INFORME ANUAL 2015 - OADIS€¦ · informe anual 2015 . 2 . 3 situaciÓn de igualdad de...
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OFICINA DE ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD OADIS INFORME ANUAL 2015
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OFICINA DE ATENCIÓN A LA
DISCAPACIDAD OADIS
INFORME ANUAL 2015
2
3
SITUACIÓN DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES, NO DISCRIMINACIÓN Y
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS
FAMILIAS
4
ÍNDICE:
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 13
A) INFORMACIÓN GENERAL ............................................................... 13
B) INFORMACIÓN NORMATIVA .......................................................... 14
II. MEMORIA 2015. .................................................................................. 16
1. EXPEDIENTES INFORMATIVOS TRAMITADOS POR LA OFICINA
DE ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD, OADIS. .................................... 16
III CONSULTAS Y/O QUEJAS. ................................................................ 17
1. CONSULTAS Y/O QUEJAS FORMULADAS DURANTE EL AÑO
2015, SEGÚN ÁMBITOS DE APLICACIÓN .......................................... 17
2. CONSULTAS O QUEJAS FORMULADAS EN MATERIAS QUE NO
SON COMPETENCIA DE LA OADIS .................................................... 17
3. EXPEDIENTES POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS. .................... 18
4. PROPORCIÓN ENTRE QUEJAS, CONSULTAS Y DENUNCIAS EN
EXPEDIENTES INFORMATIVOS ABIERTOS. ..................................... 19
5. PROPORCIÓN ENTRE CORREOS ELECTRÓNICOS Y LLAMADAS
RECIBIDAS EN LA OADIS EN EL AÑO 2015 ....................................... 20
6. RESUMEN GENERAL DE EXPEDIENTE SEGÚN LA BASE DE
DATOS DE LA OADIS ........................................................................... 21
IV. EXPEDIENTES DE 2012 A 2015. INCREMENTO DESDE EL AÑO
2012 ......................................................................................................... 22
V. PERSPECTIVA DE GÉNERO ............................................................. 23
1. INFORMACIÓN POR GÉNERO ........................................................ 23
VI. INFORMES DEL AÑO 2015 ELEVADOS AL CONSEJO NACIONAL
DE LA DISCAPACIDAD CLASIFICADOS POR ÁMBITOS DE
APLICACIÓN ........................................................................................... 24
1. TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ...... 25
1.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES CONTENIDOS EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ........ 26
1.2. RELACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA
DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN .. 29
1.3 GRUPO DE TRABAJO DE INDICADORES DE CALIDAD DE
SUBTITULADO Y AUDIODESCRIPCIÓN ............................................. 30
1.4 SUBTITULADO EN CANALES DE MEDIASET ............................... 32
5
1.5 PAGINA WEB DE RENFE PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
VISUAL .................................................................................................. 33
1.6 AUSENCIA DE SUBTITULADO EN ANUNCIOS PUBLICITARIOS. 35
1.7 AUSENCIA DE OBLIGACIONES DE ACCESIBILIDAD EN
TELEVISIÓN, DVD Y PÁGINAS WEB ................................................... 36
1.8 SEGUIMIENTO: AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL
PROGRAMA PADRE DE LA AGENCIA TRIBUTARIA .......................... 40
1.9 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PÁGINA WEB DEL PORTAL DE
TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DE ESPAÑA ............................... 42
2. ESPACIOS PÚBLICOS URBANIZADOS, INFRAESTRUCTURAS Y
EDIFICACIÓN ............................................................................................ 45
2.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES EN MATERIA DE ESPACIOS
PÚBLICOS URBANIZADOS Y EDIFICACIONES .................................. 46
2.2. PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA DE ESPACIOS
PÚBLICOS URBANIZADOS Y EDIFICACIONES .................................. 52
2.3 AUSENCIA DE SEMÁFORO EN LA CARRETERA DEL
AEROPUERTO M-600 ........................................................................... 53
2.4 AUSENCIA DE ILUMINACIÓN EN LA PLAZA DE CONDE DE
CASAL DE MADRID .............................................................................. 54
2.5 ACCESIBILIDAD A UNA COMISARIA DE POLICÍA EN MADRID .. 55
2.6 AUSENCIA DE APARCAMIENTO RESERVADO EN SERVICIO
ANDALUZ DE SALUD ........................................................................... 56
2.7 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL EQUIPO DE VALORACIÓN DE
INCAPACIDADES (EVI) DEL INSS DE CARTAGENA .......................... 58
2.8 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LOCALES COMERCIALES .. 59
2.9 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LA TERRAZA DE UN HOTEL
............................................................................................................... 62
2.10 CONSULTA SOBRE CONCEPTO DE “CENTROS DE ACTIVIDAD”
............................................................................................................... 64
2.11 ADAPTACIÓN DEL SALÓN DE PLENOS DEL AYUNTAMIENTO
DE NAVALPINO .................................................................................... 66
2.12 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD POR BARRERAS
ARQUITECTÓNICAS EN EL AYUNTAMIENTO DE PILAS ................... 67
2.13 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD PARA LA CABALGATA DE
REYES DE MADRID.............................................................................. 73
2.14 ACCESIBILIDAD AL RESTAURANTE “ESTADO PURO” EN
MADRID ................................................................................................. 76
6
2.15 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A VIVIENDA ............................. 77
2.16 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA ESCALERA DE TARAJAL
EN CEUTA ............................................................................................. 79
2.17 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TEMPLO DE SAN
BARTOLOMÉ, EN LOGROÑO .............................................................. 82
2.18 INFORMACIÓN SOBRE CARACTERÍSTICAS DE ACCESIBILIDAD
DE VIVIENDAS ADAPTADAS ............................................................... 83
2.19 AUSENCIA DE ASCENSOR EN EL CEIP BALDIRI REXACH DE
BARCELONA ......................................................................................... 84
2.20 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN UNA CALLE POR
OBSTÁCULOS URBANOS .................................................................... 85
2.21 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LOS JUZGADOS DE PRIMERA
INSTANCIA DE MADRID ....................................................................... 87
2.22 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A UN COLEGIO ELECTORAL . 89
2.23 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN UN ITINERARIO DESDE LA
VIVIENDA A UNA PISCINA MUNICIPAL .............................................. 90
2.24 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN ENTORNO HOSPITAL DE LA
RIBERA DE ALZIRA .............................................................................. 92
2.25 DENEGACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE UNA RAMPA POR
OCUPACIÓN DE SUELO PÚBLICO .................................................. 101
2.26 ASCENSOR SIN SERVICIO EN BIBLIOTECA PÚBLICA DEL
AYUNTAMIENTO DE LOS BARRIOS (CÁDIZ) ................................... 103
2.27 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN CALLES DE SEVILLA ...... 104
2.28 LAS PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA NO RESIDENTES
EN SAN SEBASTIÁN PAGAN MÁS POR APARCAMIENTO .............. 108
2.29 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL PUERTO DE LA BAHÍA DE
ALGECIRAS ........................................................................................ 110
2.30 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA PARADA DE TAXIS EN LA
ESTACIÓN DE TREN DE LOGROÑO................................................. 113
2.31 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA CONSEJERÍA DE
HACIENDA DE LOGROÑO ................................................................. 114
2.32 EL AYUNTAMIENTO DE MADRID TIENE APARCAMIENTOS EN
LUGARES NO ACCESIBLES .............................................................. 115
2.33 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD TEATRO BRETÓN EN
LOGROÑO .......................................................................................... 118
3. ACCESO Y UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE ..... 120
7
3.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES EN MATERIA DE TRANSPORTE
............................................................................................................. 121
3.2. RELACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA
DE TRANSPORTES ............................................................................ 125
3.3 TRANSPORTE AÉREO ................................................................. 126
3.3.1SERVICIO SIN BARRERAS DE AENA ....................................... 126
3.4 TRANSPORTE POR CARRETERA............................................... 127
3.4.1 AUSENCIA DE INFORMACIÓN EN LA WEB SOBRE
ACCESIBILIDAD A AUTOBUSES ....................................................... 127
3.5 TRANSPORTE POR FERROCARRIL ........................................... 149
3.5.1 AUSENCIA DE SUBTÍTULOS EN EL AVE ................................. 149
3.5.2 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TREN DE SÓLLER ... 150
3.5.3 ACTUACIONES EN ESTACIONES ATOCHA Y NUEVOS
MINISTERIOS ..................................................................................... 152
3.5.4 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LA ESTACIÓN DE
CERCANÍAS DE SAN CUGAT DEL VALLÉS ...................................... 154
3.5.5 OBRAS DE ACCESIBILIDAD A REALIZAR POR RENFE PARA EL
EJERCICIO DE 2015 ........................................................................... 156
3.5.6 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN ESTACIONES DE ATOCHA
Y CHAMARTÍN .................................................................................... 158
3.5.7 FALLOS DE SEGURIDAD EN ESTACIÓN DE TREN DE SANTA
JUSTA/SEVILLA .................................................................................. 159
3.5.8. AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LA LÍNEA DE CERCANÍAS
DE VILLALBA–MADRID Y DE AUTOBUSES INTERURBANOS ........ 160
3.6 TRANSPORTES URBANOS ......................................................... 164
3.6.1 AUTOBUSES .............................................................................. 164
3.6.1.1 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN AUTOBUSES EN
ONTENIENTE ...................................................................................... 164
3.6.1.2 DEFICIENCIA EN RAMPA DE AUTOBÚS INTERURBANO DE
MADRID NÚMERO 487 ....................................................................... 168
3.6.1.3 INSTALACIÓN DE CARGADORES PARA MÓVIL EN
AUTOBUSES ....................................................................................... 170
3.6.1.4 AUSENCIA DE MÁQUINAS CANCELADORAS DE BILLETES
EN ZONA DE USUARIOS DE SILLAS URBANAS EN LA EMT .......... 172
3.7 METRO .......................................................................................... 173
3.7.1 ACCESIBILIDAD EN ESTACIONES DEL METRO DE MADRID 173
8
3.7.2 ASCENSOR AVERIADO EN LAS LÍNEAS DEL METRO DE
MADRID ............................................................................................... 174
3.7.3 AVERÍAS EN EL INTERFONO DE LA PLAZA ELÍPTICA DEL
METRO DE MADRID ........................................................................... 176
3.7.4 AUSENCIA DE TORNIQUETE DE ACCESO EN EL METRO DE
MADRID ............................................................................................... 179
3.7.5 QUEJA POR INCUMPLIMIENTO DEL RD 1544/2007 SOBRE
AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN METRO DE MADRID ............... 180
3.8 TAXIS ............................................................................................ 205
3.8.1 NEGACIÓN DE HOMOLOGACIÓN PARA ADAPTACIÓN DE
TAXIS .................................................................................................. 205
4. BIENES Y SERVICIOS A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO ............... 208
4.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................... 209
4.2. RELACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS A
DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO ............................................................. 209
4.3 SUPRIMIR LA PETICIÓN DE CERTIFICADO DE GRADO DE
DISCAPACIDAD EN LA PAGINA WEB DE OADIS ............................. 218
4.4 DISCRIMINACIÓN EN UN RESTAURANTE ................................. 219
4.5 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A TELÉFONO DE URGENCIA DE
COMPAÑÍA DE SEGUROS ................................................................. 220
4.6 USO NEGATIVO DE LA PALABRA AUTISMO ............................. 221
4.6.1 DENOMINACIÓN DE LA PALABRA AUTISMO EN LA RAE ...... 221
4.6.2 PUBLICACIÓN EN EL MUNDO .................................................. 221
4.6.3 PUBLICACIÓN EN EL PAÍS ....................................................... 221
4.7 EMPRESA ASEGURADORA RECHAZA COBERTURA DE
SEGUROS A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD ........................ 224
4.8 CAMPAÑA PUBLICITARIA DE RADIO-TAXI: “RECOGIDA DE
CLIENTES A COSTE CERO” .............................................................. 225
4.9 CONSULTA SOBRE ACCESIBILIDAD EN EDIFICIOS PARA JUGAR
AL AJEDREZ ....................................................................................... 228
4.10 EMBAJADA ALEMANA. PERROS GUÍAS .................................. 230
4.11 ACCESIBILIDAD ELECCIONES: TRANSPORTE GRATUITO .... 243
4.12 VIAJES IMSERSO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD ... 244
4.13 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL AUDITORIO DE
MALLORCA ......................................................................................... 247
4.14 ACCESO AL CUERPO DE MAESTROS DE EDUCACIÓN
INFANTIL DE GALICIA ........................................................................ 249
9
4.15 DIFICULTADES PARA COMPRA DE VEHÍCULOS PRIVADOS 255
4.16 MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 681 DEL CÓDIGO CIVIL QUE
EXCLUYE A PERSONAS CIEGAS, SORDAS O ENFERMOS
MENTALES A SER TESTIGOS EN TESTAMENTOS ......................... 260
4.17 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN OFICINA DE CORREOS DE
CANTABRIA ........................................................................................ 261
4.18 FOTOGRAFÍA DE UN CARGO POLÍTICO CON PERSONA CON
DISCAPACIDAD EN CAMPAÑA ELECTORAL ................................... 263
4.19 ZONA DE RESERVA PARA PERSONAS CIEGAS Y CON
DISCAPACIDAD VISUAL .................................................................... 266
4.20 SEGUIMIENTO: AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN
COMUNICACIONES DE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE CEUTA ... 267
4.21 SUPUESTA DISCRIMINACIÓN A MENOR CON SÍNDROME DE
DOWN EN COLEGIO DE EDUCACIÓN INFANTIL ............................. 269
4.22 AUSENCIA DE INTERPRETACIÓN EN LENGUA DE SIGNOS Y
SUBTITULADO EN TEMAS DE EMERGENCIA NACIONAL .............. 273
4.23 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PROGRAMAS DE
TERMALISMO DEL IMSERSO ............................................................ 279
4.24 DISCRIMINACIÓN AL CONTRATAR UN SEGURO POR SER
PERSONA CON DISCAPACIDAD VISUAL ........................................ 285
4.25 VIAJES CON ASISTENTES EN EL IMSERSO ........................... 289
4.26 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TEATRO FERNANDO
FERNÁN GOMEZ ................................................................................ 291
5. RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .......... 292
5.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES SOBRE LAS RELACIONES CON
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ............................................... 293
5.2. RELACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS EN LAS
RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .............. 318
5.4 COBERTURA EN ESPAÑA DE GASTOS DE AMBULANCIA EN
VIENA .................................................................................................. 319
5.5 ADAPTACIÓN A EXÁMENES EN UNIVERSIDAD ........................ 320
5.6 OFICINAS DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
ESPAÑA .............................................................................................. 321
OFICINAS DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
ESPAÑA (SIMILARES A LA OADIS) ................................................... 322
5.7. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PERROS GUÍAS DE LA
EMBAJADA DE ESPAÑA EN ALEMANIA ........................................... 341
10
5.8. CONSULTA SOBRE TIPO DE IVA REDUCIDO ........................... 344
5.9. BENEFICIOS OBTENIDOS POR EL CERTIFICADO DE GRADO DE
DISCAPACIDAD .................................................................................. 346
5.10. POSIBILIDAD DE APARCAR CON CERTIFICADO MEDICO EN
PLAZAS RESERVADAS A PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA
............................................................................................................. 347
5.11. COLABORACIONES CON OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS 348
5.11.1 MINISTERIO DEL INTERIOR - PROCESOS ELECTORALES 348
5.11.2 MINISTERIO DEL INTERIOR – GUARDIA CIVIL ..................... 348
5.11.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE ........ 348
5.11.4 MINISTERIO DE SANIDAD SERVICIOS SOCIALES E
IGUALDAD – IMSERSO ...................................................................... 348
5.12 DISCRIMINACIÓN EN LOS CURSOS IMPARTIDOS EN EL
IMIDRA ................................................................................................ 349
5.13 SUPRESIÓN DE CARRIL BICI POR LAS ACERAS.................... 352
5.14 AGILIZACIÓN DE TRÁMITES PARA OBTENER LA TARJETA DE
TRANSPORTE .................................................................................... 353
5.15 PENSIONES PARA PERSONAS CON SEVERAS
DISCAPACIDADES O ENFERMEDADES DESDE EDAD TEMPRANA
............................................................................................................. 354
5.16 DISTINTAS CONSULTAS EN PAÍSES COMUNITARIOS ........... 357
5.17 ACCESIBILIDAD A LAS EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD ......................................... 358
5.18 RECONOCIMIENTO DE LAS SECUELAS DE LA TALIDOMIDA
COMO ENFERMEDAD GENERADORA DE DISCAPACIDAD ........... 360
5.19 CONSULTA SOBRE AYUDAS PARA LA COMPRA DE UN
VEHÍCULO .......................................................................................... 362
5.20 AUSENCIA DE CUIDADOS PALIATIVOS PARA HIJA CON
DISTROFIA MUSCULAR ..................................................................... 364
5.21 CONSULTA SOBRE PRECIOS EN EL MUSEO THYSSEN ....... 365
5.22 TITULO DE SUBTITULADORES Y AUDIODESCRIPTORES ..... 366
5.23 NECESIDAD DE “RESPIRO FAMILIAR” ..................................... 368
5.24 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PAGINA WEB CITA PREVIA
DNI....................................................................................................... 369
5.25 IVA REDUCIDO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL 370
5.26 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL PARANINFO DE LA
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID ................................... 372
11
5.27 SOLICITUD DE NORMATIVA ESTATAL SOBRE DERECHOS DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD .................................................... 373
5.28 AUSENCIA DE EXENCIÓN DE PAGO DE PRECIOS PÚBLICOS
EN PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD ............................. 374
5.29 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PROCESOS ELECTORALES
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL ................ 378
5.30 JUBILACIÓN ANTICIPADA EN EL SISTEMA DE CLASES
PASIVAS Y DE RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ........................ 382
5.31 AUSENCIA DE PLAZAS DE RESERVAS PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN LOS ACCESOS A MASTER UNIVERSITARIO . 383
5.32 AUSENCIA DE EXENCIÓN EN EL IBI PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD .................................................................................. 387
5.33 AUSENCIA DE RESERVA DE PLAZA PARA PERSONAS CON
MOVILIDAD REDUCIDA ..................................................................... 388
5.34 OBTENCIÓN DE BECAS Y AYUDAS UNIVERSITARIAS AL
ALUMNADO UNIVERSITARIO CON 33% DE DISCAPACIDAD ......... 389
5.35 INCLUSIÓN DE LAS ENFERMEDADES RARAS EN LA
JUBILACIÓN ANTICIPADA ................................................................. 392
5.36 CUPO DE RESERVA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD A
ESTUDIOS DE GRADO ...................................................................... 396
5.37 CERTIFICADOS DE GRADO DE DISCAPACIDAD OBTENIDOS
EN OTROS PAISES ............................................................................ 398
5.38 PROTOCOLOS PARA SITUACIONES ASISTENCIALES PARA
PERSONAS CON DISCAPACIDAD .................................................... 399
5.39 EXCLUSIÓN DEL APRENDIZAJE DE IDIOMAS AL ALUMNADO
SORDO ................................................................................................ 400
5.40. AUSENCIA DE PROFESORES DE APOYO PARA ALUMNOS
SORDOS EN EL IES GOMEZ-MORENO ............................................ 405
5.41. CARTEL CON DENOMINACIÓN INADECUADA EN EL CAE
PRUDENCIO GUZMÁN ....................................................................... 409
5.42. AUSENCIA DE RESERVA DE PLAZAS PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL CONSERVATORIO DE MÚSICA ................. 410
5.43 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS EN HOSPITAL DE PALMA DE
MALLORCA ......................................................................................... 417
5.44 EXCLUSIÓN EN VOTACIONES A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD .................................................................................. 419
5.45 CREACIÓN DEL DÍA 3 DE DICIEMBRE COMO FIESTA
NACIONAL .......................................................................................... 426
12
5.46 RELACIÓN DE OFICINAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
ACCESIBLES: SEGUIMIENTO ........................................................... 427
5.47 VALORACIÓN DE DISCAPACIDAD DE UNA PERSONA MENOR
DE EDAD CON ACONDROPLASIA .................................................... 430
5.48 ADAPTACIÓN DE PRUEBAS ORALES EN PRUEBAS DE
ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ..................................... 431
5.49 MEDIDAS ADOPTADAS POR EL MIR PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD .................................................................................. 434
5.50 BONIFICACIÓN EN LICENCIA DE OBRAS ................................ 437
5.51 AUSENCIA DE APARCAMIENTOS PARA PERSONAS CON
MOVILIDAD REDUCIDA EN ESTEPONA ........................................... 441
5.52 NEGATIVA A ESCOLARIZAR AL ALUMNADO CON
DISCAPACIDAD EN EL LICEO CERVANTES DE ROMA .................. 444
5.53 AUSENCIA DE AYUDAS PÚBLICAS AL CINE PARA LA
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL ............................................................ 456
6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ................................................... 461
6.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................... 462
6.2. RELACIÓN DE EXPEDIENTES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ............................................................................................. 463
6.3 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EDIFICIO DE LA CONSEJERÍA
DE JUSTICIA DE VALENCIA .............................................................. 464
6.4 SEGUIMIENTO SOBRE DILIGENCIAS TWITER@HUMORNEGRO
............................................................................................................. 467
7. PATRIMONIO CULTURAL .............................................................. 468
7.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................... 469
IX. DENUNCIAS. ACTUACIONES PREVIAS ...................................... 470
13
I INTRODUCCIÓN
A) INFORMACIÓN GENERAL
El presente informe que corresponde al año 2015, recoge en una primera parte
la información estadística de la actividad desarrollada por la Oficina de atención
a la discapacidad (OADIS).
En los datos estadísticos figura una memoria con el número de expedientes
tramitados en el año 2015.
Esos expedientes se desglosan en las siguientes materias: telecomunicaciones
y sociedad de la información, espacios públicos urbanizados, infraestructuras y
edificación, transportes, bienes y servicios a disposición del público, relaciones
con las Administraciones públicas, administración de justicia y patrimonio
cultural de conformidad con lo previsto en la legislación de patrimonio histórico.
A su vez, con los datos estadísticos, se puede constatar que el número de
consultas presentadas por personas con discapacidad, sus familias y las
asociaciones, federaciones y confederaciones de personas con discapacidad,
es de consultas 328, de quejas 345 y denuncias 2 que se ha iniciado
actuaciones previas siendo el total de expedientes informativos de 675
En cuento a llamadas telefónicas se han incrementado en más de un 50%
durante el año 2015 se han recibido 425 llamadas contabilizadas solo las de
consulta por personas con discapacidad, sus familias, movimiento asociativo) y
un total de 737 correos electrónicos.
En general, la ciudadanía con discapacidad presenta sus quejas o consultas de
forma individual, y en algunos casos el contenido y la redacción es
prácticamente idéntico, pues se refieren a una misma cuestión, aunque
planteada desde distintos puntos de vista, como son las referidas a la ausencia
de accesibilidad en los inmuebles, subtitulado en los medios audiovisuales,
ausencia de accesibilidad a los medios de transporte y discriminación en
materias de educación.
Siguiendo la pauta de las anteriores memorias, y para facilitar una exposición
clara, el presente informe se estructura en apartados, además de ésta
introducción, siendo el último apartado el informe sobre las consultas y quejas
presentadas por las personas con discapacidad y sus familias, así como el
movimiento asociativo de personas con discapacidad y las actuaciones previas
realizadas en los expedientes de denuncias.
14
B) INFORMACIÓN NORMATIVA
El Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de Discapacidad (BOE 26/12/2009) en su exposición de motivos manifiesta:
“Además de las funciones que la Oficina de atención a la discapacidad tiene atribuidas en los ámbitos regulados en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social. (antes LIONDAU), se atribuyeron funciones a la misma, como Órgano del Consejo Nacional de la Discapacidad, en virtud de la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y del Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social”.
Con el Real Decreto se incluyen las funciones de la Oficina de atención a la discapacidad, derogándose la Orden Tas/736/2006, de 17 de marzo, por la que se estructura el funcionamiento de la Oficina de atención a la discapacidad a petición del Consejo de Estado. En el artículo 8 del citado real decreto, define a la OADIS como: “un órgano del Consejo Nacional de la Discapacidad que funciona en Pleno, en Comisión Permanente y en materia de discapacidad a través de la OADIS“.
La denominación de Órgano del Consejo, de carácter permanente y especializado encargado de promover la igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y la colaboración de la Oficina de atención a la discapacidad con las asociaciones de utilidad pública más representativa de las personas con discapacidad y sus familias se regulan en el artículo 11.
En cuanto al artículo 13 establece cuales son las funciones de la OADIS:
a) Prestar asesoramiento con carácter facultativo y no vinculante.
b) Estudiar y analizar las consultas, quejas o denuncias en materia de discriminación por razón de la discapacidad, sin perjuicio de las atribuciones de los organismos y autoridades que sean competentes.
c) Proponer al Pleno, para su consideración, medidas o decisiones que prevengan estructural y coyunturalmente situaciones de discriminación por razón de discapacidad en los ámbitos establecidos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.
d) Efectuar el seguimiento de las medidas propuestas que prevengan situaciones de discriminación.
e) Elaborar, con carácter anual, para su elevación al Pleno del Consejo, un informe sobre la situación de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y sus familias.
15
f) Elaborar, con carácter anual, para su elevación al Pleno del Consejo, un informe sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones en materia de accesibilidad contenidas en el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social, para ser tenido en cuenta por el departamento ministerial responsable.
g) Elaborar, con carácter anual, para su elevación a la Comisión Permanente del Consejo, un informe sobre los hechos recogidos en los expedientes informativos abiertos y tramitados por la Oficina como consecuencia de cualesquiera peticiones de las personas con discapacidad, las personas jurídicas habilitadas o las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias.
h) Con carácter previo a la instrucción del expediente de infracciones y sanciones regulado en la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y, conforme a lo establecido en el artículo 24 de la citada ley, emitirá el informe que le sea solicitado por los órganos competentes para la instrucción del expediente, sin perjuicio de las competencias que correspondan a las comunidades autónomas.
i) Colaborar con los órganos judiciales y administrativos en los asuntos que éstos le requieran.
j) Aquellas otras que puedan atribuírsele en virtud de disposiciones normativas con rango legal o reglamentario.
Con los apartados d), f) y h) se incrementan las actuaciones de la Oficina de atención a la discapacidad, en especial el apartado a), al ser de obligado cumplimiento efectuar el seguimiento de las medidas propuestas que prevengan situaciones de discriminación.
Con la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las personas con discapacidad, se amplía el ámbito de aplicación del artículo 3 en:
f) Administración de Justicia.
g) Patrimonio Cultural, de conformidad con la legislación del patrimonio histórico.
Con el Real Decreto 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social, se comunica la denominación de la Oficina Permanente Especializada que pasa a ser Oficina de Atención a la Discapacidad. (OADIS).
16
II. MEMORIA 2015
1. EXPEDIENTES INFORMATIVOS TRAMITADOS POR LA OFICINA
DE ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD, OADIS.
En cumplimiento de lo dispuesto en el Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre, (BOE 26/12/2009) por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad y el artículo 13 d) del mismo, se eleva al Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad, el presente informe sobre la situación de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, correspondiente al año 2015.
Durante este año el número de consultas o quejas que se han tramitado como expedientes informativos en la Oficina de atención a la discapacidad han sido 675.
Algunos de los expedientes han tenido la misma queja, y se ha unificado en un solo expediente.
Las consultas o quejas, se han recibido de los siguientes colectivos:
En primer lugar por las personas con discapacidad de forma individualizada y a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%, los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad. A su vez por personas con discapacidad sin certificado de grado de discapacidad.
En segundo lugar por el movimientos asociativos de las personas con discapacidad y sus familias, habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos a que hace referencia la actual Ley General de Derechos de las Personas con discapacidad y su inclusión social.
En tercer lugar por consultas de distintos organismos públicos a diversas situaciones que se integran dentro de los ámbitos de aplicación establecidos en la actual Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.
Finalmente por personas con o sin discapacidad que consultan o presentan quejas aunque no tengan un contacto directo con la discapacidad.
17
III CONSULTAS Y/O QUEJAS
1. CONSULTAS Y/O QUEJAS FORMULADAS DURANTE EL AÑO
2015, SEGÚN ÁMBITOS DE APLICACIÓN
En el ámbito de lo contemplado en el artículo 5 de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN NÚMERO DE EXPEDIENTES
Telecomunicaciones y sociedad de la información.
30
Espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación.
94
Transportes. 52
Bienes y servicios a disposición del público.
112
Relaciones con las administraciones públicas.
315
Administración de Justicia. 9
Patrimonio Cultural 1
TOTAL 613
2. CONSULTAS O QUEJAS FORMULADAS EN MATERIAS QUE NO SON COMPETENCIA DE LA OADIS
ÁMBITO DE ACTUACIÓN NÚMERO DE EXPEDIENTES
Laboral 39
Otros 23
TOTAL 62
18
3. EXPEDIENTES POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE CONSULTAS O QUEJAS.
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Andalucía. 53
Aragón. 6
Asturias. 4
Castilla-León. 12
Castilla-La Mancha. 15
Cataluña. 29
Extremadura. 6
Galicia. 14
Canarias. 10
Comunidad de Madrid. 483
Navarra. 1
País Vasco. 4
Comunidad Valenciana. 17
Baleares 6
La Rioja 3
Cantabria 5
Murcia 4
Ceuta 1
Melilla 2
19
4. PROPORCIÓN ENTRE QUEJAS, CONSULTAS Y DENUNCIAS EN EXPEDIENTES INFORMATIVOS ABIERTOS.
En los 675 expedientes tramitados en el año 2015, se han presentado 345 quejas para estudio y análisis por parte de la Oficina de atención a la discapacidad, 328 consultas para asesoramiento y denuncias con actuaciones previas a los expedientes de infracciones y sanciones en número de 22.
345
328
2
0 100 200 300 400
Quejas
Consultas
Denuncias
Quejas
Consultas
Denuncias
20
5. PROPORCIÓN ENTRE CORREOS ELECTRÓNICOS Y LLAMADAS RECIBIDAS EN LA OADIS EN EL AÑO 2015
En la OADIS se han recibido llamadas telefónicas y correos electrónico por
parte de las personas con discapacidad principalmente, movimiento asociativo,
familiares, empresas e instituciones públicas.
El número de llamadas telefónicas son de 425 y de correos electrónicos de 737
737
425
0 200 400 600 800
Correos electrónicos
Llamadas telefonicas.
Correos electrónicos
Llamadas telefonicas.
21
6. RESUMEN GENERAL DE EXPEDIENTE SEGÚN LA BASE DE DATOS DE LA OADIS
INDICADORES DE CALIDAD
CONSULTAS Porcentaje
(%)
Número Totales 328 100%
Número En Plazo 293 88.52%
Número No Aplica 7 2.11%
Número Pasado 31 9.37%
QUEJAS Porcentaje
(%)
Número Totales 345 100%
Número En Plazo 179 51.88%
Número No Aplica 24 6.96%
Número Pasado 142 41.16%
DENUNCIAS Porcentaje
(%)
Número Totales 2 100%
Número En Plazo 0 0
Número No Aplica 0 0
Número Pasado 2 100%
ATENCIONES TELEFÓNICAS Porcentaje
(%)
Número Totales 425 100%
Número En Plazo 419 98.59%
Número Pasado 6 1.41%
CORREOS ELECTRÓNICOS Porcentaje
(%)
Número Totales 737 100%
Número En Plazo 605 82.09%
Número Pasado 132 17.91%
RESUMEN GENERAL EXPEDIENTES SEGÚN PROCEDENCIA
Número Total Expedientes 675
22
IV. EXPEDIENTES DE 2012 A 2015. INCREMENTO DESDE EL AÑO 2012
De nuevo se ha ido incrementado la actuación de la OADIS en los
expedientes informativos.
AÑO Nº EXPEDIENTES INCREMENTO
2012 450 24,31%
2013 411 -9,49%
2014 571 +38.93%
2015 675 +18,21%
0
100
200
300
400
500
600
700
Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
450 411
571
675
Año 2012
Año 2013
Año 2014
Año 2015
23
V. PERSPECTIVA DE GÉNERO
1. INFORMACIÓN POR GÉNERO
Se han abierto expedientes por consultas y/o quejas de las personas con discapacidad individualizadas. No se computan las organizaciones asociativas, ni los órganos públicos como género, (aunque se haya interpuesto por hombre o mujer en su representación). Los expedientes según se traten de consultas y quejas se ha distribuido de la siguiente forma:
Consultas o quejas Número de expedientes
Hombres/ Mujeres Número
Consultas hombres 164
Consultas mujeres 183
Quejas hombres 215
Quejas mujeres 90
Total hombres consultas y quejas 374
Total mujeres consultas y quejas 273
24
VI. INFORMES DEL AÑO 2015 POR ÁMBITOS DE APLICACIÓN
1. Telecomunicaciones y sociedad de la información.
2. Espacios públicos urbanizados y edificaciones.
3. Acceso y utilización de los medios de transporte.
4. Bienes y servicios a disposición del público.
5. Relaciones con las Administraciones públicas.
6. Administración de Justicia.
7. Patrimonio Cultural.
25
1. TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
26
1.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
NUMERO DE
ORDEN
NUMERO
EXPEDIENTE MOTIVO
1 201501112
En el Ave Madrid-BCN emiten película sin
subtítulos
2 201501197
Información deficiente para personas usuarias
de sillas de ruedas en webs de autobuses.
3 201501207
Uso inadecuado del término "autismo" por
Diario de Soria.
4
201501211
Ausencia o existencia inadecuada de
subtitulación en televisiones públicas o
privadas de Murcia.
5
201501212
Incidencias con el material audiovisual del
streaming del Curso de Especialista en
Subtitulado y Audiodescripción de un Master
6 201501319
Ausencia de accesibilidad de la página web de
transparencia del Gobierno de España.
7
201501334
Ausencia de accesibilidad a la página web de
la Delegación de Hacienda de Madrid C/ María
de Molina.
8 201501416
Canales de TV públicos y privados que
subtitulan
9 201501465
Deficiencias de calidad en subtitulación en
canales de TV Mediaset
10 201501503
Ausencia de subtitulación en canales de
televisión.
11
201501510
En campañas institucionales es muy pequeño
el tamaño de letra y recuadro de intérprete de
Lengua de Signos.
12 201501522 Ausencia de accesibilidad a la página web del
portal de extranjería de las Administraciones
27
NUMERO DE
ORDEN
NUMERO
EXPEDIENTE MOTIVO
Públicas.
13
201501552 Sistemas de navegación de manera autónoma
por ordenador para usuarios de silla de ruedas
14 201501555
Ausencia de obligaciones de accesibilidad
audiovisual y emisiones de contenidos
15 201501556
Ausencia de accesibilidad en página web de
Renfe.
16 201501582
Ausencia de subtitulación u otros criterios de
accesibilidad en publicidad en TV.
17 201501591
Ausencia de accesibilidad al programa PADRE
en la declaración del IRPF
18
201501596
Desacuerdo con expediente sancionador a
Renfe por ausencia de accesibilidad a su
página web
19
201501597
Disconformidad con expediente sancionador a
RENFE por ausencia de accesibilidad de su
página web
20
201501598
Disconformidad con la resolución de sanción a
RENFE por ausencia de accesibilidad de su
página web
21 201501599
Disconformidad con sanción a RENFE por
Ausencia de accesibilidad de página web.
22 201501672
Ausencia de accesibilidad a la página web de
Renfe Operadora
23
201501678
Medidas para facilitar el acceso a los
programas de tv a personas con discapacidad
auditiva.
24 201501755 Accesibilidad en TV. Control del subtitulado.
28
NUMERO DE
ORDEN
NUMERO
EXPEDIENTE MOTIVO
25
201501756
Una empresa de telefonía deniega la
prestación de un servicio a una persona con
disfemia
26 201501767
Ausencia de programación en lengua de
signos en la Radiotelevisión de Murcia
27 201501775 Accesibilidad a la web de la Agencia Tributaria
28 201501802
Subtitulación del debate político en Antena
Tres
29 201501803
Quejas "7D debate decisivo" Antena 3 y la
Sexta
30 201501819
Órgano encargado de garantizar la
accesibilidad al banco ING
29
1.2. PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
En el año 2015 en materia de telecomunicaciones y sociedad de la información, las quejas surgen en dos materias:
1. La ausencia de accesibilidad en las páginas web como quejas, no como denuncias y la disconformidad con resolución en materias de sanciones
2. La accesibilidad al subtitulado y la calidad en las televisiones e incluso en el transporte.
Las quejas se han dado a conocer en los correspondientes organismos.
A modo de ejemplo, el 6 de Mayo de 2015, el Centro Español de Subtitulado y
Audiodescripción CESYA del Real Patronato sobre Discapacidad del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, promovió un grupo de trabajo de
indicadores de subtitulado y audio descripción de la televisión, atendiendo al
siguiente objetivo:
“Volver a abrir el grupo de trabajo de los indicadores de calidad del subtitulado
y la audiodescripción de la televisión atendiendo, entre otros motivos para
atender las peticiones y quejas recibidas por la OADIS por las personas con
discapacidad”
En la actualidad se está trabajando en la temática anterior.
30
1.3 GRUPO DE TRABAJO DE INDICADORES DE CALIDAD DE SUBTITULADO Y AUDIODESCRIPCIÓN
El 6 de Mayo de 2015, el Centro Español de subtitulado y Audiodescripción
CESYA del Real Patronato sobre Discapacidad, promovió un grupo de trabajo
de indicadores de subtitulado y audio descripción de la televisión, atendiendo al
siguiente objetivo:
“Volver a abrir el grupo de trabajo de los indicadores de calidad del subtitulado
y la audiodescripción de la televisión atendiendo, entre otros motivos para
atender las peticiones y quejas recibidas por la OADIS por las personas con
discapacidad”
La Oficina de Atención a la Discapacidad informa al grupo de trabajo sobre las
quejas sobre los siguientes puntos que han recibido:
- La falta de calidad de los subtítulos de las emisiones en directo.
- La falta de sincronización de los subtítulos en series y películas
- Los subtítulos de los dibujos animados van demasiado deprisa y los
niños y niñas con discapacidad auditiva tienen dificultad en seguirlos
- En el caso de la audiodescripción, se ha presentado una queja por la no
traducción de una emisión en una lengua cooficial.
Ante esta problemática, OADIS informa que:
Ha planteado al Ministerio de Industria, Energía y Turismo que plantee unos
criterios de calidad en los subtítulos y en la audiodescripción, que se conviertan
en obligatorios, ya que, si no es una obligación no se cumplen.
Que se plantee una solución a la problemática de la emisión en lenguas
cooficiales para que las personas con discapacidad visual puedan acceder a
los contenidos.
- Sobre este punto, el grupo está de acuerdo en que no se trata de algo
relativo a la audiodescripción, sino que se trata más bien de la
necesidad de que se ofrezca una traducción.
Se plantea la necesidad de que en las próximas reuniones estén presentes
personas del movimiento asociativo para representar a las personas con
discapacidad.
De forma unánime se considera fundamental e imprescindible que estén
presentes en el grupo de trabajo. Posteriormente en una nueva reunión se
incorpora el movimiento asociativo de personas con discapacidad sensorial y el
CERMI
31
Se enumeran cuáles son los indicadores de calidad del subtitulado y
audiodescripción:
+ Posición en pantalla
+ Tamaño de letra
+ Velocidad del subtítulo
+ Sincronía y retardo
+ Identificación de personajes
+ Formato elementos sonoros
32
1.4 SUBTITULADO EN CANALES DE MEDIASET
La madre de una niña usuaria de audífonos presenta una queja desde Las
Palmas de Gran Canarias, porque su hija necesita los subtítulos y en varios
canales de Mediaset no funcionan o van muy adelantados a la imagen (5,
Cuatro, Divinity, Energy, Boing y FDF) en el resto de canales va bien.
Se presenta en la OADIS porque ha llamado a los distintos canales de
Telecinco, Retevisión, Publimedia y no le dan solución.
La Directora de Relaciones Institucionales de Mediaset España, S.A. informa a
la OADIS que:
«En relación con la reclamación de la usuaria (…) , que nos fue remitida para
informe, le comunico que tras haber solicitado al operador de red la revisión del
servicio de subtitulación, los problemas que eventualmente podían haberse
presentado en algún punto del territorio de la Comunidad de Canarias en
relación con dicho servicio han quedado debidamente subsanados y
solventados, tras la intervención realizada en la señalización de la red a
mediados de agosto, según nos indica el proveedor de red de Mediaset España
(Abertis)»
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indica, que tras la intervención realizada en la
señalización de la red a mediados de agosto, los problemas que eventualmente
podían haberse presentado en algún punto del territorio de la Comunidad de
Canarias en relación con dicho servicio, han quedado debidamente
subsanados y solventados una vez realizada la revisión correspondiente.
33
1.5 PAGINA WEB DE RENFE PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL
Se presentan varias quejas por parte de personas ciegas o con discapacidad
visual sobre la página web de RENFE en la que aparece la siguiente
publicidad:
“RENFE se compromete a ofrecer a los clientes con discapacidad visual, para
la compra de billetes, un teléfono 900, previa identificación de la persona que
realiza la llamada, como solución transitoria al desarrollo de la página web para
las personas con discapacidad visual. Es necesario por ello, trabajar
conjuntamente con representantes de las principales asociaciones implicadas
con el fin de hallar una solución asumible par RENFE y práctica para los
usuarios.
RENFE manifiesta su firme voluntad de seguir avanzando en la eliminación de
barreras que favorezca la accesibilidad al transporte de todos. Por una parte,
ya ha contratado los servicios de una empresa para auditar permanentemente
la página y evitar y corregir posibles incidencias. Prueba de su compromiso son
igualmente los pasos que un día a día el equipo del Servicio Atendo y el
departamento de Accesibilidad siguen dando. Comentar, a modo de ejemplo la
pronta incorporación de toda la información relativa a las estaciones de FEVE,
la revisión y actualización del Plan de accesibilidad y en estudio la mejora de la
página en varios de sus apartados. Por otra parte, está en marcha un nuevo
proyecto con la preparación de la Guía Atendo en fácil lectura y lectura
ampliada. Igualmente se van a incorporar en el Rincón del Lector que existe en
algunas Salas Club, 2 títulos de libros editados en fácil Lectura.”
La OADIS ha ido realizando un seguimiento y en la actualidad (enero de 2016)
se ha informado lo siguiente:
“Los puntos a desarrollar son en la página web de compra de RENFE son:
Diseño responsive minimiza visualmente la información mostrada (tabletas, móviles) pero se sigue leyendo toda la información de pantalla completa.
Navegación entre trayectos y sus trenes no es coherente.
Las opciones de envío del billete están formadas por listas de definición y no debería.
Además de los puntos anteriores, se han solucionado dos problemas que no aparecían en el informe original que salieron en conversaciones con personas de la Once que colaboran con nosotros:
Los menús desplegables de la pantalla de pago no funcionan en Mozilla Firefox.
34
Los campos de selección (checkbox) de la pantalla de pago no funcionan de forma estándar.
También hemos recibido por parte de estas asociaciones de personas con
discapacidad visual, informes en los que se nos indica de manera constructiva
nuevos puntos a mejorar en la web”
35
1.6 AUSENCIA DE SUBTITULADO EN ANUNCIOS PUBLICITARIOS
En la normativa actual no está regulada la emisión de publicidad comercial con
criterios de accesibilidad.
La Sala de Supervisión Regulatoria de la CNMC afirma que la obligatoriedad
recogida en la Ley general Audiovisual de subtitular, se circunscribe a los
programas, pero nada se manifiesta en relación a la difusión de publicidad o
campañas publicitarias.
Por consiguiente, se va a recomendar se incorpore la obligatoriedad de realizar
criterios de accesibilidad (subtitulado y audiodescripción y lenguaje de signos)
en los anuncios publicitarios
36
1.7 AUSENCIA DE OBLIGACIONES DE ACCESIBILIDAD EN TELEVISIÓN, DVD Y PÁGINAS WEB
El CERMI y personas con discapacidad presentan quejas por lo siguiente:
"La mejora gradual de la accesibilidad universal, así como su extensión a los
distintos ámbitos de la sociedad, se ha venido consolidando desde hace tiempo
a través de un marco normativo en el que se fijan las necesidades y las
obligaciones de los distintos actores para la integración de las personas con
discapacidad en la participación social. Se ha hecho un gran esfuerzo por
eliminar barreras físicas, aunque queda mucho por hacer.
Sin embargo, además de las barreras físicas existen barreras de otro tipo que
generan una discriminación de libre acceso y uso a los medios de
comunicación y otro tipo de contenidos audiovisuales, como el disfrute de una
película, ver televisión, oír la radio, leer un periódico, navegar por internet, etc.
Estas ocupaciones hoy en día son consideradas como actividades cotidianas e
incluso necesarias para cualquier ciudadano, y que, sin embargo, para aquellos
que tienen algún tipo de discapacidad sensorial pueden llegar a ser imposibles
de realizar.
En los últimos años se han puesto en marcha normas que obligan a los medios
de comunicación a ofertar contenidos para estos colectivos, aumentando su
producción y programación audiovisual accesible.
Pero ¿Podríamos afirmar que estas normas realmente se satisfacen? ¿Esto se
cumple? ¿Son los contenidos de accesibilidad suficientes? ¿Cuál es la calidad
de estos contenidos? ¿Se cumplen realmente los criterios de accesibilidad
universal? ¿Son adecuados estos contenidos que se ofrecen en versión
accesible?
Según Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual,
en su artículo 8 Los derechos de las personas con discapacidad:
"1. Las personas con discapacidad visual o auditiva tienen el derecho a una
accesibilidad universal a la comunicación audiovisual, de acuerdo con las
posibilidades tecnológicas.
2. Las personas con discapacidad auditiva tienen el derecho a que la
comunicación audiovisual televisiva, en abierto y cobertura estatal o
autonómica, subtitule el 75% de los programas y cuente al menos con dos
horas a la semana de interpretación con lengua de signos.
3. Las personas con discapacidad visual tienen el derecho a que la
comunicación audiovisual televisiva, en abierto y cobertura estatal o
autonómica, cuente al menos con dos horas audiodescritas a la semana.
37
4. Los poderes públicos y los prestadores fomentarán el disfrute pleno de la
comunicación audiovisual para las personas con discapacidad y el uso de
buenas prácticas que evite cualquier discriminación o repercusión negativa
hacia dichas personas. Con objeto de garantizar la calidad del servicio y la
satisfacción de las personas destinatarias, los prestadores del servicio de
comunicación audiovisual deberán atenerse, en la aplicación de las medidas de
accesibilidad, a las normas técnicas vigentes en cada momento en relación con
la Subtitulación, la emisión en lengua de signos y la audio-descripción. Los
prestadores de servicios de comunicación audiovisual podrán emplear, excepto
la Corporación RTVE, el patrocinio para sufragarlas medidas de accesibilidad.
5. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual procurarán ofrecer
en sus emisiones una imagen ajustada, normalizada, respetuosa e inclusiva de
las personas con discapacidad, en tanto que manifestación enriquecedora de la
diversidad humana, evitando difundir percepciones estereotipadas, sesgadas o
producto de los prejuicios sociales que pudieran subsistir De igual modo,
procurarán que su aparición en la programación sea proporcional al peso y a la
participación de estas personas en el conjunto de la sociedad."
Sin embargo, estas obligaciones legales solo operan en cuanto a las emisiones
televisivas, pero cesan cuando esos mismos contenidos se difunden o son
puestos en circulación pública a través de otros medios o vías, cada días más
extendidos, como por ejemplo Internet, la televisión a la carta o por medio de
soportes como el DVD u otros similares."
La Subdirección General de la Inspección General de Servicios y Relación con
los Ciudadanos del Ministerio contesta a la petición de informe solicitada y
manifiesta lo siguiente:
“En relación con el expediente mencionado en el asunto, transcribimos más
abajo el informe elaborado por la Secretaría de Estado de Telecomunicación y
para la Sociedad de la Información (Subdirección General de Contenidos de la
Sociedad de la Información):
"En relación con el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Ley 7/2010,
de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual y sobre la cantidad,
calidad e idoneidad de los contenidos accesibles, se informa que el control de
la adecuación de los contenidos audiovisuales al ordenamiento vigente y, en
particular, del cumplimiento de las obligaciones impuestas para hacer efectivos
los derechos de las personas con discapacidad, corresponde a la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia de acuerdo con lo previsto en el
artículo 9 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional
de los Mercados y la Competencia.
38
Por este motivo, desde esta Secretaría de Estado se ha remitido copia de su
solicitud a la citada Comisión con el fin de que pueda informar adecuadamente
sobre los extremos referidos.
En cuanto a la posibilidad de extender determinadas obligaciones de los
prestadores de TDT en materia de subtitulación, emisión en lengua de signos y
audio-descripción a todos aquellos programas audiovisuales difundidos por
otros medios como las páginas WEB o los DVD, es necesario reconocer que el
objetivo común de integrar a todos los colectivos sociales exige seguir
profundizando en el proceso de dotar de la mayor accesibilidad posible a todos
los medios de comunicación, con independencia del medio o soporte utilizado
para su difusión.
Esta necesidad se pone especialmente de manifiesto en un panorama como el
actual en el que la convergencia de las distintas tecnologías va difuminando
progresivamente las fronteras entre los medios tradicionales de comunicación
de masas y los que surgen con la implantación de las nuevas formas de
difusión.
No obstante, el establecimiento de las medidas planteadas por el CERMI
implica una modificación del marco normativo vigente y exige un análisis
detallado de las distintas posibilidades técnicas y del impacto de su puesta en
marcha en cada uno de los distintos medios con el fin de garantizar el mayor
grado de accesibilidad sin comprometer la implantación y desarrollo de nuevas
formas de comunicación audiovisual aún minoritarias.
Por todo ello se Informa que, si bien en la actualidad no se está tramitando
ninguna modificación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, con el fin de actualizar
el régimen de accesibilidad de los diferentes medios de comunicación
audiovisual, se agradecen las propuestas formuladas por el CERMI, que serán
debidamente tenidas en cuenta cuando se plantee un futuro debate acerca de
la modificación del marco legal vigente.
Por último, desde esta Secretaría de Estado se seguirán adoptando y
promoviendo todas aquellas medida que posibiliten, en función del desarrollo
de las nuevas tecnologías, un mayor nivel de accesibilidad a las personas con
discapacidad."
La OADIS concluye:
“En el informe transcrito se indica, en primer lugar, que se ha remitido copia de
la solicitud de informe, realizada por la Oficina de Atención a la Discapacidad
(OADIS), a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ya que, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 9 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de
creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, es el
órgano competente en la realización del control de la adecuación de los
39
contenidos audiovisuales al ordenamiento vigente y, en particular, del
cumplimiento de las obligaciones impuestas para hacer efectivos los derechos
de las personas con discapacidad. Por este motivo, una vez la citada Comisión
emita el correspondiente informe, les será comunicado a la mayor brevedad
posible.
Por otra parte, se informa, que las medidas planteadas por CERMI, implican
una modificación del marco normativo vigente y exige un análisis detallado, tal
y como se describen en el informe. En la actualidad, no se está tramitando
ninguna modificación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, aunque agradecen las
propuestas formuladas por el CERMI, que serán debidamente tenidas en
cuenta cuando se plantee un futuro debate acerca de la modificación del marco
legal vigente.
Finalizan su informe, señalando que desde la Secretaría de Estado se seguirán
adoptando y promoviendo todas aquellas medida que posibiliten, en función del
desarrollo de las nuevas tecnologías, un mayor nivel de accesibilidad a las
personas con discapacidad.
Por tanto y a la espera del informe que deberá emitir la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia, no parece que existan medidas que subsanen
las deficiencias planteadas.
40
1.8 SEGUIMIENTO: AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL PROGRAMA PADRE DE LA AGENCIA TRIBUTARIA
La OADIS realiza un seguimiento a la Agencia Tributaria sobre la accesibilidad
al programa PADRE
La coordinadora del Gabinete del Director de la Agencia Tributaria informa:
«En el marco del convenio de colaboración entre la Agencia Tributaria y el
Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) y
la fundación ONCE, la Agencia Tributaria realiza los estudios, análisis y
evolución de sus sistemas hacia mecanismos con mayor grado de accesibilidad
y usabilidad. Se están desarrollando migraciones de programas a sistemas web
en navegador para el mejor cumplimiento de estándares.
Asimismo, tal y como se informó el pasado día 22/05/2014, en la medida en
que la planificación de los sistemas lo permita, la Agencia Tributaria ha
requerido de la ONCE un experto para poder realizar estudios conjuntos y
poder establecer la viabilidad de la evolución del programa PADRE en la
vertiente de su accesibilidad a personas con discapacidad visual.
Continuando con lo señalado en el párrafo anterior, y en el marco de estas
acciones conjuntas, hay que destacar la reunión que se celebra con carácter
anual en las dependencias de la Agencia Tributaria. En concreto, en la
celebrada este año el pasado 18 de mayo de 2015, se informó de los grados de
avance en relación con la accesibilidad y usabilidad, en los siguientes términos:
"En los nuevos desarrollos de plantillas de presentación de contenidos y
páginas del Portal y Sede electrónica se seguirán teniendo en cuenta durante
2015 las normas de usabilidad y accesibilidad.
Durante el año 2015 y siguientes se continuará con el proceso de conversión
de los programas de ayuda, y se abordará la migración a web de nuevos
modelos y se mejorará su usabilidad.
Para la campaña de Renta 2014 se han abordado en el programa PADRE
mejoras integrales en la usabilidad y la navegación que permite al usuario un
uso más sencillo e intuitivo. El diseño y desarrollo de mejoras continuará a lo
largo de 2015.
La Agencia Tributaría seguirá durante el ejercicio 2015 dedicando recursos a la
adaptación de documentos PDF a HTML para ofrecer la mayor cantidad de
información en HTML, con la consiguiente mejora en la accesibilidad,
usabilidad y ahorro de costes de traducción.
41
Asimismo, la Agencia Tributaria va a seguir realizando vídeos explicativos
sobre los aspectos más destacados y demandados por los usuarios de las
campañas más relevantes, así como sobre los nuevos servicios que vaya
desarrollando. Este formato ofrece un mayor abanico de posibilidades para
atender a las personas con discapacidad a través de los portales web."
En Julio se recibió un informe de accesibilidad desde CERMI acerca de nuestro
Portal y Sede. Se trabajará para poder dar solución a las deficiencias
detectadas».
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indica, que desde la Agencia Tributaria se trabaja
conjuntamente con El Comité Estatal de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI) y la Fundación ONCE, en orden a la solución de las
deficiencias detectadas. En este sentido, durante el año 2015 y siguientes se
continuará con el proceso de conversión de los programas de ayuda, y se
abordará la migración a web de nuevos modelos y se mejorará su usabilidad.
En este sentido, iniciadas mejoras integrales en la usabilidad y la navegación
que permitan al usuario un uso más sencillo e intuitivo en la campaña de Renta
2014, en el programa PADRE, se comunica que las mejoras continuarán a lo
largo de 2015.
Se continuará, por parte de la Agencia Tributaria, destinando recursos a la
adaptación de documentos PDF a HTML y se seguirán realizando vídeos
explicativos sobre los aspectos más destacados y demandados por los
usuarios.
Finalmente se informa, que recibido un informe de accesibilidad desde CERMI,
en el mes de julio, acerca del Portal y Sede de la Agencia Tributaria, "...se
trabajará para poder dar solución a las deficiencias detectadas".
Desde la Oficina de Atención a la Discapacidad (OADIS) se realizará un
seguimiento con el fin de comprobar la situación de las mejoras anunciadas.
42
1.9 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PÁGINA WEB DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DE ESPAÑA
La Oficina para la ejecución de la Reforma de la Administración, Subdirección
General de la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información emite en
septiembre de 2015 un informe sobre las medidas que se están adoptando
para solucionar los problemas de accesibilidad detectados en el Portal de la
Transparencia del Gobierno de España.
Con carácter previo y a modo de antecedentes se pone de manifiesto que con
fecha 19 de agosto de 2015, la OADIS emitió una conclusión en la que se
informó lo siguiente:
Primero:
«De acuerdo con el informe de la Oficina de Transparencia y Acceso a la
Información que arriba se transcribe la puntuación media del portal es 6.11
según el informe emitido por el Observatorio de Accesibilidad del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas. Respecto a las deficiencias, indica que
se van a subsanar según un plan de mejoras del portal y teniendo en cuenta el
grado de recursos de que se disponen en el desarrollo TIC del Portal y la
priorización de mejoras que se están realizando.
El informe del CENTAC concluye que el Portal de Transparencia no cumple de
forma objetiva con lo establecido en el Real Decreto 1494/2007, de 12 de
noviembre, respecto al cumplimiento obligado de todas las nuevas páginas web
de la administración de cumplir con la prioridad 2 de la Norma UNE
139803:2004 sustituida por la norma UNE 139803:2012.
De acuerdo con ambos informes, en los que se aprecia que hay deficiencias y
según CENTAC, incumplimientos, se va a solicitar un informe a la Oficina de
Transparencia y Acceso a la información en el que se remite el informe de
CENTAC y se solicita que concrete las medidas que se están adoptando para
subsanar los problemas de accesibilidad de la web indicada.»
Segundo:
En fecha 28 de septiembre de 2015 se ha recibido el siguiente informe de la
Oficina de Transparencia y Acceso a la información:
«En respuesta al escrito de esa oficina de 16 de septiembre de 2015, y tras
hacer uso de la ampliación del plazo de respuesta concedido de 5 días, se
remite "Informe sobre las medidas que se están adoptando para solucionar los
problemas de accesibilidad detectados en el Portal de la Transparencia del
Gobierno de España".
Como ya os manifestamos el día que mantuvimos una primera reunión para
tratar de este tema, la accesibilidad de Portal constituye para nosotros una
43
prioridad, y por eso ya se han adoptado las primeras medidas que eran de
aplicación más inmediata.
En el informe os señalamos que hemos hecho una nueva contratación para
transformar el Portal y en esta contratación hemos contemplado también la
accesibilidad, corno núcleo básico de actuación, en especial, para la
adecuación del Portal a la Norma UNE 139803:2012.
Desde la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información, nos ponemos
a vuestra disposición para mantener las reuniones que estiméis oportunas con
objeto de aclarar las dudas que pudiera suscitar la lectura del informe, la
implementación de las medidas contempladas en el mismo y los avances que
se vayan produciendo a lo largo de las diferentes fases del periodo, que hemos
fijado como razonable y realista para la terminación del proceso.»
En el informe se explica que han diseñado un plan de trabajo divido en dos
partes:
-primera parte correspondiente a los meses de mayo a septiembre que
comprende las siguientes fases y se refiere a medidas correctivas subsanables.
-Fase 1 Evaluación del informe. Mayo.
-Fase 2. Valoración técnica y elaboración de un plan de actuación. Junio
-Fase 3. Comienzo de los trabajo. Julio. Las medidas realizadas son:
• -Corrección de contraste. Contenidos de contraste insuficiente.
• -Estructura de encabezados inadecuada.
• -Mejora de la visualización. Texto negrita.
• -Navegación por teclado.
• -Revisión de la estructura de navegación. Apertura en Ventana nueva.
• -Mejora de la comprensibilidad-Creación del Mapa Web
Fase 4 y 5. Agosto y septiembre Medidas finalizadas: contenidos de contraste
insuficiente, texto negrita, navegación por teclado, apertura de ventana nueva,
creación Mapa Web. Se realizaron pruebas y se detectaron nuevos problemas
en los encabezados por lo que se continúa trabajando para su corrección.
-segunda parte correspondiente a los meses octubre a junio y comprende
medidas correctivas estructurales más complejas ya que exigen un cambio
profundo de la web. En septiembre comenzó el nuevo contrato. Comprende las
siguientes fases.
44
Fase 6. Inicio de los trabajos de transformación del Portal que comprende el
análisis de la arquitectura del Portal. Septiembre.
Fase 7. Definición de la nueva arquitectura. Octubre.
Fase 8. Continuación con el plan de implementación de medidas correctivas
subsanables. Mejora de uso de hojas de estilo, nuevo gestor de contenidos,
mejora del uso de formularios, revisión de la estructura de navegación, mejora
de la visualización, revisión del etiquetado. Noviembre a diciembre.
Fase 9. Comienzo con el plan de implementación de medidas correctivas
estructurales. Enero a Marzo
Fase 10. Valoración de medidas, corrección de errores y puesta en producción.
Abril a junio
La OADIS concluye:
De acuerdo con el informe de la Oficina de Transparencia y Acceso a la
Información se han realizado algunos cambios en la página web que son
medidas subsanables pero hay otras medidas que exigen un cambio en la
arquitectura del portal y que necesitan un plazo de tiempo más largo para ser
ejecutadas.
Informa de forma detallada de los trabajos realizados y la planificación de los
trabajos pendientes.
La Oficina de Atención a la Discapacidad va a realizar un seguimiento de estos
trabajos por lo que solicitará un nuevo informe en el mes de marzo de 2016
para conocer la situación de los trabajos realizados.
Esta información se va a trasladar a fa Oficina de Transparencia y Acceso a la
Información.
45
2. ESPACIOS PÚBLICOS URBANIZADOS, INFRAESTRUCTURAS Y EDIFICACIÓN
46
2.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES EN MATERIA DE ESPACIOS PÚBLICOS URBANIZADOS Y EDIFICACIONES
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
1 201501102
Ausencia de accesibilidad en la Cabalgata de Reyes 2015
2
201501116 Denegación de una plaza reservada de aparcamiento cerca de su domicilio por el Ayuntamiento de su pueblo en Extremadura
3
201501155 Obligatoriedad de incorporar salva escaleras o similares, en reforma de centro de trabajo
4 201501159
Adaptación Ayuntamiento por participación electoral
5
201501178 Ausencia de accesibilidad en dos establecimientos DÍA.
6 201501179
Ausencia de accesibilidad a 4 establecimientos DÍA.
7
201501182 Problemas en rampa de acceso a Palacio de la Diputación de Cuenca.
8
201501189 Ausencia de accesibilidad en viviendas y perjuicios para las personas con discapacidad.
9
201501190 Escalera del Tarajal en Ceuta con graves deficiencias de accesibilidad.
10 201501191
Falta de iluminación en plaza Conde de Casal en Madrid.
11
201501192 Paso de peatones sin semáforo en Glorieta del Aeropuerto Ctra. M-600 Brunete.
12
201501203 Rampa de acceso inadecuada en sucursal de un banco en Pamplona.
13
201501205 Incumplimiento accesibilidad en entorno del Hospital de la Ribera de Alzira.
14 201501219
Eliminación de barreras arquitectónicas en Pilas (Sevilla)
47
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
15
201501231 Supresión de portería en Comunidad de Propietarios por ser persona en paro y con discapacidad.
16
201501233 Ausencia de accesibilidad en la Dirección Provincial de Badajoz de la Tesorería General de la Seguridad Social
17 201501239
Ausencia de accesibilidad en apartamento vacacional.
18
201501240 Propuesta de cambio en la Ley de Propiedad Horizontal para instalar un ascensor en las comunidades de vecinos.
19
201501268 Discriminación en el aparcamiento reservado para personas con discapacidad del Gobierno del Servicio andaluz de Salud
20
201501292
Diseño de los accesos para personas con movilidad reducida en el aula medioambiental de Boadilla del Monte. Problemática y propuestas para mejorar
21
201501293 Accesos para personas con movilidad reducida en Colegio público Maestro Padilla. Problemática y propuestas para mejorar
22
201501294 Acceso para PMR en local de correos en PAU de Carabanchel. Problemática y propuestas para mejorar
23 201501295
Acceso a "Terraza the Balconi". Propuestas para mejorar
24
201501296 Acceso a la terraza de un hotel.
25
201501297 Acceso a Restaurante sin entrada principal accesible. Entrada por el hotel. Problemática y propuestas de mejora.
26 201501298
Acceso a Casino. Problemática y propuestas para mejorar
27 201501299
Acceso al local de un bar restaurante. Problemática y propuestas para mejorar
28
201501300 Acceso a restaurante con entrada principal no accesible. Problemática y propuestas de mejora.
48
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
29 201501301
Acesso a Tommy Mel´s Classic Dinner. Problemática y propuesta de mejora
30
201501304 Deficiencias de instalación en equipos sanitarios de los cuartos de baño de un CAMF.
31
201501309 Ausencia de accesibilidad al Paraninfo de la Universidad Complutense en C/ San Bernardo, 49 Madrid
32 201501312
Ausencia de accesibilidad del tramo entre su vivienda y la piscina municipal
33
201501314 Ausencia de accesibilidad en vivienda de madre de hijo con distrofia y parálisis, al que debe cargar a diario.
34 201501330
Ausencia de accesibilidad a la Unidad Médica del EVI del INSS de Cartagena
35
201501331 Centro de atención e información de la Seguridad Social no acceso principal accesible.
36 201501352 Ausencia de accesibilidad en local de Óptica
37
201501356 Ausencia de accesibilidad en la calle san Vicente Ferrer, 32 de Madrid, por instalación de parquímetro y buzón.
38 201501376
Derecho a la instalación de un ascensor para una persona con discapacidad.
39 201501387
Ausencia de accesibilidad en el templo de San Bartolomé en Logroño
40 201501398
Obligación de indemnizar por fallo ascensor obligando a residir en un hotel
41 201501399
Instalación ascensor en un edificio de una comunidad de propietarios.
42
201501411 Dificultad de las personas con severa discapacidad física para adquirir viviendas adaptadas.
43 201501417
Ausencia de accesibilidad al edificio de una cámara de comercio.
44
201501429
Solicita definición de Centros de Actividad del real decreto que regula la tarjeta de aparcamiento para personas con discapacidad.
45 201501446
Ausencia de accesibilidad a colegio electoral.
49
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
46 201501448
Ausencia de accesibilidad en locales de hostelería
47 201501450
Normativa sobre cambio de residencia por ausencia de accesibilidad en su vivienda
48 201501452
Instalación de ascensor en Comunidad de Propietarios
49
201501461 Solicita información sobre qué se considera ajustes razonables así como sobre el sistema arbitral u otros medios de solución.
50 201501462
Obstáculos insalvables para personas con discapacidad en Sevilla
51 201501464
Ausencia de accesibilidad para ejercer el derecho al voto en IES Jorge Manrique de Palencia
52 201501485
Ausencia de accesibilidad a los Juzgados de María de Molina, 52
53 201501493
Acera compartida por peatones y ciclistas en Almería.
54 201501494
Ausencia de accesibilidad en entrada a viviendas
55 201501501
Ausencia de accesibilidad en Conservatorio Julián Orbón de Avilés
56
201501530 Siniestro por toldo en zapatería de Coslada que obstaculiza el paso a persona ciega.
57 201501538
Instalación de video-portero en Comunidad de Propietarios
58 201501541
Instalación de video portero en comunidad de vecinos.
59 201501546
Barreras arquitectónicas en el portal de su vivienda y entorno urbano de su barrio.
60
201501547 Barreras arquitectónicas en acceso a zonas comunes (piscina) de comunidad de propietarios.
61 201501548
Instalación de video-portero en comunidad de vecinos
62
201501560 Ascensor sin servicio en biblioteca pública Lope de Vega en Ayuntamiento de los Barrios (Cádiz)
50
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
63 201501575
Ausencia de accesibilidad en la plaza de las estaciones de Santander
64 201501587
CEIP Baldiri Reixach de Badalona sin ascensor
65 201501592
Falta de aparcamiento para personas con movilidad reducida en Entrerrios
66
201501604 Personas con discapacidad no residentes en San Sebastián pagan más en aparcamiento
67 201501615
Ausencia de accesibilidad en la estación marítimo portuaria de la Bahía de Algeciras
68
201501618 Protección para niño con autismo en la zona de juegos de una comunidad de vecinos.
69 201501630
Estado de acera en su domicilio provocando accidente
70 201501640
Establecimiento Burguer King con barreras para personas con movilidad reducida.
71 201501641
Ausencia de accesibilidad a centro de especialidades de Arucas (Gran Canaria)
72 201501671
Información sobre normativa que regule la accesibilidad en edificios de viviendas en que residen personas con discapacidad.
73
201501673 Legislación sobre supresión de barreras arquitectónicas. Plazos de entrada en vigor de las obligaciones
74
201501690 Los usuarios de tarjeta para personas con movilidad reducida tienen problemas para obtener una plaza reservada en Madrid.
75 201501693
Parada de taxis en la estación de tren de Logroño
76
201501694 Barreras de accesibilidad en el Instituto de Estudios Riojanos (Logroño)
77 201501695
Teatro Bretón ubicado en la C/ de Bretón de los Herreros, 11 (Logroño)
78
201501699 Permiso de la Junta de Propietarios de su vivienda para realización de rampa que permita acceso a usuario de silla de ruedas.
51
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
79 201501708
Obligatoriedad de la accesibilidad en los pliegos de Prescripciones Técnicas
80
201501729
Ausencia de accesibilidad en la comunicación de los modos de transporte y los edificios del Complejo Ministerial de Nuevos Ministerios.
81
201501733 Ausencia de accesibilidad en edificio del Ministerio de Educación, Paseo del Prado, 28 de Madrid
82 201501734
Ausencia de accesibilidad del Teatro de la Comedia de Madrid
83
201501736 Denegación de la construcción de una rampa de acceso a una vivienda por ocupar suelo público.
84 201501746
Falta de información y de accesibilidad en el Monasterio de El Escorial
85
201501771 Ausencia de accesibilidad en el Centro superior de Educación Vial de Salamanca
86 201501773
Posible solución al acceso al edificio de la Comunidad de Propietarios
87 201501779
Ubicación indebida en caso de evacuaciones y limitación de movimientos
88 201501781
Barreras arquitectónicas en la acera de acceso a la sede de las Instituciones Europeas
89 201501785
Denuncia contra Cadena Ser de Tarancón por Ausencia de accesibilidad.
90 201501813
Puntos de atención accesible en ayuntamiento de Collado Villalba
52
2.2. PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA DE ESPACIOS PÚBLICOS URBANIZADOS Y EDIFICACIONES
NÚMERO DE
ORDEN MOTIVO CANTIDAD
1 Ausencia de accesibilidad a edificios públicos 26
2 Consultas y quejas sobre barreras arquitectónicas y de comunicación en viviendas privadas
21
3 Barreras arquitectónicas en locales comerciales 21
4 Ausencia de accesibilidad a espacios públicos 16
53
2.3 AUSENCIA DE SEMÁFORO EN LA CARRETERA DEL AEROPUERTO M-600
El CERMI presenta una queja de un vecino de Brunete por la ausencia de
semáforo en una zona que solo tiene paso de cebra en la glorieta del
aeropuerto en la carretera M-600. Las personas ciegas acompañadas de perro
guía, apuntan que al no haber semáforo y, por tanto, tampoco señal sonora no
pueden cruzar la calzada con seguridad pues se trata de un cruce peligroso.
La OADIS solicita informe a la Comunidad de Madrid y la Subdirección
General de Construcción informa que:
“Con relación a su escrito sobre una queja de un vecino de Brunete por la
existencia de barreras de accesibilidad en la carretera M-600 se le informa que
la queja ya ha sido resuelta mediante la instalación de un semáforo con
pulsador y avisador acústico que ya está en fase de pruebas.”
54
2.4 AUSENCIA DE ILUMINACIÓN EN LA PLAZA DE CONDE DE CASAL DE MADRID
La Subdirección General de Vías y Espacios Públicos del Area de Gobierno de
Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid, informa acerca de la
queja recibida en la OADIS sobre la ausencia de iluminación en la Plaza de
Conde de Casal hasta la parada del autobús interurbano 341 en la Avenida del
Mediterráneo de Madrid, que al realizar la mediciones luminotécnicas, el
departamento de Alumbrado Público e Instalaciones especiales, se obtuvieron
unos niveles luminosos que se ajustan a lo marcado por el vigente Reglamento
de Eficiencia Energética en instalaciones de alumbrado exterior, aprobado por
RD 1890/2008 de 14 de noviembre y el capítulo 43 del pliego de condiciones
técnicas generales del Ayuntamiento de Madrid.
No obstante, en la plaza de Conde de Casal y calles aledañas está prevista la
realización de una serie de actuaciones consistentes en la sustitución de
equipos de las luminarias por otros equipos electrónicos regulables con objeto
de mejorar las instalaciones de alumbrado público.
55
2.5 ACCESIBILIDAD A UNA COMISARIA DE POLICÍA EN MADRID
En el año 2014 en virtud de una reclamación del CERMI sobre ausencia de
accesibilidad en una comisaría de policía, se realizó un seguimiento en el año
2015 para comprobar la ejecución de las obras.
El 19 de febrero de 2015; la Dirección General de Policía de Madrid, informa:
“En contestación a su escrito dirigido a la Dirección General de la Policía,
relativo a la queja promovida ante ese Ministerio por el Comité Español de
Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI estatal), solicitando un
informe sobre si se han adoptado medidas para solucionar los problemas de
accesibilidad de la Comisaría situada en la Plaza de las Regiones de Madrid o
si está planificado la realización de dichas obras, este Centro Directivo, en base
a la información facilitada por la Subdirección General de Logística, participa:
El Área de Patrimonio y Arquitectura del Cuerpo Nacional de Policía ha
realizado las obras necesarias en la Comisaría de Distrito de Villa de Vallecas,
sita en la Plaza de las Regiones s/n de Madrid, para asegurar que el inmueble
cumpla con las medidas mínimas de accesibilidad, tras ejecutar dos
actuaciones: en el exterior, la instalación de una plataforma elevadora que
garantice el acceso a la zona de atención al público; en el interior, la ubicación
de un aseo independiente para personas con movilidad reducida.
Estas obras fueron finalizadas y entregadas a finales del mes de septiembre de
2014, por lo que el mencionado departamento considera que el edificio cumple
en estos momentos con las medidas mínimas de accesibilidad a edificios
públicos.»
56
2.6 AUSENCIA DE APARCAMIENTO RESERVADO EN SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
Un usuario con carné de movilidad reducida informa que al intentar utilizar una
zona de aparcamiento reservada en el edificio de Gobierno del Servicio
andaluz de Salud, no se le permitió por el personal de seguridad, por estar
reservado para el personal que trabaja en dicho organismo.
Presenta los hechos como consulta al tener dudas sobre si existe
discriminación.
La Subdirección de Personal del Servicio Andaluz de Salud informa a la OADIS
lo siguiente:
“El espacio reservado para aparcamientos se ubica en la C/ Federico Sánchez
Bedoya, nº 5 destinado a coches oficiales y empleados de este centro. Consta
de plazas de aparcamientos para vehículos, motos y bicicletas, todos ellos para
personal del Servicio Andaluz de Salud. De las destinadas a aparcamientos de
vehículos el 20% de ellas están reservadas y utilizadas para trabajadores con
movilidad reducida de este centro.
No obstante, y dada la regularidad y afluencia con la que asisten trabajadores
de otros centros a cursos y reuniones, se facilita en la medida de lo posible y
siempre que no estén ocupadas dichas plazas de aparcamiento, previa
petición.”
La OADIS concluye:
“Tal y como se indica en el informe transcrito, en el edificio en uso
administrativo del Servicio Andaluz de Salud, situado en la calle Federico
Sánchez Bedoya nº 5 existe una reserva del 20% de las plazas de
aparcamiento reservadas y utilizadas para trabajadores con movilidad reducida
del centro y personas de otros centros cuando asisten a cursos y reuniones al
mismo. No obstante, aclaran, se les facilita reserva de plazas a las personas
que no trabajen en el centro, siempre que se solicite por el interesado y si la
plaza de aparcamiento no está ocupada en la fecha que se desea.
Por parte de la OADIS le informamos que revisada la normativa, tanto estatal
como de la comunidad autónoma, se está conforme con ella, al cumplir con la
reserva que para personas con movilidad reducida establecen las leyes: “….se
reservará, como mínimo, una plaza para personas con movilidad reducida por
cada cuarenta plazas o fracción, de manera que cualquier fracción menor de
cuarenta siempre requerirá como mínimo una plaza” (artículo 29 del Decreto
293/2009 de 7 de julio, que aprueba el reglamento que regula las normas para
la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el
transporte en Andalucía)”
57
“Hay que observar también, que tal y como se informa, el edificio es de uso
administrativo, por tanto parece razonable, ya que existe la posibilidad, de
solicitar la utilización de la plaza reservada a personas con movilidad reducida,
cuando exista la necesidad de realizar alguna gestión en este edificio y en el
caso de no concederse sin justificación, interponer la correspondiente
reclamación en la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de la
Junta de Andalucía”.
58
2.7 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL EQUIPO DE VALORACIÓN DE INCAPACIDADES (EVI) DEL INSS DE CARTAGENA
Envían una fotografía donde se observa que los escalones de la puerta de
acceso a la unidad médica del EVI del INSS Cartagena no son accesibles.
La Unidad Médica de valoración informa a la OADIS, lo siguiente:
«Esta Entidad tiene una Unidad Médica de Valoración de Incapacidades
ubicada en la C/ Caridad, 13, 2ª Planta, de Cartagena.
Para acceder al interior del edificio, existe una escalera con dos peldaños de
unos 20cm cada uno. Una vez en el interior del edificio, existe una escalera en
la que hay instalado un salva-escalera, la cual da acceso hasta los ascensores.
Asimismo, el edificio dispone de un portero físico que ayuda a las personas de
movilidad reducida a acceder a las instalaciones.
No obstante, a fin de mejorar la accesibilidad del edificio, se va a proceder a la
instalación de una rampa que salve los dos peldaños indicados».
La OADIS concluye:
Tal y como se manifiesta en el informe transcrito, dejando a un lado la
existencia de salva-escaleras en el interior del edificio y la disponibilidad de un
portero físico que ayuda las personas con movilidad reducida a acceder a las
instalaciones, se reconoce que existe una escalera con dos peldaños de unos
20 cm cada uno y que a fin de mejorar la accesibilidad del edificio, indican, se
va a proceder a la instalación de una rampa que salve los dos peldaños
indicados. La OADIS realizará un seguimiento.
59
2.8 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LOCALES COMERCIALES
A pesar de que la normativa exige la accesibilidad en locales comerciales
cuando son obras nuevas, en un local de la calle Gran Vía de Madrid dedicado
a restauración no cumple los objetivos de accesibilidad en la entrada al local.
Se observa en las fotografías que no hay rampa de acceso, ni telefonillo para
avisar por si hubiera rampa móvil y/o señalética al haber en el interior del local
un salva escaleras para acceder a un cuarto de baño adaptado. Se informa al
comercio de la ausencia de accesibilidad y se pide un informe para determinar
si van o no a subsanar las deficiencias, comunicándolo a través de documentos
o fotografías.
En el mes de octubre de 2015 se realizó un seguimiento y se comprobó que se
había realizado obras de accesibilidad. La empresa envío fotografías. En la
zona de entrada para avisar al personal.
60
61
62
2.9 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LA TERRAZA DE UN HOTEL
Presentan una queja al no ser accesible la terraza de “The Balcony”, y el
“Lounge Bar Dado Deli” situado en el Hotel Innside de Madrid a través de la
puerta principal del hotel y no a través de un acceso directo desde la calle.
El Hotel informa que: “se parte del supuesto equivocado al considerar ambos
espacios como dos establecimientos de ocio y restauración independientes del
Hotel Innside Madrid Suecia. Este supuesto es erróneo, ya que ambos
espacios pertenecen al hotel, y son servicios para los usuarios del hotel.
La conexión directa de "The Balcony", mediante escaleras y puerta de salida a
la calle Los Madrazo, así como la conexión directa del "Lounge Bar dado Deli"
a la calle Marqués de Casa Riera, tiene un fin de facilitar el uso y evacuación
de la planta baja, creándose una vía de acceso/evacuación adicional, y
complementaria de las otras.
Todas las dependencias del hotel son accesibles mediante rampas, ascensores
y plataforma elevadora existentes en la planta baja. Estos caminos accesibles
aseguran la garantía de que toda persona, independientemente de su
movilidad, pueda acceder a cualquier zona del hotel. En la Licencia de
Actividad (que se adjunta), se refleja que todos los espacios pertenecen al
mismo establecimiento, el Hotel, y que tienen como finalidad dar servicio a los
usuarios del hotel. Como en cualquier hotel, estos servicios pueden ser
utilizados por personas no hospedadas, pero no es la finalidad de las mismas,
ni constituyen por ello establecimientos diferentes que deban asegurar la
accesibilidad de forma independiente en cada uno de ellos.
Por tanto, la accesibilidad dentro y al edificio está asegurada, y no existen
barreras arquitectónicas que impidan su uso por parte de cualquier persona.
Los accesos desde la calle son complementarios y no excluyentes».
La OADIS concluye:
En el informe transcrito indican, que la queja planteada parte del supuesto
equivocado al considerar ambos espacios como dos establecimientos de ocio
y restauración independientes del Hotel Innside Madrid Suecia, manifestando
que aunque ambos espacios pertenecen al hotel, son servicios para los
usuarios del hotel y por tanto aunque puedan ser utilizadas por todo el público,
no es su finalidad ya que el acceso tanto para cualquier persona seo no
persona con discapacidad está plenamente accesible al disponer el hotel de
rampas, ascensores y plataforma elevadora existentes en la planta baja.
No obstante, desde la OADIS, entendemos que tal y como se regula en la
normativa legal vigente el acceso para las personas con movilidad reducida,
63
deberá estar señalizado en todos los accesos a la terraza “The Balcony” y al
“Lounge Bar Dado Deli” al objeto de facilitarles el itinerario.
64
2.10 CONSULTA SOBRE CONCEPTO DE “CENTROS DE ACTIVIDAD”
Se celebra en el Ayuntamiento de Jaén la comisión de accesibilidad, para
determinar las medidas necesarias para adaptar la ordenanza municipal al
Real Decreto 1056/2014, de 12 de diciembre, por el que se regula las
condiciones básicas de emisión y uso de tarjeta de estacionamiento para
personas con discapacidad.
En la normativa se insta a definir los “Centros de Actividad” en el municipio. La
consulta es ¿A qué se refiere por “Centros de Actividad”?
La OADIS analiza la definición en varias normativas y concluye que:
En primer lugar hay que tener en cuenta que la expresión "centros de actividad"
puede considerarse comprendida en distinta normativa. Así en el Código de
Edificación, encontramos la acepción "Uso de pública concurrencia" calificando
como tales, los edificios o establecimientos destinados a alguno de los
siguientes usos: cultural, religioso y de transporte de personas.
La Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, del Ministerio de Vivienda, que
desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos
urbanizados, establece en el artículo 35. Apartado 1. Relativo a plazas de
aparcamiento reservadas para personas con movilidad reducida, que: "Los
principales centros de actividad de las ciudades deberán disponer de plazas de
aparcamiento reservados y diseñadas para su uso por personas con movilidad
reducida. Como mínimo una de cada cuarenta plazas o fracción,
independientemente de las plazas destinadas a residencia o lugares de trabajo,
será reservada y cumplirá con los requisitos dispuestos en este artículo".
Por otra parte, el Real Decreto núm. 1056/2014, de 12 de diciembre, del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, que regula las
condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de estacionamiento para
personas con discapacidad, establece en el apartado segundo del artículo 5,
que: “...Los ayuntamientos, mediante ordenanza, determinarán las zonas del
núcleo urbano que tienen la condición de centro de actividad"
Por tanto, los Ayuntamientos tienen la competencia para regular la materia de
tráfico y aparcamiento en su localidad, a través de ordenanzas municipales, por
lo que entendemos que debe ser el Ayuntamiento de Jaén quien deberá
determinar qué zona o zonas de la ciudad se encuentran o deban ser
calificadas de "centro de actividad", todo ello, teniendo en cuenta que no existe
en la normativa vigente una relación tasada de cuáles son los espacios
considerados "centros de actividad" por lo que por nuestra parte entendemos,
65
que existe una cierta discrecionalidad en cuanto a su determinación por el
órgano competente y que son lugares donde hay una asistencia importante de
personas, como son los centros de uso administrativo (centros de la
administración pública, bancos, despachos profesionales, oficinas, etc.), de uso
aparcamiento (con exclusión de los garajes), uso comercial, que tienen como
actividad principal la venta de productos directamente al público (grandes
almacenes, centros comerciales, mercados, galerías comerciales, etc.) de uso
docente (escuelas infantiles, institutos, etc.), de uso general (cultural, religioso y
de transporte de personas) y uso de pública concurrencia (cultural, religioso y
de transporte de personas).
66
2.11 ADAPTACIÓN DEL SALÓN DE PLENOS DEL AYUNTAMIENTO DE NAVALPINO
Solicitan información de cuál es el procedimiento a seguir para el caso de salir
elegido concejal una persona con movilidad reducida y poder acceder al Salón
de Plenos en el Ayuntamiento.
La OADIS solicitó un informe al Ayuntamiento de Navalpino por si hubieran
aprobado algún proyecto de accesibilidad.
El 2 de marzo del 2015, el alcalde de Navalpino informa que: “Tanto las oficinas
municipales, como el Salón de Sesiones del Ayuntamiento están situadas en la
planta primera del edificio, y para su acceso, desde la planta baja, únicamente
existe una escalera, no habiendo instalado hasta la fecha, ningún ascensor ni
montacargas que sirva de elemento eliminador de barreras arquitectónicas”.
La OADIS informa al interesado de la normativa sobre eliminación de barreras
arquitectónicas a nivel estatal y de la Comunidad de Castilla–La Mancha, por lo
que considera que en caso de ser elegido, debería intentar conseguir la
realización de la obra, bien mediante una partida presupuestaria o a través de
las ayudas y subvenciones que para ello dispone la Comunidad de Castilla-La
Mancha.
Finalmente no fue elegido pero eso no implica que el Ayuntamiento trate de
conseguir los medios para suprimir las barreras arquitectónicas.
67
2.12 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD POR BARRERAS ARQUITECTÓNICAS EN EL AYUNTAMIENTO DE PILAS
Un particular presenta una queja porque en la localidad de Pilas, aprovechando
que se renovaban las aceras, solicitó que se nivelaran a ras del suelo para
poder circular con la silla de ruedas, sin que el Ayuntamiento haya contestado a
su petición.
El Ayuntamiento informa a la OADIS que:
La técnica que suscribe informa:
1.- Antecedentes sobre:
Con fecha 14 de febrero de 2012 NR 2.190, la persona reclamante remitió al
Alcalde de Pilas, escrito donde indicaba que en el tramo existente entre Avda.
del Aljarafe hasta la iglesia parroquial existían cruces no adaptados a personas
con movilidad reducida, solicitando al Ayuntamiento que eliminara en el citado
tramo las barreras arquitectónicas.
Con fecha 5 de marzo de 2012, NR 1812, el Alcalde Presidente remite
contestación en la que le expone que a pesar de las difíciles circunstancias que
acaecen hará un esfuerzo por la eliminación progresiva de las barreras
arquitectónicas. (Expediente AG 74/12)
Con fecha 17 de abril de 2012, el reclamante remite escrito al Sr. Alcalde
indicando que el cruce entre C/Andalucía con C/San Pío X, que dice es
especialmente peligroso, no existen aceras con anchura suficiente ni rampas
de acceso a las mismas.
Con fecha 23 de abril de 2012, NR 3156, el Sr. Alcalde remite contestación
indicando que conforme a proyecto técnico redactado los futuros acerados
estarán dotados de achura suficiente y rampas de acceso. (AG 120/12).
Con fecha 10 de noviembre de 2014, NR 13.374, se recibe escrito del Defensor
del Pueblo Andaluz en el que se remite denuncia del reclamante por
incumplimiento de la normativa de accesibilidad en C/Pio X y C/
Villamanrique.(AG 15/15).
Con fecha 2 de diciembre de 2014, NR 14.382, se recibe escrito del Defensor
del Pueblo Andaluz en el que se remite denuncia del mismo por incumplimiento
de la normativa de accesibilidad en Cruce entre c/ Rodrigo de Triana y Avda.
del Aljarafe.
Con fecha 20 de enero de 2015, emite informe técnico en el que se informa del
inicio de las obras correspondientes del Proyecto de Reurbanización de la
C/Rodrigo de Triana que contempla la eliminación de barreras arquitectónicas
conforme al Decreto 293/2009 de 7 de julio y resuelve la accesibilidad entre
68
otros en el Cruce C/Rodrigo de Triana con Avda. del Aljarafe, denunciado por el
Sr. Díaz Solís. Dicho escrito se remite al Defensor del Pueblo Andaluz el 21 de
enero de 2015 NR 504.
Con fecha 26 de enero de 2015, se emite informe técnico sobre la finalización
de las obras en C/San Pío X y C/Villamanrique donde se han eliminado
barreras arquitectónicas. Recogiendo en el mismo:
Que durante los meses de octubre y noviembre de 2014, se ha procedido por
parte de la empresa constructora adjudicataria de las obras de reposición de
red de abastecimiento de agua y saneamiento de las Calles Pio X y
Villamanrique, a finalizar las unidades que quedaban pendientes de
recepcionar.
Se ha procedido a recoger en este informe documentación fotográfica del
estado de las vías de referencia, en las que se observa que se han adaptado
los pasos de peatones, al Decreto 293/2009, de 7 de Julio, por el que se
aprueba el reglamento que regula las normas para la accesibilidad en las
Infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el transporte en Andalucía, en
cuanto a las pendientes y a la utilización de pavimentos adaptados.
No obstante, dada la configuración espacial de estos viarios del casco histórico,
no es posible modificar el ancho total de las aceras.
Esta situación de excepcionalidad en la adaptación integral de los viarios al
Decreto 293/2009, está regulada en su Disposición Adicional Primera que
establece que podrán aprobarse proyectos o documentos técnicos y otorgarse
licencias, permisos o autorizaciones, sin cumplir con los requisitos establecidos
en el Reglamento, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se trate de obras a realizar en espacios públicos, infraestructuras,
urbanizaciones, edificios, establecimientos o instalaciones existentes, o
alteraciones de usos o de actividades de los mismos.
b) Que las condiciones físicas del terreno o de la propia construcción o
cualquier otro condicionante de tipo histórico, artístico, medioambiental o
normativo, imposibiliten el total cumplimiento de la presente norma y sus
disposiciones de desarrollo.
