% 0% 7%

B. masificación de las TIC´S en el Sistema educativo. 0 7,700 8,105 8,300 24,105


% Ejecución 0% 4% 0% 0% 1%

C. Mejoramiento ambientes Escolares: aulas, escenarios Deportivos, restaurantes Escolares, bibliotecas, otros

0 5,000 5,000 7,000 17,000

Ejecutado (diligenciado por SPM) 1,705 169 255 0 2,129

% Ejecución - 3% 5% 0% 13%

D. oportunidades acceso educación Superior 0 800 1,000 1,200 3,000


% Ejecución 0% 6% 0% 0% 2%

E. construcción de infraestructura En salud (asbsalud baja Complejidad)

0 3,705 0 0 3,705


% Ejecución 0% 0% 0% 0% 0%

F. Atención primaria en salud 0 1,100 1,200 1,200 3,500


% Ejecución - 8% 4% 5% 6%

G. aplicación telesalud – Telemedicina 0 1,200 350 350 1,900



50

2. INCREMENTO DEL CAPITAL HUMANO 2008 2009 2010 2011 2008-2011

% Ejecución - 1% 0% 0% 0%

H. Iniciativas en formación cultural Integral en comunas y Corregimientos

130 350 300 300 1,080

Ejecutado (diligenciado por SPM) 907 1,040 866 909 3,722

% Ejecución 698% 297% 289% 303% 345%

I. Aplicación de estrategia integral De nutrición y seguridad alimentaria

6,740 7,200 7,030 7,030 28,000

Ejecutado (diligenciado por SPM) 3,757 3,382 4,082 3,470 14,691

% Ejecución 56% 47% 58% 49% 52%

J. Aplicación de estrategia integral De salud mental y prevención y Atención a la farmacodependencia 2,000 2,200 2,100 2,100 8,400


% Ejecución 8% 9% 32% 2% 13%

K. Fortalecimiento de las Competencias laborales y la Educación técnica y tecnológica. 0 2,000 2,100 2,300 6,400


% Ejecución - 22% 5% 0% 19%

L. Aplicación del proyecto arcano 0 1,500 1,700 1,800 5,000


% Ejecución - 0% 0% 0% 0%


Total Ejecutado 7,234 5,833 7,195 4,474 24,736

3. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL TECNOLOGICO,CIENCIA E INNOVACION 2008 2009 2010 2011 2008-

2011

A. Construcción y ampliación de Telecentros 0 1,300 1,300 1,300 3,900


% Ejecución - 32% 50% 0% 40%

B. Masificación de acceso a internet Wi max 500 1,800 2,200 2,500 7,000


% Ejecución 0% 0% 0% 0% 0%

C. Puesta en marcha de call center 0 200 100 100 400


% Ejecución - 0% 8000% 0% 2000%

D. Comunidad en línea 0 140 160 200 500


% Ejecución - 60% 113% 0% 64%

E. Construcción de centros de Acceso digital. 0 0 1,800 3,200 5,000


51

3. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL TECNOLOGICO,CIENCIA E INNOVACION

2008 2009 2010 2011 2008-2011


% Ejecución - - 0% 0% 0%

F. Sistema de información para la Planeación 104 1,400 1,450 1,050 4,004


% Ejecución 34% 3% 0% 0% 2%

G. Proyecto "Manizales digital" Min comunicaciones 0 0 0 0 0


% Ejecución - - - - - H. Desarrollo tecnológico en salud (renovación equipos biomédicos 0 2,750 0 2,000 4,750


