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ABRIL 2014

INFORME ANUAL DEEVALUACIÓN FASP 2013

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RECUADRO ENUNCIATIVO

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE SONORA

Rosales y Paseo del Canal sin número, Colonia Centro

Tel. (662) 259 57 00

Hermosillo Sonora México | www.sspsonora.gob.mx

Hermosillo, Sonora A: 07 de Abril del 2014

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RESUMEN EJECUTIVO

El presente informe fue elaborado en el marco del convenio de coordinación celebradopor la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Sonora y el Gobierno Federal parael ejercicio 2013 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública del Estado.

Para dicho ejercicio fue autorizado un monto total de $ 372´140,838.75, conformado por:$ 297´712,671.00 de aportaciones federales y $ 74´428,167.75 de aportaciones estatales.

En relación a las metas establecidas para cada Programa, se observa un nivel general decumplimiento del 89.64%.

En términos generales, gracias al esfuerzo coordinado de los tres niveles de gobierno,Sonora es calificado por cuarto años consecutivos por el Semáforo Delictivo Nacionalcomo un estado seguro, ubicado entre los ocho más seguros del País.

Las estrategias de prevención mediante la focalización de los factores de riesgo hanpermitido trabajar de la mano con la comunidad, identificando las necesidades de cadamunicipio con la participación activa de la sociedad civil, investigadores académicos y elsector privado.

Así mismo, se ha mejorado la eficiencia institucional a través de la inversión de equipoespecializado y la profesionalización y capacitación del personal en diferentes áreas,impactando favorablemente al control y seguimiento del quehacer de las institucionesresponsables de la seguridad pública.

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ÍNDICE

CAPÍTULO CONTENIDO PÁGINA

Introducción 4

I Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia conParticipación Ciudadana 5

II Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación enControl de Confianza 10

III Profesionalización de las Instituciones de SeguridadPública 13

IV Instrumentación de la Estrategia en el Combate alSecuestro (UECS) 18

V Implementación de Centros de Operación Estratégicas(COE´s) 22

VI Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento 25VII Acceso a la Justicia para las Mujeres 28VIII Nuevo Sistema de Justicia Penal 32

IX Fortalecimiento de las Capacidades Humanas yTecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional 35

X Red Nacional de Telecomunicaciones 39XI Sistema Nacional de Información (Bases de Datos) 42

XII Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de DenunciaAnónima 089 45

XIII Registro Público Vehicular 49XIV Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE´s) 52XV Genética Forense 55XVI Programa Prioritario Local 58

XVII Análisis del Comportamiento de la Incidencia Delictiva delFuero Común 61

XVIII Resultados de la Encuesta Institucional 65

XIX Análisis FODA de las Instituciones Estatales deSeguridad Pública 69

XX Conclusiones 71XXI Recomendaciones 74XXII Resultados de ejercicios anteriores 78

Referencias 82

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INTRODUCCIÓN

Este documento integra el Informe Anual de Evaluación del FASP 2013 en cumplimientocon los lineamientos generales para el diseño y ejecución de los Programas de evaluaciónFASP (Fondo de Aportaciones Para la Seguridad Pública) de los Estados y del DistritoFederal.

El presente informe constituye una herramienta mediante la cual se verifica el nivel decumplimiento de los objetivos y metas establecidas para los Programas con PrioridadNacional y convenios celebrados para el ejercicio del recurso FASP.

En el 2012 la Federación autorizó un total de 804.8 millones de pesos para la seguridadpública, de los cuáles 364.2 millones fueron por concepto del FASP.

Para el 2013, el Gobierno Federal autorizó 372.1 millones de pesos, de los cuales el80% corresponde a aportaciones federales, mismos que reafirman su compromiso conSonora a través del fortalecimiento de los Programas de prevención social de la violenciay la delincuencia, la profesionalización de las instituciones de seguridad pública, lainversión en tecnología e infraestructura que permite generar, analizar y mantenerinformación confiable y oportuna para la toma de decisiones.

Por otra parte, el nuevo sistema de justicia penal constituye un pilar importante para unproceso más confiable y transparente de impartición de justicia y la prevención del delito.Así mismo, en el marco del mejoramiento del acceso a la justicia para las Mujeres se hacehincapié en una política de atención integral bajo la perspectiva de género encoordinación con instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.

Finalmente, se refuerza la seguridad en los principales centros penitenciarios coninversión en infraestructura y equipo, la profesionalización del personal y el fortalecimientoal tratamiento integral de los internos.

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CAPÍTULO I

PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LADELINCUENCIA CON PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

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CAPÍTULO 1. PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA CONPARTICIPACIÓN CIUDADANA

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Crear y/o fortalecer los Centros Estatales de Prevención (CEP), conforme a loestablecido en los Anexos Técnicos Únicos de los Convenios de Coordinación delFASP.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se observa un 79% en el cumplimiento de las metas establecidas para esteprograma y un avance significativo de los compromisos restantes.

Referente al fortalecimiento del Observatorio, fortalecimiento del Consejo o ComitéCiudadano, elaboración de un diagnóstico estatal, realización un modelo integralde las juventudes, un modelo escolar de prevención de la violencia y ladelincuencia y de prevención de la violencia para grupos vulnerables, presentan unavance del 100% en las metas y tiempo establecidos.

Por otra parte, la publicación del Centro Estatal de Prevención, la capacitación delpersonal del Centro y de Promotores Comunitarios se encuentra en proceso y confecha programada para su cumplimiento durante el año 2014, misma situación delel modelo de prevención del secuestro, extorsión y/o trata de personas seencuentra en proceso.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

La publicación del Centro Estatal de Prevención actualmente se encuentraen espera de validación por el H. Congreso del Estado.

En materia de capacitaciones referente a este programa ha sidoreprogramada la fecha para su cumplimiento debido a la revisión de costosy contratos conforme a lo que marca la Ley.

Por lo anteriormente expuesto, se puede decir que estas metas se encuentranparcialmente cumplidas, debido a que se ha establecido el compromiso derealizarlas en su totalidad durante los primeros meses del 2014.

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d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2009-2015, en su eje rector 5 “SonoraSeguro”, apartado 5.1 “Por el camino correcto” y 5.2 “Todos juntos” seestablecen las bases para que Sonora sea la entidad más segura del País através del fortalecimiento de la cultura de la prevención y el respeto a lalegalidad en estricto apego a los derechos humanos mediante el trabajocoordinado de los tres niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civily la participación ciudadana. De la misma manera en el Programa Sectorial“Seguridad y Justicia” 2010 – 2015 se identifican la participación ciudadana y eldesarrollo de nuevos Programas de prevención de las violencias y ladelincuencia como prioridad para la sociedad sonorense.

Pertinencia:

Por lo que este Programa fortalece el proceso de planeación, desarrollo yevaluación de estas acciones, potenciando el trabajo orientado a reducir losfactores de riesgo que contribuyen a la generación de la violencia y ladelincuencia.

Resultados:

Del Centro Estatal de Prevención se beneficiaron 90 integrantes con lacapacitación en los siguientes temas:

o Prevención Social de la Violencia y de Delincuencia con ParticipaciónCiudadana (44 beneficiados).

o Seguridad Ciudadana (46 beneficiados).

331 colonias de 26 municipios visitadas para atender los problemas devulnerabilidad y exclusión social, y aquellos que éstos potencian, 609,748beneficiados desde que inició el Programa, abordando la violencia demanera más efectiva, integral y participativa desde el nivel de barrio,promoviendo además la generación de capital social a través de 865comités de prevención en colonias y escuelas, con quienes se realizaronlevantamientos de diagnósticos psicosociales y situacionales paraidentificar y registrar los potenciales factores de riesgo que inciden en lascondiciones de inseguridad en el sector y los factores protectores para

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fortalecerlos ; se realizaron 1,554 reuniones con vecinos ofreciendoProgramas y acciones orientados a la prevención del delito.

En relación del total de acciones realizadas, se identifica que la mayorparte de ellas está encaminada a los procesos formativos comoherramienta de la prevención social:

Origen: Coordinación Estatal de Vinculación

Del total de beneficiados con estos Programas, 62.62% corresponde aniños y jóvenes, teniendo un 36.21% entre los 5 a 11 años y 36.21 porciento entre los 12 a 21 años de edad.

No. Sector beneficiado Porcentaje en relación deltotal de beneficiados

1 Niños de entre 5 a 11años de edad. 36.21%

2 Jóvenes de entre 12 a21 años de edad. 36.21%

3 Adultos. 7.53%

4Población identificadacomo de altavulnerabilidad.

25%

En este mismo orden de ideas, existen 8 convenios con institucionesacadémicas e iniciativa privada a efecto de fortalecer las estrategiaslocales en materia de prevención del delito.