Por todo lo cual, las incidencias relacionadas en el escrito remitido por el
Defensor del Pueblo, y por la persona reclamante, están siendo subsanadas en
la obra de reurbanización de las calles.
Con fecha 5 de marzo de 2015, NR 2950 se recibe en el Ayuntamiento de
Pilas, escrito remitido por el Defensor del Pueblo Andaluz, indicando que tras
los informes remitidos donde se recogen las actuaciones emprendidas en
materia de eliminación de barreras arquitectónicas, se valora positivamente la
69
disposición favorable del Ayuntamiento, a las pretensiones del reclamante y
considerando que la solución ejecutada es favorable a la accesibilidad de las
personas con deficiencias de movilidad, dan por concluidas las actuaciones y
se procede a su archivo.
2.- Como se puede apreciar por el resumen de las actuaciones administrativas
que se han llevado a cabo a partir de las quejas, en ningún momento se ha
obviado por este Ayuntamiento el contenido de las mismas, y así se le ha
trasmitido tanto a la persona reclamante, mediante escritos del Alcalde, como a
las instituciones tanto al Defensor del Pueblo Andaluz, como ahora al Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Registro interno Dirección General
de Políticas de Apoyo a la Discapacidad, de la Secretaria de Estado de
Servicios Sociales e Igualdad, Oficina de Atención a la Discapacidad del
Consejo Nacional de la Discapacidad.
3.- Que no obstante, la conclusión de las obras requiere un procedimiento que
conlleva una dilatación en el tiempo desde la programación hasta la ejecución
de las mismas.
4.- Que con carácter general la Oficina Técnica Municipal del Ayuntamiento de
Pilas está aplicando en la reurbanización del casco urbano tradicional el
Decreto 293/2009, a pesar de que existen excepcionalidades reguladas en su
Disposición Adicional Primera que establece que podrán aprobarse proyectos o
documentos técnicos y otorgarse licencias, permisos o autorizaciones, sin
cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento, siempre que
concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se trate de obras a realizar en espacios públicos, infraestructuras,
urbanizaciones, edificios, establecimientos o instalaciones existentes, o
alteraciones de usos o de actividades de los mismos.
b) Que las condiciones físicas del terreno o de la propia construcción o
cualquier otro condicionante de tipo histórico, artístico, medioambiental o
normativo, imposibiliten el total cumplimiento de la presente norma y sus
disposiciones de desarrollo».
La OADIS a la vista del informe y de las fotografías aportadas concluye: que
del informe transcrito, acreditado con dos páginas de fotografías de los pasos
de peatones ya accesibles, se constata que todas las reclamaciones que se
han efectuado al Ayuntamiento de Pilas, han sido realizadas o bien están
pendientes de ejecutarse ya que tiene buena disposición en cuanto a llevarlas
a cabo en su totalidad, pidiendo se tenga en consideración que se trata de
procedimiento: adjudicación, aprobación y realización, sujetos al
correspondiente procedimiento de adjudicación de contratos y sujetos a la
normativa vigente.
70
Se indica también, que a pesar que las obras de accesibilidad solicitadas,
puedan estar comprendidas en la excepcionalidad que se recoge en la
Disposición Adicional Primera del Decreto 293/2009, de 7 de julio, al tratarse de
una obra existente y que las condiciones físicas del terreno o de la propia
construcción o cualquier otro condicionante de tipo histórico, artístico,
medioambiental o normativo, imposibiliten las obras, está en su intención
realizarlas progresivamente.
Por parte de la Oficina de Atención a la Discapacidad, indicar, que si bien
existe la excepcionalidad que el Ayuntamiento de Pilas aduce, en la
Disposición Final Primera del Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se
aprueba el reglamento que regula las normas para la accesibilidad en las
infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el transporte en Andalucía, se
establece que :”las condiciones de accesibilidad que se establecen en el
Reglamento serán obligatorias a partir del día 4 de diciembre de 2017, para
todas aquellas infraestructuras, espacios libres y viales, edificios,
establecimientos o instalaciones existentes, ya sean de titularidad pública o
privadas, que sean susceptibles de ajustes razonables”.
71
72
73
2.13 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD PARA LA CABALGATA DE REYES DE MADRID
Famma-Cocemfe de Madrid advierte en su página web que la accesibilidad de
la Cabalgata de Reyes de Madrid no estará garantizada para las personas con
discapacidad.
La OADIS se pone en contacto con el Ayuntamiento de Madrid y el Gabinete de
Alcaldía informa:
“Existen 4 zonas o puntos habilitados para que las personas con movilidad
reducida puedan ver el desfile de la Cabalgata de Reyes. Sin contar Plaza de
Cibeles, que van bajo tarjetón de acceso recogido por cita telefónica.
Estas zonas están ubicadas en:
1.-Plaza San Juan de la Cruz n° 1 situada en Zurbano n° 95 EMT. Números:
7-14-27-40-147-150. (Atraviesa el Paseo de la Castellana, cerrándose el tráfico
de autobuses a partir de las 14.30)
Número: 45 (autobús desde Legazpi. Últimas parada Paseo de la Castellana,
yendo por Agustín de Betancourt).
METRO. No existe línea de metro cerca de esta plaza. La línea más cercana
está situada a unos 350 metros y es la parada de Gregorio Marañón líneas 7 y
10.
2.-Plaza Doctor Marañón (intersección calle Miguel Ángel y José Abascal)
EMT Números: 7-14-27-40-147-150. (Atraviesa el Paseo de la Castellana,
cerrándose el tráfico de autobuses a partir de las 14.30)
Número: 12 (autobús desde José Zafra. Últimas parada Paseo de la
Castellana, con José Abascal)
METRO. Línea 7 Y 10. Salida Gregorio Marañón.
3.-Plaza Emilio Castelar (c/ General Martínez Campos 51)
EMT. Números: 7-14-27-40-147-150. (Atraviesa el Paseo de la Castellana,
cerrándose el tráfico de autobuses a partir de las 14.30)
Número: 5-16-61. (Última parada General Martínez Campos, 51) Situado a 70
metros de la zona reservada.
Número: 7-16-40-61-147, (Última parada General Martínez Campos, 46b)
Situado a 120 metros de la zona reservada.
METRO. No hay línea cercana de metro.
74
4.-Plaza Colón (c/ Génova) En la plaza de Colón existen 2 puntos habilitados.
EMT. Números: 7-14-27-40-147-150. (Atraviesa el Paseo de la Castellana,
cerrándose el tráfico de autobuses a partir de las 14.30)
Número: 21. (Última parada c/Génova 27) Situado a 116metros de la zona
reservada.
Números: 21-37 (Última parada c/ Génova 28) Situado a 70 metros de la zona
reservada.
METRO. COLON. Línea 4.
Por otra parte sería de ayuda el asesoramiento que nos ofrece FAMMA, a lo
que estamos abiertos y dispuestos. De hecho hay una relación habitual entre el
Área y el presidente, D. Javier Font».
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indican las cuatro zonas habilitadas para que las
personas con movilidad reducida pudieran disfrutar del desfile de la Cabalgata
de Reyes, sin contar la plaza de Cibeles, al cuya consulta remitimos.
El informe termina añadiendo, que les sería de ayuda el asesoramiento que les
ofrece FAMMA, a lo que están abiertos y dispuestos. Manifiestan, que de
hecho hay una relación habitual entre el Área de Gobierno y el presidente, D.
Javier Font.
Desde la Oficina de Atención a la Discapacidad, se recomienda seguir el
ofrecimiento realizado y colaborar en la habilitación y distribución de los
espacios e itinerarios para ser utilizados por las personas con movilidad
reducida.
Se investiga la situación de la cabalgata para el año 2016 y FAMMA ha
solicitado a 179 ayuntamientos la reserva de plazas para la cabalgata a
personas con movilidad reducida en especial la infancia. En la página web:
http://navidadmadrid.com/eventos/cabalgata-de-los-reyes-magos
“ZONA PARA NIÑOS CON DIVERSIDAD FUNCIONAL
Estará situada en la plaza de Cibeles. Para acceder a ella habrá que retirar
previamente un pase de puerta y acreditar la discapacidad (se entregará un
pase para la persona con discapacidad y otro para un único acompañante).
Dichos pases se solicitarán telefónicamente desde el día 30 de diciembre, en el
91 513.26.81 (de 10 a 14 y de 16.00 a 19.00 horas) hasta agotar las plazas, y
se recogerán el día 4 de enero de 11 a 14:00 horas.
* LAS PLAZAS HABILITADAS EN PLAZA DE CIBELES PARA NIÑOS CON
DIVERSIDAD FUNCIONAL YA ESTÁN AGOTADAS.
75
En las plazas de Colón, Gregorio Marañón y Emilio Castelar se habilitará
también una zona para niños discapacitados, con capacidad para 10 personas
en silla de ruedas más un acompañante. El acceso a esta zona es libre, hasta
completar aforo”.
A su vez en la página web de: http://iniciativadebate.org/2016/01/04/carmena-
sustituye-los-vip-zonas-accesibles-discapacitados-la-cabalgata-reyes/
“Este año no habrá VIPS. En su lugar habrá más gradas para todos los
madrileños, sin importar dónde trabajen sus familiares o lo conocidos que sean,
y una zona reservada para discapacitados.”
76
2.14 ACCESIBILIDAD AL RESTAURANTE “ESTADO PURO” EN MADRID
Presentan una queja por ausencia de accesibilidad en el restaurante “Estado
Puro”.
En la fase de informe el restaurante nos comunica que el hotel lindante,
dispone de al menos un itinerario peatonal que sirva de enlace con el acceso al
local desde el edificio principal donde se encuentra el hotel. Las fotografías que
el propio hotel adjunta, acreditan la veracidad de lo afirmado por la entidad. Es
decir, que al menos como exige la normativa vigente existe un itinerario
accesible, aunque no se trate de la entrada principal, que en ocasiones no es
posible realizar la obra al tratarse de un edificio protegido.
77
2.15 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A VIVIENDA
Presentan una queja porque el Ayuntamiento de Piles (Valencia) deniega la
realización de una obra para la instalación de un ascensor en la fachada sur del
edificio por situarse a una distancia que no respeta la separación de lindes
mínima.
Se da la circunstancia que en el edificio de cinco plantas vive una persona con
discapacidad usuaria de silla de ruedas y mayores de 70 años, lo que les
impide subir las escaleras del edificio.
La OADIS solicita informe al Ayuntamiento que manifiesta:
“El técnico municipal que suscribe, a la vista del asunto mencionado, ha
examinado la anterior solicitud junto a la documentación presentada, al Sr.
Alcalde –Presidente deben de informar:
Primero.- La comunidad de propietarios del edificio situado en le calle Doctor
Fleming, 34 pretende llevar a cabo la instalación de un ascensor en la fachada
sur del edificio, en el espacio de retiro de la edificación.
Segundo.- Que el inmueble objeto de la presente se halla en Suelo Urbano,
concretamente en "Suelo Residencial Intensiva Aislada Subzona B" a tenor de
lo dispuesto en el planeamiento vigente (Normas Subsidiarias Homologadas
con fecha de aprobación por la C.T.U. el 1 de febrero de 2000).
En la actualidad, dicho edifico no se adapta a las determinaciones del
planeamiento local en los siguientes puntos:
.- El planeamiento vigente define un índice de edificabilidad neta de 1,10
m2t/m2s para esta parcela. Según el planeamiento la parcela de referencia
podría albergar un edificio con 211,2 m2 construidos como máximo. El
inmueble de referencia rebasa dicha edificabilidad al tener 604 m2 construidos.
2.- El planeamiento vigente define un número máximo de alturas para dicha
parcela de 3 (PB+2). En este caso no cumple el número máximo de alturas
permitido al tener 6 alturas (PB+5).
3.- El planeamiento vigente define una separación mínima a fachada y a lindes
de 3 metros. El inmueble de referencia no cumple con estas separaciones
mínimas tanto a fachada como a lindes.
No obstante, la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del
Territorio. Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP) en su
artículo 192.3 permite en los edificios fuera de ordenación "obras de reforma y
de mejora y cambios objetivos de actividad, siempre que la nueva obra o
actividad no acentúe la inadecuación al planeamiento vigente ni suponga la
completa reconstrucción de elementos disconformes con el planeamiento".
78
Las obras proyectadas consisten en la instalación de un ascensor en la
fachada sur del inmueble del edificio. Con ello se pretende una mejora de la
accesibilidad del mismo. Dicho elemento se sitúa a una distancia que no
respeta la separación a lindes mínima exigida por lo que no cumple con las
prescripciones del planeamiento en vigor y acentúa aún más la inadecuación al
mismo.
Es por lo que no se puede conceder licencia para la instalación del ascensor en
las condiciones planteadas. Es cuanto debo informar.”
En fecha 10 de junio de 2015 la OADIS, remitió de nuevo los antecedentes
aportados por la persona reclamante y solicitó que se tenga en cuenta lo
dispuesto en el artículo 10.3 de la Ley 8/2013 de 26 de junio, de rehabilitación,
regeneración y renovación urbanas. De acuerdo con este precepto, será
posible ocupar superficies de espacios libres o de dominio público que resulten
indispensables para la instalación de ascensores.
Pero también añade que los instrumentos de ordenación urbanística
garantizarán la aplicación de dicha regla, y según se indica en el decreto del
citado Ayuntamiento, nº 02.27002 remitido a la interesada, no se han
modificado las normas urbanísticas del municipio de Piles.
En esta remisión de antecedentes se indicó al departamento de urbanismo del
Ayuntamiento de Piles que había una vía legal para construir el ascensor con la
modificación de la normativa urbanística del Ayuntamiento de Piles que es la
modificación de las normas urbanísticas del municipio.
De esta forma se garantizaba el derecho a la accesibilidad universal a la
vivienda y por tanto que las personas con discapacidad puedan entrar y salir de
su vivienda.
La OADIS concluye:
En fecha 26 de junio de 2015 se ha solicitado información por teléfono al
departamento de urbanismo del Ayuntamiento y nos han informado que se va a
modificar la normativa urbanística con el fin de que se pueda autorizar la
construcción del ascensor que solicita la persona reclamante. Según nos
indicado, en el mes de octubre se habrán obtenido todos los informes de los
distintos organismos de la Generalitat Valenciana que tienen que pronunciarse
para el cambio normativo.
La OADIS realizará un seguimiento en el año 2016.
79
2.16 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA ESCALERA DE TARAJAL EN CEUTA
La nueva escalera de Tarajal se ha construido tras la demolición en noviembre
de 2013 y no contempla ninguna medida para facilitar el acceso al tránsito de
personas con discapacidad, personas mayores, carritos de bebé, etc. Siendo la
única manera de conexión peatonal segura entre las barriadas del Príncipe y la
Carretera de Tarajal.
La OADIS ante la reclamación planteada realiza las siguientes actuaciones:
Primero: El pasado 20 de octubre, se solicitaron sendos informe a la Consejería
de Fomento y a la Consejería de Medio Ambiente, Servicios Comunitarios y
Barriadas del Ayuntamiento de Ceuta.
Segundo: Con fecha 30 de diciembre se reiteran dichas peticiones de informe,
sin que hasta el momento de emitir resolución del expediente Q/201400955, el
día 20 de octubre de 2014, se hubiera producido una respuesta.
Tercero: El 18 de febrero de 2015, tiene entrada en la OADIS, escrito de la
Viceconsejera de Fomento, perteneciente a la Unidad Administrativa de
Licencias de Obras Menor de la Ciudad Autónoma de Ceuta, en el que
comunican que se ha dado traslado de nuestra petición de informe a la
empresa municipal OBIMACE, S.L.U., que fue la encargada de los trabajos a
los que hace referencia nuestra petición.
Cuarto: Ante la ausencia de comunicación por parte de OBIMACE S.L.U., con
fecha 4 de mayo de 2015, se solicita informe a la empresa OBIMACE, S. L. U.
poniendo en su conocimiento que desde la Viceconsejería se le ha remitido
nuestra petición de informe, al ser la realizadora de las obras.
Quinto: El día 2 de junio de 2015, se recibe escrito de OBIMACE S.L.U.,
manifestando que no disponen del escrito que supuestamente les ha remitido la
Viceconsejería de la Comunidad Autónoma de Ceuta, motivo por el que no
informan sobre nuestra solicitud.
Sexto: Desde la OADIS, con fecha 9 de junio de 2015, se solicita directamente
informe a OBIMACE S.L.U. con reproducción de la queja planteada.
Séptimo: El 26 de junio de 2015, tiene entrada en el registro de la OADIS,
escrito de OBIMACE S.L.U, adjuntando informe técnico de la Consejería de
Medio Ambiente Servicios Comunitarios y Barriadas de Ceuta, manifestando lo
siguiente:
«INFORME SOBRE: ACCESIBILIDAD EN ESCALERAS DEL TARA JAL.
1.-Antecedentes.- En relación con el expediente Q/201400955, referente a la
nueva escalera del Tarajal ubicada en la zona del mismo nombre en Ceuta,
80
construida tras la demolición en Noviembre de 2013 sobre la que estaba
operativa tiene graves deficiencias de accesibilidad.
Esta escalera enlaza el tránsito de porteadores y muchas personas a lo largo
del día, por tanto, su uso intensivo, justifica aún más la necesidad de que sea
reformada para que se cumplan ciertos parámetros técnicos.
La escalera no contempla ninguna medida para facilitar el acceso a personas
con discapacidad, personas mayores, carritos de bebé aun siendo la única
manera de conexión peatonal segura entre las barriadas del príncipe y la
carretera del tarajal.
2.- Contestación a las alegaciones.- El técnico que suscribe, Ingeniero de
Obimace, en respuesta a sus alegaciones le informa de lo siguiente:
1.- Las escaleras de referencia enlazan el tránsito casi en exclusividad de los
porteadores con sus mercancías, desde el polígono industrial del Tarajal,
ubicado en las proximidades de la barriada Príncipe Felipe hasta el acerado
perimetral de la carretera Nacional con destino a la frontera de forma directa.
El acerado está provisto de vallas de seguridad a lo largo de todo el recorrido,
que protege a los porteadores e impiden que puedan invadir la calzada.
El recorrido se inicia desde unas escaleras próximas al lateral del colegio
público de la barriada (con deficiencias de accesibilidad) y van a través de una
zona sin asfaltar (bajo monte-zona verde) hasta las construidas recientemente.
En las reuniones mantenidas con los responsables de Fomento (Carreteras) se
nos indicó la ubicación de las mencionadas escaleras, debido a la geometría y
orografía del terreno y ante la creación de rampas de accesibilidad para
personas con movilidad reducida, solo se podía construir la escalera con
carácter provisional y para uso casi exclusivo de porteadores, hasta el inicio de
las obras del proyecto de remodelación de la frontera.
2.-La mencionada escalera no cumple con la normativa de Accesibilidad y
Eliminación de Barreras Arquitectónicas. Pero por las razones expuestas
anteriormente se tuvo que realizar la escalera para uso exclusivo de
porteadores, para que estos no se cruzasen con los niños del colegio Reina
Sofía, y con los demás usuarios de la misma. Ya que en varias ocasiones hubo
accidentes de alumnos con los porteadores.
3.- Como técnico redactor del informe de las escaleras, la mencionada escalera
se ejecutó de forma provisional a petición de Delegación del Gobierno,
Fomento del Estado (carreteras).
La OADIS concluye:
81
En el informe transcrito se indica, que aun reconociendo la no accesibilidad de
la escalera del Tarajal, dado que ésta enlaza el tránsito de porteadores y
muchas personas a lo largo del día, no se ve posible su reforma a corto plazo,
dada su ubicación y que en las reuniones mantenidas con los responsables de
Fomento (Carreteras) se les indica que debido a la geometría y orografía del
terreno y ante la creación de rampas de accesibilidad para personas con
movilidad reducida, sólo se podía construir la escalera con carácter provisional
y para uso casi exclusivo de porteadores, hasta el inicio de las obras del
proyecto de remodelación de la frontera.
82
2.17 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TEMPLO DE SAN BARTOLOMÉ, EN LOGROÑO
El Templo de San Bartolomé se ubica en la Plaza de San Bartolomé en
Logroño. La entrada principal cuenta con 6 peldaños que impiden el acceso a
personas con movilidad reducida y usuarios de silla de ruedas.
El rector de la Iglesia de San Bartolomé a petición del informe de la OADIS
manifiesta que: “En la entrada principal de la Iglesias no se puede realizar
ninguna obra por su condición de monumento protegido. No obstante en el lado
sur de la Iglesia se abrió una puerta a ras de tierra para que los usuarios de
silla de ruedas y otras personas con movilidad reducida puedan entrar
directamente a la Iglesia, como se puede comprobar por la fotografía.
Por consiguiente, la iglesia dispone de una entrada accesible.
83
2.18 INFORMACIÓN SOBRE CARACTERÍSTICAS DE ACCESIBILIDAD DE VIVIENDAS ADAPTADAS
El Area de Normativa de la Consejería de Transportes, infraestructuras y
Viviendas de la comunidad de Madrid informa a la OADIS respecto a la
sugerencia que una persona con discapacidad, plantea sobre los inmuebles
que se oferten para su venta o alquiler, por parte de la comunidad o terceros
que:
“Ofrezcan información de las características de accesibilidad y las barreras
existente en los mismo, se considera muy acertada y se estudiará la posibilidad
de implementar una “etiqueta accesible”, del mismo modo que ya se incorpora
información sobre las características energéticas de los inmuebles en las
ofertas que se realizan. Todo ello en consonancia con la necesaria puesta en
marcha de los informes de evaluación de los edificios que deben incluir
información sobre las condiciones básicas de accesibilidad en los edificios”.
Desde la OADIS se va a realizar la correspondiente propuesta al Pleno del
Consejo Nacional de la Discapacidad, con el fin de que incluya una
modificación en la regulación estatal del Real Decreto 515/1989, de 21 de abril,
dictado en materia de protección de consumidores en cuanto a la información
en la publicidad de venta de viviendas relativa a la accesibilidad.
84
2.19 AUSENCIA DE ASCENSOR EN EL CEIP BALDIRI REXACH DE BARCELONA
En el año 2014 el CERMI presentó una queja, por la ausencia de ascensor en
el CEIP Baldiri Rexach de Barcelona.
La OADIS en el 2015 realizó un nuevo, seguimiento y la Dirección General de
Centros Públicos de la Generalitat el pasado 26 de agosto informa, que en el
mes de octubre de 2014, se adjudicaron las obras de adaptación y eliminación
de barreras arquitectónicas en la escuela a una empresa por importe de
68.970€
Con fecha 15 de enero de 2015 se emitió la segunda y última certificación de
las obras, estando totalmente finalizadas.
Se realiza un seguimiento y se comprueba que el ascensor está instalado y así
aparece en la página web http://www.diaridebadalona.com/lescola-baldiri-
reixac-estrena-el-seu-reivindicat-ascensor
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2.20 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN UNA CALLE POR OBSTÁCULOS URBANOS
Presentan una queja porque en la calle San Andrés hay un buzón que impide el
paso a las personas con movilidad reducida y en la calle San Vicente Ferrer de
Madrid un parquímetro.
Tanto el Servicio de Correos como el Ayuntamiento de Madrid informan que se
ha procedido a la retirada del mobiliario urbano.
Presentan como prueba las fotografías del lugar donde se aprecia que han
desaparecido las barreras.
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87
2.21 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA DE MADRID
Se detecta que en unos juzgados de 1ª Instancia de Madrid no se cumple con
la normativa de accesibilidad para las personas con movilidad reducida.
El juzgado reconoce la existencia de esa barrera arquitectónica e informa que
van a proceder a su supresión.
En el mes de julio de 2015 la Dirección General de Justicia de la Consejería de
Presidencia, Justicia y Portavoz del Gobierno informan que se realizaron las
obras de reforma en el zaguán de acceso al edificio por la que se levantaron
los sillares de granito que formaba el umbral y se sustituyó por un aplacado de
granito, dejándolo en pendiente de forma que, se ha eliminado el escalón que
existía, con lo cual es posible entrar al edificio a nivel de acera.
Reseña periodística
“La sede de parte de los Juzgados Civiles de Madrid, situada en la calle María
de Molina, número 42, es ya accesible tras una intervención de la Comunidad
de Madrid, que ha eliminado una importante barrera arquitectónica del portal de
entrada al edificio.
El Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
había denunciado las deficiencias de accesibilidad de este inmueble judicial, a
88
raíz de varias quejas recibidas de parte de personas con discapacidad usuarias
de la Administración de Justicia.
Como consecuencia de las denuncias presentadas por el CERMI ante la
Oficina de Atención a la Discapacidad del Consejo Nacional de la
Discapacidad, la consejería responsable de los asuntos de Justicia en la
Comunidad de Madrid actuó suprimiendo las barreras arquitectónicas
existentes, que suponían una discriminación grave contra las personas con
discapacidad.
El edificio judicial de la calle María de Molina, 42, alberga catorce juzgados de
primera instancia, por lo que es un inmueble con gran tráfico de visitantes,
tanto operadores jurídicos como justiciables.”
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2.22 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A UN COLEGIO ELECTORAL
Presentan varias quejas con fotografías donde se comprueba la ausencia de
accesibilidad del Colegio Público Menéndez Pelayo de Madrid, en las
elecciones de 24 de mayo de 2015.
La Junta Electoral informa: «Con fechas 16 y 22 de junio respectivamente, esa
Delegación Provincial ha remitido por correo electrónico sendas copias de los
escritos que le ha hecho llegar la Junta Electoral Provincial de Madrid con las
reclamaciones presentadas en dicha Junta por el Comité de Entidades
Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) y por la Federación
de Asociaciones de Personas con Discapacidad Física y Orgánica (FAMMA),
ambas de la Comunidad de Madrid, relativas a las dificultades de acceso que,
según refieren dichas asociaciones, presentan una serie de locales electorales
de la ciudad de Madrid.
Por parte de la D.G. Estadística se ha procedido a analizar cada caso,
contrastando diferentes fuentes de información, entre ellas los cuestionarios
remitidos por Policía Municipal y por el propio encargado del colegio,
presentándose a continuación el resultado de dicho estudio y las posibles
medidas a adoptar: 204 .CP Menéndez Pelayo. Reclamación CERMI.
Mesas: 11 mesas Electores: 8.529.- Es un centro amplio, capaz de contener
ese importante número de electores y bien situado de cara al conjunto de
votantes. Presenta dificultades de acceso por escaleras en el interior.
Alternativas:
1. Se ha dado traslado del problema a la Junta Municipal de Distrito.
2. Se procederá a visitar el colegio actual para tratar de ver si existiera alguna
solución factible
3. Se procederá a visitar la Escuela Municipal de Música Almudena Calle, sita
en Pasaje Tortosa n°6, que podría ser una posible alternativa, al estar situada
en la misma sección. No obstante, y a priori, señalar que se trata de un edifico
más pequeño en el que podrían no caber las 11 mesas y del que se desconoce
su disponibilidad y si en su Interior pudieran existir también barreras».
La OADIS concluye: Con el presente expediente se va a realiza un seguimiento
de las actuaciones que, al respecto, tomen la Junta Municipal de Distrito, la
Junta Electoral Central o la Oficina del Censo Electoral de las cuales les
mantendremos puntualmente al corriente.
90
2.23 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN UN ITINERARIO DESDE LA VIVIENDA A UNA PISCINA MUNICIPAL
Presentan una queja por la ausencia de accesibilidad de un itinerario peatonal
desde la urbanización Montepinar hasta el casco urbano y la piscina Municipal
de los Molinos, así como la contestación que le da el Ayuntamiento de esa
localidad que da “largas”
El Alcalde del citado Ayuntamiento informa a la OADIS lo siguiente:
“En el mes de mayo se iniciaron las obras de ejecución de un camino peatonal
pavimentado que discurría desde la entrada de la calle Berdaguera hasta la
urbanización de la calle Montepinar para mejorar la accesibilidad del Casco
Urbano.
Que con fecha 6 de agosto de 2015 desde el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad se requiere informe en relación a la reclamación
presentada por D. Jesús Pulido Álvarez relativo a la Ausencia de accesibilidad
peatonal desde la urbanización Montepinar hasta el casco urbano.
Que en el mes de mayo de 2015 se iniciaron las obras de ejecución de un
camino peatonal pavimentado que discurriría desde la entrada de la calle
Bardaguera hasta la entrada de la Urbanización Montepinar para mejorar la
accesibilidad al caso urbano.
Que el camino proyectado e Iniciado se ubican en el margen izquierdo
subiendo de la carretera M-622 y dispondrá de una anchura útil de 1,20 m.
Que dicho camino se ubica en la zona de policía de la carretera M-622,
debiendo disponerse de autorización de la Dirección General de Carreteras de
la Comunidad de Madrid.
Que los trabajos de ejecución del camino mencionado han sido paralizados a
instancia de la mencionada Dirección General al carecerse de la preceptiva
autorización.
Que dicha autorización ha sido solicitada por el Ayuntamiento, si bien, a día de
la fecha (14 de agosto de 2015) aún no se dispone de la misma.
Que desde éste Ayuntamiento se pretende continuar con la ejecución de los
trabajos una vez recibida la autorización de la Dirección General de Carreteras
de la Comunidad de Madrid».
La OADIS concluye: Del informe transcrito se puede concluir que, se han
iniciado obras de ejecución de un camino peatonal pavimentado que discurriría
desde la entrada de la calle Bardaguera hasta la entrada de la Urbanización
Montepinar para mejorar la accesibilidad al caso urbano y que tendría una
anchura útil de 1,20 m.
91
Que no obstante lo anterior, como quiera que el camino se tiene que construir
en la zona de policía de la carretera M-622, ha de ser autorizado por la
Dirección General de Carreteras de la Comunidad de Madrid, que ha
paralizado las obras hasta su obtención.
El Ayuntamiento Los Molinos ha solicitado la citada autorización, pero aún no
se dispone de la misma y su intención es realizarlo una vez sea autorizado por
la Dirección General de Carreteras de la Comunidad de Madrid.
La OADIS realizará un seguimiento en el año 2016.
92
2.24 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN ENTORNO HOSPITAL DE LA RIBERA DE ALZIRA
El Hospital Universitario de La Ribera es un centro hospitalario ubicado en
Alzira (Valencia), situado en el kilómetro 1 de la Carretera Corbera-Alzira. Es el
hospital público de referencia en esta comarca acudiendo a él miles de
ciudadanos a recibir asistencia médica. Puesto en marcha en 1999, fue el
primer hospital público español de gestión privada y pertenece a la red de
hospitales de la Generalidad Valenciana.
En él, según queja de un usuario existen diversos problemas de accesibilidad
universal en zonas como los accesos, aparcamientos y en general los
itinerarios que no hacen de este entorno sanitario público, aunque de gestión
privada, un lugar adaptado a las necesidades de las personas con movilidad
reducida.
En los accesos al Hospital de la Ribera existen deficiencias determinantes en
materia de accesibilidad y en todo el entorno inmediato del mismo, así como
continuas interrupciones en los posibles itinerarios peatonales:
- La gran mayoría de pasos de peatones no disponen de ningún tipo de vado,
(superficies inclinadas destinadas a facilitar la comunicación entre los planos
situados a distinto nivel).
- A menudo los accesos principales se ven interrumpidos, iniciando los pasos
por medio de vados, mientras que en la isleta central, mediana o acceso a la
acera de enfrente se encuentra de nuevo con bordillo resaltado que convierten
el paso de peatones en una “trampa” para personas con discapacidad o
movilidad reducida, cuando su fin inicial es dar cobijo a los peatones.
- Incluso en la mayoría de los desniveles más pronunciados sólo existen
escaleras para salvarlos, sin la posibilidad de rampas ni ascensores para las
personas con discapacidad.
- Hay accesos y pasos de peatones que se ven interrumpidos además de por el
bordillo y la ausencia de vados, por elementos de señalización que se
convierten en auténticos obstáculos para las personas con discapacidad (más
aún si éstos son personas ciegas o usuarios de silla de ruedas).
- A los problemas e impedimentos que en el conjunto de la urbanización del
entorno inmediato son determinantes para limitar la accesibilidad de personas
con discapacidad o movilidad reducida se suman las graves carencias
existentes en materia de accesibilidad, dotación y reserva de plazas de
aparcamiento y su consiguiente itinerario adaptado desde las mismas tal y
como establece la normativa.
93
- Únicamente se podrían realizar accesos adecuados desde las mínimas plazas
de parking reservadas para personas con discapacidad en el acceso de
ingresos principal (6), o dejando el coche aparcado a la puerta de Urgencias
(en la zona reservada para ambulancias, hecho que está expresamente
prohibido) con el peligro y grado de obstaculización que esto supone a los
mismos servicios sanitarios. Ni siquiera las plazas reservadas para personas
con discapacidad en el último nivel del parking privado tienen un acceso que
permita el tránsito directo a la acera pues se encuentran con los desniveles sin
vados que las circundan y la única salida a nivel es por la valla de acceso para
vehículos.
- Desde la mayoría de los parkings existentes en el entorno inmediato del
Hospital o bien no existen rampas para acceder a dependencias a distinto nivel
y sólo se pueden utilizar las escaleras, o bien las rampas existentes no
cumplen con las características definidas por la normativa.
- Desde el aparcamiento de superficie próximo a la CV-510, y que sirve de
parking general de acceso a consultas externas, la rampa existente presenta
muchísimas deficiencias así como la señalización de las dos plazas en el
mismo.
- Incluso desde el parking de pago existente la única plaza para personas con
discapacidad señalizada está en el nivel más alto sin que los tres diferentes
niveles estén conectados por ascensor ni rampa alguna. Si una persona con
discapacidad quisiera o se viera “obligado” a aparcar en el parking de pago
para ir, por ejemplo, a zona de consultas o ingresos, no podría acceder en
ningún caso a no ser que fuera por el interior del hospital accediendo desde
Urgencias.
- En general y aunque hay plazas señalizadas para personas con discapacidad,
en repetidas ocasiones estas no cumplen con los criterios especificados en la
normativa.
- Hay 9 plazas reservadas para personas con discapacidad cuando deben
existir 1 por cada 40 o fracción en aparcamientos, por cada 280 y una más por
cada 100 más o fracción que superen esta previsión.
- La mayoría de las 9 plazas no tienen un acceso peatonal adaptado o
practicable independiente del itinerario del vehículo.
- En algunas el símbolo internacional de accesibilidad no está bien identificado
en el suelo, con la consiguiente falta de reserva que ello provoca.
- En todas estas plazas no hay indicación de prohibido aparcar para personas
que no se encuentren en situación de movilidad reducida ni tampoco en ningún
caso las plazas de aparcamiento están comunicadas con la acera por medio de
un vado según establece la normativa vigente.
94
Todas estas deficiencias, además de no propiciar un entorno accesible para
todos, pueden ocasionar problemas de seguridad para las personas con
discapacidad ya que son entornos en los que conviven peatones y vehículos y
en los que se deja desprovisto de las más mínimas medidas a estos
viandantes, aunque podemos hacerlo extensible a cualquier ciudadano. Es
prioritario diseñar entornos en los que asegurar la rápida, efectiva e
independiente accesibilidad de todas las personas.
Los graves problemas descritos, además elevan el tiempo necesario para
acceder a las instalaciones sanitarias, y la necesidad de que las personas con
discapacidad no sean autónomas en los itinerarios hasta el acceso.
La gran mayoría de personas que en condiciones de discapacidad física y/o
sensorial acuden y salen de las instalaciones del hospital son los grandes
perjudicados. Hay que tener en cuenta que todas las personas con
discapacidad (temporal o crónica) se enfrentan a estos problemas en un
entorno en el que el porcentaje de ciudadanos con condicionantes de este tipo
es muy elevado.
La Consellería de Sanitat Universal i Salud Pública de Valencia informa a la
OADIS lo siguiente:
1° Informe: Subsanación deficiencias entorno Hospital de la Ribera.
«Informe técnico sobre la documentación relativa a la subsanación de las
deficiencias en materia de accesibilidad del entorno del hospital de la ribera, en
respuesta a las quejas formuladas por el CERMI.
Visto el escrito de fecha 25 de noviembre de 2014, con número de expediente
Q/2014001034, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el
que se recogen una serie de quejas acerca de los problemas de accesibilidad
universal en el entorno del Hospital de Alzira, planteadas por el Comité Español
de Representantes de Personas con Discapacidad {CERMI) y visto el Informe
técnico elaborado por el Servicio de Mantenimiento del Hospital, de fecha 2 de
febrero de 2015, en el que se detallan las diferentes zonas en las que actuar y
las soluciones a adoptar, desde la Oficina de Supervisión de Proyectos del
Servicio de Infraestructuras de la Consellería de Sanidad Universal y Salud
Pública, se INFORMA:
1 Deficiencias observadas por CERMI.- Las deficiencias observadas se centran
en cruces de calzada, con o sin isletas intermedias, itinerarios de recorrido
hacia los accesos principales, desniveles existentes o rampas inadecuadas.
2. Informe redactado por el Hospital de Alzira.- En el informe elaborado por el
Servicio de Mantenimiento del Hospital, de fecha 2 de febrero de 2015,
validado por el Director Gerente y por el Subdirector de Planificación, Compras
y Servicios Generales, se detallan mediante fotografías y se sitúan sobre un
95
plano general, los puntos sobre los que se centra la presencia de deficiencias y
se describen las medidas a adoptar en cada caso y los elementos sobre los
que actuar.
En el citado informe se hace referencia a la normativa de obligado
cumplimiento en base a la cual se realizará la intervención. Se trata de la
Orden VIV/ 561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento
técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el
acceso y urbanización de los espacios públicos urbanizados.
De acuerdo con todo lo expuesto, se considera adecuada la intervención
planteada por el Hospital de Alzira para dar respuesta a la denuncia presentada
por CERMI. No obstante, desde el Servicio de Infraestructuras se detallan una
serie de observaciones a tener en cuenta para la correcta ejecución de las
diversas soluciones:
1. Pasos de peatones, vados e isletas.- Se deberán ejecutar los pasos de
peatones que se señalan en el informe, siguiendo las directrices establecidas
en el artículo 46. "Aplicaciones del pavimento táctil indicador" de la Orden
VIV/561/2010.
En el citado artículo se grafían los esquemas que sirven de guía para adoptar
las soluciones para cruces al mismo y a distinto nivel, con o sin isletas y
adaptadas a los desniveles de éstas.
Se deberán respetar tanto las pendientes máximas que no deberán superarse,
como los desarrollos y anchuras de las diversas soluciones, y la disposición y
tipos de pavimento, que se adaptarán en todo caso a lo que establece la
Orden.
2. Accesos principales y rampas.- Los problemas detectados de accesibilidad
se resuelven en los casos de existencia de vados isletas con lo establecido en
el punto anterior (1).
En el caso de los desniveles resueltos mediante rampas, deberán cumplir las
características expuestas en el artículo 14 "Rampas" de la Orden
VIV/561/2010.Incluso en la rampa de acceso a Consultas Externas y
Rehabilitación, sobre la que en el informe presentado se dice que no es
necesario actuar, se deberán comprobar la pendiente y a longitud de los
tramos, modificándolas si resultara necesario para adaptarlas a los límites
establecidos en el articulado. En esta misma rampa, deberán modificarse las
barandillas ya que no cumplen con el desarrollo mínimo que les resulta exigible
de acuerdo con el punto 2 del artículo 14, debiendo al menos prolongarse
siguiendo las especificaciones de la Orden.
96
3. Interrupción de accesos y pasos.- Se eliminarán los bolardos, vallados y
elementos que interrumpen los pasos peatonales de acuerdo con lo que se
establece en el informe del Hospital.
La ubicación de los bolardos y de los elementos de señalización e iluminación
deberá cumplir con lo establecido en los artículos 29 al 32 de la Orden
referentes a "Bolardos, Elementos de protección al peatón. Elementos de
señalización e iluminación, y Otros elementos".
4. Accesibilidad, dotación y reserva de plazas de aparcamiento.- El artículo 35
"Plazas de aparcamiento reservadas a personas con movilidad reducida"
establece la reserva mínima de plazas para este colectivo, que cifra en 1 cada
cuarenta plazas o fracción.
En el mismo artículo se detallan las dimensiones y características de las plazas
y sus accesos según su disposición, que podrá ser perpendicular a la acera, en
diagonal o en línea.
Como parte del articulado se incluyen una serie de esquemas gráficos muy
aclaratorios de todos estos parámetros y que deberán cumplir las plazas de
aparcamiento para alcanzar la condición de plazas accesibles».
2°) Informe: Aparcamiento privado, anexo al Hospital de la Ribera.
«Informe técnico sobre la documentación relativa a la subsanación de las
deficiencias en materia de accesibilidad del aparcamiento privado anexo al
Hospital de la Ribera, en respuesta a las quejas formuladas por el CERMI”.
Visto el escrito de fecha 25 de noviembre de 2014, con N° expediente
Q/2014001034, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el
que se recogen una serie de quejas acerca de los problemas de accesibilidad
universal del aparcamiento privado anexo al Hospital de Alzira, planteadas por
el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
y visto el Informe técnico elaborado por la empresa encargada de su gestión,
Infraestructuras y servicios de Alzira S.A., de fecha 2 de febrero de 2015, en el
que se detallan las diferentes zonas en las que actuar y las soluciones a
adoptar, desde la Oficina de Supervisión de Proyectos del Servicio de
Infraestructuras de la Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública, se
informa:
1. Deficiencias observadas por CERMI.- Las deficiencias observadas se
centran en el número insuficiente de plazas de aparcamiento reservadas para
personas con movilidad reducida, así como su incorrecta disposición así como
la de los itinerarios accesibles desde las mismas.
97
2. Informe redactado por Infraestructuras y Servicios de Alzira S.A.- En el
informe elaborado por la empresa encargada de la gestión del aparcamiento,
de fecha 2 de febrero de 2015, en el que no se recoge la firma de su autor, se
detallan mediante fotografías y se sitúan sobre un plano general, los puntos
sobre los que se centra la presencia de deficiencias y se describen las plazas
de aparcamiento y los itinerarios sobre los que actuar.
En el citado informe se hace referencia a la Normativa de obligado
cumplimiento en base a la cual se realizará la intervención.
Normativa de aplicación.- En este sentido se aprecia un error de interpretación.
Se apunta corno normativa de obligado cumplimiento la Orden VIV/ 561/2010,
de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones
básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y urbanización de
los espacios públicos urbanizados.
Esta normativa resulta de aplicación a espacios públicos y por tanto no resulta
de aplicación al aparcamiento privado, más o menos cerrado, desarrollado en
tres niveles y al menos en parte de pago, que no puede tener esta
consideración y si en cambio la de establecimiento destinado a! aparcamiento
de vehículos.
La normativa de obligado cumplimiento que deberá tenerse en cuenta es doble.
A nivel estatal se debe cumplir lo establecido en el Código Técnico de la
Edificación (GTE) y en concreto en materia de Accesibilidad el Documento
Básico SUA Seguridad de Utilización y Accesibilidad, Sección SUA 9
Accesibilidad.
A nivel autonómico deberá cumplirse lo establecido en el Decreto 39/2004 del
Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en la edificación de
pública concurrencia y en el medio urbano, así como la Orden de 25 de mayo
de 2004 que lo desarrolla para la edificación de pública concurrencia.
De acuerdo con todo lo expuesto, el Servicio de Infraestructuras de la
Consellería de Sanidad Universal y Salud Pública, informa que la intervención
planteada por la mercantil Infraestructuras y servicios de Alzira S.A para dar
respuesta a la denuncia presentado por CERMI, debe adecuarse al
cumplimiento de la normativa que le resulta de aplicación, que se resume en
las siguientes observaciones que deberán tenerse en cuenta para la correcta
ejecución de las diversas soluciones:
1.- Reserva de plazas de aparcamiento.- En la Sección SUA 9 Accesibilidad del
CTE y en concreto en el punto 1.2.3. Plazas de aparcamiento accesibles se
establece que en establecimientos destinados a aparcamiento de uso público,
la reserva de plazas de aparcamiento accesibles será de 1 por cada 33 plazas
98
o fracción y no 1 por cada 40 como se indica en el informe de la empresa. Así
pues, el número de plazas de aparcamiento accesibles que deberán reservarse
para tal fin será de: 673: 33 = 21 plazas.
De acuerdo con el CTE deberán situarse próximas al acceso peatonal y contar
con un itinerario accesible.
2.- Dimensiones de las plazas de aparcamiento accesibles.- En la Orden de 25
de mayo y concretamente en el punto 9 del Anejo i. Capítulo I, "Plazas de
aparcamiento" se establece que la dimensión mínima de la plaza accesible
será de 3,50 m x 5,00 m.
En el caso de que se dispongan dos plazas de aparcamiento y cuenten con
acceso compartido, las dimensiones mínimas de las plazas serán de 2,20 m x
5,00 m, con el espacio de acceso de 1,50 m de anchura abarcando toda la
longitud de la plaza.
Las plazas estarán situadas en un plano horizontal, preferentemente en el
mismo nivel que los accesos, junto a las vías de evacuación.
Deberán aportar al Servicio de Infraestructuras de la Conselleria de Sanidad
Universal y Salud Pública, con carácter previo a las intervenciones planteadas,
original del informe, adaptado a la normativa de aplicación y debidamente
firmado y aprobado por la persona autorizada o delegada por la mercantil
Infraestructuras y Servicios de Alzira».
La OADIS concluye:
De acuerdo con los informes indicados, la Conselleria de Sanitat Universal i
Salut Pública, en concreto su Servicio de Infraestructuras, realiza unas
recomendaciones que se tendrán que tener en cuenta por la empresa
encargada de la gestión del aparcamiento y por el Servicio de Mantenimiento
del Hospital con el fin de que se soluciones los problemas de accesibilidad
tanto del aparcamiento como del entorno y acceso al edificio del hospital.
99
El Hospital de La Ribera activa un Plan de mejora de accesos y eliminación de
barreras arquitectónicas
Las personas con discapacidad y movilidad reducida tendrán un acceso al
centro hospitalario más cómodo y acorde a sus necesidades
El Hospital Universitario de La Ribera ha activado un Plan para mejorar sus
accesos y eliminar barreras arquitectónicas, con el objetivo de facilitar la
accesibilidad al centro hospitalario de todos los usuarios con discapacidad y
problemas de movilidad. El desarrollo de este plan tiene una inversión prevista
de 97.000 euros. Las obras, que comenzaron el pasado mes de julio, se han
estructurado en tres fases, y contemplan una serie de actuaciones de
remodelación de los viales públicos y de renovación de la señalización
horizontal y vertical, todo ello en cumplimiento de la Orden VIV561/2010 de 1
100
de febrero, “de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el
acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados”.
La primera de las fases ya está concluida, mientras que la segunda finalizará
este mes de octubre y la tercera comenzará antes de finales de año. Entre las
actuaciones previstas, se ha dotado de vados, es decir, de superficies
inclinadas, a los 23 pasos de peatones que existen en el entorno del centro
hospitalario. Asimismo, se contempla la retirada de los bolardos existentes en
el acceso a la parada del autobús, así como los que delimitan las plazas
reservadas para personas con discapacidad y los que hay en las entradas
principales y de Urgencias, con el objetivo de mejorar el acceso a estas zonas.
Del mismo modo, está previsto dotar la zona de Urgencias con 2 plazas de
aparcamiento reservadas para personas con discapacidad. Estas plazas se
sumarían a las otras 10 que ya existen en el centro hospitalario: 6 en la puerta
principal y 4 en el aparcamiento de superficie próximo a la CV-510 con acceso
a Consultas Externas.
Otras actuaciones previstas son el repintado y adecuación de determinados
pasos de cebra, como el existente en la zona de carga y descarga del Hospital,
así como la señalización horizontal y vertical de rampas y plazas para personas
con discapacidad. “A partir de ahora, y gracias a estas obras de eliminación de
barreras arquitectónicas, las personas con discapacidad y movilidad reducida
tendrán un acceso más cómodo y acorde a sus necesidades”, ha señalado el
director gerente del centro hospitalario, Manuel Marín.
Se seguirá realizando un seguimiento.
101
2.25 DENEGACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE UNA RAMPA POR OCUPACIÓN DE SUELO PÚBLICO
Presentan una consulta porque la solicitud de licencia de obras de un
ayuntamiento para la construcción de una rampa de acceso a una vivienda ha
sido denegada, porque supone la ocupación de una parte de la calle que es
dominio público. El ayuntamiento considera que la construcción de dicha rampa
supone ocupación de la calle que es considerado dominio público de acuerdo
con el Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio por el que se aprueba el
Reglamento de Entidades Locales. Además sus ordenanzas municipales
recogen la obligación de pagar una tasa en los casos en que se autorice una
instalación o quiosco y la construcción de una rampa no estaría incluida en
esos supuestos ya que no se acredita que la instalación sea desmontable y
tampoco se acredita que los solicitantes tengan problemas de movilidad.
La solicitud ha sido planteada por motivos de accesibilidad a la vivienda si bien
los solicitantes no tienen reconocido un grado de discapacidad.
Se analiza la consulta y se observa que la ocupación de dominio público
(calles) para la construcción de obras de accesibilidad está regulada en el
artículo 10.3 de la Ley 8/2013 de 26 de junio de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas.
Este artículo indica lo siguiente:
«3. Será posible ocupar las superficies de espacios libres o de dominio público
que resulten indispensables para la instalación de ascensores u otros
elementos, así como las superficies comunes de uso privativo, tales como
vestíbulos, descansillos, sobrecubiertas, voladizos y soportales, tanto si se
ubican en el suelo, como en el subsuelo o en el vuelo, cuando no resulte viable,
técnica o económicamente, ninguna otra solución para garantizar la
accesibilidad universal y siempre que asegure la funcionalidad de los espacios
libres, dotaciones públicas y demás elementos del dominio público. A tales
efectos, los instrumentos de ordenación urbanística garantizarán la aplicación
de dicha regla, bien permitiendo que aquellas superficies no computen a
efectos del volumen edificable, ni de distancias mínimas a linderos, otras
edificaciones o a la vía pública o alineaciones, bien aplicando cualquier otra
técnica que, de conformidad con la legislación aplicable, consiga la misma
finalidad.»
De acuerdo con esta normativa es necesario que los instrumentos de
ordenación urbanística del Ayuntamiento se modifiquen para recoger esta
previsión de ocupación de dominio público.
La OADIS concluye:
102
De acuerdo con la normativa indicada los interesados podrían solicitar al
Ayuntamiento que modifique sus normas de ordenación urbana para que
establezcan la posibilidad de ocupación de dominio público (calles) en
determinadas zonas con la finalidad de asegurar la accesibilidad a los edificios.
Respecto a la posible exigencia de que los solicitantes de estas medidas
tengan reconocido la situación de personas con discapacidad, en principio la
normativa indicada no establece esta exigencia.
Hay que tener en cuenta que el artículo 4.1 del Real Decreto Legislativo 1/2013
de 29 de noviembre, por la que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Derecho de las personas con discapacidad y de su inclusión social,
establece.
"Son personas con discapacidad aquellas que presentan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, previsiblemente permanente que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás."
Por tanto, podría ser suficiente la aportación de un informe médico que
justifique problemas de movilidad que motivan la petición de construcción de
una rampa.
103
2.26 ASCENSOR SIN SERVICIO EN BIBLIOTECA PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE LOS BARRIOS (CÁDIZ)
El ascensor ubicado en la biblioteca pública “Lope de Vega” en el Ayuntamiento
de los Barios (Cádiz), se encuentra sin servicio lo que impide a las persona con
movilidad reducida acceder a las instalaciones de la biblioteca.
El Concejal de urbanismo del Ayuntamiento informa lo siguiente:
“Con fecha de 18/11/13 se aprobó en Junta de Gobierno Local, el contrato de
obras, entre el Ayuntamiento de Los Barrios y la Empresa SCHINDLER S.A,
para los trabajos de adaptación a la normativa EN81 -1 A3 y puesta en marcha
de la instalación de aparato elevador del edificio de la Biblioteca Municipal, a
los efectos de realizar su puesta en servicio, conforme a la reglamentación
obligatoria actualmente vigente y así dar cumplimiento a la misma.
Que con fecha de 18/08/2015, la empresa mantenedora del servicio, DÚPLEX
ELEVACIÓN, emitió informe sobre el estado actual del ascensor referido,
manifestando, en síntesis, que se encuentra fuera de servicio porque la
empresa instaladora SHINDLER S.A., no ha llevado a cabo el trámite de
Legalización ante industria.
Que este Ayuntamiento le requiere a la Empresa instaladora, para que en el
plazo de 10 días "procedan al inicio o terminación de los trabajos contratados,
ya que en caso contrario, se le dará traslado al Órgano de Contratación
correspondiente, para que se adopten las medidas legales oportunas por los
daños y perjuicios ocasionados".
La OADIS concluye: En el informe transcrito se indica, en esencia, que no
funcionando el ascensor de referencia, debido a que no ha sido legalizado en
Industria por la empresa instaladora SCHINDLER S. A., en la actualidad, se le
ha requerido o para la terminación de los trabajos contratados y en el plazo de
10 días "procedan al inicio o terminación de los trabajos contratados, ya que en
caso contrario, se le dará traslado al Órgano de Contratación correspondiente,
para que se adopten las medidas legales oportunas por los daños y perjuicios
ocasionados".
La OADIS seguirá realizando un seguimiento, pues a diciembre de 2015 aún no
se había regulado el ascensor.
104
2.27 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN CALLES DE SEVILLA
La OADIS inicia de oficio un expediente informativo a raíz de la publicación en
el periódico 20 minutos donde manifiestan “los obstáculos insalvables en
Sevilla capital para personas con discapacidad”
La OADIS se pone en contacto con la oficina de accesibilidad del Ayuntamiento
de Sevilla que informa:
«En contestación a su escrito con fecha de entrada el día 6 de noviembre de
2015 en el que se nos otorgan 10 días para emitir informe en relación a los
obstáculos insalvables en la ciudad de Sevilla para las personas con
discapacidad y adjuntando un artículo de un periódico en el que una ciudadana
con problemas de movilidad y usuaria de silla de ruedas realiza una exposición
de sus dificultades para el desarrollo de sus actividades cotidianas, hemos de
informar lo siguiente:
1. En primer lugar indicar que esta Oficina de Accesibilidad está inserta en la
estructura de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. La Gerencia de Urbanismo
de Sevilla es un Organismo Autónomo del Ayuntamiento de Sevilla.
2. La Oficina de Accesibilidad de la Gerencia de Urbanismo tiene como
objetivos:
•Promover una actuación continuada e integral hacia la accesibilidad en
nuestra ciudad.
•Conocer las dificultades de acceso a los ámbitos arquitectónico, urbanístico,
del transporte, de la comunicación y laboral, básicos para la vida independiente
en el medio físico y social.
•Proponer iniciativas, formular recomendaciones y realizar el seguimiento
actuaciones.
•Fomentar las vías de comunicación y participación de colectivos y agentes
para el análisis y toma de decisiones.
• Asumir un papel activo de coordinación entre la Administración Municipal y
sus Áreas así como entre éstas y colectivos y agentes.
•Trabajar eficazmente en la resolución de propuestas y demandas individuales
y colectivas.
3.- En relación a su solicitud referente al número de obstáculos que existen en
la ciudad de Sevilla y que resultan insalvables para las personas con
discapacidad, sentimos no poder responder ni siquiera de manera aproximada.
105
En primer lugar se trata de una ciudad de 141 m2, con un casco histórico de
unos cuatro kilómetros cuadrados, con su complicada morfología de calles
estrechas y habita un porcentaje importante de la población
4. Como ustedes bien conocen las discapacidades son muy diversas y lo que
en una ciudad supone un obstáculo para unos es diferente de lo que puede
suponer para otros. Somos conscientes de nuestra obligación no solamente
legal sino porque creemos realmente que nuestro trabajo debe ser procurar
una ciudad accesible para todos. Con este objetivo estamos trabajando, como
lo demuestran las inversiones en accesibilidad que se vienen desarrollando
desde la Gerencia de Urbanismo. Quede a modo orientativo las inversiones en
este sentido llevadas a cabo en el año 2012 por valor de 1.817.209 €,
4.738.634€ durante el 2013 y 3.504.782C durante el 2014 y primer trimestre de
2015.
5. En relación al barrio de los Bermejales al que se hace referencia en este
artículo del periódico y sobre el que ya habíamos recogido las denuncias de
esta ciudadana, se ha elaborado un proyecto de mejoras de accesibilidad que
contempla la eliminación de 20 barreras urbanísticas existentes en los
itinerarios y cruces peatonales. Dicho Proyecto, se encuentra en fase de
licitación y en breve espacio de tiempo quedarán resueltos. »
La OADIS concluye: Tal y como se contempla en el informe transcrito en
relación al barrio de los Bermejales, se indica, que ya constan recogidas las
denuncias de esta ciudadana. En consecuencia, manifiestan que ya se ha
elaborado un proyecto (en fase de licitación) de mejoras de accesibilidad que
contempla la eliminación de 20 barreras urbanísticas existentes en los
itinerarios y cruces peatonales. El proyecto, se espera sea aprobado en breve
espacio de tiempo.
Según la página web:
https://www.sevilla.org/urbanismo/paginas/accesibilidad/noticias.asp
“MÁS DE SETECIENTOS MIL EUROS PARA CINCO PROYECTOS DE
MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD EN LOS DISTRITOS SUR Y TRIANA
Sevilla, 27 de mayo de 2015
Con la intención de mejorar las condiciones de accesibilidad en las calles y
espacios públicos de Sevilla, la Gerencia de Urbanismo avanza en la
tramitación de un conjunto de proyectos para su próxima ejecución, en distintas
zonas de los distritos Sur y Triana.
En concreto, se trata de actuaciones dirigidas a la eliminación de desniveles
mediante la construcción de rebajes, la ampliación de acerados y la
repavimentación de algunos tramos de éstos, la colocación de señalización
106
podotáctil, la ampliación de algunas zonas peatonales y, la ejecución de
mejoras puntuales en los cruces semafóricos.
Algunos de estos proyectos, como el que recoge obras para hacer más
accesible la barriada Ntra. Sra. Del Carmen, en el Distrito Triana, se encuentra
ya en ejecución. En este caso, los trabajos han sido adjudicados en 21.624 €, y
consisten, básicamente, en la ejecución de nuevos rebajes en pasos de
peatones, que antes no existían.
Además de esta barriada, la Gerencia de Urbanismo, con la colaboración del
Distrito Triana, ha redactado otro proyecto, valorado en 57.862 € y en trámites
de ser adjudicado, dirigido fundamentalmente a la renovación y adaptación del
pavimento de acerados en zonas concretas del distrito, a fin de garantizar la
circulación satisfactoria de peatones y de personas con movilidad reducida.
Al margen de Triana, otras zonas de la ciudad en la que se ejecutarán
próximamente proyectos de mejora de la accesibilidad, una vez concluyan los
procedimientos de adjudicación actualmente en marcha, son las calles Nicolás
Alpériz, la Avda. Manuel Siurot, el tramo que conecta la calle Tío Mariano
Vizárraga con la Ctra. de Su Eminencia y, el viario Escultor Sebastián Santos,
puntos todos localizados en el Distrito Sur. De este grupo de intervenciones, la
de mayor cuantía corresponde a la prevista en esta última calle. Se ha
estimado en 322.611 € el gasto que representa la operación de mejora de la
accesibilidad peatonal y ciclista que se va a practicar en Escultor Sebastián
Santos.
Le sigue, en volumen de inversión, el proyecto de obras para la conexión de
Tío Mariano Vizárraga con la Ctra. Su Eminencia, presupuestado en 267.000 €.
Como en el caso anterior, también en este punto se practicarán mejoras
palpables en la accesibilidad tanto peatonal como ciclista. Con esta actuación,
se pretende, además, mejorar la conexión del Parque del Guadaira con el
Polígono Sur. El procedimiento de adjudicación, en este caso, está muy
avanzado, por lo que en breve se adjudicarán los trabajos.
La última actuación que está en trámites de ser contratada en materia de
accesibilidad, para desarrollar en el Distrito Sur, es la que afectará a la calles
Nicolás Alpériz y la Avda. Manuel Siurot. Urbanismo ha calculado el coste de
las mejoras puntuales programadas, tanto en acerados como en pasos de
peatones, en 50.000 €.
En total, todas estas próximas actuaciones de mejora de la accesibilidad,
alguna de ellas ya en marcha, van a suponer inversiones por un importe
superior a los 719.000 €.
Existen además, tres siguientes proyectos previstos, que están siendo
redactados por la Gerencia de Urbanismo en estos momentos. Dos de ellos,
107
para ser ejecutados en los barrios de Bermejales y Heliópolis, y en la calle
Martínez de Arteaga -en el distrito Nervión-, respectivamente. Se estima el
presupuesto de ambos en unos 49.000 €, cada uno. Finalmente, se está
trabajando en la redacción de un proyecto para mejorar las condiciones de
accesibilidad en la Avda. de la Paz, en el Polígono Sur. Estas obras, que
tendrán un coste aproximado de 300.000 €, serán sufragadas en un 80 % por
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al incluirse dentro del Proyecto
Comunitario URBAN para la renovación integral del Polígono Sur de Sevilla”.
108
2.28 LAS PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA NO RESIDENTES EN SAN SEBASTIÁN PAGAN MÁS POR APARCAMIENTO
El Ayuntamiento de Donostia informa a la OADIS lo siguiente:
“Que esperado un tiempo prudencial para recabar información relativa a la
sanción o vehículo objeto de la queja, no se ha encontrado ningún dato,
considerando que se trata de una queja genérica.
Conocen que en muchas ciudades de España, los portadores de la Tarjeta
Europea de Estacionamiento para Personas con Discapacidad no tienen que
abonar por estacionar, pero en Donostia el espacio de aparcamiento es muy
escaso y por tanto, se ha de abonar una tarifa, tanto los residentes, como
aquellos que les visitan por diversos motivos. Es la normativa vigente. Por otra
parte, añaden, en la ciudad hay más aparcamientos reservados para su uso
exclusivo, en número superior al que la normativa nos exige.
El Real Decreto 1056/2014, de 12 de diciembre, en el que se establecen las
condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de estacionamiento para
personas con discapacidad establece una normativa básica común a todo el
territorio que debe ser desarrollada por las administraciones públicas
competentes (autonómicas y locales). Las condiciones de uso y lo derechos
regulados en normas autonómicas o locales, que sean más favorables o
beneficiosos que los previstos en este real decreto serán de aplicación.
El artículo 7 regula los derechos de los titulares y limitaciones de uso como
• la reserva de plaza de aparcamiento previa solicitud,
• estacionamiento en lugares habilitados para las personas con discapacidad
• estacionamiento en zonas de aparcamiento de tiempo limitado durante el
tiempo necesario sin perjuicio de lo previsto en la disposición adicional tercera
• parada o estacionamiento en las zonas reservadas para carga y descarga en
los términos establecidos por la administración local si no se ocasionan
perjuicios a peatones y tráfico
• parada en cualquier lugar de la vía, por motivos justificados y por el tiempo
indispensable
• siempre que no se ocasionen perjuicios a los peatones o al tráfico y de
acuerdo con las instrucciones de los agentes de la autoridad
• acceso a vías, áreas o espacios urbanos con circulación restringida a
residentes siempre que el destino se encuentre en el interior de esa zona
Por lo tanto, actualmente está en vigor el Real Decreto 1056/2014 de 12 de
diciembre que regula las condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de
109
estacionamiento para personas con discapacidad, el cual es una normativa
básica aplicable a todo el territorio y que las autoridades competentes, locales y
autonómicas, deben desarrollar en el plazo de un año desde la entrada en
vigor. Estas disposiciones autonómicas o locales pueden ser más favorables o
beneficiosas que las previstas en este Real Decreto y serán, en todo caso,
aplicables.
El objetivo de este Real Decreto es fijar un mínimo común igual en todo el
territorio ya que cada comunidad autónoma o entidad local ha ido aprobando
unas condiciones distintas.
En consecuencia, es posible que el ayuntamiento de San Sebastián establezca
condiciones distintas a otros ayuntamientos, si bien tendrá que aprobar una
normativa que se adapte al citado Real Decreto.
Sin embargo en cuanto al apartado 7.1c) que establece: "Establecimiento en
las zonas de aparcamiento de tiempo limitado durante el tiempo necesario, sin
perjuicio de lo previsto en la disposición adicional tercera."
La disposición adicional tercera establece lo siguiente:
"Los municipios en los que, a la entrada en vigor de este real decreto, se
vinieran aplicando, con arreglo a la correspondiente ordenanza, tarifas por el
estacionamiento en plazas de aparcamiento de tiempo limitado sin eximir a los
titulares de las tarjetas de estacionamiento, podrán mantener este régimen
para dicho supuesto, siempre que acrediten el cumplimiento de la obligación de
garantizar el número mínimo de plazas de aparcamiento reservadas para
personas con discapacidad que presenten movilidad reducida, prevista en la
normativa que sea de aplicación."
Por lo tanto, de acuerdo con la nueva regulación se podrá establecer una tarifa
por el estacionamiento en plazas de aparcamiento de tiempo limitado también
para las personas con discapacidad si el municipio acredita disponer de plazas
de aparcamiento en un número mínimo exigido. Este requisito se cumple por el
Ayuntamiento de San Sebastián según el informe que aporta.
110
2.29 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL PUERTO DE LA BAHÍA DE ALGECIRAS
Solicitan información sobre si la Autoridad portuaria de la Bahía de Algeciras ha
creado un grupo de trabajo entre las diferentes Autoridades Portuarias así
como con el órgano Puertos del Estado tal y como indica el Jefe del
departamento de operaciones terrestres de la Autoridad Portuaria de la Bahía
de Algeciras y, así mismo, insten a la mencionada Autoridad, así como a las
restantes Autoridades Portuarias de nuestro país, el cumplimiento de la
Reglamentación vigente en materia de accesibilidad en la información y
atención prestada en relación a la accesibilidad a las personas con
discapacidad y movilidad reducida en armonía con la normativa europea
vigente en esta materia.
El Presidente del Organismo Público Puertos del Estado, informa a la OADIS lo
siguiente:
«En relación con el escrito recibido de la Oficina de Atención a la Discapacidad
del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el que se solicita
respuesta d determinados aspectos relativos al cumplimiento de la
Reglamentación vigente en materia de accesibilidad de las personas con
discapacidad y movilidad reducida en la estación marítima de Algeciras, este
Organismo Público manifiesta lo siguiente:
Le confirmamos que con el fin de facilitar la aplicación de la mencionada
normativa (especialmente el Reglamento UE nº 1177/2010) se planteó
inicialmente, en la reunión mantenida en nuestras dependencias pasado 11 de
marzo de 2015, la constitución de un grupo de trabajo compuesto por
Autoridades Portuarias y Puertos del Estado; no obstante se ha considerado
más efectivo realizar siempre que se precise reuniones con las Autoridades
Portuarias afectadas.
Aunque en el escrito del Sr. Adalid se cita que desde la publicación de la
normativa europea la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras "no ha
efectuado ninguna mejora en sus instalaciones en atención a la accesibilidad a
personas con discapacidad y movilidad reducida", la propia Autoridad Portuaria
nos ha informado que con posterioridad a la publicación mencionada se han
realizado inversiones para facilitar la accesibilidad, en la Estación Marítima y
pasarelas de acceso, en un conjunto de ascensores panorámicos y pasillos
mecánicos móviles que han supuesto una inversión de unos 4 millones de
euros.
Por otra parte, el pasado 23 de julio de 2014 se firmó un "Convenio de
colaboración entre Puertos del Estado y el Comité Español de Representantes
de Personas con Discapacidad (CERMI) en materia de mejora de las
condiciones de accesibilidad en el ámbito portuario".
111
En el marco de este convenio, se ha llevado a cabo la realización de una
"auditoría de accesibilidad" en cinco puertos que se han considerado
representativos dentro del Sistema Portuario, y que han resultado ser
Algeciras, Almería, Vigo, Santa Cruz de Tenerife y Barcelona. Este trabajo ha
sido contratado con la empresa Vía Libre (Grupo Fundosa -Fundación ONCE)
con el fin de arbitrar los procedimientos necesarios para subsanar las
deficiencias identificadas en los mismos. Así mismo se ha planteado la
elaboración de un "Manual Técnico de diseño para la accesibilidad en el ámbito
portuario". En cuanto se disponga del documento definitivo se hará difusión del
mismo a todas las Autoridades Portuarias.
Adicionalmente, Puertos del Estado, a través sus informes vinculantes de los
Pliegos de Prescripciones Particulares del Servicio Portuario al Pasaje, y de la
supervisión de las concesiones de Estaciones Marítimas de pasajeros,
garantiza que los prestadores del servicio portuario y los gestores de las
estaciones marítimas disponen de los medios necesarios para el cumplimiento
del Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad, y se
adoptan las medidas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el
Reglamento (UE) 1177/2010, del Parlamento y el Consejo, de 24 de noviembre
de 2010, sobre los derechos de los pasajeros que viajan por mar y por vías
navegables.
Disculpen el retraso en la contestación de la carta de septiembre, pues en ese
momento se produjeron cambios de organización interna en nuestro organismo
que afectaron a ese ámbito de responsabilidad.»
La OADIS concluye: En el informe transcrito se indica, en primer lugar, que en
relación a su queja de falta de mejoras en las instalaciones portuarias en
aplicación del Reglamento de la Unión Europea n° 1177/2010, se ha
consultado a la Autoridad Portuaria, informado que con posterioridad a la
publicación mencionada, si se han realizado inversiones para facilitar la
accesibilidad, concretamente, en la Estación Marítima y pasarelas de acceso,
en un conjunto de ascensores panorámicos y pasillos mecánicos móviles. Todo
ello, ha supuesto una inversión de unos cuatro millones de euros.
En segundo lugar, se informa de la firma del Convenio de Colaboración entre
Puertos del Estado y el Comité Estatal de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI) el día 23 de julio de 2014.
Finalmente, constan en el informe otras actividades llevadas a cabo, todas ellas
encaminadas a garantizar la plena accesibilidad de las personas con
discapacidad
112
Finalmente, en la página web del Ministerio de Fomento consta como
actuaciones en la bahía de Algeciras en el año 2016 “Renovación ramal de
acceso al Puerto” (en ejecución)
113
2.30 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA PARADA DE TAXIS EN LA ESTACIÓN DE TREN DE LOGROÑO
El Director General de Movilidad sostenible del Ayuntamiento de Logroño
informa a la OADIS que con fecha 28 de noviembre, finalizaron las obras de
eliminación de desnivel existente mediante la ejecución de una rampa.
114
2.31 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A LA CONSEJERÍA DE HACIENDA DE LOGROÑO
Informa a la OADIS la Secretaria General Técnica del Gobierno de la Rioja que
el inmueble situado en la calle Portales nº 71, se trata de un edificio que
alberga oficinas de carácter privado y las actuaciones deben aprobarse por la
comunidad de propietarios y por tanto la Consejería está sujeta a la Ley de
Propiedad Horizontal.
Finalmente la Junta de Comunidad de Propietarios celebrada el 13 de octubre
de 2015, adopta el acuerdo de ejecutar la obra con un presupuesto de 1.711,24
euros
115
2.32 EL AYUNTAMIENTO DE MADRID TIENE APARCAMIENTOS EN LUGARES NO ACCESIBLES
Presentan una queja porque “el Ayuntamiento de Madrid no provee de
suficientes plazas reservadas a personas con movilidad reducida y no están
diseñadas ni ubicadas de acuerdo con la normativa vigente, porque lo que hace
en definitiva especial a este tipo de plazas de aparcamiento, además del
derecho de uso por parte de las personas con discapacidad, son sus
características técnicas, las cuales facilitan ser utilizadas de manera cómoda y
segura por personas, por ejemplo, usuarias de sillas de ruedas”.
El Area de Gobierno de Seguridad y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid, en
relación a los hechos alegados informa a la OADIS lo siguiente:
“Con fecha 3 de noviembre de 2015, ha tenido entrada en la Oficina de registro
de la Dirección General de Gestión y Vigilancia de la Circulación solicitud de
informe de la Oficina de Atención a la Discapacidad dependiente de la
Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Examinado lo solicitado
se informa:
1- El Ayuntamiento de Madrid, en cumplimiento de la normativa vigente en
materia de protección a las personas con discapacidad, dirige su acción hacia
el amparo de los ciudadanos que por padecer determinadas minusvalías,
precisan de una especial protección y por ello de una regulación más favorable
a la esfera de sus intereses individuales.
2- En este contexto, desde la Administración municipal, se vienen realizando
diversos esfuerzos encaminados a favorecer la integración social de este
colectivo con especial incidencia en materia de movilidad reconociendo el
derecho de las personas con movilidad reducida, a solicitar una tarjeta de
estacionamiento que les habilita para aparcar gratuitamente y sin limitación de
horario en las zonas reservadas a carga y descarga y en las zonas de
aparcamiento verdes y azules a las que se refiere el artículo 63.3 de la
Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid.
3- Además los titulares de la autorización de estacionamiento para personas
con movilidad reducida, tienen derecho a solicitar reserva de plaza de
aparcamiento, previa la oportuna solicitud y justificación de la necesidad, en
lugar próximo al domicilio o puesto de trabajo.
4.- La solicitud de dichas plazas, se efectúa mediante instancia general
presentada en cualquier registro de las dependencias municipales o por los
medios previstos en el art 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
116
A dicha solicitud deberá acompañarse: certificación de estar en posesión de la
autorización de estacionamiento para personas con movilidad reducida,
emplazamiento de la reserva de espacio y documento justificativo del domicilio
o del lugar de trabajo.
Una vez que ha tenido entrada dicha solicitud, la competencia para otorgar
dicha reserva corresponde a la Junta municipal de distrito si la vía no está
integrada en la red básica de transporte y al Departamento de Planificación
cuando sí esté integrada.
En todo caso, el establecimiento de estas reservas se efectuará en función de
la demanda, dotación y potenciales usuarios, previo análisis de las
circunstancias particulares de cada zona o emplazamiento concreto por los
servicios técnicos correspondientes.
5.- Tanto el Real Decreto 1056/2014, de 12 de diciembre por el que se regulan
las condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de estacionamiento para
personas con discapacidad y el Decreto 47/2015, de 7 de mayo, por el que se
establece un modelo único de tarjeta para personas con discapacidad en el
ámbito de la Comunidad de Madrid, establecen un mínimo de una plaza de
aparcamiento reservada para su uso por personas titulares de la tarjeta de
estacionamiento por cada cuarenta plazas o fracción.
6.- En cumplimiento de la normativa anterior, existen en el Ayuntamiento de
Madrid, a fecha de 5 de agosto de 2015 un total de 8068 plazas reservadas a
personas con movilidad reducida, distribuidas entre los 21 distritos de la capital.
Además a los titulares de la autorización de estacionamiento para personas
con movilidad reducida se les habilita para estacionar en zonas de carga y
descarga y en las zonas de estacionamiento regulado (más de 170.000 plazas
para estacionamiento gratuito) con la finalidad de mejorar las condiciones de
desplazamiento de las personas con movilidad reducida, como una garantía de
mejora de su movilidad obviando la finalidad principal del Servicio de
Estacionamiento Regulado por el que se establece un sistema rotacional de
vehículos que asegure la utilización de la vía pública por todos los ciudadanos
y la distribución equitativa de aparcamientos.”
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indica, que el Ayuntamiento de Madrid está
realizando esfuerzos para la plena integración de las personas con
discapacidad y que en la movilidad, reconociendo el derecho de las personas
con movilidad reducida, a solicitar la concesión de la tarjeta de
estacionamiento, les habilita para aparcar gratuitamente y sin limitación de
horario en las zonas reservadas a carga y descarga y en las zonas de
aparcamiento verdes y azules a las que se refiere el artículo 63.3 de la
Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid.
117
También, previa solicitud que justifique la necesidad, las personas con
movilidad reducida tienen derecho a la reserva de plaza de aparcamiento, en
lugar próximo al domicilio o puesto de trabajo. En este caso, a la solicitud
deberá acompañar: La autorización de estacionamiento para personas con
movilidad reducida, emplazamiento de la reserva de espacio y documento
justificativo del domicilio o del lugar de trabajo. Su concesión se efectuará en
función de la demanda, dotación y potenciales usuarios, así como el análisis de
las circunstancias particulares de cada zona o emplazamiento concreto. En la
actualidad el número de reserva de plaza, según la normativa vigente, es de
una plaza de aparcamiento reservada para su uso por personas titulares de la
tarjeta de estacionamiento por cada cuarenta plazas o fracción.
Finaliza el informe comunicando el número de plazas reservadas en la
actualidad y la necesaria consideración de una mejor utilización de la vía
pública por todos los ciudadanos y la distribución equitativa de aparcamientos.
118
2.33 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD TEATRO BRETÓN EN LOGROÑO
Presentan quejas por ausencia de accesibilidad en las plantas superiores del
teatro y se tiene que adquirir la de las plantas bajas cuya entrada es más cara
El Ayuntamiento informa que:
“Por acuerdo del Pleno de 5 de diciembre de 2015 se aprobó el IV Plan
Municipal de Integración de Personas con Discapacidad 2015-2’18 que prevé
como objetivo específico dotar a las actividades que se desarrollen en las áreas
de ocio, cultura y deporte los medios necesarios para garantizar el acceso de
las personas con discapacidad informando de los descuentos, ofertas, etc...
también para sus acompañantes cuando sea acreditada su necesidad de
apoyo en teatros, exposiciones, etc. Dependientes del Ayuntamiento de
Logroño.
Dispone además de 6 plazas reservadas para usuarios de sillas con
acompañante, ubicadas en los Palcos de Platea y situadas de manera que su
acceso y el recorrido desde la entrada se realiza sin ningún tipo de barrera
arquitectónica.
Asimismo, y aunque se recomienda que la necesidad de ocupación de plazas
para personas en sillas de ruedas sea comunicada al adquirir las localidades, si
en la venta anticipada no se han agotado las localidades el Teatro reservada
las localidades para personas con discapacidad, no vendidas hasta media hora
antes del inicio de la función.
Tradicionalmente ofrece la posibilidad de que las personas con movilidad
reducida que no pueden acceder a las plantas superiores, puedan asistir a las
funciones abonando el precio de la entrada de las precitadas plantas (cuyo
importe es menor) y ser ubicadas en la planta inferior.
No obstante todo lo señalado, los ajustes razonables relativos a la accesibilidad
que fueran necesarios ejecutar para adecuar el Teatro para personas con
discapacidad se realizarán conforme al DB-SUA del CTE, a la Ordenanza
Municipal para la Accesibilidad Universal y otras Normativas reglamentarias.
Con fecha 23 de abril de 2015 se remitió al Defensor del Pueblo información
respecto a queja formulada en términos similares a los del presente
procedimiento. Por escrito de fecha 22 de junio de 2015 (R.G.E.: 24.793 de
29/06/15) se dieron por finalizadas las actuaciones considerándose que "el
Teatro Bretón cumple con la normativa exigida actualmente. Atendiendo a lo
indicado, no se advierte irregularidad en la actuación de ese Ayuntamiento".»
La OADIS concluye:
119
En el informe transcrito se indican, entre otras cosas, que el Ayuntamiento de
Logroño colabora estrechamente con CERMI La Rioja con la suscripción de
convenios que garanticen el acceso en igualdad de condiciones a las personas
con discapacidad, en materias de ocio y cultura.
En lo referente al Teatro Bretón, además de hacer referencia las reformas
realizadas que también conoce CERMI, se señala que además de los espacios
reservados ubicados según criterios de comodidad y seguridad y que cuentan
con al menos dos plazas, dispone de 6 plazas reservadas para usuarios de
sillas con acompañante, ubicadas en los palcos de Platea y situadas de
manera que su acceso y el recorrido desde la entrada se realiza sin ningún tipo
de barrera arquitectónica.
Asimismo, parecen indicar, que si en la venta anticipada de entradas no se han
agotado las localidades, se reservan localidades para personas con
discapacidad, todo ello a pesar de que se recomienda que la necesidad de
ocupación de plazas para personas con discapacidad le sea comunicada al
adquirir las entradas.
Se señala que tradicionalmente se ofrece la posibilidad de ocupar localidades
en la planta inferior cuando la persona con discapacidad no puede acceder a la
planta superior.
Finalmente terminan su informe señalando, que el 23 de abril de 2015, se
remitió al Defensor del pueblo información respecto a la queja formulada en
términos similares.
120
3. ACCESO Y UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
121
3.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES EN MATERIA DE TRANSPORTE
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
1 201501113
Propone que el asistente personal en transporte público no abone billete
2
201501172 Ausencia de información sobre Tarjeta
Transporte Público por Discapacidad en oficinas Sol y web.
3
201501175 Ausencia de accesibilidad en estación de
cercanías de San Cugat del Vallés.
4
201501177 Ausencia de accesibilidad a trenes CIVIA.
5
201501181 Mal funcionamiento de las rampas de acceso
a autobuses urbanos en Pamplona
6 201501185
Ausencia de accesibilidad en pequeñas infraestructuras ferroviarias
7 201501194
Ausencia de subtitulado en AVE Madrid-Barcelona.
8
201501204 Ausencia de autobuses interurbanos
accesibles en Onteniente.
9 201501306
Ausencia de accesibilidad en estaciones de Metro Madrid
10
201501311 Ausencia de accesibilidad en las estaciones
de Atocha y Chamartín. Ausencia de asientos ergonómicos en salas.
11 201501315
Rampa manual de acceso PMR a autobús interurbano en deficiente estado
12
201501316
Admisión a trámite y consulta información sobre queja de "Taxis Jumar" por
denegación Ayto. Salou de adaptación de taxis para PMR
13
201501338 Dificultades con la ayuda prestada por el Servicio Sin Barreras de AENA a persona
con movilidad reducida
14 201501358
Atención en estaciones de ferrocarril que no tengan servicio ATENDO.
122
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
15 201501381 Ausencia de accesibilidad del tren de Sóller.
16 201501384
Riesgo para personas con discapacidad en andenes de cercanías de Atocha.
17 201501393
Cambio en asientos una vez asignados en compañía de viajes
18 201501394
Cambio de asientos asignados en autobús a Asturias.
19 201501418
Actuaciones inmediatas sobre accesibilidad en estaciones de cercanías de Atocha y
Nuevos Ministerios
20 201501426
Deficiencias para personas con movilidad reducida en acceso a autobús interurbano
642
21 201501445
Ausencia de accesibilidad por no reparación de ascensor en metro Mirasierra (L-9)
22 201501483
Ausencia de accesibilidad por escalera mecánica de la línea 10 de Metro de Madrid
averiada durante más de un mes.
23 201501484
Ausencia de información sobre accesibilidad de las estaciones de las líneas FEVE.
24 201501512
Exigencia de seguridad en los autobuses interurbanos para personas
en sillas de ruedas.
25 201501517
Alegaciones a nota de prensa CERMI sobre taxis con diseño universal del Ayuntamiento
de Madrid.
26
201501518 Taxis adaptados en municipios y provincias y
modelo de taxi universal. Sugerencia para FEMP.
27
201501525 Ausencia de máquinas canceladoras de billetes en los espacios reservados para
usuarios de sillas de ruedas
28
201501528 Accesibilidad trenes. Joven con
discapacidad pide ayuda a Renfe para poder ir a la Universidad
29 201501529
Incidencias para acceder al autobús L-35 en silla de ruedas.
30 201501554
Ausencia de torniquetes en Plaza Elíptica. Avería en el interfono.
123
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
31 201501567
Puesta en marcha del transporte metropolitano de Vigo sin garantías para las
personas con discapacidad
32 201501571
Graves fallos de seguridad en estación de tren de Santa Justa en Sevilla
33 201501577
Ausencia de accesibilidad en el transporte público interurbano andaluz.
34 201501600
Avería en interfono comunicador Metro de Plaza Elíptica.
35 201501601
Ausencia de accesibilidad en estaciones de Nuevos Ministerios y Atocha
36 201501602
Avería en la plataforma elevadora de un autobús de la línea 684.
Se queja por las reiteradas averías de la plataforma elevadora.
37 201501603
EMT colocará cargadores para móviles en espacio reservado a sillas de ruedas.
38 201501633
Reclamación a la EMT por discriminación a persona con movilidad reducida
39 201501642
Ausencia de accesibilidad en estación de trenes de Aranjuez
40 201501647
Cierre de acceso en estación de metro de Aluche sin acceso al intercomunicador
41 201501648
Deficiencias de los sistemas de acceso para PMR en autobuses 422 y 428
42
201501649 Dificultades para viajar en silla de ruedas en RENFE y autobuses interurbanos de Villalba
a Madrid
43 201501669
Torniquetes no accesibles a usuarios de sillas de ruedas en Metro Aluche
44 201501674
L5 de Metro. Dificultades para acceder al vagón
45 201501676
Creación de una tarjeta de transporte reducida para personas con discapacidad y
bajos recursos
46
201501691 Ausencia de señalización de los peldaños y escaleras que dan acceso al Metro de Madrid desde la vía pública
124
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE
MOTIVO
47 201501692
La accesibilidad en el Metro de Madrid. El problema de los ascensores
48 201501725
Propuesta para mejora del Servicio de Eurotaxis
49 201501739
El 90%; de los trenes regionales de Aragón son inaccesibles
50 201501749
Trato discriminatorio en aeropuerto de Gran Canaria
51 201501766
Problemas de accesibilidad de la estación de autobuses de Murcia
52 201501807
Discriminación a persona sorda en transportes ALSA
125
3.2. RELACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS EN MATERIA DE TRANSPORTES
NÚMERO DE
ORDEN MOTIVO CANTIDAD
1 Ausencia de accesibilidad y discriminación en autobuses
18
2 Ausencia de accesibilidad y discriminación en ferrocarril
15
3 Ausencia de accesibilidad y discriminación en metro
10
4 Ausencia de accesibilidad y discriminación en Taxis y/o taxis accesibles
4
5 Ausencia de accesibilidad y discriminación en aviones
2
126
3.3 TRANSPORTE AÉREO
3.3.1SERVICIO SIN BARRERAS DE AENA
En AENA surge un problema con un asistente que presta servicios a un viajero
con movilidad reducida procedente de Santiago de Chile, por no ir acompañado
de una tercera persona que le llevara la maleta.
La OADIS pidió un informe sobre los hechos a AENA que manifiesta que se
han dirigido al pasajero y le han informado lo siguiente:
“Le comunicamos que según la información obtenida de la unidad responsable
del Servicio de Atención a Personas con Movilidad Reducida (PMR) de este
Aeropuerto, tras analizar la incidencia que usted sufrió durante su asistencia
por el Servicio PMR, se han aplicado medidas disciplinarias sobre el agente
que indica en su reclamación, dado que su comportamiento no fue acorde a los
parámetros de calidad de atención al cliente que exige Aena S.A. a ese
servicio. Por ello, los responsables del servicio le piden sus más sinceras
disculpas.
Asimismo, le informamos que hemos dado traslado de su queja a la unidad del
Aeropuerto responsable del Servicio PMR, para que puedan adoptarse todas
las medidas que sean oportunas para evitar situaciones como las que nos
indica en su queja.
Finalmente, lamentamos las molestias e inconvenientes sufridos, y le
agradecemos que se haya tomado la molestia de cumplimentar su reclamación
ya que con seguridad, nos servirá para mejorar la experiencia del cliente de
este aeropuerto”.
La OADIS concluye que:
AENA ha dado traslado de su queja a la unidad del Aeropuerto responsable del
Servicio PMR, para que puedan adoptarse todas las medidas que sean
oportunas para evitar situaciones como las que nos indica en su queja.
Por otro lado, una vez que han averiguado quien es el responsable de la
incidencia ocurrida, se han aplicado medidas disciplinarias sobre el agente,
dado que su comportamiento no fue el adecuado.
127
3.4 TRANSPORTE POR CARRETERA
3.4.1 AUSENCIA DE INFORMACIÓN EN LA WEB SOBRE ACCESIBILIDAD A AUTOBUSES
Desde el año 2013, en la OADIS presentan quejas sobre empresas de
autobuses de medio y largo recorrido que en su página web, no hay
información dirigida a personas con movilidad reducida y los usuarios con sillas
de ruedas.
La OADIS realiza seguimientos. A fecha de 2015 se realizó seguimiento con los
informes presentados por las empresas y tenemos el siguiente resultado:
La OADIS revisó las páginas web de las 26 empresas, aludidas en quejas, y ha
comprobado que, efectivamente, -en la mayoría de los casos-no tienen la
información completa y adecuada para las personas con discapacidad.
Primero:
Se procedió a solicitar informes a varias empresas y este fue el resultado
obtenido:
Subus Vectalia «Queremos manifestarle los siguientes aspectos:
• Que el grupo de empresas SUBUS-VECTALIA, ha mostrado siempre una
especial sensibilidad con los viajeros con discapacidad, poniendo especial
énfasis en la disposición de vehículos adaptados, tanto en el ámbito urbano
como en el interurbano y discrecional, y en la atención especializada a dichas
personas.
- Que, en relación con ello, mantenemos un acuerdo con APDA, Asociación Pro
Personas con Discapacidad de Aspe (Entidad Declarada de Utilidad Pública NA
318) que, entre otros aspectos, se dirige a la prestación de servicios a nuestras
empresas por personas con discapacidad, así como a la asistencia en el diseño
de la información de nuestros servicios y en la adecuación de los medios de
acceso a los vehículos, orientados a personas discapacitadas.
- Que, siendo plenamente conscientes de la necesidad de una permanente
revisión de nuestros procedimientos de información, y especialmente de lo que
respecta a personas con algún tipo de discapacidad, hemos iniciado un
proceso de valoración de tales procedimientos, especialmente al objeto de
asegurar su máxima adecuación a los principios que deben regir las
condiciones de accesibilidad WEB.
Esperando que ello permita, tanto a esa Oficina como a la propia Dirección de
este Grupo, poder asegurar el logro de los objetivos descritos, quedamos a su
disposición para colaborar en cuantas iniciativas consideren oportunas en este
sentido».