% Ejecución - 36% - 0% 42%

I. Diseño, construcción y puesta en Marcha de una ciudadela del Conocimiento y de la innovación

0 0 3,000 27,000 30,000


% Ejecución - - - - -

J. Cofinanciación de 100 doctorados 0 4,000 5,000 6,000 15,000



K. Promoción de empresas de Conocimiento 0 2,500 3,500 4,000 10,000



Total Alcaldía -Recursos propios 604 14,090 18,510 47,350 80,554

Total Ejecutado 915 2,030 10,333 0 13,278

% Ejecución 151.5% 14.4% 55.8% 0.0% 16.5%

4.MEJORAMIENTO DEL CAPITAL FISICO 2008 2009 2010 2011 2008-

2011

A construcción de Infraestructura y servicios Aeroportuarios aeropuerto en el Municipio de palestina

0 0 0 0 0



B. Gestión de la vía Manizales, Mariquita, honda 0 0 0 0 0




52

4.MEJORAMIENTO DEL CAPITAL FISICO 2008 2009 2010 2011 2008-

2011

C. Gestión de zonas francas y Plataformas logísticas (malteria, el Rosario, aeropuerto palestina, y Otras)

0 2,000 0 0 2,000


% Ejecución - 0% - - 0%

D. Gestión de otros proyectos Estratégicos tales como puerto de Tribuga, red férrea del pacifico, Autopista del café, estación Ferroviaria y km 41 la Felisa y otros

0 100 0 0 100


% Ejecución - 0% - - 0%

E. Recuperación turística ruta Ferrocarril Manizales-villamaría rio claro- Chinchina 0 0 0 100 100


% Ejecución - - - 0% 0%

F. Sistema estratégico de Transporte público de Manizales 0 13,400 6,000 8,000 27,400


% Ejecución - 3% 14% 0% 6%

G. Construcción de Macroproyectos viales y de Transporte urbanos y rurales 7,000 37,000 25,000 13,800 82,800


% Ejecución 0% 0% 6% 0% 2%

H. Construcción de infraestructura Vial y espacio publico 0 2,200 2,500 500 5,200


% Ejecución - 753% 380% 0% 708%


Total Ejecutado 11,076 17,038 11,941 0 40,055

% Ejecución 158.2% 31.1% 35.6% 0.0% 34.1%

5. CAPITAL ECONOMICO 2008 2009 2010 2011 2008-2011

A infraestructura para el Desarrollo turístico (via al nevado, Ecoparques de Manizales, Termalismo y otros)

0 7,500 0 0 7,500


% Ejecución - 0% - - 0%

B. Plan de biocombustibles 0 0 0 0 0



C. Promoción de proyectos de Generación 0 0 0 0 0


53

5. CAPITAL ECONOMICO 2008 2009 2010 2011 2008-2011

hidroeléctrica



D. Distrito minero zona centro sur 0 0 0 0 0



E. Competitividad empresas (salud) 0 200 330 200 730

Ejecutado (diligenciado por SPM) 0 78.3 175.4 90 344

% Ejecución - 39% 53% 45% 47%

F. Diseño y ejecución de programas De emisión de bonos ambientales 0 0 0 0 0



G. Recuperación planta reciclaje 0 0 500 0 500


% Ejecución - - 0% - 0%

Total Alcaldía -Recursos propios 0 7,700 830 200 8,730

Total Ejecutado 0 78 175 90 344

% Ejecución - 1% 21% 45% 4%

6.CONSTRUCCION CAPITAL SOCIAL 2008 2009 2010 2011 2008-2011

A mejoramiento integral de barrios 0 1,632 1,632 0 3,264


% Ejecución - 0% 0% - 0%

B. Construcción de infraestructura Deportiva 0 5,200 9,300 5,743 20,243

Ejecutado (diligenciado por SPM) 1,450 0 112 0 1,562

% Ejecución - 0 0.012 0 0.077153

C. Construcción de infraestructura Cultural. 0 6,100 5,900 400 12,400


% Ejecución - 0 0 0 0

D. Construcción de infraestructura Comunitaria urbana 0 2,150 2,500 400 5,050


% Ejecución - 4% 0% 0% 7% E. Construcción de infraestructura Comunitaria en la zona rural 0 500 500 500 1,500