Se están implementando modelos de prevención social y participaciónciudadana considerando la focalización de la incidencia delictiva, laatención a grupos vulnerables y el origen multifactorial de la violencia y la

24%

1%4%

62%

9%

Acciones realizadas

Eventos culturales, recreativos yartísticos

Comités de prevención

Seminarios de capacitación

Jornadas escolares

Reuniones vecinales

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delincuencia a efecto de incidir en la disminución de los factores quecontribuyen a su reproducción.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

El Estado de Sonora destinó un total de $ 10´ 090, 093. 55 por concepto del FASP2013 para este Programa, de los cuáles el 100% se integró por aportacionesestatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Actualmente se encuentra en proceso de licitación la cantidad de $400,000.00 quecorresponde al capítulo 3,000 en el rubro de servicios generales.

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CAPÍTULO II

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADESDE EVALAUCIÓN EN CONTROL DE

CONFIANZA

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CAPÍTULO 2. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN ENCONTROL DE CONFIANZA

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Dotar de la infraestructura, equipamiento y personal certificado necesario para quese practiquen las Evaluaciones de Control de Confianza, y se alcancen las metasde evaluación en la totalidad de los integrantes de las instituciones de seguridadpública, de conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se observa un 95% de avance en las metas establecidas.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

La operatividad de las corporaciones ha dificultado la asistencia de loselementos conforme a lo programado originalmente.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

En la estrategia 5.4 “Combate eficaz” del PED 2009 -2015 contempla lageneración de una policía confiable. De la misma manera, en su estrategia 5.5“Por una mejor oportunidad” incluye líneas de acción orientadas a combatir lacorrupción y el tráfico de influencias al interior de los centros penitenciariosmediante estrictos estándares éticos y técnicos de reclutamiento y selección delpersonal.

El Programa Sectorial retoma el tema de fortalecer los procesos de formaciónmediante la aplicación de exámenes de control de confianza como parte delaseguramiento de la actuación ética y profesional del personal sustantivo de lasdistintas corporaciones encargadas de la seguridad pública y la procuración eimpartición de justicia.

Pertinencia:

Por lo anterior, resulta clave la continuidad de este Programa para elestablecimiento de un sistema eficiente y confiable para fortalecer laprofesionalización de los elementos que integran las corporaciones.

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Resultados:

89% del total del personal evaluado (incluyendo administrativos). 95% del total del personal solamente operativo evaluado.

De acuerdo a los lineamientos y compromisos establecidos, se ha hecho ungran esfuerzo por fortalecer el proceso de evaluación y depuración deelementos que han obtenido resultados no favorables por consumo de drogas,la comisión de un delito o nexos con el narcotráfico de acuerdo a loslineamientos establecidos.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para este Programa se destinaron un total de $ 0.00 para la operación y ejecuciónde este Programa entre aportaciones federales y estatales en relación al FASP2013.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Para el ejercicio FASP 2013, no fueron asignados recursos para este Programa.

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CAPÍTULO III

PROFESIONALIZACIÓN DE LASINSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

CAPÍTULO 3. PROFESIONALIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDADPÚBLICA

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a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Profesionalizar a los elementos de las instituciones de seguridad pública estatales,a través de Programas de capacitación vinculados con la Seguridad Pública, conel fin de garantizar el desarrollo de competencias, capacidades, habilidades,destrezas, actitudes, conocimientos generales y específicos para desempeñar susfunciones.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

META 1: Alineación Normativa

En general, se presenta un 85% de cumplimiento de las metas establecidas,conformado de la siguiente manera:

Servicio Profesional de Carrera Ministerial y Policial: 100% de cumplimiento.

Incluye: Los instrumentos para el control y seguimiento del ServicioProfesional de carrera como: reglamento, manual de organización, manualde procedimientos, catálogo de puestos y el software requerido para suoperación y seguimiento.

Servicio Profesional de Carrera Policial (SIDEPOL): 100% de cumplimiento.

Incluye: Los instrumentos para el control y seguimiento del ServicioProfesional de carrera como: reglamento, manual de organización, manualde procedimientos, catálogo de puestos y el software requerido para suoperación y seguimiento.

Meta 2: Convocatoria

En el tema de las convocatorias se puede decir que se ha cumplido la metaparcialmente, toda vez que se encuentran en etapa de validación por lasinstancias encargadas de su revisión y aprobación.

Meta 3: Difusión del Servicio Profesional de Carrera

En espera de validación de las convocatorias por las instancias encargadasde su revisión y aprobación.

Meta 4: Formación inicial

Se presenta un avance general del 41%. Derivado en mayor parte porsituaciones de índole operativa que requiere a los elementos para suatención dificultando cumplir con los programas establecidos.

Meta 5: Actualización

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La actualización de elementos de la Policía en sus diferentes modalidadespresenta un avance general del 76%, sin embargo debido a la operatividadde las corporaciones municipales ha ocasionado el cumplimiento parcial enmateria de actualización de los elementos, mientras que en el caso de losPolicías Estatales se observa el 100% de cumplimiento.

Respecto a las renivelaciones académicas, se ha cumplido con creces lameta estipulada para este programa, toda vez que se presenta un 90%adicional en relación a lo programado.

Meta 6: Especialización

Se tiene un cumplimiento parcial del 80% que, al igual que las metasanteriores obedece a la cuestión de la disponibilidad del personal de lasdistintas corporaciones.

Meta 7: Evaluaciones de Habilidades, Destrezas y Conocimientos

Se ha cumplido al 100% con esta meta, evaluando al total del personalprogramado en relación al programa establecido.

Meta 8: Equipamiento de personal

Se presentaron en tiempo y forma las cédulas técnicas requeridas a lasinstancias correspondientes para un cumplimiento del 100%.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Las convocatorias actualmente se encuentran en etapa de validación porlas instancias encargadas de su revisión y aprobación.

La operatividad de las corporaciones requiere a los elementos para suatención dificultando cumplir con los programas establecidos.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

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Contraste:

El PED 2009 – 2005 promueve la eficacia de las corporaciones policiacas a travésde la homologación de procedimientos, formación especializada y el desarrollo deun nuevo modelo de policía basado en la ética y los valores así como el respeto alos derechos humanos y su protección.

En el mismo sentido, el Programa Sectorial refiere la importancia de la entrada envigor de la Reforma Procesal Penal que está prevista para entrar en vigor en elaño 2016 y la necesidad de preparar a las instituciones que hacen parte de laseguridad pública en materia de infraestructura y especialización.

Pertinencia:

Este Programa, hace obligatorio y permanente, el Servicio Profesional de CarreraMinisterial, Policial y Pericial para el ascenso y desarrollo del personal así como suevaluación permanente.

Resultados:

En general se mantiene estable el índice delictivo en el Estado, con unareducción del 1% con respecto al año 2012, logrando disminuirconsiderablemente 5 de los 8 delitos considerados en el semáforo delictivo.

La homologación de 6 planes de estudio al Sistema de Desarrollo Policial(SIDEPOL) incrementa el número de horas dedicadas al área de éticaprofesional y fomenta el trabajo en equipo, desarrollo profesional yliderazgo. Por otra parte, se incluyen las temáticas del uso racional de lafuerza y preparación sobre los juicios orales. Con ello, se brinda a loselementos en sus distintas áreas de competencia más y mejoresconocimientos así como herramientas para atender de manera máseficiente la demanda de seguridad que exige el Estado con un enfoquemás sensible y empático a la sociedad, en estricto apego a la Ley, ladignidad y los derechos humanos.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Este Programa fue integrado por un total de $ 23´454,694.56 para el ejercicioFASP 2013, de los cuales $ 22´149,694.56 son de procedencia federal y $1´305,000.00 de aportaciones estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

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No se presentan variaciones respecto al avance físico financiero.

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CAPÍTULO IV

INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ENEL COMBATE AL SECUESTRO (UECS)

CAPÍTULO 4. INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN EL COMBATE ALSECUESTRO (UECS)

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

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Crear Unidades Especializadas que vinculen el trabajo policial con la actuaciónministerial, mediante protocolos comunes de actuación y una visión integral deatención al secuestro.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Meta 1: Instalaciones y equipamiento

Se mostró un nivel de cumplimiento del 100%, toda vez que se haexpedido el Protocolo de Atención de Víctimas del Secuestro y se haequipado a la Unidad de Antisecuestro.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto a las metas estipuladas.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El PED 2009 – 2015, en su sección 5.3 “Estado de derecho”, enfoca estrategiaspara garantizar un ambiente de paz y tranquilidad a la sociedad a través delfortalecimiento de la investigación ministerial y policial que permita un proceso deintegración de averiguaciones previas más eficaz.

También, el Programa Sectorial 2010 - 2015 en su apartado combate a lacorrupción se alinea con el Sectorial en su apartado “combate a la corrupción”retomando la mejora de los procesos referentes a las averiguaciones previas.

Pertinencia:

Este Programa crea y fortalece jurídicamente unidades especializadas para elcombate al delito del secuestro y coadyuva al correcto desarrollo e implementaciónde instrumentos que servirán de referencia para la atención a las víctimas de estetipo de delito.Resultados:

Para el 2012, gracias en parte a la creación de la Policía EstatalAcreditable especializada en este tipo de situaciones se logró disminuir en

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un 54% el delito de secuestro, sin embargo para el 2013 se tuvo unincremento del mismo orden.