128
UNIONBUS «Hemos de comunicar los siguientes apartados:
En Marzo de 2011, adquirimos la concesión administrativa de transporte
regular permanente y de uso general de viajeros por carretera entre Helechosa
de los Montes-Badajoz, con Hijuelas (JEV-021). Concesión vigente hasta el día
31 de diciembre de 2018.
- Que a día de hoy se cumple escrupulosamente con todos los requisitos de
cualquier índole establecidos por la Administración para la explotación de la
referida concesión administrativa.
- La página Web es de reciente creación, en la que todavía hay elementos no
operativos, y de escasa utilidad por parte de los usuarios debido entre otras
causas, al reducido número de viajeros que usan éstas líneas, edad de
usuarios y horario muy definidos.
- Que como dicta la normativa concretada en el expediente, en el Anexo IX,
procuraremos recopilar y concentrar en un enlace toda la información
disponible que pueda ser de utilidad para los viajeros potenciales con alguna
discapacidad.
Independientemente de ello y en aras de mejorar nuestros servicios, rogamos
nos hagan llegar al domicilio significado en el apartado primero, las
conclusiones y deficiencias que se aprecian en nuestra página Web, con el fin
de subsanarlos y facilitar el acceso toda persona interesada en ella».
Grupo SAMAR «La web de Grupo SAMAR (www.samar.es) se ha diseñado
pensando en la accesibilidad.
En esencia se ha tratado de hacer la web más legible a todos los usuarios
independientemente de las circunstancias y los dispositivos involucrados a la
hora de acceder a la información.
Partiendo de esta idea, una página accesible lo sería tanto para una persona
con discapacidad, como para cualquier otra persona que se encuentre bajo
circunstancias que dificulten su acceso a la información, como puede ser el uso
de otros dispositivos de hardware.
Por ello, nuestra web cumple el estándar W3C en su categoría AA.
Este estándar marca unas pautas que describen cómo hacer páginas web
accesibles sin sacrificar el diseño, ofreciendo la flexibilidad necesaria para que
la información sea accesible bajo diferentes situaciones y proporcionando
métodos que permiten su transformación en páginas útiles e inteligibles".
En fecha 24 de junio la OADIS solicita un nuevo informe al Grupo SAMAR
relativo al contenido de su página web, más concretamente sobre si recoge
información para los viajeros con discapacidad, contestando como sigue:
129
"En la web de Grupo SAMAR (www.samar.es) se ha insertado un enlace el cual
recopila toda la información para los viajeros potenciales con alguna
discapacidad.
El Grupo SAMAR se debe a las necesidades de sus usuarios y es por ello por
lo que se está haciendo un esfuerzo para satisfacer sus demandas a la hora de
asistir a los servicios que se realizan».
Eurolines «En respuesta a su escrito les informamos que:
En las Condiciones Generales del billete, en el apartado VIII, se informa de que
al no disponer de personal a bordo, la persona con movilidad reducida, sólo
podrá viajar sola si es autónoma, que en caso contrario debe ir acompañada
por un asistente durante todo el trayecto. Que "el asistente" tiene derecho a un
descuento en el tramo coincidente. Se deberá informar y acreditar en el
momento de realizar las reservas en nuestras oficinas Eurolines personalmente
o telefónicamente. El % descuento viene dado por la Organización.
Que en las paradas donde exista oficina y dentro del horario de apertura,
Eurolines dará asistencia para acceder al autocar, si le es solicitado con 36
horas de antelación por motivos de organización.
Y que sí puede viajar un perro guía, acompañando a un PRM debidamente
documentado y disponiendo de una plaza a su lado en el autocar.
En los distintos folletos, en el apartado Condiciones Generales, también se
menciona lo arriba especificado de forma resumida por el espacio disponible.
Ver documento adjunto.
En la página web: www.eurolines.es, en el apartado Info/Servicios, Info.
/Reservas se encuentra el punto informativo Pasajeros con movilidad reducida -
PRM donde también se detalla. Consultar link: http://www.eurolines.es/es/info-
servicios/info-reservas/
Las líneas internacionales se explotan en régimen de pool por tanto los
autocares que corren son de diversas compañías y de diversas
nacionalidades».
Cevesa «En cumplimiento de nuestra política de calidad y con la finalidad de
ofrecer el mejor servicio posible a nuestros clientes, esta compañía dispone de
una página web (www.cevesa.es) destinada a dar a conocer a los usuarios los
distintos servicios de transporte que realizamos.
De una forma clara, con lenguaje sencillo y con la ayuda de diferentes
pictogramas y fotografías, se ofrece la posibilidad de consultar los lugares de
salida y llegada de los autobuses, conocer los horarios y las tarifas de las
líneas regulares, así como información general de la empresa o diferentes
130
cuestiones de utilidad para el viajero, realizar una petición o sugerencia,
interponer una reclamación o contratar un servicio de transporte discrecional.
Al acceder a nuestra página web, en el menú de la página de inicio, dentro del
apartado "De interés", el usuario encontrará información sobre diferentes
aspectos que pueden serle de utilidad, tales como la validez de los distintos
títulos de transporte, indicaciones sobre el uso del autobús, consejos de
seguridad, reglamento de viajeros, atención al cliente y objetos perdidos.
Si el usuario despliega el apartado "Como utilizar el autobús", aparecerán
detallados consejos y recomendaciones a seguir, referidos al momento anterior
a la llegada del autobús, el modo de acceso al vehículo, las normas de
convivencia y seguridad durante el viaje, el modo en que debe bajar del
autobús, información sobre los títulos de transporte, supuestos de retirada en
caso de uso fraudulento e información sobre la Oficina de Atención al Cliente.
Dentro de la sección destinada a las normas de convivencia y seguridad
durante el viaje, se insiste en la existencia de asientos reservados para
personas que, por su edad o condiciones físicas, tengan disminuida su
movilidad o presenten alguna discapacidad física.
En el apartado "Reglamento de viajeros" el usuario puede encontrar
información acerca de la adquisición de los billetes y del derecho de las
personas con movilidad reducida a reserva de asientos y al descenso por la
puerta de acceso previo aviso al conductor, así como del derecho de las
personas invidentes a ir acompañadas de perro-guía.
De modo complementario y para que el usuario pueda acceder con mayor
facilidad y rapidez a la información que demanda, en la página de inicio, se
muestran varios accesos directos, tales como "Atención al Cliente" o "Contacta
con nosotros". En ellos se indica el número de atención telefónica, para que el
usuario que lo requiera, pueda ponerse en contacto directo con nosotros,
indicarnos sus necesidades y recibir una atención personalizada.
Junto al teléfono de contacto, se pone a disposición del viajero el número de
fax, la dirección de correo electrónico y la dirección postal de nuestras oficinas,
para que la persona que desee contactar con nosotros pueda utilizar el medio
que prefiera o que le resulte de mayor comodidad.
Para aumentar la calidad en el servicio ofrecido a los viajeros, y como
complemento de las hojas de sugerencias y los libros de reclamaciones que se
encuentran en las taquillas y en los autobuses a disposición del usuario,
también canalizamos sus peticiones, sugerencias y reclamaciones a través de
nuestra página web.
Entrando en los apartados de "Reclamaciones" y "Peticiones o Sugerencias",
los usuarios pueden enviarnos sus dudas, sugerencias, peticiones o
131
reclamaciones en relación con el servicio prestado, que serán gestionadas a
través del correo electrónico. Si las peticiones o reclamaciones se refieren a
líneas regulares interurbanas que prestamos dentro de la Comunidad de
Madrid y que son titularidad del Consorcio de Transportes, el usuario dispone
de accesos directos a la aplicación de sugerencias y quejas on-line que el
Consorcio de Transportes ha desarrollado para este fin.
En el caso de que el usuario necesite información sobre cualquier aspecto
relacionado con el transporte dentro de la Comunidad de Madrid, en la página
de inicio de nuestra web dispone de un enlace con el portal de información del
Consorcio de Transportes de esta Comunidad».
Conda. Compañía Navarra de Autobuses, S.A. «Por la presente damos
acuse de recibo de su carta remitida en la que nos instan a desarrollar una
modificación en la página web de la empresa (www.conda.es)
En este mismo sentido queremos indicarles que hemos procedido a evaluar las
necesidades de dicha modificación. En un plazo relativamente corto de tiempo
nuestra página web pasará a poder ser accesible para todos los usuarios».
En fecha 30 de octubre de 2013 se recibe, en este sentido, un correo
electrónico en el que se informa que han modificado su página web
estableciendo un enlace para toda la información de que disponen para las
personas con discapacidad.
Mirat «Que se ha recibido escrito donde se nos solicitaba un informe sobre
como tenemos dispuesta en nuestra página web, la información relativa a los
viajeros con discapacidad.
Para dar respuesta a su solicitud vamos a proceder a colocar un vínculo en
nuestra página web www.mirat-transportes.es donde incluiremos toda la
información necesaria para que los viajeros con movilidad reducida sepan
cómo proceder a la hora de utilizar nuestros servicios».
Therpasa «Se encuentra en proceso de actualización del contenido y diseño
de la página web www.therpasa.es. Nos comprometemos a cumplir con lo
establecido en el Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre que regula las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad, en lo
referente a las medidas de información a incluir en la página web que puedan
ser de utilidad para los viajeros potenciales con alguna discapacidad.
En la actualidad, estamos incorporando a nuestra flota autocares adaptados
para PMR y/o preparados para la instalación de plataformas elevadoras que
permitan la accesibilidad de personas que viajen en su propia silla de ruedas
(compromiso al que hacemos referencia en la "carta de servicios" insertada en
nuestra página web).
132
Todos nuestros autobuses disponen de un número determinado de asientos,
próximos a la puerta de acceso, de uso preferente para viajeros con movilidad
reducida, mujeres embarazadas y personas mayores. Asientos que están
debidamente señalizados con pictograma indicativo.
Por último, informar que nuestros servicios de transporte público regular de
viajeros de uso general reúnen las siguientes condiciones de accesibilidad:
posibilidad de adquisición de billetes por internet, a través de servicio telefónico
y reserva de plazas para personas con movilidad reducida cercanas a los
accesos al vehículo».
El resto de empresas a las que se solicitó informe no han contestado a pesar
de que dicha petición ha sido reiterada.
De acuerdo con lo anterior y ante la falta de respuestas por parte de algunas de
las empresas, se procedió a la apertura de un nuevo expediente para realizar el
seguimiento de sus actuaciones.
Segundo:
En el año 2014 se abrió un expediente de seguimiento (queja n° 16 del
documento "100 denuncias 100"), continuación del iniciado en 2013. Y en
2015, al no haberse resuelto por quedar aún algunas empresas de transporte
de viajeros sin responder, se inicia nuevo expediente.
Con fecha 23 de mayo de 2015, la OADIS solicita informe al Grupo Avanza
Almeraya, a Unionbús Extremadura, a Zamora Salamanca, S.A., a Transportes
Hife, a Agreda SA Automóvil, a Linebús, a La Sepulvedana, a Transportes
Comes, a Subus y a Automóviles Zaragoza.
A continuación, se transcriben las respuestas que las empresas de transporte
de viajeros nos han hecho llegar.
ZAMORA SALAMANCA
«Somos una Empresa de Transporte de Viajeros en Autobús con una flota apta
para PMR de microbuses dotados desde 2 hasta 8 plazas PMR por vehículo.
Adjuntamos ejemplar informativo y explicativo, así como nuestra página web en
relación con el tema.
Somos los primeros interesados en ampliar nuestra actividad de Transporte de
PMR. A cuyos efectos nos hemos dotado de la Ilota especializada más
completa de Castilla y León.
Les rogamos si fuera posible, que nos faciliten los Centros Sanitarios,
Escolares, de Tercera Edad, etc... de Salamanca y Zamora que precisen
133
Transportes para PMR a efectos de ofrecerles nuestros servicios, sin
compromiso alguno naturalmente.
Quedamos enteramente a su disposición».
UNIONBÚS
«UNIONBÚS TRANSPORTE DE VIAJEROS, S.A. presta un servicio público de
transporte por la concesión otorgada por la Consejería de Fomento de la Junta
de Extremadura el 4 de agosto de 2004.
Dicha concesión se encuentra vigente hoy en día, se aporta pliego de
condiciones para la convalidación y unificación de las concesiones de los
servicios de transporte público regular, como DOCUMENTO N° 2.
- En la página 23 del DOCUMENTO N" 2 aportado en el presente escrito, se
hace referencia a las características de los vehículos:
"Los vehículos adscritos del presente Pliego de Condiciones tendrán las
siguientes características ":
- Tipo Simple.
- Número de plazas: Mínimo de 50 plazas.
Como acabamos de ver, en el pliego de condiciones para la convalidación y
unificación de las concesiones de los servicios de transporte público determina
que los vehículos deben ser de tipo simple, desde luego esta característica no
incluye un acondicionamiento para personas con discapacidad.
Por tanto, UNIONBUS TRANSPORTE DE VIAJEROS, S.A. no puede anunciar
en su página web información sobre un servicio que no presta, porque no tiene
la obligación de hacerlo, ya que en las condiciones detalladas para otorgarle la
concesión, que es vigente hoy en día, no aparece reflejada la obligación de que
los vehículos deban tener instalaciones u otro tipo de prestaciones para
personas con discapacidad».
HIFE
«En relación con el expediente, pasamos a informar que nuestra página web se
encuentra en pleno proceso de reconfiguración para hacerla más ágil y de
utilización más cómoda para nuestros usuarios.
En dicho proceso se tendrán en cuenta las medidas transversales
contempladas en el Anexo V del R.D. 1544/2007.
Está previsto que la nueva página web esté operativa en este mismo año
2015».
134
AGREDA
«Con fecha 29 de mayo de 2015, hemos recibido escrito emitido por éste
organismo, en virtud del cual se nos da traslado de una reclamación formulada
en el que nos solicita información relativa a la información existente en la
página web dirigida a personas con discapacidad.
Manifestar, que se está trabajando por parte de esta compañía en hacer
accesible la página web a personas con discapacidad, a efectos de recopilar y
concentrar en un enlace toda la información disponible que pueda ser de
utilidad para los viajeros potenciales con alguna discapacidad, quedando a la
espera de que en un breve plazo de tiempo podamos tener plenamente
adaptada la página web en los términos anteriormente señalados».
ALMERAYA
«Primera.- La mercantil ALMERAYA, S.A., es una empresa dedicada al
transporte de viajeros por carretera, que en la actualidad no cuenta con
ninguna concesión administrativa adjudicada a su nombre, por lo que su
actividad se centra en la prestación de servicios de colaboración entre
transportistas, reforzándose los servicios de otras empresas del grupo que si
son titulares de concesiones administrativas para la prestación de servicios de
transporte público regular de viajeros por carretera.
Segunda.- A la página www.almeraya.es, se accede por un buscador:
Y la información que de la empresa se facilita en esa página web, indica que
para el servicio Madrid-Almería, debe contactarse con la empresa BUSBAM
(adjudicataria de la prestación del servicio desde el año 2011; de hecho si se
intenta adquirir un billete, redirecciona a las nuevas páginas del Grupo Avanza,
donde la empresa ya no figura como prestataria de servicios, e indica "No hay
resultados".
Al objeto de evitar errores, por parte de los servicios informáticos del grupo, se
procederá a modificar la citada página
Tercera.- Finalmente indicar que, dentro de Grupo Avanza, en su página web,
entendemos
- Se cumple con lo dispuesto en el Rad Decreto 1544/2007, de 23 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad
• Nuestra página web, en el apartado atención al cliente: preguntas frecuentes,
informa sobre la existencia de limitaciones, y manera de actuar
135
"¿Existen limitaciones para pasajeros con discapacidades o condiciones
especiales?
Únicamente para personas con movilidad reducida que dependan para acceder
al autobús de una plataforma elevadora, y anclar la silla de ruedas en el mismo.
Al no disponer todos los vehículo de ella y de sistemas de anclaje deberán
consultar en el teléfono 902 02 00 52, dentro del horario de atención al cliente,
o a través de nuestra dirección de e-mail [email protected]."
Es por ello que nuestras empresas, como prestatarias de servicios de
transporte público regular y permanente de viajeros por carretera, actúan
conforme se encuentra regulado en materia de accesibilidad depara personas
discapacitadas; ahora bien, Almeraya, S.A., al no ser ya empresa prestataria de
servicio de transporte público regular de viajeros por carretera (pues la
concesión administrativa que tenía adjudicada, en nuevo concurso licitado por
la Dirección General de Transporte del Ministerio de Fomento, fue adjudicado a
nueva empresa, quedando la empresa como colaboradora del resto de
empresas de grupo Avanza».
3º.- Con fecha 2 de septiembre de 2015, al no haberse recibido ningún tipo de
respuesta o aclaración por parte de cinco de las empresas de transportes de
viajeros consultadas, se reiteran desde la Oadis dichos informes. Estas
empresas son: Linebús, La Sepulvedana, Transportes Comes, Subús y
Automóviles Zaragoza.
Ha habido contestación, en octubre de 2015, por parte de Automóviles
Zaragoza y La Sepulvedana. Ambas respuestas se transcriben, a continuación:
AUTOMÓVILES ZARAGOZA
«La Empresa Automóviles Zaragoza, S.A. le hace las siguientes
consideraciones:
- Que efectivamente en nuestra página web no hay ningún apartado /
referencia a la accesibilidad de personas con movilidad reducida.
- Que el hecho de no constar, no significa que no tengamos medidas o
protocolos para facilitar el acceso a las PMR.
(En relación al material móvil). En el caso de infraestructuras y paradas
/marquesinas no dependen de la empresa concesionaria del servicio sino de la
empresa / administración titular de la de la estación o del servicio o de la
institución titular de la concesión
- Es cierto, que la publicación de esta información se ha desatendido. Por lo
que a raíz de este requerimiento se va a proceder a que esta información se
recoja en nuestra página web.
136
- Por último decirle que todo lo que nos ayude a dar una mejor prestación del
servicio es bien recibido por nuestra parte. Esperamos resolver este asunto con
la máxima celeridad».
LA SEPULVEDANA, S.A., presta un servicio público de transporte por la
concesión otorgada por la Dirección General de Transporte Terrestre.
Que en dicha concesión no se especifica que los vehículos de la Sepulvedana
S.A. deban tener unas condiciones básicas de accesibilidad para los viajeros
con movilidad reducida.
Desde luego que mí mandante espera que en las próximas concesiones, que
se otorgarán próximamente, sí se contemplen dichos requisitos y, pospuesto
que la Sepulvedana S.A. adaptará su flota de vehículos a lo que determine esa
nueva concesión.
Que en el Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre que regula las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad,
establece en su artículo 5.1. Las estaciones de autobuses e intercambiadores
existentes que soportan un tráfico superior a 1.000.000 de viajeros anuales y
las estaciones de las capitales de provincia se adaptarán a lo dispuesto en el
anexo IV, en su totalidad, en un plazo no superior a los ocho años desde la
entrada en vigor de este Real Decreto.
Dicha normativa en vigor 4 de marzo de 2008 por lo que, esta parte quiere
resaltar que, en todo caso, estaría dentro de plazo para adaptarse a lo
dispuesto en el anexo IV de la misma.
Por tanto, LA SEPULVEDANA, S.A. no puede anunciar en su página web
información sobre un servicio que no presta, porque no tiene la obligación de
hacerlo, por todo lo mencionado anteriormente».
Las empresas Linebús, Transportes Comes y Subús, a pesar de haber sido
requeridas para la emisión de un informe respecto de la situación descrita en el
presente expediente y de haber sido reiteradas para informar a esta Oficina, no
se han pronunciado en ningún sentido al respecto.
4º.- El Anexo IX sobre medidas transversales del Real Decreto 1544/2007 de
23 de noviembre que regula las condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad, establece en el punto 4 sobre medidas de
información:
En los servicios e instalaciones de entidad tal que su gestión lo permita se
adoptarán las siguientes medidas:
137
a) Páginas de Internet. Si dispone de una página o sitio de Internet se
procurará recopilar y concentrar en un enlace toda la información disponible
que pueda ser de utilidad para los viajeros potenciales con alguna
discapacidad.
Con objeto de que pueda ser utilizado correctamente por el mayor número
posible de usuarios, incluyendo a personas con diferentes tipos de
discapacidad, el contenido se presentará de manera clara, con un lenguaje
accesible y simple y con mecanismos usuales de navegación, según las pautas
de la iniciativa sobre Accesibilidad a la Web (Web Accessibility Initiative, WAIT
http://w3.org/wai)
La OADIS concluye:
Del resultado de las últimas gestiones de seguimiento y, ampliando los datos
que se le han ido facilitando en anteriores documentos, podemos estimar que
1) La empresa Subus Vectalia ha iniciado un proceso de valoración de los
procedimientos al objeto de asegurar su adecuación a los principios que
deben regir la accesibilidad a los contenidos web, así como de los
medios de acceso a los vehículos.
(Según ha podido comprobar la OADIS: Actualmente tiene una
aplicación gratuita “Alicante bus” que es accesible para las personas
sordas y con discapacidad física. Se desconoce si es accesible para
personas ciegas y no puede realizarse las compras “on line” Es
informativo.
http://www.alicante.subus.es/ya-esta-aqui-la-app-alicante-bus/)
2) La empresa Unionbus cumple, en sus propias palabras, con todos los
requisitos para la explotación del servicio y van a colocar un enlace en
la web con toda la información destinada a los viajeros con
discapacidad.
(Actualmente en febrero de 2016 no existe tal enlace se hará un
seguimiento)
3) Grupo Samar ha insertado en su web un enlace recopilando
información para viajeros con discapacidad. En la página web se
observa:
http://samar.es/recursos/accesibilidad
138
Accesibilidad en Grupo SAMAR
En Grupo SAMAR transportamos personas, por ello no hacemos distinción sea cual sea su condición física o sensorial.
Accesibilidad en Grupo SAMAR Accesibilidad en Grupo SAMAR
Por ello, dentro de los criterios de eficiencia de la calidad del servicio prestado incluimos también la eficiencia social.
Política de Accesibilidad
La política de Accesibilidad de Grupo SAMAR está basada en los siguientes principios:
Adaptación continúa a la legislación vigente.
Fomento, en la medida de las posibilidades, de actuaciones en terminales, paradas y estaciones, encaminadas a suprimir las barreras arquitectónicas.
Formación y concienciación a la plantilla de empleados en aquellos temas relacionados con la accesibilidad y la atención a personas con discapacidad.
Proponerse un plan de mejora continua en materia de accesibilidad, que incluye la incorporación de toda nueva tecnología relacionada, adelantándose y mejorando en la medida de lo posible a la legislación.
Grupo SAMAR ha incluido en sus planes de desarrollo apartados que contemplan la Accesibilidad, con el fin de que cada año sean más los servicios accesibles.
139
Compra del billete
Un viajero con movilidad reducida, bien física o sensorial, no tiene por qué ver menoscabada la calidad del servicio con respecto al resto de viajeros.
La organización de Grupo SAMAR tiene protocolos de atención para viajeros con movilidad reducida. Por ello pedimos ser informados con al menos 48 horas de antelación, con el fin informarle de las alternativas de viaje y garantizar la atención que merece.
Al margen de lo anterior, todo nuestro personal estará dispuesto para resolver sus dudas directamente o poniéndole en contacto con los servicios de Grupo SAMAR adecuados.
Se recomienda también que el viajero se presente en la dársena del vehículo con la antelación suficiente, en torno a 15 minutos antes de la salida.
Accesibilidad de nuestra flota
Grupo SAMAR ha incluido la accesibilidad como prioridad en la definición de sus vehículos de cara a la renovación de su flota. Por ello todas las nuevas adquisiciones incorporan elementos y accesorios destinados a los viajeros de movilidad reducida.
Así, el número de vehículos accesibles de nuestra flota crece cada año.
Los elementos de accesibilidad de la flota varían en función del tipo de vehículo o el servicio que prestan.
Autobuses urbanos y suburbanos
Los autobuses que prestan servicio de cercanías (transporte urbano y suburbano) incorporan de los siguientes elementos:
Asientos reservados para personas de movilidad reducida que no viajen en silla de ruedas. En número mínimo de cuatro. Están identificados con el pictograma de correspondiente y tapizados de color diferente al resto.
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Sistema de arrodillamiento, por el cual el autobús cae del lado de las puertas, disminuyendo con ello la altura y facilitando el acceso de personas con movilidad reducida no solo en silla de ruedas.
Barras y asideros en disposición tanto horizontal como vertical, de material antideslizante y color destacado, y dotados de pulsadores de aviso de parada.
Espacio sin asientos destinado a alojar al menos una silla de ruedas. Incluye pulsador propio, cinturón de seguridad para la silla y pasamanos a la altura adecuada.
Rampa (vehículos de piso bajo) o elevador (vehículo con escalones) motorizados para permitir el acceso a personas que viajen en silla de ruedas.
Pavimento del vehículo en material antideslizante en todas las circunstancias, incluso mojado.
Aviso de parada solicitada tanto de formas visual como acústica. Además, en ciertas explotaciones incluye el nombre de la parada, tanto en pantalla como vocalizada por megafonía.
Autobuses interurbanos
Vehículos que prestan servicio en líneas regulares interurbanas incorporan con carácter general los siguientes elementos de accesibilidad:
Plataformas elevadoras para permitir el acceso a personas que viajen en silla de ruedas. Puede consultar en nuestro Servicio de Atención al Cliente (902 25 70 25) las líneas que disponen de este sistema.
Elementos de señalización como pictogramas de acceso y salida.
Bordes de escalones de color destacado, y en general, señalización de cualquier obstáculo en el interior.
Asideros que facilitan tanto el acceso y la salida como la circulación por el interior.
Autobuses interurbanos
Como información, los aseos, en aquellos vehículos que disponen de ellos, no son adaptados.
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Equipajes
La silla de ruedas (si el viajero decide no viajar en ella) tendrá la consideración de equipaje gratuito. Nuestro personal le indicará las condiciones necesarias (como desconexión de baterías en las sillas motorizadas).
Otras ayudas como es el caso de andadores, equipos respiradores, etc., serán transportadas gratuitamente.
Perros guía
Los perros guía que acompañen a viajeros podrán viajar en el interior del autobús o autocar sin coste alguno.
Una vez en el vehículo, los perros deberán sentarse en el suelo, a los pies del pasajero.
Además, el perro deberá viajar correctamente equipado: ha de llevar su correa y bozal, y el dueño llevará toda la documentación del perro guía que lo acredite como tal.
Accesibilidad de la web y aplicaciones móviles
La web de Grupo SAMAR (www.samar.es) se ha diseñado pensando en la accesibilidad.
En esencia se ha tratado de hacer la web más legible a todos los usuarios independientemente de las circunstancias y los dispositivos involucrados a la hora de acceder a la información.
Partiendo de esta idea, una página accesible lo sería tanto para una persona con discapacidad, como para cualquier otra persona que se encuentre bajo circunstancias que dificulten su acceso a la información, como puede ser el uso de otros dispositivos de hardware.
Por ello, nuestra web cumple el estándar W3C en su categoría AA.
Accesibilidad de la web y aplicaciones móviles
Este estándar marca unas pautas que describen cómo hacer páginas Web accesibles sin sacrificar el diseño, ofreciendo la flexibilidad necesaria para que la información sea accesible bajo diferentes situaciones y proporcionando métodos que permiten su transformación en páginas útiles e inteligibles.
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4) Eurolines dispone en su web de un punto dedicado a personas con
movilidad reducida que informa lo siguiente:
Personas con movilidad reducida (PMR)
http://www.eurolines.es/es/info-servicios/ayuda/su-viaje/
Al no disponer de personal a bordo, la persona con movilidad reducida, sólo podrá viajar sola si es autónoma, en caso contrario debe ir acompañada por un asistente durante todo el trayecto. “El asistente” tiene derecho a un descuento en el tramo coincidente. Se deberá informar y acreditar en el momento de realizar la reserva en nuestras oficinas Eurolines personalmente o telefónicamente. El descuento viene dado por la Organización. En paradas donde exista oficina y dentro del horario de apertura, Eurolines dará asistencia para acceder al autocar, si le es solicitado con 36 horas de antelación por motivos de organización. La silla de ruedas se ubicará en el maletero, debe ser plegable y pesar un máximo de 20 kg. (Artículo 9 a 14, Reg.-EU 181/2011)
5) La empresa Cevesa informa que cuenta con una página web destinada
a dar a conocer a los usuarios los distintos transportes que realizan, de
forma clara, lenguaje sencillo y con pictogramas. Además hay diversos
apartados para contactar recibiendo atención personalizada.
Al entrar en la página web
http://www.cevesa.es/index.php?option=com_horarios&Itemid=95
La OADIS No encuentra los pictogramas que indican, aunque si se
puede comprar los billetes “on line”, no consta que los autobuses sean
accesibles para personas con movilidad reducida. Se abrirá un nuevo
expediente para que nos envíen los enlaces a los apartados que
informan son accesibles.
6) Conda ha modificado su página web estableciendo un enlace con toda
la información disponible para personas con discapacidad.
Efectivamente, en la página de inicio hay un enlace
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Atención al viajero con limitaciones de movilidad:
http://www.conda.es/atencion-al-cliente.php?tipo=2&id=510
Las personas con capacidad limitada de movimiento pueden viajar en
nuestros autocares con total normalidad.
Lo que sí se ruega al viajero con silla de ruedas es que realice el viaje
con una silla de fácil plegado para que nuestro personal tenga poca
dificultad a la hora de introducirla en la bodega para su transporte.
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Si no fuera posible viajar con una silla plegable y se hiciera necesario
viajar con una silla eléctrica, se ruega al viajero que realice el trayecto
con un acompañante, cuyo billete será gratuito, que se encargue, en
todo momento, de la silla eléctrica, es decir, esta persona será quien, si
es necesario, desmonte la silla y la vuelva a ensamblar a la finalización
del viaje o la suba y la baje de la bodega del autobús.
7) Mirat manifiesta que va a establecer un vínculo en la web para unificar
toda la información necesaria para viajeros con movilidad reducida.
En la página web a fecha de febrero de 2015 no consta un enlace para
unificar la información para personas con movilidad reducida. Hay que
buscarla en http://www.mirat-transportes.es/mirat/iviajero.aspx
apartados 14 y 15.
8) Therpasa informa del compromiso de cumplir con el Real Decreto
1544/2007, de 23 de noviembre, que regula las condiciones básicas de
accesibilidad y están incorporando a su flota autobuses adaptados para
personas con movilidad reducida.
En el año 2016, la OADIS va a realizar un seguimiento para comprobar
que se han realizado en la página web las actuaciones para que sea
accesible.
9) Zamora Salamanca cuenta con una flota apta para personas con
movilidad reducida.
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Se puede comprobar en la página web:
http://www.zamorasalamanca.es/nuestra-flota/flota-personas-movilidad-
reducida/
146
10) Unionbus remite un informe en el que. "no puede anunciar en su
página web información sobre un servicio que no presta, porque no
tiene la obligación de hacerlo" y que "en el pliego de condiciones... no
incluye acondicionamiento para personas con discapacidad" (palabras
textuales).
11) Hife está en proceso de reconfiguración de su página web en el que se
tendrán en cuenta las medidas transversales contempladas en el anexo
IV del RD 1544/2007.
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En la página web se ha observado que existe una apps que se puede
bajar gratis a través de google play, para comprar directamente los
billetes
Los autocares urbanos son accesibles.
También consta de minibuses para grupos y trayectos cortos
accesibles.
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No hay un enlace que permita recopilar la información para personas
con movilidad reducida. En el año 2016 se va a realizar un seguimiento.
12) Agreda está trabajando en hacer la página web accesible y recopilar en
un único enlace toda la información disponible de utilidad para viajeros
con discapacidad.
13) Almeraya, Grupo Avanza va a modificar la página para evitar errores.
Se realizara un seguimiento en el 2016
14) Automóviles Zaragoza informa que en su web no dispone de
apartados con referencia a personas con discapacidad, lo cual no
implica que no tengan los protocolos para el acceso de estos viajeros a
los vehículos. Tras el requerimiento por parte de esta Oficina van
proceder a ubicar esa información en la página web.
Se realizara un seguimiento en el 2016
15) La Sepulvedana informa que tiene una concesión en la que no se
recoge que los 11 vehículos deban tener unas condiciones básicas de
accesibilidad y por tanto no anuncian en su web algo de lo que no
disponen.
Se realizara un seguimiento.
Desde la OADIS se ha hecho el seguimiento de un número importante de
empresas destinadas al transporte de viajeros por carretera y, en la mayoría de
los casos, bien estas empresas van a tomar medidas o bien ya disponen de
información para viajeros con discapacidad. No obstante se continuará con el
seguimiento de las mismas durante el año 2016.
149
3.5 TRANSPORTE POR FERROCARRIL
3.5.1 AUSENCIA DE SUBTÍTULOS EN EL AVE
Una Queja:
En los continuos viajes que se realizan en el AVE, a pesar de que los
trabajadores, según informa RENFE están obligados a integrar los subtítulos, la
realidad es que:
1º Se olvidan de incorporar los subtítulos.
2º Se programan películas españolas que no tienen subtitulado para personas
sordas
3º Las pantallas son tan pequeñas que por un lado molestan a las personas
que utilizan audio y por otro, apenas se puede ver el subtitulado.
Por ello, se va a recomendar a RENFE la instalación de pantallas más grandes
y la compra de películas que incorporen el subtitulado.
Nuevas quejas:
En diversas ocasiones se reciben quejas de pasajeros del AVE porque al
proyectar una película, ésta no se subtitula; bien porque el vídeo de la película
no está subtitulado, o por cualquier causa como la que indica RENFE a la
petición de informe: “En relación a la queja presentada por la emisión de la
película sin subtítulos. Una vez recabada información interna de la tripulación,
así como de los sistemas de información, donde ninguna de las personas
interesadas y los soportes de información, figura una incidencia en la
proyección de la película que justificara la usencia de subtítulos, sólo se puede
suponer un fallo en el procedimiento establecido que obliga a la emisión de la
película con subtítulos”.
Se procede desde Renfe-Viajeros a recordar a las tripulaciones la
obligatoriedad del cumplimiento del procedimiento.
A pesar del informe desde la OADIS se viene observando que no se trata de un
hecho puntual, si no que se omite en varios viajes a pesar de que se comunica
al personal, que informan: o que la película no tiene subtítulos o que no pueden
cambiar de película.
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3.5.2 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TREN DE SÓLLER
Plantean la ausencia de accesibilidad de un recurso turístico en Mallorca que
es el tren de Sóller.
La Empresa de Ferrocarril Sóller, S.A. informa lo siguiente:
“1°,- Que el material móvil que actualmente está en funcionamiento data, en su
mayoría, de 1912, fecha de entrada en funcionamiento del Ferrocarril.
Desde esa fecha tanto vagones como automotores se han conservado en su
diseño original, diseño condicionado tanto por la fecha de construcción como
por el ancho de vía utilizado, que determina asimismo el ancho de los
vehículos.
2°.- Tanto los pasillos de los vagones como el acceso a los mismo resultan de
muy difícil adaptación sin que tales elementos móviles pierdan las
características esenciales que han determinado, hasta la fecha» su
perdurabilidad en el tiempo y las características Esenciales que han llevado al
Govern de les Iles Balears a declararlo, en la Ley 4/2014 de 20 de Junio de
Transportes Terrestres y Movilidad Sostenible de las Islas Baleares, como
"Ferrocarril Histórico".
Dichas dificultades han determinado que Ferrocarril de Sóller no haya
emprendido, hasta la fecha, ninguna acción de adaptación, porque estábamos
convencidos de que esta línea férrea, explotada en régimen concesional estaba
exenta, por motivos de carácter histórico-artístico e imposibilidad material, de
abordar tales tareas.
Sin embargo, el Ferrocarril de Sóller se muestra sensible a mejorar, en la
medida de lo posible y de las limitaciones lógicas de un tren puesto en servicio
en 1912, la accesibilidad del colectivo de personas con movilidad reducida.
A tal efecto, en 17 de Marzo de 2015 se presentó escrito ante la Dirección
General de Transportes de la Consellería correspondiente, aportando,
asimismo, el que denominamos: " Plan de adaptación especifico del ferrocarril
de Sóller a la ley de supresión de barreras arquitectónicas de Illes Balears, ley
3/1993 de 4 de mayo, respetando el patrimonio técnico-histórico".
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La empresa Ferrocarril de Sóller, remite a la OADIS el citado Plan de
adaptación que a su vez remite una fotocopia para su conocimiento.
En el citado plan solicitan: “Autorización y aceptación administrativa por parte
de la Dirección General de Transporte para llevar a cabo este plan específico
para la línea ferroviaria Sóller - Palma, por etapas, con compromiso por parte
de la concesionaria de ejecutarlo en los 4 años venideros.
Esta autorización administrativa es indispensable ya que conlleva una notable
modificación de una línea ferroviaria histórica, alcanzando estaciones y material
móvil”.
La empresa Ferroviaria de Sóller ha presentado ante la dirección general de
transporte de la Consellería de Mallorca un “plan de adaptación específico del
ferrocarril de Soller a la ley de supresión de barreras arquitectónicas de Illes
Balears, ley 31/1993 de 4 de mayo, respetando el patrimonio técnico-histórico.
Desde la OADIS se realizará un seguimiento para conocer si el plan de
adaptación permitirá la realización de obras para la supresión de barreras
arquitectónica que impide a las personas usuarias de silla de ruedas acceder a
este “ferrocarril histórico”
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3.5.3 ACTUACIONES EN ESTACIONES ATOCHA Y NUEVOS MINISTERIOS
El CERMI presenta quejas sobre actuaciones en dos estaciones de cercanías
en la red de transportes de Madrid: Atocha y nuevos Ministerios referentes a:
A) Atocha Cercanías:
El pavimento de botonadura que sirve de marca de la zona próxima al
andén que garantiza, la reducción de riesgos a las personas con
discapacidad y que en la estación de Atocha no hay
La Dirección General de Viajeros informa a la OADIS que se están
barajando a corto y medio plazo en la estación de Atocha:
La sustitución de escaleras mecánicas cuya antigüedad sobrepasa la
vida útil de 25 años, aunque también está en consideración la dotación
de ascensores en pasarela Norte.
La sustitución del alumbrado actual por un sistema eficiente LED que
proporcione unos niveles de iluminación adecuados.
Consideran que no será aconsejable la solución provisional de la instalación
de pavimentos podotactiles superpuesto en los bordes del andén, tanto por
su presupuesto, estimado en un millón de euros, como por el
desconocimiento que en la actualidad se tiene de su periodo de vigencia y
vida efectiva
B) Nuevos Ministerios Cercanías.
La queja se refiere a lo siguiente: Las vías 6 y 8 tienen botonadura en el
pavimento. Las vías 1, 2, 3 y 4 no. Esto genera confusión en las personas
con discapacidad visual y solicitan que el CERMI entre en contacto con los
agentes correspondientes para resolver el problema.
La Dirección General de Viajeros informa a la OADIS que:
“Se ha adjudicado el contrato el 23 de julio de 2015, comprendiendo el
pavimento táctil- visual superpuesto de borde de andén. El coste de la obra
es de 129.979,15 € y el plazo de ejecución de un mes”.
En el año 2016, la Dirección General de Viajeros remite a la OADIS fotografías
de la finalización de la obra e informan: “Las obras de pavimentos podotáctiles
en la estación de Nuevos Ministerios se encuentran finalizadas (se adjunta
fotografías)
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154
3.5.4 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN LA ESTACIÓN DE CERCANÍAS DE SAN CUGAT DEL VALLÉS
En la estación de San Cugat del Vallés, personas usuarias del transporte
ferroviario de cercanías, no pueden acceder al tren desde el andén por la
ausencia de diseño accesible del material móvil que discurre por esta estación.
La Dirección Comercial de Renfe Viajeros informa a la OADIS:
«El anuncio de adecuación de la estación de Cercanías de Sant Cugat del
Valles a la normativa de accesibilidad se publicó en la página web de Renfe el
18 de junio de 2015.
La fecha de entrega de las ofertas efectuadas por las empresas que deseen
presentarse al concurso finaliza el 22 de julio de 2015.
El plazo de ejecución de las obras objeto del contrato es de 3 meses.
Las principales actuaciones de accesibilidad que se van a llevar a cabo en la
estación son las siguientes: adecuación de los accesos de la estación a la
normativa de accesibilidad, recrecido de los andenes 1 y 2 para lograr el
acceso a nivel con el coche accesible, señalización tacto visual de los bordes
de andén, nueva iluminación en andenes, sustitución de rampas por
ascensores en el paso inferior, montaje de encaminamientos tacto visuales
para personas con discapacidad visual y cognitiva, aparcamientos para PMR y
para bicicletas, etc.»
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La Gerente de Atención a Viajeros informa a la OADIS que:
“Las correspondientes a Sant Cugat del Vallés se contrataron el pasado 13 de
enero de 2016 y un plazo de ejecución de 5,5 meses.”
Por consiguiente se va a realizar un seguimiento en el mes de septiembre de
2016 para comprobar la finalización de las obras.
156
3.5.5 OBRAS DE ACCESIBILIDAD A REALIZAR POR RENFE PARA EL EJERCICIO DE 2015
Ante las quejas recibidas en la OADIS sobre accesibilidad en las estaciones de
ferrocarril, la Dirección Comercial de RENFE Viajeros, el 9 de julio de 2015 ha
remitido un listado de las obras a realizar en la red de Cercanías.
157
158
3.5.6 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN ESTACIONES DE ATOCHA Y CHAMARTÍN
El CERMI presenta una queja ante la OADIS por la inexistencia en las zonas
de espera o de descanso en las estaciones ferroviarias de Madrid, Atocha y
Chamartín, de espacios dotados con asientos ergonómicos, con respaldos, y
apoyos isquiáticos, para personas con discapacidad y movilidad reducida.
ADIF informa a la OADIS:
“ADIF, viene realizando anualmente importantes actuaciones de adaptación de
sus estaciones a lo dispuesto por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad. Dichas actuaciones, se efectúan de forma gradual,
dando prioridad a las estaciones con mayor número de viajeros.
En particular, y por lo que se refiere a las estaciones de Madrid Puerta de
Atocha y de Madrid Chamartín, que son objeto de la presente Queja, se
dispone en la actualidad de asientos ergonómicos con respaldo en las zonas
de espera de los vestíbulos de ambas estaciones; estando previsto que, en el
plazo establecido en el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, se dote
de apoyos isquiáticos las zonas de espera o de descanso.
Finalmente le informo que, con estas actuaciones se dará cumplimiento a lo
dispuesto en el Reglamento (UE) NQ 1300/2014, de la Comisión, de 18 de
noviembre de 2014, sobre la especificación técnica de interoperatividad relativa
a la accesibilidad del sistema ferroviario de la Unión para las personas con
discapacidad y las personas con movilidad reducida, dentro de los plazos
establecidos en su artículo 8».
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3.5.7 FALLOS DE SEGURIDAD EN ESTACIÓN DE TREN DE SANTA JUSTA/SEVILLA
Presentan una queja porque los ascensores de la estación de Santa Justa en
Sevilla el 6 de julio de 2015 no funcionaron, de los ascensores que tenían
graves fallos de seguridad al utilizar la alarma acústica dentro de la cabina
durante 20 minutos: No funcionaba la señal acústica, ni la luminosa, ni la
cámara de seguridad, y durante ese tiempo nadie acudió a atenderle, ni por
teléfono. Solicita el reintegro del importe del billete.
ADIF informa lo siguiente: La mencionada incidencia se produjo en el ascensor
932794 SE-A-3 de la Estación de Sevilla Santa Justa, impidiendo la apertura y
desalojo del mismo al afectado y a su esposa.
Conocida la incidencia y liberadas las personas del ascensor, a las 14:47h del
día en que se produjeron los hechos, acudió a la estación el, personal de
mantenimiento de la empresa de los ascensores que llevó a cabo tareas de
comprobación sobre el funcionamiento del mismo.
Posteriormente, y con objeto de aclarar lo ocurrido, se programaron unas
pruebas con el ascensor afectado en las que participó personal de la empresa
de mantenimiento de ascensores, y personal de servicio de mantenimiento y
explotación de la Estación de Sevilla Santa Justa, comprobándose que el
ascensor cumplía, y sigue cumpliendo, con la normativa vigente en materia de
seguridad, se le realizan las labores de mantenimiento obligatorias por parte de
un mantenedor acreditado (ThyssenKrupp), y sus dispositivos de seguridad
funcionan correctamente, por lo que se desconocen las causas exactas que
pudieron concurrir en el momento en el que se produjo la incidencia.
Se ha procedido a reintegrar el importe del billete de la persona reclamante y
su acompañante de Sevilla a Barcelona.
160
3.5.8. AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN CERCANÍAS DE VILLALBA–MADRID Y DE AUTOBUSES INTERURBANOS
Presentan una queja por las dificultades que el día 2 de septiembre una
persona usuaria de silla de ruedas, encontró para poder viajar con mi silla de
ruedas desde Villalba a Madrid en tren de Cercanías RENFE, así como
reflexiones y sugerencias.
La Gerencia de Atención al Cliente de RENFE-Atendo, atiende a la petición de
informe solicitada por la OADIS e informan:
“Damos respuesta a su escrito de fecha 24 de septiembre, expediente:
201501649, en el que solicita un informe por la queja presentada por (…),
usuario de silla de ruedas, en relación a las dificultades encontradas para viajar
entre Villalba de Guadarrama y Madrid, el pasado 2 de septiembre, al no ser
accesibles ninguno de los 3 trenes de Cercanías que circularon a última hora.
Indicarles en primer lugar que, tal y como se indica en (a página web de Renfe,
en relación a la accesibilidad de las líneas de Cercanías de Madrid, en el
trayecto Villalba - Atocha, las líneas accesibles son la Línea C-3, en la cual
todos los trenes son accesibles y la Línea C-10, en la que la frecuencia de paso
de trenes accesibles es de hora y media.
La línea de Cercanías C-8B Cercedilla - Madrid Atocha no es accesible.
En el periodo en el que el cliente estuvo en la estación circularon en dirección a
Madrid, 2 trenes de la1 línea C-10 y 1 de la línea C-8B.
Con el fin de que sus desplazamientos sean más cómodos y rápidos,
recomendamos que los clientes se pongan en contacto con la Oficina Central
Atendo y desde ésta se tratará de dar solución a las necesidades de los
clientes y se informará, si las circunstancias del servicio lo permiten, de la
circulación de trenes accesibles en una línea concreta y periodo determinado.
En relación a la primera petición que realiza (...), queremos reseñar el
compromiso de RENFE con el colectivo de personas con discapacidad en su
Plan de Accesibilidad Universal. Para ello se están reformando las estaciones
de las Líneas de Cercanías, dotándolas de los elementos necesarios para
facilitar el tránsito por las mismas a todas las personas.
Asimismo, se ha iniciado la adaptación de los trenes de la Serie 447 para
dotarlos de un espacio accesible para las personas con discapacidad. En la
actualidad ya están circulando trenes adaptados en diferentes Núcleos de
Cercanías.
161
En cuanto a la solicitud de que la última circulación diaria sea un tren accesible,
queremos hacerles partícipes de la dificultad que conlleva en la explotación, al
depender de la situación concreta de tas circulaciones en el Núcleo de
Cercanías de Madrid y de su complejidad.
Se reitera solicitud de información al no recibir contestación a las reflexiones y
propuestas presentadas por (…) con fecha 15 de enero de 2016, se recibe
escrito emitido por El Secretario General, en el que se manifiesta lo siguiente:
«En respuesta al escrito de fecha 14 de diciembre de 2015 con fecha de
Registro de Entrada en este Organismo el 23/12/2015, remitido por la Oficina
de Atención a la Discapacidad del Consejo Nacional de la Discapacidad, por el
que, en relación con el expediente con la referencia reseñada, se solicita
informe a este Organismo sobre el escrito presentado por (…), una vez
analizado dicho escrito, consultada la normativa aplicable y teniendo en cuenta
el expediente que sobre este asunto se tramita en el Área de Calidad y
Atención al Cliente, se informa lo siguiente:
Al margen de otras consideraciones sin relación directa con el asunto, se
advierte que el objeto principal del escrito de (…), radica en el hecho de que los
autobuses de las líneas de transporte interurbano, cuyo servicio es prestado
por la empresa Francisco Larrea, S.A. llevaban instalados asientos en el
espacio destinado a alojar a los viajeros que se desplazan en silla de ruedas.
Vista la normativa aplicable se constata que el Real Decreto 1544/2007, de 23
de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y
no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad, en el apartado 2.1.2 del Anexo V establece que:
b) Debe existir una superficie libre de asientos con capacidad para alojar al
menos a un pasajero en silla de ruedas, el rectángulo que forma esta
superficie, se posicionará con el lado mayor paralelo al eje longitudinal del
vehículo. En esta superficie no podrá existir ningún escalón ni cualquier otro
obstáculo.
La superficie de alojamiento para una silla de ruedas, ha de tener unas
dimensiones mínimas de:
Longitud de 1.300 milímetros.
Anchura de 750 milímetros."
Esta disposición resulta aplicable tanto a los Autobuses urbanos de piso bajo y
clase I, como a los interurbanos-suburbanos de piso bajo o con escalones, en
virtud de lo previsto en los apartados 2.2.2 y 2.2.3 del mismo Anexo.
162
Así pues, tal y como se indicó a (…) mediante nuestro escrito de fecha 2 de
diciembre de 2015, en respuesta a la reclamación interpuesta a través del
Servicio Telemático de Sugerencias y Quejas de la Comunidad de Madrid, en
el momento en el que se tuvo conocimiento de los hechos se procedió a llevar
a cabo las inspecciones y comprobaciones oportunas en los autobuses de las
líneas señaladas y como consecuencia de las mismas este Organismo ha
incoado expediente sancionador a la empresa Francisco Larrea, S.A., con el
requerimiento de ajustarse a lo establecido en el Real Decreto 1544/2007, de
23 de noviembre.
Paralelamente, ante la situación detectada, desde el Área de Transportes
Interurbanos del Consorcio Regional de Transportes, el 3 de diciembre de
2015, se envió una comunicación a todos los operadores, recordando lo
dispuesto en la normativa reguladora e instando a la retirada inmediata de los
asientos de los espacios destinados al alojamiento de pasajeros usuarios de
sillas de ruedas, en aquellos autobuses en que pudieran estar instalados, al
objeto de garantizar la accesibilidad de estos usuarios y para evitar la
consecuencias derivadas de la responsabilidad por incumplimiento de las
previsiones establecidas al respecto.
Con carácter previo al cierre del expediente y su correspondiente archivo, está
previsto que a partir del mes de enero del presente año, el Área de Calidad y
Atención al Cliente de este Organismo, realice las inspecciones de verificación
oportunas, dirigidas a comprobar que ningún vehículo adscrito a la prestación
del servicio de transporte público interurbano en la Comunidad de Madrid,
carezca de una superficie libre de asientos con capacidad para alojar al menos
a un pasajero en silla de ruedas, garantizando de esta forma el cumplimiento
de lo previsto reglamentariamente. »
La Oficina de atención a la discapacidad a la vista de los informes presentados
concluye:
1) Desde RENFE/Atendo se informa de las líneas que son accesibles
totalmente y las que no lo son, recomendando que los usuarios interesados se
pongan en contacto con la Oficina Central Atendo y desde ésta se tratará de
dar solución a las necesidades planteadas.
Se indica, que se están reformando las estaciones de las Líneas de Cercanías,
dotándolas de los elementos necesarios para facilitar el tránsito por las mismas
a todas las personas y se ha iniciado la adaptación de los trenes de la Serie
447 para dotarlos de un espacio accesible para las personas con discapacidad
y ya están circulando trenes adaptados en diferentes Núcleos de Cercanías.
163
2) El Consorcio de Transportes de la Comunidad de Madrid informa, que en el
momento en el que se tuvo conocimiento de los hechos se procedió a llevar a
cabo las inspecciones y comprobaciones oportunas en los autobuses de las
líneas señaladas y como consecuencia de las mismas este Organismo ha
incoado expediente sancionador a la empresa Francisco Larrea, S.A., con el
requerimiento de ajustarse a lo establecido en el Real Decreto 1544/2007, de
23 de noviembre.
Por otra parte, el Área de Transportes interurbanos envió una comunicación a
todos los operadores, recordando lo dispuesto en la normativa reguladora e
instando a la retirada inmediata de los asientos de los espacios destinados al
alojamiento de pasajeros usuarios de sillas de ruedas.
Finalizan su informe, manifestando que está previsto que a partir del mes de
enero del presente año, el Área de Calidad y Atención al Cliente de este
Organismo, realice las inspecciones de verificación oportunas, dirigidas a
comprobar que ningún vehículo adscrito a la prestación del servicio de
transporte público interurbano en la Comunidad de Madrid, carezca de una
superficie libre de asientos con capacidad para alojar al menos a un pasajero
en silla de ruedas.
164
3.6 TRANSPORTES URBANOS
3.6.1 AUTOBUSES
3.6.1.1 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN AUTOBUSES EN
ONTENIENTE
El CERMI presenta una queja por la usencia de autobuses, susceptibles de ser
utilizados por personas con discapacidad en Ontinyent y toda la comarca de la
Vall d’Albaida.
La Jefatura de servicio de Seguridad y Ordenación del Transporte informa a la
OADIS lo siguiente:
“La zona de la comarca de la Valí d'Albaida está conectada actualmente con la
ciudad de Valencia a través de tres concesiones: CV-401 (Yecla-Valencia, con
Hijuelas) CV- 402 entre Alcoi-Valencia y CVV-214, entre Ontinyent-Gandia.
En estos momentos, la Generalitat Valenciana afronta la tarea de renovar un
gran número de concesiones, entre las que se encuentran dos de las tres
anteriormente citadas, en concreto la CV-402 y la CVV-214. Dichas
concesiones se hallan en estado de prórroga. Actualmente se están realizando
las labores necesarias para la redacción de los nuevos Proyectos para la
prestación del servicio de transporte público de las mismas, en las cuales, y en
cumplimiento de la legislación vigente -artículo 31 de la Ley 6/2011, de 1 de
abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunidad Valenciana- se
recogerán diferentes requisitos relativos a las personas con movilidad reducida
dando servicio con ello a la demanda solicitada.
Respecto a la prestación de servicio de viajeros correspondiente a la concesión
CV-401 entre Yecla-Valencia, cuya vigencia finaliza en el año 2016, indicar que
la misma sí que cuenta con vehículos adaptados para personas de movilidad
reducida, a lo que cabe añadir que la empresa concesionaria nos ha
manifestado que a través de CERMI, o individualmente, por los usuarios de los
servicios de transporte, se indique la necesidad así como las expediciones en
las que sea necesario y/o conveniente realizar el servicio con vehículos
adaptados para personas de movilidad reducida con el fin de facilitar y adaptar
el servicio a las necesidades de desplazamiento existentes”.
Se remite la conclusión al CERMI para que pueda ponerse en contacto con el
organismo citado.
En la página web de http://www.laconcepcion.net/autobus-sin-barreras.asp
Aparece autobuses “sin barrera” que cubre la línea Ontiyent-Valencia que son
de la empresa privada “la concepción”
165
166
Posteriormente se observa que en la página web:
http://www.lasprovincias.es/safor/201602/06/alcaldes-exigen-consell-transporte-
20160205234210-v.html
“Los representantes de los municipios afectados por la supresión del servicio
de transporte público de pasajeros por carretera entre las poblaciones de
Gandia -Ontinyent y Gandia-Alcoi han decidido unirse para que la Generalitat
Valenciana solucione, «de forma urgente», el problema generado por la
anulación de este servicio. Las comarcas de la Safor, la Vall d'Albaida y l'Alcoià
están más alejadas que nunca por la falta de autobús.
167
A la vista de la falta de transporte, según información del diario “Las provincias”
y lo que puede suponer a las personas con movilidad reducida que no pueden
desplazarse por la zona, la OADIS va a realizar un seguimiento sobre este
asunto.
168
3.6.1.2 DEFICIENCIA EN RAMPA DE AUTOBÚS INTERURBANO DE MADRID NÚMERO 487
Presentan una queja con fotografías porque el 30 de marzo de 2015, al subir a
un autobús interurbano de una empresa de autobuses, la bisagra que une la
rampa manual (de tipo abatible), con el piso del autobús, carecía de tres
tornillos de fijación en su lado izquierdo.
El Consorcio de Transportes de Madrid informa a la OADIS lo siguiente:
«Con carácter general, el Área de Calidad y Atención al Cliente del Consorcio
Regional de Transportes tiene establecido una serie de inspecciones periódicas
con objeto de comprobar el estado de funcionamiento de los sistemas de
accesibilidad instalados en los vehículos. Adicionalmente, siempre, que se
produce una reclamación por parte de los usuarios, se procede a realizar la
inspección a una muestra de los autobuses de la empresa operadora en la que
se ha producido la incidencia, preferentemente de los vehículos asignados a la
línea concreta en la que tuvo lugar la misma. Cuando se detecta un
funcionamiento que no alcanza los estándares de calidad, se activa un Plan
urgente de acciones correctivas, requiriendo a la empresa para la subsanación
inmediata de las deficiencias detectadas. Transcurridos dos meses desde la
implementación del Plan, se realiza la oportuna inspección de verificación de su
eficacia, sin perjuicio de la incoación de los correspondientes expedientes
sancionadores por incumplimiento de la normativa en materia de accesibilidad,
si hubiera lugar a ello.
La última inspección realizada en los vehículos de la Empresa Martín, S.A. se
llevó a cabo el 9 de marzo de 2015, inspeccionándose un total de 24
autobuses. Las rampas de acceso de 23 de los vehículos inspeccionados
funcionaban correctamente, detectándose anomalías en uno de los coches, por
lo que se requirió a la empresa para que adoptara las medidas pertinentes, a
fin de subsanar la anomalía en el plazo convenido.
En cuanto al hecho concreto que ha motivado la queja, se ha emitido informe
por la empresa concesionaria del servicio en el que hace constar lo siguiente:
1.- La totalidad de la flota de autobuses de la Empresa Martín, S.A. dispone de
rampas de acceso para personas de movilidad reducida, tanto manual como
eléctrica, dispositivos que son revisados diariamente por personal asignado
específicamente para esta tarea.
2.- En el momento que un conductor informa sobre la avería de una rampa de
acceso para PMR, se procede a retirar del servicio a dicho autobús y se dan las
instrucciones precisas para su reparación inmediata.
3.- La rampa eléctrica del autobús n° 1040 al que se hace referencia en la
reclamación, ha sido objeto de reparación el día 16 de marzo y 29 de marzo del
169
presente año, según órdenes de trabajo que constan en el taller de la empresa
n° 37226 y 37493. Dicha rampa manual ha sido objeto de comprobación de
funcionamiento de forma diaria, resultando todos los días satisfactoria la
comprobación.
4,- Que si bien es cierto la falta de tres "remaches" en la parte izquierda de la
rampa, deficiencia que ya ha sido subsanada, la capacidad de carga estática
de hasta 300 kg. De las rampas manual y eléctrica cuando están
completamente extendidas y apoyadas, está certificada por el fabricante de las
mismas.
5.- No obstante todo lo anterior, la empresa reitera su obligación con todos los
viajeros y muy especialmente con aquellos que presentan discapacidad, y
desde la Dirección de la Empresa se han vuelto a reiterar las instrucciones
pertinentes para la consecución de una óptima accesibilidad al servicio público
que prestan».
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indica, que además de realizar, con carácter general
las inspecciones periódicas con objeto de comprobar el estado de
funcionamiento de los sistemas de accesibilidad instalados en los vehículos,
adicionalmente, siempre que se produce una reclamación, se procede a
realizar la inspección a una muestra de los autobuses de la empresa operadora
en la que se ha producido.
En concreto y refiriéndose a la queja que Ud., ha planteado, la empresa
concesionaria del servicio, ha manifestado, que la rampa eléctrica del autobús
n° 487 al que se hace referencia en la reclamación, ha sido objeto de
reparación el día 16 de marzo y 29 de marzo del presente año y que ha sido
objeto de comprobación de funcionamiento de forma diaria, con resultado
satisfactorio.
Se añade, además, que si bien es cierto la falta de tres “remaches” en la parte
izquierda de la rampa, esta deficiencia que ya ha sido subsanada.
Independientemente de lo anterior la OADIS observa que a lo largo del año
2015, la el tema de las “rampas” surgen problemas varios no solo que se
estropeen, sino que no permiten la subida a determinados vehículo como
scooter, determinadas sillas de ruedas…. En la actualidad existe un gran vacío
legal y sería conveniente que por parte de los Consorcios de Transportes se
regula ese vacío legal, que impiden a las personas con movilidad reducida
acceder al transporte por autobús”
170
3.6.1.3 INSTALACIÓN DE CARGADORES PARA MÓVIL EN AUTOBUSES
FAMMA-CERMI consideran que donde la EMT ha decidido ubicar cargadores
de teléfonos móviles en autobuses, en el mismo lugar donde se sitúan las sillas
de ruedas, no es el correcto.
La EMT informa a la OADIS: “Al igual que otras empresas de transporte de
España, a fin de dar un nuevo servicio a todos sus clientes ha iniciado la
instalación de cargadores USB para teléfonos móviles y similares en sus
autobuses. En el caso de la EMT de Madrid, en el presente año se instalarán
cargadores USB en 155 autobuses, en tres puntos diferentes en cada autobús,
uno de ellos instalado en la plataforma central ampliada, que es donde puede
ser utilizado por mayor número de clientes, incluso las personas a que se
refiere la queja que continúan teniendo su espacio reservado.
Estos cargadores USB, de reducidas dimensiones (unos 1 2 x 8 x 4 cm) van
instalados en un pilar de la ventana existente en la plataforma central (más o
menos próximo al espacio donde se situaría la silla de ruedas en caso de viajar
ésta, dependiendo del modelo de autobús) y a una altura desde el piso de entre
125 y 140 cm, por lo que no invade en lugar previsto para la estancia de las
sillas de ruedas y no estorba su uso; sin embargo, permite la utilización del
cargador USB por todos nuestros clientes sin excepción. Por ello entendemos
que la colocación de un enchufe para recargar elementos electrónicos no
impide la utilización de un espacio reservado.
De los 155 autobuses en los que se instalarán los cargadores USB, en 118 de
ellos se encuentran en la mitad más trasera de la plataforma central ampliada,
y en solo 37 autobuses, los cargadores USB se encuentran en la mitad
delantera de la plataforma central ampliada, la más próxima a la zona en la que
debe situarse la silla de ruedas, cuando esta viaje en el autobús.
La EMT de Madrid ha estado siempre comprometida y ocupada en promover la
no discriminación y la accesibilidad universal a sus autobuses y al sistema de
transportes, siendo pionera en la instalación, a bordo de los mismos, de
elementos que facilitan el uso del autobús por todo tipo de usuarios, incluidos
los que tienen que desplazarse en silla de ruedas. También en este caso se ha
pensado en que estos usuarios del autobús puedan hacer uso del cargador
USB.
No obstante, estamos abiertos, como siempre, a cualquier sugerencia que
pueda venir de ese colectivo, sobre esta materia o sobre cualquiera.”
La OADIS concluye:
A la vista del informe remitido por la Empresa Municipal de Transportes de
Madrid, esta Oficina entiende que el reducido tamaño de los dispositivos no
171
invade el lugar previsto para la estancia de las sillas de ruedas y no estorba su
uso siendo además un elemento facilitador para las personas que viajan a
diario en autobús, con o sin discapacidad, que precisen estar en continua
comunicación. Principalmente, las personas sordas, para las que un móvil
cargado es su modo de estar en contacto con familiares, amigos, etc., y este
aspecto, por otro lado, les generan seguridad.
A su vez, desde la EMT informan que están abiertos a cualquier sugerencia,
por si ese Comité considera que el uso del cargado y el lugar de instalación no
es el oportuno, podrán dirigirse al Director Gerente de la Empresa Municipal de
Transporte de Madrid, S.A.
172
3.6.1.4 AUSENCIA DE CANCELADORAS DE BILLETES EN ZONA DE USUARIOS DE SILLAS URBANAS EN LA EMT
Presentan quejas porque los usuarios de sillas de ruedas para poder validar el
billete tienen que desplazarse a la zona donde se encuentra el conductor,
cuestión que no es posible al entrar por la parte central.
El Consorcio Regional de Transportes informa que el 24 de julio de 2015, se
dictó una resolución sobre la exención de la validación de títulos a los usuarios
de sillas de ruedas. Se sustituyeron los títulos de transporte magnéticos por los
nuevos basados en la tecnología sin contacto. Este proceso sólo afecta a los
títulos de trasportes personales (Abonos transportes en sus distintas
modalidades) manteniéndose la tecnología magnética para los títulos no
personales (billetes sencillo y de 10 viajes)
A través de los empleados de las empresas o los agentes de inspección del
Consorcio Regional de Transportes, podrán requerir en cualquier momento el
título de transporte, que comprobarán su validez efectuando la oportuna
validación del mismo.
173
3.7 METRO
3.7.1 ACCESIBILIDAD EN ESTACIONES DEL METRO DE MADRID
A lo largo del año 2014 y parte del 2015 se ha realizado un seguimiento por la
queja presentada por ausencia de accesibilidad en dos estaciones de metro.
La primera en la Plaza de España que solicitaban la modificación de barreras
de peaje de la salida a C/ Conde de Toreno, informan que:
“Se ha procedido a la instalación de dos pasos anchos tipo “flap” deslizantes,
igual al de la estación de Alberto Aguilera”.
En cuanto a la reclamación de la bajada del timbre del interfono en la estación
Príncipe Pío se ha instalado un nuevo interfono adaptado.
174
3.7.2 ASCENSOR AVERIADO EN LAS LÍNEAS DEL METRO DE MADRID
A lo largo del tiempo las averías en el metro se suceden y las personas con
discapacidad presentan quejas.
En concreto, una de las quejas es la avería en el ascensor del metro, motivo
de la reclamación se produjo inicialmente el día 8 de Mayo.
Metro Madrid informa:
“Los técnicos de la empresa KONE Ibérica, mantenedora de dicho ascensor, lo
repararon y pusieron de nuevo en marcha el día 27 de Mayo. La avería resultó
ser más complicada de lo que parecía en un principio por lo que el ascensor
sólo estuvo en funcionamiento unas horas.
El día 28 de Mayo, el ascensor volvió a quedar parado. La empresa
mantenedora nos dio, a priorí, una previsión de reparación para el día 9 de
Junio que posteriormente fue ampliada al 15 de Junio, según parte de trabajo
diario de KONE Ibérica. Parece que están teniendo problemas.
Este ascensor no ha tenido incidencias recientes que motivaran su parada por
avería.
Desde Mantenimiento de Instalaciones de Metro de Madrid se está dando la
mayor de las prioridades aunque, en última instancia, depende en gran medida
de los mantenedores”.
La OADIS concluye que:
En el informe transcrito se indica, que si bien inicialmente la avería se produjo
el 8 de mayo y una vez reparada se pone en marcha el 27 de mayo, ésta
resultó más complicada de lo que parecía y sólo estuvo en funcionamiento
unas horas. Como consecuencia, el día 28 del mismo mes, el ascensor vuelve
a estar parado.
En un principio se prevé que estará reparado el 9 de junio, ampliado al 15 de
junio, tal y como consta en el parte del trabajo diario de KONE Ibérica.
Añaden, que el ascensor no ha tenido incidencias recientes que motivaran su
parada por avería.
Como quiera que el ascensor tiene problemas, han comunicado la situación a
KONE y son conscientes de lo que implican este tipo de paradas ya que
asisten a las reuniones de accesibilidad como mantenedores
Finalizan su informe indicando, que desde Mantenimiento de Instalaciones de
Metro de Madrid se está dando la mayor de las prioridades aunque, en última
instancia, depende en gran medida de los mantenedores.
175
El Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad en su reunión de 18 de
febrero de 2015 aprobó la siguiente recomendación dirigida a Metro de Madrid:
"Que por parte de Metro Madrid, se adopten las medidas preventivas oportunas
para una vez producida la suspensión por avería de cualquiera de los
ascensores que se encuentren en las estaciones de Metro Madrid, en
consideración a los usuarios con discapacidad, se procure prever de materiales
y procedan a la solución en el más breve espacio de tiempo posible".
176
3.7.3 AVERÍAS EN EL INTERFONO DE LA PLAZA ELÍPTICA DEL METRO DE MADRID
Ante la queja de un usuario que utiliza silla de ruedas la oficina de atención al
Cliente de Metro Madrid informa lo siguiente:
“El interfono del Paso de Movilidad Reducida (en adelante PMR) situado en el
vestíbulo Vía Lusitana de la estación Plaza Elíptica fue instalado el 30/05/2014.
La instalación del mismo fue parte de la respuesta de Metro de Madrid a una
solicitud por parte del Defensor del Pueblo ante una reclamación de un cliente
que utiliza silla de ruedas.
2 Averías
Desde la fecha de instalación (30/05/2014) se han producido seis averías en
este equipo:
OT 53617806
• Fecha y hora de creación: 20/11/2014 - 13:21:23.
• Fecha y hora de cierre: 22/11/2014- 17:30
• Actuaciones
Se abre el interfono y se comprueba que tiene un hilo del pulsador
partido. Se sanea. Se sustituye la tarjeta de repuesto y se confirma que
las llamadas saltan al terminal del supervisor comercial y al TICS sin
problemas.
• El día 21/11/2014, el cliente- misma persona que reclamó al Defensor del
Pueblo en el año 2014 y que originó la instalación de este interfono- realiza una
reclamación ante el Consorcio Regional de Transportes por la avería del
interfono.
OT 53621360
• Fecha y hora de creación: 25/11/2014- 11:32:17.
• Fecha y hora de cierre: 26/11/2014-10:30
• Actuación: Se comprueba que no llega la línea telefónica al interfono. Se
repara quedando en funcionamiento.
OT 53746979
• Fecha y hora de creación: 31/03/2015- 11:04:11.
• Fecha y hora de cierre: 31/03/2015- 13:20
177
• Actuación: Se reinicia la tarjeta del interfono. Se revisa el pulsador estando
correcto. Se ajustan niveles de audio.
QT 53782552
• Fecha y hora de creación: 06/05/2015- 12:17:08.
• Fecha y hora de cierre: 06/05/2015- 18:30
Actuación: Se sustituye la tarjeta del interfono al estar averiada y se fija el poste
del PMR al suelo.
QT 53812896
• Fecha y hora de creación: 06/06/2015 - 22:52:13.
• Fecha y hora de cierre: 07/06/2015- 03:30
• Actuación: Se localiza cable desconectado en una conexión. Se conecta y
vuelve a funcionar. Se ajusta el volumen del micro y del altavoz para que
escuche mejor.
• Esta orden se genera una hora después de la reclamación interpuesta por
este cliente.
OT 53820790
• Fecha y hora de creación: 15/06/2015 - 14:23:45.
• Fecha y hora de cierre: 15/06/2015- 20:20
• Actuación: El día 15/06/2015 se reinicia la tarjeta del interfono que se
encontraba bloqueada. Se prueba y el funcionamiento es correcto. Además, se
ajusta el volumen del altavoz para que se escuche más alto.
Mantenimiento de Instalaciones dispone de una aplicación para la gestión de
mantenimiento (GEMA) por la que se gestionan las incidencias en tiempo real.
Esta aplicación recibe todos los avisos recibidos en la red de metro, clasifica la
naturaleza de las averías por secciones y los distribuye a través de PDA's entre
los trabajadores correspondientes para proceder a la reparación de los
equipos.
Las reparaciones han sido las comunes a las de cualquier otro interfono con un
tiempo de resolución máximo de 2 días».
178
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se señala la fecha de instalación del interfono del Paso
de Movilidad Reducida, situado en el vestíbulo Vía Lusitana de la estación
Plaza Elíptica, el 30 de mayo de 2014, así como las averías que ha sufrido,
seis y se describen.
Concluyen el informe, señalando, que las reparaciones han sido las comunes a
cualquier otro interfono, con el tiempo de resolución máximo de dos días.
179
3.7.4 AUSENCIA DE TORNIQUETE DE ACCESO EN EL METRO DE MADRID
Presentan una queja por ausencia de accesibilidad en la estación de metro de
Aluche en Madrid.
Metro Madrid informa a la OADIS, que se tiene previsto realizar una actuación
para la adecuación del interfono en la batería de torniquetes en la estación de
Aluche, en el último trimestre de 2015.
En lo que respecta a la instalación de un torniquete accesible en la entrada del
ascensor, se incluirá en futuras dotaciones presupuestarias que lo permitan.
180
3.7.5 QUEJA POR INCUMPLIMIENTO DEL RD 1544/2007 SOBRE AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN METRO DE MADRID
La Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructura de la Comunidad de
Madrid, informa sobre la queja planteada sobre el incumplimiento de la Ley
General de Derechos de las Personas con Discapacidad y su inclusión social
en materia de transporte, lo siguiente:
“Mediante escrito de fecha 30 de septiembre último, ese Organismo nos dio
traslado del escrito presentado por el Comité Español de Personas con
Discapacidad (CERMI), el día 31/3/2015, ante la Oficina de Atención a la
Discapacidad de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, respecto a supuestos
incumplimientos de la normativa vigente sobre accesibilidad en que vendría
incurriendo la red actual de Metro de Madrid (en particular, respecto de
diversas estaciones que, a criterio de dicho Comité, deberían ser accesibles,
unas en 2011, y otras en 2014).
Sobre este particular, pasamos a informar sobre distintos aspectos
relacionados con la accesibilidad de la red ferroviaria que explota Metro de
Madrid, S.A., que, en primer lugar, enunciamos a modo de índice, y que
seguidamente desarrollaremos.
Índice o reseña de aspectos tratados.
1.- Evolución histórica y situación actual de la red de Metro de Madrid en
materia de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el
acceso y utilización de los medios de transporte; y sus perspectivas actuales.
2.- Marco normativo actual en materia de plazos de exigibilidad de las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los medios de transporte.
3.- Situación actual de la red de Metro de Madrid en cuanto a condiciones
básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los
medios de transporte
4.- Reseña de la modificación normativa, en materia de Planes de Accesibilidad
para el sector de transporte, operada por Real Decreto 1276/2011, de 16 de
septiembre, que modifica el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por
el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con
discapacidad.
Desarrollo o contenido de los aspectos tratados.
181
1.- Respecto de la evolución histórica v la situación actual de la red de Metro de
Madrid en materia de condiciones básicas de accesibilidad v no discriminación
para el acceso y utilización de los medios de transporte, así como de sus
perspectivas actuales.
Como resulta de cuanto pasamos a exponer, Metro de Madrid es una de las
redes de Metro que, a nivel mundial, cuenta con más medidas de accesibilidad
implantadas.
1.1.- Evolución histórica.- Consciente de que las instalaciones subterráneas del
ferrocarril metropolitano han sido construidas en épocas y con criterios de
diseño muy dispares, Metro de Madrid, S.A. ha venido realizando un amplio y
sostenido esfuerzo de trabajo e inversión, en materia de supresión de barreras
arquitectónicas y de mejora de la accesibilidad a su red de transporte, desde
que en 1994 se llevó a cabo la instalación del primer ascensor en su red.
Dicho esfuerzo se viene plasmando, por una parte, en el proyecto y diseño de
las nuevas estaciones de la red de Metro resultantes de los últimos Planes de
Ampliación de dicha red, que cuentan con ascensores y con escaleras
mecánicas desde el nivel de la calle, tanto en sentido de bajada, como de
subida, y, por otra, en la reforma y modificación de las estaciones de más
antigua construcción, que están siendo dotadas de ascensores, siempre que
las condiciones técnicas y arquitectónicas preexistentes, así como los recursos
disponibles, lo hagan racionalmente posible.
En concreto, en el año 2005, y con anterioridad al desarrollo de la normativa
reglamentaria que regula la materia de accesibilidad en el ámbito del transporte
(que data de 2007), Metro de Madrid, S.A. inauguró la primera "estación piloto"
dotada de medidas de accesibilidad (estación de Canal L-2 y L-7), lo que
mereció un amplio reconocimiento por parte de las organizaciones
representantes de personas discapacitadas.
En el ánimo de conseguir una red de metro libre, en lo posible, de barreras
arquitectónicas, en 2006 y 2007 Metro de Madrid, S.A. llevó a cabo una
instalación masiva de medidas de accesibilidad en 126 estaciones, tanto de la
Red Antigua, como del Plan de Ampliación 2003-2007.
Por tal motivo, en las estaciones correspondientes al Plan de Ampliación y
Mejora 2007-2011, se ha seguido llevando a cabo una implantación masiva de
ascensores, tanto en todas las nuevas estaciones, como en estaciones de la
red antigua, tales como Pacífico, S. de Baranda, C. Caminos, Atocha Renfe,
etc., hasta llegar a los 511 ascensores con que cuenta en la actualidad,
superando de este modo el número total de los instalados en redes de Metro
tan importantes como las de Londres, Tokio y N. York.
1.2.- Situación actual.
182
1.2.1.- Ascensores. En la actualidad, según lo dicho, existen en la Red de
Metro un total de 511 ascensores instalados en 157 estaciones, en su mayor
parte incluidos en estaciones correspondientes a las recientes ampliaciones de
la red a partir del año 1995, por lo que, a pesar de la dificultad técnica y
consecuentemente el elevado coste económico que lleva aparejado la
instalación de estos elementos, en el caso de estaciones consolidadas y sobre
todo a las pertenecientes a las líneas más antiguas, se ha realizado una
importante labor de implantación en diversas estaciones, en los términos que
seguidamente se desglosan:
Ascensores exteriores: 157 Ud.
- 124 estaciones con 1 ascensor.
- 9 estaciones con 2 ascensores.
- 2 estaciones con 3 ascensores.
- 1 estación con 4 ascensores.
- 1 estación con 5 ascensores.
Ascensores interiores: 354 Ud.
- 14 estaciones con 1 ascensor.
- 121 estaciones con 2 ascensores.
- 6 estaciones con 4 ascensores.
- 5 estaciones con 3 ascensores.
- 5 estaciones con 5 ascensores.
- 3 estaciones con 6 ascensores.
- 2 estaciones con 8 ascensores.
Cabe resaltar, como característica principal de estos ascensores, que están
adecuados a usuarios de movilidad reducida (P.M.R.).
1.2.2.- Escaleras Mecánicas, pasillos rodantes y rampas. Además de los
ascensores, se han instalado en la red de Metro otros elementos que facilitan el
acceso y desplazamiento de los usuarios por dicha red, como son las escaleras
mecánicas (un total de 1.698), los pasillos rodantes (28) y las rampas
mecánicas (10).
1.2.3.- Otras medidas complementarias relativas a accesibilidad en estaciones.
En cumplimiento de la normativa vigente en materia de Accesibilidad y
supresión de barreras arquitectónicas, Metro de Madrid, S.A. viene
183
implantando, desde hace tiempo, múltiples medidas complementarias relativas
a la accesibilidad en sus estaciones, tales como:
- Señalización de borde de andén, con pavimento tacto-visual, instalado en
todas las estaciones de la Red.
- Señalización de zona de seguridad en andenes, con pavimento tacto-visual,
instalado en el 44 % de las estaciones.
- Identificación de máquinas billeteras mediante pavimento tacto-visual,
instalado en el 44 % de las estaciones.
- Señalización de embarque/desembarque de escaleras y ascensores, con
pavimento tacto-visual, instalado en el 44 % de las estaciones de la Red.
- Mareaje de bode de peldaños, con tiras de carborundo en contraste
cromático.
- Prolongación de pasamanos de escaleras fijas.
- Refuerzo de la señalización vertical al viajero.
- Señalización de obstáculos y pilares.
- Eliminación de obstáculos y punto de peligro.
- Colocación de 298 apoyos isquiáticos en zonas de seguridad de andenes y 50
apoyos en vestíbulos.
- Adecuación de barandillas y pórticos de acceso, en las estaciones que han
sido objeto de reforma posterior a 2003.
- Mareaje de pasamanos de escaleras, con etiquetas Braille, con la instalación
de 1.212 unidades.
- Instalación de 172 carteles de señalización en altorrelieve y Braille en
ascensores.
- Colocación de muelle electrohidráulico de apertura fácil en puertas mampara
cortavientos.
- Instalación de mesas abatibles en PAV (Puestos de Atención al Viajero), 73
unidades.
- Adecuación de bordes de andén para el correcto despliegue de la rampa en
los primeros coches del nuevo material móvil, en línea 2, 3, 4, 6 y línea 11.
- Instalación de encaminamientos en nivel de andén en las estaciones de Sol,
Canal y Avenida de América.
184
1.2.4.- Medidas de accesibilidad relacionadas con los elementos de control y
peaje en estaciones. En relación con los elementos de control y peaje
existentes en la Red ferroviaria explotada por Metro de Madrid, S.A., cabe
destacar las siguientes medidas relacionadas con la accesibilidad:
En todos los vestíbulos de la Red, ya estén atendidos por personal o
mecanizados, existe un acceso para personas con movilidad reducida (PMR),
ya sea a través de:
• Portón de acceso para PMR, instalado en 203 vestíbulos de la Red. Modelo
tradicional y disponible en Metro desde el año 1998. Con ancho de paso de 80
cm, con apertura tele controlada desde la propia estación, o desde el Puesto de
Central de Control. En los vestíbulos, donde no hay personal fijo, próximo al
Portón se sitúa interfono de comunicación para solicitar la apertura.
• Paso de Puertas Móviles para PMR, instalado en 145 vestíbulos de la Red.
Las primeras unidades se comienzan a instalar en Metro en el año 2002. Con
ancho de paso de 90 cm, con apertura mediante el título de trasporte por el
propio usuario. También dispone de apertura tele controlada desde la propia
estación, o desde el Puesto de Central de Control. En todos ellos, se sitúa
interfono de comunicación para solicitar la apertura o ayuda.
Las 1.166 Máquinas de Venta tradicionales, instaladas en 330 vestíbulos de la
Red, disponen de sistema de navegación por voz y en Braille que indique todas
las acciones a efectuar para la obtención de los títulos de viajero u otros
servicios. La información visual cuenta con alto contraste cromático en relación
con el fondo de la pantalla. Dispone de Pantalla Táctil para el interface hombre-
máquina con "botones" de gran tamaño para facilitar su pulsación. Disponen
además de sistema de Interfono para solicitud de ayuda.
Las 21 Máquinas de Venta para PMR, instaladas en 21 vestíbulos de la Red,
disponen de sistema de navegación por voz y en Braille que indique todas las
acciones a efectuar para la obtención de los títulos de viajero u otros servicios.
La información visual cuenta con alto contraste cromático en relación con el
fondo de la pantalla. Dispone de Pantalla Táctil para el interface hombre-
máquina con "botones" de gran tamaño para facilitar su pulsación. Disponen
además de sistema de Interponía para solicitud de ayuda. Además en el caso
de estas máquinas, los elementos necesarios para la obtención, control y
manipulación por el usuario del billete se sitúan a una altura comprendida entre
90 y 120 cm medidos desde el suelo.
Los 112 Vestíbulos de la Red disponen de venta en taquilla atendida por
personal.
1.2.5.- Medidas de accesibilidad relacionadas con la información y
comunicación en estaciones. En cuanto a elementos de información y
185
comunicación, la Red de Metro cuenta con un total de 5.071 interfonos cuya
función es la de ayudar a los usuarios de Metro de Madrid en cualquier
circunstancia que se produzca en la Red. Estos elementos se localizan en
puntos estratégicos como:
- Zona de embarque de escaleras mecánicas, rampas móviles o pasillos
rodantes.
- Cabinas de ascensor.
- Pasos PMR de peaje. En sentido de entrada en estaciones con salida libre y
en sentido de entrada y salida en estaciones con control de títulos en ambos
sentidos.
- Zona de andenes.
- Cancelas.
- Pasillos de largo recorrido.
- Salidas de emergencia.
- Máquinas de venta de títulos automáticas.
1.2.6.- Valoración del coste de las medidas de accesibilidad ya implantadas en
la red de Metro de Madrid. En conjunto, cabe estimar en 626,81 millones de
euros el coste de las medidas globales de accesibilidad implantadas en la red
de Metro desde 1994 (año en que se instaló el primer ascensor en la red) hasta
fecha actual.
1.3.- Perspectivas actuales.- En la actualidad, la situación de prolongada crisis
económica que nos afecta desde el año 2008, con las consiguientes
restricciones presupuestarias, no permite disponer de los recursos precisos
para acometer una instalación masiva de medidas de accesibilidad.
Sin embargo, y a pesar de tan obvias dificultades presupuestarias, Metro de
Madrid, S.A. sigue realizando y proyectando, en la actualidad, múltiples
actuaciones para seguir mejorando paulatinamente las condiciones de
accesibilidad de su red, de entre las que cabe destacar las siguientes:
Se encuentra en proceso de licitación la instalación del único ascensor que
falta en Línea 1, para completar la totalidad de los desplazamientos verticales
por la estación de Vodafone Sol.
Se licitarán próximamente los siguientes proyectos y obras:
• Instalación de dos ascensores en andenes de Líneas 6 y 10 en la estación de
Príncipe Pío que conecten ambas con el nivel de andenes del Ramal.
186
• Instalación de un Directorio de paradas en Braille en los ascensores de uso
público de la red.
• Instalación de tarjetas de voz (avisador acústico) en ascensores de estación
pertenecientes a Metro de Madrid.
2.- Sobre el marco normativo actual en materia de plazos de exigibilidad de las
condiciones básicas de accesibilidad v no discriminación para el acceso y
utilización de los medios de transporte.
La red de Metro cumple la normativa vigente en la materia, como resulta de
cuanto pasamos a exponer:
2.1.- Como antecedente normativo, cabe citar la Disposición final octava de la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, que,
bajo la rúbrica de "Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
para el acceso y utilización de los medios de transporte" disponía lo siguiente:
"En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta Ley. El Gobierno
aprobará, según lo previsto en el artículo 10 de esta Ley, y en razón de las
necesidades, peculiaridades y exigencias que concurran en cada supuesto,
unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los medios de transporte por personas con discapacidad. Dichas
condiciones serán obligatorias en los siguientes plazos a partir de la entrada en
vigor de esta Ley, de cinco a siete años para las infraestructuras y material de
transporte nuevo, y de doce a catorce años para todos aquellos existentes que
sean susceptibles de ajustes razonables."
2.2.- Con posterioridad a dicha Ley -y como desarrollo de la misma- el artículo
7 del Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad, bajo el
título de "Transporte en ferrocarril metropolitano" estableció la siguiente
normativa:
1. Las condiciones básicas de accesibilidad contenidas en el anexo VI serán de
aplicación a las estaciones y paradas así como al material móvil de los tres
sistemas que pueden formar parte de un ferrocarril metropolitano: metro
convencional o pesado, metro ligero y tranvía.
2. En el patrimonio existente, las estaciones de una red de metro, ya sean
cabecera, de paso o final, de más de dos líneas, y aquellas que formen parte
de un intercambiador serán accesibles en un plazo no superior a los cuatro
años desde la entrada en vigor del presente real decreto. En estas estaciones
serán de aplicación la totalidad de las especificaciones del anexo IV.
187
3. En aquellas estaciones de más de una línea dicho plazo será de siete años a
partir de la entrada en vigor del presente real decreto. En estas estaciones
serán de aplicación la totalidad de las especificaciones del anexo IV.
4. En las demás estaciones de metro y paradas de tranvía del patrimonio
existente dicho plazo será de diez años, a partir de la entrada en vigor de este
Real decreto. En estas estaciones serán de obligado cumplimiento las
especificaciones del anexo IV señaladas con un asterisco: las demás tendrán
carácter de recomendaciones.
5. Toda nueva estación de metro o parada de tranvía y todas las existentes que
se sometan a actuaciones de transformación estructural serán accesibles a
partir del año de la entrada en vigor de este real decreto, En ellas, el carácter
de obligatorio o de recomendación de las especificaciones del anexo IV será el
siguiente:
En las nuevas estaciones serán obligatorias todas ellas.
En las existentes, se aplicará el mismo criterio establecido en los anteriores
apartados 2. 3 y 4."
2.3.- Es de reseñar, por último y como normativa actualmente vigente, el Texto
Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre; y, en
concreto, los artículos siguientes: su artículo 27.1, que lleva por título el de
"Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación en el ámbito de los
medios de transporte" según el cual: "Las condiciones básicas de accesibilidad
y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y
utilización de los medios de transporte serán exigibles en los plazos y términos
establecidos reglamentariamente.
No obstante, las condiciones previstas en el párrafo anterior serán exigibles
para todas las infraestructuras y material de transporte, de acuerdo con las
condiciones, plazos máximos previstos en la disposición adicional tercera. 1.
Y si acudimos a ese apartado 1 de dicha Disposición Adicional Tercera de la
Ley General de discapacidad, titulada "Exigibilidad de las condiciones básicas
de accesibilidad y no discriminación", vemos que dice lo siguiente:
1. Los supuestos y plazos máximos de exigibilidad de las condiciones básicas
de accesibilidad y no discriminación, en todo caso, son los siguientes:
c) Para el acceso y utilización de los medios de transporte:
Infraestructuras y material de transporte nuevos: 4 de diciembre de 2010.
Infraestructuras y material de transporte existentes el 4 de diciembre de 2010
que sean susceptibles de ajustes razonables: 4 de diciembre de 2017.
188
La Disposición derogatoria única, que deroga expresamente la citada Ley
51/2003 así como "cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan
a lo dispuesto en el texto refundido".
2.4.- Para analizar e interpretar el actual marco normativo expuesto, relativo a
condiciones v plazos de exigibilidad de las condiciones básicas de accesibilidad
y utilización de medios de transporte, resultan de utilidad las vigentes
directrices de técnica normativa (aprobadas mediante Resolución de 28 de julio
de 2005) que devienen aplicables a toda la producción normativa de los
órganos colegiados del Gobierno, en aras al cumplimiento del principio
constitucional de seguridad jurídica.