54



% Ejecución - 0% 0% 0% 0%

F. Plan maestro de seguridad 2,900 2,950 3,050 3,100 12,000

Ejecutado (diligenciado por SPM) 4,214 4,892 0 0 9,106

% Ejecución 145% 166% 0% 0% 76% G. Programa integral de cultura Ciudadana y democrática 2,220 2,380 2,600 2,800 10,000


% Ejecución 11% 9% 0% 0% 5%


Total Ejecutado 6,164 5,199 112 0 11,475

% Ejecución 120.4% 24.9% 0.4% 0.0% 17.8%



A diseño y ejecución del plan Integral forestal de Manizales 0 0 0 0 0



B. Habilitación y operación de Escombreras 1,000 3,000 3,000 0 7,000


% Ejecución 100% 100% 100% - 100%

Total Alcaldía -Recursos propios 1,000 3,000 3,000 0 7,000

Total Ejecutado 1,000 3,000 3,000 0 7,000

% Ejecución 100% 100% 100% - 100%


55

2.7. Ejecución Plan Plurianual Áreas y Sectores de Desarrollo

AREA SECTOR 2008 2009 2010 2011 Ejecutado Programado % EJEC-

SO

CIA

L

Educación 104,880 100,930 103,770 100,138 409,718 487,135 84.%

Cultura 2,304 2,601 2,613 3,070 10,588 9,225 115%

Salud 41,631 38,040 39,595 39,846 159,112 192,086 83%

Deporte 3,369 3,929 5,148 13,876 26,321 21,873 120. %

Desarrollo Comunitario

4,238 3,137 3,465 3,633 14,473 13,488 107. %

Vivienda 5,425 1,700 2,106 10,815 20,046 40,763 49.2%

EC

ON

OM

ICA

Desarrollo Empresarial

1,604 3,295 1,409 698 7,006 8,099 86.5%

Desarrollo Turístico 1,112 945 776 900 3,733 7,421 50.3%

Agropecuario 1,018 385 388 285 2,076 2,983 69.6%

FIS

ICO

TE

RR

ITO

RIA

L Agua Potable y Saneamiento Básico

3,891 5,470 5,082 5,622 20,065 51,810 38.7%

Infraestructura Vial 12,228 16,246 25,503 22,159 76,135 58,807 129.%

Transito y Transporte 1,438 4,168 5,224 4,549 15,379 17,057 90.2%

Prevención Atención De Desastres

9,717 16,565 11,888 9,720 47,891 43,840 109. %

Medio Ambiente 3,731 2,522 2,648 2,181 11,083 20,455 54.%

DE

SA

RR

OLL

O

INS

TIT

UC

ION

A

Defensa y Seguridad 5,299 5,768 5,924 4,540 21,531 30,105 71.5%

Gobierno, Planeación y Desarrollo Instit.

9,465 14,314 14,902 7,931 46,613 59,705 78.1%

Totales 211,350 220,016 230,442 229,963 891,771 1,064,852 83.7%

Nota: Esquema elaborado con base en la información suministrada por la Secretaria de Planeación, presenta diferencias en el año 2009 al registran inversiones en el Sector Empresarial por $3.225 millones cifra que supera en $1.614 millones las inversiones reportadas en dicha vigencia. Las áreas y sectores de menor ejecución fueron; Agua Potable y Saneamiento Básico Desarrollo Turístico, Vivienda y medio Ambiente. Los resultados discriminados se anexan en doc. Excel.