Delito 2011 2012 2013Secuestro 0.4 0.23 0.4

*Tasa por cada 100, 000habitantes Promedio 0.34

Cabe destacar que, si comparamos contra la media nacional, se observaque Sonora se ha mantenido constante ante el comportamiento de estedelito en el País con un 73% en promedio por debajo de la media, desde el2011 hasta el 2013.

Delito 2011 2012 2013Secuestro 0.4 0.23 0.4Media nacional 1.4 1.16 1.20Variación -71% -80% -67%*Tasa por cada 100,000habitantes Promedio -73%

Por otra parte, se ha incrementado el número de víctimas liberadas en un200% respecto al año anterior gracias a un mejor aprovechamiento de laplataforma tecnológica disponible y el fortalecimiento de las capacidadesdel personal a través de una mejor preparación, aunque el periodo detiempo es poco para establecer impactos reales acerca de la puesta enmarcha de este Programa.

Con la expedición del Protocolo de Atención a Víctimas se establecen lasdirectrices para la coordinación de las instituciones de los tres niveles degobierno para prevenir y sancionar los delitos en materia de secuestro.También se establecen las bases para la identificación de los perfilesidóneos de los profesionales que deben participar en estas acciones.

En el mismo orden de tema, se cuenta adicionalmente con los protocolosde actuación y de vigilancia no intrusiva que fortalecen la detecciónoportuna de los posibles delitos, es decir se crea una unidad preventivacontra este tipo de delito.

Actualmente, la Unidad Especializada del Combate al Secuestro (UECS)se encuentra conformada de la siguiente manera:

o El titular de la Unidad.o Secretarios de acuerdos.o Agentes del ministerio público.

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o Agentes de la policía investigadora.o Peritos.

Todos ellos debidamente certificados por C3 en control de confianza yespecializados en prácticas para el combate al delito de secuestro.

Se adquirió equipo especializado para una mejor integración de laaveriguación previa, facilitando la ubicación de los responsables de lacomisión del delito del secuestro.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para el ejercicio fiscal FASP 2013, se asignaron $ 20´700, 000.00, del cual el100% corresponde a aportaciones federales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto al avance físico financiero.

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CAPÍTULO V

IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DEOPERACIÓN ESTRATÉGICA (COE´s)

CAPÍTULO 5. IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE OPERACIÓN ESTRATÉGICA(COE´S)

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Coordinar esfuerzos estatales y federales hacia una actuación uniforme, quehomologue criterios y procedimientos para el combate integral al narcomenudeo ydelitos conexos.

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b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Meta: Instaurar y/o consolidar la operación del Centro de Operación

Se ha cumplido al 100% con esta meta:

Se cuenta con el protocolo correspondiente, el Centro de Operaciónse encuentra en funcionamiento y rinde los informes requeridos a lasinstancias correspondientes.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Se cumplió con las fechas estipuladas.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El Programa Sectorial 2010 – 2015 resalta la importancia de fortalecer lainvestigación científica ministerial y el combate a la impunidad mediante el diseñode una política criminal orientada al combate del crimen organizado, mediante lainnovación tecnológica y el desarrollo de infraestructura que permitan una mejoratención a este problema. De igual manera, el PED 2009 – 2015 pretendeconsolidar la función del Ministerio Público a través de reforzar los mecanismos decooperación entre los tres niveles de gobierno.

Pertinencia:

Este Programa coordina los esfuerzos de los 3 niveles de gobierno para lograrprotocolos de actuación uniforme, homologando criterios respecto alnarcomenudeo y delitos conexos.

Resultados:

Desde la entrada en vigor de la Reforma de la Ley General de Salud hasta elcierre del 2013 se habían captado:

32,291 averiguaciones previas de las cuales fueron consignadas 13,592

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En 2012 fueron 2,796 por delitos a la salud, mientras que para el 20131,592.

Con la creación de Centro de Operaciones Estratégica se extienden facultadesal Estado para la atención a esta clase de delito. De la misma manera seconcluye la operación de las unidades mixtas dedicadas al combate delnarcomenudeo, concentrando esfuerzos en una sola unidad.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

En relación al FASP, para este programa se destinaron un total de $ 0.00 para suoperación y ejecución entre aportaciones federales y estatales en relación al FASP2013.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Para el ejercicio FASP 2013, no fueron asignados recursos para este Programa.

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CAPÍTULO VI

HUELLA BALÍSTICA Y RASTREOCOMPUTARIZADO DE ARMAMENTO

CAPÍTULO 6. HUELLA BALÍSTICA Y RASTREO COMPUTARIZADO DE ARMAMENTO

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Contar con una base de datos para la identificación de elementos balísticos, con elpropósito de estar en la posibilidad de efectuar el rastreo de las armas aseguradaso involucradas en la comisión de un delito.

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b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Meta 1: Consolidar la adquisición y operación de tecnología

Se han realizado acciones de equipamiento conforme a lo establecidopara esta meta. También se ha capacitado al personal asignado para elmanejo de la herramienta (software) y se realiza la carga de informacióna las instancias correspondientes en tiempo y forma, para uncumplimiento del 100% de esta meta.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto a las metas Programadas.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

En la estrategia 5.4 “Combate eficaz” del PED 2009 – 2015, a la parte de fortalecerla función del Ministerio Público y el desempeño de los cuerpos policiales, buscaintegrar un sistema estatal de información sobre la delincuencia y la criminalidadpara facilitar la toma de decisiones con rapidez para combatir de manera efectiva ala delincuencia, de la misma manera que se refiere el tema el Programa Sectorial2010 – 2015.

Pertinencia:

En ese sentido, este Programa procura la integración de una base de datos parauna mejor identificación de elementos balísticos y rastreo de armas aseguradas oinvolucradas en la comisión de un delito, potenciando el campo de investigacióndel delito.Resultados:

Con la adquisición del equipo y la capacitación del personal en este rubro,inicia la integración de la base de datos del sistema IBIS periódica ysistemática con información de las armas registradas por empresas deseguridad privada y particulares con licencia, así como del personal queforma parte de las instancias responsables de la seguridad pública sujetos

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a investigación, lo anterior facilita el cruce de información y la elaboraciónde dictámenes en casos específicos.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Este Programa recibió para el 2013, por concepto del FASP, $ 5´626,887.00 de loscuales el 100% corresponde a aportaciones federales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Referente a la partida 5000, bienes muebles, inmuebles e intangibles, se presentóuna economía a favor de este Programa.

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CAPÍTULO VII

ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES

CAPÍTULO 7. ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Crear o/y fortalecer los Centros Estatales de Justicia para las Mujeres (CJM), conla finalidad de concertar- bajo un mismo techo- servicios interinstitucionales yespecializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral conperspectiva de género a las mujeres que han sido víctimas de los delitos

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relacionados con la violencia de género, en coordinación con instanciasgubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Meta 1: Crear, operar y fortalecer el Centro de Justicia para las Mujeres

Las obras de construcción o remodelación de las salas de juicio así comosu equipamiento, actualmente se encuentran en proceso.

Todo el personal que laborará en el Centro ha sido capacitado en temasespecializados.

Meta 2: Concentrar a los Ministerios Públicos e Instituciones que atiendenlos delitos relacionados con violencia y homicidios por razones de género enun solo lugar

Se observa un cumplimiento parcial de la meta establecida, toda vez quese han concretado los acuerdos de colaboración interinstitucionales conotras dependencias de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil. Porotra parte la elaboración del manual de procedimientos del Centro y losprotocolos de atención se encuentran en proceso.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Los ajustes presupuestales tuvieron repercusiones en el cumplimiento de las obrasprogramadas así como en el equipamiento del Centro. Sin embargo, puedeconsiderarse como meta parcialmente cumplida ya que, se estima será finalizadapara el mes de mayo del presente año.

En relación al diseño de un modelo de atención infantil y protocolos de atención aVíctimas se encuentra en proceso de definición de los colaboradores.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

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En su estrategia 5.3 “Estado de derecho”, el PED 2009 – 2015, busca la defensade los derechos humanos con especial interés en los de la niñez, las mujeres, lapoblación indígena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad.Así mismo el Programa Sectorial 2010 – 2015 retoma las estrategias para fijar lasbases y acciones en materia de atención a víctimas de delitos sexuales, deconductas de violencia intrafamiliar y de maltrato o explotación a mujeres ymenores.

Pertinencia:

Este Programa busca la coordinación de los servicios especializados para laatención integral con enfoque de género a víctimas de este tipo de delitos.

Resultados:

A finales del 2013, el H. Congreso del Estado aprobó modificaciones alCódigo Penal del Estado para imponer penas de 30 a 60 años de prisión aquienes cometan este tipo de ilícitos, homologándose al marco normativofederal, en donde se incluye la figura del delito de feminicidio como grave eindependiente.