De conformidad con lo previsto en el apartado 39 de dichas directrices, las
disposiciones adicionales de una disposición normativa vienen a regular:
"a) un régimen jurídico especial (que no pueda situarse en el articulado de la
disposición normativa en cuestión), implicando la creación de normas
reguladoras de situaciones jurídicas diferentes de las previstas en la parte
dispositiva de la norma.
b) una excepción, dispensa y reserva a la aplicación de la norma en cuestión o
de alguno de sus preceptos, cuando no sea posible o adecuado regular estos
aspectos en el articulado.
c) un mandato y autorización no dirigida a la producción de normas jurídicas.
d) Un precepto residual que, por su naturaleza y contenido, no tenga acomodo
en ninguna otra parte del texto de la norma."
En cuanto a la aplicación de tales directrices a la Disposición Adicional Tercera
del Real Decreto
Legislativo 1/2013, cabe excluir tanto el supuesto "c", por razones obvias; como
el "d" por cuanto la materia de condiciones y plazos de exigibilidad de las
condiciones básicas de accesibilidad en el ámbito de los transportes no son
residual y sí encuentra acomodo en el artículo 27 del citado Real Decreto
Legislativo.
Por lo tanto, procede concluir, a estos efectos, que dicha Disposición Adicional
Tercera responde bien a un régimen jurídico especial (supuesto a) o bien a una
excepción, dispensa y reserva a la aplicación de la norma en cuestión o de
alguno de sus preceptos (supuesto b).
En cualquiera de estos dos supuestos, resulta que:
2.4.1.- En materia de condiciones, y a diferencia de la norma reglamentaria de
2007, la normativa de rango legal (tanto la primigenia de 2003, como la
actualmente vigente y resultante de la refundición realizada en 2013)
189
contempla y regula el concepto de "ajuste razonable" y, en particular, en
materia de plazos de exigibilidad de las condiciones básicas de accesibilidad.
Así, en concreto, vemos que el plazo máximo de exigibilidad de las condiciones
básicas de accesibilidad que establece la Disposición Adicional Tercera de la
norma vigente, para Infraestructuras y material de transporte existentes el 4 de
diciembre de 2010, se refiere únicamente a las que sean susceptibles de
ajustes razonables.
De lo que se deduce que, por el contrario, dicho plazo máximo no resulta
aplicable para aquellas otras infraestructuras y material de transporte existente
el 4 de diciembre de 2010 que no sean susceptibles de ajustes razonables; las
cuales carecen de cualquier referencia a plazo máximo de exigibilidad. Por lo
tanto, respecto de estas otras infraestructuras, no existiría obligación legal de
llevar a cabo los referidos ajustes o, al menos, no existiría plazo fijado para
efectuarlos.
Es de significar que el concepto de "ajustes razonables" viene definido en el
artículo 2 m) del citado Texto Refundido como las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas del ambiente físico, social y actitudinal a
las necesidades específicas de las personas con discapacidad "que no
impongan una carga desproporcionada o indebida" para facilitar la
accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad.
Y que el artículo 66.2 de dicho Texto Refundido recoge que, a efectos de
determinar si un ajuste es razonable, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 2.m), se tendrán en cuenta "los costes de la medida, los efectos
discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad su no
adopción, la estructura y características de la persona, entidad u organización
que ha de ponerla en práctica y la posibilidad que tenga de obtener financiación
oficial o cualquier otra ayuda".
2.4.2.- En materia de plazos, el artículo 27.1 del Real Decreto Legislativo
1/2013 no se limita a ratificar los plazos reglamentariamente establecidos (en el
Real Decreto 1544/2007), sino que establece un nuevo parámetro temporal (el
previsto en la Disposición Adicional Tercera de la norma) para la exigencia de
las condiciones básicas de accesibilidad, que expresamente se declara
prevalente sobre el establecido por el Real Decreto 1544/2007.
Este nuevo parámetro temporal consiste en la existencia de un plazo máximo
para la implantación de las condiciones básicas de accesibilidad, en materia de
infraestructuras y material de transporte existentes a 4 de diciembre de 2010,
que no vencerá hasta el 4 de diciembre de 2017, por lo que dicha redacción
conlleva el establecimiento de un nuevo plazo adicional al que resultaba del
Real Decreto 1544/2007 (si estableciera lo mismo, no tendría sentido
introducirlo como Disposición Adicional), modificando, así en la práctica, las
190
anteriores previsiones reglamentarias. Y, dado que ese plazo máximo del 4 de
diciembre de 2017 aún no ha llegado, ni siquiera resulta necesario entrar a
examinar si las medidas que todavía no están implantadas, forman parte de las
que deben ser consideradas razonables (y, por lo tanto, obligatorias a 4 de
diciembre de 2017) con los parámetros que da el Real Decreto Legislativo
1/2013 para hacer tal valoración.
3.- Sobre la situación actual de la red de Metro de Madrid en cuanto a
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los medios de transporte, de la que resulta que, en función de las
circunstancias concurrentes, las medidas adicionales solicitadas por CERMI
podrían ser valoradas como "no razonables" (aplicando los parámetros legales
para efectuar tal valoración).
Mostramos nuestra disconformidad con el contenido del Informe elaborado por
CERMI, que vendría a detallar los supuestos incumplimientos de las
especificaciones sobre accesibilidad previstas en el anexo IV del R.D.
1544/2007, respecto de las distintas estaciones. Así:
3.1.- Respecto de las 12 estaciones de la red que, según el escrito de CERMI,
y en aplicación del R.D. 1544/2007, deberían ser accesibles antes de 5 de
diciembre de 2011 (aquellas de más de dos líneas o que forman parte de un
intercambiador).
3.1.1.- Concretamos, en primer lugar, nuestras discrepancias con la evaluación
presentada por CERMI (mediante expresa remisión al Informe del CERMI
Estatal sobre el incumplimiento del Real Decreto 1544/2007, de fecha
diciembre de 2014, que CERMI acompaña al escrito que presenta), exponiendo
detalladamente las diversas especificaciones sobre accesibilidad que cumplen,
en la actualidad, las estaciones afectadas.
ESTACIÓN DE VODAFONE SOL Especificaciones relativas a "Andenes".
La estación de Vodafone Sol, se inauguró en el año 1919, por lo que la misma
se llevó a cabo con los métodos constructivos del momento, y a una cota de
calle bastante somera respecto de las estaciones actuales.
Andenes en curva.- La traza de los andenes de esta estación, como tantas
otras de la Red antigua de Metro, sigue el trazado de la vía que se ajusta a los
condicionantes urbanísticos de superficie, por lo que, salvo que se demoliese la
estación y se ejecutase una nueva a mayor profundidad, con un nuevo trazado
de vía, y/o se demoliesen los edificios que conforman la Puerta del Sol, sería
inviable poder realizar unos andenes rectos, tal y como parece requerir el
informe de evaluación de la estación.
191
Encaminamientos.- Se encuentran instalados encaminamientos a nivel de cota
de andén en las tres líneas que confluyen en la estación, incluyendo pasillos y
cañones de los mismos, y consecuentemente, con llegada de estos pavimentos
hasta los accesos a los ascensores ubicados en esta cota.
ESTACIÓN DE CUATRO CAMINOS Especificaciones relativas a "Escaleras,
rampas y pasos"
Itinerarios accesibles. Escaleras fijas y rampas.-El posible "bocel" de peldaños
existentes al que alude el informe de evaluación, puede producirse o no, si bien
en algunos casos, esta diferencia de vuelo de huella sobre tabica, queda
absorbida por la instalación en ésta última de la propia tira de
fotoluminiscencia.
Escaleras mecánicas.- La afirmación de la inexistencia de señalización en
borde de peldaños es incorrecta, ya que esta estación cuenta con todos los
peldaños provistos de tiras de carborundo antideslizantes y contrastadas
cromáticamente con el solado.
Si en algún caso, se hubiese producido la falta de alguna tira en concreto,
corresponde a las labores de mantenimiento su restitución, restitución ésta que
se efectúa con las correspondientes partidas presupuestarias.
La señalización de los bordes de peldaños de las escaleras mecánicas de las
estaciones de Metro, viene incorporada del propio fabricante, siendo esta
señalización vulnerable al desgaste por el tiempo y cantidad de uso y usuarios
de estas escaleras durante los 365 días del año.
En el caso de las escaleras de Metro, el borde de peldaños de escaleras
mecánicas que va diferenciado cromáticamente, independientemente de los
bordes laterales, es el borde anexo a tabica, que sufre menor desgaste al no
ser pisado de forma reiterada, y que identifica perfectamente los peldaños tanto
en el inicio como en el final de carrera de la escalera, al permanecer tanto para
el abordaje de entrada como de salida de la misma, al menos 3 peldaños en
posición horizontal
No obstante, el repintado de estos elementos, corresponde a labores de
mantenimiento que se ejecutan con una cierta periodicidad, motivo por el que
no correspondería la afirmación de incumplimiento como requisito legislativo.
Ascensores de uso público.- Todos los ascensores de la estación de Cuatro
Caminos cuentan con sistema de tarjeta de voz que emite la correspondiente
información de niveles y apertura y cierre de puertas.
Accesos.- Apertura fácil.- La estación de C. Caminos, fue, en el año 2006, una
de las primeras en adecuar los accesos con medidas de accesibilidad, entre las
que se encuentran la instalación de muelles de apertura fácil, elementos éstos
192
altamente vandalizados, motivo por lo que actualmente, se está procediendo de
manera sistemática, y anualmente, al cambio de los mecanismos existentes
vandalizados, por otros de mayor resistencia, y de mayor coste económico.
Esta actuación va pautada en el tiempo, acometiendo en cada periodo, un
número determinado de sustituciones.
Especificaciones relativas a "Andenes"
Mobiliario.- Bancos.- En los andenes de las Líneas 1 y 2 de la estación, existe a
lo largo de todo el trazado de los mismos, una estructura continúa de cerrajería
que sirve para atar las costillas estructurales a la vez que se conforman en ella
bancos y/o apoyos isquiáticos.
En el caso de la Línea 6 de la estación, existen bancos de acero inoxidable
dotados de respaldo, por lo que únicamente, caso de ser necesaria su
sustitución, lo seria por unos de ¡guales características dotados de
apoyabrazos. En estos andenes, existen igualmente apoyos isquiáticos en
número de 1 por andén.
ESTACIÓN DE PLAZA DE CASTILLA. Especificaciones sobre "Escaleras,
rampas y pasos"
Itinerarios accesibles. Escaleras fijas y rampas.- El posible "bocel" de peldaños
existentes al que alude el informe de evaluación, puede producirse o no, si bien
en algunos casos, esta diferencia de vuelo de huella sobre tabica, queda
absorbida por la instalación en ésta última de la propia tira de
fotoluminiscencia.
No existen rampas como tal en la estación, sino pequeños cambios de nivel
con escasa pendiente. No obstante, se podría implementar pasamanos, caso
de que fuese necesario, en aquellos puntos en donde se verificase que dicha
actuación hubiese de llevarse a cabo.
Todos los ascensores de la estación cuentan con pavimentos tactovisuales
identificativos de ascensores en las zonas de embarque de los mismos.
La estación cuenta con el resto de pavimentos tactovisuales, a excepción de
los encaminamientos
Accesos.- Apertura fáciles. Las puertas cortavientos de la estación cuentan con
muelles específicos para apertura fácil y están dotadas de pulsadores
ergonómicos para una apertura accesible.
La estación cuenta con nuevos muelles de apertura fácil para accesos, de gran
solidez, instalados durante el periodo 2013-2014, por lo que dicho sistema se
encuentra en funcionamiento.
193
La observación en contrario de CERMI podría explicarse por encontrarse
posiblemente desconectado el mecanismo; hecho éste que se produce en
algunos momentos, al dejar el personal de la estación las puertas mamparas
en modo "apertura permanente" y no volver a conectar el sistema posiblemente
por descuido.
ESTACIÓN DE ÓPERA. Especificaciones sobre "Escaleras, rampas y pasos"
Itinerarios accesibles.-Escaleras fijas y rampas.- El posible "bocel" de peldaños
existentes al que alude el informe de evaluación, puede producirse o no, si bien
en algunos casos, esta diferencia de vuelo de huella sobre tabica, queda
absorbida por la instalación en ésta última de la propia tira de
fotoluminiscencia.
Señalización de borde de peldaño.-Todos los peldaños de la estación cuentan
con tiras de carborundo en color contrastado con el pavimento.
Accesos.- Apertura fácil.- La estación de Ópera cuenta con sistema de Apertura
Fácil, que caso de no funcionar en algún momento concreto, pudiese deberse a
encontrarse el mismo desconectado puntualmente.
Si este sistema se encontrase averiado, se procedería a las labores de
mantenimiento correspondientes con el fin de subsanar esta situación, o en su
caso, restituyendo el mecanismo de apertura mediante la instalación de uno
nuevo más robusto menos vandalizable.
Información visual y acústica.- Pictogramas.- -La falta de cartel de SIA en
alguna de las zonas de seguridad de los andenes de la estación de Ópera,
responde única y exclusivamente a la vandalización del mismo, puesto que
estos pictogramas se instalan en número de dos, en todas aquellas estaciones
en los que está instalada dicha zona de seguridad.
La subsanación de esta falta, corresponde únicamente a labores de
mantenimiento.
Especificaciones relativas a "Andenes"
Andenes en curva.- La construcción de la estación hace que se trate de una
estación poco profunda, y condicionada en su trazado de andenes y vía, por la
existencia de las edificaciones de superficie. Por este motivo, la ejecución de
andenes rectos pasarla por la demolición completa de la estación, y/o de los
edificios de la Pza. de la Ópera.
A pesar de todo esto, es de reseñar que en lo que respecta a andenes de la
Línea 5 de esta estación, la curvatura se produce en un pequeño tramo de
194
cabeza de tren, no superando un radio que produzca diferencia de gálibo
horizontal respecto del tren mayor de 7 cm.
ESTACIÓN DE ARGUELLES. Especificaciones relativas a "Escaleras, rampas
y pasos"
Escaleras fijas y rampas.- Todas las escaleras de la estación cuentan con
señalización contrastada de borde de peldaño
Escaleras mecánicas.- Pintura reflectante.- Precisa únicamente el repintado de
los bordes de peldaños de las mismas
Barandillas y pasamanos.- Al tratarse de una estación realizada en diferentes
periodos temporales, en la misma coexisten pasamanos a doble altura, y a una
sola altura, no correspondiendo por tanto a la realidad la afirmación genérica de
que todos se encuentren a una sola altura.
Rampas.- En cuanto a las rampas, la rampa de Vestíbulo de Alberto Aguilera,
cuenta efectivamente con pasamanos a un solo lado, por lo que la subsanación
de esta falta, se llevará a cabo con la instalación de otros pasamanos a pared
durante todo el recorrido de la misma.
Accesos.-Apertura Fácil.- La estación de Arguelles fue dotada de muelle de
apertura fácil en todas las baterías de puertas cortavientos, si bien pudiese ser
que dichos elementos se encuentren desconectados puntualmente, o bien
hayan sido vandalizados.
En este último caso, se procedería a la instalación de uno de los nuevos
mecanismos menos vandalizables, incluidos en los proyectos que se vienen
realizando al efecto para proceder a sustituciones de forma paulatina en las
estaciones de la Red en las que sea necesario.
Punto de venta de billetes, información y atención al cliente.- Existe un Punto
de atención, venta e información al cliente (PAVS) en la estación.
ESTACIÓN DE MONCLOA. Especificaciones sobre "Escaleras, rampas y
pasos" v "Señalización"
Itinerarios accesibles.-Escaleras fijas y rampas.- El posible "bocel" de peldaños
existentes al que alude el informe de evaluación, puede producirse o no, si bien
en algunos casos, esta diferencia de vuelo de huella sobre tabica, queda
absorbida por la instalación en ésta última de la propia tira de
fotoluminiscencia.
Señalización de borde de peldaño.- -Existe en toda la estación, por lo que la
afirmación efectuada de su carencia, es inexacta.
195
Ascensores de uso público.- -Avisador acústico.- Los ascensores cuentan con
avisador que, caso de existir problemas de funcionamiento, su subsanación se
llevaría a cabo dentro de las labores habituales de mantenimiento.
Barandillas y pasamanos.- Al tratarse de una estación cuyas líneas
confluyentes se han ejecutado en diferentes períodos, efectivamente existen
pasamanos a una altura en la zona correspondiente a L-6, y a dos alturas en la
zona de L-3, motivo por el que para la completa adaptación se procedería a la
demolición de los pasamanos no reglados, y su sustitución por aquellos que
cumplen con los requisitos normativos.
Accesos.- Punto de venta de billetes, información y atención al cliente. Existe
un Punto de atención, venta e información al cliente (PAVS) en la estación.
Especificaciones sobre "Andenes"
Mobiliario.- La zona correspondiente a L-6, cuenta efectivamente con bancos
en acero inoxidable, carentes de respaldo y apoyabrazos, por lo que se
procedería a su sustitución por otros que contasen con ambos elementos.
ESTACIÓN DE AVENIDA DE AMÉRICA. Especificaciones sobre "Andenes"
Suelos.- Pavimentos de encaminamientos.- Se está finalizando su instalación,
incluso en los pasillos de conexión de andenes hacia escaleras de ambos
lados.
Se excluyen los andenes de 1-7 y laterales de L-6, al no contar con las
dimensiones adecuadas para su instalación.
- Franja de advertencia.- Se situarán en el momento en que se realice la
instalación de los correspondientes elementos de información en la zona
segura, para identificar la ubicación de los mismos, al igual que sucede con las
correspondientes a la identificación de las propias zonas de seguridad (una
franja de advertencia a cada extremo de la zona, es decir, dos franjas por
andén).
Mobiliario.- Bancos.- A excepción de la L-7, hay bancos en las otras tres líneas
que confluyen en ella, bien con apoyabrazos y respaldo, al ser bancos de obra
(L-6, L-9), bien con respaldo al ser bancos de acero inoxidable.
ESTACIÓN DE NUEVOS MINISTERIOS. Especificaciones relativas a
"Escaleras, rampas v pasos"
Itinerarios accesible.-Escaleras fijas y rampas.- El posible "bocel" de peldaños
existentes al que alude el informe de evaluación, puede producirse o no, si bien
en algunos casos, esta diferencia de vuelo de huella sobre tabica, queda
absorbida por la instalación en ésta última de la propia tira de
fotoluminiscencia.
196
Rampas con pendiente excesiva.- La estación de Nuevos Ministerios cuenta
con diversas rampas en toda su infraestructura, que cumplen perfectamente
con las pendientes reglamentarias, incluso con desniveles inferiores a lo
máximo permitido normativamente en algunos casos, oscilando éstos entre el 5
y el 8% de desnivel.
-Existen además rampas en espacios de coexistencia con Renfe, por lo que
habría que determinar exactamente de qué rampas se entiende la pendiente
excesiva, para poder dar una respuesta adecuada a su solución, si es que ésta
fuese necesaria.
Escaleras mecánicas.- La solución al desgaste de la banda fluorescente de
señalización de bordes laterales y frontales de peldaños de escaleras
mecánicas, pasa por una labor de repintado en taller de todos y cada uno de
los peldaños de las escaleras existentes, lo que conlleva, como se indicaba, el
traslado de toda la escalera, y el correspondiente tiempo, por tanto, de
"escalera fuera de servicio".
ESTACIÓN DE PLAZA ELÍPTICA. Especificaciones relativas a "Escaleras,
rampas y pasos"
Ascensores de uso público.- Existe comunicación vertical mediante ascensor
en Línea 11, si bien falta en línea 6.
Especificaciones sobre "Andenes"
La estación cuenta únicamente con instalación de pavimentos tactovisuales de
borde de andén, y de zonas de segundad de andenes en el caso de la L-11, así
como apoyos isquiáticos en estas zonas de seguridad.
3.1.2.- Siendo cierto en materia de ascensores que, en la actualidad, cinco de
entre las 12 estaciones afectadas -Alonso Martínez, Diego de León, Avenida de
América, Príncipe Pío y Plaza Elíptica (esta última, sólo respecto de línea 6)-
carecen de dicho servicio, procede indicar que:
3.1.2.1.- Según lo dicho, el nuevo plazo máximo para la implantación de las
condiciones básicas de accesibilidad, en materia de infraestructuras y material
de transporte existentes a 4 de diciembre de 2010, vence el día 4 de diciembre
de 2017.
Por lo tanto, ni siquiera resultaría necesario entrar ahora a examinar si las
medidas de accesibilidad sobre ascensores que todavía no están implantadas
forman parte o no de las que deben ser consideradas razonables (y, por lo
tanto, obligatorias en tal fecha de 4 de diciembre de 2017) con los parámetros
que da el Real Decreto Legislativo 1/2013 para hacer tal valoración.
197
3.1.2.2.- No obstante lo anterior, y a efectos de valorar la razonabilidad de la
medida de implantación de ascensores, hay que tener en cuenta que las
condiciones técnicas y arquitectónicas preexistentes, tanto las relativas a las
cinco estaciones del ferrocarril metropolitano afectadas como a los
condicionantes urbanísticos que se encuentran en superficie, obligarían a
realizar obras considerablemente complejas y costosas, hasta el punto de que,
según nuestras estimaciones, el coste aproximado de instalar ascensores en
dichas cinco estaciones -que actualmente carecen de dicho servicio-
ascendería a 65 millones de euros.
3.1.2.3.- Además, en concreto, las estaciones de Alonso Martínez, Avda. de
América y Diego de León, entre otras, están incluidas en zonas afectadas por
el ámbito de actuaciones de otros operadores ferroviarios (ADIF o la Dirección
General de Ferrocarriles), con Proyectos como la realización del Eje
Transversal San Fernando-Canillejas, o la conexión de la Red de Cercanías
con la Red de Metro (como ya sucedió con la estación de Sol) que
inevitablemente habrán de afectar, en su momento, a las infraestructuras de
Metro.
Por tanto, se genera el riesgo de tener que demoler una eventual instalación de
ascensores en estas estaciones, al resultar presumiblemente desmantelada la
estación en su conjunto, en el momento de la realización de las infraestructuras
de los Proyectos antes reseñados; lo que motivaría, a la postre, un quebranto
económico significativo (por pérdida del coste de su instalación) por una
gestión ineficiente de los recursos económicos disponibles.
3.1.3.- Resaltamos, por último, que la implantación en las 12 estaciones
afectadas de las medidas o actuaciones en materia de accesibilidad que
solicita CERMI conllevaría, en el aspecto económico, un coste directo superior
a los 75 millones de euros.
Además de dicha disposición presupuestaria, las actuaciones propuestas por
CERMI en materia de accesibilidad precisarían también de la resolución de
diversos factores colaterales (con altos costes inducidos, que habría que
adicionar a los directos) y que es preciso considerar de forma complementaria,
tales como:
-la probable incompatibilidad de la medida propuesta con una parte importante
de la infraestructura actual de la estación afectada.
-los factores relativos a la propia configuración de la zona urbana en la que se
ubica cada estación.
Así, por ejemplo, la circunstancia de que el andén de una estación de la red
antigua de Metro esté actualmente en curva viene motivada por la necesidad
de adaptar su construcción al trazado o configuración urbana de la calle en la
198
que se emplaza y a conveniencia de la ubicación y disposición de los edificios
existentes antes de su construcción, dada la poca profundidad que caracteriza
a este tipo de estaciones.
En consecuencia, y como ejemplo, la pretensión de transformar los andenes en
curva de la estación de Sol en andenes en línea recta obligaría tanto a rehacer
una parte importante de la infraestructura actual de la estación, que resultaría
incompatible con el eventual trazado en recta del andén, como a remodelar
todo el núcleo urbano en que se enmarca la estación (edificios, servicios,
galerías, afecciones en superficie, tráfico rodado, etc.), con la consiguiente
afectación de propiedades e intereses públicos y privados.
Lo mismo ocurre con la implantación de ascensores en ciertas estaciones de la
red antigua, en las habría que partir de un entorno urbano ya consolidado, que
resulta preciso conectar -generalmente, mediante la construcción de un pozo-
con una construcción subterránea actual de la estación que, en el momento de
su edificación, hubo de encajarse en una determinada trama urbana,
adaptándose fielmente a ella; lo que conlleva una notable dificultad para llegar
a conectar los espacios físicos afectados, de forma que se cumplan los
objetivos funcionales propuestos para el servicio de ascensor.
3.2.- Respecto de las 30 estaciones de la red que, según refiere el citado
escrito de CERMI deberían disponer también, antes del 5 de diciembre de
2011. de acceso universal a los vestíbulos y a los andenes, por permitir el
intercambio modal con otros medios de transporte.
3.2.1.- Cabe significar, en primer lugar, que el R.D. 1544/2007 sólo obligaba a
implantar las condiciones básicas de accesibilidad contenidas en su anexo IV,
en el plazo de cuatro años, a las estaciones de más de dos líneas o que forman
parte de un intercambiador; condición ésta que no se da en ninguna de las 30
estaciones reseñadas en este apartado. En consecuencia, a esas 30
estaciones no les resultaba aplicable en ningún caso (ni siquiera antes de que
el Real Decreto Legislativo 1/2013 estableciera nuevos parámetros temporales)
el citado plazo de cuatro años.
3.2.2.- Frente a la consideración de que resulta prioritario actuar en las
estaciones de Canillejas, Ciudad Lineal y Méndez Álvaro (únicas tres
estaciones de las treinta afectadas que no son accesibles en la actualidad),
procede indicar que:
3.2.2.1- Según lo dicho, el nuevo plazo máximo para la implantación de las
condiciones básicas de accesibilidad, en materia de infraestructuras y material
de transporte existentes a 4 de diciembre de 2010, vence el día 4 de diciembre
de 2017.
199
Por lo tanto, ni siquiera resultaría necesario entrar ahora a examinar si las
medidas de accesibilidad sobre ascensores que todavía no están implantadas
forman parte o no de las que deben ser consideradas razonables (y, por lo
tanto, obligatorias en tal fecha de 4 de diciembre de 2017) con los parámetros
que da el Real Decreto Legislativo 1/2013 para hacer tal valoración.
3.2.2.2.- No obstante lo anterior, y a efectos de valorar la razonabilidad de la
medida propuesta de implantación prioritaria de ascensores en dichas
estaciones, hay que tener en cuenta que:
Las estaciones de Canillejas, y Ciudad Lineal (junto con la de Ascao} están
enmarcadas dentro del ámbito del Proyecto de cierre de la Línea 11.
La estación de Méndez Álvaro (junto con las de Pza. Elíptica, Avda. de
América, Alonso Martínez, Diego de León y Gran Vía y, posiblemente, algunas
otras más) está incluida en zonas afectadas por el ámbito de actuaciones de
otros operadores ferroviarios u Organismos (tales como ADIF o la Dirección
General de Ferrocarriles), con Proyectos como la realización del Eje
Transversal San Fernando-Canillejas, o la conexión de la Red de Cercanías
con la Red de Metro (como ya sucedió con la estación de Sol) que
inevitablemente habrán de afectar, en su momento, a las infraestructuras de
Metro.
Por lo tanto, cabe prever que, en un corto plazo, habría que demoler aquellos
ascensores que, sin perspectiva de futuro y sin consideración a dichos planes
de actuación, se llegaran a instalar en estas estaciones, con sus secuelas de
ineficiencia en la gestión y de quebranto económico.
3.3.- Respecto de las 22 estaciones que, según manifiesta el citado escrito de
CERMI, deberían ser accesibles antes de 5 de diciembre de 2014, (las que
tienen parada en más de una línea).
Frente a la consideración de que resulta prioritario actuar en las nueve
estaciones de las veintidós (Gran Vía. Tribunal, Bilbao, Ventas, Manuel
Becerra, Príncipe de Vergara, San Bernardo, Núñez de Balboa y Oporto) que
no son plenamente accesibles en la actualidad, procede indicar que:
3.3.1.- Según lo expresado, el nuevo plazo máximo para la implantación de las
condiciones básicas de accesibilidad, en materia de infraestructuras y material
de transporte existentes a 4 de diciembre de 2010, vence el día 4 de diciembre
de 2017.
3.3.2.- A efectos de valorar la razonabilidad de la medida propuesta de
implantación prioritaria de ascensores en dichas estaciones, cabe añadir que,
según nuestras estimaciones, el coste aproximado de instalar ascensores en
las estaciones con parada en dos líneas de la red, que actualmente carecen de
dicho servicio, ascendería a 87 millones de euros.
200
3.3.3.- Como hemos dicho, es preciso contemplar y tener en cuenta, en la
práctica de la programación o planificación de instalación de ascensores y de
otras actuaciones de accesibilidad, los proyectos de actuación de otros
operadores ferroviarios u Organismos competentes (como Renfe o la Dirección
General de Ferrocarriles), que, por ejemplo, afectarán previsiblemente a la
estación de Gran Vía, obligando a su remodelación.
4.- Reseña de la modificación normativa, en materia de Planes de Accesibilidad
para el sector de transporte, operada por Real Decreto 1276/2011. de 16 de
septiembre, que modifica el Real Decreto 1544/2007. de 23 de noviembre, por
el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad v no discriminación
para el acceso v utilización de los modos de transporte para personas con
discapacidad.
Con la finalidad de incluir los Planes de Accesibilidad en todos los sectores del
transporte y establecer un criterio para deslindar las grandes infraestructuras y
servicios de las de pequeña entidad, el Real Decreto 1276/2011, de 16 de
septiembre añadió un nuevo apartado 11 al anexo IX, Medidas transversales,
del citado R.D. 1544/2007, de 23 de noviembre, con la siguiente redacción:
«11. Planes de accesibilidad.
11.1 Los Organismos públicos, o en su caso, las Administraciones públicas
titulares del servicio de transporte, en las instalaciones con un tráfico mayor a
750 viajeros/día, en promedio anual, deberán elaborar un Plan de accesibilidad
que incluirá, en lo que sea procedente, como mínimo lo siguiente:
- Medidas de acceso a los edificios.
- Elementos básicos de información, que comprenderán descripción de los
medios relativos a señalización visual y acústica.
- Servicio de atención al viajero en las condiciones previstas en el apartado 2
de este anexo, puntual o permanentemente, hasta disponer de accesibilidad
universal autónoma en las instalaciones.
- Desplazamientos por el interior de los edificios, con enumeración de las
medidas que se van a adoptar para conseguir que el tránsito al modo de
transporte sea practicable, incluyendo el material auxiliar a que se refiere el
apartado 5 de este anexo.
- Condiciones de accesibilidad a los elementos de los edificios de uso general
tales como aseos, rampas, mostradores, escaleras, ascensores y cualesquiera
otros de uso general al público que conduzcan a los servicios del transporte.
- Medios de acceso a los distintos transportes.
201
La aprobación de los planes de accesibilidad corresponde a las
Administraciones públicas titulares del servicio de transporte v en los
Organismos públicos a su órgano de gobierno y administración.
11.2 Los Organismos públicos o, en su caso, los titulares de las instalaciones
de transporte, con un tráfico igual o inferior a 750 viajeros/día deberán, siempre
que su gestión lo permita, como mínimo, y sin perjuicio de las obligaciones
aplicables indicadas en este anexo XI, facilitar las medidas de acceso a los
distintos transportes y los elementos básicos de información de accesibilidad.»
Es de significar, a este respecto, que la casi totalidad de las estaciones de la
red ferroviaria explotada por Metro de Madrid, S.A. superan el nivel de tráfico
de 750 viajeros/día en cómputo anual, por lo que este apartado resultaría de
aplicación al servicio de transporte que presta Metro de Madrid.
5.- Como resumen de cuanto antecede, cabe extraer las siguientes
CONCLUSIONES:
Primera.- En el ánimo de conseguir una red de metro libre, en lo posible, de
barreras arquitectónicas, Metro de Madrid, S.A. cuenta, en la actualidad, con
511 ascensores, 1698 escaleras mecánicas, 28 pasillos rodantes y 10 rampas
mecánicas, habiendo implementado otras medidas globales de accesibilidad en
la red, tales como los pavimentos especiales tacto-visuales, la señalización y
protección de obstáculos, la señalización al viajero, señalización en braille, o
tarjetas de voz en ascensores.
En conjunto, cabe estimar en 626,81 millones de euros el coste de las medidas
globales de accesibilidad implantadas en la red de Metro desde 1994 hasta la
fecha actual.
Segunda.- En la actualidad, y a pesar de las consabidas medidas de
contención presupuestaria, Metro de Madrid, S.A. sigue realizando y
proyectando, en la actualidad, múltiples actuaciones para seguir mejorando
paulatinamente las condiciones de accesibilidad de su red.
Tercera.- El artículo 27.1 del Real Decreto Legislativo 1/2013 (en relación con
su disposición adicional tercera) fija la fecha de 4 de diciembre de 2017 como
plazo máximo para la implantación de las condiciones básicas de accesibilidad,
en materia de infraestructuras y material de transporte existentes a 4 de
diciembre de 2010.
Cuarta.-. El citado artículo condiciona la implantación y exigibilidad de las
condiciones básicas de accesibilidad que establece la Disposición Adicional
Tercera a dos requisitos:
.- que se trate de Infraestructuras y material de transporte existentes el 4 de
diciembre de 2010.
202
.- y se refiere únicamente a las que sean susceptibles de ajustes razonables.
Por lo tanto, respecto de aquellas otras infraestructuras y material de
transportes existentes el 4 de diciembre de 2010, que no sean susceptibles de
ajustes razonables, no existiría obligación legal de llevar a cabo los referidos
ajustes o, al menos, no existiría plazo fijado para efectuarlos.
Y, en tanto no llegue dicha fecha, no resulta necesario entrar a examinar si las
medidas de accesibilidad que todavía no están implantadas, forman parte de
las que deben ser consideradas razonables (y, por lo tanto, obligatorias a 4 de
diciembre de 2017).
Sirva reseñar, a estos efectos, los siguientes parámetros o magnitudes
económicas:
-El coste aproximado de instalar ascensores en las cinco estaciones (Alonso
Martínez, Diego de León, Avenida de América, Príncipe Pío y Plaza Elíptica) de
más de dos líneas o que forman parte de un intercambiador, que actualmente
carecen de dicho servicio, ascendería a 65 millones de euros.
-La implantación en las 12 estaciones afectadas de las medidas o actuaciones
en materia de accesibilidad que solicita CERMI conllevaría, en el aspecto
económico, un coste directo superior a los 75 millones de euros.
-Además de dicha disposición presupuestaria, las actuaciones propuestas por
CERMI en materia de accesibilidad precisarían también de la resolución de
diversos factores colaterales (con altos costes inducidos, que habría que
adicionar a los directos) y que es preciso considerar de forma complementaria,
tales como: (i) la probable incompatibilidad de la medida propuesta con una
parte importante de la infraestructura actual de la estación afectada; y (ii) los
factores relativos a la propia configuración de la zona urbana en la que se ubica
cada estación.
-El coste aproximado de instalar ascensores en las estaciones con parada en
dos líneas de la red, que actualmente carecen de dicho servicio, ascendería a
87 millones de euros.
Quinta.- Mostramos nuestra disconformidad en cada caso concreto por las
razones que oportunamente se reseñan) con el contenido de la tabla que
vendría a detallar los supuestos incumplimientos de las especificaciones sobre
accesibilidad previstas en el anexo IV del R.D. 1544/2007, detectados por
CERMI en las diferentes estaciones; y, en particular:
203
-Respecto de las 12 estaciones de la red que, según el R.D. 1544/2007, y en
opinión de CERMI, deberían ser accesibles antes de 5 de diciembre de 2011
(aquellas de más de dos líneas o que forman parte de un intercambiador).
-Respecto de las 30 estaciones de la red que, según CERMI, antes del 5 de
diciembre de 2011, deberían disponer también de acceso universal a los
vestíbulos y a los andenes por permitir el intercambio modal con otros medios
de transporte; y ello, a pesar de que no son estaciones de más de dos líneas o
que forman parte de un intercambiador.
-Respecto de las 22 estaciones que, según el R.D. 1544/2007, y en opinión de
CERMI, deberían ser accesibles antes de 5 de diciembre de 2014 (las que
tienen parada en más de una línea).
Sexta.- Metro de Madrid, S.A. cumple la vigente normativa en materia de
accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización del ferrocarril
metropolitano cuya explotación tiene encomendado y, en la medida de sus
posibilidades, seguirá realizando un sostenido esfuerzo de trabajo e inversión
dirigido a la supresión de barreras arquitectónicas y a la continua mejora de la
accesibilidad de su red de transporte.
Posteriormente El CERMI ha interpuesto una demandada ante el Tribunal
Superior de Justicia de Madrid, y ha sido sometida a trámite, según consta en
la prensa:
204
A la vista de los artículos de prensa la OADIS suspende cualquier seguimiento
con el fin de esperar a que resuelvan los tribunales de justicia.
205
3.8 TAXIS
3.8.1 NEGACIÓN DE HOMOLOGACIÓN PARA ADAPTACIÓN DE TAXIS
El Defensor del Pueblo solicita a la OADIS un informe sobre una queja
planteada por la empresa “Taxi Jumar SLU” relativa a que el apartado 2.2.2 del
Anexo VII del Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre que regula las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y
utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad.
En dicho apartado se establece lo siguiente:
«Un vehículo tipo “furgoneta” (capacidad igual a 9 plazas, incluido el conductor)
o un vehículo “todo terreno”, que por sus característica dimensionales podrían
cumplir con los requisitos técnicos, no serán homologados como auto taxis
accesibles a no responder al criterio fundamental de normalización.»
Según indica el propietario de la empresa que presentó la queja, el Centro de
Referencia Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT) le
informó que la intención de dicho anexo era evitar que las PMR fueran
“encajonados” en furgonetas, pero no imposibilitar que los vehículos de 9
plazas obtuvieran la homologación.
La OADIS con fecha 15 de abril, solicitó informe al Centro de Referencia
Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT), en relación a los
hechos alegados en el escrito e informa lo siguiente:
«En relación a la solicitud sobre las razones técnicas por las que consideraron
(en el momento de desarrollar el Real Decreto 1544/2007 citado en su escrito)
que no es posible adaptar un vehículo tipo "furgoneta" (capacidad igual a nueve
plazas, incluido el conductor) o un vehículo "todo terreno" como auto taxi así
como informar de qué significado tiene que, si bien esos vehículos pueden por
sus dimensiones cumplir con los requisitos técnicos, no serán homologados
como auto taxis accesibles por no responder al criterio fundamental de
normalización,
Se informa que: El Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se
regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el
acceso y utilización de los modos de transporte para personas con
discapacidad en su Anexo Vil punto 2.2.2. al hablar del tipo del vehículo, dice
que "un vehículo tipo "furgoneta" (capacidad igual a 9 plazas, incluido el
conductor) o un vehículo "todo terreno" que por sus características
dimensionales podrían cumplir con los requisitos técnicos, no serán
homologados como auto taxis accesibles por no responder al criterio
fundamental de normalización
206
Según este anexo del Real Decreto no existen razones técnicas que impidan
adaptar este tipo de vehículos sino que apela a los criterios fundamentales de
normalización, es decir, tiene en cuenta los criterios de integración, dentro de
los parámetros de lo que se considera un taxi convencional en España.
Nota: En la actualidad, es así como está la legislación.
Con el fin de mejorar el acceso al taxi de todas las personas y muy
especialmente de las personas con algún problema de movilidad y además
facilitar el cumplimiento del artículo 8 del RD 1544/2007 en lo que se refiere al
número de taxis accesibles que tiene que haber en 2017, podría interesar la
revisión y/o modificación del citado Real Decreto».
A su vez solicitamos informe al CERMI para conocer la versión del movimiento
asociativo.
«En respuesta al requerimiento recibido de la OADIS en relación con el
expediente Q/201501316, el Comité Español de Representantes de Personas
con Discapacidad (CERMI), enuncia a continuación su criterio para constancia
y demás efectos del órgano solicitante:
1. El apartado 2.2.2. del ANEXO VIl sobre "Condiciones básicas de
accesibilidad en el transporte en taxi" del Real Decreto 1544/2007, de 23 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad, que dispone "Un vehículo tipo «furgoneta»
(capacidad igual a 9 plazas, incluido el conductor) o un vehículo «todo terreno»,
que por sus características dimensionales podrían cumplir con los requisitos
técnicos, no serán homologados como auto taxis accesibles por no responder
al criterio fundamental de normalización", está justificado y mantiene su
vigencia, pues trata de no permitir fórmulas de transporte accesible en auto taxi
que lo desvirtúen de su propósito esencial -dotar de accesibilidad al servicio del
taxi, dentro de los parámetros y característica usuales de este servicio de
transporte- y lo conviertan en una modalidad de transporte especial o ad hoc
para grupos de personas con movilidad reducida. De ahí, el mandato de que
los vehículos tipo "furgoneta" no sean susceptibles de homologación como
apropiados para operar como vehículos auto taxis accesibles, ya que de
permitirlo se apartarían de las condiciones de prestación del servicio de taxi,
cuyo uso está concebido para personas a título individual o en todo caso de
una pluralidad muy exigua (de 2 a 4 personas), que no se comportan como
grupo uniforme y permanente, sino que pueden coincidir esporádicamente.
2. Los vehículos tipo "furgoneta" pueden ser objeto de adaptación para el
transporte de personas con movilidad reducida y por tanto susceptibles de
homologación para uso distinto del servicio de taxi accesible, como elementos
de transporte especial dirigido a colectividades en el que la presencia de
207
personas con reducción de movilidad sea extensa tales como operarios de
centros de trabajo cuya empresa habilita servicios de transporte,
establecimientos sociales (residencias, centros de día, etc.), clubes o
asociaciones deportivas de deporte de personas con discapacidad, etc. 3. El
CERMI considera correctas las decisiones adoptadas por el Ayuntamiento de
Salou y por el Juzgado que la ratificó»
La OADIS concluye que, considerando el informe emitido por el Centro de
Referencia Estatal, Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT), se
considera que en el Anexo VII, punto 2.2.2. del Real Decreto 1544/2007, de 23
de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y
no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para
personas con discapacidad, cumple con los requisitos técnicos y que son
razones de normalización, es decir, se tienen en cuenta otros criterios como de
integración, por lo que desde CEAPAT, se considera que “…podría interesar la
revisión y/o modificación del citado Real Decreto”.
El Comité Estatal de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI),
hace referencia al mismo Anexo VII, punto 2.2.2., del Real Decreto 1544/2007,
de 23 de noviembre, justificando el criterio fundamental de normalización en la
negativa a su homologación como auto taxis accesibles, “…fórmulas de
transporte accesible en auto taxi que lo desvirtúen de su propósito esencial -
dotar de accesibilidad al servicio del taxi, dentro de los parámetros y
característica usuales de este servicio de transporte- y lo conviertan en una
modalidad de transporte especial o ad hoc para grupos de personas con
movilidad reducida”. En su opinión, la fórmula de servicio de taxi, está
concebido para personas a título individual o un número reducido de personas
(de 2 a 4) y de uso exclusivo para personas con discapacidad y no que puedan
coincidir esporádicamente. En consecuencia, CERMI considera correctas las
decisiones adoptadas por el Ayuntamiento de Salou y por el Juzgado que la
ratificó.
Por lo expuesto, mientras que El Comité Estatal de Representantes de
Personas con Discapacidad (CERMI), está de acuerdo con lo regulado en el
Anexo VII, punto 2.2.2. del Real Decreto citado, el Centro de Referencia Estatal
e Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT), partiendo del mismo
contenido, considera factible la posibilidad de solicitar su modificación o
revisión.
208
4. BIENES Y SERVICIOS A DISPOSICIÓN DEL
PÚBLICO
209
4.1. INTRODUCCIÓN
En este apartado al no existir una normativa clara que defina los bienes y servicios a disposición del público, se incorpora aquellas consultas y quejas que a juicio de la OADIS debería incorporarse en este ámbito
4.2. RELACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
1 201501132
Imposibilidad de darse de baja en una empresa
de telefonía.
2 201501145
Ausencia de accesibilidad telefónica en
Mutualidad Muprespa para personas sordas.
3 201501147 Trato indebido en residencia de Barcelona
4 201501148
Compañía de seguros rechaza cobertura a una
persona con discapacidad
5 201501152
Ayudas económicas en general para personas
con discapacidad.
6 201501154
Solicitud de ayudas para desarrollar proyecto
de frigorífico inteligente.
7 201501160
Problemas en el acceso a la Agenda Cultural
Accesible.
8 201501161
Agenda Cultural Accesible. Incorporación
Museo Cerralbo
9 201501166 Solicitando remisión Convenio 112
10 201501183
Ausencia de aviso alternativo a la megafonía
en sala de espera del C. de Salud Juan A.
Romeu de Tenerife.
11 201501184
Ausencia de accesibilidad a persona con
movilidad reducida en circo Quirós.
210
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
12 201501186
Acceso gratuito a acompañante de persona con
discapacidad al Parque Warner.
13
201501187 Discriminación a persona con discapacidad en
uso de carritos del campo de golf de Murcia.
14 201501193
Falta de interpretación en LSE en información
virus de ébola.
15 201501196
Uso inadecuado del término "Autismo" por el
periódico La Vanguardia.
16
201501202
La página web de "entradas.com" no facilita la
información sobre espacios y butacas
habilitados para personas con discapacidad
física
17 201501209
Uso inadecuado de "autismo" en cadena de
televisión.
18 201501214
Personas sordas no son atendidas en cafetería
"Casa Mono" por utilizar la lengua de signos
19 201501217 Definición de la RAE del término "Autismo"
20 201501223 Malos tratos en centro comercial
21 201501232
Publicidad engañosa y discriminatoria en taxis
hacia las personas con discapacidad
22
201501244
Irregularidades y posible discriminación en la
política de acceso al Parque de Aventura
Amazonia en Marbella
23 201501247 Guía práctica sobre no discriminación.
24 201501248
Malos tratos y ausencia de accesibilidad en el
centro médico
25 201501249 Viajes del IMSERSO para personas con
211
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
discapacidad
26
201501251
Spots publicitarios de colectivos de personas
con discapacidad con mensajes de reclamo que
considera improcedentes.
27 201501252
Trato inadecuado en Hospital San Juan de
Reus.
28 201501254
Cambio de la antigua denominación OPE por la
actual OADIS en portal DISCAPNET.
29 201501255
Información sobre derechos de personas con
discapacidad y búsqueda de empleo.
30 201501258
Discriminación a persona con discapacidad en
pastelería
31 201501260
Modificación art. 681 Código Civil que excluye
a ciegos, sordos o mudos y enfermos mentales
de la capacidad para ser testigos en
testamentos.
32 201501261
Revisión Guía de Accesibilidad y Procesos
electorales para elecciones 24 mayo 2014
33 201501263
COCEMFE rechaza las gasolineras
desatendidas por discriminar la discapacidad
34 201501267
Precios para personas con discapacidad y
acompañante al Museo Thyssen-Bornemisza
35 201501270
Existencia de servicios de asesoría laboral para
personas con discapacidad en la OADIS.
36 201501272
Atención de cuidados paliativos de su hija con
atrofia muscular.
37 201501278
Trato discriminatorio en contratación para un
puesto de trabajo y búsqueda de empleo.
38 201501279 Hotel no admitió alojamiento de grupo de
212
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
jóvenes con Síndrome de Down
39
201501280
Ausencia de accesibilidad en los lugares donde
se realizan competiciones de ajedrez en
Andalucía.
40 201501308
Derechos y reglas para viajero invidente en
peregrinación con perro lazarillo
41 201501318
Accesibilidad a productos de aseo para persona
con discapacidad veraneando
42 201501336
Mala utilización del término "autismo" por el
periódico El Mundo
43 201501339
Discriminación en el acceso a personas con
discapacidad en el centro deportivo Go Fit
Vallehermoso
44 201501345
Datos para tesis sobre derecho de las
personas con discapacidad sensorial a
participar en la vida cultural de Aragón
45 201501359 Garantía reparaciones de audífonos.
46 201501367
Mala utilización del término "autismo" en el
periódico La Vanguardia".
47
201501380
Problemas de accesibilidad de una persona
sorda en el pago del peaje de las autopistas de
Galicia
48 201501383
Auditórium Mallorca no cuenta con espacio
reservado a personas con movilidad reducida
49 201501385
Barreras arquitectónicas en Hospital Son
Espases en Palma de Mallorca.
50
201501391
Denegación de cobertura a persona con
discapacidad en compañía de seguros, por
aplicación de cláusula de exclusión
213
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
51 201501392
Irregularidades en administración de cuenta
corriente de persona incapacitada
52 201501419 Ausencia de accesibilidad al Museo Sorolla.
53 201501423
Video con contenido ofensivo hacia las
personas con discapacidad.
54 201501425
Accesibilidad de las personas con diversidad
funcional sensorial a los servicios de
emergencia del 112
55 201501427
Solicitud de participación en taller de
accesibilidad a los teatros
56 201501428
Guía de Beneficios a personas con
discapacidad
57 201501432 Teatro accesible para persona sorda
58 201501433
Solicitud de información sobre teatro y cine
accesible. Agenda accesible.
59 201501434
Teatro accesible. Información sobre la compra
de entradas.
60 201501435
Festival Teatro Accesible en Barcelona.
Solicitud de información.
61 201501438
Solicitud de difusión de la celebración de una
Work-shop "Barcelona Accesible.
62 201501440 Búsqueda de empleo, solicita información.
63
201501475
Dificultades de las personas con discapacidad
para adquirir vehículos adaptados a un precio
razonable.
64
201501482
Discriminación por no permitir para un
acompañante con discapacidad una silla en la
zona de atención a los pacientes en urgencias
214
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
65
201501500
Discriminación a persona sorda por suspensión
curso de Diseño de Prótesis CAD-CAM
impartido en una asociación de personas
sordas.
66
201501509
Fotografía de persona con síndrome de Down
difundida en medios de comunicación. Trato en
los medios de comunicación.
67 201501532
Patrimonio protegido. Solicitud de información y
procedimiento.
68 201501542
Campaña publicitaria de medicamento con
fotografía de menor con síndrome de Down
69 201501545
Zonas para personas con movilidad reducida en
espectáculos públicos
70 201501553
Descuento en la entrada al Monasterio de El
Paular a personas con discapacidad
71 201501573
Desamparo judicial por malas prácticas
bancarias.
72 201501576
Ausencia de accesibilidad en oficina de correos
en Santander. SGT 925.14
73 201501578
Discriminación en reserva de habitación de
hotel en Roquetas.
74
201501588
Ausencia de accesibilidad en sistemas de
comunicación e información del Hospital
Universitario de Ceuta.
75 201501606
Denegación de contrato de mantenimiento con
Gas Natural Fenosa a persona sorda
76 201501607
Discriminación al contratar seguro con
Nationale Netherlanden por discapacidad
77 201501613
Ausencia de accesibilidad en Teatro Fernando
Fernán Gómez
215
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
78 201501616
Discriminación en acceso a información
telefónica en SEPE por ser persona sorda y
llamar a través de intérprete de LSE
79 201501624
Sillas de ruedas disponibles en lugares de uso
público
80 201501632
Discriminación en regulación de legislación
sobre termalismo social
81 201501638
Ausencia de accesibilidad a programas de
termalismo del IMSERSO
82 201501644
Vulneración derechos personas con Autismo
por El País
83 201501645
Vulneración de los derechos de las personas
con Autismo y sus familias
84 201501646
Denegación de adaptación para declarar en
juicio oral. Solicitó declarar sentada.
85 201501667
Tarifa de Zoo de Madrid para Personas con
discapacidad
86 201501668
Discriminación a menor con síndrome de Down
en Colegio Agustín Serrano de Haro
87 201501677
Discriminación a personas con discapacidad en
servicios de Spa del Hotel Louxo
88 201501680
Beneficios a la discapacidad para el bono social
de Telefónica.
89 201501719
Compatibilidad de pensión no contributiva de
invalidez con seguros privados de salud.
90 201501723
Expulsión de niño con discapacidad en piscina
municipal por no usar gorro
91 201501726
Ausencia de accesibilidad al Teleférico de
Madrid
216
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
92 201501727
Información sobe agrupaciones de personas
con temblor esencial severo.
93 201501741
Acortamiento en las esperas a las personas con
discapacidad en establecimientos públicos
94 201501743 Información para montar tienda de ropa.
95
201501748
Artículo publicado en el Periódico de Cataluña,
vulnerando los derechos de las personas con
Autismo
96 201501750
Solicitando colaboración en programas de radio
sobre discapacidad
97 201501759
Ausencia de accesibilidad en el Teatro Cine
Perelló de Melilla
98 201501761
Ausencia de accesibilidad en el acceso a
oficina de Correos de Vitoria
99
201501765
Uso inadecuado de las plazas de aparcamiento
reservado para personas con movilidad
reducida en Gijón
100 201501768
Falta de recursos de apoyo al alumnado sordo
en el Colegio Santa María de Gracia en Murcia
101 201501769
Escalón de acceso en el restaurante Foster´s
Hollywood de Murcia
102 201501772
Publicidad engañosa. Discriminación a
personas con discapacidad
103 201501777
Uso del baño accesible en piscina pública San
Antón en Madrid
104 201501780
Malos tratos en Fundaciones de personas con
discapacidad en Cataluña
105 201501786 Discriminación en asistencia jurídica
106 201501792 Beneficios para personas con discapacidad
217
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
107 201501793 Beneficios para personas con discapacidad
108
201501795
Consulta sobre portales y servicios de
búsqueda de empleo para personas con
discapacidad.
109 201501805 Discriminación en academia de inglés
110 201501809 Discriminación en el Palacio Real
111 201501812
Discriminación en agencias de viaje para
realizar crucero
112 201501818 Interesada en Método Estrella
218
4.3 SUPRIMIR LA PETICIÓN DE CERTIFICADO DE GRADO DE DISCAPACIDAD EN LA PAGINA WEB DE OADIS
Presentan una queja por solicitar en la página web de la OADIS la fotocopia del
certificado de grado de discapacidad.
La OADIS entiende que algunas personas podrían llegar a autoexcluirse, bien
porque interpreten que sólo podrían acceder a las consultas y quejas las
personas con la situación reconocida del 33%.
Se suprime de la página web el requisito antedicho.
219
4.4 DISCRIMINACIÓN EN UN RESTAURANTE
Se recibe una queja presentada por tres personas sordas a quienes no se les
atendió, a pesar de que atendían a otros clientes, al utilizar la lengua de signos.
La OADIS se dirigió al restaurante para informase sobre el asunto y el jefe del
restaurante investigó sobre la cuestión y pide disculpas a través de la OADIS,
pues el personal de la sala no se debió dar cuenta y como quiera que no es
excusa, les invitó a acceder otro día al local que ese momento y en otros
sucesivos no ha surgido ningún otro problema, según informas las personas
reclamantes.
220
4.5 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A TELÉFONO DE URGENCIA DE COMPAÑÍA DE SEGUROS
En el mes de julio, la Fraternidad Muprespa informa de un teléfono de contacto
fijo con un número 91 a una empresa pública y sus empleados y empleadas.
El número 91 son de voz, y por tanto no son accesibles para personas sordas
al no incorporar texto.
Desde la OADIS se solicita un número de teléfono móvil para que puedan
acceder los empleados y empleadas sordos y sordas a la citada empresa en
caso de accidente laboral.
Finalmente, en marzo de 2015, comunican que han habilitado un número de
teléfono que se puede llamar por SMS y así consta en las normas de actuación
de la empresa pública, en caso de accidente de trabajo o enfermedad que
pueda ser profesional para los empleados públicos del régimen general de
recursos humanos.
221
4.6 USO NEGATIVO DE LA PALABRA AUTISMO
4.6.1 DENOMINACIÓN DE LA PALABRA AUTISMO EN LA RAE
La Confederación Autismo España presenta una queja porque la Real
Academia de la Lengua Española ha incorporado al diccionario, una acepción
incorrecta del término “autista”, considerando que se vulneran los derechos del
colectivo de personas con trastorno del espectro del autismo (TEA) y sus
familias.
La nueva publicación de la RAE, observa como una definición del término
“autista”:
“Dicho de una persona, encerrada en su mundo, conscientemente alejada de la
realidad”
Considera la Confederación que una definición como esa contribuye a la
desinformación y a perpetuar los mitos sobre el autismo, que atribuyen un
deseo intencionado de aislamiento y alejamiento del contacto social.
La Real Academia de la Lengua Española informa a la OADIS lo siguiente:
“La función del DRAE es reflejar los significados documentados en suficientes
escritos, es decir ser un notario de la lengua. La l
abor del RAE, cuando elabora su diccionario, es recoger los significados de las
palabras que a su vez están siendo utilizados en textos escritos. Se entiende
que sin entrar a valorar si el uso de dicho termino es ofensivo o no,
simplemente se recoge testimonio de dicho significado”.
Desde la OADIS se trabaja y seguirá trabajando para que el uso del lenguaje
sea con un sentido positivo y no implique una carga negativa respecto a las
personas con discapacidad
4.6.2 PUBLICACIÓN EN EL MUNDO
El 25 de febrero de 2015 se publica una reseña titulada “El Mundo por dentro:
El autismo político” (Diario Soria). El diario informa que el autor no ha intentado
con el artículo dificultar su integración social y lo utilizó en el ámbito literario. No
obstante desde la dirección del periódico se impartió la instrucción, que en lo
sucesivo se relacione con el significado de trastorno o enfermedad y se empleó
otros sinónimos.
4.6.3 PUBLICACIÓN EN EL PAÍS
El país publica un artículo de opinión titulado “Asperger” lo que produce nuevas
quejas.
La asesoría jurídica del PAÍS informa que:
222
“El artículo aludido en la queja que ha dado lugar al presente expediente es
preciso señalar que no es una información periodística, sino una columna de
opinión.
Por tanto, su redacción y difusión se encuentra amparada por el derecho
fundamental a la libertad de expresión que reconoce y consagra en artículo
20.1.a) de la Constitución Española.
Como es bien conocido, la libertad de expresión tiene por objeto pensamientos,
ideas y opiniones (concepto extenso que incluye las apreciaciones y los juicios
de valor), motivo por el que la jurisprudencia le reconoce "un campo de acción
más amplio que la libertad de información (SSTC 104/1986, de 17 de julio y
139/2007, de 4 de junio), siendo su único límite el insulto y la descalificación
gratuita, en tanto su libre ejercicio "comprende la crítica de la conducta de otro,
aun cuando sea desabrida y pueda molestar, inquietar o disgustar a aquel
contra quien se dirige, pues así lo requieren el pluralismo, la tolerancia y el
espíritu de apertura, sin los cuales no existe «sociedad democrática» (SSTEDH
de 23 de abril de 1992, y de 29 de febrero de 2000).
SEGUNDA.- El artículo cuestionado no refleja la línea editorial de EL PAÍS,
sino una opinión personal de su autor, Don Santiago Roncagliolo, escritor
peruano de reconocido prestigio y colaborador habitual de este diario.
EL PAÍS no necesariamente suscribe las opiniones emitidas por sus
colaboradores, pero tampoco le corresponde la tarea de silenciar o censurar
contenidos legítimos sobre materias de interés público.
TERCERA.- Independientemente de lo anterior, el artículo no realiza ninguna
comparación, ni hace un mal uso o trata negativamente el Síndrome de
Asperger, ni menos aún vulnera el derecho de ninguna persona. Se trata de
una referencia estrictamente metafórica efectuada, que además no conlleva
ninguna connotación negativa, al contrario de lo que se alega.»
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se hace especial hincapié en la diferencia existente
entre la “columna de opinión” y la “información periodística” manifestándose
que en el este caso estamos en el primer concepto mencionado y por tanto se
encuentra protegido por el artículo 20.1.a) de la Constitución Española que
reconoce el derecho fundamental a la libertad de expresión.
Se menciona también, que se trata de un artículo que refleja la opinión de un
escritor de reconocido prestigio y colaborador habitual del diario pero que no
obstante no refleja la línea editorial de El País que no necesariamente suscribe
las opiniones emitidas por sus colaboradores pero que protege la libertad de
expresión tal y como ordena la Constitución Española.
223
Finalmente consideran, que se realiza un uso metafórico del síndrome de
Asperger.
De acuerdo con lo anterior, si bien lo deseable es que no se realizasen este
tipo de metáforas con el fin de que no se trasmita una imagen negativa y no
ajustada a la realidad de las personas con síndrome de Asperger, también es
cierto que se trata de un artículo de opinión amparado en el derecho a la
libertad de expresión y en el que no hace referencia a ninguna persona
concreta.
224
4.7 EMPRESA ASEGURADORA RECHAZA COBERTURA DE SEGUROS A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
En el momento de contratar un seguro que cubre invalidez permanente y
fallecimiento, le informan que al realizar una encuesta para determinar si tenía
enfermedades o una incapacidad, le manifiestan que no cubre la invalidez
permanente. La persona con discapacidad pide le expliquen el motivo y en
ningún momento le informan.
La OADIS recibe un informe de la compañía de seguros en el que manifiesta
que: “no se trata de una discriminación o un rechazo a un potencial tomador o
colectivo específico, sino que se trata de un rehúse de una determinada
garantía por criterios de selección de riesgo”.
La Disposición adicional cuarta de la Ley del Contrato del Seguro establece
que no se podrá discriminar a las personas con discapacidad al contratar un
seguro y por tanto no se podrán establecer condiciones más onerosas o la
denegación del contrato salvo "causas justificadas, proporcionadas y
razonables, que se hallen documentadas previa y objetivamente." Es decir que
para imponer unas condiciones más onerosas o bien denegar un contrato es
necesario que esté justificado en una causa previa y objetivamente
documentada.
Entendemos que en este caso la negativa de la empresa aseguradora a
contratar con el interesado un seguro que incluyese el riesgo de incapacidad
puede estar justificado por criterios de selección de riesgo, pero también
consideramos que es necesario que esté debidamente justificada dicha
negativa, es decir que en la comunicación de denegación del contrato, la
empresa aseguradora debe informar y justificar razonadamente los motivos por
los que no asume el riesgo en su caso concreto. En este caso, la persona que
reclama, recibió una comunicación por correo electrónico en el que
simplemente se le indicaba que se rechazaba la contratación del seguro en la
parte relativa la invalidez sin más información.
Al no haberse justificado, es posible que se haya producido una infracción
administrativa. Deberá efectuar la correspondiente reclamación, en primer lugar
a la atención al cliente de Allianz, Compañía de Seguros y Reaseguros S.A. y
si aún sigue disconforme, puede dirigir la correspondiente reclamación a la
Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones del Ministerio de
Economía y Competitividad, situada en el Paseo de la Castellana, 44.- 28046-
Madrid. Teléfono: 902 19 11 11.
Puede informarse sobre el Portal del Asegurado en esta dirección:
http://www.dgsfp.mineco.es/reclamaciones/index.asp
225
4.8 CAMPAÑA PUBLICITARIA DE RADIO-TAXI: “RECOGIDA DE CLIENTES A COSTE CERO”
La radioemisora de radio taxi, emprendió una campaña en la que anuncia
“recogida de clientes a coste cero”, la proclama se refiere a los servicios de
taxis convencional, no de taxi adaptado, contratados por vía telefónica o
telemática. Considera FAMMA-Cocemfe Madrid que esta publicidad es
discriminatoria, por no ser de aplicación en los taxis adaptados, por lo que los
pasajeros con discapacidad sí deben abonar el coste del desplazamiento del
taxi adaptado, e incluso abonar los cinco euros cuando contratan un servicio
por vía telefónica o telemática. Además de 2,40 euros por bajada de bandera.
El presidente de Radio Taxi Gremial S.L. informa a la OADIS, lo siguiente:
“La publicidad, es ir a recoger al viajero a coste cero, es decir, llegar hasta el
lugar solicitado telefónicamente sin cobrar ninguna cantidad por el traslado a la
recogida del pasajero.
Según las tarifas vigentes, se pueden cobrar 5 euros por desplazamiento en la
zona A y 8 euros en la zona B.
Y el cliente se sube al vehículo con un coste de O euros, como si hubiera ido a
una parada de taxis (de las muchas que existen en Madrid) o como si hubiera
parado un vehículo taxi en la calle.
En cuanto a mezclar el concepto de recoger el viajero a coste cero con el coste
de bajada de bandera de 2,40 euros. Todo queda claro en el artículo 41 de la
Ordenanza Municipal del Taxi de Madrid. En el apartado 1 establece cuando se
inicia el servicio y la entrada en funcionamiento del taxímetro (con la bajada de
bandera); "en el momento en el que el vehículo inicie la marcha, después de
que el usuario haya indicado el punto de destino". Esto quiere decir que el
vehículo ha llegado hasta el usuario a coste cero y que tras montarse en el taxi
e indicar el destino deseado, comienza el cobro del servicio, iniciándose
mediante la bajada de bandera.
No obstante, en el apartado siguiente del mismo artículo se dice: “Cuando se
trate de un servicio contratado por radioemisora, por teléfono o por cualquier
otro medio telemático, el servicio se considerará iniciado en el lugar de partida
del vehículo.
El cuadro tarifario contemplará una cuantía máxima por la utilización de este
modo de contratación.
El aparato taxímetro iniciará el servicio con la tarifa de "inicio del viaje" que
corresponda, interrumpiéndose la continuidad de! contador cuando llegue a la
cuantía máxima establecida.
226
En el momento en el que el viajero y su equipaje se encuentren debidamente
instalados y se haya indicado el punto de destino o, en su caso, cuando el
vehículo haya llegado a la hora y punto de recogida convenidos, el taxímetro
deberá continuar el cómputo en el punto donde lo hubiera interrumpido".
Como dice la publicidad de nuestra radio emisora, lo que estamos promoviendo
es que los taxistas contratados a través de la misma no cobren esos 5 u 8
euros, según recojan viajeros en la zona A o B. Es decir, que renuncien a los
ingresos derivados del apartado 2 del artículo 41 de la Ordenanza del Taxi.
Conclusión, no existe publicidad engañosa pues lo que estamos promoviendo
es que el usuario no pague ninguna cantidad hasta que se encuentre
acomodado en el taxi y haya indicado el destino que desea. A partir de ese
momento se le cobra lo que indica el taxímetro, incluida la llamada bajada de
bandera que es la primera cantidad que marca el taxímetro una vez iniciado el
servicio.
Tercera.- El otro elemento de la queja es el referido a que es "discriminatorio"
porque los "pasajeros con discapacidad usuarios de este servicio se ven
obligados a abonar los citados 5 euros".
De nuevo debemos negar la discriminación que se denuncia. El acuerdo
adoptado en la junta de miembros de Radio Taxi Gremial no ha distinguido el
tipo de vehículos que se ofertan para recoger a los viajeros a coste cero: afecta
a todos los socios por igual, sean los euro-taxis especializados en el transporte
de personas con alguna discapacidad o el resto de la flota.
Por todo lo cual, decir que hemos discriminado o que hemos realizado distinto
trato a unos usuarios respecto de otros, es sencillamente falso, pues el acuerdo
adoptado es de carácter general, de Radio Taxi Gremial para promover el uso
del taxi en un momento de crisis económica y con una fuerte caída de la
demanda.
Pero no queremos confundir ni engañar: como quiera que las tarifas legalmente
vigentes reconocen al titular de la licencia de taxi el derecho a aplicar los
suplementos de recogida de viajeros (ar.41.2 O.T.); podría suceder que un
usuario se encontrara con la triste circunstancia de que un taxista de nuestra
flota le cobrara los suplementos.
No podemos evitar una conducta individual de este tipo, ni podemos
sancionarla, pues el titular de la licencia que obre así está amparado por la
legislación.
Ante el incumplimiento del compromiso de recoger a coste cero a los usuarios
de nuestra flota de taxis, actuaremos de la siguiente manera: resarciremos al
usuario con la devolución de la cantidad cobrada como suplemento y no
227
encargaremos nuevos servicios al miembro de Radio Taxi Gremial que actúe
de esa manera.
Pero todo esto lo decimos tanto para los usuarios del taxi "normal" como para
los que demandan un servicio de euro-taxi por ser el adecuado a su capacidad
de movilidad. Por tanto, también en esta materia mantendremos un
comportamiento plenamente coherente con el principio de igualdad y no
discriminación.
En conclusión:
1º El hecho de recoger al usuario a domicilio y no cobrar este servicio, y la
bajada de bandera es una situación diferente y que se ha de abonar siempre,
como si de cualquier otro se tratara, parada de taxi o calle.
2º En cuanto a los pasajeros con discapacidad usuarios de este servicio se ven
obligados a abonar 5 euros, no es así, pero se pueden evitar actuaciones
individuales, comprometiéndose a reintegrarlos si justifican que lo han abonado
y posteriormente “Radio Taxi Gremial” no encargará nuevos servicios al taxista
que actúe así.
Posteriormente a la conclusión del expediente informativo, la OADIS, recibió
una grabación de una operadora que indicaba:” Los 5 euros no se aplican a
usuarios de sillas de ruedas”.
Ante la contradicción se remite el expediente a la Consejería de Políticas
Sociales y de Familias de la Comunidad de Madrid, por si fuera susceptible de
iniciar un expediente de infracciones y sanciones.
228
4.9 CONSULTA SOBRE ACCESIBILIDAD EN EDIFICIOS PARA JUGAR AL AJEDREZ
Presenta una consulta una trabajadora social para que se les oriente si los
participantes con discapacidad y federados en ajedrez, según las leyes, tienen
obligación de que las salas estén adaptadas.
La OADIS analiza la consulta e informa sobre la misma que se centra en
Andalucía, lo siguiente:
Primero: Consultado, el Estatuto de la Federación Andaluza de Ajedrez, así
como la Ley de ajedrez de la Federación Internacional de Ajedrez (FIDE), no se
ha encontrado disposición alguna relacionada con su consulta; salvo quizá el
derecho que asiste a los jugadores de ajedrez, regulado en el artículo 23.d) a
"Tomar parte en las competiciones y actividades oficiales federativas, así como
en cuantas actividades sean organizadas por la misma en el marco de las
reglamentaciones que rigen el deporte del ajedrez".
Por otra parte, el reglamento de la federación andaluza de ajedrez, en su
artículo 52, relativo a las salas de juego, aunque no habla de accesibilidad en la
misma, si exige que la sala de juego "...debe tener una amplitud suficiente,
proporcional al número estimado de participantes y de árbitros, así como
espacio independiente reservado al público que pueda asistir. También debe
tener buena luminosidad, ausencia razonable de ruidos, fácil acceso a los
servicios y una temperatura agradable para un mejor desarrollo del juego.
Además de las mesas de juego y sillas, debe haber mesas y sillas para los
árbitros y, en lugar bien visible, el cuadro de clasificación y un tablón de
anuncios con la información oficial".
Es interesante, la disposición final. 3. de los estatutos, que propone el cambio
de sede y sus requisitos: "Un jugador podrá jugar en otra sede provincial,
previa solicitud justificada a su D.P. Sólo se otorgará por razón de residencia
permanente o no accidental o por mayor proximidad y a condición de no
perjudicar a los restantes jugadores de su provincia (ver condición técnica). En
los tramos siguientes el jugador podrá ser considerado "local" en la provincia
donde solicitó jugar".
Segundo: No hay que olvidar que todas las federaciones deportivas han de
cumplir con la normativa que la distintas Comunidad Autónoma en la que se
desarrolla ha legislado. Así en el caso de Andalucía, ésta aprobó la Ley 6/1998,
de 14 de diciembre, del Deporte.
Disponiendo, en su artículo 2.g), "La supresión de barreras arquitectónicas en
las instalaciones deportivas".
El artículo 2.g) de la Ley 6/1998, de 14 de diciembre, obligaría a la Federación
Andaluza de Ajedrez, ya que según dispone el artículo 21. 1. Las federaciones
229
deportivas andaluzas regularán su estructura y régimen de funcionamiento por
medio de sus propios estatutos, de conformidad con los principios de
democracia y representatividad, y con arreglo a lo dispuesto en esta Ley y sus
disposiciones de desarrollo, así como en las normas estatutarias y
reglamentarias de las federaciones deportivas españolas en las que, en su
caso, se integren"
Finalmente el artículo 54.2 y 4. De la citada ley, disponen a su vez, lo siguiente:
2. Todas las instalaciones deportivas deberán ser accesibles, sin barreras ni
obstáculos que imposibiliten la libre circulación de personas discapacitadas o
de edad avanzada.
4. No podrá otorgarse licencia municipal para la apertura de instalaciones
deportivas, públicas o privadas, si no se acredita el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la normativa aplicable.
Dado que esta disposición no hace excepción alguna, nada hace pensar que
las salas de juego, máxime si se trata de competiciones de ajedrez, no sean
consideradas instalaciones deportivas.
Esto es cuento hemos podido hallar relacionado con su consulta, ahora bien, si
desea formular una queja, se solicitarán los informes que procedan a las
instancias de la Comunidad Autónoma de Andalucía competentes en la
materia.
230
4.10 EMBAJADA ALEMANA. PERROS GUÍAS
Solicitud de información de la embajada alemana sobre perros guía para
contestar a un turista alemán con discapacidad que está interesado en realizar
el Camino de Santiago francés en España.
La información que necesitan es la siguiente:
1.- ¿Está permitido entrar con el perro en lugares públicos (tiendas,
restaurantes, hoteles, albergues, hostales….)?
2.- En España ¿es obligatorio llevar el perro con correa?
3.- ¿Hay que respetar reglas especiales usando el transporte con el perro
lazarillo?
4.- ¿Cuáles son las leyes que regulan los derechos de las personas ciegas con
perro lazarillo?
5.- ¿Qué nivel de seguridad tiene un viaje de peregrinación por España para
una persona ciega acompañada de un perro guía?
La OADIS estudia y analiza la normativa de las cuatro Comunidades
Autónomas por donde va a realizar la peregrinación e informa lo siguiente:
En la actualidad, dentro del territorio español, la normativa relativa del derecho
de acceso de las personas ciegas o con deficiencia visual usuarias de perros-
guía a los lugares y espacios públicos o de uso público, se encuentra en un
Real Decreto 3250/1983, de 7 de diciembre, por el que se regula el uso de
perros guía para deficientes visuales y la Orden de Presidencia de 18 de junio
de 1985.
Las Comunidades Autónomas tienen competencia para legislar en esta materia
dentro de su ámbito territorial. En concreto y ciñéndonos a lo solicitado,
tenemos cuatro comunidades autónomas competentes para legislar en cuanto
a las personas con deficiencia visual asistidas por perros-guía:
Como quiera que se trata de cuatro comunidades autónomas, con su
respectiva normativa, se enumerarán con su Ley o Decreto y a continuación se
transcribirán los artículos específicos y que entendemos de utilidad y
conocimiento práctico:
1ª Navarra:
Ley Foral 7/1995, de 4 de abril, reguladora del régimen de libertad de acceso,
deambulación y permanencia en espacios abiertos y otros delimitados,
correspondiente a personas con disfunción visual total o severa y ayudadas por
perros guía
231
Artículo 2. Definición de perro guía.
1. Se considerará “perro guía” a aquel can que habiendo sido adiestrado en un
centro oficialmente homologado al efecto, haya concluido por adquirir las
aptitudes precisas para el acompañamiento, conducción y auxilio de personas
afectas por disfunciones visuales totales o severas.
Una vez reconocida la precitada condición, se mantendrá a lo largo de toda la
existencia del propio perro, al margen de cualquier eventual disfunción
posterior del propio animal y en consideración exclusiva al lazo ya establecido
para con la persona a la que prestó sus servicios, salvo prescripción sanitaria.
2. Cada uno de los perros guía habrá de hallarse identificado como tal, en todo
momento y por medio de la colocación, en cualquier lugar y forma visible, del
distintivo correspondiente.
3. Las condiciones del otorgamiento a cada específico perro guía de tal
distintivo, con reconocimiento del cumplimiento de las condiciones de
adiestramiento suficiente requeridas, precisará de su identificación previa
conforme a las reglas aplicables en Navarra en materia de policía sanitaria
canina y, además, la certificación de facultativo veterinario acreditativa del
cumplimiento de las condiciones sanitarias exigidas por las normas relativas a
zoonosis estimadas endémicas en cada concreto momento.
4. Todo usuario de un perro guía deberá portar consigo, en todo momento, la
documentación oficial acreditativa del cumplimiento de las condiciones
higiénico-sanitarias exigidas por la legislación general en materia de sanidad
canina, con independencia de lo señalado en el apartado tercero del presente
artículo. En ningún caso se exigirá de forma irrazonada o arbitraria el
cumplimiento de condiciones sanitarias suplementarias sobre aquellas
requeridas en la legislación general en materia de policía sanitaria canina
común.
El otorgamiento del distintivo señalado en el apartado 3 del presente artículo,
se presumirá acreditado por la mera presencia, conforme a lo dispuesto en la
presente Ley Foral, del propio distintivo de perro guía.
Artículo 3. Espacios públicos y de uso público.
1. A efectos de determinar los lugares mencionados en el artículo 1, se
entenderán por tales:
a) Los definidos por la legislación urbanística vial aplicables en cada momento,
como paso de peatones, peatonales o de disfrute peatonal exclusivo.
b) Los locales o establecimientos públicos o de uso público, tales como:
1. Centros de recreo y tiempo libre u ocio.
232
2. Centros oficiales de toda índole y titularidad, cuyo acceso no se halle
vedado al público en general.
3. Colegios, academias y centros de enseñanza de todo grado y
materias, tanto públicas como privadas.
4. Centros sanitarios y asistenciales.
5. Centros religiosos.
6. Museos y salas de exposición o conferencias.
7. Edificios y locales de uso público o de atención al público.
8. Almacenes y establecimientos mercantiles.
9. Oficinas y despachos de profesionales liberales a los que se haya de
acudir por concretas razones de igual índole.
10. Espacios de uso público general de las estaciones de autocar,
ferrocarril, aeropuertos y paradas de vehículos ligeros de transporte público.
c) Los establecimientos hoteleros y de restauración de toda categoría y clase,
tales como albergues, campamentos, bungalós, apartamentos, lugares de
acampada, balnearios, parques de recreo, acuáticos, de atracciones o
temáticos, zoológicos y establecimientos turísticos o de hostelería en general,
limitado todo ello por lo dispuesto por la legislación general común en cada
momento y materia aplicable.
d) Todo medio de transporte colectivo, de titularidad pública o de uso público,
singularmente, los servicios urbanos e interurbanos de transportes de viajeros
por carretera, taxi, tren o avión, sometidos a la competencia de Navarra o
mientras el transporte transcurriera por territorio de Navarra.
2. El derecho de acceso, deambulación y permanencia, reconocido en el
artículo 1, se entenderá integrado por la no limitada y constante permanencia
del perro guía junto a su dueño, sin traba procurada al efecto que pueda llegar
a producir interrupción en la permanencia o distancia en la asistencia. Esta
prohibición no regirá en caso de grave peligro inminente para cualquier otra
tercera persona, para la propia persona ayudada por el perro guía o para la
integridad del propio perro guía.
3. El ejercicio de tal derecho no podrá suponer, en cualquier hipótesis, para el
titular del mismo, la obligación de satisfacer gasto adicional, ni de realizar
gestión suplementaria injustificada alguna.
233
4. Los educadores de los centros homologados de adiestramiento de los perros
guía en tanto se hallen realizando ejercicios de adiestramiento previo, e
igualmente cuando se trate de los de adaptación final individual, detentarán
derechos y obligaciones idénticos a los fijados para los propios invidentes en la
presente Ley Foral.
Artículo 4.- Obligaciones del titular del perro guía.
Toda persona afecta por una disfunción visual, total o severa, y que disponga
de perro guía, es responsable del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente Ley Foral y estará obligada a:
a) Exhibir en cada ocasión en que así le sea requerida, y con motivo del
ejercicio de los derechos reconocidos en esta Ley Foral, la cartilla sanitaria en
vigor del propio animal.
b) Cuidar con diligencia extremada la higiene y sanidad del perro guía y,
además, someterlo previamente y en plazo a los controles sanitarios exigidos
por la legislación de policía sanitaria canina general aplicable en cada
momento.
c) Cumplir y hacer cumplir los principios y criterios de respeto, defensa y
protección del propio perro guía.
d) Emplear en exclusiva al perro guía para las funciones propias de la
específica misión para la que fue adiestrado.
e) Cumplir y respetar las normas de higiene y seguridad en vías y lugares
públicos, teniendo en cuenta las disfunciones visuales del usuario del perro
guía.
f) Cumplir con puntualidad y atención las normas rectoras de la pacífica
convivencia en grupo, a tenor de las específicas circunstancias concurrentes en
cada concreto lugar y momento.
g) Mantener suscrita una póliza de responsabilidad civil con una entidad
aseguradora para prevenir eventuales daños a terceros causados por el perro
guía.
2ª.- Comunidad Autónoma de La Rioja.
Desarrolla su normativa mediante una ley y un decreto de desarrollo de la Ley.
Ley 1/2000, de 31 mayo, Ley de perros guía de personas con deficiencia visual
de La Rioja.
Decreto núm. 19/2002, de 15 de marzo, Registro y distintivo oficial de perros
guía acompañantes de personas con deficiencia visual
234
Respecto a la Ley, extractamos lo siguiente:
Artículo 1. Objeto
Mediante la presente Ley se reconoce y garantiza en la Comunidad Autónoma
de La Rioja que toda persona que como consecuencia de su deficiencia visual
vaya acompañada de perro guía tiene derecho a acceder, junto con él, a
cualquier lugar, establecimiento o transporte de uso público, con independencia
de su titularidad pública o privada. El ejercicio del derecho de admisión queda
condicionado y limitado por las prescripciones de esta Ley.
El acceso del perro guía a los lugares mencionados anteriormente no supondrá
para su usuario ningún gasto adicional, salvo que tal gasto constituya la
prestación de un servicio específico económicamente evaluable.
Artículo 2. El perro guía. A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley,
tendrá la consideración de perro guía todo aquel del que se acredite haber sido
adiestrado en centros especializados de reconocida solvencia, ya sean
nacionales o extranjeros, para el acompañamiento, conducción y auxilio de
personas con deficiencia visual, y que hayan sido registrados conforme se
establece en esta norma.
Artículo 8. Derecho de acceso y sus límites
1. El derecho de acceso a que se refiere el artículo 1 de esta Ley comprende,
también, el de deambular y permanecer en los lugares allí señalados, así como
la permanencia ilimitada y constante del perro guía junto al usuario.
Los derechos y obligaciones que la presente Ley reconoce e impone a las
personas con deficiencia visual son extensivos igualmente a los instructores de
los centros de adiestramiento, mientras realicen las funciones de preparación
de los perros guía o de adaptación al usuario.
2. No obstante lo dispuesto en el número anterior, el usuario del perro guía no
podrá ejercitar los derechos reconocidos en esta Ley cuando concurra alguna
de las siguientes circunstancias:
a) En caso de grave peligro inminente para el usuario, para tercera persona o
para el propio perro guía.
b) Cuando el animal presente síntomas de enfermedad, exteriorizados de
forma alternativa o acumulada mediante signos febriles, alopecias anormales,
deposiciones diarreicas, secreciones anormales, señales de parasitosis
cutáneas, heridas que por su tamaño o aspecto supongan un presumible riesgo
para las personas o se evidencie la falta de aseo.
Artículo 9. Lugares, establecimientos y transportes
235
A los efectos de lo previsto en la presente Ley, tendrán la consideración de
lugares, establecimientos y transportes, públicos o de uso público, los que
enunciativamente a continuación se relacionan:
1. Lugares, locales y establecimientos públicos.
a) Los lugares, locales e instalaciones sujetos a la normativa vigente en la
Comunidad Autónoma de La Rioja reguladora de espectáculos públicos y
actividades recreativas.
b) Los pasos de peatones, peatonales o de disfrute peatonal exclusivo o semi-
peatonal, así definidos por la normativa urbanística vial aplicable en cada
momento.
c) Los lugares de esparcimiento al aire libre tales como parques, jardines y
otros espacios de uso público.
d) Los centros de ocio y tiempo libre.
e) Las residencias, hogares, clubes para la atención a la tercera edad, pisos
tutelados, los centros de recuperación y asistencia a personas con deficiencia
física y/o psíquica y los establecimientos similares, sean de titularidad pública o
privada.
f) Los centros oficiales de toda índole y titularidad, cuyo acceso no se
encuentre prohibido o restringido al público en general.
g) Los centros de enseñanza de todos los niveles y materias, públicos y
privados.
h) Los centros sanitarios, asistenciales y socio-asistenciales, públicos y
privados.
i) Las instalaciones deportivas.
j) Los centros religiosos.
k) Los museos, bibliotecas, salas de cine, de exposiciones y conferencias.
l) Los almacenes, establecimientos mercantiles y centros comerciales.
ll) Las oficinas y despachos de profesionales liberales.
m) Los edificios y locales de uso público o de atención al público.
n) Los espacios de uso general y público de las estaciones de autobús,
ferrocarril, aeropuerto y paradas de vehículos ligeros de transporte, cualquiera
que fuera su titularidad.
236
ñ) Los establecimientos hoteleros, albergues, campamentos, bungalows, casas
rurales, apartamentos, ciudades de vacaciones, balnearios, parques de
atracciones y zoológicos, y los establecimientos turísticos en general
destinados a proporcionar, mediante precio, habitación o residencia a las
personas, así como los restaurantes, cafeterías y cuantos establecimientos
sirvan al público, mediante precio, comida o bebidas, cualquiera que sea su
denominación, y cualesquiera otros lugares abiertos al público en que se
presten servicios directamente relacionados con el turismo.
o) En general, cualquier otro lugar, local o establecimiento de uso público o de
atención al público.
2. Transportes públicos.
Cualquier tipo de transporte colectivo que sea público o de uso público, y los
servicios urbanos e interurbanos de transportes de automóviles ligeros que
sean competencia de las Administraciones de la Comunidad Autónoma de La
Rioja.
3. La persona con deficiencia visual acompañada de perro guía tendrá
preferencia en la reserva de asiento más amplio, con mayor espacio libre en su
entorno o adyacente a un pasillo, según el medio de transporte de que se trate.
4. En los servicios urbanos e interurbanos de transporte en automóviles ligeros,
el perro guía irá preferentemente en la parte trasera del vehículo, a los pies de
la persona con deficiencia visual, y ocupará plaza en el cómputo de las
autorizadas para el vehículo.
Artículo 10. Obligaciones de la persona usuaria
1. La persona usuaria de un perro guía deberá cumplir con las obligaciones que
señala la normativa vigente, y en particular con las siguientes:
a) Mantener al perro junto a sí, con la sujeción que en su caso sea precisa, en
los lugares, establecimientos y transportes a que se refiere esta Ley.
b) Llevar identificado de forma visible al perro guía, mediante el distintivo oficial
que reglamentariamente se determine.
c) Exhibir la documentación sanitaria del perro guía cuando sea requerido para
ello.
d) Utilizar al perro guía para aquellas funciones para las que fue adiestrado.
e) Cumplir las normas de higiene y seguridad en los lugares públicos o de uso
público, en la medida en que su disminución visual lo permita.
237
2. El usuario del perro guía, como responsable de su correcto comportamiento,
deberá mantener suscrita una póliza de responsabilidad civil para afrontar
eventuales daños a terceros ocasionados por el animal.
Respecto al Decreto, creemos que les serán útiles los siguientes artículos:
Artículo 4. Identificación del perro guía
En el fichero primero se recogerá la información relativa a la identificación del
perro guía registrado, con los siguientes apartados:
a) Identificación y características del perro.
b) Datos de adiestramiento.
c) Condiciones sanitarias.
Artículo 5. Persona Usuaria del perro guía
En el fichero segundo se recogerá la información relativa a la identificación de
la persona usuaria del perro guía, con la siguiente estructura:
a) Identificación.
b) Domicilio
c) Acreditación del grado de minusvalía visual o de su campo de visión y de
que cumple las condiciones para ser afiliado a la ONCE.
3ª) Comunidad Autónoma de Castilla y León:
Ley 3/1998, de 24 de junio de 1998, aprobada por la Junta de Castilla y León,
sobre la accesibilidad y supresión de barreras.
En el título II, capítulo I, artículo 28.2, especifica que "las personas con
discapacidad visual u otras que por su discapacidad física o psíquica hiciera
preciso que vayan acompañadas de perros-guía, podrán acceder con ellos a
todos los lugares, alojamientos, establecimientos, locales, transportes y demás
espacios de uso público sin que ello conlleve gasto adicional alguno".
Más concretamente, y respecto a la asistencia de personas con discapacidad
por perros-guía, dispone de la siguiente normativa:
Ley 5/1997, de 24 abril, de animales de compañía de Castilla y León.
No está específicamente dirigida a la utilización de perros-guía, pero hemos
encontrado interesante el artículo 11 que transcribimos, especialmente el
apartado 5.
Artículo 11. Estacionamiento y acceso a locales y transportes públicos
238
1. Cuando los animales de compañía deban permanecer en vehículos
estacionados, será necesario adoptar las medidas pertinentes para que la
aireación y temperatura sean las adecuadas.
2. Queda prohibida la entrada de animales en locales destinados a la
elaboración, venta, almacenamiento, transporte o manipulación de alimentos,
espectáculos públicos, piscinas y otros establecimientos o lugares análogos,
así como su traslado en medios de transporte públicos, estarán sometidos a la
normativa sanitaria correspondiente. Asimismo queda prohibida la entrada en
locales y espectáculos públicos.
3. Queda prohibido el acceso a los transportes públicos, salvo en aquellos que
dispongan de lugares específicamente habilitados para su transporte.
Los conductores de taxis podrán aceptar llevar animales de compañía en su
vehículo.
4. Los restaurantes, bares, tabernas y aquellos otros en los que se consuman
bebidas y comidas, podrán reservarse la admisión de animales de compañía.
En caso de no admisión deberán mostrar un distintivo que lo indique, visible
desde el exterior del establecimiento.
5. Las prohibiciones establecidas en los apartados anteriores no serán de
aplicación a los perros guía.
4ª.- GALICIA.
Ley núm. 10/2003, de 26 de diciembre, Ley sobre el acceso al entorno de
personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia.