56

3. ANEXOS Anexo 1. EXTRACTO INFORME EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO MANIZALES 2005-2007 “POR LA CIUDAD QUE TODOS QUEREMOS”, marzo de 2007 Esta Declaración del Milenio, contiene 8 objetivos y 18 metas, además de 48 indicadores para medir los progresos de cada país. El principal compromiso es la reducción de la pobreza, la miseria y el hambre, lo cual significa restablecer derechos fundamentales a la población excluida y marginada económica, social y políticamente por tantas privaciones y carencias. Este compromiso deberá traducirse en Políticas públicas favorables a la redistribución del ingreso, de los activos productivos y de la tierra, en mejorar las oportunidades de empleo de calidad, en acceso real a la educación, a la salud de calidad y a tener mecanismos institucionales más participativos y eficaces para que el crecimiento económico y los resultados del desarrollo se distribuyan con mayor equidad entre géneros, regiones, grupos sociales, étnias, pueblos indígenas y afrodescendientes. En el marco de los compromisos adquiridos, el gobierno colombiano, a través del Departamento Nacional de Planeación, produjo el documento “Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de desarrollo del Milenio- 2015”15 en el que establece una línea base, define algunas políticas y recursos para la reducción de la pobreza extrema. Este documento expresa la responsabilidad del Estado en sus distintos niveles, gobierno nacional, gobiernos territoriales, además de reconocer la corresponsabilidad del sector empresarial y el aporte de la sociedad civil. El municipio de Manizales, asume como criterio orientador en la ejecución de su Plan de Desarrollo 2005-2007 los objetivos del Milenio y las metas nacionales de cada uno de los objetivos de desarrollo, como una forma de contribuir desde el nivel local a su cumplimiento. Estos objetivos y sus metas son: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta universal

15 Departamento Nacional de Planeación , Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015 ,Documento Conpes Social 91,Bogotá, D.C. 14 de marzo de 2004


57

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.

Meta Nacional - Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con Paridad

de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8% - Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base 1991:

53.8%10 - Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema

(indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %11 - Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la

edad). Línea de base 1990: 10% - Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima

alimentaria Línea de base 1990: 17% Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Meta Universal

- Velar por que, para el año 2015, todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo

completo de enseñanza primaria. Meta Nacional - Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de base

1992: 3.77% - Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica

primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea de base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente.

- Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre 15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación.

- Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de base 1992: 6.1%

Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer

Meta Universal - Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y

secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015.


58

Meta Nacional - En Colombia no se presentan diferencias importantes en asistencia escolar por

género. Se propone como meta mejorar la capacidad de evaluación que permita orientar políticas y programas de manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el país para monitorear y evaluar la situación de equidad de género en diferentes ámbitos, son aún deficientes.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Meta Universal - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los

niños menores de 5 años. Meta nacional - Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos.

Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos. - Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos.

Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos. - Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado

de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio de la vacunación del PAI.

Objetivo 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva

Meta Universal - Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Metas Nacional - Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.

Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos - Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles

prenatales. Línea de base 1990: 66% - Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al 95%.

Línea de base 1990: 76.3% atención institucional del parto; 80.6% atención del parto por personal calificado.

- Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la población sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19 años al 65%. Línea de base 1995: 59% y 38.3 %, respectivamente.


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- Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%. Línea de base 1990: 12.8%.

- Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres. Línea de base 1990: 13 por 100.000 mujeres.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta Universal - Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. - Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras

enfermedades graves. - Prestar especial asistencia a los niños huérfanos por causa del VIH/SIDA. Metas Nacionales - Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en

población general de 15 a 49 años de edad. Línea de Base 2004: 0.7% - Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la

mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015. - Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio

2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 – 2010. - Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas

que la requieran, y para 2015 aumentar esta cobertura en un 30%. Línea de Base 2003: 52,3%.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta Universal - Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas

nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. - Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carecen de

acceso al agua potable - Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de

infraviviendas para el año 2020 Meta Nacional: - Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003: 23.000

hectáreas anuales. - Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,

incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas.


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- Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Línea Base 2003: Consumo de 1000 ton.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Meta Universal - Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,

previsible y no discriminatorio. - Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo

con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.

- En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.