Con la firma de convenios interinstitucionales se da un paso importantepara establecer las bases para la atención de los delitos relacionados conla violencia y homicidios por razones de género.

De la misma manera, con la participación de las organizaciones de lasociedad civil se constituye la ampliación en la orientación, atención,protección y la canalización a grupos de apoyo a las usuarias que así lorequieran.

A través de la capacitación el personal del que integra el Centro seespecializa en la atención bajo una perspectiva de género para no revictimizar o atender inadecuadamente a quienes ya se encuentran ensituación de violencia.

Se cuenta con el equipo certificado para asistencia remota para tratar adistancia a niños en situación de violencia.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para este Programa se destinaron un total de $ 0.00 para su operación y ejecuciónentre aportaciones federales y estatales en relación al FASP 2013.

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f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

No se asignaron recursos para este Programa por concepto del FASP 2013.

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CAPÍTULO VIII

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

CAPÍTULO 8. NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Aplicar el nuevo Sistema de Justicia Penal de manera coordinada, homologada,eficaz y congruente con los principios y garantías propios de un sistemaacusatorio, a través de la instrumentación de los mecanismos rectores de

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profesionalización en el nuevo sistema, dirigido a las instituciones judiciales, asícomo a los operadores de las instituciones policiales y de procuración de justiciade los tres órdenes de gobierno.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Meta 1: Impulsar la implementación de nuevo sistema de justicia penal

Esta meta presenta un cumplimiento del 100%, en relación a lo establecido:

Se ha aprobado el Código de Procedimientos Penales, se creó el modelode competencias para las instituciones operadoras así mismo se capacitóal personal correspondiente.

En materia de tecnología, se han equipado correctamente a los operadoresdel Sistema con herramientas informáticas básicas y se cuenta con un planmaestro de infraestructura.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Se cumplió con las fechas estipuladas.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

En concordancia con los Programas anteriores, el PED 2009 – 2015 en suestrategia 5.4 “combate eficaz” que busca fortalecer el actuar de las institucionespolicíacas y aquellas encargadas de la administración e impartición de justiciamediante especialización de su personal el punto 5.3 “Estado de derecho”, buscadesarrollar un modelo de justicia integral a través de reformas jurídicas que haganel proceso de pago de obtención del daño más eficiente.

Pertinencia:

La ejecución de este Programa resulta factor importante para la correcta aplicacióndel nuevo modelo, ya que a través de él, se busca aplicar este sistema de manerahomologada con los tres niveles de gobierno.

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Resultados:

Fueron beneficiados la totalidad de operadores del sistema con diplomadosy cursos de capacitación.

Con la elaboración del Plan maestro de infraestructura se concluye la etapade planeación para la operación de los centros en los municipios queconcentran la mayor parte de la población del Estado a dos años de laentrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para este Programa se destinaron un total de $ 0.00 para su operación y ejecuciónentre aportaciones federales y estatales en relación al FASP 2013.

g) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

No se destinaron recursos FASP en 2013 para este Programa.

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CAPÍTULO IX

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADESHUMANAS Y TECNOLÓGICAS DEL SISTEMA

PENITENCIARIO NACIONAL

CAPÍTULO 9. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS YTECNOLÓGICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecimiento de las condiciones de conectividad, la integración de informaciónPenitenciaria (SNIP), la instalación de sistemas de inhibición de señal de espectroradioeléctrico, la profesionalización del personal de seguridad en activo, así como

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el tratamiento integral de los internos contra las adicciones, en los principalesCentros de Reinserción Social.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se mantiene un 100% en relación al tema de conectividad con PlataformaMéxico así como en la instalación y operación de inhibidores en losCERESOS.

Se ha capacitado al total de personal activo programado.

En relación a los compromisos en materia de infraestructura, se observa uncumplimiento del 50%.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Referente a las necesidades de infraestructura, la mayoría de las obras seencuentra en proceso debido a ajustes presupuestales derivados de lapolítica de austeridad emprendida por el Estado.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El PED 2009 – 2015, en su estrategia 5.5 “Por una mejor oportunidad” busca lareinserción social de los internos a la sociedad civil a través del desarrollo deProgramas permanentes para la generación de oportunidades productivas.

El Programa Sectorial 2010 – 2015 también centra sus esfuerzos para mejorar ladignidad de los internos a través de proyectos de remodelación o ampliación delos centros penitenciarios.

Pertinencia:

Con la inversión tecnológica se refuerza la seguridad tanto para internos comopara personal que labora en los centros penitenciarios.

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A través de la capacitación del personal, se brindará una mejor atención a losinternos.

Por otra parte, con las obras de infraestructura llevadas a cabo se dignifica laestancia de los internos, disminuyendo el índice de sobrepoblación existentedebido a cierre de dos centros penitenciarios en el estado.

Resultados:

Se cuenta con un registro actualizado de los CERESOS en plataformaMéxico. Actualmente se está migrando a la versión dos del bús deinformación.

Se ha capacitado a personal que integra las áreas médicas, psicológicas yde trabajo social para lograr el desarrollo de Programas de intervencionesexitosas, referente a la reeducación de víctimas y agresores en violenciafamiliar, actualización teórica y metodológica con perspectiva de género asícomo el desarrollo de algunas técnicas de contención para el trabajo engrupo.

La totalidad de los Centros se encuentran conectados a dirección general yPlataforma México, asegurando el intercambio de información confiable yactualizada entre cada una de las partes.

En relación al trabajado realizado por equipo profesionalizado en conjuntocon los internos y sus familiares, se ha logrado mantener una tendencia ala baja en relación a la reincidencia jurídica.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Se destinaron un total de $ 8´736,750.02 para este Programa, formados por $5´537,050.02 por concepto de aportaciones federales y de $ 3´199,700.00aportaciones del estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Los montos por concepto de las obras se encuentran en proceso estatal de pago.

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CAPÍTULO X

RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

CAPÍTULO 10. RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Garantizar la disponibilidad del sistema tecnológico de telecomunicaciones eincrementar su cobertura, para proporcionar los medios de comunicación a lasinstituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno, comoherramienta de coordinación para el combate a la delincuencia.

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b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se cumplieron al 100% las metas parciales establecidas para este programa:

Se opera y mantiene satisfactoriamente la Red Nacional deRadiocomunicaciones así como la Red Estatal de Transporte conforme a loestablecido por el Sistema Nacional.

Se cuenta con el estudio de cobertura proporcionada a los municipioscorrespondientes.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto a los compromisos establecidos para estePrograma.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El PED 2009 – 2015, apartado 5.1 “Por el camino correcto” propone aprovechar laplataforma tecnológica entre corporaciones de los tres niveles de gobiernoalineados a la estrategia Nacional de prevención del delito. Así mismo, elPrograma Sectorial 2010 – 2015 prioriza la necesidad de utilizar tecnología depunta para ampliar la cobertura de radiocomunicación en el Estado.

Pertinencia:

Este Programa está orientado a mantener e incrementar la capacidad de la Red deTelecomunicaciones.

Resultados:

Se mantiene el monitoreo en los municipios principales del Estado y tramoscarreteros con mayor incidencia delictiva, así como la cobertura de la RedNacional de Radiocomunicación (Radio encriptado digital Trucking) através de la operación de los sitios ubicados en sitios estratégicos.

Incremento en la cobertura territorial en el orden de 135% en relación al2012.

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Se mantiene en un 100% la disponibilidad de la red en el Estado, con quelo que se asegura la disponibilidad ininterrumpida de los servicios a lapoblación.

Se incrementa la cobertura poblacional para alcanzar un 94% en el Estado.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Se asignaron un total de $ 13´989,999.97 para este Programa, compuesto por $8´500,000.00 provenientes de aportaciones federales y por $ 5´489,999.97 porconcepto de aportaciones estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Existe una pequeña variación en cuanto al presupuesto autorizado derivado deeconomía a favor de este Programa.

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CAPÍTULO XI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN(BASE DE DATOS)

CAPÍTULO 11. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN (BASES DE DATOS)

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Garantizar el suministro, intercambio y consulta permanente de la información alas Bases de Datos Criminalísticas y de Personal por parte de los integrantes delas instituciones de seguridad pública.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

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Se obtuvo el 100% del cumplimiento de las metas establecidas, toda vez quese opera y mantiene actualizado el Registro Nacional de Personal deSeguridad Pública conforme a lo establecido por el Sistema Nacional.

Por otra parte, se realiza el suministro de informes policiales homologadosconforme a lo programado por las diversas corporaciones.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto a los compromisos adquiridos en estePrograma.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

Tanto el PED 2009 – 2015, apartado 5.4 “Combate eficaz” y el Programa Sectorial2010 – 2015 resaltan el hecho de integrar una base de datos confiable para latoma de decisiones de los 3 niveles de gobierno.