Artículo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto reconocer y garantizar, en la Comunidad
Autónoma de Galicia, a toda persona que como consecuencia de su
discapacidad haya de ser acompañada de un perro de asistencia su derecho a
acceder, deambular y permanecer con él en cualquier lugar, establecimiento o
transporte de uso público, con independencia de su titularidad pública o
privada.
2. Las prescripciones referentes al derecho de admisión o a la prohibición de
entrada de animales en general en los lugares, establecimientos o transportes
de uso público quedarán limitadas por lo que dispone la presente Ley.
Artículo 3. Clasificación de los perros de asistencia
1. A los efectos de la presente Ley, los perros de asistencia se clasifican en:
a) Perro-guía: aquél individualmente adiestrado para acompañar, conducir y
auxiliar a las personas ciegas o con deficiencia visual.
239
b) Perro de servicio: aquél individualmente adiestrado para auxiliar a las
personas con discapacidad física en el desarrollo de las labores propias de la
vida cotidiana.
2. Reglamentariamente podrá reconocerse como perros de asistencia cualquier
otro que reúna las condiciones señaladas en el artículo2.
En el artículo 10. Determinación de lugares, establecimientos y transportes de
uso público
A los efectos de lo señalado en el artículo 1 de la presente Ley, tendrán la
consideración de lugares, establecimientos y transportes de uso público, con
independencia de su titularidad pública o privada, los siguientes:
a) Lugares y establecimientos de uso público:
–Los definidos por la legislación urbanística vial aplicable en cada momento
como paso de peatones, peatonales o de disfrute peatonal exclusivo o
prioritario.
–Los centros de recreo, ocio y tiempo libre.
–Los parques, jardines, playas y otros espacios al aire libre.
–Las instalaciones deportivas.
–Los locales y establecimientos comprendidos en el ámbito de aplicación de la
normativa de espectáculos públicos y actividades recreativas.
–Las lonjas, mercados, ferias, plazas de abastos y similares.
–Los almacenes y establecimientos comerciales y mercantiles.
–Los despachos y oficinas de profesionales liberales.
–Las residencias, hogares y clubes para la atención a las personas mayores,
los centros de recuperación y asistencia a discapacitados y los
establecimientos similares.
–Los centros oficiales de toda índole que no tengan el acceso vedado al
público en general.
–Los centros, colegios y academias de enseñanza de todos los niveles.
–Los centros sanitarios, asistenciales y socio-asistenciales, con la única
salvedad de las zonas restringidas al público en general.
–Los centros religiosos.
240
–Los museos, casas de cultura, archivos, bibliotecas y salas de exposiciones y
de conferencias.
–Los establecimientos turísticos comprendidos en el ámbito de aplicación de la
Ley Autonómica de Ordenación del Turismo y, en particular, los parques de
atracciones, parques acuáticos, piscinas, zoológicos, establecimientos
hoteleros, albergues, campamentos, bungalós, apartamentos, ciudades de
vacaciones, balnearios, campings y, en general, aquellos destinados a
proporcionar, mediante precio, habitación o residencia a las personas, así
como los restaurantes, cafeterías y cuantos establecimientos sirvan al público,
mediante precio, comidas o bebidas, cualquiera que sea su denominación.
–Los espacios de uso general y público de las estaciones de autobuses, metro
y ferrocarril, de los aeropuertos, puertos y helipuertos y de las paradas de
vehículos ligeros de transporte.
–En general, cualquier edificio, local, centro o complejo de uso público.
b) Transportes de viajeros de uso público:
Aquellos transportes dedicados a realizar los desplazamientos de las personas
y sus equipajes en vehículos construidos y acondicionados a tal fin, llevándose
a cabo por cuenta ajena mediante retribución económica, tanto si se presta
dentro de itinerarios preestablecidos y con sujeción a calendarios y horarios
prefijados como si se lleva a cabo sin sujeción a itinerario, calendario u horario
preestablecido.
Concretamente, se entenderá en todo caso incluido dentro del anterior
concepto todo tipo de transporte de viajeros que se efectúe en autobús, taxi,
tren, barco o avión, y que esté sujeto a un régimen de concesión o de
autorización de cualquiera de las administraciones públicas de Galicia.
Artículo 11. Ejercicio del derecho
1. El derecho de acceso, deambulación y permanencia reconocido en la
presente Ley se entenderá integrado por la constante permanencia del perro de
asistencia al lado de su dueño, sin traba que pueda llegar a producir
interrupción en la permanencia o distancia en la asistencia.
El perro deberá portar un collar y estar sujeto por una correa. En caso de los
perros-guía, deberá también llevar un arnés.
2. El ejercicio de los derechos reconocidos en la presente Ley en los
transportes de uso público se regirá por la normativa autonómica vigente en
materia de promoción de la accesibilidad y supresión de barreras y además por
las siguientes consideraciones:
241
a) La persona con discapacidad acompañada de perro de asistencia tendrá
preferencia en la reserva del asiento más amplio, con mayor espacio libre en su
entorno o adyacente a un pasillo, según el medio de transporte de que se trate.
b) Cuando el usuario acompañado de perro de asistencia utilice el servicio de
literas, se procurará reservarle una de las inferiores.
En los servicios urbanos e interurbanos de transporte en vehículos ligeros, el
perro de asistencia deberá ir en la parte trasera del vehículo, a los pies de su
usuario, sin que su presencia se tenga en consideración en el cómputo de las
plazas máximas autorizadas. Pese a ello, y a discreción de la persona con
discapacidad, podrá ocupar el asiento delantero derecho, con el perro de
asistencia a sus pies, cuando se trate de largos recorridos.
3. El acceso, la deambulación y la permanencia de los perros de asistencia, de
la forma establecida en la presente Ley, no podrán implicar gasto alguno para
su usuario, salvo que éste tenga carácter de contraprestación de un servicio
específico económicamente evaluable.
Tampoco podrá condicionarse el ejercicio de los referidos derechos al
otorgamiento de garantía de ninguna clase. Sin perjuicio de lo mencionado, el
usuario del perro será responsable del buen comportamiento del animal, así
como de los daños que pueda ocasionar en los lugares, establecimientos y
transportes de uso público.
Artículo 12. Obligaciones de la persona usuaria
La persona usuaria de un perro de asistencia es responsable del cumplimiento
de las obligaciones señaladas en la presente Ley y, en particular, de las
siguientes:
a) Mantener el perro a su lado, con la sujeción que en cada caso proceda.
b) Llevar identificado el perro de asistencia de forma visible, mediante el
distintivo oficial que reglamentariamente se determine.
c) Exhibir, cuando le sea requerida, la documentación sanitaria del perro de
asistencia y la acreditativa de su condición.
d) Mantener las condiciones higiénico-sanitarias del perro, con arreglo a lo
establecido en la presente Ley.
e) Cumplir y hacer cumplir las exigencias de respeto, buen trato, defensa y
protección del perro.
f) Utilizar exclusivamente el perro de asistencia para aquellas funciones para
las que ha sido adiestrado.
242
g) Cumplir y respetar las normas de higiene y de seguridad en las vías y
lugares públicos o de uso público, en la medida en que su discapacidad se lo
permita.
h) Mantener suscrita una póliza de responsabilidad civil para prever eventuales
daños a terceros causados por el perro de asistencia.
i) Las demás que imponga la normativa sectorial a los poseedores de animales
de compañía, en cuanto les sea de aplicación.
Finalmente, respecto a la última pregunta formulada, carecemos de información
respecto al nivel de seguridad que las respectivas Comunidades Autónomas
mantienen. Les facilitamos la dirección electrónica y postal de la Delegación
Territorial de la Organización Nacional de Ciegos (ONCE) mantiene en A
Coruña y que sin duda podrá aclarar sus dudas:
http://sid.usal.es/centros-y-servicios/discapacidad/789/2-1-2-2/once-delegacion-
territorial-de-galicia.aspx
Cantón Grande, 3.- 15003 A Coruña. Teléfono: 981 20 69 00
243
4.11 ACCESIBILIDAD ELECCIONES: TRANSPORTE GRATUITO
Presenta una consulta y queja una persona con movilidad reducida que junto
con su madre querían ejercer su derecho al voto pero el local electoral
asignado no tenía parada en el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe.
La OADIS informa que: El artículo 11 del Real Decreto 422/2011, de 25 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas
para la participación de las personas con discapacidad en la vida política y en
los procesos electorales, dispone textualmente y refiriéndose al transporte de
electores: "En los procesos electorales cuya gestión sea competencia de la
Administración General del Estado y se constate la ausencia de transporte
público accesible al local electoral, la Administración General del Estado
proporcionará medios de transporte gratuitos adecuados para las personas con
discapacidad motriz que lo soliciten, siempre y cuando existan disponibilidades
presupuestarias"
Así pues, el presente artículo es obligatorio en elecciones nacionales
gestionadas por el Estado y aun así con algunas limitaciones, entre ellas, que
se constate la ausencia de transporte público accesible al local electoral y
siempre y que existan disponibilidades presupuestarias.
Al tratarse de unas elecciones municipales, sería el Ayuntamiento de Mairena
del Aljarafe quién debía proporcionar el medio de transporte gratuito. No
obstante gracias a los datos que nos facilitó usted, conseguidos con mucha
perseverancia tal y como nos contó, pudimos hablar con la Junta Electoral de
Zona a la que pertenece su colegio electoral y tras varios teléfonos más y
personal variado, pudimos al fin contactar, reconociéndonos que conocían su
caso y que efectivamente había tenido muchas dificultades previas, nos
facilitaron dos teléfonos de contacto con la Subdelegación de Gobierno de
Andalucía en Sevilla, teléfonos con los que intentábamos contactar cuando se
produjo su llamada comunicándonos que su problema había sido resuelto. Es
decir, le enviarían un vehículo adaptado y no el cuatro por cuatro que
pretendían enviarle, al faltarle el dato de su falta de movilidad.
Agradecen a la OADIS la gestión realizada.
244
4.12 VIAJES IMSERSO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Presentan una queja-sugerencia sobre los programas vacacionales para
personas con discapacidad, programados por el IMSERSO, a fin de que se
prevean unos servicios de asistencia personal a las personas con severas
limitaciones de movilidad, de forma que dichos programas posibiliten una
autonomía personal y el consiguiente derecho a viajar y participar en ellos de
forma independiente y en similar igualdad de oportunidad a aquellas personas
con discapacidades mínimas que no precisan ayuda o asistencia personal.
La Subdirección General de Gestión del IMSERSO contesta a la petición de
informe lo siguiente:
1.- El artículo 9.1 "Condiciones de desarrollo" de la Resolución del Imserso de
17/11/2015 (BOE del 19 de diciembre), de convocatoria de las subvenciones de
referencia, establece, entre otros recursos para facilitar la accesibilidad al
viajar, la figura del acompañante, señalando que "Es la persona que participa
en un turno para asistir en las actividades de la vida diaria a las personas
beneficiarías que requieran dicha asistencia. Su responsabilidad se limita a la
atención personal de los mismos". El acompañante lleva subvencionada la
plaza en un porcentaje situado entre el 40 y el 80 por cien de su coste; el resto
lo aporta el beneficiario y el acompañante como cuota de participación, en un
porcentaje situado entre el 20 y el 60% del citado coste/plaza (art. 9.2.12).
Dicho porcentaje lo fija cada una de las entidades que desarrollan los
diferentes turnos en función de los destinos elegidos, el transporte -adaptado y
a disposición in situ toda la duración del turno si el grupo lo necesita- y demás
condiciones de los viajes y del grupo.
2.- Establece también este artículo el recurso de los monitores, definiéndolos
como "las personas que realizan, en colaboración con un coordinador
responsable, las funciones de apoyo a las personas con discapacidad
beneficiarías del grupo que viaja, así como las de coordinación y de ordenación
en la celebración del turno a efectos del cumplimiento de los objetivos de las
actuaciones." Dos de estos monitores –el Coordinador y el monitor ayudante-
pueden ser contratados por la entidad, pues su disponibilidad de atención al
grupo es de 24 horas/día (de ahí que puedan contratarse dos, para que puedan
turnarse). El resto de los monitores que atienden al grupo son voluntarios,
como señala la Resolución de convocatoria, y en número adecuado a las
condiciones de accesibilidad y necesidades del grupo.
3 - En lo que se refiere al grado de discapacidad necesario para participar en
estas actuaciones, el apartado 2.4 del citado artículo 9 establece el requisito de
"Que las personas beneficiarías tengan reconocido, en el momento de la
celebración del turno, un grado de discapacidad igual o superior al 33 por 100,
que tengan dieciséis o más años de edad y que para su selección se apliquen
245
criterios y/o baremos por los que se primen las situaciones de mayor
discapacidad, necesidad socioeconómica, pertenencia a familia numerosa en
sus distintas categorías, no haber asistido a anteriores convocatorias, así como
la necesidad de descanso familiar-"
Finalmente, en lo que respecta a las condiciones de desarrollo de los turnos de
vacaciones que establece este articulo 9 de la Resolución de convocatoria de
las subvenciones, el apartado 2.11 establece que "las personas beneficiarías
que acrediten unos ingresos de su Unidad Económica de Convivencia, iguales
o inferiores al importe íntegro anual de la Pensión no Contributiva de la
Seguridad Social con complemento por necesidad del concurso de tercera
persona del año 2015 tengan, tanto ellos como sus acompañantes, una
reducción en la cuota de participación en un porcentaje de un 80 por ciento.
Esta reducción no podrá acumularse a la obtenida, en su caso, por pertenencia
a familia numerosa, contemplada en el aparado 2.5 de estos requisitos."
Recursos todos ellos dirigidos a potenciar, el máximo posible, -teniendo en
cuenta las limitaciones presupuestarias con las que toda actuación pública ha
de conjugar sus objetivos- la accesibilidad al ocio y tiempo libre, y al disfrute de
los bienes naturales y culturales de todos los ciudadanos, sobre todo en el caso
de los de mayor grado de discapacidad.
Para mayor abundamiento al respecto, cabe señalar las prioridades específicas
que en este sentido establece el apartado Primero "Actuaciones para turismo:
Vacaciones y turismo de naturaleza" del Anexo A de la Resolución de
convocatoria, cuando señala como tales "Las actuaciones presentadas por las
federaciones y confederaciones con probada experiencia en la gestión de
actuaciones similares, especialmente si incluyen turnos dirigidos a colectivos
con patologías específicas, para facilitar el descanso de los
familiares/cuidadores y para paliar los efectos de la institucionalización de los
beneficiarios. Las actuaciones que, ofreciendo similares servicios y
características, supongan una mayor accesibilidad y un menor coste por plaza,
con un número de personas beneficiarías por turno adecuado a los objetivos de
la convocatoria del acceso a los bienes del ocio, la naturaleza y la cultura.
Las actuaciones en las que al menos un 70 por ciento de las personas con
discapacidad intelectual que participen estén afectadas por una discapacidad
de tipo medio, severo o profundo, y que al menos el 90 por 100 de las personas
beneficiarías con discapacidad física tenga un grado de discapacidad superior
al 50 por 100."
Por último, resaltar que en los datos procesados sobre el perfil de las personas
beneficiarías de la convocatoria 2011/2012, más del 44 por cien de todos los
beneficiarios tenían un grado de discapacidad superior al 75%; en porcentaje
similar, las personas con discapacidad entre el 65 y el 74%, y sólo entre el 10 y
el 15% tenían entre el 33 y el 64%.
246
No se entra a informar lo expuesto por el ciudadano sobre la necesidad del
asistente personal que la aplicación específica del PÍA parece que no le ha
concedido, ni sobre su disponibilidad o no en localidades distintas a las de su
residencia, por entender que se trata de una gestión en la que el Imserso no
tiene competencia.
La OADIS concluye: En el informe se indica, en primer lugar y refiriéndose a la
disponibilidad de acompañante en los viajes del IMSERSO que elacompañante
lleva subvencionada la plaza en un porcentaje situado entre el 40 y el 80 por
cien de su coste; el resto lo aporta el beneficiario y el acompañante como cuota
de participación, en un porcentaje situado entre el 20 y el 60% del citado
coste/plaza. Esta es la situación actual, tal y como determina la normativa
vigente. Desde la Oficina de Atención a la Discapacidad, se hará una
recomendación al IMSERSO para que en lo sucesivo se tenga en cuentan a
las personas que como asistentes personales de personas con discapacidad
en orden a la subvención total de su plaza como asistente personal.
Por otra parte, se hace mención expresa al alto porcentaje de personas con
discapacidad, que con un grado de discapacidad reconocida, superior al 75%
(más del 44 por ciento de los beneficiarios) en la convocatoria 2011/2012, de
los que sólo entre el 10% y el 15% tenían entre el 33 y el 64%.
Desde la Oficina de Atención a la Discapacidad, ponemos en conocimiento de
la persona reclamante, que son los Servicios Sociales los órganos competentes
en materia de reconocimiento de grado de dependencia.
247
4.13 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL AUDITORIO DE MALLORCA
El CERMI presenta una queja porque el auditorio de Mallorca no cuenta con
espacio reservado a personas con movilidad reducida.
El Director del Auditorio informa a la OADIS lo siguiente:
“Las filas accesibles son:
SITUACIÓN FILA BUTACA
PLATEA B
8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,2529, 30, 31, 32, 33,
34,35
PLATEA R 12, 13, 30,31
PLATEA AA 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41
ANFITEATRO J 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,31,32,33,34,35,36,37,
38, 26, 27, 28, 39, 40, 41,42
La fila A de Platea, que ya no figura en el plano, se desmontó en su totalidad
(20 butacas) para poder colocar a las personas que no podían prescindir o
abandonar la silla de ruedas. La estructura del edificio ya no permite más
adaptaciones.
Téngase finalmente en cuenta que la asistencia de personas discapacitadas no
alcanzan el promedio anual de 1 persona por espectáculo.
Quiero que entienda que en este asunto estamos muy concienciados, y que
valoramos muy positivamente la asistencia de estos clientes, a nuestros
conciertos».
La OADIS concluye:
En el informe transcrito se indica, en primer lugar, que desde la dirección del
auditórium, están muy concienciados y que valoran muy positivamente la
asistencia de las personas con discapacidad, cuya asistencia, no alcanzan el
promedio anual de una persona por espectáculo.
En segundo lugar, manifiestan que se trata de un edificio construido en el año
1969, pero que a partir del R. D. 1855/2009, se ha hecho un esfuerzo especial
para procurar que el Auditórium sea accesible para personas con discapacidad,
conteniendo el informe, un cuadro actual de las plazas reservadas a las
mismas.
248
En el mes de febrero de 2016 se realizó una compra de entradas y se observa
las reservas en platea según lo siguiente:
En cuanto a la zona de anfiteatro
249
4.14 ACCESO AL CUERPO DE MAESTROS DE EDUCACIÓN INFANTIL DE GALICIA
La parte reclamante de las pruebas de acceso al cuerpo de maestros de
Educción de Galicia solicita que anule la parte relativa a los aspirantes con
discapacidad para permitir que se examinen en la localidad que se consigne en
la solicitud de participación.
Que los miembros del Tribunal no deberían conocer a qué turno se presentan
los opositores para conseguir la igualdad en la participación del proceso
selectivo.
Que el hecho de pedir el correspondiente dictamen del órgano competente no
sea un requisito específico para los participantes por el turno de personas con
discapacidad, sino que se solicite para el resto de partícipes que se suspendan
la realización de las pruebas hasta que se proceda a la modificación solicitada.
El Director General de Centros y Recursos Humanos informa a la OADIS lo
siguiente:
«EXTRACTO DE NORMAS RELEVANTES:
• Estatuto básico del empleado público, aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de
abril: - Artículo 56: Requisitos generales.
1. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los
siguientes requisitos: (...)
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
• Texto refundido de la Ley da función pública de Galicia, aprobado por el
Decreto legislativo 1/2008, del 13 de marzo (vigente en el momento de la
convocatoria):
- Art. 41: Los tribunales no podrán aprobar ni declarar que superaron las
pruebas selectivas un número superior de personas aspirantes al de plazas
convocadas. La contravención de este principio genera nulidad de pleno
derecho en la propuesta del tribunal.
- Disposición adicional 7ª:
1. En las ofertas de empleo público se reservará una cota no inferior al 7% de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad con un grado
de minusvalidez igual o superior al 33% [...].
250
• Reglamento de ingreso, accesos y adquisición de nuevas especialidades en
los cuerpos docentes a que se refiere la Ley orgánica 2/2006, del 3 de mayo de
Educación, Reglamento aprobado por el Real decreto 276/2007, de 23 de
febrero (BOE de 3 de marzo): Artículo 10: Contenido de las convocatorias.
1. [...] Asimismo, en los términos que establezca la legislación aplicable en las
distintas administraciones, se establecerá el porcentaje de reserva
correspondiente a las personas con discapacidad cuyo grado de minusvalía
sea igual o superior al 33 por ciento. [...] '
2. Igualmente} las convocatorias podrán determinar los siguientes extremos:
a) Que las plazas desiertas en los distintos turnos y sistemas de acceso de
cada cuerpo, una vez concluidos, se acumulen a las correspondientes al
ingreso libre [...].
• Real decreto 2271/2004, del 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al
empleo - Artículo 3. Convocatorias ordinarias con reserva de plazas para
personas con discapacidad. [...]
3. Las pruebas selectivas tendrán idéntico contenido para todos los aspirantes,
independientemente del turno por el que se opte, sin perjuicio de las
adaptaciones previstas en el artículo 8. Durante el procedimiento selectivo se
dará un tratamiento diferenciado a las dos turnos, en lo que se refiere a las
relaciones de admitidos, los llamamientos a los ejercicios y la relación de
aprobados
• Decreto 35/2015, del 5 de marzo, por el que se aprueba la oferta de empleo
público correspondiente a plazas de personal funcionario de los cuerpos
docentes que imparten las enseñanzas reguladas en la Ley orgánica 2/2006,
del 3 de mayo, de educación, de la Comunidad Autónoma de Galicia para el
año 2015: - Artículo 3. Reserva para personas con discapacidad
Del total de plazas ofertadas para ingreso y acceso se reservará una cuota del
7 % del conjunto de ellas para ser cubiertas por personas con un grado de
discapacidad igual o superior al 33 %. La distribución de dicha reserva por
especialidades se efectuará en la convocatoria de las pruebas selectivas. Las
plazas que queden vacantes del turno de discapacidad se acumularán a las
convocadas en el sistema de ingreso libre.
En el supuesto de que algún o alguna de los o de las aspirantes con
discapacidad que se presente por el turno de reserva supere la prueba y no
obtenga plaza en el citado turno, siendo su puntuación superior a la obtenida
por otro personal aspirante del sistema de ingreso o de acceso, será incluido o
incluida por su orden de puntuación en el sistema que proceda.
251
• Orden de 11 de marzo de 2015, por la que se convocan los procedimientos
selectivos de ingreso y acceso al cuerpo de inspectores de educación y de
maestros e de adquisición de nuevas especialidades por el personal
funcionario de carrera del cuerpo de maestros de la Comunidad Autónoma de
Galicia.
Base 1.4. Criterios de distribución del personal aspirante a los tribunales. [...]
El personal aspirante por el turno de reserva de discapacidad y por el
procedimiento de adquisición de otra especialidad será asignado al tribunal
número 1 de la especialidad, en su caso, correspondiente.
Base 1.5. Asignación de plazas a los tribunales.
En las especialidades en que se nombre más de un tribunal, o en el cuerpo de
inspectores de educación, en su caso, las plazas serán atribuidas a cada
tribunal por resolución del director general de Centros e Recursos Humanos en
proporción al número de aspirantes del turno libre que acudieron al acto de
presentación establecido en la base 8.6 de la presente orden y, en su caso,
aspirantes del turno de reserva de discapacitados que superaron la fase de
oposición y no entraron en la lista de aprobados del concurso-oposición por
este turno. Del mismo modo se distribuirán las plazas que, en su caso, queden
vacantes del turno de reserva de discapacitados. De existir empate en el resto
de los cocientes la adjudicación de las plazas la iniciará el tribunal que resulte
del sorteo que realizará la Dirección General de Centros e Recursos Humanos
y, si fuese necesario, los siguientes.
Base 2.3.3. Se han realizado las pruebas en las que se presentan dudas al
tribunal respecto de la capacidad del aspirante para el desempeño de las
actividades habitualmente desenvueltas por el personal funcionario del cuerpo
o escala al que se opta, podrá pedir el correspondiente dictamen del órgano
competente conforme a lo previsto en el punto 2.3.1 de esta base.
CONSIDERACIONES
1.- Las personas con una discapacidad superior al 33% pueden escoger entre
participar por el turno libre o por el turno de discapacitados, en ambos casos
con las adaptaciones a que hubiese lugar, previa la solicitud individual
correspondiente. Se trata, pues, de una opción libre e individual. Si la persona
con discapacidad opta por el turno libre entrará en el reparto de tribunales igual
que el resto de participantes del turno ordinario.
2.- En el procedimiento selectivo convocado por la Orden de 11 de marzo de
2015, es cierto que, de acuerdo con la base 1.4, las personas con discapacidad
que opten por participar y que opten por hacerlo en el turno de discapacitados,
serán evaluados por el mismo tribunal. Las razones para tal base son las
siguientes:
252
a) Mediante esa ordenación, se da cumplimiento a lo previsto en el artículo 3
del Real decreto 2271/2004 sobre o tratamiento diferenciado al turno libre y al
turno de discapacitados, en especial en lo que se refiere a los llamamientos.
b) La experiencia aconseja ese sistema como más eficaz de cara al acceso al
empleo público de las personas con discapacidad por el turno separado, que la
distribución de las personas de ese turno entre todos los tribunales. Como
señala la sentencia de 18 de octubre de 2007 del Tribunal Supremo, el objetivo
del turno separado es que quien participa por tal turno compite, non con todos
los aspirantes, sino solo con los que participen en el proceso selectivo por tal
cuota.
c) No nos consta ninguna propuesta o queja de las organizaciones o entidades
representantes de las personas con discapacidad, sobre el hecho de que los
participantes por el turno separado se concentren todos en el mismo tribunal.
Tampoco consta ninguna queja o sugerencia al respecto en el Consello Asesor
para a Integración da Discapacidad.
d) Por último, dado el sistema escogido en la convocatoria (base 1.5),
consistente en que cada tribunal tiene asignado una cuota de aprobados o
plazas, la distribución del turno separado de discapacitados entre todos los
tribunales podría suponer que quedasen más plazas sin cubrir, que si las
plazas de ese turno se concentran en el mismo tribunal. Por ejemplo, en la
especialidad de infantil hay 15 tribunales y 12 plazas para el turno separado, si
asignamos una plaza del turno separado a cada tribunal, podría darse el caso
que varios de los mejores aspirantes del turno separado estén en el mismo
tribunal, que solo podría aprobar a uno, pudiendo quedar plazas desiertas en
otros tribunales donde los aspirantes del turno separado no consiguiesen el
nivel mínimo. Posibilidad está que no se va dar en cuanto todos los aspirantes
del turno separado participan ante el mismo tribunal, al que, por tal motivo, le
corresponde determinar, en su caso, la asignación de las 12 plazas reservadas
al turno separado de personas con discapacidad en la especialidad de infantil.
3.- La persona interesada reclama que los miembros del tribunal no conozcan
el turno efectivo por el que se presenta el aspirante. No alcanzamos a
comprender bien el sentido de esta reclamación en el marco del sistema del
turno separado para el acceso de personas con discapacidad al empleo
público.
En efecto como ya se dijo, el objetivo del turno separado es visibilizar a quien
participa en dicho turno en el procedimiento para competir entre ellos y no con
el resto.
Por otro lado, el citado artículo 3 del Real decreto 2271/2004 prescribe
expresamente un tratamiento diferenciado a los dos turnos, en lo que se refiere
a las relaciones de admitidos y a los llamamientos a los ejercicios.
253
4.- Respecto del apartado 2.3,3, lo cierto es que en los últimos años en las
convocatorias, dicha base nunca se ha puesto en práctica, es decir, nunca se
ha excluido a ningún participante, tampoco a ningún participante por el turno
separado, sobre la base de una supuesta falta de capacidad.
Por otro lado, si al órgano de selección le constase claramente la falta de
capacidad funcional de algún aspirante, sea o no del turno separado, estaría
obligado a reaccionar debidamente de conformidad con el artículo 56.1.C) del
Estatuto básico del empleado público.
Sin perjuicio de lo anterior, si nos comprometemos en futuras convocatorias a
revisar la redacción de esa base 2.3.3, pues sí pudiera ser más oportuna su
reestructuración dentro del esquema de bases. Ahora bien, de acuerdo con lo
dicho, la escasísima operatividad real y que por norma de rango legal también
debe verificarse, en su caso, la capacidad funcional de todos los participantes,
non consideramos necesario perturbar innecesariamente el procedimiento
mediante su suspensión y modificación de sus bases».
La OADIS concluye:
En el informe de la Consellería de Cultura, Educación e Ordenación
Universitaria, de la Xunta de Galicia, se indica que la Orden de 11 de marzo de
2015 por la que se convocan los procedimientos selectivos de ingreso y acceso
al cuerpo de inspectores de educación y de maestros y de adquisición de
nuevas especialidades por el personal funcionario de carrera del cuerpo de
maestros de la Comunidad Autónoma de Galicia establece que las personas
con discapacidad que participan en el proceso selectivo por el cupo de
personas con discapacidad serán examinados por el mismo tribunal.
Esta medida se ajustaría a lo dispuesto, para el ámbito de la Administración
General del Estado, en el artículo 3 del Real Decreto 2271/2004 de 3 de
diciembre que regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de
trabajo de las personas con discapacidad.
Asimismo explica que este sistema mejora el acceso al empleo público de las
personas con discapacidad ya que se cubren la mayoría de las plazas
reservadas para las personas con discapacidad. También se indica que hasta
la fecha no han recibido quejas de las organizaciones que representas a las
personas con discapacidad.
El conjunto de medidas previstas en la legislación aplicable tanto a nivel estatal
como autonómico en la regulación de las condiciones de acceso al empleo
público de las personas con discapacidad son medidas de acción positiva y
ajustes razonables dirigidos a evitar o compensar las desventajas derivadas de
la discapacidad y lograr la igualdad de las personas con discapacidad.
254
Por esta razón se regulan medidas como la adaptación de tiempos y medios o
la realización de las pruebas en llamamientos separados o incluso el artículo 4
del Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre que establece la posibilidad de
una convocatoria en turno independiente para personas con discapacidad.
Finalmente, respecto a su disconformidad con la base 2.3.3, se comprometen a
revisar la redacción en futuras convocatorias.
255
4.15 DIFICULTADES PARA COMPRA DE VEHÍCULOS PRIVADOS
Presentan una queja porque la adaptación de los automóviles tipo Joystik y
similar son muy costosos para personas con movilidad reducida con escasos
recursos.
A su vez, no existe ni un solo pequeño automóvil, ni motocicleta con diseño
universal en España. Los escasos modelos que existían dejaron de importarse
por problemas de homologación como el caso de la motocicleta Honda Nippy,
con diseño para ser conducida desde una silla de ruedas y que desde hace
varios años no existe a la venta, mientras que en otros países se vende en
versiones muy actualizadas e incluso con más de 125 cc.
El Subdirector General de Calidad y Seguridad Industrial informa de lo
siguiente:
«En contestación a su escrito recibido el 25 de junio de 2015, le informamos
que desde la primera publicación del Manual de Reformas de Vehículos que
desarrolla los requisitos regulados por el Real Decreto 866/2010, de 2 de julio
para la tramitación de las reformas de vehículos, este Ministerio trabaja en el
sentido de liberar de cargas administrativas a las reformas que están
relacionadas con la adecuación de los vehículos para ser conducidos o para
transportar a personas de movilidad reducida, sin detrimento de las condiciones
técnicas que permitan garantizar la seguridad de los ocupantes del vehículo
transformado.
Los fabricantes de estos dispositivos de ayuda y los fabricantes de vehículos
son los responsables del cumplimiento de condiciones técnicas de seguridad
aludidas así como de establecer las tarifas asociadas a las posibles soluciones
técnicas.
Este Departamento es muy sensible con este tema y, como ya se ha señalado,
trabaja continuamente en la simplificación de los procedimientos de
legalización de los vehículos transformados para personas de movilidad
reducida pero siempre garantizando el cumplimiento de la legislación sobre
seguridad aplicable.
Respecto a las ayudas económicas a los vehículos adaptados, se informa que
en los actuales Planes PIVE 8 y Movele se contemplan ayudas para la compra
de este tipo de vehículos».
A su vez, se recibe informe de la CEAPAT, en el que manifiesta lo siguiente:
«En relación a la solicitud por parte de la Oficina de Atención a la Discapacidad
de emitir un informe sobre los aspectos alegados por Don (…) en el escrito de
queja que se cita, Desde el CEAPAT se informa que:
256
1°.- Cuando Don (…) cita en su escrito al pequeño automóvil con accesibilidad
universal, entendemos que se refiere a los "Vehículos para personas de
movilidad reducida" es decir, vehículos cuya tara no sea superior a 350 kg, y
que, por construcción, no puede alcanzar en llano una velocidad superior a 45
km/h, proyectado y construido especialmente (y no meramente adaptado) para
el uso de personas con problemas de movilidad, según Reglamento General de
Vehículos. La situación actual es que no existe ningún modelo de este tipo de
vehículos fabricado en España. Sí existen algunos vehículos de este tipo,
vehículos de baja velocidad, fabricados en otros países que se pueden adquirir
y la referencia de estos modelos se puede conocer a través de la página web
de la Red Eastin, red europea de información en productos de apoyo
(http://www.eastin.eu/). Siendo uno de los socios el CEAPAT con su Catálogo
de Productos de Apoyo.
2°.- Respecto a los vehículos de serie, tipo monovolumen que comenta en su
escrito (…), efectivamente tienen un coste mucho más elevado para las
personas de movilidad reducida ya que además de comprar el vehículo, hay
que realizar la transformación y adaptación de los mandos de conducción a las
necesidades de cada usuario.
Dependiendo de las necesidades físicas de cada persona, existe la posibilidad
de elegir un vehículo más o menos grande y por lo tanto más o menos caro, ya
que las transformaciones se hacen muy particularmente.
Existen ayudas económicas concedidas por las Consejerías de Bienestar
Social de las diferentes Comunidades Autónomas tanto para la compra como
para la adaptación del vehículo pero, posiblemente insuficientes en muchos
casos ya que el poder adquisitivo puede ser considerablemente más bajo».
La OADIS concluye:
En el informe emitido por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo se
indica, que es muy sensible con el tema objeto de la queja y trabaja
continuamente en la simplificación de los procedimientos de legalización de los
vehículos transformados para personas de movilidad reducida pero siempre
garantizando el cumplimiento de la legislación sobre seguridad aplicable y esta
última cuestión es competencia de los fabricantes de vehículos que son
responsables del cumplimiento de condiciones técnicas de seguridad.
Por otra parte, informan que en relación a las ayudas económicas, en la
actualidad se contemplan en los actuales Planes PIVE 8 y Movele.
257
Plan PIVE 8
258
Programa MOVELE 2015
En cuanto al informe remitido por El Centro de Referencia Estatal de
Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT) extractamos lo siguiente:
1º.- Entendiendo que se refiere a vehículos para personas de movilidad
reducida, cuya tara no sea superior a 350 kg, y que, por construcción, no puede
alcanzar en llano una velocidad superior a 45. Km/h, indican que no existe
ningún modelo de este tipo de vehículos fabricado en España. No obstante,
manifiestan que sí existen algunos vehículos de este tipo, vehículos de baja
velocidad, fabricados en otros países que se pueden adquirir para cuya
información facilitan la siguiente dirección Web: (http://www.eastin.eu/). Siendo
uno de los socios el CEAPAT con su Catálogo de Productos de Apoyo.
2º.- Respecto a los vehículos en serie, tipo monovolumen, su coste más
elevado se justifica debido a que una vez adquiridos hay que realizar la
transformación y adaptación de los mandos de conducción a las necesidades
del usuario. A este respecto indican que existen económicas concedidas por
las Consejerías de Bienestar Social de las diferentes Comunidades Autónomas
tanto para la compra como para la adaptación del vehículo.
Por lo tanto, de acuerdo con las informaciones facilitadas por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo y el CEAPAT, no se fabrican en España vehículos
adaptados para personas con movilidad reducida, ya sean de pequeño tamaño
259
o monovolúmenes. Es posible comprar un tipo de vehículo de tara no superior
al 350 Kg pero en otros países.
Respecto a las adaptaciones, el Ministerio indicado explica que se trabaja para
que sean las más necesarias pero garantizando la seguridad siempre así como
informa que hay ayudas previstas en los Planes PIVE y Mobele.
La Oficina de Atención a la Discapacidad va a proponer al Pleno del Consejo
Nacional de la Discapacidad una recomendación dirigida al Ministerio de
Industria, Energía y Turismo para que estudie medidas para fomentar que las
industrias que fabrican automóviles en España fabriquen tanto vehículos para
personas con movilidad reducida de tara no superior a 350kg como vehículos
adaptados a precios asequibles para las personas con movilidad reducida.
260
4.16 MODIFICACIÓN ARTÍCULO 681 CÓDIGO CIVIL
El CERMI en el mes de marzo de 2015 presenta una queja relativa a la actual
normativa del Código Civil, relativa a la capacidad para ser testigos en
testamentos a:
- Los ciegos y los totalmente sordos o medio
- Los que no estén en su sano juicio.
La Subdirección General de Política Legislativa del Ministerio de Justicia
informa a la OADIS el 3 de agosto de 2015 que:
El Artículo 681 del Código Civil ha sido recientemente reformado por el
apartado 56 de la disposición final 1ª de la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la
Jurisdicción voluntaria, que ha eliminado la referencia a las personas con
discapacidad citadas como personas que no pueden ser testigos de
testamentos.
261
4.17 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN OFICINA DE CORREOS DE CANTABRIA
La OADIS solicita a Correos un informe sobre la situación de accesibilidad de
la oficina de Correos y Telégrafos en Santander, situada en la Calle Alfonso
XIII, nº 2.
Informa Correos que se adjudicó la asistencia técnica donde deberá contener
una propuesta de actuación que contenga una descripción de todas las
actuaciones necesarias para llevar a cabo la instalación de dos ascensores,
uno de ellos adaptado a una persona con movilidad reducida que comunique el
exterior del edificio con su planta baja donde se ubica la atención al público.
La adjudicataria está preparando los planos y van a realizar las catas en el
edificio y ensayos de elementos estructurales.
Adjunta el servicio de correos los planos y el documento de la asistencia
técnica.
262
263
4.18 FOTOGRAFÍA DE UN CARGO POLÍTICO CON PERSONA CON DISCAPACIDAD EN CAMPAÑA ELECTORAL
La Defensora del Pueblo ha remitido a la Dirección General de Políticas de
Apoyo a la Discapacidad su decisión relativa al expediente n° 15007412. En la
misma se indica lo siguiente:
"A la vista de estos antecedentes, se ha considerado necesario promover una
actuación de oficio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.1 de la Ley
Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo, por los hechos más
arriba expuestos, solicitando la remisión de la información acerca de la
conveniencia de realizar actuaciones para cuidar la imagen o imágenes de
personas con discapacidad y respetar su dignidad."
Los hechos se refieren a una fotografía publicada en un periódico y que fue
tomada en campaña electoral. En la misma aparece un cargo público con una
mujer con Síndrome de Down.
Respecto al tratamiento de las imágenes de personas con discapacidad en los
medios de comunicación hay que tener en cuenta algunas disposiciones
legales:
1.-Ley 7/2010 de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual, en su
artículo 8 apartado 5 indica lo siguiente:
«5. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual procurarán
ofrecer en sus emisiones una imagen ajustada, normalizada, respetuosa e
inclusiva de las personas con discapacidad, en tanto que manifestación
enriquecedora de la diversidad humana, evitando difundir percepciones
estereotipadas, sesgadas o producto de los prejuicios sociales que pudieran
subsistir. De igual modo, procurarán que su aparición en la programación sea
proporcional al peso y a la participación de estas personas en el conjunto de la
sociedad.»
Por lo tanto en el ámbito de la comunicación audiovisual se establece unos
requisitos en cuanto al tratamiento de la imagen que se transmite de las
personas con discapacidad que debe ser ajustada, normalizada, respetuoso e
inclusiva.
Respectos a otros ámbitos de comunicación no hay disposiciones legales
referidas de forma específica a las personas con discapacidad.
2.-Con carácter general para todos los medios de comunicación habría que
tener en cuenta la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo de protección civil de
derechos al honor, intimidad personal y propia imagen y Ley Orgánica 1/1996,
de 15 de enero de protección jurídica del Menor.
264
Por tanto hay normativa que sería aplicable para la protección de las personas
con discapacidad, ya sean menores o no, en cuanto a su derecho al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
En cuanto a quejas que se han recibido en la OADIS por este motivo, la
mayoría se refieren a un uso inadecuado de la palabra autismo con un sentido
peyorativo que determina también transmitir una imagen negativa de las
personas con Trastorno del Espectro del Autismo.
El Consejo Nacional de la Discapacidad aprobó una recomendación en 2007:
«R/01/07. Derecho constitucional de las personas con discapacidad a la
imagen y a un trato digno”.
1. ANÁLISIS.
Durante el año 2007, en la radio, en periódicos de difusión nacional, y en algún
discurso político se utilizaron las siguientes frases:
1. Titular: "El autismo como sistema político".
2. Audición radiofónica: "Afortunadamente no eres minusválida y no tengo que
limpiarte el culo."
3. Titular: "ETA sigue autista, sorda y muda."
Con el titular "El autismo como sistema político", la Confederación Autismo
España que tiene entre sus fines el de representación y defensa de los
derechos de las personas con Trastorno del Espectro Autista (TEA en
adelante) consideraron necesario comunicar a la OADIS su más vehemente
repulsa a la utilización de la palabra "autista" como término peyorativo referido
a ciertos políticos.
También observaron que esta utilización no solamente es inadecuada sino que
vulnera el derecho de las personas con TEA a un trato digno contribuyendo,
además, a dificultar su integración social y conseguir la normalización que no
se producirá mientras se mantengan actitudes tan lamentables como la
explicada por parte de los medios de comunicación.
El principio constitucional del derecho a la imagen y a un trato digno de las
personas con discapacidad, en ocasiones son omitidos de forma inconsciente,
tanto en las programaciones televisadas como en los contenidos y usos de
palabras en la información escrita, en cualquier tipo de contenido audiovisual:
Internet, publicidad... Por ello, sería conveniente que los poderes públicos
adoptasen medidas específicas para corregir estas situaciones que las
personas con discapacidad y sus familias, así como las federaciones,
confederaciones y asociaciones consideran que son discriminatorias.
265
En el caso que nos ocupa, las quejas se producen porque los periódicos a
pesar de que se les solicita el cambio de la denominación autista por el de
incomunicación o mutismo aluden al derecho de la libertad de creación aunque
esa libertad de creación suponga una utilización incorrecta del lenguaje.
En necesario tener en cuenta que el derecho a la mejora de la imagen de las
personas con discapacidad, como es el caso de las personas con trastorno del
espectro autista, a un trato digno, es un paso más para conseguir la
normalización. Ei camino para llegar a un buen objetivo como es la imagen del
autismo a través de los medios de comunicación, a veces, es el normativo, y en
ocasiones el de la persuasión y la convicción que ya se ha realizado a través
de las guías o libros de estilo.»
En cumplimiento de esta recomendación la OADIS elaboró una Guía de estilo
para los medios de comunicación para un uso adecuado del término autismo
que está publicada en este enlace y que ha sido remitida a diversos periódicos:
http://www.oadis.msssi.gob.es/novedades/docs/guiaAut.Ddf
También se publicó un tríptico para la sensibilización y conocimiento de las
personas con Trastorno del Espectro del Autismo:
http://www.oadis.msssi.gob.es/novedades/docs/tripticosAutismo.pdf
Por lo tanto por parte de la Oficina de Atención a la Discapacidad se realizan
algunas medidas para un trato adecuado de la personas con discapacidad en
los medios de comunicación.
Asimismo, en el año 2006, el Real Patronato sobre Discapacidad publicó Guía
de estilo sobre discapacidad para profesionales de los medios de comunicación
Siempre es conveniente realizar actuaciones para conseguir una imagen
normalizada y ajustada a la realidad de las personas con discapacidad y por
esa razón se han realizado las publicaciones indicadas.
266
4.19 ZONA DE RESERVA PARA PERSONAS CIEGAS Y CON DISCAPACIDAD VISUAL
A través de una consulta se plantea la posibilidad de utilizar en los
espectáculos públicos, como conciertos, campos de fútbol y similares, los
mismos espacios que aparecen reservados para usuarios de silla de ruedas, al
estimar conveniente que las personas con aniridia, y por tanto, afectados de
limitaciones de visión graves, puedan ser consideradas con limitaciones en la
movilidad.
La Secretaría General Técnica del Ayuntamiento de Madrid remite un informe a
la OADIS:
“Realizada consulta técnica nos informan que actualmente "la normativa
vigente (fundamentalmente el Código Técnico de la Edificación) determina la
obligatoriedad de reservar plazas del aforo correspondiente, en locales de
espectáculos y similar, a personas usuarias de silla de ruedas y, en los últimos
tiempos, otras localidades destinadas a personas con discapacidad auditiva".
No se exigen espacios destinados a personas con discapacidad visual.
Por otra parte, no en todos los casos el itinerario previsto para la evacuación de
una personas usuaria de silla de ruedas puede ser el más adecuado para su
utilización, en el mismo supuesto, para personas con discapacidad visual.»
La OADIS concluye, que:
En la actualidad, tal y como se determina en la normativa vigente,
concretamente en el Código Técnico de Edificación, sólo es obligatoria la
reserva de plazas del aforo correspondiente, en locales de espectáculos y
similar, a personas usuarias de silla de ruedas y, en los últimos tiempos, otras
localidades destinadas a personas con discapacidad auditiva, portante, no se
exigen espacios destinados a personas con discapacidad visual.
Desde la OADIS, efectuará una recomendación al Ministerio de Fomento,
solicitando sea modificado el Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, de
modificación del Código Técnico de Edificación, aprobado por Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo de 2006, en materia de accesibilidad y no
discriminación de las personas con discapacidad y tal y como se preceptúa en
la Sección SUA 9, relativa a la Accesibilidad en el punto 1.2.4.a) que obliga a la
reserva de plazas para usuarios de silla de ruedas, en los espacios con
asientos fijos para el público, tales como auditorios, cines, salones de actos,
espectáculos etc., sean incluidas también, en esta reserva de plazas, a las
personas con discapacidad visual acreditada.
267
4.20 SEGUIMIENTO: AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN COMUNICACIONES DE HOSPITAL UNIVERSITARIO DE CEUTA
A la queja presentada por el CERMI en el año 2014 sobre la no disposición de
sistemas alternativos de megafonía en la sala de espera del Hospital
referenciado, la OADIS realizó ene l año 2015 un seguimiento.
La Gerencia de Atención sanitaria de Ceuta informa del estado actual lo
siguiente:
“Respecto a la instalación de un sistema de aviso en Consultas Externas, tal y
como se comunicó en nuestro informe del mes de diciembre de 2014, se valoró
con el Servicio de Informática llevar a cabo este proyecto, que está
funcionando a día de hoy, de la siguiente forma: el profesional clínico consulta
la aplicación HCIS, para determinar, según la lista de espera, quien es el
próximo paciente al que dar aviso, interactúa con el desarrollo Web del citado
Servicio y realiza la llamada al paciente que le corresponde. Esta acción
desencadena tres eventos simultáneos e inmediatos:
1. Interlocución de Audio (altavoces ocultos en los techos de las salas de
espera), donde se menciona el nombre, apellidos y consulta correspondiente
del paciente llamado.
2. En el televisor ubicado en la sala de espera de la consulta llamante, aparece
escrito el nombre del paciente y la consulta que le corresponde.
3. En el resto de pantallas de las salas de espera de las demás consultas
aparece el nombre y consulta del último paciente avisado de cualquier
consulta, por si el paciente o usuario se encontrara en una sala de espera que
no corresponde a la consulta de su patología.
En cuanto a la señalización para las personas con deficiencia visual,
disponemos de información de varias empresas encargadas de realizar
proyectos de señalización adaptada a la nueva normativa sobre accesibilidad y
supervisados por la ONCE que en este sentido recomienda el sistema Braille.
Estamos a la espera de recibir propuesta para la rotulación y señalización de
todas las consultas de especialidades médicas y de enfermería del Hospital
Universitario de Ceuta».
La OADIS concluye: En el informe transcrito se describe el sistema de aviso
que se ha instalado en consultas externas, que ya está en funcionamiento y la
forma en la que lo hace.
Por otra parte, en cuanto a la señalización para las personas con deficiente
visual, indican, que disponen de información de varias empresas encargadas
de realizar proyectos de señalización adaptada a la nueva normativa sobre
accesibilidad y supervisados por la ONCE, ya que ésta recomienda el sistema
Braille. Dado que se trata de un proyecto, comunican que están a la espera de
268
recibir propuesta para la rotulación y señalización de todas las consultas de
especialidades médicas y de enfermería del Hospital Universitario de Ceuta.
La OADIS va a realizar un seguimiento para comprobar la realización del
proyecto e informarles puntualmente de su situación.
269
4.21 SUPUESTA DISCRIMINACIÓN A MENOR CON SÍNDROME DE DOWN EN COLEGIO DE EDUCACIÓN INFANTIL
Los padres de un menor con discapacidad presentan una queja porque su hijo
no cuenta en ninguna actividad y el planteamiento del curso es similar al
anterior, según les cuentan en la primera tutoría general.
A su vez, se omitía entregar las tareas de refuerzo en casa como al resto de los
padres del alumnado infantil. Incidiendo en momentos no académicos en
nombrar al alumno con discapacidad.
Finalmente se acercan los padres para hablar con la persona que lleva la
tutoría que lamenta no tener tiempo para dedicar al niño aunque tendrán un
programa que mejorará el rendimiento con alumnos tutores, es decir, que
alumnos mayores ayuden a los pequeños.
La consejería de Educación de la Junta de Andalucía informa a la OADIS lo
siguiente:
«El menor a quien se refiere el escrito remitido se encuentra escolarizado en un
centro público bilingüe de Educación Infantil y Primaria, con una unidad de
Apoyo a la Integración. Tiene un dictamen de Escolarización emitido por el
Equipo de Orientación Educativa con fecha de 15/03/2013 y con modalidad de
escolarización: grupo ordinario con apoyos en periodos variables.
Dada su discapacidad y las dificultades de aprendizaje, la respuesta educativa
que recibe es la reflejada en nuestro Proyecto Educativo; en su apartado de
atención a la diversidad; adaptando y coordinando todos los aspectos referidos
al menor y con todos los profesionales que intervienen en su proceso
educativo.
Estas respuestas educativas se hacen con todo aquel alumnado que presenta
algún tipo de dificultad.
En el caso concreto del alumno la repuesta educativa llevadas a cabo tanto en
el aula ordinaria como en la unidad de Apoyo a la Integración son;
- De tipo asistencial: alimentación, desplazamientos, control de esfínteres,
higiene y aseo personal, vigilancia, autonomía,...
-De tipo educativo: adaptaciones curriculares y programas específicos.
-De tipo personal: profesorado tutor, profesorado especialista, personal no
docente (monitor/a de Educación Especial, monitores de integración).
-De tipo material: materiales adaptados y sistema de comunicación alternativo.
-De tipo familiar: Indicaciones para trabajar en casa con prioridades curriculares
de autonomía personal y social. Reuniones de tutorías.
270
-De tipo externo: Asociaciones, gabinetes psicopedagógicos y de logopedia;
tanto públicos como privados.
Desde el centro, se hace constar que:
-No se ha recibido queja alguna de la familia, ni de otras familias con hijos o
hijas con necesidades específicas de apoyo educativo.
-Toda la respuesta educativa y progresos del alumnado quedan reflejados en
las actas de evaluación, registro de tutorías, seguimiento individual del
alumnado, dando conocimiento a la familia tanto por escrito como
verbalmente.»
El artículo 71 de la Ley 2/2006 de 3 de mayo, Orgánica de Educación establece
lo siguiente:
«1. Las Administraciones educativas dispondrán los medios necesarios para
que todo el alumnado alcance el máximo desarrollo personal, intelectual, social
y emocional, así como los objetivos establecidos con carácter general en la
presente Ley. Las Administraciones educativas podrán establecer planes de
centros prioritarios para apoyar especialmente a los centros que escolaricen
alumnado en situación de desventaja social.
2. Corresponde a las Administraciones educativas asegurar los recursos
necesarios para que los alumnos y alumnas que requieran una atención
educativa diferente a la ordinaria, por presentar necesidades educativas
especiales, por dificultades específicas de aprendizaje, TDAH, por sus altas
capacidades intelectuales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo,
o por condiciones personales o de historia escolar, puedan alcanzar el máximo
desarrollo posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos
establecidos con carácter general para todo el alumnado.
3. Las Administraciones educativas establecerán los procedimientos y recursos
precisos para identificar tempranamente las necesidades educativas
específicas de los alumnos y alumnas a las que se refiere el apartado anterior.
La atención integral al alumnado con necesidad específica de apoyo educativo
se iniciará desde el mismo momento en que dicha necesidad sea identificada y
se regirá por los principios de normalización e inclusión.
4. Corresponde a las Administraciones educativas garantizar la escolarización,
regular y asegurar la participación de los padres o tutores en las decisiones que
afecten a la escolarización y a los procesos educativos de este alumnado.
Igualmente les corresponde adoptar las medidas oportunas para que los
padres de estos alumnos reciban el adecuado asesoramiento individualizado,
así como la información necesaria que les ayude en la educación de sus hijos.»
271
Y el artículo 72 de la misma Ley establece: «1. Para alcanzar los fines
señalados en el artículo anterior, las Administraciones educativas dispondrán
del profesorado de las especialidades correspondientes y de profesionales
cualificados, así como de los medios y materiales precisos para la adecuada
atención a este alumnado.
2. Corresponde a las Administraciones educativas dotar a los centros de los
recursos necesarios para atender adecuadamente a este alumnado. Los
criterios para determinar estas dotaciones serán los mismos para los centros
públicos y privados concertados.
3. Los centros contarán con la debida organización escolar y realizarán las
adaptaciones y diversificaciones curriculares precisas para facilitar a todo el
alumnado la consecución de los fines establecidos.
4. Las Administraciones educativas promoverán la formación del profesorado y
de otros profesionales relacionada con el tratamiento del alumnado con
necesidad específica de apoyo educativo.
5. Las Administraciones educativas podrán colaborar con otras
Administraciones o entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro,
instituciones o asociaciones, para facilitar la escolarización y una mejor
incorporación de este alumnado al centro educativo.»
Por lo tanto el artículo 71 de la Ley 2/2006 de 3 de mayo, Orgánica de
Educación establece que las Administraciones educativas aseguraran los
recursos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas
especiales, puedan alcanzar el máximo desarrollo posible de su capacidades y,
en todo caso, los objetivos establecidos con carácter general para todo el
alumnado.
El artículo 72 establece que las administraciones educativas "dispondrán del
profesorado de las especialidades correspondientes y de profesionales
cualificados, así como de los medios y materiales precisos para la adecuada
atención a este alumnado."
La OADIS concluye:
El informe recibido, indica el tipo de atención educativa que recibe el alumnado
con discapacidad y que no ha recibido quejas de la familia.
La madre explica que las tutorías son escasas y apenas reciben información
sobre objetivos pedagógicos y actividades dianas, no hay participación del
alumnado en las actividades del aula, no hay coordinación para la superación
272
de algunos problemas (ingesta de fruta, fobias, control de esfínteres, ingesta de
agua, comunicación con los padres igual al resto de los padres).
Por lo tanto hay una clara contradicción entre lo que manifiesta el colegio y la
madre. En consecuencia se va a remitir esta conclusión junto al resto del
expediente al Servicio provincial de la Inspección Educativa.
Todo ello con el fin de que dicha inspección tenga conocimiento de los hechos
alegados por la madre y pueda evaluar si la atención educativa y coordinación
con los padres es la adecuada.
273
4.22 AUSENCIA DE INTERPRETACIÓN EN LENGUA DE SIGNOS Y SUBTITULADO EN TEMAS DE EMERGENCIA NACIONAL
La CNSE presenta una queja por ausencia de accesibilidad en las páginas web
de la administración pública cuando surgen temas de emergencia nacional
como es el caso del ébola en el año 2014.
En la web no aparece ni el subtitulado, ni la lengua de signos española por lo
que las personas sordas con discapacidad auditivas, usuarias de esa lengua
están excluidas de la comunicación.
A la vista de que las competencias sobre esta materia no estaban claras, en el
año 2015, se inició otro seguimiento en el año 2015 en el que la OADIS
investigó cual era el órgano competente para transmitir las noticias de
emergencia nacional.
Primero:
La Dirección General de Comunicación del Ministerio de Presidencia, nos
informa que la web está cedida para su mantenimiento a la Dirección General
de Salud Pública, Calidad e Innovación que es donde se encuentra el Centro
de Coordinación de Alertas y Emergencias.
Segundo:
A la vista del cambio se solicitó un informe a: la Dirección General de Salud
Pública, Calidad e Innovación.
El 6 de julio de 2015, la OADIS emitió una conclusión al informe remitido por el
anterior organismo:
«De acuerdo con los antecedentes indicados se va a dar traslado al Ministerio
de la Presidencia de la queja presentada por la CNSE con la solicitud de que
se tenga en cuenta para introducir los cambios necesarios en la página web
http://infoebola.ob.es/ con el fin de que sea accesible para las personas sordas
o con discapacidad auditiva de forma que se incluya en los videos el
subtitulado y audiodescripción junto a la interpretación en lengua de signos.
Respecto a la preparación de un Protocolo de accesibilidad a la información y
comunicación en situaciones de emergencia y alerta sanitarias, se considera
necesario su elaboración con el fin de garantizar el derecho de las personas
sordas o con discapacidad auditiva a la accesibilidad de las páginas web de las
administraciones públicas y de los medios de comunicación especialmente en
los casos de mensajes institucionales por razón de emergencias o alarmas.
274
De acuerdo con la normativa indicada corresponde a la Secretaría de Estado
de Comunicación la elaboración de dicho Protocolo para lo cual la CNSE ha
ofrecido su colaboración todo ello con el apoyo de esta Dirección General de
Políticas de Apoyo a la Discapacidad de forma que no vuelva a producirse la
situación de falta de información para las personas sordas o con discapacidad
auditiva. »
Tercero:
En fecha 9 de octubre de 2015 la OADIS recibió el siguiente informe de la
Dirección General de Comunicación de la Secretaría de Estado de
Comunicación:
«En relación con la queja planteada ante la Oficina de Atención a la
Discapacidad (OADIS) por la Presidenta de la Confederación Estatal de
Personas Sordas, relativa a la ausencia de accesibilidad de este colectivo a la
información sobre el ébola que se ofrece a través de fuentes oficiales y desde
los medios de comunicación, se informa que:
1) En relación con la introducción de cambios necesarios en la página web
<lnfoebola.gob.es> con el fin de que sea accesible para las personas sordas o
con discapacidad auditiva de forma que se incluya en los videos el subtitulado y
audiodescripción junto a la interpretación en lengua de signos:
El sitio web <lnfoebola.gob.es> fue desarrollado y publicado por la Secretaría
de Estado de Comunicación (SEC) en la segunda quincena de Noviembre 2015
por un procedimiento de urgencia y ante la emergencia sanitaria surgida por el
primer contagio producido en Europa de este virus de origen africano. La SEC
era responsable de editar digitalmente los contenidos generados por la
Comisión Especial que bajo la presidencia de la Vicepresidenta del Gobierno
Soraya Sáenz de Santamaría se creó para gestionar la llamada Crisis del
Ébola. La SEC fue responsable de este sitio web hasta el 31 de diciembre de
2014.
A partir de esa fecha el mantenimiento y uso del citado sitio web corresponde
en exclusiva al Centro de Coordinación de Alertas y Emergencias, adscrito a la
Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación de la Secretaría
General de Sanidad y Consumo del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales,
en virtud de un convenio suscrito entre la Secretaría de Estado de
Comunicación y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Durante la gestión del sitio web <lnfoebola.gob.es> por la SEC, se
establecieron una serie de prioridades, entre las que se encontraban la
implementación de procesos inmediatos de redacción y producción de
contenidos en condiciones de eficiencia comunicativa (que fuesen útiles
socialmente), eficacia (que fuesen útiles para el personal médico y de gestión
275
tanto en España como en otros países posteriormente afectados), y efectivos
(que mantuviesen un equilibrio perfecto entre el rigor científico V la
comprensión por parte de los ciudadanos sin formación específica), todo ello en
castellano, y en inglés (para que sirviese para la comunicación tanto a otros
países de nuestro entorno que estaban recibiendo afectados como al sector
turístico que visitaba en esas fechas nuestro país).
Con el fin de dar cumplimiento al mantenimiento de la (doble) AA de
Accesibilidad Web, desde la SEC se pusieron todos los medios posibles para
responder a las exigencias técnicas al respecto: lectura multiplataforma,
compatibilidad con navegadores de voz, etc. Estas exigencias se mantuvieron
a lo largo de las semanas en que la SEC gestionó este sitio web un control del
mismo por medio de la Aplicación de Monitorización TAW (www.tawdis.net).
Con objeto de explicar tanto las labores realizadas como las limitaciones que
los plazos y urgencia propia del proyecto imponían, se convocó una reunión
con la Confederación Estatal de Personas Sordas (CNSE), celebrada el 26 de
noviembre de 2014, en la sede de la SEC.
En esta reunión desde la Dirección General de Comunicación se comunicó que
todas las ruedas de prensa celebradas por la Vi ce presidenta en su condición
de portavoz del Gobierno y la ministra de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, en las que se tratase de la Crisis del Ébola, celebradas en las sedes
oficiales, contarían con traducción a la lengua de signos en su señal
audiovisual. Asimismo, aquellas comparecencias de urgencia que realizase el
equipo médico en las sedes de trabajo hospitalarias o de investigación se
publicarían en su versión web siempre y simultáneamente con una
transcripción del texto (tanto en castellano como en inglés), de tal forma que en
todo caso no hubiese ninguna comunicación de interés social que no contase
con una versión escrita.
Este compromiso se cumplió en todo momento, estando la versión transcrita
disponible en la misma URL que el propio vídeo de la comparecencia.
2) Respecto a la elaboración de un Protocolo de accesibilidad a la información
y comunicación en situaciones de emergencia y alertas sanitarias con el fin de
garantizar el derecho de las personas sordas o con discapacidad auditiva a la
accesibilidad de las páginas web de las administraciones públicas y de los
medios de comunicación, especialmente en los casos de mensajes
institucionales por razón de emergencias o alarmas, se comunica que esta
Secretaría de Estado de Comunicación no tiene competencias para establecer
los criterios de accesibilidad de las páginas web de la Administración General
del Estado de los medios de comunicación.»
276
La OADIS concluye:
Según el informe de la Dirección General de Comunicación de la Secretaría de
Estado de Comunicación la página web http:// infoebola.qob.es fue desarrollada
por la Secretaría de Estado de Comunicación, pero desde 31 de diciembre de
2014 el mantenimiento y el uso del citado sitio web corresponde al Centro de
Coordinación de Alertas y Emergencias adscrito a la Dirección General de
Salud Pública, Calidad e Innovación de la Secretaría General de Sanidad y
Consumo del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
CUARTO
La OADIS analiza la disposición transitoria única del Real Decreto 1494/2007
de 12 de noviembre que aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas
para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y
servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de
comunicación social, establece que a partir de 31 de diciembre de 2008 las
páginas web de la Administración General del Estado deben cumplir las
condiciones de accesibilidad de la prioridad 2 de la Norma UNE
139803:2004.Esta norma ha sido sustituida por la norma UNE 139803:2012.
La norma UNE 139803:2012 establece que para cumplir con el nivel A y doble
AA (que equivale a la prioridad 2) las páginas web deben contar con subtitulado
en los vídeos.
Cuestión que en el momento de aparecer los videos no se cumple
Quinto
De nuevo se realiza un seguimiento.a la Dirección General de Comunicación.
de la Moncloa. El 18 de diciembre de 2015 informa:
“La Secretaria de estado de Comunicación, es autoridad nacional competente
en “situación de interés” con función difusora de información de los medios de
comunicación y a los ciudadanos.
La información pública generada a raíz, será accesible en la página web:
www.lamoncloa.gob.es
En el menor plazo posible los videos y los audios serán subtitulados o
transcritos. Además se harán los esfuerzos posibles para que todas las
comunicaciones habladas sean acompañadas de un intérprete de lengua de
signos o en sus defectos sean transcritas.
Sexto:
A la vista de los informes emitidos por los diferentes organismos la OADIS
analiza y considera que:
277
1. Las personas sordas con discapacidad auditiva y cualquier
persona con discapacidad o que tenga dificultades en la
comunicación tienen derecho a la vida independiente y a la
accesibilidad universal como titulares de esos derechos en
igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.
Es decir, cuando hay una emergencia nacional, sino hay acceso
a la información, las personas citadas quedan excluidas de la
emergencia o alerta de una epidemia o en otras de naturaleza
similar.
2. La Ley general de los derechos de las personas con
discapacidad y su inclusión social entre los ámbitos protegidos y
garantizados en su artículo 6 esta las telecomunicaciones y la
sociedad de información
3. No es posible acceder a la vida independiente y a la igualdad de
oportunidades sino se adoptan las mediad necesarias para
asegurar la accesibilidad universal y así se regula en el artículo
22 de esa ley.
4. En el ejercicio del derecho a la vida independiente, unido a la
accesibilidad exige en el ámbito de los productos y servicios
relacionados con la sociedad de la información y medios de
comunicación social. Por tanto, excluir en las páginas web los
subtítulos, la lengua de signos, la lectura fácil, la
audiodescripción y cualquier otro medio de comunicación es una
discriminación
5. En la ley 27/2007, de 23 de octubre sus principios fueron
especialmente dirigidos a “los medios de comunicación social,
telecomunicaciones y sociedad de la información” que obliga a
los poderes públicos a facilitar que las informaciones
institucionales y los programas de emisión gratuita y obligatoria
en los medios de comunicación sean accesibles.
6. El RD que desarrolla la estructura básica del Ministerio de la
Presidencia en su artículo 4 dispone que corresponden a la
Secretaría de Estado de la Comunicación la coordinación de la
política informativa del Gobierno y la elaboración de los criterios
para su determinación, así como el impulso y la coordinación de
la política de comunicación institucional del Estado. Por tanto
corresponde al Ministerio de Presidencia dotar de los
instrumentos necesarios para que la web sea accesible para la
totalidad de las personas.
Por tanto, la OADIS concluye:
1. Los poderes públicos han de garantizar la accesibilidad universal. En los
casos de emergencia nacional, el competente es el Ministerio de la
278
Presidencia. A través de la Secretaria de estado de la Comunicación. Es
decir, que la página web debe ser accesible a nivel AA.
2. Para garantizar la accesibilidad universal, es el acceso de todas las
personas a la sociedad de la información, por ejemplo los videos de las
páginas web institucionales o la publicidad, no solo a través del audio,
sino del subtitulado, la audiodescripción, la lengua de signos y la lectura
fácil.
3. Las situaciones de alarma o emergencia nacional en materia de salud,
además de coordinarse en materia de información, es el Dirección
General de Comunicación del Ministerio de la Presidencia y por tanto a
ellos les corresponde elaborar un protocolo de emergencias para
cualquier tipo de discapacidad.
Finalmente la OADIS, va a realizar recomendaciones para evitar situaciones
de alama social por la falta de comunicación en la modalidad que cada
persona necesita en igualdad de condiciones que los demás.
279
4.23 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PROGRAMAS DE TERMALISMO DEL IMSERSO
La Orden SSI/1688/2015, de 30 de julio por la que se regula el Programa de
termalismo del IMSERSO, mantiene entre otros los requisitos exigidos de poder
valerse por sí mismos para realizar las actividades básicas de la vida diaria, o
el carecer de contraindicación médica para la recepción del tratamiento termal.
El IMSERSO informa a la persona reclamante que:
“Las razones que justifican los requisitos anteriores, se encuentran en que no
todos los balnearios españoles cuentan con la accesibilidad que sería
deseable, muchos de ellos debido a que los manantiales o fuentes termales se
encuentran, en ocasiones, en zonas de difícil acceso, por lo que se precisa que
los usuarios del programa dispongan de la capacidad suficiente para valerse
por sí mismos para realizar las actividades básicas de la vida diaria, siempre
que no cuenten con un acompañante que pueda suplir estas deficiencias.
No obstante lo expuesto, el IMSERSO, conocedor de que muchas personas
con discapacidad o en situación de dependencia, pueden quedar fuera de este
Programa de Termalismo, contempla anualmente, una convocatoria de
subvenciones para actuaciones de turismo y termalismo para personas con
discapacidad, dirigidas a las entidades y organizaciones no gubernamentales
para personas con discapacidad, que llevan a cabo viajes adaptados para
dichas personas, se encuentren o no afiliadas a las organizaciones citadas, y
que permiten que las personas que no pueden valerse por sí mismas, puedan
participar en actividades de vacaciones o de termalismo.
En concreto las entidades COCEMFE y PREDIF, vienen recibiendo
subvenciones anuales del IMSERSO para estas actividades, haciendo
accesible este Organismo, a través de estas convocatorias, el Programa
Termalismo antes citado”
Detallan las Entidades que perciben subvención.
A su vez el CERMI recibe una queja de que los requisitos en los programas de
termalismo del IMSERSO dejan fuera a personas con determinadas
discapacidades y solicita a la OADIS se interese en investigar los hechos que a
continuación se detallan:
1. La orden Ministerial Orden SSI/1688/2015, de 30 de julio, por la que se
regula el Programa de Termalismo del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, establece
los requisitos que deben reunir los solicitantes, y en su art. 2.2 hace las
siguientes exclusiones:
Artículo 2. Requisitos de los usuarios.
280
2. Los usuarios de plaza deben reunir los siguientes requisitos:
a) No padecer alteraciones del comportamiento que puedan alterar la normal
convivencia en los establecimientos, ni padecer enfermedad transmisible con
riesgo de contagio.
b) Poder valerse por sí mismo para realizar las actividades básicas de la vida
diaria.
2. De conformidad con la Convención Internacional de los Derechos de las
Personas con Discapacidad y el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social dichas
previsiones además de discriminatorias, afectan otros derechos sustantivos
reconocidos como el derecho a la salud y a la habilitación y rehabilitación
definidos en ambo textos normativos de obligado cumplimiento. Por otra parte,
no tiene en cuenta la previsión del diseño para todos.
3. En relación al principio de igualdad y no discriminación, tanto la Convención
Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (art. 2, art. 3
art. 5) y el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas
con discapacidad y de su inclusión social (art. 2, art. 3, art. 5) definen con
claridad tanto el derecho a la igualdad como la prohibición de discriminación.
Por otra parte, junto al reconocimiento del derecho a la igualdad, el
mencionado Texto Refundido exhorta a las Administraciones Públicas,
precisamente a velar por su cumplimiento y más en los casos en los que la
salud esté concernida (art. 7).
4. En relación a otros derechos sustantivos afectados, se vulnera, por cuanto
se deniega de forma discriminatoria, tanto el derecho a la salud (art. 24 de la
Convención y capítulo II del Texto Refundido de la Ley General de derechos de
las personas con discapacidad y de su inclusión social), así como el derecho a
la habilitación y rehabilitación (art. 26 de la Convención).
5. Por otra parte, y dentro de la especial obligación de las Administraciones
Públicas de velar por la igualdad de las personas con discapacidad, y máxime
teniendo en cuenta que un porcentaje de los personas que requieren de estos
servicios son personas que o bien no pueden valerse por sí mismas y pueden
realizar las actividades básicas de la vida diaria, o tienen afectaciones mentales
o enfermedades infecto-contagiosas, no se entiende ni es justificable que:
a) La exclusión directa, precisamente, de quienes más lo necesitan.
281
b) Que no defina los criterios desde el diseño para todos, previendo tanto los
ajustes razonables que sean precisos, como en la exigencia a los diferentes
centros beneficiarios de que cumplan con la normativa de accesibilidad (es más
en la exposición de motivos, se hace referencia a que estos programas: "I
Programa de Termalismo ha pretendido, desde su inicio, potenciar el desarrollo
económico de las zonas en las que se sientan los balnearios, contribuyendo a
la creación y mantenimiento del empleo, facilitando, igualmente, la mejora y
modernización de las infraestructuras y de las instalaciones de estos centros y
permitiendo la profesionalización y especialización del personal que presta sus
servicios en los establecimientos", pero obvia la necesaria accesibilidad de los
mismos).
6. Puestos en conocimiento de estos hechos el IMSERSO, la contestación del
mismo ha sido, conforme a la información que nos ha sido remitida, que:
" Las razones que justifican los requisitos anteriores, se encuentran en que no
todos los balnearios españoles cuentan con la accesibilidad que sería
deseable, muchos de ellos debido a que los manantiales o fuentes termales se
encuentran, en ocasiones, en zonas de difícil acceso, por lo que se precisa que
los usuarios del programa dispongan de la capacidad suficiente para valerse
por sí mismos para realizar las actividades básicas de la vida diaria, siempre
que no cuenten con un acompañante que pueda suplir estas deficiencias.
No obstante lo expuesto, el IMSERSO, conocedor de que muchas personas
con discapacidad o en situación de dependencia, pueden quedar fuera de este
Programa de Termalismo, contempla anualmente, una convocatoria de
subvenciones para actuaciones de turismo y termalismo para personas con
discapacidad, dirigidas a las entidades y organizaciones no gubernamentales
para personas con discapacidad, que llevan a cabo viajes adaptados para
dichas personas, se encuentren o no afiliadas a las organizaciones citadas, y
que permiten que las personas que no pueden valerse por sí mismas, puedan
participar en actividades de vacaciones o de termalismo".
7. Esta respuesta no sólo es deudora del modelo médico de la discapacidad,
derogado por la Convención Internacional de los derechos de las personas con
discapacidad, por cuanto justifica la exclusión en la situación de discapacidad y
no se centra en las obligaciones de accesibilidad de dichos centros ni en la
provisión de ajustes razonables por parte de la Convocatoria, sino que la
existencia de otro tipo de programas no sólo no justifica dicha exclusión sino
que parece mostrar que trata de paliar una situación de discriminación con otro
tipo de convocatorias. Cuestión diferente es que éstas existieran como una
medida de acción positiva, pero nunca se podría excluir de la general a las
personas con determinadas discapacidades.
La OADIS con fecha 16 de junio de 2015, recibió escrito emitido por La
Subdirectora General del IMSERSO, en el que manifiestan lo siguiente:
282
« Informe de la Subdirección General de Gestión del Instituto de mayores y
servicios sociales (IMSERSO) en relación con la queja presentada por la
delegada del Comité Español de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI)
El CERMI, se presenta en la Oficina de Atención a la Discapacidad, con fecha
1 de septiembre de 2015, queja ante el contenido de la Orden SSI/1688/2015,
de 30 de julio, por la que se regula el Programa de Termalismo del Instituto de
Mayores y Servicios Sociales, en concreto por el articulo 2.2 letras a y b relativo
a los requisitos exigidos a los usuarios, entre los que se encuentran,
a) No padecer alteraciones del comportamiento que puedan alterar la normal
convivencia en los establecimientos, ni padecer enfermedad transmisible con
riesgo de contagio.
b) Poder valerse por sí mismo para realizar las actividades básicas de la vida
diaria.
Asimismo se aporta contestación girada a la persona reclamante ante correo
que remitió al Real Patronato sobre Discapacidad, en el que manifiesta que
considera discriminatorios los requisitos citados.
Al respecto procede informar:
Primero.- El Preámbulo de la Orden SSI/1688/2015, de 30 de julio, cita que la
citada norma fue sometida a consulta del Consejo Estatal de las personas
Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad.
Segundo.- El Consejo Nacional de la Discapacidad remitió informes emitidos
por sus miembros integrantes, entre los que se encuentra el CERMI, que
facilitó sus aportaciones con fecha 19 de diciembre de 2014. Las aportaciones
formuladas por el CERMI, se destacan, en color rojo, dentro del propio texto del
Proyecto de Orden de bases, observándose que en relación con el artículo 2.2
no se emitió aportación alguna.
Tercero.- Que el IMSERSO se ratifica en su totalidad en la contestación
remitida a la persona reclamante, que se acompaña a la queja, si bien debe
señalarse que con posterioridad a su remisión, fue completada con información
adicional en la que se ponía de manifiesto entre otras motivaciones que "dejar
de contratar plazas en los balnearios no accesibles en su totalidad, supondría
dejar sin opción a recibir tratamientos termales a muchas personas mayores
que no precisan dichas adaptaciones, y el cierre de muchos establecimientos,
con el consiguiente aumento del desempleo en la zona en la que se encuentran
ubicados"
283
Asimismo se informó que las subvenciones a ONGs para actuaciones de
turismo y termalismo para personas con discapacidad, son subvenciones
finalistas, es decir que solo se perciben en función de cada uno de los usuarios
que llevan de vacaciones o reciben tratamientos termales.
El IMSERSO controla el número de beneficiarios últimos que reciben esta
subvención, controla la existencia de calificación de discapacidad, y en su caso
lleva a cabo descuentos en la cuota a abonar si los usuarios pertenecen a
familias numerosas o solo cuentan con unos determinados ingresos anuales.
Los turnos de balnearios que llevan a cabo COCEMFE y PREDIF, se ejecutan,
generalmente, en Cuntís (Pontevedra) y en Archena (Murcia), balnearios que
también participan en el Programa de Termalismo para personas mayores del
IMSERSO.
Cuando la Orden Ministerial dice "Poder valerse por sí mismo para realizar las
actividades básicas de la vida diaria", se refiere a que el usuario pueda comer
por sí solo, vestirse y asearse sin el concurso de otra persona.
Contratar, a priori, este servicio de ayuda para la realización de las actividades
básicas de la vida diaria por parte del personal del balneario y que estuviera
disponible en todos los balnearios y en todos los turnos, encarecería la
totalidad de las plazas del Programa, con el consiguiente perjuicio económico
para la mayoría de personas mayores que no precisan de dicho servicio.
La accesibilidad de los edificios, de todo punto deseable, y fin al que debe
dirigir sus esfuerzos las Administraciones Públicas, no queda excluida por el
requisito exigido a los participantes en el Programa de termalismo del
IMSERSO.»
La OADIS concluye: En el informe transcrito se indica, tras la descripción de la
queja planteada, que la Orden SSI/1688/2015, de 30 de julio, por la que se
regula el Programa de Termalismo del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales, fue sometida a consulta del Consejo Estatal de las personas Mayores
y del Consejo Nacional de la Discapacidad, con fecha 19 de diciembre de 2014.
Al efecto precedente, se señalan en color rojo, las aportaciones formuladas por
el CERMI.
Por otra parte, desde el IMSERSO, se ratifican en su totalidad en la
contestación remitida a la persona reclamante, tanto en la primera contestación
que le enviaron como en una contestación adicional posterior. Se indica,
además, que se le informó de otras cuestiones relativas a las subvenciones de
turismo y termalismo para personas con discapacidad.
Asimismo se indica, que el IMSERSO controla el proceso relacionado con el
termalismo, número de beneficiarios, la existencia de calificación de
discapacidad, etc.
284
Se interpreta el clausulado de la Orden Ministerial "poder valerse por sí mismo
para realizar las actividades básicas de la vida diaria", se refiere a que el
usuario pueda comer por sí solo, vestirse y asearse sin el concurso de otra
persona, motivo por el que se considera que disponer de personal adicional y
en todos los turnos además de encarecer la totalidad de las plazas del
Programa, se causaría un "...perjuicio económico para la mayoría de personas
mayores que no precisan de dicho servicio".
Respecto a esto, sería conveniente que se estudie por el IMSERSO la
posibilidad de admitir a personas que necesitan ayuda para la vida diaria y que
se disponga de personal para atender a dichas personas cuando viajen solas o
bien los acompañantes no puedan atender todas sus necesidades.
Por esa razón se va proponer al Pleno del Consejo Nacional de la
Discapacidad la siguiente recomendación para el IMSERSO:
"Que dentro de sus programas de Turismo y Termalismo se contemple la
posibilidad de disponer de asistentes personales o personal de ayuda para que
puedan asistir personas con alto grado de discapacidad que necesitan ayuda
de tercera persona pero sin necesidad de contar con un acompañante."
En cuanto a la accesibilidad de las instalaciones de los balnearios, el
IMSERSO informó a la persona interesada que no todos los balnearios
cuentan con la accesibilidad que sería deseable, en muchos casos porque los
manantiales o fuentes termales se encuentran en zonas de difícil acceso.
Respecto a la accesibilidad de los edificios e instalaciones de los balnearios es
recomendable que sean accesibles a pesar de que la normativa vigente
establece que a partir de 4 de diciembre de 2017 es obligatorio que todos los
edificios sean accesibles. Esta obligación debe cumplirse siempre que sea
posible realizar los ajustes razonables y que no suponga una carga
desproporcionada.
285
4.24 DISCRIMINACIÓN AL CONTRATAR UN SEGURO POR SER PERSONA CON DISCAPACIDAD VISUAL
Una persona con discapacidad visual solicita la concesión de una hipoteca a su
banco y en principio se la concedían previa la firma de un seguro de vida y otro
de hogar para obtener las mejores condiciones de contratación de la hipoteca.
La compañía aseguradora le informa que tienen como norma no asegurar a
personas con discapacidades.
La persona reclamante ha pedido que se indique la negativa por escrito que no
han aceptado.
Informe emitido por la Compañía de Seguros:
“Primero.- Que, el banco oferta, entre otros productos y servicios, préstamos
hipotecarios con tipos de interés reducidos en caso de que el prestatario
cumpla una serie de condiciones de vinculación, entre las cuales se encuentra
la de que el prestatario contrate el seguro de vida y el de hogar comercializado
por el mismo.
En línea con esta oferta el banco comercializa, en su condición de Operador
Banca - Seguros, contratos de seguros de dos compañías aseguradoras, en el
caso del seguro de vida, y otra compañía de Seguros y Reaseguros,. en el
caso de seguro de hogar.
La oferta de la Entidad, se enmarca en cualquier caso, dentro de la libre política
comercial y de contratación, tal y como declara el Banco de España en su Guía
de acceso al préstamo hipotecario, accesible al público en general a través de
la página Web del Banco de España (www.bde.es) en la que se indica lo
siguiente:
Salvo el seguro de daños, no hay ninguna obligación de contratar ningún otro
tipo de Seguro. Ahora bien, la Entidad podría exigir, para conceder el préstamo
en condiciones más favorables, la suscripción de otros seguros. Dicha
exigencia se enmarca en la libertad de contratación, por lo que, si la Entidad a
la que acude el cliente a solicitar un préstamo le pone como condición contratar
otro seguro, es el cliente quien debe decidir si le interesa la oferta o no, y en
este último caso dirigirse a otra Entidad.
Sobre esta base y como respuesta a la oferta hipotecaria del banco, sus
clientes son libres de decidir la contratación del préstamo hipotecario sin
contratar el seguro de vida vinculado al mismo, en cuyo caso, el cliente no se
beneficia del tipo de interés más favorable que si se ofrece por este banco, en
el caso contrario.
Adicionalmente para el caso específico de que el contrato de seguro de vida
ofertado no pudiera ser contratado por alguno de sus clientes, por sus
286
especiales condiciones de contratación -en cuya fijación este banco no ha
tenido intervención alguna al tratarse de un producto de su compañía de
seguros, este banco les ofrece la contratación de un producto alternativo con el
fin de que estos clientes tengan acceso al mismo tipo de interés reducido que
el tipo de interés ofrecido para quienes finalmente si pueden contratar el seguro
de vida y manifiestan su voluntad en este sentido.
Con esto último, mediante el ofrecimiento de condiciones alternativas
propuestas por el banco con las que se permite al cliente beneficiarse del
precio mínimo de financiación, se garantiza el igual tratamiento a personas con
cualquier tipo de discapacidad o que por específicas condiciones de salud, a
criterio de la entidad aseguradora (que no del banco) no tienen acceso a
productos de seguro.
Segundo.- En el caso concreto que nos ocupa y una vez esta Entidad tuvo
constancia de que la cliente no cumplía las condiciones de contratación del
seguro de vida, el banco ofreció a la persona reclamante, en el proceso de
concesión del préstamo hipotecario, la contratación de un Plan de Pensiones
en su entidad, con una aportación anual o mensual, a su elección, sin que la
misma aceptara la propuesta de la entidad.
Es por ello que desde esta Entidad se puede afirmar, tras el examen, que no ha
existido, en este punto, trato discriminatorio alguno di- la Entidad hacia la
persona reclamante toda vez que se le ofreció la posibilidad de acceder al
mismo precio de financiación por medio de la contratación de un producto
alternativo y adecuado a sus circunstancias.
La grabación de voz en que hace prueba de lo anteriormente significado se
encuentra a disposición de esta Dirección en los archivos propios del banco, sí
fuera requerido su examen.
Tercero.- Que el banco mantuvo informada en todo momento a la persona
reclamante del motivo por el cual no era posible contratar el seguro de vida,
que se debía a que no se cumplía con la declaración de salud recogida en las
Condiciones de la Póliza de seguro de vida de la compañía de seguros,
habiendo facilitado el banco al cliente una copia de las citadas Condiciones, a
los efectos de que la misma pudiera comprobar el contenido de las mismas.
Cuarto.- Que, respecto a las circunstancias de las que se derivan el resto de
las alegaciones formulada por la persona reclamante, el banco no puede emitir
ninguna otra valoración por referirse a las condiciones de contratación de las
pólizas de seguro de su aseguradora, que no pertenece al elenco de productos
propios del banco y que sólo son objeto de comercialización de esta Entidad en
el marco de la actividad que ejerce como operador de banca-seguros.
La OADIS concluye:
287
En el informe transcrito se indica que este banco, no es la empresa que
comercializa directamente los seguros de vida y hogar respectivamente, sino
que el seguro de vida es comercializado por la Compañía de Seguros y
Reaseguros y el seguro de hogar por la compañía de seguros, por tanto, el
banco no ha tenido intervención alguna al tratarse de un producto de la
aseguradora.
Por ello, el banco, adicionalmente y para el caso específico de que el contrato
de seguro de vida ofertado no pudiera ser contratado por alguno de sus
clientes, por sus especiales condiciones de contratación, les ofrece la
contratación de un producto alternativo con el fin de que estos clientes tengan
acceso al mismo tipo de interés reducido que el tipo de interés ofrecido para
quienes finalmente sí pueden contratar el seguro de vida y manifiestan su
voluntad en este sentido, permitiendo así al cliente beneficiarse del precio
mínimo de financiación y garantizando igual tratamiento a personas con
cualquier tipo de discapacidad. Este es el ofrecimiento que hizo a la persona
reclamante y que consistió en ofrecerle la contratación de un Plan de
Pensiones, con una aportación anual o mensual, a su elección. Este servicio
alternativo fue rechazado. Por este motivo la entidad entiende que no hubo
discriminación. Se acredita todo ello con prueba de voz que ponen a
disposición de esta Dirección.
Según la entidad aseguradora, en todo momento fue informada, que el motivo
por el cual no era posible contratar el seguro de vida, se debía a que no se
cumplía con la declaración de salud recogida en las Condiciones de la Póliza
de la Compañía de Seguros. Aseguran que se le facilitó copia de las
Condiciones de la Póliza de este seguro.
La Disposición Adicional Cuarta, relativa a la no discriminación por razón de
discapacidad, de la Ley 50/1980, de 8 de octubre, del Contrato de Seguro,
regula lo siguiente: "No se podrá discriminar a las personas con discapacidad
en la contratación de seguros. En particular, se prohíbe la denegación de
acceso a la contratación, el establecimiento de procedimientos de contratación
diferentes de los habitualmente utilizados por el asegurador o la imposición de
condiciones más onerosas, por razón de discapacidad, salvo que se
encuentren fundadas en causas justificadas, proporcionadas y razonables, que
se hallen documentadas previa y objetivamente".
De acuerdo con esta disposición, la Oficina de Atención a la Discapacidad,
considera que la denegación de contratación de un seguro de vida no puede
realizarse simplemente por ser persona con discapacidad sino que debe estar
debidamente justificada y dicha justificación debe realizarse en una
comunicación escrita dirigida a quién ha solicitado el seguro de vida.
288
La OADIS va a proponer al Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad una
recomendación dirigida al Ministerio de Economía y Competitividad, Dirección
General del Seguro y Fondos de Pensiones para que se regule de forma más
detallada cómo debe justificarse por las empresas aseguradoras la denegación
de un seguro de vida o la imposición de condiciones más onerosas a las
personas con discapacidad sin que se permita dicha denegación o imposición
de condiciones más onerosas con la alusión simple, y sin más justificación, de
la discapacidad del solicitante.
No obstante lo anterior, si usted considera que no es el caso y no está
conforme con la respuesta dada por la compañía, deberá efectuar (a
correspondiente reclamación, en primer lugar a la atención al cliente de la
Compañía de Seguros, en el caso del seguro de vida y si aún sigue
disconforme, puede dirigir la correspondiente reclamación a la Dirección
General de Seguros y Fondos de Pensiones del Ministerio de Economía y
Competitividad, situada en el Paseo de la Castellana, 44.- 28046-Madrid.
Teléfono: 902 19 11 11.
289
4.25 VIAJES CON ASISTENTES EN EL IMSERSO
En los viajes con el IMSERSO, presentan una queja por considerar que existe
discriminación con referencia al acompañante de persona con discapacidad en
situación de dependencia.
El IMSERSO informa a la OADIS que el acompañante lleva subvencionada la
plaza en un porcentaje situado entre el 40 y el 80 por cien de su coste; el resto
lo aporta el beneficiario y el acompañante como cuota de participación, en un
porcentaje situado entre el 20 y el 60% del citado coste/plaza. Esta es la
situación actual, tal y como determina la normativa vigente.