- En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

Financiación de los Objetivos de desarrollo del Milenio La financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es una responsabilidad compartida entre el gobierno central y los gobiernos departamentales y municipales, con el apoyo de las empresas privadas, las agencias internacionales y la sociedad civil. Las estrategias planteadas para el cumplimiento de las metas, deberán ser incluidas en los planes nacionales de desarrollo y se promoverá su inclusión en los planes territoriales, de tal forma que se asegure la inversión del presupuesto nacional y territorial en el cumplimiento de los objetivos. Por lo tanto los Ministerios deberán contemplar entre sus programas prioritarios y en la cofinanciación con iniciativas regionales, aquellos relacionados con el logro de los objetivos y metas descritas, para lo cual se deberán introducir mejoras en la eficiencia, eficacia, acceso y calidad de dichos programas. Como alternativas complementarias los gobiernos nacional y territoriales deberán analizar sus requerimientos de financiamiento externo en concordancia con las normas vigentes en términos de capacidad de endeudamiento y saneamiento fiscal. De esta forma, las principales fuentes de financiamiento con las que se cuenta para el cumplimiento de los objetivos, incluyen el Sistema General de Participaciones, los eventuales recursos provenientes de crédito externo nacional y territorial y de cooperación y asistencia técnica nacional e internacional, los aportes parafiscales, los


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recursos propios de la Nación y de las entidades territoriales, los recursos provenientes de las regalías y los aportes de los hogares y de las empresas. Así las cosas, si bien es propósito del presente gobierno municipal contribuir al cumplimiento de estos objetivos, es importante señalar que ya han transcurridos seis años desde su promulgación, por lo que se requieren de acciones y decisiones de fondo entorno a los compromisos adquiridos por el gobierno local, teniendo en cuenta que no todas las temáticas de los ODM inciden a nivel municipal. Asimismo se proponen metas para el 2015, que ya han sido cumplidas en el municipio de Manizales, por lo que en el Plan de desarrollo 2005-2007, se plantea el mantener esos indicadores; por ejemplo: - Mientras que en los objetivos del milenio esta el reducir la mortalidad en menores

de 5 años a 17 muertes por 1000 nacidos vivos, el municipio de Manizales proyecta mantener esa tasa por debajo de 10 por 1000 nacidos vivos; es decir la meta se logró mucho mas allá de lo planteado;

- En los ODM, se espera que en el año 2015 que la atención institucional del parto

sea del 95%; el municipio de Manizales no sólo plantea mantener dicha cifra, sino superarla en el período 2005-2007;

- Se espera que en el 2015 en todos los municipios y distritos del país se alcance y

mantenga las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones para los menores de 5 años; en tanto que el plan de desarrollo local plantea mantener coberturas útiles de vacunación en menores de 1 año (superiores a 95%), siendo necesario asumir el plan ampliado de inmunizaciones para menores de 5 años.

Pero existen metas del Plan de Desarrollo del municipio que están por debajo de las metas del milenio; por ejemplo la de Mantener coberturas de control prenatal (4 o más controles) del 85 %, en tanto que en las metas de los objetivos del milenio se plantea incrementar esta meta al 90%; tampoco se incluyeron en el Plan de Desarrollo Manizales 2005-2007 metas entorno a la mortalidad materna, tema que no fue objeto de análisis en el diagnóstico. Finalmente se promueven metas de desarrollo del milenio, que dadas las características de Manizales, no comprometen acciones, ni recursos, como son las relacionadas con la reducción de muertes por malaria, dengue, fiebre amarilla. En general es propósito de este organismo de control fiscal que los criterios que orientan el Plan de Desarrollo de Manizales, en especial los que provienen del gobierno nacional, estén debidamente armonizados atendiendo las condiciones particulares del municipio, para que la contribución desde el nivel local al logro de


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objetivos y metas de desarrollo de los proyectos analizados, sea una realidad para apoyar el país y la ciudad que todos queremos. Anexo 2. Balance de Resultados Áreas y Sectores 2008-2011. Excel.

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