Pertinencia:

El mantener actualizado el Registro Nacional de Personal de Seguridad Públicaindica que se tiene toda la información de los elementos de seguridad pública delas corporaciones estatales y municipales, logrando con ello, integrar un banco dedatos con información confiable y completa. Dicha información puede ser utilizada,en caso de ser necesario, en investigaciones e identificación plena del elemento.

Resultados:

Se mantiene con un 97% de correspondencia entre las bases de datos.

La información del Informe Policial Homologado (IPH) se encuentra enlínea y actualizada en un período no mayor a 24 horas desde la comisióndel evento delictivo y/o falta administrativa.

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A través de esta base de datos se genera y obtiene información para latoma decisiones sobre asuntos relevantes en mandos y corporacionesdedicadas al combate y prevención del delito.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para este Programa fueron autorizados $ 26’124,583.98 por concepto del FASP 2013, delos cuales $14´786,194.00 corresponden a aportaciones federales y $11´338,339.98 aaportaciones estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Las variaciones se deben a que actualmente se encuentran en proceso delicitación y proceso estatal de pago.

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CAPÍTULO XII

SERVICIOS DE LLAMADAS DE EMERGENCIASY DE DENUNCIA ANÓNIMA 089

CAPÍTULO 12. SERVICIOS DE LLAMADAS DE EMERGENCIAS 066 Y DE DENUNCIAANONIMA 089

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Que la ciudadanía tenga un medio de comunicación eficiente para el reporte deemergencias y denuncia anónima desde cualquier medio de comunicacióntelefónica (fijo, móvil y caseta pública). Se pretende homologar al 100% laoperación de los servicios a través de un número único de atención ciudadanapara cada uno de estos servicios.

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b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se observa un avance del 100% en relación a lo programado:

Se cuenta con procedimientos homologados de atención de llamadas deemergencia y de denuncia anónima.

Se mantiene la cobertura y disponibilidad del servicio conforme a loslineamientos establecidos por el Sistema Nacional.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No se presentaron variaciones en relación a los compromisos establecidos.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El PED 2009 – 2015, en su estrategia 5.1 “Por el camino correcto” se orienta alaprovechamiento de la plataforma tecnológica, mientras que el Programa Sectorial2010 – 2015 refuerza el aprovechamiento de estas herramientas con lasensibilización y concientización sobre el uso de los servicios de emergencias 066y de denuncia anónima 089.

Pertinencia:

Este Programa pretende homologar esto servicios a un número único para laatención ciudadana.

Resultados:

A través de la operación del servicio 089 y 066 se han captado 5´288,087llamadas, de las cuáles 14, 589 corresponden a denuncia reales, 767,264llamadas de emergencias reales, 1,009,164 en despachos para la atenciónde algún tipo de incidente y 1,085,573 para la atención a solicitud deinformación.

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Origen: C4 Sonora

El tiempo de atención promedio durante el 2013 fue de acuerdo al estándarestablecido.

Por otra parte en el tema de capacitación, se realizó la preparación delpersonal directivo y administrativo, en asuntos relacionados con la mejoradel servicio, a través de la alineación de todas las iniciativas a una visiónde crecimiento ordenado.

También se capacitó al personal en la Implementación del estándar deoperación ELTO CE, entre los cuales se encuentran:

o Operadores.o Supervisores de emergencias.o Supervisores de despacho.o Director general, director operativo y administrador operativo.

Con esta certificación se busca reforzar el proceso de adopción de mejoresprácticas en los procesos de atención de llamadas de emergencia a travésdel establecimiento de criterios específicos para la toma de decisiones quecontribuyan a la disminución de los tiempos de respuesta.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Por medio del FASP 2013, se asignaron $ 78´969,320.95 de aportacionesfederales, $ 29´003,667.95 estatales y $ 12´621,725.37 municipales para estePrograma.

428,529

401,989

471,893

441,025

462,135454,590

442,486 445,557 447,049452,063

400,840

425,342

Llamadas atendidas 2013

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f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Existe diferencia en relación a materiales y suministros, la cual corresponde a laadquisición de equipo especializado y servicios básicos para su utilización, en cualse encuentra en proceso de adquisición.

De la misma manera existen remanentes en servicios generales y bienesinmuebles debido a que se encuentran a consideración de comité de adquisicionesy que son proyectos que se realizan en conjunto con otras instancias.

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CAPÍTULO XIII

REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR

CAPÍTULO 13. REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR (REPUVE)

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Contar con una base de datos del Registro Público Vehicular actualizada, quepermita la identificación de los vehículos que circulan en el territorio nacional aefecto de proveer a la ciudadanía seguridad pública y certeza jurídica sobre lapropiedad del mismo, por medio del sistema de consulta pública y contribuir alcombate al robo de dichos bienes. Lo anterior será posible mediante sistemaseficientes de información que permitan la coordinación entre el Registro y las

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entidades federativas para el suministro, integración, validación e intercambio deinformación, la cual se llevará a cabo mediante la infraestructura tecnológica detelecomunicaciones y los procedimientos de operación que aseguren la calidad yoportunidad de la información. Asimismo, se contribuirá a la seguridad públicamediante la colocación de las Constancias de Inscripción para la identificación ycontrol de la totalidad del parque vehicular y la puesta en operación de arcos parala lectura de las mismas, debiendo además homologar su marco jurídico yadministrativo para establecer como obligatorio la portación de la Constancia deInscripción.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

En relación a las metas establecidas se mantiene la operación de los arcos ylectores REPUVE en los sitios estratégicos programados, el personal de loscentros de atención ha sido debidamente capacitado y cuenta con sus respectivosmanuales de procedimientos, lo que se traduce en el cumplimiento del 100% delos compromisos establecidos.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Se cumplió al 100% la meta establecida, con una pequeña demora debidoa cuestiones de carácter administrativo.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

En relación al punto 5.4 “Combate eficaz” del PED 2009 – 2015, el ProgramaSectorial 2010 – 2015 establece como foco de atención el aprovechamiento de latecnología para combatir el delito de robo.Pertinencia:

Este Programa propone la obligatoriedad de registro de vehículos.

Resultados:

Se desarrolló una herramienta para el monitoreo de lectura de los chips deREPUVE y las cámaras lectoras de placas que se encuentran en los arcos

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instalados y disponible para el área de inteligencia de la policía estatal paradetección de vehículos robados y/o procesos de investigación.

Se capacitó al personal personas de los centros en materia deactualización del sistema y en atención al usuario.

A través de la colocación del chip se brinda certeza jurídica a la ciudadaníasobre un vehículo al adquirirlo.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Este Programa contó con un presupuesto FASP 2013 de $ 16´153,013.75 de loscuales $ 12´688, 385.00 corresponden a aportaciones federales y $ 3´464,628.75a aportaciones estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

Actualmente el recurso por aplicar se encuentra en proceso estatal de pago.

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CAPÍTULO XIV

UNIDAD DE INTELIGENCIA PATRIMONIAL YECONÓMICA (UIPE)

CAPÍTULO 14. UNIDAD DE INTELIGENCIA PATRIMONIAL Y ECONÓMICA (UIPE)

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Integrar Unidades que se constituyan como coadyuvantes de las unidadescompetentes para la integración y análisis de información en materia deprevención y combate al delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita.

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b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Con la aprobación de la iniciativa de Ley para tipificar la conducta de operacionescon recursos ilícitos y terrorismo se da cumplimiento del 100% de las metasestablecidas para este programa.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

No existen variaciones al respecto de lo Programado.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

El PED 2009 – 2015, sección 5.4 “Combate eficaz”, propone mejorar eldesempeño de las corporaciones policíacas y de administración e impartición dejusticia mediante la formación especializada de sus elementos, el aprovechamientode la tecnología y la mejora de sus procesos.

Pertinencia:

Este Programa establece las bases para la regulación de estas actividades.

Resultados:

Con las metas alcanzadas, el Estado adquiere mayor capacidad paradetectar, bloquear e investigar la procedencia del dinero que lavan lasbandas del narcotráfico y del crimen organizado.

Con la reforma a la legislación, el Ministerio Público tiene la facultad dedetener, de manera parcial o permanente, los fondos para evitar el escapede recursos presuntamente vinculados a la comisión de un delito.

Se refuerza la Unidad de Inteligencia Financiera con la creación de laDirección General Adjunta de asuntos normativos y relaciones conactividades vulnerables, quién posee facultad para revisión, comprobacióny evaluación del cumplimiento de la Ley “anti lavado”.

Se cuenta con una Administración Central de Asuntos Jurídicos deactividades vulnerables y administraciones locales con carácter jurídico.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

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Para este Programa se destinaron un total de $0.00 para su operación y ejecuciónentre aportaciones federales y estatales en relación al FASP 2013.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

No se destinaron recursos para este Programa en el año 2013.

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CAPÍTULO XV

GENÉTICA FORENSE

CAPÍTULO 15. GENÉTICA FORENSE

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer, entre todos, la Base de Datos de Perfiles Genéticos del SistemaNacional de Información Sobre Seguridad Pública, a efecto de constituirlo comouna herramienta de investigación de las instituciones de Procuración de Justicia.