Desde la Oficina de Atención a la Discapacidad, se hará una recomendación al
IMSERSO para que en lo sucesivo se tenga en cuentan en cuenta a las
personas que como asistentes personales de personas con discapacidad en
orden a la subvención total de su plaza como asistente personal.
Por otra parte, se hace mención expresa al alto porcentaje de personas con
discapacidad, que con un grado de discapacidad reconocida, superior al 75%
(más del 44 por ciento de los beneficiarios) en la convocatoria 2011/2012, de
los que sólo entre el 10% y el 15% tenían entre el 33 y el 64%.
No obstante, a pesar de lo indicado por el IMSERSO, la situación según las
quejas que se presentan en la OADIS, es que muchas personas con alta
discapacidad, no tienen acompañantes, al no tener familiares y/o amigos o son
muy mayores, que puedan acompañarles, lo que les impide disfrutar de los
programas de turismo y termalismo y supone discriminación tanto en bienes y
servicios como en relaciones con las Administraciones Públicas.
Por ello, respecto a la consulta que formula una persona con discapacidad
sobre si conoce algún programa de viajes del IMSERSO dirigido a personas
con discapacidad, en el que contemple algún programa que admita la
posibilidad de facilitar a las personas con alto grado de discapacidad física el
viajar de forma independiente, le informamos que consultada la página web del
IMSERSO no se encuentra programas de turismo dirigido a personas con alto
grado de discapacidad que necesitan la ayuda de tercera persona y que
quieren viajar solos.
Al mismo tiempo el propio organismo del IMSERSO, en su informe, no hace
mención a la existencia de este tipo de programas.
Respecto a su sugerencia-propuesta, la OADIS considera que analizada la
situación planteada en su escrito, se va proponer al Pleno del Consejo Nacional
de la Discapacidad la siguiente recomendación (que sustituye a la indicada en
nuestra conclusión de fecha 20 de mayo de 2015), para el IMSERSO, que
dentro de sus programas de Turismo y Termalismo se contemple la posibilidad
de disponer de asistentes personales o personal de ayuda para que puedan
290
asistir personas con alto grado de discapacidad que necesitan ayuda de tercera
persona pero sin necesidad de contar con un acompañante.
291
4.26 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EL TEATRO FERNANDO FERNÁN GOMEZ
El teatro Fernando Fernán Gómez de Madrid no es accesible, según informa
una persona con discapacidad
El Secretario General Técnico del Ayuntamiento de Madrid informa lo siguiente:
“En contestación a su petición de informe, respecto a la ausencia de
accesibilidad del Teatro Fernán Gómez Centro Cultural de la Villa, le indico que
tal como nos informa la empresa municipal Madrid Destino Cultura Turismo y
Negocio, S.A., a la que le corresponde la gestión directa del referido teatro, se
han iniciado por parte de la misma los trámites del procedimiento para proceder
a la adecuación en materia de accesibilidad de personas con movilidad
reducida, de la rampa que tiene en la actualidad el Teatro y que da entrada por
la Calle Goya, a los parámetros establecidos legalmente para un itinerario
accesible. Procedimiento que ya ha sido adjudicado y que, una vez finalizado,
dará comienzo a su ejecución en un plazo de tres meses.
A su vez adjuntan copia del Proyecto de Ejecución”
292
5. RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
293
5.1. RELACIÓN DE EXPEDIENTES SOBRE LAS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
1 201501103
Peligro de carriles bici en aceras para la
integridad de peatones vulnerables.
2
201501104
Consulta sobre la nueva ley del IRPF que
permite solicitar su devolución anticipada a
personas con discapacidad
3 201501105
Consulta sobre la tarjeta acreditativa grado
discapacidad.
4 201501106
Consulta sobre las nuevas deducciones en
IRPF por discapacidad.
5 201501107
Consulta sobre las nuevas deducciones por
IRPF por discapacidad.
6 201501108
Consulta sobre las nuevas deducciones por
IRPF por discapacidad.
7 201501109
Consulta sobre las nuevas deducciones en
IRPF para personas con discapacidad.
8 201501110
Consulta sobre las nuevas deducciones en
IRPF para personas con discapacidad.
9 201501111
Consulta sobre las nuevas deducciones en
IRPF por discapacidad.
10
201501115
Queja porque el precio del Abono Deporte
para personas con discapacidad no tiene
descuentos si es igual al 33%. Solo lo tienen a
partir del 33%
11 201501117
Queja porque en su Centro Base llevan más de
2 años de retraso en las valoraciones
12
201501118
Consulta sobre el tipo de ayudas a domicilio
para persona con discapacidad que va a ser
madre.
294
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
13
201501119
Quejas por presunta discriminación del Alcalde
de su lugar de residencia por ser portador de
VIH y TDAH
14 201501120 Cursos de formación no accesibles en el INAP
15
201501122
No se le reconoce el grado de discapacidad
del 33%, teniendo reconocida una incapacidad
permanente total (Ley 51/2003)
16
201501123
El Centro Base de Ciudad Real no le reconoce
el grado de discapacidad 33%; teniendo
reconocida una incapacidad permanente para
el trabajo.
17 201501124
Anticipos de deducciones en IRPF. Duda sobre
el mantenimiento de su pensión contributiva
18
201501125
Persona con discapacidad, edil del
Ayuntamiento de Jaraíz de la Vera
discriminada por Alcalde
19
201501126
Discriminación en la empresa pública VEIASA
a inspector técnico de vehículos por
discapacidad
20
201501130
Queja frente a un agente de la Policía
Municipal de Tafalla por omisión del deber de
participación en las tareas de auxilio al
ciudadano
21 201501131
Trato injusto en la Comunidad de Castilla la
Mancha a persona dependiente por retirada de
ayudas técnicas y de domicilio
22
201501139
Queja contra la Defensora del Pueblo por
discriminación por VIH al no responder a sus
quejas.
23
201501143
Solicita apoyo para tratamiento estabilizador a
persona con daño cerebral connatal en centro
especializado.
295
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
24
201501144
Anulación matrícula en Universidad de
Zaragoza a persona con discapacidad por
"riesgo para su salud"
25 201501146
Abuso de poder y discriminación a residentes
en Residencia AFAP en Barcelona
26
201501149
Utilización indebida de plazas reservadas a
personas con movilidad reducida en Centro
Comercial Holea
27 201501150 Consulta sobre RDL 1/2013
28 201501156
Solicita ayuda por desahucio de su piso
alquilado. Tiene fecha de juicio fijada.
29
201501157
Carnet de conducir para personas con
discapacidad. Requisitos ya adaptaciones en el
permiso de conducción de tipo BTP.
30 201501158
Solicita información sobre los derechos de las
personas con discapacidad y sus obligaciones.
31 201501162
Demora en la citación para la valoración del
grado de discapacidad.
32 201501163
Impedimentos para cursar Formación
Profesional Dual
33
201501164
No concesión de la ayuda a la dependencia
reconocida en Alicante al trasladarse a
Albacete
34 201501167
Informe solicitado por Fiscalía de Móstoles
sobre Patrimonio protegido
35 201501168
Reconocimiento grado discapacidad y otros
derechos para su hijo español pero residente
en Shangai por trabajo de sus padres.
296
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
36 201501169
Aclaración de la expresión "centros de
actividad" en el Real Decreto 1056/2014,
37
201501170
Pierde la condición de persona con
discapacidad y sus efectos en la declaración
de la renta.
38 201501173
Discriminación en atención a persona sorda en
oficinas INEM de Canillas
39
201501174
Denegación de plaza de aparcamiento para
persona con movilidad reducida en
Ayuntamiento de Entrerrios
40 201501176
Dilación en tramitación Tarjeta de
Discapacidad
41 201501180
Ausencia de intérpretes de lengua de signos
en los Juzgados de Castilla y León
42 201501195
Ausencia de regulación de títulos profesionales
de subtitulador y audiodescriptor.
43 201501198
Atletas con discapacidad a las que niegan
premios en competición municipal.
44 201501199
Ausencia de accesibilidad en comisaría de
plaza de las Regiones de Madrid.
45 201501200 Ausencia de accesibilidad en librería del CSIC.
46
201501201
Características de las plazas reservadas a
personas con discapacidad, ya que no se
cumple la legislación ni son claras las
convocatorias
47
201501206
Ausencia de accesibilidad en edificios de la
Consellería de Justicia de la Comunidad
Valenciana.
297
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
48
201501210
Atención inadecuada a persona con
discapacidad en agencia Madrileña para la
Tutela de adultos.
49
201501213
La falta de reglamentación de la circulación de
bicicletas por zonas peatonales produce
agresividad para el peatón y las personas
sordas
50
201501215
Consulta sobre posibilidad de no exigir por
parte de la OADIS el Certificado de Grado de
Discapacidad a las personas que presentan
quejas o consultas
51
201501218
Adaptación a exámenes en Universidad de
Valladolid para persona con trastorno límite de
personalidad
52 201501220
Discriminación en el uso de servicios en
centros deportivos municipales
53
201501221
Demora en la aplicación de la Ley 39/2006, de
14 de diciembre de Promoción de la
Autonomía Personal
54 201501222
Pensiones para personas con severas
discapacidades y/o enfermedades desde
nacimiento, infancia o juventud insuficiente
cuantía.
55 201501224
Ciudadano español residente en Brasil,
consulta sobre necesidad declaración IRPF y
derechos a pensión de su hijo con Síndrome
de Down
56 201501226
Desacuerdo con la revisión del grado de
discapacidad que no altera la ya reconocida.
57 201501227 Asistencia bucal a niña con discapacidad.
58 201501228
Cobertura en España de gastos de ambulancia
en Viena
298
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
59 201501229
Derecho a mantener pensión de discapacidad
tras heredar.
60 201501230
Ayudas a la Discapacidad y la Dependencia
para bebé con fibrosis quística.
61
201501234
Derecho a Tarjeta de Grado de Discapacidad
teniendo reconocida la incapacidad
permanente total
62 201501235
Inclusión de las enfermedades raras en Real
Decreto 1851/2009
63 201501236
Legislación regulatoria en España sobre perros
asistentes para personas con discapacidad
64
201501237
Desacuerdo con resolución de Agencia
Tributaria y el INSS como emigrante retornado
tanto en su caso como en el de su mujer.
65
201501242
Negligencias en escolarización de niño con
Síndrome de Down en colegio público...
Ausencia de recursos.
66
201501243
Licencias municipales de obras para
adaptación de viviendas a personas con
discapacidad
67
201501246
Solicitud de información sobre instituciones
españolas de ayuda a la Discapacidad, por
parte de Asociación polaca "Malva"
68 201501253
Tipo reducido de IVA para adquisición de
vehículo por persona con discapacidad
69 201501256
Privacidad del Dictamen Técnico Facultativo de
valoración de la discapacidad
70 201501257
Denegación de la tarjeta de aparcamiento en la
Xunta de Galicia
299
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
71
201501259
Solicita actuaciones desde el Ministerio para
plan integral de ayuda a personas con
enfermedad mental, en riesgo de exclusión.
72 201501262
Solicitud de información sobre sus derechos en
materia de dependencia.
73
201501266
Reserva para personas con discapacidad en
Bolsa de Empleo del Servicio Andaluz de
Salud
74 201501269
Consulta sobre la obligación de pagar las
derramas para obra de accesibilidad de las
personas con discapacidad o exenciones o
ayudas. Derechos.
75
201501271
Propuesta de Reducir el IBI a las personas con
un grado de discapacidad igual o superior al
65%
76 201501273
Posibilidad de aplicar el IVA reducido en la
adquisición de vehículo adaptado
77 201501274
Reclamación sobre listado valoraciones de
grado de Discapacidad.
78 201501275
Sobre ayudas y recursos por grado de
discapacidad
79 201501276
Prestaciones para persona con reconocimiento
de Grado de Discapacidad
80 201501281
Alumna con dislexia deja sus estudios por que
se niegan a adaptarle los exámenes.
81 201501282
Subvenciones del Estado para adquisición de
sillas de ruedas
82
201501283
Discriminación en el Servicio Andaluz de Salud
en la reserva de plazas para personas con
discapacidad
300
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
83
201501284
Discriminación en el Servicio Andaluz de Salud
en la reserva de plazas para personas con
discapacidad
84
201501285
Discriminación en el Servicio Andaluz de Salud
en la reserva de plazas para personas con
discapacidad
85 201501286
Declaración de incapacitación de personas
ciegas
86
201501287
Discriminación en Sistema Andaluz de Salud
en la reserva de cupo en exámenes para
personas con discapacidad.
87
201501288
Discriminación porque el Sistema de Salud
Andaluz no cumple el cupo de reserva de
personas con discapacidad.
88 201501290
Discriminación en SAS por reserva de cupo en
exámenes para personas con discapacidad.
89
201501291
Sugerencia: Aplicar reducción en el IBI a las
personas con grado de discapacidad igual o
superior al 65%
90 201501303
Denegación de asistencia sanitaria para niña
con discapacidad en El Hierro
91 201501305
Derechos laborales y protección por
discapacidad
92 201501307
Protección de personas incapacitadas
judicialmente
93 201501313
Dificultades con medios de apoyo en oposición
para persona con discapacidad auditiva
94 201501317
Ausencia de accesibilidad página web:
citapreviadnie.es.
301
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
95 201501320
Discriminación a Personas con Discapacidad
en las bases para proceso selectivo al Cuerpo
de Maestros de Educación Infantil de Galicia
96 201501329
España contradice a la Convención impide el
voto a 80.000 personas con discapacidad.
97 201501332
Ausencia de ayudas por los servicios sociales
de Cádiz.
98 201501333
Consulta sobre ayudas para adquisición de
audífonos.
99
201501340
Reconocimiento de las secuelas asimilables a
la talidomida como causante de discapacidad
en el catálogo de enfermedades reconocidas
100
201501342
Sentencia judicial de incapacitación plena y de
derecho de sufragio para persona con
discapacidad mental ligera.
101
201501343
Reserva de plazas para personas con
discapacidad en convocatoria de Interventores
Locales Nacionales.
102 201501344
Consulta sobre su grado de discapacidad, si se
registra por el órgano competente.
103 201501346
Consulta: la Incapacidad permanente y grado
de discapacidad están equiparados...
104 201501350 Ayudas y prestaciones por discapacidad.
105 201501353
Procedimiento judicial para solicitar patrimonio
protegido.
106 201501354
Pensión de jubilación por incapacidad
permanente
107 201501355
Tarjeta de Discapacidad para persona con
Parkinson y para viajar al extranjero.
302
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
108 201501360
Asistencia sanitaria y otras dudas en traslado
al Reino Unido.
109 201501361
Ausencia de adaptaciones y medidas de apoyo
en el colegio para una niña con discapacidad.
110 201501362
Derecho a participar en Oferta de Empleo
Público como persona con discapacidad.
111 201501363
Tarjeta de grado de discapacidad. Dónde se
puede solicitar.
112 201501364
Asistencia a madre venezolana con
hemodiálisis, de vacaciones en España
113 201501365 Copago sanitario y aparcamiento reservado
114 201501366
Ayuda para vivienda unifamiliar solidaria para
persona con discapacidad.
115
201501368
Inexistencia de reserva de plazas para
personas con discapacidad en el acceso a
estudios de Máster Universitario
116
201501370
Falta de reserva de plaza para personas con
discapacidad en acceso a Máster Universitario
UNED
117 201501372
Beneficios para personas con grado de
discapacidad
118 201501373
Movilidad en España con la tarjeta europea de
aparcamiento para personas con discapacidad.
119 201501374
Ayudas al desplazamiento por trabajo para
personas con discapacidad
120 201501375
Subsidio de movilidad y compensación por
gastos de transporte
303
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
121 201501377
Consulta sobre aplicación del Régimen de
infracciones y sanciones previsto en la Ley
General de Derechos de las Personas con
Discapacidad.
122
201501378
Consulta sobre las medidas de apoyo a la
comunicación de las personas sordas, con
discapacidad auditiva y sordociegas.
Desarrollo Ley 27/2007-
123
201501379
Ausencia de adaptación de pruebas físicas en
excursión Terra Natura a menor con
discapacidad
124
201501382
Homologación del certificado de discapacidad
de un país europeo con el español y dónde
solicitar la valoración.
125
201501386
Consellería de Educación de la C/Alfons el
Magnànim 29 en Palma de Mallorca, no es
accesible
126
201501388
Queja por el cambio de situación de grado III a
grado II de Gran Dependencia y disminución
de prestación sin causa legal
127 201501389 Consulta sobre el baremo de dependencia
128 201501395
Falta de adaptación de estudios universitarios
a persona con discapacidad.
129 201501396
Denegación de ayudas para adecuación de
vivienda en Parque Nacional de Corrubedo.
130
201501397
Permiso para un funcionario que cambia de
puesto de trabajo con cambio de residencia a
otra comunidad autónoma.
131 201501401 Garantía de daños sobre prótesis defectuosa.
132 201501402
Consulta datos estadísticos sobre prevalencia
de las personas con discapacidad en España.
304
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
133 201501403
Cambios en valoración grado discapacidad de
su hijo.
134 201501404 Denegación pensión contributiva
135 201501405
Reconocimiento grado discapacidad por las
enfermedades que alega.
136 201501406
Acto de discriminación en el Curso de
Especialista en Subtitulado y audiodescripción
137
201501407
Ausencia de accesibilidad a procesos
electorales para personas con discapacidad
intelectual
138
201501408
Malas prácticas en hospital al transferir desde
silla de ruedas a camilla a persona con
movilidad reducida. Ausencia de protocolo de
actuación.
139 201501409
Multa en aparcamiento a persona con
movilidad reducida
140 201501412
Utilización de Lengua de Signos Española
como lengua vehicular en centros educativos
141 201501420
Ayudas y becas a universitarios con
discapacidad
142 201501421
Denuncia por ausencia de accesibilidad en
oficina de Correos de Madrid
143 201501422
Aprendizaje y uso de las lenguas de signos en
centros educativos o de formación no reglada
144 201501424
Negativa a que una persona con discapacidad
sea miembro de mesa electoral en Pamplona.
145 201501430
Acreditación discapacidad para admisión en
Cetro docente de Castilla y León
146 201501431 Exención Impuesto sobre Vehículos de
305
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
Tracción Mecánica.
147 201501436 Beneficios grado discapacidad.
148 201501437
Título de familia numerosa para familia con
grandes gastos médicos
149 201501439
Accesibilidad elecciones: transporte gratuito
para personas con movilidad reducida
150 201501441 Cotizaciones para obtener la jubilación.
151 201501442
Aplicación educación bilingüe en Lengua de
signos.
152
201501447
Exención pago de precios públicos por pruebas
de acceso a la universidad a las personas con
discapacidad.
153
201501449
Propuesta de estudio de reforma de legislación
civil en materia de protección de personas con
discapacidad.
154
201501451
Ciudadano alemán que va a viajar a España.
Solicita información de derechos como titular
tarjeta de estacionamiento para personas con
discapacidad
155 201501454 Ayuda a la compra de vehículos adaptados.
156 201501455
Limitaciones para ir al baño durante pruebas
MIR a persona con colitis ulcerosa
157
201501456
Trámites para obtener la tarjeta y plaza de
estacionamiento para persona con movilidad
reducida.
158
201501458
Discriminación por demora en la adjudicación
de residencia a su hijo y en la valoración y
elaboración del programa de atención
individual de su mujer.
306
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
159
201501459
Revisión discapacidad y adaptación prueba
promoción interna en la Administración
General del Estado
160 201501463
Servicios a la dependencia que presta Cruz
Roja Española
161
201501467
Solicita pensión de incapacidad permanente
para su profesión habitual denegada por juez
en 1997.
162 201501468
Exención del impuesto de vehículos. Efectos
del reconocimiento del grado de discapacidad.
163 201501469
Adaptación de estudios para persona con
discapacidad.
164 201501470
Concurso público sobre la obtención de
Oficinas de Farmacia de Cantabria
165
201501472
Proceso jurídico por discriminación en
convocatoria concurso Oficinas de Farmacia
de Cantabria
166 201501473
Recurso contra convocatoria de concurso para
Oficinas de Farmacia de Cantabria
167 201501476
Reclamación por imponer copago de
medicamentos y tener derecho a exención.
168 201501477
Discapacidad auditiva y acceso a exámenes
oficiales de idiomas. No adaptación.
169 201501478
Acceso a programa de Respiro Familiar, falta
de información del ayuntamiento.
170 201501479
Ayuda para hijo con trastorno de Trastorno
Límite de Personalidad
171 201501480
Homologación del certificado de discapacidad
alemán.
307
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
172
201501481
Dificultades de accesibilidad en las elecciones
municipales en Andalucía. No disponibilidad de
transporte accesible gratuito.
173 201501486
Solicitando revisión de su incapacidad
temporal
174 201501487
Legislación de amparo a las personas con
discapacidad
175
201501488
Denuncia por aparcamiento en zona reservada
para personas con movilidad reducida, siendo
poseedor de la tarjeta
176
201501489
Trato inadecuado por parte de la Policía Local
de Jávea en aparcamiento para personas con
discapacidad
177 201501491 Ayudas domiciliarias para gran dependencia.
178 201501499
Discriminación en pruebas de acceso al grado
medio de Música en conservatorio.
179
201501502
Consulta si siendo pensionista de incapacidad
permanente total tiene derecho al
reconocimiento de un grado igual o superior al
33%
180 201501504
Exclusión del alumnado sordo en el
aprendizaje de idiomas en Andalucía.
181
201501505
Negativa a escolarizar a alumnos españoles
con discapacidad por el Liceo Español
Cervantes en Roma
182 201501506
Exclusión del aprendizaje de idiomas a
alumnos sordos en Andalucía.
183 201501511
OM 290/2015 de ayudas al fomento de la
autonomía personal.
184 201501513 Clasificación de disfuncionalidades sexuales
308
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
como discapacidad
185 201501514
Reducción en Impuesto de Trasmisiones
Patrimoniales a personas con discapacidad
transmisiones patrimoniales onerosas a
personas con discapacidad
186 201501515
Tipo reducido de IVA en la compra de
vehículos para afiliados a la ONCE
187 201501516 Asistencia jurídica gratuita por discapacidad
188
201501519
Señalización de centro de Especialidades de
Las Palmas en la que consta la palabra
"Minusválidos"
189 201501520
Equiparación grado discapacidad con el ya
reconocido en Alemania
190 201501521 Consulta sobre ayudas a la discapacidad
191 201501523
Incumplimiento por el Gobierno del Programa
Nacional de Reforma 2015
192 201501526
Tarjeta de transporte público gratuita en
Aragón
193
201501527
Discriminación en matriculación en nuevo Plan
de Formación Profesional en Instituto de
Plasencia.
194 201501531
Recurso contra la Agencia Tributaria de
Zaragoza
195 201501533
Reconocimiento de grado de discapacidad. No
está de acuerdo con la resolución.
196
201501535
Consulta sobre las recomendaciones
realizadas por la OADIS y aprobadas por el
Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad
que han sido implantadas.
309
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
197 201501536
Consulta sobre derecho al reconocimiento de
discapacidad por las lesiones de un accidente.
198 201501537 Tarjeta de grado de discapacidad
199 201501540 Adelanto de la jubilación por discapacidad
200 201501543
Ausencia de profesores de apoyo en el IES
para alumnos sordos.
201
201501544
Ausencia de la reserva del 5% en plazas de
doctorado de la UNED para personas con
discapacidad
202
201501549
Convocatoria en el turno de discapacidad a
Técnico de Gestión de Sistemas y Tecnologías
de la Información del SERMAS
203
201501550
Relata las dificultades en su vida académica
para prevenir situaciones de discriminación a
personas con discapacidad
204 201501551
Cursos impartidos por el Gobierno sobre
asociacionismo y gestión de la discapacidad
205 201501557
Beneficios por discapacidad y posibilidad de
jubilación anticipada por MUFACE.
206 201501558 Valoración del alumnado sordo en la LOMCE.
207
201501559
Medios de apoyo a la comunicación oral
apersonas sordas, con discapacidad auditiva y
sordociegas en la LOMCE
208
201501561
Ausencia de accesibilidad en la información y
comunicación en la Oficina de Servicio Público
de Aluche.
209 201501562
Beneficios por discapacidad y dónde solicitar el
reconocimiento.
310
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
210 201501563
Medidas del Gobierno para desarrollar la
comunicación de las personas sordas, con
discapacidad auditiva y sordociegas
211
201501566
Consultas por personas con discapacidad
sobre Relaciones con las administraciones
públicas y espacios urbanizados
21 201501568
Denegación de beca para Escuela de
Hostelería de Córdoba, por tener discapacidad.
213 201501569
Falta de profesores de apoyo para alumnos
sordos en IES.
214 201501570
Queja por una multa, por considerar que la
tarjeta de aparcamiento no es válida
215 201501572 Reconocimiento de grado de discapacidad
216 201501574
Falta de profesores de apoyo para alumnos
sordos en IES.
217
201501579
Colapso en Ayuntamiento de Madrid en
expedición de tarjetas de aparcamiento
europea para personas con movilidad reducida
218
201501580
Reconocimiento grado discapacidad en
España. Equiparación con reconocimiento en
Reino Unido.
219 201501581 Consulta sobre ayudas a la movilidad.
220 201501583
Código ético sobre conducta hacia los
profesores en máster universitario.
221
201501584
Supresión de información sobre la
desaparición título formación profesional en
Intérprete de lengua de signos.
222 201501585
Catalogación del Síndrome de Down como
enfermedad.
311
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
223
201501586
Consulta sobre qué organismos tienen acceso
a los mismos. Normativa que protege los
datos.
224
201501589
Denuncia del Defensor del Pueblo Andaluz
sobre cupo de reserva para personas con
discapacidad en acceso a estudios de grado.
225
201501590
Demora en cumplimiento RD 366/2007 sobre
accesibilidad de las Oficinas de atención al
ciudadano de la AGE.
226 201501593
Reconocimiento de pensión italiana de
invalidez en España
227 201501594
Equiparación discapacidad 65% con invalidez
permanente y absoluta
228
201501595
Patologías para concesión de la tarjeta
temporal de aparcamiento para personas con
movilidad reducida
229 201501605
Adaptación de pruebas orales de acceso a la
Administración Pública
230
201501610
Necesidad de reconocimiento de grado de
discapacidad para acceder al cupo de reserva
en oposiciones de Acceso a la Función Pública
231 201501614 Impuestos especiales en vehículo adaptado
232 201501617
Participar excepcionalmente a plaza en
convocatoria para FEA en Madrid
233 201501619 Ayudas a la discapacidad
234 201501620
Licencias urbanísticas para adaptación de
viviendas de personas con discapacidad
235 201501621
Plazas de aparcamiento para personas con
discapacidad
312
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
236 201501622
Plazas de aparcamiento para personas con
discapacidad, características técnicas.
237 201501625
Ayudas a la dependencia. Demora en recibir
las mismas.
238 201501627
Reconocimiento Grao Discapacidad de
Andorra en España. Homologación.
239 201501628 Validez tarjeta discapacidad en Europa
240 201501629 Ayudas a la compra de vivienda.
241 201501631
Ausencia de reserva de plazas para docentes
con discapacidad
242 201501634
Desgravación a la compra de vivienda por ser
persona con discapacidad.
243 201501635
Revisión grado de discapacidad, procedimiento
y dónde solicitarlo.
244 201501639
Servicios de dependencia en pequeños
municipios de Castilla la Mancha
245 201501643 Ayudas para la rehabilitación de vivienda.
246 201501650
Exención IRPF por tener reconocido un 65%;
de discapacidad.
247 201501651
Código para copago sanitario. No está de
acuerdo con el que le han asignado.
248 201501652
Regulación a nivel europeo de la tarjeta de
discapacidad. Viaje a Venecia
249 201501653
Exención Impuesto sobre Vehículos de
Tracción Mecánica a personas sordas
250 201501654
Exención Impuesto Matriculación de Vehículos
a personas sordas.
313
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
251 201501656
IVA reducido para compra coche e impuesto
de matriculación.
252 201501657
Carnet de familia numerosa con discapacidad
y otros derechos
253
201501660
Valoración del Grado de Discapacidad.
Denegación de puntos en baremo de
movilidad.
254
201501661
Reconocimiento grado de discapacidad.
Solicita asesoramiento para reclamar porque
no está de acuerdo con el grado reconocido.
255 201501662
Jubilación anticipada para funcionarios con
discapacidad.
256 201501663
Pensionista de incapacidad permanente total
que solicita el reconocimiento del 33%
257 201501665
Cultura ignora la accesibilidad audiovisual en
las ayudas públicas al cine
258 201501666
Desaparición de aparcamientos para personas
con discapacidad en Estepona
259 201501670
Validación de Certificado de Discapacidad
argentino en Tenerife
260 201501675 Cobro de medicamentos a personas en paro
262 201501679
Ayudas a la discapacidad del Ayuntamiento de
Rota
262 201501681
Información sobre subvenciones para gastos
de Intérprete de Lengua de Signos
263 201501685 Posible invalidez laboral por discapacidad
284 201501686
Consulta sobre si la migraña se considera una
discapacidad.
265 201501687 Denegación de pensión no contributiva de
314
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
invalidez.
266 201501689 Ayudas por familia numerosa.
267 201501697
Problemas en el acceso a la Consejería de
Administración Pública y Hacienda de Logroño
268 201501698
Cambio de especialista por malos tratos en
Centro de Salud Mental Goya
269 201501700 Prestación por hijo con discapacidad a cargo.
270 201501701 Solicita nueva tarjeta por pérdida.
271 201501702
Validación en España de grado de
discapacidad reconocido en Francia.
272
201501704
Valoración de la discapacidad a una persona
española que no reside en España para
acogerse a beneficios fiscales de una herencia.
273 201501705 Actualización pensión jubilación.
274 201501706
Beneficios fiscales en la adaptación de
vivienda por ser persona con discapacidad.
275 201501709
Valoración de discapacidad a niña con
Acondroplasia en Alicante.
276 201501710
Denegación de la exención del Impuesto sobre
vehículos de tracción mecánica
277 201501711
Concursos de licencias para taxis para
personas con discapacidad
278
201501712
Derecho a pensión no contributiva y sus
requisitos. Si el aumento de ingresos influye en
el derecho a la prestación.
279
201501713
Consulta si debe solicitar el certificado de
grado de discapacidad ya que tiene reconocida
una incapacidad permanente absoluta.
315
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
280
201501717
Dónde informarse de la oferta pública de
empleo para personas con discapacidad y de
convocatorias de procesos selectivos.
281 201501718
Ayudas económicas para materiales de acceso
a personas con discapacidad
282
201501724
Discriminación en oferta de plazas para
personas con discapacidad en el Servicio
Andaluz de Sanidad.
283 201501728
Información sobre prestaciones y ayudas
económicas a vivienda
284
201501730
Ausencia de medios accesibles de
comunicación con el SEPE y en los cursos de
formación que imparte.
285 201501731
Ausencia de accesibilidad para comunicar con
SEPE y en sus cursos.
286 201501737
Compatibilizar trabajo con la percepción
íntegra de incapacidad permanente absoluta
287
201501738
Posibilidad de adjudicación de contrato de
servicio público a centro médico que no cumple
condiciones de accesibilidad
288 201501740 Temas relacionados con el colegio Tres Olivos
289
201501742
Acceso a su informe de valoración de la
discapacidad y a qué se tiene en cuenta para
la misma: factores sociales etc...
290
201501745
Información sobre ayudas para una madre con
cuatro hijos de los cuales uno es una persona
con discapacidad.
291 201501751 Beneficios para las personas con discapacidad
292 201501752 Renta Mínima de Inserción y Discapacidad
316
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
293
201501753
Compatibilidad de prestaciones. Alimentos
precio reducido para personas con
discapacidad.
294 201501754
Utilización de los scooters en medios de
transportes...
295 201501757 Consulta sobre discapacidad y pensiones
296
201501760
Reducción de jornada por cuidado de hijo con
enfermedad neurodegenerativa. Prestación por
reducción de jornada por enfermedad grave de
un hijo.
297
201501770
Falta de medios para facilitar la comunicación
en la Universidad de Murcia (Campus de
Espinardo)
298 201501774 Dudas sobre la valoración de su discapacidad
299 201501776
Posible discriminación en residencia de una
persona con discapacidad
300 201501778
Propuesta fiesta nacional 3 de diciembre: Día
Internacional de las personas dependientes
y/o con discapacidad
302
201501782
No está de acuerdo con las medidas de
adaptación que le ofrecen en el examen de
MIR.
302 201501784 Valoración grado discapacidad
303
201501788
Comunicando acuerdo del Pleno del
Ayuntamiento en relación con el ejercicio
efectivo de derecho de voto de las personas
con discapacidad intelectual
304
201501791
Solicita información sobre donde reclamar por
los problemas de salud ocasionados por
decisiones de los servicios sociales con sus
hijos.
317
NUMERO DE
ORDEN
Nº
EXPEDIENTE MOTIVO
305
201501794
Forma de acceso a cita previa para tarjeta azul
de transportes para personas con discapacidad
en Madrid.
306
201501797
Solicita información sobre la nueva regulación
de la tarjeta de aparcamiento para personas
con discapacidad.
307 201501799
Como solicitar una cita para renovar el
certificado de discapacidad.
308 201501804
Trato desigual a profesores con discapacidad
en la Junta de Andalucía
309 201501806
Ausencia de accesibilidad a los aseos de la
piscina pública Escuelas Pías San Antón
310 201501808
Pensión de incapacidad permanente absoluta y
empleo
311 201501811
Atención a la dependencia en la comunidad de
Valencia.
312 201501814 Discriminación en unidad de salud mental
313 201501816
Situación actual de la titulación de
Especialización Audición y Lenguaje
314 201501817 Valoración grado de discapacidad
315
201501820
Solicita la revisión de su grado de discapacidad
porque no le han reconocido puntuación por
movilidad.
318
5.2. RELACIÓN DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS EN LAS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Entre lo que más se destaca en el año 2015:
NÚMERO DE
ORDEN MOTIVO CANTIDAD
1 Certificado grado de discapacidad. Beneficios.
Varios 48
2 Consultas y quejas sobre educación en cualquier
etapa 40
3 Acceso a exámenes realizados por la Función
Pública 26
5 Información sobre temas tributarios 25
5.3. GRÁFICOS
48
40
26
25 certificado grado dediscapacidad
educacion
acceso a la funciónpública
tributos
319
5.4 COBERTURA EN ESPAÑA DE GASTOS DE AMBULANCIA EN VIENA
Una persona con esclerosis múltiple, solicita información porque se encontraba
de vacaciones en Viena, hizo uso de una ambulancia para acceder a un
hospital en esa localidad y tuvo que pagar la ambulancia.
La Seguridad Social de España informa que aun cuando tiene la tarjeta de
sanidad de la Unión Europea y el resguardo del pago, puede devolverle una
parte o nada.
320
5.5 ADAPTACIÓN A EXÁMENES EN UNIVERSIDAD
La madre de una alumna universitaria solicita a la OADIS que remita una carta
oficial en la que se haga constar que su hija con enfermedad mental, necesita
adaptaciones de tiempo en los exámenes de medicina.
La Universidad de Valladolid informa a la OADIS que:
“El Reglamento para el desarrollo de un plan de atención a personas con
discapacidad en la Universidad en su artículo 3f) regula el derecho a la
adaptación y medios en las pruebas siempre que se solicite y justifique esa
necesidad de adaptación, en el momento de presentar la documentación que
justifique su situación se procederá a realizar las adaptaciones.
Para ello, la alumna interesada ha de solicitar por escrito y justificar con cuanta
documentación posea la adaptación de tiempos que necesita.
De ese modo, la van a atender y facilitar el trámite necesario siempre que sus
peticiones estén respaldadas por informes médicos, aunque no sean del EVO
de la localidad”.
321
5.6 OFICINAS DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA
La Subdirección General para la Igualdad de trato y la no discriminación,
Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades, solicita a la OADIS
colaboración sobre los servicios especializados similar a la OADIS en
comunidades autónomas o algunos Ayuntamientos, y en su caso, sus datos de
contacto y páginas web.
La OADIS el 27 de febrero de 2015, envía un listado una vez realizada las
investigaciones oportunas.
A continuación se incorpora el listado:
322
OFICINAS DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA (SIMILARES A LA OADIS)
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
ANDALUCÍA
DISCAPACIDAD
RESPONDE
http://www.discapacidadena
ndalucia.es/?p=3758
Un nuevo servicio para la ciudadanía andaluza
en general y en particular a las personas con
discapacidad y sus familias. Se trata de servicio
permanente que atenderá las demandas de
información los 365 días del año, con una
cobertura de 24 horas los siete días de la
semana.
Utilizando cualquiera de estas vías, la
ciudadanía recibirá una respuesta ágil a sus
dudas sobre los Centros de Valoración y
Orientación, el Reconocimiento del Grado de
Discapacidad, las Tarjetas Acreditativa de
Grado de Discapacidad y de Aparcamiento para
personas con movilidad reducida, así como
sobre los tiempos de respuesta o información
de expedientes y certificados, entre otros. Las
peticiones de información personal se
trasladarán al Centro de Valoración y
Orientación en el que se esté tramitando el
expediente y será desde el propio Centro desde
La ciudadanía podrá acceder
tanto desde el Teléfono de
Discapacidad Responde
(902 455 564)
Salud Responde
(902 505 060),
o bien a través del correo
electrónico
saludresponde@juntadean
dalucia.es
Teléfono-fax 953 018 715,
servicios habilitados para
aquellas personas que
presenten discapacidad
auditiva.
323
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
donde, de forma personalizada y vía telefónica,
e-mail, correo postal, cita personal, etc., con el
cumplimiento y/o reserva que exige la Ley de
protección de datos personales, se facilitará la
información requerida.
Aragón IASS - Instituto Aragonés
de Servicios Sociales
NO HAY NADA MÁS
Organismo autónomo dependiente del
Departamento de Sanidad, Bienestar Social y
Familia del Gobierno de Aragón. Tiene
presupuesto propio y manteniendo el principio
de descentralización funcional inherente a su
esencia, desarrolla las competencias de
administración y gestión del conjunto de los
servicios sociales del Gobierno de Aragón.
Entre sus áreas de actuación están las
personas con discapacidad
Paseo de María Agustín, nº
16
50004 Zaragoza
Tfno.: 976 71 56 00 Fax: 976
71 56 01
e-mail: [email protected]
Asturias Dirección General de
Atención a Mayores,
Discapacitados y
Personas dependientes
General Elorza, 35. 33001
Oviedo
Tel.: 985 10 65 35
web: http://tematico.asturias.
es/websociales/organigrama
324
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
NO HAY NADA MÁS 5.htm
e-mail: [email protected]
Islas Baleares Consejería de Familia y
Servicios Sociales
NO HAY NADA MÁS
Dirección: Pl. de la
Drassana, 4
Localidad: Palma
Código postal: 07012
Teléfono del centro: 971 176
565 / 971 176 464 Fax: 971
78 41 59
Teléfono 971177000 Fax
971176440
http://familiaiserveissocials.c
aib.es
Canarias Portal de la discapacidad
NO HAY NADA MÁS
Información sobre los diversos recursos y
servicios puestos a disposición del colectivo de
personas con discapacidad.
A través de este sitio web, podrá acceder a
http://www.gobiernodecanari
as.org/ccdpsv/politicassocial
es/discapacidad/
NO HAY NADA MÁS
325
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
diversa información sobre la red de recursos de
atención de estas personas tanto de recursos
para personas con discapacidad física o/y
psíquica, así como centros de servicios
sociales, centros ocupacionales, pisos tutelados
y el programa de Respiro Familiar.
http://www.gobiernodecanarias.org/ccdpsv/politi
cassociales/discapacidad/
Cantabria Instituto Cántabro de
Servicios Sociales ICASS
NO HAY NADA MÁS
Autonomía personal y atención a la
dependencia
Servicio de valoración de la discapacidad
Tfno: 942 20 77 76
http://www.serviciossocialesc
antabria.org/index.php?page
=servicio-de-valoracion-de-
la-discapacidad
NO HAY NADA MÁS
Castilla-La
Mancha
SG Sanidad y Asuntos
Sociales
Se atenderán cuestiones relacionadas con la
aplicación e interpretación de la normativa en
materia de accesibilidad y eliminación de
barreras. Se atenderán cuestiones relacionadas
con la aplicación e interpretación de la
Podrá plantearse cualquier
consulta a través de la
siguiente dirección:
326
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
normativa en materia de accesibilidad y
eliminación de barreras.
SG Sanidad y Asuntos
Sociales
Avda. de Francia, 4 Torre 1 -
3ª Planta. 45071 Toledo
Teléfono (s): 925 24 76 16
Fax(s): 925 26 72 14
Correo electrónico:
Castilla y
León
Servicios Sociales de
Castilla y León.
Personas con
Discapacidad
En el Ayuntamiento de
Mejorar la calidad de vida, promocionar la
igualdad de oportunidades y la accesibilidad en
todos los entornos sociales y atender a las
necesidades de las personas con discapacidad
a lo largo de todo el ciclo vital. Garantizar la
atención a las personas con discapacidad en los
servicios generales destinados a todos los
ciudadanos, proporcionando e impulsando las
adaptaciones y apoyos necesarios para
conseguirlo. Consolidar servicios específicos
para personas con discapacidad, con una
especial incidencia en la calidad y
A través de formulario.
http://www.serviciossociales.j
cyl.es/web/jcyl/ServiciosSoci
ales/es/Plantilla100/1131977
375982/_/_/_
¿Dónde se ubica?
Oficina de Información y
Atención al Ciudadano del
Ayuntamiento de León,
Avda. Ordoño II nº 10, planta
327
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
León se ha creado la figura
del
“Defensor de personas
con discapacidad”
profesionalización de los mismos, y
promoviendo su máxima integración en el
entorno.
-------------------------------******--------------------------
-
Las funciones de la figura del Defensor de
personas con discapacidad son básicamente la
información, asesoramiento y mediación entre
colectivos o ciudadanos particulares y las
diferentes concejalías del Ayuntamiento de
León; así como la tramitación y especial
seguimiento de las quejas vinculadas al sector
de la discapacidad, y asesorar en los diferentes
proyectos que pueda emprender el Consistorio
relacionado con el mundo de las minusvalías.
baja
HORARIO: lunes a viernes
de 9,00 a 14,00 h.
E-mail:
defensor.discapacitado@ayt
oleon.es
A tal fin se nombró a Dña.
Brígida Pastrana para
representar dicha figura.
CATALUÑA Departamento de
bienestar social y familia
NO HAY NADA MÁS
Qué es y cómo se reconoce la situación de
discapacidad
Servicios de información, orientación y
valoración
Apoyo a la autonomía en el propio hogar
Passeig del Taulat, 266-270
Població
08019 Barcelona
Telèfon
328
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Servicios sociales para personas con
discapacidad
Entidades y establecimientos de atención a
personas con discapacidad
Recursos para profesionales
Planes de actuación
Publicaciones
Legislación
Estadísticas
Ayudas, subvenciones y otros trámites
Más información y contacto
93 483 10 00
Fax
93 483 12 15
Contacte
dg_sispap.benestar@gencat
.cat
http://benestar.gencat.cat/ca/
ambits_tematics/persones_a
mb_discapacitat/
Comunidad
Valenciana
Defensora del
discapacitado
Depende de la Dirección
General de personas con
discapacidad
La figura del Defensor del Discapacitado como
órgano comisionado del Gobierno valenciano
para la defensa de los derechos de los
discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales,
y en especial para coadyuvar a su promoción y
plena integración en la sociedad.
http://www.bsocial.gva.es/we
b/discapacitados
Teléfono: 961 24 75 53
329
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Órgano de carácter unipersonal, dependerá
orgánicamente de la Consellería de Trabajo y
Asuntos Sociales, y queda adscrito a la
Dirección General de Servicios Sociales.
son atribuciones del Defensor del
Discapacitado: -Recibir y tramitar las quejas por
las discriminaciones, demoras u otras
anomalías padecidas por los discapacitados,
recabando información de los órganos
administrativos competentes.
- Analizar la actuación de las administraciones
públicas y de la iniciativa privada en relación
con el cumplimiento de la normativa sobre
integración social y laboral de los disminuidos
físicos, psíquicos y sensoriales, y poner en
conocimiento de las autoridades competentes
las irregularidades o disfunciones detectadas.
- Dar cuenta de su actuación al Gobierno
valenciano, al que podrá elevar cuantas
propuestas o recomendaciones considere
adecuadas en orden a la integración de los
Fax: 961 24 77 21
Correo electrónico:
330
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
discapacitados.
EXTREMADURA El Servicio Extremeño de
Promoción de la
Autonomía y Atención a la
Dependencia
SEPAD
El Servicio Extremeño de Promoción de la
Autonomía y Atención a la Dependencia,
garantiza a las personas con discapacidad, un
marco de atención que abarca la atención a
niños y adultos en la red establecida para ello:
Consolidando la red de atención a las personas
con discapacidad. Atendiendo a las personas
con discapacidad, con los criterios establecidos
en el Marco de Atención a la Discapacidad en
Extremadura (MADEX), afianzando la calidad
en los servicios.
Desarrollando actuaciones orientadas a
coordinar, gestionar y ordenar los centros de
atención a personas con discapacidad de
gestión propia y concertados/subvencionados.
Adaptando la normativa sobre discapacidad en
la Comunidad Autónoma de Extremadura y
situándola en el ámbito de la Convención
Internacional sobre los derechos de las
Servicios Centrales
Avenida de las Américas, nº
4, 06800, Mérida (Badajoz)
Gerencias Territoriales
BADAJOZ Ronda del Pilar, 5
06002 Badajoz
CÁCERES Plaza Hernán
Cortés, 1 10001 Cáceres
Centralita SEPAD
Teléfono
924 00 85 30
http://sepad.gobex.es/es/web
/sepad/las-
personas/discapacidad/linea
s-de-actuacion
331
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Personas con Discapacidad.
Procurando la normalización e inclusión social
de personas con discapacidad, mediante
programas de habilitación social y desarrollo de
la autonomía personal.
Oficina para la defensa de
los derechos de las
personas con
discapacidad
La Oficina del Defensor de las personas con
discapacidad de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, se crea como instrumento
necesario para promover la defensa de los
derechos e intereses de las personas con
discapacidad.
Objetivo Ser el medio para hacer llegar a los
poderes públicos, las necesidades y dificultades
generales del colectivo de personas con
discapacidad, y analizar los comportamientos y
actuaciones que pudieran ser lesivos para sus
derechos o intereses, poniendo de manifiesto
situaciones dignas de amparo o susceptibles de
regulación.
Actúa de forma autónoma colaborando con los
poderes públicos en la consecución del
Tfno: 924 49 19 14
registro@defensordeldiscap
acitado.org
332
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
bienestar social y la efectiva y total realización
personal e integración social de las personas
con discapacidad, desempeñando una labor de
asesoramiento y propuesta en cuantas materias
afecten a sus derechos e intereses.
La Consejería de Sanidad y Dependencia,
prestará la colaboración y promoverá que el
resto de las Consejerías que integran la Junta
de Extremadura colaboren de igual modo en la
consecución de los objetivos perseguidos.
Funciones
Promover la defensa de los derechos de las
personas con discapacidad de la Comunidad
Autónoma de Extremadura.
Colaborar con los poderes públicos en la
consecución del bienestar de las personas con
discapacidad física, intelectual y sensorial.
Emitir informes relativos a la realidad, situación
y necesidades de las personas con
discapacidad de la Comunidad Autónoma de
333
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Extremadura.
Formular sugerencias, propuestas o
recomendaciones acerca de las cuestiones que
afecten a los derechos inherentes de las
personas con discapacidad.
Fomentar el respeto a los derechos de las
personas con discapacidad y el cumplimiento de
la normativa vigente en materia de
discapacidad.
Informar de cuantas deficiencias e
irregularidades detecte en el ejercicio de sus
funciones y afecten a los derechos de las
personas con discapacidad, planteando
soluciones para solventarlas.
Informar, en los supuestos en que estime
procedente, los proyectos de disposiciones
normativas que le sean presentados.
Dirigirse a los órganos competentes
proponiendo la aprobación y en su caso
modificación de la normativa vigente.
334
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Realizar actuaciones para la difusión y
divulgación de los derechos y necesidades de
las personas con discapacidad, impulsando la
realización de campañas de sensibilización
social.
Galicia Portal de bienestar/
Discapacidad
NO HAY NADA MÁS
Ayuda directa, atención temprana, planes de
acción, respiro familiar…
Consellería de Trabajo y Bienestar- Secretaria General de Política Social Edificios Administrativos - San Caetano, s/n 15781 Santiago de Compostela traballoebenestar.xunta.es tfno:981 54 00 76/ 981 54 18 07 Tfno emergencias: 900333666
La Rioja Consejo Sectorial de
Personas con
Discapacidad
Consejo Sectorial de Personas con
Discapacidad
El Consejo Sectorial de Personas con
discapacidad es un órgano colegiado, de
El Consejo Sectorial de
Personas con Discapacidad
está adscrito al Consejo de
Bienestar Social, en cuyo
órgano participa a través de
335
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
NO HAY NADA MÁS
carácter consultivo, que sirve como cauce de
participación de las personas con discapacidad
en las políticas de la Administración Autonómica
en materia de Servicios Sociales.
Composición
Representantes de las Asociaciones de
Personas con Discapacidad de La Rioja,
designados por la Dirección General
competente en materia de Servicios Sociales a
propuesta de las propias Asociaciones de
Personas con Discapacidad.
Representantes de la Administración
Autonómica.
un representante de pleno
derecho designado entre los
cuatro vocales de las
instituciones sociales sin fin
de lucro.
http://www.larioja.org/npRioja
/default/defaultpage.jsp?idta
b=448858&IdDoc=446856
tfno: 941 29 11 00
Comunidad
de Madrid
Consejería de Asuntos
Sociales
D. G. de Servicios Sociales
Convocatorias y prestaciones
Ayudas, Subvenciones y Becas
Ofertas de empleo público
Prestaciones
Atención al Ciudadano
D. G. de Servicios Sociales
C/ O´Donnell, 50. 1ª planta.
Código Postal: 28009
336
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
NO HAY NADA MÁS Trámites
Autorizaciones, licencias, permisos y carnés
Comunicaciones y Declaraciones
Acerca de Gestión Telemática
Gestión telemática
Administración Electrónica
Consultas y gestiones telemáticas
Pago de Tasas y Precios Públicos y Otros
Ingresos
Servicios y consultas
Distrito: Retiro
Comunidad
Foral de Navarra
Área Discapacidad
NO HAY NADA MÁS
En esta área puede consultar toda la
información que el Gobierno de Navarra ofrece
a las personas cuyas posibilidades de
integración educativa, laboral o social, se hallen
disminuidas como consecuencia de una
deficiencia, en sus capacidades físicas,
psíquicas o sensoriales.
En la web hay un formulario
para consultas y
sugerencias.
http://www.navarra.es/home_
es/Temas/Asuntos+sociales/
337
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
http://www.navarra.es/home_es/Temas/Asuntos
+sociales/Discapacidad/
País Vasco Departamento de Empleo y
Políticas sociales.
NO HAY NADA MÁS
Dependiendo del ámbito sobre el que versen las
consultas o quejas se dirigirán a una Diputación
o a una Consejería. No hay ningún organismo,
ni oficina, ni figura que recoja quejas o
consultas de las personas con discapacidad.
Dirección de Servicios
Sociales, Sede del Gobierno
Vasco en Vitoria-Gasteiz (C/
Donostia-San Sebastián, 1,
01010 -Lakua 1, entreplanta,
zona C).
Teléfono 945-016408,
correo electrónico:
Región de
Murcia
Sanidad y Política Social
Observatorio Regional de
la Discapacidad
No entra dentro de las
competencias de dicho
Observatorio la recogida de
Ámbitos
Salud y prevención.
Atención temprana.
Integración escolar y educación especial.
Rehabilitación integral.
Consejería Trabajo y Política
Social
Avda. de la Fama, 3 - 30003
Murcia
338
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
consultas o quejas de
personas con discapacidad
en materia de igualdad de
oportunidades, no
discriminación y
accesibilidad universal.
Dicha competencia podría
encontrarse parcialmente
ubicada en la Inspección de
Servicios Sociales de la
Región de Murcia, ya que
según el Decreto n.º
3/2015, de 23 de enero, por
el que se regula la
autorización, la
acreditación, el registro y la
inspección de Entidades,
Centros y Servicios
Sociales de la Comunidad
Autónoma de la Región de
Murcia y se establece la
tipología básica de los
mismos.
Formación laboral y empleo.
Accesibilidad y nuevas tecnologías.
Servicios sociales.
Ocio, cultura y tiempo libre.
Coordinación interdepartamental.
Funciones
Recoger y analizar la información de todas las
fuentes disponibles.
Formular recomendaciones y propuestas para
mejorar los indicadores y sistemas de
información.
Evaluar el impacto de las medidas en materia
de discapacidad.
Proponer la realización de estudios e informes
técnicos.
Proponer la difusión de informaciones
estadísticas, estudios, informes, documentos,
Teléfono: 968 36 54 81
Fax: 968 36 51 74
Correo electrónico:
http://www.carm.es/web/pagi
na?IDCONTENIDO=5137&I
DTIPO=11&RASTRO=c883$
m5801
339
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
normas técnicas o experiencias innovadoras.
Cualquier otra función o actividad para la
consecución de los objetivos marcados.
Ceuta
Consejería de Asuntos
Sociales
La competencia no está
transferida, la ostenta el
IMSERSO.
Asistencia social, prestación de los servicios
sociales y de promoción y de reinserción social.
Inclusión social.
La concesión y gestión de las ayudas de
urgente necesidad.
La concesión y gestión de subvenciones para
entidades y centros en las áreas de personas
mayores, personas con discapacidad y
colectivos en riesgo de exclusión social, excepto
la Residencia Nuestra Señora de África y
convenio con Nazaret.
Domicilio:
C/ Santos Vilela S/N
Tfno: 956 50 46 52
Melilla
Bienestar Social y
Sanidad
Consejo Asesor de
Personas con
Órgano colegiado, de carácter consultivo,
constituido para servir de cauce de participación
en las políticas de la Administración de la
Ciudad Autónoma de Melilla con incidencia en
el bienestar social y calidad de vida de las
personas con discapacidad residentes en
No es un órgano que se
encargue de recibir
consultas o quejas de las
personas con discapacidad,
sino que estas son
presentadas por los
340
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DENOMINACIÓN COMPETENCIAS CONTACTO
Discapacidad
La competencia no está
transferida, la ostenta el
IMSERSO.
Melilla.
El Consejo se adscribe a la Consejería de
Bienestar Social y Sanidad, sin perjuicio de
disfrutar de autonomía funcional para el
cumplimiento de sus fines.
El Consejo Asesor de Personas con
Discapacidad es el órgano que sirve de cauce
para el conocimiento, estudio y alternativas a
los problemas que afectan o pueden afectar a
las personas con discapacidad, y a través del
cual los usuarios participan en la orientación de
las prestaciones y servicios de la Ciudad
Autónoma de Melilla, presentando sus
aspiraciones y propuestas a través de las
organizaciones sociales que les representan, en
orden a conseguir la adecuación de las
programaciones reales a la atención del
colectivo.
representantes de las
personas con discapacidad:
asociaciones.
Consultar Funciones:
http://www.melilla.es/melillap
ortal/contenedor.jsp?seccion
=s_fdes_d4_v1.jsp&contenid
o=2751&tipo=6&nivel=1400&
layout=contenedor.jsp&codR
esi=1&language=es&codMe
nu=147&codMenuPN=601&c
odMenuSN=2
341
5.7. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PERROS GUÍAS DE LA EMBAJADA DE ESPAÑA EN ALEMANIA
La embajada española en Alemania solicita información para una señora
alemana que tiene un perro asistente con el cual viaja con frecuencia en
España y que en algunos lugares estos perros no pueden acceder.
Les interesa conocer si hay leyes que regulan todo lo relativo a perros de
asistencia y si puede conseguir un permiso que facilite el acompañamiento con
su perro.
La OADIS informa:
En la actualidad, a excepción del perro guía que está regulado por una ley
estatal desde el año 1966, dentro del territorio español, la normativa relativa al
perro de asistencia para personas con cualquier tipo de discapacidad, es
competencia de las Comunidades Autónomas.
Las comunidades autónomas que han legislado sobre el objeto de su consulta,
son las siguientes:
1).- Comunidad Autónoma Valenciana:
- Ley 12/2003, de 10 de abril, sobre perros de asistencia para personas con
discapacidades.
- Desarrollada mediante el Decreto 167/2006, de 3 de noviembre, de desarrollo
de la Ley 12/2003, de 10 de abril, de perros de asistencia para personas con
discapacidades.
2).- Comunidad Autónoma de Galicia:
- Ley 10/2003, de 26 de diciembre, sobre el acceso al entorno de personas con
discapacidad acompañadas de perros de asistencia.
3).- Comunidad Autónoma de Euskadi:
- Ley 10/2007, de 29 de junio, Ley de Perros de Asistencia para la Atención a
Personas con Discapacidad del País Vasco 2007.
- Decreto Foral 34/2014, de 21 de octubre, por el que se crea el Registro de
perros de asistencia para la atención a personas con discapacidad y se
establece el procedimiento para su acreditación.
3).- Comunidad Autónoma de Cataluña
Ley 19/2009, de 26 de noviembre, del acceso al entorno de las personas
acompañadas de perros de asistencia.
342
Dentro de la citada ley, especial atención merece su Disposición adicional
séptima que hace mención al Reconocimiento de perros de asistencia de fuera
del ámbito de Cataluña:
Los usuarios de perros de asistencia que tienen acreditados los perros en otra
administración autonómica o en otro país de conformidad con las normas que
rigen en su lugar de residencia y que permanecen temporalmente en Cataluña
gozan de los derechos que establecen la presente ley y su normativa de
desarrollo.
4).- Comunidad Autónoma de Islas Baleares.
Ley 1/2014, de 21 de febrero, de perros de asistencia.
5).- Comunidad Autónoma de Madrid
Ley 2/2015, de 10 de marzo, de Acceso al Entorno de Personas con
Discapacidad que Precisan el Acompañamiento de Perros de Asistencia. ([1])
En la Red de Metro de Madrid, se permite la entrada a los perros adiestrados
para asistencia personal especial al ser razas de perros que ayudan a
personas que tienen alguna discapacidad que no les permite tener autonomía.
Estos perros irán siempre atados y sus dueños deberán llevar la
documentación que los acredite como perros de asistencia personal especial.
Como en el caso de los perros guía en fase de adiestramiento, estos perros
tienen que llevar un chaleco o algún distintivo que los diferencie. Existe un
teléfono de información: 902 444 403.
6).- Comunidad Autónoma de Castilla León: Castilla y León:
Ley 3/1998, de 24 de junio de 1998, aprobada por la Junta de Castilla y León,
sobre la accesibilidad y supresión de barreras. No es propiamente una ley con
un redactado exclusivo en torno al perro de asistencia, pero sí que pretende
garantizar la accesibilidad a todas las personas, en especial a las que tengan
algún tipo de discapacidad. En el título II, capítulo I, artículo 28.2, especifica
que "las personas con discapacidad visual u otras que por su discapacidad
física o psíquica hiciera preciso que vayan acompañadas de perros-guía,
podrán acceder con ellos a todos los lugares, alojamientos, establecimientos,
locales, transportes y demás espacios de uso público sin que ello conlleve
gasto adicional alguno".
7).- Resto de Comunidades Autónomas:
No existe normativa al respecto en la actualidad relativa a perros de asistencia,
sí perros guía para personas con discapacidad visual.
343
Facilitamos las asociaciones que en España están reconocidas y autorizadas y
que podrán serle de ayuda y orientación:
www.AEPA-cataluna.org/
www.AEPA-euskadi.org/
www.AEPA-madrid.org/
Posteriormente en el BOE de 5 de marzo de 2015 se publica la Ley 30/2015,
de 2 de febrero, reguladora de la libertad de acceso al entorno, de
deambulación y permanencia en espacios abiertos y otros delimitados, de
personas con discapacidad acompañantes de perros de asistencia.
344
5.8. CONSULTA SOBRE TIPO DE IVA REDUCIDO
La consulta que presenta en la OADIS es para conocer el tipo de IVA que tiene
que pagar por la compra de un coche nuevo una persona con grado de
discapacidad del 33%.
La OADIS informa que:
El artículo 91.dos. 1.4 de la ley 37/1992. de 28 de diciembre, del Impuesto
sobre el valor añadido, IVA, tras la modificación operada por la ley 6/2006, de
24 de abril, para la clarificación del concepto de vehículo destinado al
transporte de personas con discapacidad y movilidad reducida, establece que
en vez de pagar el 16 % de IVA por la adquisición de un vehículo para el uso
de personas con discapacidad y movilidad reducida se pagará el 4 %.
También se extiende la reducción del IVA en las sillas de ruedas, las prótesis,
ortesis e implantes internos.
Asimismo, la prestación de los servicios siguientes: Reparación de los
vehículos y de las sillas de ruedas, adaptación de autotaxis y autoturismos y
vehículos a motor.
A su vez, en el Impuesto de Matriculación de Vehículos, el artículo 66.1 .d) de
la ley 38/1992, establece la exención del Impuesto de Matriculación de los
vehículos automóviles matriculados a nombre de personas con discapacidad
para su uso exclusivo, siempre que concurran los siguientes requisitos:
- Que hayan transcurrido al menos cuatro años desde la matriculación de otro
vehículo en análogas condiciones, requisito que no se exigirá en supuestos de
siniestro total de los vehículos, debidamente acreditado.
- Que no sean objeto de una transmisión posterior por actos «intervivos» (venta
a otro particular) durante el plazo de los cuatro años siguientes a la fecha de su
matriculación.
Asimismo, conforme determina la Ley de las Haciendas Locales, aprobada por
el Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo en su artículo 93, estarán
exentos del pago del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica los
vehículos para personas de movilidad reducida y los vehículos matriculados a
nombre de personas con discapacidad para su uso exclusivo. Esta exención se
aplicará en tanto se mantengan dichas circunstancias, tanto a los vehículos
conducidos por personas con discapacidad como a los destinados a su
transporte. Esta exención no resultará aplicable a los sujetos pasivos
beneficiarios de ellas por más de un vehículo simultáneamente.
345
Finalmente, la Agencia Tributaria, dispone en su página Web:
www.aqenciatributaria.es, lo siguientes relativo al procedimiento a seguir y
requisitos que hay que cumplir para la obtención de los beneficios en la
aplicación del IVA al 4 % aplicable a personas con discapacidad:
Tributarán al 4% las operaciones relativas a vehículos destinados al transporte
de personas con discapacidad en sillas de ruedas o con movilidad reducida (1),
con independencia de quién sea el conductor de los mismos, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que hayan transcurrido al menos 4 años desde la matriculación de otro
vehículo en análogas condiciones. No obstante, este requisito no se exigirá en
supuestos de siniestro total de los vehículos, debidamente acreditado.
2. Que no sean objeto de una transmisión posterior por actos «Ínter vivos»
durante el plazo de los cuatro años siguientes a la fecha de su matriculación.
3. Que se obtenga previamente la certificación de discapacidad del IMSERSO
o entidad gestora correspondiente a la Comunidad Autónoma que tenga
transferida su gestión.
La aplicación del 4% requerirá el previo reconocimiento del derecho por la
Administración tributaria, iniciándose mediante solicitud (modelo 04). Dicho
reconocimiento, caso de producirse, surtirá efecto desde la fecha de su
solicitud.
Junto con la solicitud se deberá acompañar la documentación que acredite que
el destino del vehículo es el transporte habitual de la persona con discapacidad
en silla de ruedas o con movilidad reducida.
“Se considerarán personas con movilidad reducida a las personas ciegas o con
deficiencia visual y, en todo caso, las afiliadas a la Organización Nacional de
Ciegos Españoles (ONCE) que acrediten su pertenencia a la misma mediante
el correspondiente certificado.
Los titulares de la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad
emitidos por las corporaciones locales o, en su caso, por las comunidades
autónomas.
Se deberá acreditar mediante certificado o resolución expedido por el Instituto
de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) u órgano competente de la
comunidad autónoma correspondiente”.
346
5.9. BENEFICIOS OBTENIDOS POR EL CERTIFICADO DE GRADO DE DISCAPACIDAD
Son varias las consultas que llegan a la OADIS referidas a los beneficios que
se obtienen al tener el certificado del grado de discapacidad.
La OADIS ha publicado internamente una guía que se remite a los interesados.
347
5.10. POSIBILIDAD APARCAR CON CERTIFICADO MEDICO EN PLAZAS RESERVADAS
A lo largo del año 2015 se reciben consultas sobre la posibilidad de aparcar en zona de aparcamiento para personas con movilidad reducida por motivos de salud o de discapacidad física temporal.
La OADIS informa que:
“El Real Decreto 1056/2014, de 12 de diciembre, por el que se regula las condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad establece en la disposición adicional primera punto 1:Atendiendo a razones humanitarias, excepcionalmente se concederá una tarjeta de estacionamiento de carácter provisional de vehículos automóviles a las personas que presenten movilidad reducida, aunque esta no haya sido dictaminada oficialmente, por causa de una enfermedad o patología de extrema gravedad que suponga fehacientemente una reducción sustancial de la esperanza de vida que se considera normal para su edad y demás condiciones personales, y que razonablemente no permita tramitar en tiempo la solicitud ordinaria de la tarjeta de estacionamiento.”
En los puntos siguientes se indica el procedimiento para la solicitud de la tarjeta provisional así como se indica que se acordarán los criterios para la emisión de la tarjeta a través de los órganos de coordinación entre el Estado y las comunidades autónomas. Respecto a esto último, no tenemos conocimiento de que se hayan acordado dichos criterios.
2. Para la obtención de la tarjeta de estacionamiento provisional, la acreditación de los extremos enunciados en el apartado anterior se efectuará mediante la emisión del correspondiente certificado por el personal médico facultativo de los servicios públicos de salud, que deberá contar con la validación de la inspección de los servicios sanitarios competentes por razón del domicilio de la persona solicitante.
3. A los titulares de la tarjeta de estacionamiento provisional les serán de aplicación los derechos, obligaciones y condiciones de uso regulados en esta norma, durante el tiempo que dure su concesión.
4. La concesión de la tarjeta de carácter provisional tendrá una duración máxima de un año, pudiendo prorrogarse por un periodo igual, siempre que se mantengan las condiciones iniciales requeridas para su otorgamiento.
5. A través de los órganos de coordinación entre el Estado y las comunidades autónomas existentes, las administraciones públicas consensuarán los criterios de emisión de la tarjeta provisional.
6. El órgano competente para la emisión de la tarjeta podrá realizar las actuaciones necesarias para la comprobación de la concurrencia de los requisitos previstos en esta disposición.”
Las respectivas comunidades autónomas tienen un plazo de un año desde el 24 de diciembre de 2014 para adaptar sus normativas a este Real Decreto.
348
5.11. COLABORACIONES CON OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS
5.11.1 MINISTERIO DEL INTERIOR - PROCESOS ELECTORALES
Como va siendo habitual se ha colaborado con la subdirección General de
Política Interior y Procesos Electorales para la elaboración en relación con las
elecciones locales de 24 de mayo de 2015:
Tríptico de lectura fácil sobre la guía de accesibilidad
Breve guía sobre la accesibilidad a los procesos electorales
5.11.2 MINISTERIO DEL INTERIOR – GUARDIA CIVIL
A petición de la Oficina de Atención al Ciudadano de la Guardia Civil, se
colabora en la lectura fácil de la carta de servicios de la Guardia Civil
2015/2018
5.11.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
En colaboración con FIAPAS y CESyA se está elaborando en la Subdirección
General de Formación Profesional el borrador del curso de especialistas en
subtitulado y audiodescripción.
5.11.4 MINISTERIO DE SANIDAD SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD – IMSERSO
En la revista “Autonomía Personal” la OADIS en el año 2015 ha publicado:
[16/09/2015] - Colaboración en Autonomía Personal: Entrevista a nuestro
Director General, Ignacio Tremiño
[11/08/2015] - Colaboración en Autonomía Personal: Cooperativa Altavoz
[12/05/2015] - Colaboración en Autonomía Personal: Spreadthesign
(diccionario on-line de lengua de signos)
349
5.12 DISCRIMINACIÓN EN LOS CURSOS IMPARTIDOS EN EL IMIDRA
Presentan una queja contra el Instituto Madrileño de Investigación y Desarrollo
Rural (IMIDRA) por discriminación y trato imparcial en la selección de los
alumnos a los cursos de formación del FEDER y por el contenido de conceptos
erróneos en la formación:
El IMIDRA informa a la OADIS lo siguiente:
Los cursos de Transferencia del IMIDRA en el 2014 son de carácter gratuito y
pretenden responder a las necesidades de formación y profesionalización
asociadas a la presencia de escenarios cada vez más competitivos y
especializados en el mundo rural, así como facilitar la incorporación al mundo
rural y la vuelta al sector agrario de determinados segmentos de población para
los que la actividad agraria puede suponer una oportunidad profesional y
rentable.
El Programa de Cursos de Transferencia 2014 del IMIDRA es cofinanciado por
el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), y por la
Administración General del Estado, dentro de la Medida 1.1.1. de Acciones
relativas a la información y formación profesional de las personas que trabajan
en los sectores agrícola, alimentario y forestal, del Plan de Desarrollo Rural de
la Comunidad de Madrid (PDR-CM) en su periodo 2007- 2013.
Están dirigidos a todos los profesionales de los sectores agrario, alimentario y
forestal de la Comunidad de Madrid, incluyendo aquellos que se encuentren en
situación de desempleo y tengan potencial para convertirse en trabajadores de
dichos sectores, incluyendo el autoempleo y la emprendeduría. Se valoran
especialmente las solicitudes de:
• Personas que hayan solicitado o inicien la primera instalación,
• Titulares y colaboradores de empresas agrarias,
• Trabajadores de empresas agrarias y alimentarias, viveristas, forestales,
medioambientales y de desarrollo rural,
• Jóvenes agricultores,
• Mujeres,
• Personas que acrediten capacidad y potencial para convertirse en formadores
y desarrolladores de capacidades para el medio rural y el sector agrario,
• Técnicos de la Administración en las áreas agraria, alimentaria, forestal y
medioambiental.
350
Los criterios de priorización no son excluyentes entre sí; por ello en el
formulario se indica que se pueden señalar varios. En todo caso, se aplican los
criterios de priorización cuando se excede el máximo de solicitudes que se
pueden conceder y con respeto escrupuloso de su registro de entrada. La
mayoría de los cursos, para adaptarse a las dimensiones de las instalaciones y
facilitar a los profesores su impartición, no superan los 20 alumnos.
La persona reclamante, solicita en el 2014 tres cursos "Diseño y ejecución de
una instalación de riego. Eficiencia" (1° edición), "Cultivos hidropónicos en
invernadero"(1° edición) y el de "Horticultura y Fruticultura"(2° edición). Su perfil
de acuerdo con los datos señalados en su solicitud no responde a ninguno de
los supuestos que gozan de prioridad, si bien es un desempleado con
formación potencial para trabajar en el medio rural y con experiencia en
generación de conocimiento y prácticas aplicables en el medio rural, situación
al que se presta especial atención cuando el número de plazas es suficiente.
Cuando el número de solicitantes de tipología adecuada a la formación
impartida es alto, y siempre que se disponga de los recursos para ello, se
convocan nuevas ediciones de los cursos, como ha sido el caso con
Horticultura y Fruticultura. Estas nuevas ediciones son objeto de publicidad
mediante cartelería en diferentes localizaciones, y en la web mediante banners
específicos. Cualquier duda es atendida con prontitud y excelente disposición
hacia el ciudadano, bien por teléfono o por email.
En el curso de "Diseño y ejecución de una instalación de riego. Eficiencia"
presentaron solicitud 96 personas, de las que fueron seleccionadas 20. Entre
los alumnos, había cinco titulares de primera instalación, seis titulares de
empresas agrarias y siete colaboradores de explotaciones; así como dos
trabajadoras del sector con menos de 40 años.
Al curso de "Cultivos hidropónicos en invernadero" se presentaron 54
solicitudes para 25 plazas. El perfil de los alumnos seleccionados fueron tres
de primera instalación, tres titulares de empresas agrarias y cinco
colaboradores de explotación, siendo las restantes catorce personas menores
de 40 años con formación en el sector o desempleados con capacidad laboral
en el mismo.
En la primera edición al curso de "Horticultura y Fruticultura" se presentaron 48
solicitudes para 20 plazas. El perfil de los alumnos seleccionados fueron tres
de primera instalación dos titulares de empresas agrarias y cuatro
colaboradores de explotación, siendo las restantes once personas menores de
40 años con formación en el sector o desempleados con capacidad laboral en
el mismo. Una vez celebrado el curso, el sector nos felicita por el mismo y nos
instan a que se organice una nueva edición, lo que nos llevó a hacer un
esfuerzo al final del año para organizarla.
351
Esta segunda edición del curso "Horticultura y fruticultura" (2° edición) se
celebra los días 22 a 25 de noviembre y el 16 de diciembre de 2014 en el C.T.T
"La Isla" de Arganda del Rey al que sí fue seleccionado la persona reclamante,
una vez aplicados los criterios expuestos en la página web del Instituto
www.madrid.org.
En el mencionado curso solicitaron participar 43 personas y del estudio de la
documentación aportada, fueron seleccionados 25 alumnos. Seis de los
alumnos eran titulares de empresas agrarias; tres, titulares de primera
instalación y tres, colaboradores de explotación. Los restantes eran
desempleados con potencial para incorporarse en el medio rural. En este
contexto, se solicita a los adjudicatarios de los cursos que informen si fuera
necesario adoptar alguna medida concreta para facilitarles el acceso a las
aulas y para el adecuado seguimiento del curso, que se le hubiera concedido.
En el caso concreto del alumno que ha presentado la queja, si bien aporta
entre la documentación fotocopia de la tarjeta acreditativa de discapacidad no
nos informa de que necesite medida específica alguna para participar en el
curso, desconociendo en la actualidad qué tipo de minusvalía padece. De
hecho en su queja no señala que haya encontrado ningún obstáculo para poder
acceder y seguir el curso de manera correcta.
En conclusión, y en relación con la solicitud concreta formulada por la OADIS,
el IMIDRA entiende que ha aplicado de manera escrupulosa los criterios de
selección identificados para participar en los cursos de transferencia que
imparten, asegurando la igualdad de trato entendida como la ausencia de
discriminación directa o indirecta por razón de su discapacidad para poder
acceder a la formación. Todas las referencias normativas que podrían aplicarse
a los cursos del IMIDRA, dado su carácter de no reglados, se dirigen a evitar la
discriminación pero no contienen obligación alguna para el Instituto de
priorización en la selección, ni de cupo de reserva a favor de personas con
discapacidad.
352
5.13 SUPRESIÓN DE CARRIL BICI POR LAS ACERAS
Ante las noticias de la construcción de carriles bicis en las aceras tanto el
CERMI, como la OADIS de oficio y personas con discapacidad y mayores,
manifestaron su inquietud por el proyecto de modificación del Reglamento
General de Circulación, que en ese momento se entraron en su fase final de
tramitación donde se contemplaba que los ciclistas menores de catorce años
pudieran circular por las aceras.
El Jefe de la Unidad de Ordenación Normativa de la Dirección General de
Tráfico informa a la OADIS que esta previsión ha sido suprimida del proyecto, a
la vista de las observaciones formuladas durante los trámites de informe del
Consejo Superior de Tráfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible y de
información pública, así como a la vista de las consideraciones formuladas en
el Consejo de Estado.
353
5.14 AGILIZACIÓN DE TRÁMITES PARA OBTENER LA TARJETA DE TRANSPORTE
La queja se produce al no poder obtener un duplicado de tarjeta de transporte a
través de la página web: www.crtm.es y tener que acceder presencialmente a
obtener dicha tarjeta.
La Consejería de Transportes, Infraestructuras y Vivienda de la Comunidad de
Madrid informa que:
1°.- El Consorcio Regional de Transportes de Madrid tiene entre sus objetivos
la plena accesibilidad de los contenidos de su web a todos los ciudadanos, de
conformidad con lo dispuesto para los sitios web de las Administraciones
Públicas por la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y el Comercio
Electrónico.
La información necesaria sobre la Tarjeta Transporte Público, en sus distintas
modalidades, está contenida en nuestra página web: www.crtm.es. a través de
la cual es posible tramitar la TTP.
2.- Los procedimientos establecidos para la tramitación y utilización de la
Tarjeta Transporte Público, de tecnología sin contacto, no permiten a un mismo
usuario ostentar la titularidad simultánea de más de un soporte, por lo que es
necesaria la anulación de la que esté en su poder para emitir la nueva Tarjeta.
No obstante, este Organismo está evaluando la viabilidad de implementar
alguna solución de tipo técnico, que simplifique los trámites a realizar por el
usuario.
3.- En la fecha en que se produjeron los hechos, la persona reclamante
figuraba como titular de una TTP emitida el 24/12/2012, razón por lo que el
sistema no le permitió obtener una nueva Tarjeta.
4.- Según la información facilitada por el personal de la Oficina de Gestión de
Sol, una vez que se personó en la misma y pudieron comprobar los hechos, se
le emitió un duplicado de la TTP, previa anulación de la anterior Tarjeta por
extravío.
5.- El tiempo de espera para ser atendidos los usuarios en las distintas oficinas,
está en función de la afluencia que pueda producirse en las mismas, si bien es
cierto que existe la posibilidad de pedir cita previa para ser atendido a la hora
convenida.
La OADIS concluye que la Secretaria General de Atención al usuario del
Consorcio de Transportes de Madrid está evaluando la viabilidad de
implementar alguna solución de tipo técnico, que simplifique los trámites a
realizar por el usuario a través de su web.
354
5.15 PENSIONES PARA PERSONAS CON SEVERAS DISCAPACIDADES O ENFERMEDADES DESDE EDAD TEMPRANA
Una persona con discapacidad consulta sobre la existencia y/o necesidad de
elaborar un convenio especial para personas con discapacidad severa desde el
nacimiento, infancia o juventud que no han cotizado a la Seguridad Social por
haber tenido grave dificultad para la integración laboral, que les permita obtener
recursos suficientes para vivir con una adecuada calidad de vida sin la
“situación de pobreza y marginación" de la pensión no contributiva.
El Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) informa en lo que
respecta a esta pensión no contributiva de la Seguridad Social lo siguiente:
Las pensiones no contributivas se establecieron para asegurar a todos los
ciudadanos en situación de jubilación o invalidez y en estado de necesidad,
una prestación económica, asistencia médico-farmacéutica gratuita y servicios
sociales complementarios.
A través de estas pensiones, se garantiza a todas las personas la inclusión en
el campo de aplicación de la Seguridad Social, la protección adecuada aun
cuando no hayan cotizado nunca o se haya hecho de forma insuficiente para
tener derecho a una Pensión Contributiva.
El reclamante solo podría optar a pensiones de naturaleza no contributiva, ante
el hecho cierto de que, por razón de su discapacidad, no ha podido cotizar
suficientemente al Sistema de la Seguridad Social, para causar derecho a
pensión contributiva.
En consecuencia la consulta formulada se reduce a solicitar un incremento de
la cuantía de la prestación a percibir.
Al estar estas pensiones incluidas en el sistema de la Seguridad Social sin
haber cotizado al mismo, su cuantía no puede ser superior ni se puede
equiparar a la de los pensionistas contributivos.
Por tanto, para incrementar la cuantía de las pensiones no contributivas sería
necesario incrementar, al menos, en la misma proporción, todo el Sistema de
pensiones de la Seguridad Social.»
Con fecha 24 de febrero de 2015, se solicitó informe al Instituto Nacional de la
Seguridad Social (INSS), en relación a los hechos alegados en su escrito.
Con fecha 10 de marzo de 2015 se recibió, escrito emitido por el INSS, en el
que manifiestan lo siguiente:
«Informe correspondiente a la reclamación presentada por el reclamante, a
efectos de lo dispuesto en el Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre, por el
que regula el Consejo Nacional de la Discapacidad.
355
La intervención de la subdirección provincial de incapacidad permanente, en el
proceso que se reclama, ha sido la siguiente:
En fecha 25/02/1994, el interesado presenta, en esta Dirección Provincial, una
solicitud de reconocimiento de prestaciones por incapacidad permanente.
Una vez valoradas sus lesiones por la Unidad de Valoración Médica de
Incapacidades el 13/04/1994, en cuya fecha se encontraba en situación de NO
ALTA, se emite por la Comisión de Evaluación de Incapacidades en fecha
25/04/1994, propuesta a la Dirección Provincial del Instituto Nacional de
Segundad Social, la declaración del trabajador referido en situación de
incapacidad permanente en el grado de incapacidad permanente absoluta.
En fecha 05/05/1994, una vez examinada su solicitud y la documentación
aportada por el interesado, esta Dirección Provincial, procedió a emitir
resolución denegando la prestación, por no acreditar el periodo mínimo de
cotización de quince años para poder causar derecho a la pensión de
incapacidad permanente en los grados de incapacidad permanente absoluta
para todo trabajo o gran invalidez, según lo dispuesto en el artículo 2.3, en
relación con el 1.1 de la Ley 26/1985, de 31 de julio.
Y por no acreditar el requisito de que al menos tres años, un quinto del periodo
mínimo de cotización exigido para causar pensión de incapacidad permanente
absoluta para todo trabajo o gran invalidez en situación de no alta, se
encuentre comprendido dentro de los diez años inmediatamente anteriores a la
fecha del hecho causante, según lo dispuesto en el artículo 2.3 en relación con
el 2.2 de la Ley 26/1985, de 31 de julio.
Esta Resolución es comunicada al interesado, indicándole que podría
interponer reclamación previa a la vía jurisdiccional ante esta Dirección
Provincial, en el plazo de 30 días contados a partir del siguiente a la fecha de
su recepción, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 del Texto
Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto
Legislativo 521/1990, de 27 de abril (2).
En fecha 06/06/1994, el interesado presenta reclamación previa y vistos los
antecedentes que obran en su expediente, esta Dirección Provincial resolvió
desestimar la misma, toda vez que el interesado no acredita el periodo mínimo
de cotización exigido, para acceder a las prestaciones económicas derivadas
de la situación de incapacidad permanente.
(1)Disposición entonces vigente y actualmente derogada por el por Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
(2)Disposición entonces vigente y actualmente derogada por Real Decreto
Legislativo 2/1995, de 7 de abril.»
356
La OADIS concluye:
En el informe transcrito del IMSERSO, manifiesta que no procede un
incremento de la cuantía de la prestación a percibir, al estar las pensiones no
contributivas incluidas en el sistema de la Seguridad Social. Por tanto, “… su
cuantía no puede ser superior ni se puede equiparar a la de los pensionistas
contributivos y por tanto para incrementar la cuantía de las pensiones no
contributivas sería necesario incrementar, al menos, en la misma proporción,
todo el Sistema de pensiones de la Seguridad Social”
Por otra parte, el INSS manifiesta en su informe, que no puede accederse a la
pretensión del solicitante, dado que el interesado, no acredita el período
mínimo de cotización exigido para acceder a las prestaciones económicas
derivadas de la situación de incapacidad permanente.
En cuanto a si está previsto un convenio especial para personas con severas
discapacidades-enfermedades desde nacimiento y que no han podido cotizar a
la Seguridad Social, le informamos que no hay ese tipo de convenio especial.
En relación con el importe de las pensiones, en el caso de pensiones no
contributivas de invalidez, el importe para 2015 es de 366,90 euros mensuales
o de 550,35 para personas con un grado de discapacidad igual o superior al
75% que acrediten la necesidad de concurso de otra persona para los actos
esenciales de la vida.
Por otra parte, el importe mínimo de la pensión contributiva de Gran Invalidez
es de 951,80 euros.
Por lo tanto hay una diferencia importante entre ambos tipos de pensiones.
Por esta razón la Oficina de Atención a la Discapacidad va a proponer al Pleno
del Consejo Nacional de la Discapacidad una recomendación dirigida al
Instituto de Mayores y Servicios Sociales con el fin de que estudie la posibilidad
de incrementar los importes de las pensiones no contributivas de invalidez de
forma que su importe permita a las personas con discapacidad, que no hay
podido trabajar o no han podido cotizar el tiempo necesario para tener derecho
a una pensión contributiva, el vivir en unas mejores condiciones de vida e
integración social.
La OADIS poner de relieve, que dado que los temas tratados, se refieren al
sistema de pensiones y dependencia, temas en los que no somos
competentes, se dan por reproducidos los informes transcritos.
357
5.16 DISTINTAS CONSULTAS EN PAÍSES COMUNITARIOS
1.- BERLÍN – ALEMANIA
Desde la embajada de España nos llegan diversas consultas de turistas
alemanes con discapacidad, que quieren saber si pueden aparcar en las zonas
que van a visitar, por ser personas con movilidad reducida.
2.- ESLOVAQUIA
Persona con discapacidad eslovaca consulta, si su certificado de discapacidad
emitido en su país de origen, se homologa al certificado de grado de
discapacidad en España
358
5.17 ACCESIBILIDAD A LAS EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
De nuevo consultan ¿Cuándo se va a proceder a la accesibilidad a nivel nacional a los servicios de emergencia 112?
La OADIS informa:
En fecha 13 de febrero de 2014 se firmó un Convenio de colaboración entre el Ministerio de Servicios Sociales e Igualdad, la Confederación Estatal de Personas Sordas (CNSE) y la Empresa Think Tank Herrero SLU para la promoción de la accesibilidad en los servicios de emergencias de las personas con discapacidad y especialmente a las personas sordas con discapacidad auditiva y con discapacidad en el habla durante el año 2014, el cual ha sido prorrogado para todo el año 2015.
El motivo por el que se firmó el convenio es porque en el momento actual las personas sordas, con discapacidad auditiva y con barreras de comunicación tienen dificultades para realizar una llamada al número 112 o a un teléfono de emergencias ya que no existe un sistema único para todo el territorio español que sea accesible.
En algunas comunidades autónomas existe la posibilidad de que las personas interesadas se registren previamente indicando un número de teléfono de-forma que, si tienen que hacer una llamada de emergencia, envían un mensaje de texto y reciben contestación de la misma forma.
El problema es que cuando estas personas se desplazan a otra comunidad autónoma al no estar registrados no pueden hacer una llamada de emergencia.
La Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad ha firmado este Convenio dentro del ejercicio de sus competencias de coordinación con otros departamentos ministeriales y con las comunidades autónomas así como colaboración con organizaciones que representan a las personas con discapacidad.
Como se deduce de los artículos 148.1.20 y 149.1.1 y 13 de la Constitución, y como ha recordado recientemente la jurisprudencia del Tribunal Supremo (valga, por todas, la Sentencia de 21 de mayo de 2015), el Estado no ostenta ningún título competencial en materia de asistencia social, puesto que dicha materia es competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas en virtud del anteriormente citado artículo 148.1.20 de la Constitución. Sobre esta materia el Estado no puede invocar ningún título competencial suficiente, ni genérico, ni específico, como ha recordado igualmente el Tribunal Constitucional (Sentencias 243/2012, de 17 de diciembre, y 52/2013, de 28 de febrero). Por consiguiente, la Administración General del Estado carece de competencia para la realización material de una actuación referente a la implantación o implementación de asistencia social, como pudiera ser la plataforma de emergencias No obstante, se dio a conocer en las conferencias sectoriales celebradas con El Pleno de la Comisión Nacional de Protección Civil, en los años 2014 y 2015
359
donde asistían las comunidades autónomas para dar a conocer la problemática y su posible solución.
360
5.18 RECONOCIMIENTO DE LAS SECUELAS DE LA TALIDOMIDA COMO ENFERMEDAD GENERADORA DE DISCAPACIDAD
AVITE informa que continúan luchando a nivel jurídico y político para intentar
obtener una equiparación a los derechos del resto de afectados a nivel mundial
y que en su certificado de grado de discapacidad no tienen la descripción de
“secuelas asimilables a Talidomida” como dictamen a sus patologías y el
IMSERSO contesta que el concepto no existe en el catálogo de especialidades
causante de la discapacidad.
La Subdirección General de Planificación y Ordenación y Evaluación del
IMSERSO, informa a la OADIS lo siguiente:
“En fecha 15 de abril se comunicó a esa Asociación que este Instituto va a
incorporar dentro del Catálogo Nacional de Etiologías causantes de
discapacidad, el código específico "Síndrome malformativo congénito debido a
Talidomida”.
Asimismo, se pondrá en conocimiento de la Comisión Estatal de Coordinación
y Seguimiento de la Valoración del Grado de Discapacidad, con el objeto de
que sea incorporado por las Comunidades Autónomas en los "Dictámenes
técnicos facultativos" de la Valoración del grado de Discapacidad.
- El actual Baremo de valoración para el reconocimiento, declaración y
calificación del grado de discapacidad, valora y dispone de criterios para la
evaluación del grado de discapacidad por las Secuelas secundarias a
Talidomida.
- Las Secuelas secundarias a Talidomida están admitidas como enfermedad,
aunque no figure textualmente la palabra Talidomida en ninguna de las
clasificaciones internacionales de enfermedades. Está catalogada e incluida
dentro de un grupo de enfermedades y tiene un código genérico aunque no
específico, de forma similar a otras enfermedades en las que tampoco aparece
su nombre especifico.
- En la condición de discapacidad que se reconoce, las referidas secuelas
quedan codificadas como Malformación congénita ya que, aunque no figura
textualmente la palabra Talidomida, están identificadas en uno o varios
códigos.
No obstante lo anterior, se ha valorado la petición que se realiza y este
Organismo va a incorporar en su codificación una referencia como código
específico de deficiencia: Síndrome malformativo congénito debido a
Talidomida. Siguiendo el procedimiento la nueva codificación se notificará a la
Comisión Estatal de Coordinación y Seguimiento de la Valoración del Grado de
Discapacidad, para que sea incorporado por las Comunidades Autónomas en
361
los Dictámenes Técnicos Facultativos de la Valoración de Discapacidad que
realicen a dichas personas”
La OADIS a la vista del informe, concluye:
Que la Subdirección General de Planificación, Ordenación y Evaluación del
IMSERSO, informa que la queja formulada se incorporará al catálogo de
discapacidad como las secuelas secundarias de la talidomida y que con fecha
14 de abril se comunicó a esa Asociación que el IMSERSO va a incorporar
dentro del Catálogo Nacional de Etiologías, causantes del discapacidad, el
código específico “Síndrome malformativo congénito debido a talidomida”.
Asimismo, se pondrá en conocimiento de la Comisión Estatal de Coordinación
y Seguimiento de la Valoración del Grado de Discapacidad, con el objeto de
que sea incorporado por las Comunidades Autónomas en los “dictámenes
técnicos facultativos” de la valoración del grado de discapacidad.
362
5.19 CONSULTA SOBRE AYUDAS PARA LA COMPRA DE UN VEHÍCULO
Consultan sobre los beneficios para comprar un vehículo nuevo y adaptarlo, si
existe alguna bonificación autonómica además del IVA al 4% y la exención del
Impuesto de circulación.
La OADIS informa:
“La Consejería de Economía y Competitividad de la Comunidad Autónoma de
las Islas Baleares y otros organismos públicos, nos comunican que en la
actualidad, no existe subvención alguna para la adquisición de vehículos
adaptados en esa comunidad autónoma.
No obstante lo anterior, le facilitamos la dirección de la Consejería de
Economía y Competitividad de Baleares que le facilitarán toda la información
que precise sobre el objeto de su consulta:
Govern de les Illes Balears: Consejería de Economía y Competitividad: Plaça
de Son Castelló, 1 (Polígon de Son Castelló.- 07009-Palma de Mallorca.-
Teléfono 971176300.- Página Web: http://ecom.caib.es
A nivel estatal, se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado, el Real Decreto
núm. 380/2015, de 14 de mayo, que regula la concesión directa de
subvenciones del «Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-8)», de
carácter continuista respecto al PIVE-7 anterior, con el único cambio
destacable referido a la minoración del apoyo económico por vehículo, que
pasa de 1.000 euros a 750 euros para el caso general.
De conformidad con el apartado 1 del artículo 4 del citado Real Decreto, son
vehículos subvencionables, 1 “… la adquisición de vehículos nuevos de la
categoría M1 (vehículos de motor con al menos cuatro ruedas diseñados y
fabricados para el transporte de pasajeros, que tengan, además del asiento del
conductor, ocho plazas como máximo) o de la categoría N1 (vehículos cuya
masa máxima no supere las 3,5 toneladas, diseñados y fabricados para el
transporte de mercancías), matriculados en España, y que cumplan los
siguientes requisitos”.
Respecto a la cuantía que se recibirá del Plan, en el caso de personas con
discapacidad que acrediten su movilidad reducida y adquieran vehículos
turismo (M1) y (N1) adaptados o que se adapten para su conducción, siempre
que la adaptación conste en la ficha técnica del vehículo adquirido, el
descuento total que deberá figurar en la factura con cargo al programa será,
como mínimo, de 3.000 euros; un descuento mínimo de 1.500 euros, aplicado
antes de impuestos y a cargo del fabricante/importador o comercializador/punto
de venta del vehículo adquirido, al que se añaden otros 1.500 euros por
vehículo después de impuestos, a cargo del presupuesto del programa.
363
El requisito de ser mayor de edad no se exige en el caso de personas con
discapacidad, que podrán ser menores de edad.
La tramitación de la ayuda se realizará en los puntos de venta de vehículos
adheridos al presente programa, que efectuarán el descuento en el momento
de realizar la venta del vehículo subvencionable.
Hay que tener en cuenta, además, que precio de adquisición de los vehículos
objeto de apoyo, en el momento de solicitar la subvención, no supere los
20.000 y 40.000 euros, antes del IVA o IGIC.
También deberá cumplir otros requisitos que se detallan en el Real Decreto
380/2015, de 14 de mayo y cuya información le será facilitada en los puntos de
venta adheridos al Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-8)
La OADIS concluye:
En la Comunidad Autónoma de Baleares: No existen subvenciones en la
adquisición de vehículos adaptados para personas con discapacidad.
A nivel estatal, existe el Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-8)
cuyas principales ayudas para la adquisición de vehículos por personas con
discapacidad se han descrito.
Todo ello, independientemente de la reducción del impuesto sobre el valor
añadido (IVA) e impuesto de matriculación que ya conoce y que sí existe.
364
5.20 AUSENCIA DE CUIDADOS PALIATIVOS PARA HIJA CON DISTROFIA MUSCULAR
Los padres de una niña con discapacidad manifiestan que con los cuidados
paliativos: Bipap, aspirador de secreciones, oxígeno…etc. para una niña con
atrofia muscular espinal tipo 1, puede vivir. Reclaman el seguimiento en casa
de la enfermedad de su hija.
La Consejería de Igualdad y Políticas Sociales de la Junta de Andalucía
informa a la OADIS que:
“Consultado y remitido el caso al Hospital Materno-Infantil de Málaga, nos
informan que se han puesto en contacto con la familia y dada las circunstancias
excepcionales, se procederá a dar respuesta a la mayor brevedad posible,
entendiendo perfectamente la necesidad de cuidados y atención que precisa
esta paciente”.
365
5.21 CONSULTA SOBRE PRECIOS EN EL MUSEO THYSSEN
Solicitan una consulta para comprobar si es correcta la contestación emitida
por una taquillera del Museo Thyssen Bornemisza, relativa a una persona con
discapacidad y necesidad de acompañante.
“La persona con discapacidad tiene derecho a tarifa reducida y el acompañante
pagará en función de sus características”
La OADIS informa que existe una bonificación para las personas con
discapacidad con la debida acreditación y que el caso del acompañante de
estas personas pagará en función de sus características. Es decir, si es una
persona que no tenga una discapacidad acreditada, tendrá las bonificaciones
existentes para el resto de los usuarios, aun cuando el Museo no sea público,
ni aunque se financie con fondos públicos y por tanto no le afecte la normativa.
Se va a proceder a recomendar la posibilidad de poder acceder al
acompañante de la persona con discapacidad de forma gratuita.
366
5.22 TITULO DE SUBTITULADORES Y AUDIODESCRIPTORES
Presentan una nueva queja al no estar reconocido el título de subtituladores y
audiodescriptores. La OADIS informa:
Primero: La Oficina de Atención a la Discapacidad convocó la sexta reunión de
la Comisión de Seguimiento de la Ley 27/2007 el pasado 24 de enero de 2014
en el Real Patronato sobre Discapacidad, dedicando el punto 3 del Orden del
Día a la situación actual del Título de Formación Profesional de subtituladores y
audiodescriptores.
Segundo: La Subdirección General de Orientación y Formación Profesional del
Ministerio de Educación Cultura y Deporte, contesta a la petición de informe de
la Oficina de Atención a la Discapacidad lo siguiente:
“El Proyecto de Real Decreto del Curso de Especialización de
Audiodescriptores y Subtitulación se encuentra finalizado, fue presentado en la
Reunión de la Comisión Permanente del Consejo General de la Formación
Profesional con fecha de 30 de septiembre de 2014 y se tiene prevista su
incorporación en el orden del día de la próxima Reunión de la Comisión
Permanente del Consejo Escolar del Estado. Estos órganos consultivos emiten
un informe que es preceptivo para continuar con el proceso de tramitación.
Una vez emitido dicho informe, el Proyecto de Real Decreto del Curso de
Especialización de Audiodescriptores y Subtitulación se enviará a la Secretaría
General Técnica para continuar con su tramitación, que finalizará con la
aprobación en Consejo de Ministros y su posterior publicación en el Boletín
Oficial del Estado.
Compartimos con el representante de CERMI, su preocupación por la
necesidad de una formación dentro del sistema educativo, no sólo que
cualifique a profesionales para dar respuesta a las necesidades que tienen y
tendrán en el futuro los operadores audiovisuales sino que ayude a evitar el
intrusismo en este sector.
No obstante lo anterior, y ante la petición de la regulación de los títulos
profesionales de subtitulador y audiodescriptor, procede aclarar que conforme a
lo establecido en la disposición adicional cuarta, de los reales decretos por los
que se establecen los títulos de formación profesional del sistema educativo y
se fijan sus enseñanzas mínimas, estos no constituyen una regulación del
ejercicio de profesión regulada, sino que es el Ministerio o Departamento
correspondiente el encargado de ello.
Finalmente, se puede consultar el borrador del curso de especialización, motivo
de la queja, en el portal de todo FP del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte para que las personas interesadas puedan presentar cuantas
sugerencias estimen oportunas para la posible mejora del producto final”
367
Tercero: El 24 de febrero de 2015 en la sede de la Subdirección General de
Formación Profesional, hubo una reunión entre representantes de la
Subdirección, el CESyA, FIAPAS y la OADIS, donde FIAPAS manifestó su
disconformidad con los contenidos de los módulos propuestos, ya que
consideran que no se debería tratar como una especialización de un título
superior de Formación Profesional. Finalmente se acordó tratar en una reunión
posterior los contenidos de los módulos propuestos.
Posteriormente, el 12 de marzo de 2015, en una reunión conjunta con FIAPAS
y CESYA se ha quedado en que CESYA va a realizar un esquema de mercado
y sobre qué nivel formativo deberíamos asignar a cada sector con el objeto de
no tener personal con una titulación superior respecto a las tareas del puesto
de trabajo y siempre profesionales cualificados y con ello van a presentar
algunas contribuciones al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte para
completar el título en estudio.
A continuación se han realizado informe entre las tres partes. La Oficina de
Atención a la Discapacidad concluye:
La Subdirección General de Orientación y Formación Profesional del Ministerio
de Educación, Cultura y Deporte ha convocado una reunión para trabajar
conjuntamente con el CESyA, FIAPAS y la OADIS, en el borrador del título de
especialista en subtitulación y audiodescripción.
Una vez que CESyA tenga la sectorización del estudio de mercado y
trabajando con FIAPAS y la OADIS, se va a presentar algunas contribuciones a
la Subdirección citada para completar el título en estudio.
Finalmente se formaliza el documento final con los organismos citados y se han
enviado a los organismos competentes para su aprobación.
.
368
5.23 NECESIDAD DE “RESPIRO FAMILIAR”
Nos piden información sobre algún programa de “respiro familiar” porque tiene
un hijo con parálisis cerebral y necesita descansar.
El Ayuntamiento no da información.
La OADIS se pone en contacto con la interesada, informando que los
programas de respiro se realizan través de subvenciones del Cabildo Insular
de Las Palmas, informa de los lugares donde pueden ofrecer el servicio en la
localidad de Arucas y El Tablero, aunque debe estar inscrito en la red de
Centros para tener este recurso.
369
5.24 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PAGINA WEB CITA PREVIA DNI
Presenta una queja sobre la ausencia de accesibilidad a la página web
www.citaprevia.es
La Dirección General de la Policía informa a la OADIS que el área de
informática de la Subdirección General de Logística del Cuerpo Nacional de la
Policía, en colaboración con la ONCE, ha procedido a estudiar y evaluar el
problema de accesibilidad planteado y el día 3 de junio del 2015, se pone en
servicio las nuevas páginas www.dnielectronico.es y www.citapreviadnie.es
reprogramadas cumpliendo la normativa de accesibilidad.
370
5.25 IVA REDUCIDO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL
Consultan si una persona con discapacidad visual tiene derecho a aplicar el
tipo reducido de IVA en la compra de un vehículo.
La OADIS informa:
La Ley 37/1992, de 28 de diciembre que regula el Impuesto sobre el Valor
Añadido establece en el artículo 91 apartado dos:
“Dos. Se aplicará el tipo del 4 por ciento a las operaciones siguientes:
4.º Los vehículos para personas con movilidad reducida a que se refiere el
número 20 del Anexo I del Real Decreto Legislativo 339/ 1990, de 2 de marzo (
RCL 1990, 578 y 1653) , por el que se aprueba el Texto Articulado de Ley
sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, en la
redacción dada por el Anexo II A del Real Decreto 2822/ 1998, de 23 de
diciembre ( RCL 1999, 204 y 427) , por el que se aprueba el Reglamento
General de Vehículos, y las sillas de ruedas para uso exclusivo de personas
con discapacidad.
Los vehículos destinados a ser utilizados como autotaxis o autoturismos
especiales para el transporte de personas con discapacidad en silla de ruedas,
bien directamente o previa su adaptación, así como los vehículos a motor que,
previa adaptación o no, deban transportar habitualmente a personas con
discapacidad en silla de ruedas o con movilidad reducida, con independencia
de quien sea el conductor de los mismos.
La aplicación del tipo impositivo reducido a los vehículos comprendidos en el
párrafo anterior requerirá el previo reconocimiento del derecho del adquirente,
que deberá justificar el destino del vehículo.
A efectos de este apartado dos, se considerarán personas con discapacidad
aquellas con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. El
grado de discapacidad deberá acreditarse mediante certificación o resolución
expedida por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales o el órgano
competente de la comunidad autónoma.
Por lo tanto para aplicar el tipo reducido de IVA en la compra de un vehículo
por una persona con discapacidad es preciso que sea una persona con
movilidad reducida. El reconocimiento de la movilidad reducida se realiza en la
valoración del grado de discapacidad aplicando el baremo aprobad por el Real
Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre. En dicho baremo no se tiene en
cuenta la discapacidad visual como causa de movilidad reducida.
Sin embargo en la página web de la Agencia tributaria se recoge la siguiente
interpretación de la consideración de personas con movilidad reducida en la
aplicación del tipo reducido de IVA:
371
«(1)Se considerarán personas con movilidad reducida:
a. Las personas ciegas o con deficiencia visual y, en todo caso, las
afiliadas a la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) que
acrediten su pertenencia a la misma mediante el correspondiente
certificado.
b. Los titulares de la tarjeta de estacionamiento para personas con
discapacidad emitida por las corporaciones locales o, en su caso, por las
comunidades autónomas.
Se deberá acreditar mediante certificado o resolución expedido por el Instituto
de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) u órgano competente de la
comunidad autónoma correspondiente»
Por tanto cabe interpretar que siempre se consideran como personas con
movilidad reducida a las personas afiliadas a la ONCE pero también a
personas ciegas o con discapacidad visual.
En todo caso, es necesario que lo solicite y en función de la respuesta plantee
una reclamación ya que la aplicación del tipo reducido se debe solicitar antes
de la compra del vehículo.
372
5.26 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD AL PARANINFO DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
Desde el año 2012 la OADIS viene realizando un seguimiento sobre la
ejecución de las obras de accesibilidad que requiere la universidad
Complutense de Madrid.
La OADIS realiza seguimientos y:
El 27 de octubre de 2014, se solicitó licencia de obras al Ayuntamiento
de Madrid.
El 12 de febrero de 2015, el Ayuntamiento solicita documentación
adicional, previa cita, se persona el Ayuntamiento para aclarar el alcance
de la obra. Una vez se obtenga la licencia se acometerá de inmediato la
actuación.
Se realizará seguimientos.
373
5.27 SOLICITUD DE NORMATIVA ESTATAL SOBRE DERECHOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Una persona con discapacidad se dirige a la OADIS y solicita la normativa
vigente por considerar que no se respeta la vida independiente y ver la fórmula
de reclamar la misma.
La OADIS manda una relación de normativa internacional y estatal.
Al ser una persona con discapacidad en Cataluña se le redirige a la página web
de la Consejería de Bienestar Social y Familia donde se encuentra la normativa
aplicable a la comunidad autónoma. www.gencat.cat/dasc
374
5.28 AUSENCIA DE EXENCIÓN DE PAGO DE PRECIOS PÚBLICOS EN PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD
La OADIS de oficio se dirige a la Comunidad de Madrid por lo siguiente:
«El Decreto 80/2014 de 17 de julio del Consejo de Gobierno, por el que se
establecen los precios públicos por estudios universitarios conducentes a
títulos oficiales y servicios de naturaleza académica en las Universidades
Públicas de la Comunidad de Madrid.
El artículo 20 apartado 3 dice lo siguiente:
"3. De conformidad con lo previsto en el apartado sexto de la disposición
adicional vigésima cuarta de la Ley Orgánica de Universidades, los estudiantes
con discapacidad, considerándose por tales aquellos comprendidos en el
artículo 4, apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
Derechos de las Personas con Discapacidad y su Inclusión Social, tendrán
derecho a la exención total de precios públicos en los estudios conducentes a
la obtención de un título universitario, debiendo abonar únicamente los precios
previstos en el Anexo Vil, apartados 3.1 y 3.2.
A estos efectos, los alumnos que se acojan a esta disposición legal habrán de
acreditar ante la universidad correspondiente la resolución administrativa por la
que se les hubiera reconocido la condición de discapacitado."
El Anexo Vil apartado 3.1 se refiere a "Expedición de Títulos académicos" y el
3.2 a Secretaría.
Por lo tanto los estudiantes con discapacidad tienen derecho a la exención total
de tasas en los estudios para obtener un título universitario salvo en los
apartado 3 1 y 3.2.
Sin embargo el documento de la Universidad Complutense de instrucciones de
la convocatoria para 2015 de la Prueba de Acceso a la Universidad establece
lo siguiente para los precios públicos:
"4. Precios públicos
4.1. Los precios públicos por inscripción en la prueba son los establecidos en el
Decreto 80/2014, de 17 de julio, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid (BOCMdel21 de julio):
a) Por inscripción en la prueba: 81,60 euros, más 10,20 euros por cada materia
de la fase específica.
b) Por inscripción únicamente en la fase específica de la prueba: 40,80 euros,
más 10,20 euros por cada materia en la que se matricule el alumno.
375
4.2. Los estudiantes pertenecientes a familias numerosas de categoría general
abonarán el 50% de los precios establecidos. Los estudiantes pertenecientes a
familias numerosas de categoría especial y los que tengan la condición de
víctimas de actos terroristas (Ley 32/1999, de 8 de octubre) están exentos del
pago. "
Por lo tanto, no se recoge la exención para las personas con discapacidad de
pago de precios públicos relativos a la prueba de acceso a la universidad».
La directora general de Universidades e Investigación de la Comunidad de
Madrid informa lo siguiente:
Primero: «La Ley Orgánica 6/2001, de Universidades, de 21 de diciembre,
estableció en su disposición adicional vigesimocuarta el derecho de los
estudiantes con discapacidad a la exención total de tasas y precios públicos en
los estudios conducentes a la obtención de un título universitario. Asimismo, el
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de Ley General de derechos de las personas con
discapacidad, señala en su artículo 19 que "las personas con discapacidad en
su etapa educativa, tendrán derecho a la gratuidad de la enseñanza, en los
centros ordinarios y en los centros especiales, de acuerdo con lo que disponen
la Constitución y las leyes que la desarrollan." Hay que precisar que la
normativa estatal citada no determina qué Administración es la responsable de
la compensación económica de dicha exención.
EI Decreto 80/2014, de 17 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se
establecen los precios públicos por estudios universitarios conducentes a
títulos oficiales y servicios de naturaleza académica en las Universidades
Públicas de la Comunidad de Madrid, en el apartado tercero del artículo 20,
recoge la referencia literal de la exención establecida por la normativa nacional.
En consecuencia, la aplicación de la exención establecida por la normativa
nacional y la interpretación de si la prueba de acceso a la universidad está
incluida o no dentro del ámbito contemplado por lo dispuesto en la disposición
adicional vigesimocuarta de la Ley Orgánica de Universidades, recae en las
universidades y, para el caso que nos ocupa, en la Universidad Complutense
de Madrid».
Segundo: Tal y como se comunicaba en el informe transcrito, desde la
Dirección General de Universidades e Investigación, se da trasladado del
escrito de queja de la Oficina de Atención a la Discapacidad (OADIS) a la
Universidad Complutense de Madrid a los correspondientes efectos. El día 13
de julio de 2014, se recibe informe del Vicerrector de Estudiantes, en el que se
manifiesta lo siguiente:
376
«Con fecha 16 de junio de 2015, se ha recibido en esta Universidad su traslado
de la petición de informe sobre la queja de oficio con número de expediente
Q/201501447 emitida por la Directora Ejecutiva de la Oficina de Atención a la
Discapacidad de la Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad
del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en relación con la
aplicación, en las instrucciones para la inscripción en la prueba de acceso a las
enseñanzas universitarias oficiales de grado de la convocatoria ordinaria de
2015 publicadas por esta Universidad, del apartado 3 del artículo 20 del
Decreto 80/2014, de 17 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se
establecen los precios públicos por estudios oficiales conducentes a títulos
oficiales y servicios de naturaleza académica en las universidades públicas de
la Comunidad de Madrid.
Dicho artículo 20, apartado 3, recoge el derecho establecido en apartado sexto
de la Ley Orgánica de Universidades a la exención total de precios públicos en
los estudios conducentes a la obtención de un título universitario de quienes se
les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento.
Sin embargo, la prueba de acceso no puede considerarse, en modo alguno,
estudio conducente a la obtención de un título universitario, sino un servicio de
naturaleza académica que la Universidad Complutense de Madrid presta como
universidad pública, en aplicación de lo establecido en los artículos 6 y 15 del
Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y
los procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas.
La distinción entre precios públicos por estudios conducentes a la obtención de
un título oficial y precios públicos por servicios de naturaleza académica que
prestan las universidades viene recogida en el artículo 1 del propio Decreto
80/2014. Y, en este mismo sentido, el apartado 3 del artículo 20, no hace sino
limitar el derecho a la exención en los precios públicos de quienes tengan
reconocida una discapacidad igual o superior al 33 por ciento una vez adquirida
la condición de estudiante universitario, condición que otorga la matrícula en
estudios universitarios oficiales y no la inscripción en la prueba de acceso, al
disponer expresamente la obligación de abonar otros servicios diferentes a las
enseñanzas prestados por las universidades a quienes realizan estudios
oficiales, como son los recogidos en el apartado 3 del Anexo VI (Otros precios).
No obstante, nos hacemos eco del planteamiento de la queja y, por tratarse de
este tema y colectivo, consideramos oportuno replantearnos para otra ocasión
Ia posibilidad de no cobrar por la inscripción en la PAU a este colectivo,
cuestión que concretaremos y trasladaremos oportunamente»
La OADIS concluye: En primer lugar y respecto al informe emitido por la
Dirección General de Universidades e Investigación, se manifiestan en
conclusión, que la aplicación e interpretación de la exención establecida por la
377
normativa nacional sobre si la prueba de acceso a la universidad está incluida o
no dentro del ámbito contemplado por lo dispuesto en la Disposición Adicional
Vigesimocuarta de la Ley Orgánica de Universidades, corresponde a las
universidades, en este caso, a la Universidad Complutense de Madrid, a la que
dan traslado del escrito de queja de la OADIS a los correspondientes efectos.
A este respecto, desde la Dirección General de Universidades e Investigación
de la Universidad Complutense de Madrid, se considera, que la prueba de
acceso no puede considerarse, estudio conducente a la obtención de un título
universitario, sino “un servicio de naturaleza académica” que presta la citada
universidad y recogido en los artículos 6 y 15 del Real Decreto 1892/2008, de
14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las
enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión
a las universidades públicas españolas; concluyendo que la distinción entre
precios públicos por estudios conducentes a la obtención de un título oficial y
precios públicos por servicios de naturaleza académica que prestan las
universidades, viene recogida en el artículo 1 del Decreto 80/2014, de 17 de
julio, del Consejo de Gobierno, entendiendo por tanto, que no cabe la exención
de tasas en la prueba de acceso a la Universidad.
378
5.29 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD A PROCESOS ELECTORALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL
FEAPS presenta un escrito para reclamar necesidades específicas de su
colectivo en las siguientes propuestas:
Adaptar la información electoral a lectura fácil, para hacerla accesible a
las personas con dificultad de comprensión.
Adecuar la señalización de los colegios electorales para que el día de la
votación sea fácil y accesible encontrar la mesa en la que corresponda
votar.
Preparar al personal de administración que trabaja en los colegios
electorales el día de la votación para que esté bien formada sobre el
derecho al voto de las personas con discapacidad intelectual y para que
puedan atender adecuadamente las necesidades de estas personas.
Hacer una versión accesible de los manuales de las mesas electorales,
para asegurar que los ciudadanos con dificultades de comprensión
también puedan ejercer su responsabilidad como miembros de las
citadas mesas.
La Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior informa:
Con carácter general cabe poner de manifiesto que la colaboración por parte
del Ministerio del Interior con las distintas organizaciones de personas con
discapacidad y sus familias para la aplicación de la normativa en vigor en
materia de accesibilidad y procesos electorales es estrecha.
Así, se colabora, no solo para la prestación gratuita de los servicios previstos
por la normativa para personas con discapacidad (kit de voto accesible para
electores ciegos -ONCE-; intérpretes de Lengua de Signos -CNSE-; bucles
magnéticos de inducción -FIAPAS-), sino también para la elaboración de los
materiales informativos sobre elecciones y accesibilidad.
En este sentido, ha de señalarse que con motivo de cada proceso electoral de
ámbito estatal el Ministerio del Interior, en colaboración con la Oficina de
Atención a la Discapacidad (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) ya elabora material informativo sobre accesibilidad, tanto para
electores como para miembros de mesa electoral, en formato de lectura fácil.
Se trata del Tríptico de lectura fácil sobre la Breve guía de accesibilidad que,
además, de información para las personas con discapacidad, incluye
recomendaciones concretas en materia de accesibilidad para los miembros de
mesa electoral. (1) Así mismo, en la página Web permanente del Ministerio del
Interior sobre procesos electorales se contiene información sobre accesibilidad
(2) así como un apartado de preguntas frecuentes (3) redactado de manera
sencilla y de fácil comprensión.
379
A continuación se aportan las observaciones concretas a cada una de las
propuestas antes citadas:
a) En relación con la información electoral que consta tanto en la web
permanente como en la web que para cada proceso electoral de ámbito estatal
concreto se pone en marcha por el Ministerio del Interior se considera que sería
necesario que FEAPS determinase que información concreta se estima más
relevante a los efectos de evaluar la posible elaboración de un documento
específico en formato de lectura fácil o la ampliación del contenido del Tríptico
de lectura fácil antes citado.
(1) http://locales2015.mir.es/web/locales2015/accesibilidad-procesos-
electorales
(2) http://www.infoelectoral.interior.es/web/guest/accesibilidad-y-
procesos-electorales
(3) http://www.infoelectoral.interior.es/web/guesVpreguntas-frecuentes
b) En cuanto a la señalización de los locales electorales, ésta ya se elabora de
manera que indique de la manera más accesible posible, la información
correspondiente. Sería útil que FEAPS pudiera especificar con más detalle qué
medidas técnicas de adecuación sugieren y el coste que podrían conllevar.
c) Los representantes de la Administración presentes en los locales electorales
ya reciben formación sobre sus tareas como tales (transmisión de avances de
participación y de resultados del escrutinio provisional etc.) así como se les
entrega información sobre procesos electorales y accesibilidad por parte de la
Administración Periférica de la Administración General del Estado (Breve Guía
sobre accesibilidad así como información sobre la web donde se contiene
información sobre elecciones y accesibilidad). Así mismo, los miembros de
mesa electoral reciben esa información así como la disponible en los Manuales
de miembros de mesa electoral. Si FEAPS desea aportar al Ministerio del
Interior las recomendaciones específicas sobre cómo atender correctamente a
las necesidades de los electores con discapacidad intelectual, estas se podrían
incluir en la Breve guía sobre accesibilidad que se elabora para cada proceso
electoral y que ya incluye recomendaciones sobre electores con discapacidad.
d) En cuanto a la versión en lectura fácil del Manual para miembros de Mesa
electoral, cabe señalar lo siguiente:
- Los Manuales de Instrucciones para los Miembros de las Mesas Electorales
se elaboran por el Ministerio del Interior, atendiendo ya a criterios de claridad y
redacción sencilla, y son supervisados por la Junta Electoral Central y
aprobados por Acuerdo del Consejo de Ministros. Están disponibles en
castellano y en las distintas lenguas cooficiales y se entrega un ejemplar a
380
cada elector designado como Miembro de Mesa Electoral, además de estar
disponibles en formato electrónico en la web del Ministerio del Interior.
- La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general
(LOREG) establece en su artículo 26 que la formación de las Mesas compete a
los Ayuntamientos, bajo la supervisión de las Juntas Electorales de Zona, y que
el Presidente y los vocales de cada Mesa son designados por sorteo público
entre la totalidad de las personas incluidas en la lista de electores de la Mesa
correspondiente, que sepan leer y escribir y sean menores de setenta años. El
Presidente deberá tener el título de Bachiller o el de Formación Profesional de
segundo Grado, o subsidiariamente el de Graduado Escolar o equivalente.
- A los efectos de estudiar la necesidad y la oportunidad de la elaboración del
Manual para miembros de mesa electoral en formato de lectura fácil, sería
necesario que FEAPS facilitase una estimación del número de electores con
discapacidad intelectual susceptibles de ser incluidos en el sorteo de miembros
de mesa electoral, de acuerdo con los requisitos establecidos en el citado
artículo 26 LOREG».
La OADIS concluye: En el informe transcrito se indica, en primer lugar, que se
colabora ampliamente con las distintas asociaciones de personas con
discapacidad, ONCE, CNSE y FIAPAS. No sólo para la prestación gratita de los
servicios previsto por la normativa (kit de voto accesible para electores ciegos;
intérpretes de lengua de signos y bucles magnéticos de inducción) sino
también para la elaboración de los materiales informáticos sobre elecciones y
accesibilidad.
Por otra parte, indican que en colaboración con el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, elaboran material informativo sobre
accesibilidad, tanto para electores como miembros de la mesa electoral en
formato de lectura fácil (Tríptico de lectura fácil).
Y ciñéndose a las peticiones y propuestas que solicitan, indican lo siguiente:
a) Adaptar la información electoral a lectura fácil, para hacerla accesible a
las personas con dificultad de comprensión:
Se pide la colaboración de FEAPS que determine que información concreta se
estima más relevante a los efectos de evaluar la posible elaboración de un
documento específico en formato de lectura fácil o la ampliación del contenido
del Tríptico de lectura fácil.
b) Adecuar la señalización de los colegios electorales para que el día de la
votación sea fácil y accesible encontrar la mesa en la que corresponda
votar.
381
Se considera que ya es accesible en la actualidad. Manifiestan que sería útil
que FEAPS especificara con más detalle qué medidas técnicas de adecuación
sugieren y el coste que podrían conllevar.
c) Preparar al personal de administración que trabaja en los colegios
electorales el día de la votación para que esté bien formada sobre el
derecho al voto de las personas con discapacidad intelectual y para que
puedan atender adecuadamente las necesidades de estas personas.
En el informe se indica, que los representantes de la Administración presentes
en los locales electorales ya reciben formación sobre sus tareas que les
competen. Se le entrega información sobre procesos electorales y accesibilidad
(breve Guía sobre Accesibilidad, así como información sobre la Web donde
contiene información sobre elecciones y accesibilidad).
FEAPS puede aportar al Ministerio del Interior las recomendaciones específicas
sobre cómo atender correctamente a las necesidades de los electores con
discapacidad intelectual y así se podrían incluir en la breve guía citada.
d) Hacer una versión accesible de los manuales de las mesas electorales,
para asegurar que los ciudadanos con dificultades de comprensión
también puedan ejercer su responsabilidad como miembros de las
citadas mesas.
Informan que, las instrucciones para los miembros ya son redactados con
claridad y sencillez, supervisados por la Junta Electoral Central y aprobados
por Acuerdo del Consejo de Ministros, disponibles en castellano y lenguas
cooficiales, además de estar disponible en formato electrónico en la Web del
Ministerio.
Para el Ministerio del Interior, sería útil que FEAPS facilitase una estimación del
número de electores con discapacidad intelectual susceptibles de ser incluidos
en el sorteo de miembros de mesa electoral, de acuerdo con los requisitos
establecidos en el artículo 26 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio del
régimen electoral general.
En consecuencia, se observa una voluntad de colaboración por parte del
Ministerio del Interior con FEAPS.
382
5.30 JUBILACIÓN ANTICIPADA EN EL SISTEMA DE CLASES PASIVAS Y DE RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
Se recibe una consulta sobre la existencia de bonificación en tiempo para
empleados públicos que hayan optado a su plaza por reserva de cupo de
discapacidad, a la hora d solicitar la jubilación.
La OADIS informa:
“En relación con su consulta, le informamos que los empleados públicos
pueden ser funcionarios o personal laboral.
Para el personal funcionario con discapacidad que está encuadrado en el
Régimen de Clases Pasivas no hay previsto reducción de la edad de jubilación
por discapacidad.
Para el personal funcionario con discapacidad o personal laboral que esté
encuadrado en el Régimen General de la Seguridad Social sería de aplicación
los dos reales decretos que regulan la jubilación anticipada, el Real Decreto
1539/2003 de 5 de diciembre que establece coeficientes reductores de la edad
de jubilación a favor de los trabajadores que acrediten un grado importante de
discapacidad y el Real Decreto 1851/2009 de 4 de diciembre que desarrolla el
artículo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social en cuanto a la
anticipación de los trabajadores con discapacidad en grado igual o superior al
45 por ciento.
Puede solicitar más información en el Instituto Nacional de la Seguridad Social,
teléfono 901166565 y en la Dirección General de Costes de Personal y
Pensiones Públicas, Avenida del General Perón, 38 (Edificio Master's II) -
28020 Madrid.
Teléfono gratuito de Información de Clases Pasivas: 900 503 055
Dirección de correo electrónico [email protected]
Independientemente de la respuesta a la consulta, el sistema de clases pasivas
no ha incorporado la jubilación anticipada que si está regulado en los otros
regímenes de Seguridad Social.
Para evitar la discriminación que pudiera existir entre las personas con
discapacidad que están encuadradas en el Régimen de Clases Pasivas frente
al que está encuadrado en el Régimen de Seguridad Social se va a presentar
una recomendación al Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad para
que se armonice el régimen de clases pasivas del Estado, en materia de
reducción de la edad de jubilación de funcionarios con discapacidad igual o
superior al 65% o con discapacidad en grado igual o superior al 45% en las que
concurra una reducción de la esperanza de vida.”
383
5.31 AUSENCIA DE PLAZAS DE RESERVAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ACCESOS A MASTER
La Oficina de Atención a la Discapacidad ha recibido consultas sobre la reserva
de plazas para personas con discapacidad en el acceso a los estudios de
Master Universitario
La Secretaria de Estado de Educación Formación Profesional y universidades
informan a la OADIS lo siguiente:
“Analizada la normativa se comprueba que no está prevista dicha reserva en
ninguna disposición legal.
El artículo 26 del Real Decreto 412/2014, de 6 de junio, que establece la
normativa básica de los procedimientos de admisión a las enseñanzas
universitarias oficiales de Grado, recoge la reserva de plazas para personas
con discapacidad en el acceso a las enseñanzas oficiales de Grado.
Sin embargo, el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre que establece la
ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales en su artículo 17 regula la
admisión de los alumnos a los estudios de Master pero no recoge ninguna
previsión de reserva de plazas para las personas con discapacidad.
Por esa razón se solicita un informe sobre la situación actual de la reserva de
plazas para personas con discapacidad en el acceso a los estudios de Master".
A la vista de lo anterior y, como bien se expresa en la solicitud de informe, se
constata que, efectivamente no existe ninguna previsión legal o reglamentaria,
con carácter básico, en orden al establecimiento de reserva de plazas en el
acceso a los estudios de Máster para personas con discapacidad (como
tampoco la hay para cualquier otro colectivo).
A tal efecto conviene recordar el marco normativo que rige los procesos de
acceso y admisión a las universidades españolas:
1. El apartado 2 del artículo 2 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre,
de Universidades establece que: "En los términos de la presente Ley, la
autonomía de las Universidades comprende: f) La admisión, régimen de
permanencia y verificación de conocimientos de estudiantes."
2. Por tanto, la admisión de los estudiantes es una de las manifestaciones de la
autonomía universitaria pero, siendo esta un derecho fundamental de
configuración legal, la propia Ley Orgánica configura tal manifestación al
disponer, en su artículo 42.3, que: "Corresponde al Gobierno, previo informe de
la Conferencia General de Política Universitaria, establecer las normas básicas
para la admisión de los estudiantes que soliciten ingresar en los centros
universitarios, siempre con respeto a los principios de igualdad, mérito y
384
capacidad, y en todo caso de acuerdo con lo indicado en el artículo 38 de la
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación".
3. En desarrollo de lo anterior el Gobierno dictó el Real Decreto 412/2014, de 6
de junio, por el que se establece la normativa básica de los procedimientos de
admisión a las enseñanzas universitarias oficiales de Grado y, en él, para el
caso que nos ocupa, se establecen porcentajes de reserva de plazas en los
procedimientos de admisión a estudios de grado para determinados colectivos
entre los que se encuentran los estudiantes con discapacidad.
4. De modo que, las universidades en cumplimiento de la anterior norma básica
tienen la obligación de reservar para estos estudiantes al menos un 5 por
ciento de las plazas ofertadas para cada título de grado y centro.
5. Pero en el caso de los procedimientos de admisión a las enseñanzas de
máster, las normas básicas establecidas por el Gobierno, recogidas en el
artículo 17 del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se
establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, no incluyen
ninguna obligación a las universidades de respetar cupos de reserva de plazas
para ningún colectivo sino que los requisitos específicos y los criterios de
valoración de méritos para la admisión serán los propios del título, en su caso,
o los que establezca la propia universidad y que, en todo caso, deberán ser
incluidos en el plan de estudios del título.
6. Por tanto, la norma básica, al configurar la autonomía de la universidad en
orden a la admisión de estudiantes en sus enseñanzas de máster, atribuye a
ésta el establecimiento de los criterios de valoración y los requisitos para ello
(previo cumplimiento por los estudiantes de los requisitos generales de acceso,
previstos con carácter básico en el artículo 16 del real decreto regulador de las
enseñanzas). Lo mismo cabe afirmar en el caso de las enseñanzas de
Doctorado (artículo 7 del Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se
regulan las enseñanzas oficiales de Doctorado).
7. Se destaca, no obstante, que si bien es cierto que en los dos reales decretos
citados no se fijan cupos de reserva para personas con discapacidad, si se
contempla que los sistemas y procedimientos para la admisión "deberán incluir,
en el caso de estudiantes con necesidades educativas específicas derivadas
de discapacidad, los servicios de apoyo y asesoramiento adecuados, que
evaluarán la necesidad de posibles adaptaciones curriculares, itinerarios o
estudios alternativos".
De lo anterior, cabe concluir que, de las normas rectoras de los procesos de
admisión a los estudios de Máster (y en general, de postgrado) se deduce que
no existe obligación para las universidades de reservar plazas para estudiantes
con discapacidad en estas enseñanzas, si bien es cierto que, en el ejercicio de
su autonomía y a la hora de establecer los procedimientos y requisitos
385
específicos de admisión en sus planes de estudios, pueden hacerlo y a ellos
debería acudirse para su comprobación».
La OADIS a la vista del informe, concluye:
“En el informe transcrito se indica que, en este momento, no existe normativa
alguna ni legal ni reglamentaria que contemple la reserva de plazas en la
admisión a la realización de máster por personas con discapacidad. Como
tampoco la hay, para cualquier otro colectivo, añade el informe.
La razón que se aduce está contenida en las normas básicas establecidas por
el Gobierno, recogidas en el artículo 17 del Real Decreto 1393/2007, de 29 de
octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias
oficiales, que no incluyen ninguna obligación a las universidades de respetar
cupos de reserva de plazas para ningún colectivo sino que los requisitos
específicos y los criterios de valoración de méritos para la admisión serán los
propios del título o los que establezca la universidad.
Si bien, en el caso de personas con discapacidad, sí se recoge la obligación de
prestar los servicios de apoyo y asesoramiento adecuados, que "... evaluarán la
necesidad de posibles adaptaciones curriculares, itinerarios o estudios
alternativos".
Según el informe transcrito, la normativa básica establece la autonomía de las
universidades en la admisión de los alumnos a los estudios de máster en
cuanto al establecimiento de los criterios de valoración y los requisitos para ello
(previo cumplimiento por los estudiantes de los requisitos generales de acceso,
previstos con carácter básico en el artículo 16 del real decreto regulador de las
enseñanzas).
La Oficina de Atención a la Discapacidad considera que es necesario el
establecimiento de cupos de reserva para personas con discapacidad en el
acceso a los estudios de máster y doctorado como medida de acción positiva
ya que dicho cupo no implica que se altere la autonomía de las universidades
en la determinación de los requisitos de acceso a dichos estudios.
El artículo apartado g) del artículo 2 del Real Decreto Legislativo 1/2013 de 29
de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social define las
medidas de acción positiva como aquellas de carácter específico consistentes
en evitar o compensar las desventajas derivadas de la discapacidad y
destinadas a acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con
discapacidad y su participación plena en los ámbitos de la vida política,
económica, social, educativa, laboral y cultural, atendiendo a los diferentes
tipos y grados de discapacidad.
386
En base a lo anterior, la Oficina de Atención a la Discapacidad va a proponer al
Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad la siguiente recomendación
para la Secretaría General de Universidades del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte.
Que se modifique la normativa básica que regula el acceso a los estudios
universitarios de máster y doctorado con el fin de establecer un cupo de
reserva de plazas para las personas con discapacidad como medida de acción
positiva de acuerdo con el artículo 2 g) del Texto Refundido de la Ley General
de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.
387
5.32 AUSENCIA DE EXENCIÓN EN EL IBI PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Presentan una queja porque el Impuesto sobre bienes Inmuebles no está
subvencionado para personas con discapacidad.
En el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, en los
artículos 60 a 77 regulan el impuesto sobre bienes inmuebles, no contiene
ningún beneficio para personas con discapacidad.
Los Ayuntamientos no pueden contemplar ese beneficio en sus ordenanzas
fiscales por ir en contra de lo previsto en los artículos 7 y 8 de la Ley 58/2003
de 17 de diciembre de la Ley General Tributaria, y por tanto los Ayuntamientos
no son competentes para establecer la bonificación, exención y/o reducción del
IBI.
388
5.33 AUSENCIA DE RESERVA DE PLAZA PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA
Presentan una queja porque el Ayuntamiento de Almadén (Ciudad Real) no
reserva una plaza de estacionamiento para persona con movilidad reducida en
su calle.
El Ayuntamiento informa a la OADIS que a la vista del Informe realizado por la
Jefatura de Policía Local y a instancia de la queja presentada, la reserva se ha
efectuado con señalización horizontal reglamentaria a escasos 29 metros del
domicilio de la persona reclamante.
389
5.34 OBTENCIÓN DE BECAS Y AYUDAS UNIVERSITARIAS AL ALUMNADO UNIVERSITARIO CON 33% DE DISCAPACIDAD
Con la actual regulación en materia de becas y ayudas universitarias solo
contempla la cuantía adicional por razón de discapacidad en el caso de
estudiantes con un grado mayor o igual al 65% y según expone el movimiento
asociativo deja fuera a un gran número de estudiantes sordos con un 33% de
discapacidad.
En las ayudas del Programa Erasmus según la Orden ECD/761/2015, de 27
de abril, en el caso de estudiantes con un grado de discapacidad del 33%, se
contempla una ayuda de 200 euros. Sin embargo FIAPAS considera que para
el resto de estudios universitarios, pues abre la puerta al mundo laboral, se
debe tener presente igualmente que un grado de discapacidad del 33% supone
asumir igualmente costes derivados de la discapacidad por lo que se precisa
de una ayuda más intensa para superar las desventajas que estos alumnos
tienen al ejercer su derecho a la educación.
La Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidad
informa a la OADIS lo siguiente:
Primero: «En respuesta a su carta de 14 de abril pasado, sobre becas a
personas con discapacidad en enseñanza superior no universitaria, le
comunico lo siguiente:
El artículo 3 del Real Decreto 472/2014, de 13 de junio, por el que se
establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las
becas y ayudas al estudio para el curso 2014-2015, y se modifica parcialmente
el Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el
régimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas, establece que en
enseñanza superior no universitaria los becarios del umbral 1 percibirán un
importe en concepto de cuantía fija ligada a la renta de 1.500 euros, y los
becarios de los umbrales 2 y 3 un importe de 200 euros en concepto de beca
básica, además de la cuantía fija ligada a la residencia del solicitante durante el
curso de 1.500 euros, la cuantía variable cuyo importe mínimo será de 60
euros, y otras cuantías que pudieran corresponderles en función de los criterios
establecidos en los artículos 3, 5 y 6 del Real Decreto 472/2014.
Los becarios podrán utilizar los importes indicados en aquellos supuestos en
los que los centros que impartan las enseñanzas hayan establecido un precio
para el acceso, la matrícula o la expedición del título correspondiente.
Por otro lado, el Real Decreto 472/2014 establece ayudas al estudio y
subsidios para el alumnado con necesidad específica de apoyo educativo
derivada de discapacidad o trastorno grave de conducta o asociada a alta
capacidad intelectual que curse estudios en los niveles de segundo ciclo de
Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria,
390
Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio y de Grado Superior,
Programas de Cualificación Profesional Inicial y Formación Profesional Básica.
Las cuantías establecidas para las ayudas o subsidios de transporte se
incrementarán hasta en un 50% cuando el alumnado presente una
discapacidad motora reconocida superior al 65%.
El Real Decreto 472/2014 también tiene en cuenta deducciones por
discapacidad de hermanos, hijos o del propio solicitante a la hora de calcular la
renta familiar»
Segundo: Con posterioridad, el día 23 de junio de 2015, se recibe el informe
emitido por La Subdirección General de Becas, Atención al Estudiante,
Orientación e Inserción Profesional, en el que manifiestan lo siguiente:
«Informe sobre queja presentada por FIAPAS (Expediente número:
Q/201501420) presentada ante la Oficina de Atención a la Discapacidad del
Consejo Nacional de la Discapacidad del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad Desde el curso académico 2009/2010 y, concretamente, a
través del Real Decreto 922/2009, de 29 de mayo, por el que se establecen los
umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas y ayudas al
estudio del Ministerio de Educación para el curso 2009-2010 se introdujeron
una serie de medidas específicas para compensar las desventajas de los
estudiantes universitarios con discapacidad.
Estas medidas incluyen, además de la elevación considerable en la cuantía de
las ayudas, un incremento en las deducciones practicables a la renta familiar
para la obtención de las becas, así como una serie de beneficios en lo que se
refiere a los requisitos académicos exigibles para hacerse acreedor de estas
últimas.
Si bien es cierto que las citadas medidas resultan aplicables únicamente a los
alumnos que se encuentren afectados por una discapacidad de grado igual o
superior al 65 por ciento, supone un considerable avance en relación con la
situación existente con anterioridad y responde a la necesidad de establecer un
criterio claro y objetivo que permite tener la certeza de que aquellos alumnos
beneficiados cuentan con unas especialísimas condiciones que dificultan en
gran medida sus tareas formativas.
Resulta evidente que el colectivo de personas sordas, al igual que otros
colectivos que lamentablemente no disponen de plenas condiciones físicas o
psíquicas, cuentan con una serie de dificultades que disminuyen sus
posibilidades de comunicación o acceso de información, en el caso de las
primeras o de problemas de accesibilidad, asistencia a las clases, comprensión
etcétera, en el caso de las segundas, lo que constituye una situación de
desventaja, de mayor o menor grado, para su formación. No obstante, no
391
puede decirse que los alumnos discapacitados en grado inferior al 65 por ciento
queden desprotegidos, dado que tanto la citada disposición como las
respectivas convocatorias establecen una serie de deducciones en la renta de
la unidad familiar para el supuesto de que el propio solicitante, su hermano o
hijo se encuentren afectados de minusvalía legalmente reconocida, de grado
igual o superior al 33 por ciento Sin perjuicio de todo lo anteriormente señalado,
a la vista de las sugerencias planteadas, no debe caber la menor duda de que
por parte del Ministerio de Educación se va a continuar trabajando para tratar
de conseguir un procedimiento cada vez más flexible y capaz de acoger
progresivamente a un número mayor de familias, con especial atención a
aquellas que se encuentran en una situación más desfavorecida»
La OADIS concluye: Respecto al escrito remitido por El Gabinete del Ministerio
de Educación, Cultura y Deportes, hace una relación pormenorizada de la
normativa vigente aplicable a los alumnos universitarios con grado de
discapacidad.
La Subdirección General de Becas, Atención al Estudiante, Orientación e
Inserción Profesional, considera en su informe, que desde el curso 2009-2010,
con la aprobación y aplicación del Real Decreto 922/2009, de 29 de mayo, por
el que se establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías
de las becas y ayudas al estudio del Ministerio de Educación, se introducen
una serie de medidas específicas para compensar las desventajas de los
estudiantes universitarios con discapacidad. Entre éstas: Una considerable en
la cuantía de las ayudas, un incremento en las deducciones practicables a la
renta familiar para la obtención de las becas, así como una serie de beneficios
en lo que se refiere a los requisitos académicos exigibles para hacerse
acreedor de estas últimas y si bien, sólo son aplicables a los alumnos con un
grado de discapacidad reconocida igual o superior al 65 por ciento, las medidas
adoptadas suponen una considerable ventaja en relación a la situación anterior.
Asimismo indican, que los alumnos por debajo del citado grado de
discapacidad, no quedan desprotegidos, dado que tanto la citada disposición
como las respectivas convocatorias establecen una serie de deducciones en la
renta de la unidad familiar para el supuesto de que el propio solicitante, su
hermano o hijo se encuentren afectados de minusvalía legalmente reconocida,
de grado igual o superior al 33 por ciento.
Finalmente, se manifiesta de que por parte del Ministerio de Educación se
continuará trabajando para tratar de conseguir un procedimiento cada vez más
flexible y capaz de acoger progresivamente a un número mayor de familias,
con especial atención a aquellas que se encuentran en una situación más
desfavorecida»
392
5.35 INCLUSIÓN DE LAS ENFERMEDADES RARAS EN LA JUBILACIÓN ANTICIPADA
Solicitan la inclusión de las enfermedades poco frecuentes en el Real Decreto
1851/ 2009 que regula la jubilación anticipada de los trabajadores con
discapacidad en grado igual o superior al 45%.
La OADIS solicita a la Subdirección General de Gestión de prestaciones del
IMSERSO, un informe. Se recibe el citado informe donde manifiestan que:
“El artículo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social dispone que la
edad mínima a que se refiere la letra a) de! apartado 1 de! artículo 161 "podrá
ser reducida en el caso de personas con discapacidad en un grado de
discapacidad igual o superior al 65 por ciento en los términos contenidos en el
correspondiente Real Decreto acordado a propuesta de la Ministra de Empleo y
Seguridad Social o también en un grado de discapacidad igual o superior al 45
por ciento, siempre que, en este último supuesto, se trate de discapacidades
reglamentariamente determinadas en los que concurran evidencias que
determinan de forma generalizada y apreciable una reducción de la esperanza
de vida de esas personas".
El Real Decreto 1851/2009, de 4 de diciembre desarrolló el precitado artículo
161 bis de la Ley General de la Segundad Social en cuanto a la anticipación de
la jubilación de los trabajadores con discapacidad en grado igual o superior al
45%. Esta norma prescribe que "la anticipación se aplicará a los trabajadores
por cuenta ajena y por cuenta propia incluidos en cualquiera de los regímenes
del Sistema de Seguridad Social, que acrediten que, a lo largo de su vida
laboral han trabajado un tiempo efectivo equivalente, al menos al periodo
mínimo de cotización que se exige para poder acceder a la pensión de
jubilación, afectados por alguna de las discapacidades enumeradas en el
artículo 2 de dicho Real Decreto y que hayan determinado durante todo ese
tiempo un grado de discapacidad igual o superior al 45%".
Según señala la Subdirección General de Coordinación de Unidades Médicas
de esta Entidad Gestora, las enfermedades raras son enfermedades con una
prevalencia particularmente baja; la Unión Europea considera que una
enfermedad es rara cuando no afecta a más de 5 personas de cada 10.000 en
la Unión Europea. Con todo, esto significa que entre 5.000 y 8.000
enfermedades raras diferentes afectan o afectarán a alrededor de 29 millones
de personas en la Unión Europea, según la Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones.
La mayoría de las enfermedades raras son enfermedades genéticas; otras son
cánceres poco frecuentes, enfermedades autoinmunitarias, malformaciones
congénitas o enfermedades tóxicas e infecciosas, entre otras categorías. Es
decir, el hecho de englobar a un grupo de enfermedades bajo una misma
393
denominación de "raras" responde a la principal característica que tienen en
común, como es el afectar a un grupo muy reducido de personas.
Las enfermedades raras son, en su mayor parte, crónicas y degenerativas. De
hecho, el 65% de estas patologías son graves e invalidantes y se caracterizan
por:
Comienzo precoz en la vida (2 de cada 3 aparecen antes de los dos años)
Dolores crónicos (1 de cada 5 enfermos)
El desarrollo de déficit motor, sensorial o intelectual en la mitad de los casos,
que originan una discapacidad en la autonomía (1 de cada 3 casos); En
algunos de los casos el pronóstico vital está en juego, ya que a las
enfermedades raras se le puede atribuir el 35% de las muertes antes de un
año, del 10% entre 1 y 5 años y el 12% entre los 5 y 15 años, dependiendo del
tipo de dolencia que se padezca.
Con relación a la dependencia que generan las enfermedades raras es muy
variada dependiendo también del tipo de patología.
El listado de discapacidades "...en las que concurren evidencias que
determinan de forma generalizada y apreciable una reducción de la esperanza
de vida..."contemplado en el mencionado artículo 2 del Real Decreto
1851/2009 fue elaborado en su día fundamentado en un Informe de la
Organización Médica Colegial elaborado a tal efecto, titulado "Informe
especializado para la orientación de las valoraciones de las patologías
susceptibles de originar una disminución de la esperanza de vida de las
personas afectadas", refiriéndose a bases epidemiológicas de diferentes
enfermedades, al tiempo se manejaron datos aportados por el Instituto de
Mayores y Servicios Sociales, en cuanto se refiere a la base de datos estatal
de personas con discapacidad, su distribución por grupos diagnósticos, tramos
de edad y grado de discapacidad reconocido. Asimismo se analizaron los datos
aportados por la Tesorería General de la Segundad Social, en cuanto al
número de jubilaciones con minusvalía y la distribución del número de
trabajadores discapacitados en situación de alta en centros especiales de
empleo.
El grupo de enfermedades raras incluye un grupo grande de enfermedades,
mucho más amplio que la totalidad de las 21 discapacidades enumeradas en el
Real Decreto 1851/2009 de 4 de diciembre. En todo caso el número de
enfermedades raras depende del grado de especificidad usado al clasificar los
diferentes trastornos. Algunas de las enfermedades raras consideradas, como
por ejemplo la osteogénesis imperfecta o la esclerosis lateral amiotrófica ya se
encuentran incluidas en el mencionado Real Decreto.
394
A la vista de lo expuesto anteriormente, no se considera acorde con el espíritu
del Real Decreto 1851/2009 incluir en el listado del artículo 2 un grupo
heterogéneo de enfermedades bajo la denominación de raras, dada la posible
diversidad en la afectación de la esperanza de vida y en la limitación funcional
derivada de las mismas. Por tanto, teniendo en cuenta la variedad de las
enfermedades raras, y la necesidad de proceder a un estudio individualizado
en cada caso concreto, no parece oportuno incluir las enfermedades raras en la
lista de enfermedades que comportan de forma generalizada y apreciable una
reducción de la esperanza de vida y como tal por el Real Decreto 1851/2009 se
establece una edad fija de acceso a la jubilación anticipada.
Estos supuestos, se encuadrarían más bien en el espíritu del Real Decreto
1539/2003, de 5 de diciembre, por el que se establecen coeficientes reductores
de la edad de jubilación a favor de los trabajadores que acreditan un grado
importante de discapacidad, en virtud del cual se reduce la edad de jubilación
aplicando un coeficiente al tiempo efectivamente trabajado calculado según la
discapacidad que se acredite en cada caso concreto a través de la certificación
emitida y aportada por el interesado al efecto».
La OADIS del informe transcrito extrae las siguientes conclusiones:
1°.- Que el artículo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social, ya recoge
la posibilidad de la jubilación anticipada cuando las personas con un grado de
discapacidad igual o superior al 65% acordado a propuesta de la Ministra de
Empleo y Seguridad Social o también en un grado de discapacidad igual o
superior al 45%, siempre que, en este último supuesto, se trate de
discapacidades reglamentariamente determinadas en los que concurran
evidencias que determinan de forma generalizada y apreciable una reducción
de la esperanza de vida de esas personas.
2°.~ El artículo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social fue
desarrollado por el Real Decreto 1851/2009, de 4 de diciembre, de desarrollo
del artículo citado, prescribe que la anticipación de la jubilación de los
trabajadores con discapacidad en grado igual o superior al 45%, se aplicará a
los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia incluidos en cualquiera
de los regímenes del Sistema de Seguridad Social, “siempre que acrediten que,
a lo largo de su vida laboral han trabajado un tiempo efectivo equivalente, al
menos al período mínimo de cotización que se exige para poder acceder a la
pensión de jubilación, afectados por alguna de las discapacidades enumeradas
en el artículo 2 de dicho Real Decreto y que hayan determinado durante todo
ese tiempo un grado de discapacidad igual o superior al 45%".
3°.-La Unión Europea considera que una enfermedad es rara cuando no afecta
a más de 5 personas de cada 10.000 en la Unión Europea. Con todo, esto
significa que entre 5.000 y 8.000 enfermedades raras diferentes afectan o
afectarán a alrededor de 29 millones de personas en la Unión Europea.
395
4°.- Se considera que la mayoría de las enfermedades raras son enfermedades
genéticas; otras son cánceres poco frecuentes, enfermedades
autoinmunitarias, malformaciones congénitas o enfermedades tóxicas e
infecciosas, entre otras categorías. Es decir, bajo esta denominación se
recogen un grupo muy heterogéneo de enfermedades y son, en su mayor
parte, crónicas y degenerativas.
5°.- La elaboración del listado de discapacidades recogidas en artículo 2 del
Real Decreto 1851/2009, se tuvo en cuenta lo fundamentado en un Informe de
la Organización Médica Colegial elaborado a tal efecto, al tiempo se manejaron
datos aportados por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, en cuanto se
refiere a la base de datos estatal de personas con discapacidad, su distribución
por grupos diagnósticos, tramos de edad y grado de discapacidad reconocido y
se analizaron los datos aportados por la Tesorería General de la Seguridad
Social, en cuanto al número de jubilaciones con minusvalía y la distribución del
número de trabajadores discapacitados en situación de alta en centros
especiales de empleo.
6°.- En este grupo de enfermedades raras que incluye un grupo grande de
enfermedades, mucho más amplio que la totalidad de las 21 discapacidades
enumeradas en el Real Decreto 1851/2009 de 4 de diciembre, algunas ya
están incluidas: la osteogénesis imperfecta o la esclerosis lateral amiotrofica.
7°.-EI informe se concluye no considerando oportuno incluir las enfermedades
raras en la lista de enfermedades, por su diversidad y necesidad de estudio
individualizado en cada caso concreto.
8°.- Se termina afirmando, que estos supuestos, "...se encuadrarían más bien
en el espíritu del Real Decreto 1539/2003, de 5 de diciembre, por el que se
establecen coeficientes reductores de la edad de jubilación a favor de los
trabajadores que acreditan un grado importante de discapacidad, en virtud del
cual se reduce la edad de jubilación aplicando un coeficiente al tiempo
efectivamente trabajado calculado según la discapacidad que se acredite en
cada caso concreto a través de la certificación emitida y aportada por el
interesado al efecto"
Por lo tanto, de acuerdo con el informe emitido por el IMSERSO, lo más
adecuado es considerar que las enfermedades denominadas raras se
encuadran en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1539/2003.
396
5.36 CUPO DE RESERVA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD A ESTUDIOS DE GRADO
Con el RD 412/2014, de 6 de junio, por el que se establece la normativa básica
de los procedimientos de admisión a las enseñanzas universitarias de grado;
esta norma derogó el Real Decreto 1892/2008 que reconocía la posibilidad de
ampliar el número de plazas ofertadas en cada centro y titulación, hasta
completar el 5% de reserva para personas con discapacidad, con objeto de que
este colectivo pudiera optar a plazas por el cupo de reserva en el mes de
septiembre cuando las plazas sobrantes del mes de junio pasen al cupo
general.
De manera que en el curso 2014/2015 alguna persona con discapacidad se
haya encontrado sin plaza.
La Dirección General de Coordinación Académica y Régimen Jurídico del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte informa lo siguiente:
1. Tras realizar la oportuna valoración por la Dirección General de Política
Universitaria el cambio normativo tendrá lugar mediante la introducción de una
disposición final en el texto del "Proyecto de Real Decreto por el que se
establecen las normas relativas a la expedición de los títulos universitarios
oficiales de Doctor y el Suplemento Europeo al Título de Doctor, obtenidos de
conformidad con el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se
regulan las enseñanzas oficiales de doctorado".
2. El texto propuesto para la antes citada disposición final (que en el proyecto
es la sexta), es el siguiente: "Disposición final sexta. Modificación del Real
Decreto 412/2014, de 6 de junio, por el que se establece la normativa básica de
los procedimientos de admisión a las enseñanzas oficiales de Grado”
Se modifica el artículo 26 del Real Decreto 412/2014, de 6 de junio, por el que
se establece la normativa básica de los procedimientos de admisión a las
enseñanzas oficiales de Grado, que queda redactado del siguiente modo: Se
reservará al menos un 5 por 100 de las plazas ofertadas para estudiantes que
tengan reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por 100, así
como para aquellos estudiantes con necesidades educativas especiales
permanentes asociadas a circunstancias personales de discapacidad, que
durante su escolarización anterior hayan precisado de recursos y apoyos para
su plena normalización educativa.
A tal efecto, los estudiantes con discapacidad deberán presentar certificado de
calificación y reconocimiento del grado de discapacidad expedido por el órgano
competente de cada Comunidad Autónoma.
No obstante, y en atención a las personas con discapacidad, cuando no se
oferte una titulación y centro en la fase extraordinaria, por haberse cubierto la
397
totalidad de las plazas en la fase ordinaria, pero alguna o algunas plazas de
este cupo de reserva fueron acumuladas al cupo general en la fase ordinaria
por no haber solicitantes suficientes, las universidades podrán aumentar las
plazas, hasta completar el porcentaje de reserva establecido, para que
accedan los estudiantes con discapacidad que participen en la fase
extraordinaria".
De esta forma se recupera, el párrafo tercero del artículo 51 del Real Decreto
1892/2008, de 14 de noviembre, con la adaptación necesaria al porcentaje de
reserva ya que éste, en el citado artículo 51 era del 5 por 100 y en el artículo 26
del actual real decreto regulador es de "al menos un 5 por 100", por lo que las
universidades pueden reservar un porcentaje superior.
3. El citado proyecto de Real Decreto se encuentra, en la actualidad en fase de
tramitación de acuerdo con lo previsto en el artículo 24 de la Ley 50/1997, de
27 de noviembre, del Gobierno.
La OADIS concluye:
Según el contenido del informe en el ”Proyecto de Real Decreto por el que se
establecen las normas relativas a la expedición de los títulos universitarios
oficiales de Doctor y el Suplemento Europeo al Título de Doctor, obtenidos de
conformidad con el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se
regulan las enseñanzas oficiales de doctorado", se va a incorporar una
disposición final sexta donde se va a reservar al menos un 5 por 100 de las
plazas ofertadas para estudiantes que tengan reconocido un grado de
discapacidad igual o superior al 33 por 100, así como para aquellos estudiantes
con necesidades educativas especiales permanentes asociadas a
circunstancias personales de discapacidad, que durante su escolarización
anterior pudiendo reservar las universidades un porcentaje superior.”
398
5.37 CERTIFICADOS DE GRADO DE DISCAPACIDAD OBTENIDOS EN OTROS PAISES
Se ha observado un incremento de consultas de la ciudadanía de países
comunitarios o no comunitarios en referencia a la validación del certificado de
grado de discapacidad. La OADIS analiza la situación e informa lo siguiente:
1.- el certificado de discapacidad obtenido en otro país, incluidos los de la
Unión Europea, no tienen homologación con el certificado de discapacidad
emitido en España, por lo que para obtener el certificado en España es
necesario seguir el procedimiento de valoración del grado de discapacidad.
2.-que de acuerdo con el artículo 7 del Real Decreto 1971/1999, de 23 de
diciembre que regula el Procedimiento para el reconocimiento, declaración y
calificación del grado de discapacidad en cuanto a la competencia territorial se
establece que :" Si el interesado residiese en el extranjero, la competencia para
el ejercicio de tales funciones corresponderá al órgano correspondiente de la
Comunidad Autónoma o Dirección provincial del Instituto de Migraciones y
Servicios Sociales (en la actualidad IMSERSO) en cuyo ámbito territorial
pertenezca el último domicilio habitual que el interesado acredite haber tenido
en España"
En consecuencia, debe dirigirse a la Consejería de Asuntos Sociales de la
Comunidad Autónoma, donde tuvo la última residencia, para solicitarlo,
exponiendo que su residencia está en París por motivos de trabajo.
En el siguiente enlace encontrará información sobre la tramitación de la
valoración del grado de discapacidad en la Comunidad de Madrid.
http://www.madrid.org/cs/Satellite?definicion=Autorizacion+ücencia+Permiso+
Carne&buscador=true&c=CM Tramite FA&pagename=ComunidadMadrid/Estr
uctura&cid=1109168990303
Para ponerse en contacto con la Consejería de Políticas Sociales y Familia:
Información general 012 (91 580 42 60 para llamadas desde fuera de Madrid) o
Correo:atencionalciudadano@012. madrid.org
Información Consejería 91 392 56 86
Centralita Consejería 91 392 53 00
Sería deseable que desde al menos la unión Europea pudieran homologarse
los certificados de grado de discapacidad.
399
5.38 PROTOCOLOS PARA SITUACIONES ASISTENCIALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
En el ámbito sanitario, no existe una aplicación de protocolos especiales de
movilización de personas con movilidad reducida en el curso de cuantos
procesos y situaciones asistenciales así lo requieran, incluyendo la provisión de
las instalaciones y medios técnicos precisos y acciones formativas y de
habilitación profesional necesarias.
Los servicios Públicos de Salud, en el marco de sus planes de gestión y
ordenación sanitarias o de estrategia específica, les corresponde la fijación e
impartición de las reglas y directrices oportunas, genéricas en materia de
adaptación de la asistencia sanitaria y de las instituciones de su ámbito
territorial a las necesidades concretas de las personas con movilidad reducida.
En los centros sanitarios sería necesario la implantación y aplicación de
protocolos especiales de centros sanitarios de los aspectos organizativos y de
ordenación funcional de los servicios sanitarios cualquiera que sea.
Desde la Dirección General de Salud Pública, calidad e Innovación, manifiesta
la necesidad de realizar una recomendación al Pleno del Consejo Nacional
para la Discapacidad
400
5.39 EXCLUSIÓN DEL APRENDIZAJE DE IDIOMAS AL ALUMNADO SORDO
Presentan una queja por la inexistencia de un intérprete de lengua de signos
española para la clase de inglés en la Escuela Oficial de Idiomas de Málaga.
El director de la Escuela Oficial de Idiomas de Málaga informa que atiende a
diverso alumnado que tiene algún tipo de discapacidad, ofreciendo diversas
soluciones a sus necesidades tanto para el proceso de enseñanza, como para
la ejecución de las pruebas.
Como queda recogido en nuestro Proyecto Educativo en el apartado "Atención
la diversidad del alumnado", nuestro centro utiliza una plantilla de recogida de
información de los casos de discapacidad a disposición del profesorado, como
se muestra a continuación:
(Se señala a continuación el modelo, como Anexo A, en los que constan los
datos que el alumno que solicita realizar sus estudios en la Escuela Oficial de
Idiomas, ha de cumplimentar necesariamente, entre ellos: El tipo de
discapacidad, grado de la misma y si solicitó o no al presentar la matrícula
algún tipo de adaptación para las actividades en clase y/o para los exámenes o
pruebas de certificación y en caso afirmativo ¿cuál?)
A la vez se disponía en el Proyecto Educativo desde el curso 2012/13 de un
listado de casos y sus respectivas resoluciones de adaptación que han servido
de orientación al profesorado o a los departamentos que tenían que afrontar
por primera vez casos de alumnado con necesidades especiales a causa de su
discapacidad. En el listado se reflejan ejemplos de adaptaciones recogidos del
mencionado informe, como:
- fragmentación del texto audio
- aumento de la duración para expresión e interacción escrita
- uso del ordenador en clase
- lectura del texto de la comprensión oral por parte del docente
- permitir la presencia del intérprete de lengua de signos en clase
- apoyo en la solicitud del intérprete de lengua de signos.
Este listado se ha retirado por el momento del Proyecto Educativo a instancias
de la administración, ya que además incluía en algunos casos la exención de
una determinada prueba por tratarse de limitaciones por discapacidad de tal
gravedad, que no permiten adaptación alguna para su realización por parte del
alumnado.
401
La Consejería de Educación nos indica que no se puede eximir a ningún
alumno de ninguna destreza para el aprendizaje de idiomas, ya que esta
posibilidad no queda recogida en la normativa vigente.
Por mencionar un ejemplo, un alumno, al cual no se le puede adaptar en forma
alguna el ejercicio de comprensión oral, por su discapacidad auditiva y por no
poder tampoco leer los labios, no puede realizar la prueba correspondiente a
esta destreza.
Esto quiere decir:
1. Si aprueba las demás destrezas, este alumno, no puede promocionar, por lo
que nunca podrá pasar del primer curso del Nivel Básico.
2. Por esa misma razón no podrá llegar a presentarse a una Prueba Unificada
de Certificación.
3. No podrá por lo tanto obtener una certificación de nivel.
Únicamente se le podrá expedir un certificado académico del centro, donde
quedan reflejadas las calificaciones por destrezas del único curso posible,
primero del Nivel Básico (A1), donde la destreza imposible de realizar por la
discapacidad consta necesariamente como "No Superado", y la calificación
final como "No Apto".
Desde una postura de colaboración con la Consejería de Educación, Cultura y
Deporte, y velando siempre por la mejor atención posible a todos los sectores
que integran la comunidad educativa, consideramos que la falta de regulación
de estos casos, genera una situación de injusticia y agravio comparativo para el
alumnado afectado.
Por estos motivos pedimos que desde la Consejería de Educación, Cultura y
Deporte de la Junta de Andalucía se tomen las medidas pertinentes para
ofrecer una solución al alumnado con discapacidad, sin posibilidades de
someterse a una adaptación en determinadas destrezas y por lo tanto impedido
para la realización de los correspondientes ejercicios.
Para garantizar la igualdad de oportunidades, consideramos que el alumnado
que por los mencionados motivos no le sea posible abordar parte de la prueba
de evaluación o de certificación, pueda:
a. contar con una certificación por destrezas que refleje el nivel de las mismas
con resultado "Superado", sin la inclusión de la materia que no puede realizar,
en el marco de una evaluación por destrezas y no integral, o bien
b. obtener el certificado del nivel correspondiente en el marco de una
evaluación integral, pero con mención expresa de la destreza (materia) de la
que se exime al alumnado.
402
Entendemos que tales exenciones requerirían de unas garantías en los
procedimientos. Para ello proponemos que las Escuelas Oficiales de Idiomas
recabasen en el marco de un protocolo establecido por la Consejería de
Educación, Cultura y Deporte, la oportuna información y certificados del
alumnado que solicite exención de una parte de la prueba, para tramitar desde
el centro a la Delegación Territorial una solicitud oficial de autorización de dicha
exención, que sería valorada por una comisión experta de la administración, la
cual llevaría a cabo las pertinentes comprobaciones para finalmente resolver la
solicitud en un sentido u otro.
El alumnado afectado debería poder contar con una acreditación del dominio
de idiomas extranjeros, que en los términos descritos sería:
• realista, ya que refleja con fidelidad qué uso puede y sabe hacer el alumnado
con el idioma,
• útil, ya que en el mercado laboral se contaría con una acreditación que
informa correctamente de los conocimientos en el idioma para su encaje en las
necesidades laborales,
• justa, dado que ayudaría a aumentar las posibilidades de inmersión en el
mundo laboral a! alumnado discapacitado, junto al resto de la población adulta.
Esperando consideren el presente escrito sobre la realidad aquí expuesta que
afecta notablemente a nuestra escuela y seguramente también a otras
escuelas de nuestra comunidad autónoma, confiamos en su buen criterio para
tan sensible asunto que afecta a un sector especialmente vulnerable de nuestra
sociedad y que merece, como es obvio, un trato justo e igualitario».
A su vez, con fecha 11 de agosto de 2015, se recibió escrito emitido por La
Secretaría General Técnica, actuando en sustitución del Director General de
Personas con Discapacidad de la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales
de la Junta de Andalucía, en el que manifiestan lo siguiente:
«Con/fecha 28/07/2015 se ha recibido en esta Dirección General su oficio
(Expte. Q/201501506) por el que solicita informe sobre queja presentada por
una usuaria de la lengua de signos española (LSE).
En concreto, la reclamante manifiesta que se siente discriminada por la Junta
de Andalucía porque no se atiende su petición de servicio de interpretación de
LSE en la Escuela Oficial de Idiomas de Málaga.
Expone que para el curso A1de Inglés tuvo que costearse este servicio hasta
que, a mitad de curso, fue asumido por la Federación Andaluza de
Asociaciones de Personas Sordas -FAAS- (con recursos propios no
subvencionados). Actualmente está matriculada en el A2 Inglés pero no tiene
garantizado el pago del servicio.
403
Por otra parte, a la reclamación se acompaña un escrito de la FAAS en el que
esta entidad declara su preocupación por la carencia de intérpretes de LSE en
el aprendizaje de idiomas, así como por la falta de uniformidad en los criterios
que deben aplicar los centros en los exámenes y pruebas destinados al
alumnado sordo.
Por razones de competencia, dado que la queja se refiere al ámbito educativo,
le hemos remitido su oficio a la Consejería de Educación a efectos de que
tramiten esta reclamación
Sin perjuicio de lo anterior, les comunicamos que la Comisión Especial de
Seguimiento de la Ley 11/2011, de 5 de diciembre, por la que se regula el uso
de la lengua de signos española y los medios de apoyo a la comunicación oral
de las personas sordas, con discapacidad auditiva y con sordoceguera en
Andalucía, dependiente de esta Consejería, tiene previsto analizar de manera
monográfica, en su próxima sesión, la situación específica del alumnado sordo
o con discapacidad auditiva en el ámbito educativo, a efectos de proponer,
entre otras, iniciativas específicas para mejorar su acceso a idiomas
extranjeros»
La OADIS concluye:
1°.- Informe relativo a la Escuela Oficial de Idiomas de Málaga:
En el informe transcrito se indica, que tanto por parte de la misma como por la
persona reclamante, se han realizado todos los pasos necesarios para la
obtención de la ayuda necesaria en la adaptación a la impartición del idioma
inglés, nivel A1, resultando la alumna apta en dicho nivel.
Se hace hincapié por parte de la Escuela, que la Consejería de Educación les
indicó que no se puede eximir ningún alumno de ninguna destreza para el
aprendizaje de idiomas ya que esta posibilidad no queda recogida en la
normativa vigente. Esta situación, según indican, causa al alumnado con
discapacidad "una situación de injusticia y agravio comparativo", motivo por el
que apelan a la Consejería de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de
Andalucía para que tomen las medidas pertinentes para solventar esta
situación.
En este sentido consideran que el alumnado que no pueda abordar parte de la
prueba de evaluación pueda quedar comprendido en los apartados a) y b) que
constan en el informe que se ha transcrito y de este modo, el alumnado
afectado, debería poder contar con una acreditación del dominio de idiomas
extranjeros.
Por tanto desde la OADIS se entiende que desde la Escuela Oficial de Idiomas,
son conscientes de que la queja planteada por la reclamante no está exenta de
razón y considerando que realizan todos los pasos que la legislación vigente
404
les permite, apelan a la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de
Andalucía para la solución de lo que entienden como injusto para con un
colectivo a todas luces muy vulnerable en esta materia.
Junto a este informe, se aportan otros sobre las adaptaciones realizadas a los
alumnos con discapacidad en los que se indica, la necesidad de atender, en la
medida de lo posible, la solicitud de disponer de intérpretes de lengua de
signos.
2° Respecto al informe emitido por la Dirección General de Personas con
Discapacidad de la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales de la Junta de
Andalucía:
Desde la OADIS, podemos sacar las siguientes conclusiones:
a) Se remite nuestro oficio a la Consejería de Educación para que se tramite la
reclamación efectuada, por lo que se estará a la posible respuesta de la misma
que le será comunicada en el momento que se produzca.
b) Se planteará en la próxima sesión de la Comisión Especial de Seguimiento
de la Ley 11/2011, de 5 de diciembre, por la que se regula el uso de la lengua
de signos española y los medios de apoyo a la comunicación oral de las
personas sordas, con discapacidad auditiva y con sordoceguera en Andalucía,
la situación específica del alumnado sordo o con discapacidad auditiva en el
ámbito educativo, a efectos de proponer, entre otras, iniciativas específicas
para mejorar su acceso a idiomas extranjeros, por tanto parece que se ha
tomado conciencia de la problemática planteada y se buscarán posibles
soluciones, por tanoe habrá que estar a las posibles soluciones adoptadas por
la comisión especial de seguimiento.
405
5.40. AUSENCIA DE PROFESORES DE APOYO PARA ALUMNOS SORDOS EN EL IES GOMEZ-MORENO
Presentan cuatro quejas padres de alumnado de bachillerato con discapacidad
auditiva en el IES Gómez-Moreno, por considerar que sus descendientes
empezarían el curso 2015-1016 en 1º de bachillerato sin profesor de apoyo.
La OADIS a la vista del contenido de las quejas se puso en contacto tanto con
la dirección del Instituto, como con la Consejería de Educación, Juventud y
Deporte de la Comunidad de Madrid, ambas informan lo siguiente:
Primero: La Dirección del IES Gómez-Moreno, manifiesta lo siguiente:
“Desde finales de los años 80 el IES Gómez-Moreno atiende como centro
prioritario a alumnos con discapacidad auditiva. Tras probar diferentes
fórmulas, se detecta que los alumnos obtienen mejor rendimiento en las
materias cuando es el mismo profesor el que les atiende en el grupo clase
donde están integrados y en apoyos en el pequeño grupo que forman los
alumnos con discapacidad auditiva. Durante muchos años se trabajó de esta
forma tanto en ESO como en Bachillerato, porque el centro contaba con dos
profesores fuera de cupo que proporcionaban 40 horas suplementarias a la
carga horaria general del centro, que equivalían a las horas dedicadas a
apoyos. Estos profesores estaban en el Centro en Comisión de Servicios.
Hace cuatro años, tras una negativa inicial, se obtuvieron dos profesoras, ya
avanzado el curso, por lo que los apoyos que impartían no pudieron integrarse
en el horario general y se adaptaron a los huecos de los alumnos. Además, se
vieron obligadas a dar apoyos de materias de las que no eran especialistas,
dificultad que se añadía a la de trabajar con alumnos discapacitados. Esta
fórmula no fue eficaz, por las razones que hemos señalado antes y así se lo
hicimos saber a la Administración. A partir de entonces, tras muchas
peticiones, conseguimos que cada año la Dirección General de Secundaria nos
proporcione un profesor fuera de cupo, en Comisión de Servicios, lo que nos
genera 20 horas de apoyos que, evidentemente, nos vemos obligados a utilizar
en la enseñanza obligatoria, es decir, de 1° a 4° de ESO, donde solemos tener
unos 18 alumnos cada año.
Efectivamente, los alumnos de Bachillerato, enseñanza postobligatoria, no
pueden ser atendidos, pues alguna vez que les hemos dedicado recursos
propios, ha sido en detrimento de otros alumnos, lo cual tampoco es equitativo.
El próximo curso tenemos matriculados 4 alumnos en Bachillerato, dos que lo
inician y otras dos que pasan a su segundo año. Hay que recordar que la ley
permite a los alumnos discapacitados fragmentar el Bachillerato en tres años
en lugar de los dos años de los que consta normalmente.
406
Toda la comunidad educativa del Gómez-Moreno lamenta profundamente no
poder atender mejor a nuestros alumnos y continúa reclamando estos recursos,
tanto en la DAT como en la Dirección General de Secundaria.
Les adjunto nuestro Plan de Atención a los alumnos sordos, que se incluye en
nuestra Programación general Anual».
Segundo: La Viceconsejera de Educación no Universitaria, Juventud y Deporte
de la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la Comunidad de
Madrid, manifiesta lo siguiente:
«El artículo 71.2 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en
su nueva redacción dada por la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para
la mejora de la calidad educativa (LOMCE), ha previsto que corresponde a las
Administraciones asegurar los recursos necesarios para que los alumnos que
requieran una atención educativa diferente a la ordinaria, por presentar
necesidades educativas especiales, puedan alcanzar el máximo desarrollo
posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos
establecidos con carácter general para todo el alumnado.
El Decreto 67/2008, de 19 de junio, de! Conseja de Gobierno, por el que se
establece para la Comunidad de Madrid el currículo del Bachillerato, en su
disposición adicional sexta señala que la Consejería de Educación establecerá
las condiciones de accesibilidad y recursos de apoyo que favorezcan el acceso
al currículo del alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a
problemas graves de audición, visión o motricidad, y adaptará los instrumentos,
y, en su caso, los tiempos y apoyos que aseguren una correcta evaluación de
este alumnado.
Así mismo, el Decreto 52/2015, de 21 de mayo, del Consejo de Gobierno, por
el que se establece para la Comunidad de Madrid el currículo del Bachillerato,
en el artículo 17, dispone que la Consejería con competencias en materia de
educación establecerá las condiciones de accesibilidad y diseño universal y los
recursos de apoyo que favorezcan el acceso al currículo de los alumnos con
necesidades educativas especiales, y adaptar los instrumentos y en su caso los
tiempos y apoyos que aseguren una correcta evaluación de estos alumnos.
El Instituto de Educación Secundaria "Gómez Moreno" de Madrid forma parte
de los centros de escolarización preferente para alumnos con discapacidad
auditiva. En el curso 2014/2015 se han matriculado 18 alumnos con
discapacidad auditiva, de los que 3 han seguido las enseñanzas de
Bachillerato.
La Dirección General de Educación Infantil, Primaria y Secundaria, atendiendo
a las previsiones de alumnos con discapacidad auditiva que se matricularán en
el IES Gómez Moreno en el curso 2015/2016 y a fin de dar cumplimiento a lo
407
dispuesto en la normativa referida anteriormente, ha ampliado la dotación de
profesores de apoyo, respecto a la del curso 2014/2015. Todo ello, para
mejorar la calidad de la respuesta educativa y asegurar que todos los alumnos
con necesidades educativas especiales puedan proseguir su formación con las
adaptaciones que en cada caso correspondan.
Por otra parte, cabe señalar que, respondiendo a las demandas procedentes
del propio centro educativo, esta Dirección General ha llevado a cabo las
actuaciones necesarias para asegurar la continuidad de los profesores
directamente implicados en la atención a los alumnos con discapacidad
auditiva como son el Orientador del Centro y el Profesor especialista en
lenguaje de signos”.
La OADIS concluye:
1°.- Informe de La Directora del ÍES Gómez-Moreno:
En el informe transcrito se describen de las distintas etapas y dificultades que
el centro ha pasado en relación a las horas de apoyo necesarias para los
alumnos con discapacidad auditiva y como éstas han ido disminuyendo a pesar
de las peticiones del centro, quedando reducidas, tras muchas peticiones, a
que cada año la Dirección General de Secundaria les proporcione un profesor
fuera de cupo, en Comisión de Servicios, lo que les genera "... genera 20 horas
de apoyos que, evidentemente, nos vemos obligados a utilizaren la enseñanza
obligatoria, es decir, de 1° a 4° de ESO, donde solemos tener unos 18 alumnos
cada año"
Desde el centro se señala, que cuando alguna vez les han dedicado recursos
propios, ha sido en detrimento de otros alumnos, "lo cual tampoco es
equitativo".
Terminan su informe, lamentando profundamente no poder atender mejor a sus
alumnos e indican que continuarán reclamando los recursos necesarios para
una adecuada formación.
Adjunta Plan de Atención a los alumnos con discapacidad auditiva que incluye
Programación general Anual.
2°.- Informe emitido por la Viceconsejera de Educación no Universitaria,
Juventud y Deporte de la Consejería de Educación.
Tras detallar la normativa aplicable en la materia educativa, se indica que en el
Instituto de Educación Secundaria "Gómez Moreno" de Madrid en el curso
2014/2015, se han matriculado 18 alumnos con discapacidad auditiva, de los
que 3 han seguido las enseñanzas de Bachillerato. Manifiestan, que desde La
Dirección General de Educación Infantil, Primaria y Secundaria, atendiendo a
las previsiones de alumnos con discapacidad auditiva que se matricularán en el
408
IES Gómez Moreno en el curso 2015/2016 "ha ampliado la dotación de
profesores de apoyo, respecto a la del curso 2014/2015" y ha llevado a cabo
las actuaciones necesarias para asegurar la continuidad de los profesores
directamente implicados en la atención a los alumnos con discapacidad
auditiva como son el Orientador del Centro y el Profesor especialista en
lenguaje de signos.
409
5.41. CARTEL CON DENOMINACIÓN INADECUADA EN EL CAE PRUDENCIO GUZMÁN
La OADIS se puso en contacto con el CAE Prudencio Guzmán al conocer la
existencia con la denominación incorrecta de “minusválido”. Este CAE nos
remite fotografías del cambio de señalética.
410
5.42. AUSENCIA DE RESERVA DE PLAZAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL CONSERVATORIO DE MÚSICA
Un estudiante con discapacidad se presenta a las pruebas de acceso de grado
medio en el conservatorio Maestro Chicano de Lucena (Córdoba) queda el
sexto en la prueba (hay 5 plazas) y por tanto excluido.
A través del centro consultan a la Delegación de la Junta que confirma que no
hay reserva de plazas y que debería haberlo solicitado en la instancia de
solicitud (según informa el reclamante no había casilla donde marcar la
situación de discapacidad)
Informan desde la Delegación de Córdoba al interesado que para música,
aunque sean enseñanzas profesionales no se contempla la reserva de plazas
para personas con discapacidad.
La OADIS recibe del Director del Conservatorio Profesional de Música Maestro
Chicano Muñoz el siguiente informe:
« ..La ORDEN de 16 de abril de 2008, por la que se regulan la convocatoria,
estructura y procedimientos de las pruebas de acceso a las enseñanzas
profesionales de música en Andalucía, establece, en su artículo 3, lo siguiente:
"Podrán participar en la prueba de acceso a las enseñanzas profesionales de
música, exclusivamente, aquellos aspirantes que, previamente, hayan
presentado solicitud de admisión conforme a lo establecido en los artículos 18 y
19 de la Orden de 24 de febrero de 2007 por la que se desarrolla el
procedimiento de admisión del alumnado en los centros docentes públicos y
privados concertados, a excepción de los universitarios, sin distinción entre los
que hayan cursado o no las enseñanzas elementales y pertenezcan o no al
centro convocante."
La Orden de 24 de febrero de 2007, anteriormente citada, establece el
procedimiento para la admisión del alumnado en las enseñanzas de régimen
especial en su artículo 28.3, como sigue:
"En las enseñanzas profesionales de música y de danza la preferencia para la
obtención de un puesto escolar se establecerá en función de la mejor
calificación obtenida en la prueba específica de acceso a la que se refiere el
apartado 2 de los artículos 9 y 10 de la presente Orden. Los posibles empates
se resolverán en los mismos término; establecidos en el apartado 2 de este
artículo para las enseñanzas elementales de música y de danza"
Dicha Orden establece determinados mecanismos de reserva de plaza por
razón de discapacidad, únicamente para la admisión en las enseñanzas de
régimen general así como en aquellos centros docentes que importen
enseñanzas para personas adultas, tal y como se recoge en el artículo 31 de
esta Orden.
411
Asimismo, la Orden de 13 de marzo de 2013, por la que se regulan los criterios
de admisión y los procedimientos de admisión y matriculación del alumnado en
las enseñanzas elementales básicas y profesionales de música y de danza, en
los centros docentes públicos de titularidad de la Junta de Andalucía, a la vez
que establece el correspondiente calendario de admisión, no contempla, en
ninguno de sus artículos, la reserva de plaza por razón de discapacidad física,
psíquica o sensorial.
En virtud del calendario de actuaciones arriba mencionado, la dirección de este
Centro, hizo pública en los tablones de anuncios de este Conservatorio, el
documento "Resolución del procedimiento de adjudicación de plazas" el día 18
de junio de 2015. En dicho documento se relacionan al alumnado admitido y no
admitido en cada especialidad instrumental, con indicación de los recursos y
plazos para su interposición, tal como se indica a continuación: "Contra la
presente Resolución se podrá interponer recurso de alzada ante la persona
titular de la Delegación Territorial de la Consejería de Educación, Cultura y
Deporte en Córdoba, en el plazo de un mes contando a partir del 18 de junio,
de conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Orden de 13 de marzo
de 2013, la que se regulan los criterios de admisión y los procedimientos de
admisión y matriculación del alumnado en las enseñanzas elementales básicas
y profesionales de música y danza en los centros docentes público de
titularidad de la Junta de Andalucía y se establece el calendario del
procedimiento de admisión para el curso escolar 2015/16."
Según la documentación obrante en esta Secretaría, el reclamante solicitó
dentro del plazo establecido la realización de la prueba de acceso en la
especialidad de Violonchelo. Realizó la prueba de teoría y dictado el día 15 de
mayo 2015, junto con el resto de aspirantes a estas enseñanzas, y la prueba
de interpretación el 20 de mayo, siguiendo el orden de actuación establecido
por el tribunal de cuerda. En dichas pruebas, obtiene una calificación de 5 en el
primer ejercicio y de 6.5 en el ejercicio de interpretación, obteniendo una
calificación global de 5.2, tal y como aparece reflejado en el documento
"Calificaciones definitivas de la prueba de acceso en enseñanzas profesionales
de música" publicado n los tablones de anuncios de este Conservatorio
Profesional de Música el día 12 de junio de 2015.