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Lo anterior, será posible a través de la creación y/o fortalecimiento de loslaboratorios de genética forense, para lo cual se les dotará de la infraestructura,equipamiento y personal necesario para su funcionamiento.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Se observa un avance general del 98% en el cumplimiento de las metas:

Se encuentra en operación el laboratorio de genética forense con personaldebidamente capacitado y equipado.

Actualmente se encuentra en proceso la adquisición suministros para elproceso de análisis forense.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Referente a la adquisición de reactivos y suministros se vio afectada pordemora en la construcción del laboratorio.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

En el punto 5.3 “Estado de derecho” del PED 2009 – 2015 y en el ProgramaSectorial 2010 – 2015, se plantea hacer más eficientes los procesos deinvestigación e integración de las averiguaciones previas, destaca el hecho que semenciona la necesidad de utilizar equipo propio en materia de genética parareducir el costo de la operación.

Pertinencia:

Constituye una herramienta de investigación y combate al delito.

Resultados:

En materia de capacitación se preparó al personal seleccionado en eldesarrollo metodológico referente a la estadística aplicada en laidentificación genética humana, además se llevó a cabo la actualización entécnicas de actualización genética forense.

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e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

A través del FASP 2013 fueron asignados $ 4´800,000.00 de los cuáles, $800,000.00 corresponden a aportaciones federales y $ 4´000,000.00 aaportaciones estatales.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

El remanente corresponde a un proceso de licitación, para lo cual se estimacumplir con las estos compromisos para el 2014.

Referente a infraestructura, se presentó una pequeña economía a favor de estePrograma.

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CAPÍTULO XVI

FORTALECIMIENTO DE PROGRAMASPRIORITARIOS DE LAS INSTITUCIONESESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA E

IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

CAPÍTULO 16. FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS PRIORITARIOS DE LASINSTITUCIONES ESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÓN DEJUSTICIA

a) OBJETIVO DEL PROGRAMA

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Dotar del equipamiento institucional, personal e infraestructura a las institucionesde seguridad pública, para atender los Programas prioritarios locales, en formacomplementaria a la asignación de los recursos del FASP que atiendan losProgramas con prioridad nacional, conforme a lo dispuesto por el numeral Octavode los Criterios Generales para la Administración y Ejercicio de los Recursos delFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del DistritoFederal.

b) AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE METAS

Con la adquisición de equipamiento para los municipios y el Estado, se dacumplimiento del 100% de las metas estipuladas para este programa.

Se realizaron acciones de mejora en el ITAMA, Policía Municipal y Policía Estatal.

c) VARIACIONES O DESVIACIONES PRESENTADAS EN LAS METASCOMPROMETIDAS EN EL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ALCANZADAS YLAS CAUSAS QUE LAS MOTIVARON

Se cumplió con lo estipulado en el Programa.

d) RESULTADOS Y CONTRASTE DE LA PERTINENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA, RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA PÚBLICADE LA ENTIDAD FEDERATIVA

Contraste:

Tanto el PED 2009 – 2015 como el Programa Sectorial 2010 – 2015 en cada unode sus apartados consideran la importancia de la inversión para poder desarrollarcada una de las estrategias y proyectos para reforzar la seguridad pública en elEstado.

Pertinencia:

El desarrollo de este Programa representa el acceso a fondos para la realizaciónde obras de infraestructura y la adquisición de equipo necesario para la correctaimplementación de estas estrategias.

Resultados:

La inversión realizada en el ITAMA de San Luis Río Colorado permite dar inicio alas operaciones como centro en internamiento en conformidad con lo queestablece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

Resumen de las acciones realizadas:

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Remodelación de dormitorios Renovación de mobiliario y equipo de diferentes áreas. Equipamiento total del área de cocina. Reforzamiento de la seguridad.

Con el equipamiento de las diferentes dependencias policíacas, fue posiblemantener presencia en los principales municipios del Estado.

De la misma manera, se realizaron diversos operativos en aquellos municipiosque, según la información del “Semáforo delictivo” por sus altos índices deinseguridad se catalogaban como focos de atención, a través de trabajos deinteligencia para la intervención directa.

Diez de los quince municipios identificados como de alto riesgo lograron ladisminución de los índices delictivos.

e) AVANCE FÍSICO FINANCIERO

Para este Programa, se destinaron $ 118´193,129.27 compuestos por $80´734,899.83 de aportaciones federales, $ 4´049,715.17 estatales y $33´408,514.27 FASP municipales por concepto del FASP 2013.

f) VARIACIONES O DESVIACIONES DE LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERASCOMPROMETIDAS RESPECTO DE LAS ALCANZADAS, Y LAS CAUSAS QUELA MOTIVARON

No se presentaron variaciones respecto al avance físico financiero.

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CAPÍTULO XVII

ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAINCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMÚN

CAPÍTULO 17. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INCIDENCIA DELÍCTIVADEL FUERO COMÚN (MAX. 3 PAGS.)

a) Comparativo 2012 vs. 2013

DelitoTasa x cada 100, 000

habitantes Medianacional 2013

Variaciónrespecto a la

media nacional2012 2013 Variación

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Robo a casahabitación 88 77 -13% 96 -20%

Robo a negocio 66 59 -11% 62 -5%

Robo de vehículos 173 152 -12% 158 -4%

Robo de autos conviolencia 2 2.3 15% 30.1 -92%

Homicidio 20 20.2 1% 15.3 32%

Ejecuciones 5.68 12.1 113% 9.5 27%

Lesiones 68 56 -18% 128 -56%

Violación 13.9 11 -21% 11 0%

Secuestro 0.23 0.4 74% 1.4 -71%

Extorsión 1.45 1.2 -17% 6.8 -82%

Origen: SSP Sonora

El delito a robo, en sus diferentes modalidades, se mantiene con una tendencia a la baja,a excepción del robo de vehículos con violencia. Sin embargo, resalta el hecho que estedelito actualmente se encuentra muy por debajo de la media nacional.

Este resultado descansa en el seguimiento de las tendencias delictivas en los municipiosy colonias establecidas como focos de atención, así como también en la coordinación delos tres niveles de gobierno y la participación ciudadana para identificar factores de riesgoreales o potenciales para la toma de decisiones que se traducen acciones concretasdesde el ámbito de su competencia.

En relación al delito de homicidio, este se mantiene por encima de la media nacional y conun ligero incremento del 1% en relación al año anterior y su antecesor, lo que en términosgenerales puede ser considerado con un resultado aceptable, debido a que este delito serelaciona con el crimen organizado en la mayoría de los casos.

Como parte de las estrategias orientadas a la atención de este delito, destaca elfortalecimiento a las instituciones a través del equipamiento y capacitación del personal, lacreación y operación de un grupo especial de análisis de la policía estatal y la mejora delque hacer en materia de procuración e impartición de justicia mediante la tecnificación yhomologación de sus procesos al Sistema Nacional de Seguridad Pública.

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Desde una perspectiva más amplia se puede distinguir un patrón en la variación de laincidencia que nos lleva a considerar que grupos delictivos están migrando desdeCoahuila hasta Sonora y Baja California y de Jalisco al sur y centro del País.

Ante esta situación se está trabajando en el fortalecimiento de las instituciones en materiade delitos de alto impacto a través de la capacitación del personal, la creación deconvenios de colaboración, la creación y puesta en operación de grupo especial deinteligencia de la Policía Estatal.

El delito de violación por otra parte, se ha mantenido con tendencia favorable en relacióna años anteriores. Para el 2012 variación de la tasa por cada 100,000 habitantes enrelación a la media nacional era del 3%, mientras que para el 2013 se conseguidoavanzar 2 puntos porcentuales.

El trabajo de prevención se basa en la sensibilización y concientización a distintos nivelesde la sociedad, un proceso afectado por diversos factores y que, generalmente elresultado no puede ser evaluado en períodos cortos de tiempo, no obstante los númerosindican que existe impacto positivo de la operación de los Programas de prevención

Finalmente, los delitos de extorsión y secuestro se sitúan muy por debajo de la medianacional.

En este contexto, las estrategias para reducir las extorsiones y el secuestro van de lamano con los procesos de evaluación de confianza, la especialización del personalinstitucional, la difusión de los servicios de denuncia anónima 089 y emergencias 066,campañas permanentes para prevenir este tipo de delitos, el seguimiento mensual de losíndices delictivos y la coordinación directa y permanente para vigilancia de los posiblesblancos de extorsión.

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CAPÍTULO XVIII

RESULTADOS DE LA ENCUESTAINSTITUCIONAL

CAPÍTULO 18. RESULTADOS DE LA ENCUESTA INSTITUCIONAL

a) OBJETIVO DE LA ENCUESTA

Evaluar el desempeño de las diferentes instituciones encargadas de la SeguridadPública en el Estado, a través de la percepción directa de las personas que forman

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parte del actuar de las mismas, para determinar los factores humanos,sociológicos y tecnológicos que afectan el desempeño en su trabajo orientados aidentificar oportunidades de mejora.

b) TÉCNICAS UTILIZADAS

Muestreo probabilístico, bietápico, estratificado y por conglomerados con un 95%de confianza para el Estado y un error en rangos del 8 al 12% para los municipios.

c) CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA

Género Porcentaje departicipación

Rango deedad Funciones Antigüedad en el

trabajo

Femenino 15.4%

50.9 % de lamuestraoscila entre31 a los 40años

Más del 80%sedesempeñanen la PolicíaMunicipal

38.6% menor a 5años.

47.6% de 6 a 15años.

13.9% con 16 añoso más.

Masculino 84.6 %

d) RESULTADOS

Profesionalización

La institución cuenta con elServicio Profesional de Carrera

(SPC)

Inscritos en el RegistroNacional de Personal de

Seguridad Pública(RNPSP)

Tiene Clave Únicade IdentificaciónPersonal (CUIP)

Prestaciones

55% respondió si 94.6% se encuentra en elRegistro

97.6% posee suClave

99.3% cuenta conservicio médicofamiliar.

82.3% tieneseguro de vida.

74.3% tieneacceso a créditoscomerciales.

Capacitación

El 94.7% respondió que ha recibido algún tipo de capacitación desde su ingreso ala corporación y, en promedio, más del 90% ha cumplido con cada una ellas.

Tipo de capacitación Porcentaje de Temas

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recibida personal capacitado con mayorparticipación

Inducción 94.4%

54.9% Actualización.

61.2 % Defensapersonal.

62.6% Manejo de armasde fuego.

Formación inicial 92.7%

Actualización 93.26%

Capacitaciónespecializada 84.7%

Evaluación

El 67.4% considera que estas evaluaciones contribuyen a la mejora de lasinstituciones.

El resultado de los aspectos relacionados con proceso de evaluación son lossiguientes:

Elemento evaluado Calificaciónpromedio

Aplicación de las evaluaciones 7.7

Trato de los evaluadores 7.7

Tiempo empleado en lasevaluaciones 7.3

Condiciones del equipo 8.3

Instalaciones 8.7

Equipamiento

De la percepción en la entrega de equipo se destaca lo siguiente:

Más del 70% dice haber recibido uniformes, mientras que más del 90% no harecibido equipo.

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Tecnología

Más del 90% tiene conocimientos sobre el uso y operación del equipo deradiocomunicación, computadora, cámara fotográfica e internet.

En promedio, el 84% conoce acerca de la utilización de: cámaras de video eInformes Policiales Homologados.

Así mismo, poco más del 85% comenta que su corporación cuenta con la ClaveÚnica de Identificación Personal (CUIP) y huellas dactilares para la identificación yregistro de personal, el 75% con identificación con fotografía actualizada y 51%con registro de voz.

Situación laboral

Más del 96% se siente orgulloso de formar parte de su dependencia y más de lamitad expresa vocación de protección y servicio a la sociedad.

Según la apreciación del personal, la calificación promedio al desempeño de lascorporaciones a la que pertenece:

CorporaciónCalificaciónpromedio aldesempeño

Policía Preventiva Municipal 8.6

Policía Federal 7.6

Policía Preventiva Estatal, Policía MinisterialEstatal o Equivalente, Perito Estatal yMinisterio Público Estatal

7.5

Ministerio Público Federal 7.4

Policía Federal Ministerial 7.3

Perito Federal 7.2

Custodio Penitenciario 7.1

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CAPÍTULO XIX

ANÁLISIS FODA

CAPÍTULO 19. ANÁLISIS FODA

El análisis FODA es una herramienta que permite establecer un diagnóstico preciso queservirá para generar estrategias y tomar decisiones acorde a los objetivos y metasestablecidas en los Programas con Prioridad Nacional.

Los resultados de análisis se presentan en el apartado “Conclusiones” de este informe.

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CAPÍTULO XX

CONCLUSIONES

CAPÍTULO 20. CONCLUSIONES

Sin lugar a duda, el tema de la inseguridad sigue siendo la principal preocupación de lamayoría de los mexicanos, y probablemente lo siga siendo dentro de algunos años más,debido a que no es asunto aislado. Este problema se manifiesta de diversas maneras y,por lo mismo, debe ser abordado desde diferentes perspectivas.

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A lo largo de estos 4 años, el Estado de Sonora se ha mantenido como un estado seguropor sus bajos índices delictivos, gracias a la implementación de estrategias encaminadasa atender aquellos factores de riesgo que podrían desencadenar la comisión de un delitoy a las acciones realizadas cuando estos llegan a concretarse. Sonora, lograndomantener los índices delictivos estables y con una ligera tendencia a la baja, siendo estadel 1% general, impactando de manera significativa en 5 de los 8 índices delictivos delEstado.

Del análisis de los delitos del fuero común se puede apreciar decremento del delito derobo a casa, robo a persona, robo a vehículos, violación y lesiones dolosas.

Por lo anterior, destacan los resultados en materia de prevención y al mismo tiempo, lanecesidad de dar continuidad a los Programas y estrategias encaminadas a la prevenciónsocial de la violencia y la delincuencia en cada una de las áreas de competencia, a travésde la continuidad a las acciones de planeación estratégica en conjunto con los tres nivelesde gobierno y la participación ciudadana.

Por otra parte, en relación al robo a negocio se observa un incremento violenciaintrafamiliar y en homicidios. Esto último, llama a continuar con inversión en lasinstituciones encargadas de la investigación, atención y seguimiento de este tipo de delito.

En relación a los delitos del fuero federal, la tasa de secuestros nos sitúa a un 73% pordebajo de la media nacional. No obstante esto se debe fortalecer las unidadesespecializadas para la atención de este tipo de delito y evitar que puedan convertirse enun futuro en problemas graves y difíciles de controlar y erradicar.

Para el caso del cumplimiento de las metas de los Programas Ejecutivos, el nivel decumplimiento de las metas fluctúa del 80% al 100%, las variaciones observadascorresponden en su mayoría a demora en trámites estatales y revisiones exhaustivas.

Del análisis de los resultados de la encuesta institucional, destaca lo siguiente:

Los Programas más exitosos han sido:

La integración de una base de datos confiable y homologada al Sistema Nacional. La prevención social de delito continúa incrementado el número de beneficiados a

través de la correcta aplicación de acciones de prevención en sitios estratégicos. El servicio de llamadas de emergencias 066 y de denuncia anónima 089. El registro público vehicular genera cada vez más interés en el sector privado y la

ciudadanía en general. La Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica en conjunto con las agencias

del ministerio público. Se mantiene en un 100% la red de telecomunicaciones y la conectividad de los

centros penitenciarios con Plataforma México. Los Programas de huella balística y los centros de operación estratégica avanzan

con paso firme.

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CAPÍTULO XXI

RECOMENDACIONES

CAPÍTULO 21. RECOMENDACIONES

Las diversas crisis que caracterizan a nuestra economía desde hace varias décadas, handado como resultado el deterioro progresivo de las condiciones de vida de la población,incrementando considerablemente el número de mexicanos que viven en condiciones de

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pobreza. En contraste un pequeño grupo de personas concentran el mayor volumen deriqueza del país, lo cual evidencia las condiciones de desigualdad que existen en el país.

El Estado de Sonora no ha sido ajeno a la situación antes descrita. Una de lasmanifestaciones más significativas del deterioro de la calidad de vida es la falta de fuentesde empleo estables, lo que ha originado un aumento en el fenómeno de la migración enzonas rurales hacia áreas urbanas y en la mayoría de los casos hacia el extranjero enbusca de mejores oportunidades de empleo.

En el aumento en el consumo de bebidas embriagantes así como el de las adicciones alas drogas ocasiona el debilitamiento de los valores cívicos y culturales que se manifiestaen un incremento en casos de desintegración y violencia intrafamiliar, lo cual favorece lapresencia de la delincuencia y la inseguridad pública en la entidad.

El crecimiento urbano desordenado que registran las ciudades fronterizas, donde seconcentra una importante población flotante integrada por migrantes en su intento poringresar a los Estados Unidos o aquellos que son expulsados de ese país por sucondición de ilegales, ha tenido efecto sobre negativo sobre el comportamiento de losíndices delictivos en esas ciudades, donde las bandas del crimen organizado hanencontrado un espacio propicio para operar.

Al sur y al oriente, la entidad comparte vecindad con dos de los estados de la Repúblicaen donde se desarrolla con mayor fuerza y violencia la delincuencia organizada, hoy nosolo relacionada con el narcotráfico sino diversificada en alrededor de una veintena dedelitos de distinta índole; Por su parte, la zona costera del estado ha registrado en losúltimos años un intenso tráfico de enervantes por la vía marítima como una ruta alternautilizada por grupos del crimen organizado.

Un Sonora Seguro requiere de un enfoque integral, por una parte para abatir la incidenciade los delitos y evitar que sucedan, con base en un esfuerzo permanente en la promociónde los valores entre la población, especialmente entre los sectores más vulnerables.Estamos seguros de que esta estrategia es la solución de fondo y de largo plazo alproblema de la inseguridad.

Por otra parte, se combate a la delincuencia a través de corporaciones policiales másprofesionales y mejor equipadas, apegadas a estrictos lineamientos de control deconfianza, con el respaldo de sistemas de inteligencia y equipos de tecnología de punta.

Estos resultados han convertido a Sonora en el Estado más seguro de la Frontera Nortede México. En esta región nuestra entidad es la única que en este año aparece en colorverde dentro del Semáforo Delictivo Nacional. Esto significa que la incidencia delictiva engeneral está por debajo de la media nacional. Así lo han reconocido otras entidades delpaís e incluso nuestros estados vecinos de la Unión Americana como Arizona y NuevoMéxico.

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Es muy valiosa la participación organizada de la sociedad en el combate a la inseguridad.Es imprescindible ganar prestigio para las instituciones de gobierno, para que loscriminales les teman y respeten, y la sociedad se sienta confiada junto a ellas.

La participación ciudadana constituye un elemento esencial para generar políticaspúblicas que propicien una mejora en las condiciones de seguridad pública. Estas debenser fortalecidas con el fomento, la difusión y la concientización de los valores cívicos es unacto de democracia donde la sociedad y el gobierno suman ideas y esfuerzos, pero sobretodo voluntades en la búsqueda de acciones que propicien condiciones de mejora enmateria de seguridad y fortalezcan la percepción que de la seguridad tiene la sociedad.

La coordinación entre los tres niveles de gobierno y los recursos estatales y federalesdestinados a la seguridad pública son componentes de alto valor en esta lucha. Estascontribuciones pueden potenciarse significativamente con la participación ciudadanaorganizada y de manera permanente e institucional en la lucha contra el crimen. Seprecisa que se destinen recursos presupuestales suficientes para infraestructura,equipamiento, sistemas de inteligencia y mejores salarios y prestaciones al personal deseguridad pública.

Un efectivo combate a la corrupción impone la obligación del gobierno de dignificar eltrabajo y las remuneraciones que perciben los policías. En el corto plazo, se debeaumentar substancialmente el salario actual que reciben los agentes de ingresos másbajos, proveer un seguro de vida importante, hacer lo necesario para que el policíaacceda a los organismos de seguridad social y vivienda.

Reequipamiento de la Corporación. Un eficaz combate a la delincuencia impone unmoderno equipamiento de la corporación, tanto en vehículos como en armamento. Elalmacén de armas de la policía debe estar modernamente equipado; los agentespolicíacos deben recibir instrucción y prácticas constantes de tiro a efecto de garantizar ala comunidad que un policía armado no pondrá en riesgo la integridad física de losciudadanos que circunstancialmente aparezcan en una escena de riesgo.

Operativos preventivos permanentes. A efecto de reforzar la presencia policíaca en laentidad para disuadir a los delincuentes de sus conductas ilícitas, y para cumplir con elmandato constitucional de garantizar la seguridad pública del ciudadano, en necesarioestablecer una campaña de operativos preventivos permanentes en todo el territoriosonorense, con la información analizada y estratégicamente organizada que arroje elsistema nacional de información.

Por otra parte, en relación a los suministros de los recursos por parte de la Secretaría deHacienda del Estado se insiste en el establecimiento de un mecanismo más ágil y menosburocratizado para contribuir al desarrollo correcto y oportuno de cada uno de losProgramas a través de un acuerdo entre los Secretarios de Hacienda, Secretario deSeguridad y Tesorero del Estado o bien, que los recursos financieros provenientes de lafederación sean suministrados directamente a la Secretaría de Seguridad Pública para laaplicación de estos Programas.

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CAPÍTULO XXII

RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES

CAPÍTULO 22. RESULTADO DE EJERCICIO ANTERIORES

Toda política social se relaciona íntimamente con cuestiones legales, que a su vezcontribuyen a generar un ambiente de paz y tranquilidad.

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Uno de los principales objetivos para Sonora, es y seguirá siendo mantener los índices deinseguridad a niveles aceptables que garanticen la seguridad integral en el día a día delos ciudadanos. Como bien es sabido, existen múltiples factores que pueden serdetonantes de la comisión de un delito. Es por ello que, a lo largo de estos últimos años,el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Sonora han trabajado en armonía paradesarrollar proyectos estratégicos que permitan inhibir esos factores y disminuir lapercepción de inseguridad de sus habitantes.

En este sentido, y entendiendo la problemática se han emprendido acciones en lossiguientes aspectos:

1. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con ParticipaciónCiudadana

En una primera fase de este Programa, se logró integrar y operar 680 comités deprevención del delito y las violencias en colonias y escuelas, realizandolevantamientos y diagnósticos psicosociales que hoy en día contribuyen a la tomade decisiones y focalización de las estrategias de prevención, con ellos se haaumentado considerablemente el número de beneficiados con pláticas, talleres yactividades de capacitación en materia de prevención del delito, de los cuales másdel 60% son niñas, niños y jóvenes.

2. Control de Confianza

A través de esta evaluación se podido establecer un mecanismo de control para elingreso y de seguimiento al desempeño de los elementos que integran las filas delas dependencias de seguridad pública, mejorando la credibilidad de las instanciasresponsables de la Seguridad Pública. Al día de hoy se cuenta con el 95% del totaldel personal evaluado.

3. Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública

Sin lugar a duda, uno de los retos más grandes para el Estado es contar concuerpos policiacos conscientes y respetuosos de los derechos humanos, losvalores cívicos, éticos y morales y que al mismo tiempo sean inflexibles en laaplicación de la Ley.

En este sentido, se han sentado las bases para el desarrollo personal y profesionalde los elementos que distingan por su vocación de servicio y desempeñoprofesional.

Se creó la Policía Estatal Acreditable integrada por elementos operativos,investigadores y analistas tácticos debidamente equipados como una unidadespecial y confiable para el apoyo a los cuerpos policiacos en materia deprevención del delito y de reacción rápida para situaciones especiales.

4. Investigación y análisis para la prevención y combate al delito.

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El combate al secuestro ha rendido buenos dividendos, toda vez que Sonoracontinúa muy por debajo de la media nacional, gracias a la integración de laUnidad Especial para el Combate al Secuestro, la cual a la fecha se integra de 25elementos especializados en materia anti secuestro.

Con la creación de los Centro de Operación Estratégica, eventualmente se estáintegrando una base de datos confiable que permitirá combatir con mayoreficiencia los delitos del fuero federal.

De la misma manera, con la implementación del sistema para la identificaciónautomática de balas y casquillos, contribuye a la resolución de casos.

Por otra parte, se fortalecen aún más los procesos de investigación con la creaciónde la Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica.

Así mismo, el Registro Público Vehicular ha logrado consolidarse en el Estado.

Aplicación de justicia

Se han logrado importantes avances en materia legal, se han creado las basespara la correcta aplicación de este modelo del Nuevo Sistema de Justicia Penal, seha logrado fortalecer el tema del acceso a la justicia de las Mujeres.

Tecnología para la Seguridad Pública

Se operan exitosamente los servicios de emergencias 066 y de denuncia anónima,soportados por la Red Nacional de Telecomunicaciones y que a su vez y elSistema Nacional de Información los cuales han fortalecido su cobertura en elEstado.

Se han realizado importantes mejoras en cuestión de readaptación social con lasinversiones efectuadas en mejora de la seguridad de los Centros Penitenciarios almismo tiempo que se mantiene la conectividad al 100% con Plataforma México.

Gracias a la correcta implementación de estos programas, Sonora ha logrado mantenerseen verde en el semáforo delictivo.

Es importante considerar que el fenómeno delictivo evoluciona y es por esta razón que lasinstancias responsables de la Seguridad Pública deben seguir haciéndolo.

La innovación tecnológica y la globalización del crimen organizado, obliga a continuar conel diseño e implementación de estrategias adecuadas a los tiempos que vivimos,aprovechando al máximo su potencial y estar conscientes de las limitaciones.

Con estos programas se crean las bases para abordar el fenómeno delictivo de maneraestratégica, sin embargo para que el modelo sea exitoso debe seguir apostándose por eldesarrollo humano y la innovación tecnológica.

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REFERENCIAS

Lineamientos generales para el diseño y ejecución de los Programas deevaluación FASP (Fondo de Aportaciones Para la Seguridad Pública) de losEstados y del Distrito Federal 2013.

Programa Sectorial de Mediano Plazo: “Seguridad y Justicia” 2010 - 2015

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Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación FASP 2013. Semáforo Delictivo Nacional. Informe de Gobierno Sonora 2013. Base de datos INGENI. Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia. Resultados de la Encuesta de Percepción Institucional sobre Seguridad Pública

del Estado de Sonora 2013 y 2012. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2013, SESNSP. Sistema Estatal de Información Estadística (SIIE). Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Sonora (2009 – 2015).