Posteriormente el día 18 de junio, se publica la resolución de adjudicación
mencionada más arriba, en la que el reclamante, junto a otros aspirantes de
distintas especialidades instrumentales, aparece como "no admitido" por
"Insuficiencia de plazas escolares", ya que, como se indica en su escrito, el
número de plazas para 1° curso de Enseñanzas Profesionales en esta
especialidad instrumental es cinco, y el reclamante ocupa el sexto lugar.
412
La OADIS solicita informe a la Junta de Andalucía con posterioridad, el día 21
de septiembre de 2015, se recibe el informe emitido por La Delegada Territorial
de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía, en el que manifiesta
Por el interesado se alega en síntesis cuanto sigue:
1°).Que en abril solicitó realizar las pruebas de acceso al grado medio de
música en el conservatorio "Maestro Chicano Muñoz "de Lucena (Córdoba) sin
que observara en la solicitud ningún apartado para indicar el grado de
discapacidad del 33%.
2°} Que realizadas las pruebas las superó pero con una puntuación que no le
daba acceso a vacante.
3°) Que tras consulta con la Secretaria del Centro y Delegación Territorial de
Educación le informan que no había plazas reservadas para personas con
discapacidad y que si se contempla en la guía para alumnado con
discapacidad.
Fundamentos de derecho.- Primero.- El Real Decreto 1577/2006, de 22 de
diciembre, por el que se fijan los aspectos básicos del currículo de las
enseñanzas profesionales de música reguladas por La Ley Orgánica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educación (BOE núm. 18 de 20 de enero de 2007) y que a
tenor de lo dispuesto en la Disposición final primera tiene carácter básico
establece en su Disposición adicional tercera.
Alumnos con discapacidad que..." 1. En el marco de las disposiciones
establecidas en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad, los centros escolares de nueva creación deberán cumplir con las
disposiciones vigentes en materia de promoción de la accesibilidad. El resto de
los centros deberá adecuarse a dicha Ley en los plazos y con los criterios
establecidos en la misma. 2. Las Administraciones educativas adoptarán las
medidas oportunas para la adaptación del currículo a las necesidades del
alumnado con discapacidad."
La citada ley 51/2003 ha sido derogada por el Real Decreto Legislativo 1/2013,
de 29 de noviembre {BOE de 3 de diciembre de 2013) sin que se prevea
reserva de plazas en centros docentes por razón de discapacidad.
Segundo.- La Disposición adicional primera del Decreto 241/2007, de 4 de
septiembre, por el que se establece la ordenación y el currículo de las
enseñanzas profesionales de música en Andalucía indica "... Alumnado con
discapacidad. Los Conservatorios Profesionales de Música adoptarán las
medidas oportunas para la adaptación del currículo a las necesidades del
alumnado con discapacidad", sin referencia alguna al proceso de admisión.
413
Tercero.- El artículo 5.6 de la Orden de 13 de marzo de 2013, por la que se
regulan /os criterios de admisión y los procedimientos de admisión y
matriculación del alumnado en las enseñanzas elementales básicas y
profesionales de música y de danza, en los centros docentes públicos de
titularidad de la Junta de Andalucía y se establece el calendario del
procedimiento de admisión para el curso escolar 2013/14 (BOJA núm. 20 efe
26 de marzo de 2013), indica que "... En ningún caso habrá discriminación en la
admisión del alumnado por razón del origen geográfico, étnico, sexo,
orientación sexual, creencias, religión, discapacidad física, psíquica o sensorial,
estatus económico, lengua materna o cualquier otra condición personal o
social," pero sin que se contengan previsión alguna respecto a la reserva de
plazas para alumnos en razón de discapacidad.
Cuarto.- La Orden de 16 de abril de 2008, por la que se regula la convocatoria,
estructura y procedimientos de las pruebas de acceso a las enseñanzas
profesionales de música en Andalucía (BOJA núm. 90 7 de mayo de 2008) no
contempla tampoco referencia alguna a reserva de plazas por ningún motivo.
Quinto.- Consultada la guía del Ministerio de Educación Secretaría de Estado
de Educación y Formación Profesional alegada por el reclamante se
comprueba que indica literalmente "Universidad Se reserva un cinco por ciento
de las plazas disponibles para estudiantes que tengan reconocido un grado de
discapacidad igual o superior al 33 por 100. así como para aquellos estudiantes
que presenten necesidades educativas especiales permanentes derivadas de
discapacidad, que durante su escolarización anterior hayan precisado de
recursos y apoyos para su plena normalización educativa. Entre los derechos y
deberes de los estudiantes establecidos en la Ley Orgánica de 21 de diciembre
de Universidades, se establece la igualdad de oportunidades y no
discriminación, por circunstancias personales o sociales, incluida la
discapacidad, en el acceso a la Universidad, ingreso en los centros,
permanencia en la Universidad y ejercicio de sus derechos académicos." No
consta referencia a reserva de plazas en centros docentes no universitarios.
Sexto.- El artículo 9.1 de la Constitución española indica que " Los ciudadanos
y los poderes públicos estén sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico " y el artículo 103.1 dispone que " La Administración
Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho".
Informe.- Del conjunto normativo citado se deduce que la actuación de la
Administración es conforme a derecho toda vez que no hay precepto normativo
alguno ni estatal ni autonómico que prevea la reserva de plazas en el proceso
de admisión a los conservatorios profesionales de música para personas con
discapacidad, tan sólo dispone la norma adaptación de currículos y no
414
discriminación en los procesos de admisión por razón de discapacidad, por lo
que careciendo de habilitación legal o reglamentaria no es posible acceder a lo
solicitado. Es cuanto procede informar."
Este informe se emite pretendiendo esclarecer el asunto, y para que se
proceda a los efectos oportunos; poniéndose esta Delegación Territorial a su
disposición para las aclaraciones que sean necesarias»
Este órgano de acuerdo con todo lo anterior, en ejercicio de las competencias
que le atribuye el Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre, por el que se
regula el Consejo Nacional de la Discapacidad así como la estructura y
funcionamiento de la Oficina de atención a la discapacidad concluye:
1°.-Informe emitido por El Conservatorio Profesional de Música:
En el informe transcrito se indica, que el Conservatorio Profesional de Música,
ha cumplido con la normativa vigente que regula la convocatoria, estructura y
procedimientos de las pruebas de acceso a las enseñanzas profesionales de
música en Andalucía. Esta normativa no recoge la reserva de plazas para las
personas con un grado de discapacidad reconocido, igual o mayor del 33%.
Por esta razón, en el documento de admisión a la realización de la prueba de
Violonchelo, que fue debidamente cumplimentado por el reclamante, no se
hacía mención alguna a la reserva de plazas para personas con discapacidad.
En consecuencia, la no admisión de la persona con discapacidad la enseñanza
profesional de violonchelo, no estaría en la vulneración de normativa legal
alguna, sino en la insuficiencia de plazas para esta disciplina del conservatorio,
limitadas a cinco en la actualidad.
Por otra parte, en el informe se menciona como nota media la puntuación de
5,2 cuando, si en la primera prueba de teoría y dictado obtiene un 5 y en la
segunda de interpretación obtiene 6,50. En consecuencia, la nota media global
sería 5,75 y no 5,2 como consta en el informe. Salvo error de redacción, estaría
en condiciones de solicitar la revisión de la nota emitida por el conservatorio.
2°.- Informe emitido por la Consejería de Educación de Andalucía:
En el informe transcrito se indica en primer lugar, que la Secretaria General
Provincial ha requerido al Servicio de Planificación y Escolarización de la
Consejería, que informe sobre la queja planteada.
El Servicio de Planificación y Escolarización manifiesta en su informe, que
consultada la diversa normativa vigente, la actuación de la Administración es
conforme a derecho.
415
Entienden, que no hay precepto normativo alguno ni estatal ni autonómico que
contenga una reserva de plaza en el estudio de música y danza, ya que se han
consultado las siguientes leyes y órdenes:
- Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social (que deroga la Ley 51/2003)
- Real Decreto 1577/2006, de 22 de diciembre por el que se fijan los aspectos
básicos del currículo de las enseñanzas profesionales de música reguladas por
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
- Decreto 241/2007, de 4 de septiembre, por el que se establece la ordenación
y el currículo de las enseñanzas profesionales de música en Andalucía.
- Orden de 13 de marzo de 2013, por la que se regulan los criterios de
admisión y los procedimientos de admisión y matriculación del alumnado en las
enseñanzas elementales básicas y profesionales de música y de danza, en los
centros docentes públicos de titularidad de la Junta de Andalucía y se
establece el calendario del procedimiento de admisión para el curso escolar
2013/14.
- Orden de 16 de abril de 2008, por la que se regula la convocatoria, estructura
y procedimientos de las pruebas de acceso a las enseñanzas profesionales de
música en Andalucía.
Por otra parte, se indica, que respecto a la Guía del Estudiante con
Discapacidad señalada por el reclamante, el contenido de la misma se refiere,
a las pruebas de admisión para la realización de estudios universitarios. Es
decir, su ámbito de aplicación está referido al acceso de estudiantes con
discapacidad a la realización de estudios universitarios.
Se ha comprobado el contenido de la Ley Orgánica de Educación de 2006,
cuyo artículo 110, contiene los requisitos relativos a la accesibilidad,
manifestando que:
"1. Los centros educativos existentes que no reúnan las condiciones de
accesibilidad exigidas por la legislación vigente en la materia, deberán
adecuarse en los plazos y con arreglo a los criterios establecidos por la Ley
51/2003, de 2 de diciembre (RCL 2003, 2818), de Igualdad de Oportunidades,
No Discriminación y Accesibilidad Universal, y en sus normas de desarrollo.
2. Las Administraciones educativas promoverán programas para adecuar las
condiciones físicas, incluido el transporte escolar, y tecnológicas de los centros
y los dotarán de los recursos materiales y de acceso al currículo adecuados a
las necesidades del alumnado que escolariza, especialmente en el caso de
personas con discapacidad, de modo que no se conviertan en factor de
416
discriminación y garanticen una atención inclusiva y universalmente accesible a
todos los alumnos"
Por tanto, aunque se menciona expresamente el "acceso al currículo"
accesible, no parece estar comprendida expresamente la reserva de plazas
para personas con un grado de discapacidad reconocida.
417
5.43 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS EN HOSPITAL DE PALMA DE MALLORCA
El CERMI presenta una queja sobre El Hospital Universitario Son Espases de
Palma de Mallorca (Carretera de Valldemossa, 79) es una infraestructura
sanitaria muy importante construida por el Gobierno de las Islas Baleares que
ocupa una gran superficie edificada con capacidad para 1.020 camas de
hospitalización, 26 quirófanos, 107 boxes de cuidados intensivos, 40 boxes
para la atención de urgencias, 230 salas para consultas, etc. Atiende una
población de 330.000 habitantes del Sector Ponent de Palma que incluye los
municipios de Esporles, Banyalbufar, Estellencs, Valldemossa, Andratx, Calvià,
Sóller, Fornalutx y Deià; y hospital de referencia para toda la población de
Baleares y ofrece una atención altamente especializada
A pesar de su modernidad, uno de los usuarios que acude a visita médica
alega que tiene múltiples barreras arquitectónicas y déficits de señalización,
falta de indicaciones o poco claras.
Los entornos sanitarios tienen una especial trascendencia en la realización de
los derechos de los ciudadanos, y la Ausencia de accesibilidad universal atenta
contra el libre acceso y uso de unos servicios públicos imprescindibles para
todos
El director de la Sociedad Concesionaria del Hospital Universitario Son
Espases informa lo siguiente:
« En contestación al escrito remitido por Ustedes en fecha 11 de agosto de
2015 referente al escrito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad en el que se nos solicita un informe del estado de las medidas de
accesibilidad del Hospital para poder dar contestación a una queja presentada
por CERMI, (es informamos que la construcción del Hospital se hizo conforme
al Proyecto aprobado por la Administración, en el que se certificaba
expresamente el cumplimiento de las normativa de Accesibilidad. A este
respecto les adjuntamos el Certificado Final de las Instalaciones.
Durante la realización del proyecto modificado número 3 del Hospital
Universitario Son Espases y, en pos de actualizar dicho proyecto a la normativa
de accesibilidad vigente en ese momento, se establecen una serte de
revisiones conjuntas entre los técnicos redactores del proyecto, el Consell de
Mallorca y la denominada "Mesa para la accesibilidad".
En las revisiones celebradas los días 27 de noviembre de 2008, 4,11 y 18 de
diciembre de 2008 y 15 de enero de 2009, las partes analizaron el
cumplimiento de las normativas de accesibilidad del proyecto y decidieron
conjuntamente la adaptación del proyecto a la, en ese momento en vigor, Ley
3/1993 de 4 de mayo sobre "mejora de la accesibilidad y de la supresión de
barrearas arquitectónicas y a su Reglamento aprobado por Decreto 20/2003 de
418
28 de febrero. Por unanimidad, y así lo reflejan las actas, las partes decidieron
dar cumplimiento al Decreto citado, obteniéndose los pertinentes permisos de
obra necesarios y, ejecutándose el proyecto revisado, modificado y adaptado a
la supresión de barreras arquitectónicas.
A modo de conclusión y haciendo referencia al escrito del CERMI, el Hospital
se finalizó en 2010 con el cumplimiento íntegro de las medidas adoptadas para
suprimir las barreras arquitectónicas y cumple en su totalidad con el
Reglamento en vigor en el momento en que el proyecto es aprobado por todos
los organismos competentes.
Respecto al escrito-queja presentado al CERMI por un usuario de este hospital,
en éste se cita textualmente "uno de los usuarios que acude a visita médica
alega que tiene múltiples barreras arquitectónicas y déficits de señalización,
falta de indicaciones o poco claras". En relación a dicho escrito, el hecho de
que las apreciaciones sean de carácter tan general nos impide determinar
deficiencias o dificultades concretas y estudiar posibles opciones de mejora. No
obstante, informarles que en el caso de que se nos comuniquen problemas
más concretos en torno a la accesibilidad, estaremos plenamente
predispuestos a analizarlos y, en el que caso que corresponda, tomar las
medidas pertinentes».
La OADIS concluye: En el informe transcrito se indica, que a modo de
conclusión, “…el Hospital se finalizó en 2010 con el cumplimiento íntegro de las
medidas adoptadas para suprimir las barreras arquitectónicas y cumple en su
totalidad con el Reglamento en vigor en el momento en que el proyecto es
aprobado por todos los organismos competentes”, si bien es verdad, que no se
adjunta ningún documento que acredite tal circunstancia.
Por otra parte y ciñéndose al escrito de queja de CERMI, encuentran que ésta
está falta de indicaciones y “poco clara” y consideran que las apreciaciones al
ser de carácter tan general les “impiden determinar deficiencias o dificultades
concretas y estudiar posibles opciones de mejora…”
No obstante lo anterior, terminan su informe señalando, que si les comunican
problemas más concretos en torno a la accesibilidad, estarían predispuestos a
analizarlos y “en el caso que corresponda, tomar las medidas pertinentes”.
419
5.44 EXCLUSIÓN EN VOTACIONES A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El CERMI y personas con discapacidad presentan quejas en términos
generales en materia de votaciones europeas, autonómicas, locales y
generales, manifestando que: “España desobedece a la ONU e impide el voto a
80.000 personas con discapacidad”.
La OADIS solicita el correspondiente informe al Gabinete Técnico de la
Subsecretaría del Ministerio del Interior que contesta lo siguiente:
«Con fecha 7 de mayo se ha recibido en esta Dirección General escrito de
la Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad (Oficina de
Atención a la Discapacidad), integrada en el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, solicitando informe sobre las alegaciones
del Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
(CERMI), en las que, a través de un artículo de prensa, se indica que
"España desobedece a la ONU e impide el voto a 80.000 personas con
discapacidad".
Primeramente, debe señalarse que la afirmación es imprecisa parece dar
a entender que los discapacitados en España carecen del derecho de
sufragio activo, cuando a lo que se refiere posteriormente el artículo de
prensa referido es a los declarados incapaces.
La mención a los declarados incapaces y el derecho de voto aparece en
el artículo 3 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen
Electoral General (LOREG), que dispone, literalmente:
“Carecen de derecho de sufragio:
b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre
que la misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del
derecho de sufragio.
c) Los internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial,
durante el período que dure su internamiento, siempre que en la
autorización el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio
del derecho de sufragio.”
La LOREG se ciñe a considerar la existencia de personas a las que se les
ha privado su derecho de sufragio activo, y a no regular ni su
incapacitación ni la posible limitación de su derecho a voto. En suma, la
LOREG solamente categoriza a aquellas personas que carecen de
derecho de sufragio. En este sentido, la LOREG, como se señala, no
cercena o restringe un derecho sino simplemente contempla los casos en
los que no se tiene derecho a votar, siendo uno de ellos el haber sido
420
declarado incapaz por sentencia judicial. Esa decisión judicial no está
determinada por la LOREG.
El Ministerio del Interior siempre ha mantenido que en este punto no es
necesario cambiar la LOREG, pues su artículo 3 se limita a suprimir este
derecho a aquellas personas declaradas incapaces por sentencia judicial
cuando la sentencia expresamente suprima este derecho.
Por este motivo, se considera que para dar cumplimiento a las
reivindicaciones del CERMI sería más conveniente revisar la normativa
civil o procesal civil que regula la incapacidad, pues la LOREG no añade
contenido al fondo de la cuestión planteada.
En última instancia, podría no cambiarse norma alguna, bastando con
exigir que los jueces, en sus sentencias de incapacidad, motivaran la
extensión de sus fallos hasta la supresión del derecho de sufragio que es
lo que exige la Convención de Derechos de las Personas con
Discapacidad de la ONU.
En cualquier caso, existe jurisprudencia del Tribunal Supremo que ha
abordado la cuestión (STS 2362/2009, de 30 de marzo de 2015, Sala de
lo Civil) e incluso una instrucción de la Fiscalía General del Estado
(Instrucción n° 3/2010 sobre la necesaria fundamentación individualizada
de las medidas de protección o apoyo en los procedimientos sobre
determinación de la capacidad de las personas). De este modo, las
sentencias se pronuncian ya en este sentido, haciendo referencia a la
motivación de la restricción concreta del derecho de sufragio.
Fue a propósito de la iniciativa parlamentaria 76721 (proposición no de ley
de CiU), en el año 2013, cuando se acordó encomendar al gobierno el
estudio de estas posibles reformas normativas. En efecto, el Congreso de
los Diputados instó al Gobierno a elaborar un informe con las propuestas
de adecuación normativa de la legislación española a las previsiones
contenidas en la Convención Internacional sobre Derechos con las
Personas con Discapacidad. A tal fin, se creó un grupo de trabajo
coordinado por el Ministerio de Justicia. En aquel momento fue cuando,
desde el Ministerio del Interior se sostuvo que no hacía falta una reforma
de la LOREG en este punto.
Finalmente, y esta vez referido a las personas con discapacidad, debe
recordarse que está en vigor el Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo,
por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para
la participación de las personas con discapacidad en la vida política y en
los procesos electorales, que con carácter general obliga a dar apoyo
técnico a las personas con discapacidad.
421
El informe requerido se emite dentro del plazo de diez días legalmente
establecido, previsto en el artículo 83.2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.»
En fecha 8 de julio de 2015, la OADIS, emitió la siguiente conclusión:
«De acuerdo con el informe del Ministerio del Interior la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (LOREG) establece
como un supuesto en el que una persona carece de derecho de sufragio
aquellos casos en los que una persona haya sido declarada incapaz por
sentencia judicial y además, en la misma sentencia, se declare
expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho al sufragio.
Entiende que no es necesario una modificación de esta Ley sino quizás
una revisión de la normativa civil y procesal que regula la incapacidad si
bien considera que podría no cambiarse esta normativa y sin embargo,
exigir que las sentencias de incapacidad motivaran en cada caso la
decisión de supresión del derecho al sufragio.
Asimismo, se indica que a partir de la iniciativa parlamentaria 76721 se
creó un grupo de trabajo coordinado por el Ministerio de Justicia en el que
el Ministerio del Interior mantuvo que no hacía falta una reforma de la Ley
Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General.
Por lo tanto, la solución al problema planteado estaría en que las
sentencias judiciales de incapacitación estén debidamente
fundamentadas de forma que se justifique expresamente los motivos por
los que se acuerda la privación del derecho al sufragio en cada caso.
Por esta razón se va a solicitar un informe sobre los hechos al Ministerio
de Justicia »
En fecha 8 de julio de 2015 se solicitó un informe al Ministerio de Justicia que
ha contestado lo siguiente:
« El 23 de julio de 2015 se ha recibido en la Subdirección General de
Política Legislativa la solicitud de informe procedente de la Oficina de
Atención a la Discapacidad sobre la queja planteada por el Presidente del
Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
(CERMI) en relación con una noticia de EUROPA PRESS que presenta el
siguiente titular: “España desobedece a la ONU e impide el voto a 80.000
personas con discapacidad”.
La solicitud recoge el informe emitido por el Ministerio del Interior el 27 de
abril de 2015, que entiende que “sería más conveniente revisar la
422
normativa civil o procesal civil que regula la incapacidad, pues la LOREG
no añade contenido al fondo de la cuestión planteada”.
Se cita en el informe del Ministerio del Interior el artículo 3 de la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, cuyos
apartados (b) y (c) disponen lo siguiente:
“Carecen de derecho de sufragio:
b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre
que la misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del
derecho de sufragio.
c) Los internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial,
durante el período que dure su internamiento, siempre que en la
autorización el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio
del derecho de sufragio.”
Sobre la base del informe del Ministerio del Interior, que cita
jurisprudencia destacando la importancia de la motivación en el caso
concreto de la restricción del derecho de sufragio, la Oficina de Atención a
la Discapacidad concluye que “la solución al problema planteado estaría
en que las sentencias judiciales de incapacitación estén debidamente
fundamentadas de forma que se justifique expresamente los motivos por
los que se acuerda la privación del derecho al sufragio en cada caso.
Por esta razón se solicita un informe sobre que disposiciones normativas
se pueden revisar con el fin de que las sentencias judiciales motiven cada
caso de privación del derecho al sufragio”.
El requisito de motivación de las sentencias se establece en el artículo
120.3 de la Constitución, en virtud del cual:
“3. Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en
audiencia pública”.
Teniendo en cuenta que la garantía de la motivación de las sentencias ha
sido recogida en la norma de más alto rango de nuestro ordenamiento
jurídico, no es preciso introducir reformas legislativas en este sentido.
En conclusión, se considera que la reforma requerida precisa de la
modificación del artículo 3.b) y c) de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General.»
El artículo 12 dela Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las
personas con discapacidad, establece lo siguiente:
423
«1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad
tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad
jurídica.
2. Los Estados Partes reconocerán que las personas con discapacidad
tienen capacidad jurídica en igualdad de condiciones con las demás en
todos los aspectos de la vida.
3. Los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para
proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que
puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica.
4. Los Estados Partes asegurarán que en todas las medidas relativas al
ejercicio de la capacidad jurídica se proporcionen salvaguardias
adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el
derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas
salvaguardias asegurarán que las medidas relativas al ejercicio de la
capacidad jurídica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias
de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida,
que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona,
que se apliquen en el plazo más corto posible y que estén sujetas a
exámenes periódicos por parte de una autoridad o un órgano judicial
competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias serán
proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e
intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, los Estados Partes
tomarán todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para
garantizar el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás, a ser propietarias y heredar bienes, controlar
sus propios asuntos económicos y tener acceso en igualdad de
condiciones a préstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de
crédito financiero, y velarán por que las personas con discapacidad no
sean privadas de sus bienes de manera arbitraria.»
La OADIS concluye:
El Ministerio de Interior concluye en su informe que no es necesaria una
reforma de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral
General sino una revisión de la normativa civil y procesal que regula la
incapacidad o también que esta normativa no se modifique y se exija que las
sentencias de incapacidad motiven en cada caso la decisión de supresión del
derecho al sufragio.
Asimismo, se indica que a partir de la iniciativa parlamentaria 76721 se creó un
grupo de trabajo coordinado por el Ministerio de Justicia en el que el Ministerio
424
del Interior mantuvo que no hacía falta una reforma de la Ley Orgánica 5/1985
de 19 de junio de Régimen Electoral General.
El Ministerio de Justicia considera que respecto a la petición formulada por la
OADIS sobre qué disposiciones normativas se pueden revisar con el fin de que
las sentencias judiciales motiven cada caso de privación del derecho de
sufragio indica que el artículo 120.3 de la Constitución ya establece que las
sentencias serán siempre motivadas por lo que no consideran necesario
introducir más modificaciones.
Por lo tanto las sentencias judiciales deben estar motivadas de acuerdo con lo
que establece la Constitución. Además en el informe del Ministerio del Interior
se hace referencia a Sentencias del Tribunal Supremo e incluso una instrucción
de la Fiscalía General del Estado en el sentido de fundamentar cada medida de
protección en los procedimientos sobre la capacidad de las personas.
Sin embargo, las asociaciones de persona con discapacidad siguen
considerando que es necesaria una normativa que se ajuste a lo dispuesto en
la Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, y en concreto que desarrolle lo dispuesto en el artículo 12 de la
misma, de tal forma que se regule la adopción de medidas de apoyo para que
las personas con discapacidad puedan ejercer su capacidad jurídica y al mismo
tiempo medidas de salvaguardia que les proteja frente a posibles abusos.
Un desarrollo de estas materias permitirá que las sentencias se pronuncien de
forma más concreta sobre las medidas de apoyo y salvaguardias que son
necesarias en cada caso en función de las circunstancias particulares de cada
persona con discapacidad. Permitirá determinar y graduar los apoyos y
salvaguardias de una forma más exacta en cada caso.
La regulación de estas medidas puede suponer también introducir cambios en
el artículo el artículo 3 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General.
Analizada la normativa se observa:
En el código civil se declara la incapacitación judicial y se regula en el título IX
la incapacitación.
En la ley de enjuiciamiento civil se regula a su vez la incapacitación.
Por todo ello, sino se produce cambios en las normativas civiles, no se puede
cambiar la LOREG sería una contradicción normativa.
En la actualidad por una sentencia judicial limitan el derecho al voto, y la
persona declarada incapaz puede reclamar ante el juez de 1ª instancia del
lugar en que vive la persona declarada incapaz lugar en el que vivas.
425
a) Con una abogada o abogado.
b) Acudiendo al Fiscal para que inicie un proceso de revisión de la sentencia de
modificación de la capacidad, y que sea Fiscalía la que inicie el proceso
No obstante lo anterior, la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad establece que todas las personas con
discapacidad son iguales ante la ley, y reconoce además, de forma expresa el
derecho de sufragio.
Este tratado es obligatorio, y así lo prevé nuestra Constitución, que regula:
• Que los tratados internacionales forman parte de nuestro ordenamiento
jurídico, y por tanto la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad es obligatoria (artículo 96.2).
• Que todas las normas que desarrollan los derechos fundamentales, deben
interpretarse de acuerdo a lo que regulan los tratados de derechos humanos
(artículo 10.2), y por tanto no pueden ir en contra de lo que establece la
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Por tanto es necesario que se modifique el artículo 3 de la Ley Orgánica
5/1985, que autoriza a los jueces a denegar el derecho de voto en virtud de
decisiones adoptadas en cada caso particular. La modificación para que sea
efectiva tiene que modificarse a su vez en el código penal y en la ley de
enjuiciamiento civil, de manera que en cualquier nueva elección todos y todas
puedan votar.
La OADIS va a proponer al Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad una
recomendación con el fin de que el Ministerio de Justicia estudie los cambios
normativos necesarios para adaptar la regulación de la capacidad jurídica de
las personas a las disposiciones de la Convención de Naciones Unidas sobre
los derechos de las personas con discapacidad así como que conjuntamente
con el Ministerio del Interior se estudie la modificación de lo dispuesto en el
artículo 3 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral
General de forma que sea acorde su redacción a lo dispuesto en la Convención
y en la normativa que la desarrolle en materia de capacidad jurídica de las
personas.
426
5.45 CREACIÓN DEL DÍA 3 DE DICIEMBRE COMO FIESTA NACIONAL
Presentan una petición para que el día 3 de Diciembre sea considerado fiesta
nacional, al ser el Día Internacional de las personas con discapacidad.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, ha ido estableciendo las fiestas
laborales de ámbito estatal en un específico calendario anual de fiestas que
varía cada año básicamente por las festividades que coinciden en domingo y
que se sustituyen por otras.
Este calendario se confecciona según distintos criterios de clasificación de las
fiestas. Estatales, autonómicas y locales. No podrán sobrepasar las catorce
fiestas laborales por exigencia de la normativa europea que rige por igual para
todos los países de la Unión.
Además, entre las estatales hay que distinguir las fiestas laborales religiosas de
las fiestas laborales laicas. Las primeras, se rigen por el Acuerdo de la Santa
Sede y el Gobierno Español firmado en el año 1979 y que no dispone una
fecha concreta para cada día festivo, sino que se determinan por acuerdo entre
el Estado Español y la Conferencia Episcopal Española. Estas fiestas
religiosas, reconocidas como días festivos, tienen efectos de fiesta laboral. Las
segundas se determinan por acuerdo con las comunidades autonómicas. Estas
últimas remiten al Ministerio de Empleo los dos días que les corresponden
como fiestas laborales y que serán publicadas en el Boletín Oficial del Estado,
junto con las fiestas laborales a nivel estatal.
El Estatuto de los Trabajadores ha mantenido inalterado la denominación de
tres fechas que son inamovibles: uno de noviembre, año nuevo y primero de
mayo.
No hay que olvidar tampoco los dos días festivos a determinar por los
municipios que pueden o no coincidir con festividades religiosas.
427
5.46 RELACIÓN DE OFICINAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO ACCESIBLES: SEGUIMIENTO
Anualmente desde la OADIS se ha ido solicitando el cumplimiento del RD
366/2007 en lo que respecta a la creación de un listado de oficinas accesibles a
la ciudadanía con discapacidad.
En el año 2015 la Subsecretaría, Gabinete Técnico del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas informa el 14 de agosto de 2015 lo siguiente:
«Informe sobre la adecuación de las oficinas de atención al ciudadano al Real
Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de
accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus
relaciones con la Administración General del Estado
Se ha recibido un escrito a través del Gabinete de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas del Ministerio de Hacienda y Administraciones
proveniente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (y en
concreto de la Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad),
referidos a la situación actual de las condiciones de accesibilidad, previstas en
la normativa vigente, en las Oficinas de Atención al Ciudadano.
En relación con dicho asunto, se comunica que desde la última información
remitida por este Centro Directivo con fecha 21 de enero de 2015 se han
realizado las siguientes actuaciones:
1 Seguimiento de la información solicitada sobre accesibilidad: esta actuación
requirió realizar una serie de tareas: (enero-mayo).
• Seguimiento de las respuestas recibidas y comunicación directa con los
ministerios reiterando el envío de la información pendiente.
• Recogida de la información recibida, y normalización de la misma (se
recibieron archivos en distintos formatos: Word, pdf y excell) para su
tratamiento posterior.
• Elaboración de un excell por cada Ministerio y organismo dependiente,
incorporando información recibida sobre las oficinas accesibles.
• Elaboración y envío de comunicaciones a los Organismos específicos: INSS,
TGSS, AEAT, DG Policía
2 Tramitación del borrador de resolución por la que se establecen las oficinas
de atención al ciudadano que habrán de reunir las condiciones previstas en el
RD 366/2007 (mayo-actualidad):
• Cartas del Secretario de Estado de Administraciones Públicas a los
Subsecretarios de los distintos departamentos de fecha 25 de junio, adjuntando
428
para informe el borrador de resolución y la relación de oficinas que se verían
afectadas por la mencionada resolución.
• Seguimiento de las respuestas recibidas y resolución de consultas en relación
con las cartas. Se está a la espera de recibir contestación de 2 Ministerios, a
los que se les ha reiterado la petición
3. Preparación para la publicación de la información en el Punto de Acceso
General (en adelante PAG) http://administracion.gob.es. Esta actuación
conlleva las siguientes tareas (mayo-actualidad):
• Reuniones con el personal de la Dirección de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones responsable de Directorio (DIR 3, directorio común de
oficinas de atención al ciudadano) y de la parte técnica del PAG para revisar y
definir los pasos a seguir para migrar la información recibida sobre
accesibilidad y su publicación en el PAG.
• Análisis, depuración y cotejo de la información contenida en Directorio con la
recibida en materia de accesibilidad (esta tarea fue laboriosa debido al alto
número de registros y a la complejidad del modelo de datos) y coordinación de
los trabajos para su publicación.
• Envió a los Ministerios junto con el borrador de Resolución información de
determinadas oficinas afectadas en formato excell.
• Carta de 10 de julio de 2015 del Secretario de Estado de Administraciones
Públicas a CERMI enviando información provisional de las oficinas que podrían
verse afectadas por la resolución
• Análisis de la información recibida. A día de hoy todos los Ministerios han
revisado los datos correspondientes a la relación de oficinas.
• Reunión mantenida el pasado día 19 de agosto, entre representantes de este
Centro Directivo y el personal de la Dirección de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones responsable del Directorio (DIR 3, directorio común de
oficinas de atención al ciudadano) con el fin de acordar el tratamiento de la
información recibida.
• Definición ya realizada del símbolo de accesibilidad que aparecerá en las
oficinas que reúnan los requisitos para su identificación en el PAG.
4. Reuniones con responsables del CERMl
• Reunión el día 11 de junio de 2015 con responsables del CERMl para
explicarles las actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha.
• Reunión el 8 de julio de 2015 con responsables del CERMl y con el Director
General de Coordinación de la Administración Periférica del Estado para
429
estudiar actuaciones en el ámbito de las oficinas de atención al ciudadano de
las Delegaciones del Gobierno.»
La OADIS concluye: En el informe transcrito se describen todas las actuaciones
llevadas a cabo por el Gabinete en relación a la situación actual de las
condiciones de accesibilidad en las Oficinas de Atención al Ciudadano.
Se ha realizado un seguimiento de la información solicitada sobre accesibilidad,
realizando una serie de tareas.
Informan que se tramita el borrador de resolución por la que se establecen las
oficinas de atención al ciudadano que habrán de reunir las condiciones
previstas en el Real Decreto 366/2007.
Asimismo, se ha estado preparando la publicación de la información en el
Punto de Acceso General http://administracion.gob.es.
Finalmente, indican que se han realizado diversas-reuniones con CERMl para
explicarles las actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha (11/06/2015 y
08/07/2015) y estudiar actuaciones en el ámbito de las oficinas de atención al
ciudadano de las Delegaciones de Gobierno.
En conclusión, a lo largo del año 2015 se han realizado varias actuaciones para
elaborar la resolución que recoja la relación de Oficinas de Atención al
Ciudadano de la Administración General del Estado. Se hará un seguimiento
para conocer cuándo se va a publicar la misma.
El Consejo Nacional de la Discapacidad el 16 de noviembre de 2015 envió
borrador de resolución de la Secretaría General del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas por la que se determinan las oficinas de atención al
ciudadano que han de ajustarse a las condiciones de accesibilidad prevista en
el Real Decreto 386/2007, de 16 de marzo, por el que se establece las
condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con
discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado.
Finalmente en el Boletín Oficial del estado de 19 de diciembre de 2015 se
publicó la:
Resolución de 14 de diciembre de 2015, de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, por la que se determinan las Oficinas de Atención al
Ciudadano que han de ajustarse a las condiciones de accesibilidad previstas
en el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las
condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con
discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado.
430
5.47 VALORACIÓN DE DISCAPACIDAD DE UNA PERSONA MENOR DE EDAD CON ACONDROPLASIA
El equipo de valoración y Orientación del Centro de Alicante emitió en fecha 2
de septiembre de 2015 dictamen “Proceso en fase aguda: No valorable por
Acondroplasia de otología congénita” La menor contaba con 20 meses.
La OADIS solicitó informe y el Director General de Diversidad Funcional
informa que desde el Centro de Evaluación se habló con los familiares que
interpusieron una reclamación y con fecha 25 de octubre se remitió una
resolución por la que se resuelve estimar dicha reclamación y reconocer un
grado de discapacidad del 33%.
431
5.48 ADAPTACIÓN DE PRUEBAS ORALES EN PRUEBAS DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio, no contempla la posibilidad de
adaptar las pruebas orales para realizarlas de forma escrita, reclama una
persona con discapacidad en el habla, pudiendo ser un obstáculo para acceder
en la administración pública a personas con afasia, disfemia,… etc.
«Con fecha 21 de septiembre de 2015, se recibió escrito emitido por El
Subdirector General de Planificación de Recursos Humanos y Retribuciones
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en el que manifiesta lo
siguiente:
El 5 de septiembre de 2015 ha tenido entrada en esta Subdirección General
escrito de esa Oficina por el que solicita informe sobre diferentes cuestiones
formuladas por el reclamante.
En concreto plantea la posibilidad de adaptar las pruebas orales de los
procesos selectivos para realizarlas de forma escrita y que tal posibilidad se
refleje en la Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio.
Al respecto le indico que con cada una de las pruebas de un proceso selectivo
se pretende evaluar determinados aspectos de los candidatos y que en ningún
caso puede infringirse el principio de igualdad, principio que se vería afectado
si a unos candidatos se les hacen las pruebas de una manera y a otros de otra.
En el supuesto que nos ocupa y según establece la Orden PRE/1822/2006
antes citada, los candidatos podrán solicitar los tiempos adicionales que
consideren convenientes
Además y según lo establecido en el artículo 8 del Real Decreto 2271/2004, de
3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público y la provisión
de puestos de trabajo de las personas con discapacidad, los candidatos
pueden solicitar la adaptación de medios y los ajustes que consideren
necesarios para la realización de la prueba.
Por último indicar que el citado Real Decreto está pendiente de modificación y
que una vez esté publicada esta se procederá a revisar la Orden
PRE/1822/2006, de 9 de junio»
La OADIS concluye:
“En el informe indicado considera que las pruebas de un proceso selectivo
pretenden evaluar determinados aspectos de los candidatos y que no es
posible realizar pruebas distintas a los candidatos del mismo proceso ya que se
incumpliría el principio de igualdad.
Por otra parte, se indica, que en todos los procesos selectivos es aplicable la
Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio. En la citada orden se recoge los
432
beneficiarios que tienen la posibilidad de solicitar los tiempos adicionales que
consideren conveniente para la realización de las pruebas, así como los
criterios y procesos aplicables para la concesión de adaptación de tiempos,
recogiéndose en el apartado 1 del artículo 5 que " La valoración de concesión
de tiempos se inspirará en los principios de igualdad de oportunidades, no
discriminación, accesibilidad universal y compensación de desventaja".
La misma posibilidad es recogida en el artículo 8 del Real Decreto 2271/2004,
de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público y la
provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad,
estableciendo en el apartado 4 del artículo 8 que "La adaptación de medios y
los ajustes razonables consisten en la puesta a disposición del aspirante de los
medios materiales y humanos, de las asistencias y apoyos y de las ayudas
técnicas y/o tecnologías asistidas que precise para la realización de las
pruebas en las que participe, así como en la garantía de la accesibilidad de la
información y la comunicación de los procesos y la del recinto o espacio físico
donde éstas se desarrollen".
Esto es cuanto se contiene en la normativa actualmente vigente, pero el
informe termina indicando que el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre,
está pendiente de modificación y por tanto una vez aprobada ésta y publicado
se procederá a revisar la Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio.
El Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad aprobó, en el informe anual
referido al año 2010 la siguiente recomendación, R/5/10
1. ANÁLISIS
«Las personas sordas o con discapacidad auditiva y las personas con
problemas para hablar, solicitan la posibilidad de cambiar los exámenes de
acceso a la Función Pública que requieran prueba oral por una prueba escrita,
ya que las personas sordas profundas tienen dificultades de expresión.
Teniendo en cuenta que hay personas sordas que tienen el lenguaje adquirido
y otras que tienen dificultad en el aprendizaje oral, sería conveniente que antes
de iniciar el examen se compruebe el grado de dificultad en ta comunicación
oral a través de un tribunal médico para evitar situaciones de discriminación.
2. RECOMENDACIÓN.
Al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública.
"Que previa petición de las personas opositoras sordas o con problemas en el
habla, se analice si pueden realizar o no la prueba oral y en su caso se exima
de la misma, sustituyéndola por una prueba escrita".
433
"Que las personas usuarias de lengua de signos cuando soliciten que se realice
el examen oral en lengua de signos cambie a esa lengua, ya que está
reconocida como lengua para las personas sordas usuarias de la misma»
El entonces Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, que era el
competente en la materia de acceso a la función pública contestó:
«Le indico que las posibles modificaciones a introducir en el Real Decreto
2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público
y la provisión de puestos de trabajo de las personas .con discapacidad, se
deberían realizar cuando se aprueba el Proyecto de Ley de Adaptación
Normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas
con discapacidad»
Sin embargo no se ha llegado a modificar la normativa indicada. Por esa razón,
la Oficina de Atención a la Discapacidad va a proponer una nueva
recomendación al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en las
mismos términos con el fin de que se tenga en cuenta en la tramitación de la
modificación del Real Decreto 2271/2004.”
434
5.49 MEDIDAS ADOPTADAS POR EL MIR PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Presentan una queja al no estar conforme sobre las adaptaciones al examen
del MIR. La persona con discapacidad usuaria de silla de rueda quería
examinarse en Sevilla y las adaptaciones que solicitaba le obligan a trasladarse
a Madrid con acompañante lo que le supone una carga económica, con
transporte privado y pernoctar en un hotel y que tenga que desplazarse de
Sevilla a Madrid siendo una persona usuaria de silla de ruedas.
La Dirección General de Ordenación Profesional del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad informa que: El examen de las pruebas selectivas
de acceso a plazas de formación sanitaria especializada, requiere una
organización compleja, puesto que precisa la constitución de más de 550
Mesas de Examen en 21 localidades para poder ubicar adecuadamente a los
35.000 aspirantes admitidos.
Por una parte, la contratación de las aulas con las diferentes facultades, se
inicia en el mes de septiembre cuando se hacen las reservas y se piden los
presupuestos. En este momento, el Ministerio tiene que manifestar
concretamente el horario para el que solicita la disponibilidad de las aulas, ya
que en función del horario y del número de aulas se confecciona el
presupuesto y posterior contrato en firme.
El horario de contratación de aulas es de 14:00 a 22:00 horas, que cubre
suficientemente la actividad a desarrollar, puesto que la empresa de seguridad
y transporte entrega los paquetes precintados con los cuestionarios del examen
entre las 14:15 y las 14:45 horas, el llamamiento se realiza a las 15:30 y el
examen se desarrolla de 16:00 a 21:00. Durante esas ocho horas contratadas,
la Facultad asume además, el personal de apoyo, mantenimiento y seguridad
necesarios para el correcto desarrollo del examen, cuyos emolumentos está
también incluidos en el presupuesto y posterior contrato. Estos contratos no
contemplan el alargamiento de las horas de disponibilidad, además de que
sería casi imposible que las facultades lo aceptaran, puesto que supondría
también incrementar las horas del personal de apoyo, mantenimiento y
seguridad, por no mencionar la electricidad y la climatización.
Por otra parte, el contrato mediante concurso público por procedimiento abierto
con la empresa de transporte y seguridad de los cuestionarios de examen y las
hojas de respuesta, especifica que la recogida tendrá lugar entre las 21:15 y las
21:45 horas en cada uno de los centros de examen, puesto que los camiones
blindados deben viajar toda la noche del sábado al domingo para garantizar la
entrega de la totalidad de las hojas de respuesta en el Ministerio, el lunes a las
8:00 de la mañana.
Si se autorizasen incrementos del tiempo en las diferentes localidades de
examen para aspirantes con discapacidad, la empresa de seguridad y
435
transporte debería modificar todas sus rutas para poder recoger las hojas de
examen de estos aspirantes, que ni siquiera finalizan todos a la misma hora y
que pueden estar dispersos en cualquier de las 21 localidades de examen. Es
preciso señalar, que no se puede poner en riesgo el transporte del resto de las
hojas de examen que garantiza la cadena de custodia continua que debe tener
esta Subdirección General sobre las hojas de respuesta y que este servicio no
está incluido en el contrato.
La solicitud de las adaptaciones de tiempo o de otra índole por parte de los
aspirantes, se produce posteriormente a la realización de los contratos antes
mencionados, e incluso en algunos casos, las solicitudes nos llegan con pocos
días de antelación a la fecha del examen.
Cuando se trata de adaptaciones materiales (sillas ergonómicas, atriles,
lámparas especiales, comunicación horizontal y próxima a los baños, mesas
adaptadas a silla de ruedas, intérprete de lengua de sordos, etc... ) se
gestionan con el centro de examen de que se trate y el aspirante no tiene que
desplazarse de su localidad. Las adaptaciones materiales especiales, que
necesitan apoyo de otras personas u otros requerimientos que no se pueden
implementar en un aula, se conceden con la condición de realizar el examen en
la sede del Ministerio
En el caso de adaptaciones de tiempo, que oscilan entre 75 minutos(las más
cortas) y cinco horas (las más largas y frecuentes), solamente se autorizan con
la condición de realizar el examen en la sede del Ministerio, donde se pueden
facilitar estas adaptaciones con total garantía para cubrir adecuadamente las
necesidades de los aspirantes con discapacidad y la seguridad del conjunto del
procedimiento.
Un último aspecto que se tiene en cuenta también para no autorizar
adaptaciones de tiempo en las diferentes localidades de examen, es que sería
necesario contar con Interventores y Vocales de Mesa de examen de repuesto,
lo que obligaría a modificar la constitución de la Mesa de examen ante la que
se está examinando el aspirante discapacitado.
Teniendo en cuenta las razones que la persona reclamante aduce en su
solicitud, la responsabilidad que tiene este Ministerio con todos los aspirantes
de las pruebas selectivas tanto los que optan por el turno de discapacidad
como los que no lo hacen y considerando lo previsto en la legislación aplicable,
se considera un ajuste razonable condicionar la autorización de adaptaciones
de tiempo a la realización de exámenes en la sede del Ministerio, donde se
dispone de los recursos necesarios y no se altera ni pone en riesgo el
procedimiento ni el proceso de recogida, transporte y custodia de las Hojas de
Respuesta de Examen.
436
Por último, le informamos que la persona reclamante puede elegir examinarse
en Sevilla donde se le facilitarían las adaptaciones materiales solicitadas, o en
la sede del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en Madrid
donde se le facilitarían las adaptaciones tanto materiales como de tiempo
solicitadas.
La OADIS concluye: El informe de la Dirección General de Ordenación
Profesional describe detalladamente todo el proceso de desarrollo del examen
MIR que es complejo ya que se desarrolla en 21 localidades para 35.000
aspirantes admitidos en el mismo horario de tiempo. Por esa razón se contrata
y reserva con antelación las aulas y el transporte de las Hojas de Respuesta
del Examen hasta la sede del Ministerio, de forma que el desarrollo del examen
y el traslado de las hojas de respuesta se realiza en todas las localidades al
mismo tiempo.
Cambiar estos horarios en varias de estas localidades es muy complicado ya
que, en este momento ya están contratados los servicios del aula y transporte,
asimismo habría modificar la constitución de las Mesas de examen. Por esa
razón sólo es posible proporcionar la adaptación del tiempo del examen en la
sede del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
En consecuencia, de acuerdo con dicho informe se considera que es un ajuste
razonable proporcionar la adaptación de tiempos en la sede de Madrid aunque
suponga que los aspirantes que lo solicitan tengan que trasladarse desde su
lugar de residencia a Madrid.
Posteriormente el interesado eligió examinarse en Sevilla y no hubo ningún
problema con las adaptaciones solicitada.
437
5.50 BONIFICACIÓN EN LICENCIA DE OBRAS
El Jefe de la UT de Apoyo Jurídico del Ayuntamiento de Madrid informa: “Con
motivo de la petición remitida por la OADIS el 27 de febrero pasado, en relación
con el escrito de queja presentado por un reclamante y en su pretensión de que
las obras que desea ejecutar en su vivienda de "bajar el alféizar de las
ventanas en torno a 50 cm., instalando una cristalera interior,.... dispongan de
algún tipo de reducción del Impuesto de la licencia de obras ", se informa lo
siguiente:
Real Decreto Legislativo 2/2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, prevé en su art. 103.2 las
bonificaciones que las Ordenanzas Fiscales pueden establecer sobre la cuota
del Impuesto de Construcciones, Instalaciones y Obras. Entre estas
bonificaciones está la recogida en el apartado e);
"Una bonificación de hasta el 90 por ciento a favor de las construcciones,
instalaciones u obras que favorezcan las condiciones de acceso y habitabilidad
de los discapacitados".
Este supuesto está previsto en la citada Ley para todas aquellas obras que
tengan como fin la supresión de barreras arquitectónicas, sin que pueda
extenderse a otras obras de finalidad distinta. En cumplimiento de este
mandato legal, el art. 13 de la vigente Ordenanza Fiscal del Impuesto de
Construcciones, Instalaciones y Obras del Ayuntamiento de Madrid, establece
una bonificación del 90 % del importe de las obras necesarias para el acceso y
habitabilidad de los discapacitados.
Por tanto, en el caso que nos ocupa se ha de estar a la preeminencia de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales cuyas disposiciones legales son de
obligado cumplimiento tanto para los ciudadanos como para el resto de las
Administraciones Públicas.»
Con fecha 22 de septiembre de 2015, se recibe nuevo escrito del Área de
Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana, en el que
consta lo siguiente:
«Recibida con fecha 7 de septiembre en esta Dirección General de solicitud de
información relativa al expediente de referencia, incoado a instancia de la
reclamación formulada por el reclamante, y en relación a las cuestiones
planteadas, de conformidad con la normativa vigente, procede informar:
1.- De la documentación recibida se concluye que el interesado ha planteado
las cuestiones de referencia en ocasiones anteriores, y en concreto con fechas
27 de febrero y 4 de mayo, pendientes de informe así mismo a la fecha; todas
ellas referidas a su deseo de rebajar el alféizar de la ventana de su vivienda en
torno a 50 cms., el procedimiento previsto al efecto, interesándose
438
concretamente sobre la existencia de exenciones o reducciones de la tasa
prevista en los casos de reformas para adaptación de vivienda en los casos de
personas con discapacidad.
2-- Solicitado el pertinente informe a la Subdirección General de Gestión
Tributaria, desde el Servicio del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones
y Obras y Ejecución Sustitutoria, nos informan que se ha remitido la oportuna
contestación sobre el particular a esa Oficina con fecha del pasado 31 de
agosto.
No obstante, nos permitimos reproducir el contenido literal de dicho informe a
los mismos efectos:
El Real Decreto Legislativo 2/2004, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, prevé en su artículo 103.2 las
bonificaciones que las Ordenanzas Fiscales pueden establecer sobre la cuota
del Impuesto de Construcciones, Instalaciones y Obras.
Entre estas bonificaciones está la recogida en el apartado e):
"Una bonificación de hasta el 90% a favor de las construcciones, instalaciones
u obras que favorezcan las condiciones de acceso y habitabilidad de los
discapacitados"
Este supuesto está previsto en la citada Ley para todas aquellas obras que
tengan como fin la supresión de barreras arquitectónicas, sin que pueda
extenderse a finalidad distinta. En cumplimiento del mandato legal, el artículo
13 de la vigente Ordenanza Fiscal del Impuesto de Construcciones,
Instalaciones y Obras del Ayuntamiento de Madrid, conforme a las
modificaciones aprobadas por acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 28 de
abril de 2015, establece una bonificación del 90% del importe de las obras
necesarias para el acceso y habitabilidad de las personas con discapacidad:
Articulo 13 Acceso y habitabilidad de los discapacitados.
1. Gozarán de una bonificación del 90% sobre la cuota las construcciones,
instalaciones u obras necesarias para el acceso y habitabilidad de las personas
discapacitadas que se realicen en viviendas y edificios, siempre que se acredite
la necesidad de dichas obras en los términos del apartado siguiente.
A los efectos de esta bonificación se entenderá por construcciones,
instalaciones u obras necesarias para el acceso y habitabilidad de los
discapacitados, aquellas que impliquen una reforma del interior de una vivienda
para su adecuación a la discapacidad de cualesquiera personas que residan
habitualmente en la misma. Igualmente comprenderán la modificación de los
elementos comunes del edificio que sirvan de paso necesario entre la finca
urbana y la vía pública, tales como escaleras, ascensores, pasillos, portales o
439
cualquier elemento arquitectónico, o las necesarias para la aplicación de
dispositivos electrónicos que sirvan para superar barreras de comunicación
sensorial o de promoción de su seguridad.
La bonificación no alcanzará a las construcciones, instalaciones u obras que se
realicen en inmuebles que por prescripción normativa deban estar adaptados o
deban adaptarse obligatoriamente.
2. La acreditación de la necesidad de las construcciones, instalaciones u obras
para la accesibilidad y comunicación sensorial que facilite el desenvolvimiento
digno y adecuado de la persona con discapacidad, se efectuará ante la
Administración tributaria municipal.
3. A efectos de esta bonificación tendrán la consideración de minusválidos las
personas con un grado de minusvalía igual o superior al 33 por ciento. El grado
de minusvalía deberá acreditarse mediante certificado o resolución expedido
por el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales o el órgano competente de
la Comunidad de Madrid. No obstante, se considerará afecto de una minusvalía
igual o superior al 33 por ciento a los pensionistas de la Seguridad Social que
tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de
incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
4. Esta bonificación alcanzará exclusivamente a la parte de cuota
correspondiente a las construcciones, instalaciones y obras destinadas
estrictamente a dicho fin, debiéndose aportar por el interesado un desglose del
presupuesto, suscrito, en su caso, por el técnico facultativo que dirija las obras,
en el que se determine razonadamente el coste de las construcciones,
instalaciones u obras amparadas por esta bonificación, que será compatible
con la prevenida en el artículo 11, en los términos que se disponen en la
Sección Tercera del capítulo IV de la presente ordenanza.
Por tanto, en el caso que nos ocupa se ha de estar a la preeminencia de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, cuyas disposiciones legales son de
obligado cumplimiento tanto para los ciudadanos como para el resto de las
Administraciones Públicas."»
La OADIS concluye: En la transcripción de ambos informes se indica, que el
artículo 13 de la vigente Ordenanza Fiscal del Impuesto de Construcciones,
Instalaciones y Obras del Ayuntamiento de Madrid, conforme a las
modificaciones aprobadas por acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 28 de
abril de 2015, establece una bonificación del 90% del importe de las obras
necesarias para el acceso y habitabilidad de las personas con discapacidad;
subvención sujeta a la correspondiente acreditación de discapacidad y demás
requisitos necesarios para obtenerla.
440
Al respecto hay que tener en cuenta, aquello que a efectos de bonificaciones
entiende la Ordenanza y que consta descrito en el informe emitido por el Área
de Gobierno de Equidad, Derechos Sociales y Empleo del Ayuntamiento de
Madrid, a los que nos remitimos. Asimismo, las construcciones, instalaciones u
obras a las que no alcanza la bonificación.
En consecuencia, si considera que las obras a realizar están comprendidas en
el artículo 13 de la Ordenanza que se cita, deberá aportar un desglose del
presupuesto, suscrito, en su caso, por el técnico facultativo que dirija las obras,
en el que se determine razonadamente el coste de las construcciones,
instalaciones u obras amparadas por la bonificación, acreditación que se
efectuará ante la Administración tributaria municipal.
441
5.51 AUSENCIA DE APARCAMIENTOS PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA EN ESTEPONA
Presentan una queja porque con la nueva renovación urbanística del
Ayuntamiento de Estepona en la Plaza Augusto Suárez han quitado las dos
plazas reservadas para personas con movilidad reducida y cuya única opción
es ir en taxi.
El Ayuntamiento de Estepona contesta a nuestra petición de informe:
PRIMERO.- Renovación del entorno.- Como documento número uno adjunto
remito copia de la memoria del Proyecto de renovación de infraestructuras y
pavimentación de la Plaza Augusto Suárez de Figueroa.
Tal y como se recoge en dicha memoria la remodelación del casco antiguo de
Estepona, y en concreto la de la plaza objeto de la queja, responde a un Plan
de renovación infraestructural del Casco Urbano de Estepona con el fin de
desarrollar las determinaciones generales contenidas en el Plan General de
Ordenación Urbana.
La remodelación de la Plaza Augusto Suárez de Figueroa, se encuadra en un
proyecto global de obras ordinarias de urbanización que incluye la
peatonalización de calles, redistribución de aparcamientos y especialmente la
eliminación de barreras arquitectónicas en la urbanización con el fin de crear un
entorno urbano más adecuado para el transido peatonal favoreciendo la
accesibilidad.
En concreto para la citada plaza se ha previsto un vial que da continuidad a la
calle Castillo, colindante a (a misma, quedando en un grupo de viales en los
que, o bien, se permite la circulación controlada, sin que se puedan estacionar
vehículos, o bien se prohíbe toda circulación de vehículos a motor.
El proyecto desarrollado en dicho entorno consiste, portanto, en potenciar los
desplazamientos peatonales mediante el ensanche de aceras y el
embellecimiento de las calles, tal y como se explica expresamente en el
Informe evacuado por los Servicios Técnicos Municipales que acompañamos
como documento número dos.
Dicho informe constata que todas las actuaciones llevadas a cabo tienen como
fin último, mejorar la movilidad peatonal universal, mediante la eliminación en
unos casos de la plataforma de doble nivel, y en otros la ejecución de rebajes
de acera en pasos de peatones, el ensanche de éstas y la eliminación de
obstáculos como puedan ser elementos verticales mal ubicados o la invasión
por parte de los vehículos de las zonas peatonales, etc.
Las obras de remodelación de la Plaza Augusto Suárez de Figueroa finalizaron
en abril de 2014, habiéndose alcanzado el objetivo de accesibilidad universal,
442
tal y como se demuestra gráficamente en las fotografías aportadas con el
informe.
SEGUNDO.- Actuaciones del Ayuntamiento en cuanto a la reserva de
estacionamientos para personas con movilidad reducida en el entorno de la
Plaza Augusto Suárez de Figueroa.
Tal y como se constata en el documento número dos y en el plazo que le
acompaña, hace más de quince años que el Ayuntamiento llevó a cabo un plan
de reserva de estacionamientos junto a los edificios públicos de mayor
concurrencia, habiéndose compaginado ello con una política de reserva de
plazas de estacionamiento para personas con movilidad reducida, lo más
próximo posible a su lugar de residencia de conformidad con las solicitudes
habidas.
Las dos plazas de aparcamiento ubicadas en la Plaza de Augusto Suárez,
antes de su remodelación, se correspondían a las prevista para atender a la
demanda del Ayuntamiento y del Mercado Municipal. Con anterioridad a la
remodelación de dicha plaza, la Sede de la Casa Consistorial fue trasladada
Dependencias Municipales sitas en el Puerto Deportivo, por lo que desapareció
la razón de ser de una de las plazas.
De conformidad con el Decreto 293/2009, de 7 de julio, tal y como se expresa
en el informe adjunto, en el el entorno accesible y calles colindantes a la la
Plaza Augusto Suárez de Figueroa únicamente se estaría en la obligación de
reservar una plazas de estacionamiento y ello se ha llevado a cabo en ella
Calle Castillo en la que se han previsto tres plazas de uso compartido: para
minusválidos, carga y descarga y clínica radiológica.
Además de los anteriores, se han previsto otra serie de reservas de espacios
para PMR en las calles colindantes, tal y como se constata en el plano adjunto.
Concretamente en la Calle Terraza, en la Avd. De España y en la Avd. San
Lorenzo.
Por tanto, debemos CONCLUIR: Que la remodelación del centro histórico del
municipio ha supuesto la peatonalización de la zona; con una mejora en la
accesibilidad para toda la población incluidas las personas con discapacidad.
La remodelación ha supuesto el sacrificio de las plazas de aparcamiento, salvo
las previstas para PMR, las cuales se han trasladado de ubicación pero no se
han eliminado.
En la Plaza Augusto Suárez de Figueroa se ha restringido el tránsito de
vehículos a motor y se han eliminado la posibilidad de estacionamiento de
vehículos, se ha garantizado, por contra, un entorno urbano más adecuado
para el tránsito peatonal, favoreciendo la accesibilidad de todos los ciudadanos,
favoreciendo una mejor calidad medioambiental y un mayor embellecimiento de
443
la; ciudad; habiéndose mantenido la posibilidad de aparcamiento para personas
con minusvalía en el entorno inmediato de la zona, como se constata en el
plano adjunto. »
El documento 2 al que se refiere este informe concluye lo siguiente: «Por
último, y puesto que el escrito refiere a la necesidad de una reserva de
estacionamiento para PMR junto al Patronato de Recaudación Provincial, ésta
será acondicionada en la calle Luís Buñuel, aunque como puede observarse en
la imagen siguiente, existe una reserva en la Avenida del Puerto a escasos 50
metros.»
La OADIS concluye: Del informe transcrito se concluye, en primer lugar, que las
obras de remodelación realizadas han supuesto la supresión de las plazas de
aparcamiento, salvo las previstas para las personas con movilidad reducida,
que han sido trasladadas de ubicación pero no se han eliminado.
En segundo lugar se informa, que en la plaza de Augusto Suárez de Figueroa
se ha procurado un entorno urbano más adecuado para el tránsito peatonal,
favoreciendo la accesibilidad de todos los ciudadanos, entre otras
consideraciones medioambientales, motivo por el que ha sido en el entorno
inmediato de la zona en el que se ha ubicado el estacionamiento de vehículos
para personas con movilidad reducida.
Finalmente se indica que se va a acondicionar una plaza de aparcamiento
reservada para PMR en la calle Luís Buñuel tal y como se solicita.
444
5.52 NEGATIVA A ESCOLARIZAR AL ALUMNADO CON DISCAPACIDAD EN EL LICEO CERVANTES DE ROMA
Como presidente del Comité Español de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI), pongo en conocimiento de la DIRECCIÓN GENERAL
DE POLÍTICAS DE APOYO A LA DISCAPACIDAD del MSSSI la conducta
presuntamente ilícita de la dirección y responsables del Liceo Español
Cervantes en Roma, centro docente dependiente del Estado español, que
según denuncias acreditadas de ciudadanos españoles se niega a escolarizar
a alumnos españoles con discapacidad, pretextando carecer de apoyos para tal
propósito.
Se adjunta escrito dirigido por CERMI a la Consejería de Educación de la
Embajada de España en Roma, en el que constan todos los antecedentes
tácticos necesarios para identificar el caso.
Habida cuenta de que esta conducta puede suponer una infracción de los
derechos de las personas con discapacidad, cometida por funcionarios o
empleados públicos españoles, el CERMI solicita del MSSSI la apertura de una
investigación oficial al efecto, así como un expediente sancionador con arreglo
a lo establecido en los artículos 78 y siguientes del Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión
social.
Con fecha 22 de octubre de 2015. La OADIS solicitó informes a la Secretaría
de Estado de Educación y Liceo Español Cervantes en Roma, en relación a los
hechos alegados
El día 17 de noviembre de 2015, se recibe escrito emitido por El Director del
Liceo Español "Cervantes", en el que se manifiesta lo siguiente: «A
requerimiento de la Consejería de Educación en Italia, et día 4 de septiembre
de 2015, se elabora el siguiente informe, para su tramitación a la Subdirección
General de Promoción Exterior Educativa. Sirva este informe también a la
petición realizada por la Oficina de Atención a la Discapacidad (Dirección
General de Políticas de Apoyo a Discapacidad - Ministerio de Sanidad.
Servicios Sociales e Igualdad) con Registro de Entrada número I en el Liceo
Español "Cervantes" con lecha del 03/07/2015.
1 Proceso de escolarización de un niño en el curso 2014,-2015.- En el curso
2013-2014 y en el plazo para ello estipulado por la Consejería de Educación en
Italia, la persona reclamante presenta solicitud de admisión para su hijo de tres
años, con Síndrome de Down, para el curso 2014-2015 en 1º de Educación
Infantil, la madre contaba ya en el Liceo Español Cervantes con dos hijos
escolarizados desde el año 2010..
445
En el proceso de admisión, el menor con discapacidad es valorado por un
docente de Educación Infantil y dentro del mismo proceso su madre es
entrevistada por un miembro del Equipo Directivo.
La madre solicita que asista a la entrevista una persona que presenta como
amiga y abogada. No siendo habitual, se acepta de todos modos. En dicha
entrevista se le informa de las características del Liceo como centro en el
exterior y de sus particularidades, entre ellas, no disponer de los recursos
personales y materiales necesarios para atender adecuadamente al alumnado
que presenta necesidades educativas especiales para que dicho alumnado
pueda alcanzar el máximo desarrollo posible de sus capacidades personales y,
en todo caso, los objetivos establecidos con carácter general para todo el
alumnado.
Todo ello de acuerdo al ordenamiento legal vigente para los centros en el
exterior que indica que el Estado español no tiene la obligación legal de
escolarizar en los centros del exterior a los niños de nacionalidad española en
edad de escolarización obligatoria. La legislación educativa vigente sólo
establece la obligación que tiene el Estado español de escolarizar en territorio
nacional en los niveles de enseñanza obligatoria a los alumnos residentes en
dicho territorio.
La normativa vigente establece importantes diferencias entre los centros
educativos en España y los centros de titularidad del Estado español en el
exterior, precisamente en el tema de admisión y permanencia de los alumnos.
El artículo 17 del Real Decreto 1027/93 afirma: "El Ministerio de Educación y
Ciencia establecerá criterio de admisión de alumnos y fijará asimismo criterios
de permanencia en los centros en función del rendimiento académico".
Todo esto mismo se explicó a la madre por parte de la Inspección educativa en
la visita que realizo al centro durante el curso 2013-2014. en una entrevista
solicitada por la propia madre del alumno.
En el curso 2014-2015, para el que se solicitaba la plaza, las solicitudes de
Educación Infantil no admitidas fueron 21, entre estas, la solicitud del niño, por
lo expuesto anteriormente. En Enseñanza Secundaria se admitieron a dos de
diez, el resto queda pendiente de realizar pruebas en septiembre o de sus
resultados académicos al finalizar el curso.
En septiembre de 2014 se publica, como es preceptivo, después del plazo
extraordinario de solicitudes, una nueva lista de admitidos, donde figuran las
solicitudes admitidas en las diferentes etapas (Educación Infantil, Primaria y
Secundaria). Asimismo se publican las solicitudes no admitidas, entre otras
razones, por bajo rendimiento académico.
446
2 Proceso de escolarización del menor con discapacidad en el curso 2015-
2016.- En el curso 2014-2015, iniciado un nuevo proceso de admisión de
alumnos en el centro educativo para el curso 2015-2016 en los plazos
establecidos por la Consejería, la madre del niño, vuelve a presentar una nueva
solicitud, en este caso para el segundo curso de Educación Infantil. El niño es
nuevamente valorado por un docente de Educación Infantil y la madre es
nuevamente entrevistada, en marzo del 2015 por un miembro del Equipo
Directivo. Se reitera en dicha entrevista lo explicado en la del año pasado y no
cambiando la situación, la solicitud no es admitida.
El 1 de abril de 2015, la madre, envía una carta a la dirección de este centro
educativo donde solicita el traslado de matrícula para su hijo a este Liceo
desde el CKIP Sor Felipa de la Cruz de Belalcázar (Córdoba)
Ante esa solicitud, la entonces Directora del Liceo Español "Cervantes", le
comunica, con fecha 20 de abril, que dicha matricula no es posible "por no
disponer el Liceo Español "Cervantes" del personal necesario para poder
atender las necesidades pedagógicas de su hijo".
Para el curso 2015-16 el número de alumnos no admitidos es de 24 en los tres
cursos de Educación Infantil sobre un total de 54 solicitudes. En Educación
Primaria se admiten 4 alumnos de un total de 26 solicitudes. En Educación
Secundaria y en Bachillerato, de 23 solicitudes, son cinco los alumnos
admitidos, tres los no admitidos y el resto queda pendiente de valoración de
acuerdo a sus notas finales en el curso 2014- 2015.»
Con fecha 11 de diciembre de 2015, la OADIS recibió escrito emitido por El
Secretario de Educación, Formación Profesional y Universidad, en el que
manifiestan lo siguiente: «El pasado 31 de julio tuvo entrada en esta Secretaría
de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades un escrito de
la Oficina de Atención a la Discapacidad, en el que solicitaba información tras
la denuncia presentada, por "la conducta presuntamente ilícita de la dirección y
responsables del Liceo Español Cervantes en Roma, por negarse a escolarizar
alumnos españoles con discapacidad pretextando carecer de apoyos para tal
propósito."
Este Ministerio mantiene un compromiso y diálogo constante con el órgano
denunciante, por lo que consciente de la gravedad de su denuncia, ha revisado
el cumplimiento del Decreto 1027/1993 de 25 de junio por el que se regula la
acción educativa en el exterior, su normativa de desarrollo y el proceso de
escolarización de alumnos llevado a cabo en el Liceo Cervantes de Roma para
el presente curso 2015-16.
De acuerdo con esta revisión, y puesto que el organismo denunciante, también
se ha dirigido a la Defensora del Pueblo, es relevante señalar que únicamente
447
una familia planteó una queja en esos términos en el proceso de admisión al
Liceo Cervantes de Roma.
Con relación a esa familia y su queja, la Consejería de Educación en Roma ha
realizado actuaciones que han ido más allá de la simple revisión del proceso de
admisión y contactó con la madre para conocer a fondo el supuesto planteado
y facilitarle todo el apoyo necesario para conseguir la escolarización del niño,
en las mejores condiciones y de acuerdo con sus deseos.
Este proceso de diálogo, que también ha incorporado a las autoridades
educativas italianas, ha sufrido más retrasos de los deseables, pero de acuerdo
con el informe evacuado por la Consejera de Educación de España en Roma el
día 2 de diciembre, el proceso ha concluido con la admisión del niño en un
centro italiano que le proporciona todos los medios necesarios para avanzar en
su desarrollo personal y escolar. No obstante, y a pesar de las gestiones, el
centro no se encuentra próximo al Liceo Cervantes como era su deseo, sino en
las proximidades de su domicilio según obliga la normativa educativa italiana,
por lo que la madre ha transmitido a la Consejera su interés en que el niño
continuara escolarizado en el centro educativo español de la localidad andaluza
donde reside con su abuela.
En todo caso, en cumplimiento de su solicitud, se adjunta informe detallado
sobre el proceso de admisión llevado a cabo en el Liceo Cervantes, se custodia
copia de todos los antecedentes documentales del mismo por si considerara
oportuna su posterior remisión, y se la mantendrá informada de nuevas
actuaciones transmitiendo una vez más nuestro máximo deseo de colaboración
en la aclaración de cualquier duda acerca del cumplimiento de la legalidad en
este centro y de transparencia en todos sus procedimientos.
INFORME: Denuncia del CERMI sobre negativa a escolarizar alumnos
españoles con discapacidad en el proceso de admisión al Liceo Cervantes de
Roma. La acción educativa española en el exterior
La acción educativa española en el exterior está regulada por el Real Decreto
1027/1993 de 25 de junio en desarrollo del articulo 12 1 de la Ley Orgánica
8/1985 de 3 de Julio reguladora del derecho a la Educación, que señala que los
centros docentes españoles en el extranjero tendrán una estructura y régimen
singularizados, a fin de acomodarlos a la exigencias del medio y a lo que, en su
caso dispongan los convenios internacionales.
La finalidad de esta normativa es dotar a los centros de mayor flexibilidad para
adaptar su organización y currículo a las necesidades específicas y, conseguir
un objetivo no sólo educativo sino también de promoción y apoyo a la
educación y cultura españolas en el exterior. No son centros escolares dirigidos
a garantizar el derecho a la educación de todos los niños y niñas previsto en la
448
Constitución sino que su finalidad se incardina dentro de la acción educativa
exterior, con las limitaciones que ello supone.
El Real Decreto establece en su artículo 10 que estos "centros docentes
impartirán sus enseñanzas conforme al sistema educativo español No
obstante, dichas enseñanzas podrán adaptarse al sistema educativo del país
donde radique cada centro, con el doble objetivo de asegurar una educación
intercultural y de garantizar la validez de tos estudios en el sistema educativo
español y en el del país correspondiente."
Adicionalmente, el articulo 17 indica que El Ministerio de Educación y Ciencia
establecerá criterios de admisión de alumnos y fijará asimismo criterios de
permanencia en los centros en función del rendimiento académico"
En desarrollo de este artículo se dictaron las Instrucciones de la Subsecretaría
de 24 de mayo de 2005 por las que se regulan la organización y
funcionamiento de los centros docentes de titularidad del Estado español en el
exterior dotándolos de una gran autonomía y de unos criterios de "Admisión y
Permanencia de alumnos" (apartado VIII) que a su vez, pueden ser
desarrollados por las Consejerías de Educación de las que dependen los
centros. En ellas, se establece un baremo de admisión con varios criterios
(vinculación de los aspirantes con la Lengua y Cultura españolas, adecuación
de los niveles de conocimiento de los aspirantes a las características del
currículo impartido por el centro y a los objetivos generales recogidos en el
Proyecto Educativo, existencia de hermanos matriculados en el mismo centro y
otros criterios complementarios fijados por la Consejería de Educación)
En algunos centros, previa determinación de la Consejería, existe una prueba
de acceso con entrevista o valoración para conocer si el candidato o candidata
reúne los requisitos mínimos de adaptación al nivel escolar en el que ingresa
Los centros docentes en el exterior directamente dependientes del MECD.- El
Ministerio ejecuta la acción exterior educativa de diversas formas, una de las
cuales es a través de los centros docentes de titularidad del Estado que están
ubicados en Francia (París), Reino Unido (Londres), Italia (Roma), Portugal
(Lisboa), Colombia, Andorra (5 centros). Marruecos (10 centros) y el Sahara
Occidental (el Aaiún).
Solicitudes inadmitidas.- Anualmente, son numerosas las solicitudes
inadmitidas por los centros en el exterior, si bien son pocos los casos de
solicitudes de escolaridad de alumnos que presenten necesidades educativas
especiales. La oferta educativa es limitada y es sabido que anualmente hay
niños y niñas, españoles o no, con situaciones personales diversas, que son
inadmitidos porque no reúnen los requisitos mínimos exigidos, académicos o
de otro tipo, para poder ser escolarizados en estos centros.
449
No obstante, en la mayoría de los países en los que están ubicados, existe
escolarización obligatoria pública, gratuita y de alta calidad adaptada a todo
tipo de situaciones diversas lo que permite a los padres de los niños y niñas
inadmitidos en el proceso de escolarización, solicitar plaza en centros del país
de residencia dotados con medios adecuados en beneficio del alumno.
En el año 2005, hubo varias quejas de padres de alumnos residentes en el
extranjero ante el Defensor del Pueblo dado que entendían que el Estado
español tenía la obligación de escolarizar a los niños de nacionalidad española
en los centros del exterior alegando que se producía una discriminación frente
al resto de niños españoles que sí eran escolarizados y atendidos en todas sus
necesidades educativas en los centros del territorio español.
El Departamento, en concreto su Secretaria General Técnica argumentó, que
por principio de territorialidad, la legislación educativa vigente "tan sólo
establece la obligación que tiene el Estado español de escolarizar en territorio
nacional en los niveles de enseñanza obligatoria a los alumnos residentes en
dicho territorio" (SGT, 29 marzo 2005)
Esta orientación fue apoyada por el informe del Servicio Jurídico del
Departamento de 5 de abril de 2005 que considera que "el Estado español, a la
hora de realizar la acción educativa través de Centros docentes de titularidad
propia en el extranjero, debe dirigirlo indistintamente a alumnos de nacionalidad
española o extranjera (arg. Artículo 2.2 Real Decreto 1027/1993)" y que "dada
la limitación de plazas se halla habilitado para el establecimiento de unos
criterios de admisión de alumnos y de permanencia en los Centros en función
del rendimiento académico (arg. Artículo 17 Real Decreto 1027/1993)".
Los procedimientos abiertos ante el Defensor del Pueblo fueron archivados.
Actuaciones y denuncia de la CERMI ante el Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte. Caso particular: inadmisión del menor con discapacidad.- En el
proceso de admisión de alumnos del curso escolar 2015-16, en el Liceo
Cervantes de Roma, la madre de un solicitante planteó una queja contra el
resultado del proceso dirigido al CERMI. Este Comité remitió una carta el
pasado 6 de Julio de 2015 dirigida al Ministro de Educación, Cultura y Deporte
poniendo en su conocimiento los hechos sucedidos durante el proceso de
admisión del niño Sacro P.C. Ante esta denuncia se revisó el proceso de
admisión del niño en su totalidad y se solicitaron los oportunos informes y
documentación.
Tras esta revisión, no se apreció que se hubiera vulnerado norma alguna, si
bien en el proceso varios niños fueron inadmitidos en el Liceo de Roma por
diferentes razones, uno de los cuales, fue Sacro P.C, y en estos términos se
contestó al CERMI el día 28 de julio de 2015.
450
De forma prácticamente simultánea a la carta enviada a este Departamento, el
organismo reclamante se dirigió a la Oficina de Atención a la Discapacidad
señalando que "según denuncias acreditadas de ciudadanos españoles (La
dirección y los responsables del Liceo Cervantes) se niegan a escolarizar a
alumnos españoles con discapacidad, pretextando carecer de apoyos para tal
propósito" La Oficina de Atención a la Discapacidad se dirigió a este
Departamento el pasado 31 de julio, solicitando informe sobre el asunto, con
los antecedentes necesarios que permitieron identificar el caso y concretar que
se trataba del proceso de admisión al que se presentó el niño
Además de a esa Oficina, el reclamante se dirigió en términos muy parecidos a
la Defensora del Pueblo, quien requirió informe el pasado día 19 de agosto y
que se ha contestado al mismo tiempo, de forma casi idéntica.
La madre del niño con discapacidad, tiene dos hijos escolarizados en el Liceo
Cervantes de Roma y solicitó plaza para un tercer hijo, que de acuerdo con la
valoración y entrevista realizada al menor no le permitía alcanzar los niveles
básicos impartidos.
La S.G. de Promoción Exterior en contacto con la dirección del Liceo
Cervantes, ha remitido tanto la valoración efectuada a! niño en el proceso de
admisión como el informe evolutivo emitido por el CEIP de Córdoba donde está
escolarizado actualmente el niño.
El informe, firmado por la tutora del niño, la maestra de refuerzo, una
especialista en audición y lenguaje y una especialista en Pedagogía
Terapéutica, indica que durante su escolaridad el alumno fue atendido por los
siguientes especialistas:
• Especialista en Pedagogía Terapéutica mediante apoyo en grupo ordinario,
en horario de 4 horas semanales.
• Especialista en Audición y Lenguaje mediante atención individualizada, en
horario de 3 sesiones semanales.
• Refuerzo educativo individualizado o en pequeño grupo a cargo de una
segunda profesora dentro del aula ordinaria en horario de 3 sesiones
semanales.
También indica que "su nivel de competencia curricular se sitúa en el primer
Ciclo de Educación Infantil. Se elabora para él una Adaptación Curricular
Significativa".
En la valoración general, el informe destaca que "el alumno presenta una
evolución positiva en relación con todas las habilidades motoras, lingüísticas,
sociales y cognitivas que se van desarrollando a lo largo de su periodo de
escolarización.
451
Además de los contenidos propios de los ámbitos de aprendizaje, del curso y
ciclo en el que se encuentra escolarizado, se le ha iniciado en el programa de
anticipación de la lengua inglesa, en aspectos psicomotrices y en las
habilidades prelectoras y preescritoras, que el centro desarrolla a lo largo de
toda la etapa de Educación Infantil.
Muestra gran interés por aprender y por las tareas escolares, aunque es difícil
determinar el grado de adquisición de conocimientos dadas las dificultades de
lenguaje y de autonomía que reúne. Si bien se prevé un buen pronóstico, dada
la evolución mostrada en estos meses de escolarización.
Es importante reseñar, que sería necesario mantener los apoyos y ayudas
proporcionados dentro y fuera del aula, para que los niveles de progreso psico
evolutivos sean tan rápidos y óptimos como hasta ahora'
A la vista de los informes recibidos y de la evaluación efectuada, y analizado el
caso por la Consejería de Educación en Roma, la directora del Liceo Cervantes
se dirigió a la madre del niño y le comunicó que "que no podemos atender la
citada petición para el mismo, por no disponer el Liceo Español Cervantes del
personal necesario para poder atender las necesidades pedagógicas de su
hijo".
Tampoco en el territorio nacional todos los centros educativos escolarizan
todos los casos de diversidad educativa en los centros solicitados por los
padres ni todos los casos en el mismo centro: en ocasiones son derivados a
centros distintos atendiendo a diferentes criterios, siempre desde el principio de
atender cada caso con tos medios idóneos para garantizar el mejor desarrollo
educativo del menor. El problema surge en este supuesto, porque el Estado
Español únicamente dispone de un centro educativo en Roma, y en el mismo
no se presta la atención a la diversidad concreta que este niño requiere para su
pleno desarrollo. Sólo cabe pues derivarlo a otro centro, en este caso italiano,
si la madre desea escolarizarlo en Roma.
Los informes remitidos por la Consejería de Educación en Roma sobre el caso,
tanto en el año 2014 como en el 2015 son claros indicando que "existen unos
entenas exigentes de admisión, y los alumnos que pretenden matricularse en
ellos deben supera unas pruebas de ingreso El hecho de tener hermanos en el
centro es tenido en cuenta en los criterios de admisión pero no da derecho por
si solo a la escolarización".
Finalmente concluyen que es "al Estado italiano al que compete la
escolarización obligatoria de todos los niños/as que residen en su territorio".
Resolución de la queja planteada por la madre del menor con discapacidad.-
Desde el mes de septiembre de 2015, la nueva Consejera de Educación en
Roma, procedió, además de revisar una vez más el proceso, a contactar con la
452
madre del niño para facilitarle todo el apoyo de la Consejería y poder
escolarizar al niño en las mejores condiciones de acuerdo con los deseos de la
familia.
De hecho el día 2 de diciembre de 2015, la Consejera ha emitido un informe en
el que indica que tras mantener una reunión con la madre el pasado 7 de
octubre las autoridades italianas le han dado plaza en un centro próximo a su
domicilio pero que a la madre le interesaba más que fuese en un centro
próximo al Liceo al que iban los dos hermanos del niño. A esa fecha, estaba
escolarizado en la localidad andaluza en la que reside con su abuela.
Con posterioridad, la Consejería ha continuado realizando gestiones ante
autoridades y asociaciones italianas para conseguir plaza en escuelas
próximas al Liceo Cervantes, si bien la respuesta es que dada la normativa
italiana al respecto, el centro designado es el que le han asignado y que en ese
centro, seria donde facilitarían el profesorado de apoyo para que pueda lograr
los objetivos de aprendizaje que se establecen
De acuerdo con la reciente información transmitida por la Consejería parece
que la madre del menor ha considerado más oportuno, que el niño continúe
escolarizado en España, al menos este curso escolar.
Nuevas medidas hacia el futuro en apoyo de solicitudes de alumnos que
precisen medidas de atención a la diversidad.- El Ministerio es consciente de
que las últimas Instrucciones de la Subsecretaría que regulan la organización y
funcionamiento de los centros docentes de titularidad del Estado español en el
exterior son de fecha 24 de mayo de 2005, y que por tanto, dado el tiempo
transcurrido deben ser objeto de actualización, de forma que las mismas
incluyan una mención específica a la atención a la diversidad. Ello evitará en el
futuro la errónea interpretación de que una inadmisión en el proceso de
escolarización en estos centros puede deberse a una exclusión por razones de
discapacidad.
Por ello, y a raíz del escrito presentado por (…). ya se está trabajando en la
actualización de estas instrucciones, en las que, como en toda la normativa
aprobada por el Departamento, se tendrá muy presente además del vinculante
respeto a la legalidad vigente, las aportaciones de los numerosos organismos y
comités con los que se trabaja y mantiene fluida relación, uno de los cuales es,
precisamente, este organismo.»
La OADIS concluye: 1 - Informe transcrito: Liceo Español "Cervantes":
Del informe transcrito se puede concluir que la madre de un menor con
discapacidad, fue en todo momento informada de las características del Liceo
Español "Cervantes", dada las entrevistas que fueron realizadas en el centro,
incluso asistida por una amiga y abogada (circunstancia que no siendo
453
habitual, se acepta de todos modos) informándosele en todo momento que éste
no reúne los recursos personales y materiales necesarios para atender
adecuadamente al alumnado que presenta necesidades educativas especiales.
Se constata que se ha cumplido la normativa actualmente vigente en materia
de escolarización del alumnado español fuera del territorio nacional, no
teniendo obligación legal de escolarizar en los centros del exterior a los niños
de nacionalidad española en edad de escolarización obligatoria, tal y como
determina el artículo 17 del Real Decreto 1027/93.
Se detalla en el informe, las solicitudes presentadas, admitidas, rechazadas y
las pendientes de evaluación al final del curso 2014-2015, por lo que no se
constata discriminación alguna en razón de su situación particular.
2 - Informe correspondiente al Gabinete de la Secretaria de Estado de
Educación. Formación Profesional v Universitaria:
Del informe transcrito se puede concluir, en primer lugar, que se ha revisado
todo el procedimiento de admisión del menor con discapacidad solicitado,
incluso informe de su evolución educativa, al centro español en el que en la
actualidad se encuentra escolarizado y concluyendo que no se ha vulnerado la
normativa vigente, en especial el Real Decreto 1027/1993, de 25 de junio, en
desarrollo del artículo 12.1 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora
del derecho a la Educación.
En segundo lugar, hay que considerar, que el Liceo Cervantes en Roma, tal y
como determina el artículo 17 del Real Decreto 1027/1993, se rige por unos
criterios de admisión de alumnos y de permanencia en los Centros en función
del rendimiento académico; ha sido éste el que en último término ha provocado
la inadmisión del niño.
En tercer lugar y en relación con lo expuesto, la obligación que asiste al
Gobierno Español de garantizar la educación a todos los españoles, se
circunscribe el territorio español y por tanto, sería el estado italiano quién tiene
la obligación de esa garantía en su territorio. Aun así, queda constatado que
desde los organismos españoles se ha procurado en todo momento conseguir
la escolarización con plena garantía y con los apoyos especiales necesarios
dado sus circunstancias personales y ha sido la imposibilidad de garantizar los
apoyos necesarios a su educación, motivo por el que se le ofrece como
alternativa el centro italiano, considerando que dadas las circunstancias, su
educación, a elección de la madre, se continuara en España.
No obstante lo anterior, el informe finaliza comunicando, que ya se está
trabajando en la actualización de las instrucciones que rigen en la actualidad la
admisión de escolares españoles fuera del territorio español, en las que, como
en toda la normativa aprobada por el Departamento, se tendrá muy presente
454
además del vinculante respeto a la legalidad vigente, las aportaciones de los
numerosos organismos y comités con los que se trabaja y mantiene fluida
relación, uno de los cuales es el CERMI.
Independientemente de la normativa existente en la actualidad, la situación no
contempla lo dispuesto en el artículo 24.1 de la Convención de 13 de diciembre
de 2006, ratificada por Instrumento de 23 de noviembre de 2007, sobre los
derechos de las personas con discapacidad, que reconoce el derecho a la
educación por parte de los Estados participantes o con miras a hacer efectivo
el derecho sin discriminación y sobre la base de igualdad de oportunidades,
que deberán asegurar la educación inclusiva a todos los niveles Tanto en
España como Italia han ratificado la Convención y por tanto, la situación que se
crea es discriminatoria ya que si hay hermanos en el centro, sí el tercer
hermano no tuviera discapacidad estaría incluido.
Por ello, la Oficina de Atención a la Discapacidad (OADIS) va a solicitar la
derogación del artículo 17 del Real Decreto 1027/1993, para que se adapte a la
citada Convención.
Posteriormente en la página web del CERMI
http://semanal.cermi.es/noticia/Educacion-cambiara-criterios-admision-
alumnado-discapacidad-colegios-espanoles-extranjero.aspx
ATIVA
EL CERMI PRESENTÓ UNA QUEJA ANTE LA INSTITUCIÓN DIRIGIDA POR
SOLEDAD BECERRIL POR LA NO ADMISIÓN DE UN MENOR EN EL LICEO
CERVANTES DE ROMA POR RAZÓN DE SU DISCAPACIDAD
Educación cambiará los criterios de admisión del alumnado con
discapacidad en los colegios españoles en el extranjero
25/02/2016
Así lo recoge un informe del Defensor del Pueblo remitido al CERMI
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte modificará los criterios actuales de
admisión del alumnado con discapacidad en los colegios españoles en el extranjero, con
el fin de que estos estudiantes puedan acceder a estos centros en igualdad de
condiciones.
Así se recoge en un informe que el Defensor del Pueblo ha remitido al CERMI, en respuesta a una queja que la entidad planteó por el hecho de que un menor no fuera admitido en el Liceo Cervantes de Roma por razón de su discapacidad, al no contar con los medios necesarios para atender las necesidades de estos alumnos. El documento recoge la información que la Secretaría de Estado de Educación, Formación y Universidades ha facilitado al Defensor del Pueblo.
455
La Secretaría de Estado explica que la Consejería de Educación de Roma revisó este caso, se puso en contacto con la madre del menor y le ofrecieron matricularlo en otro centro de la ciudad. Eso sí, estaba situado lejos del Liceo Cervantes en el que la familia quería matricular a su hijo, por lo que declinaron esta solución, y el chico sigue escolarizado en España.
De esta forma, las autoridades concluyen que el proceso ha respetado en todo momento la normativa vigente, pues en una entrevista personal puede establecerse si el alumno es apto para el nivel educativo en el que quiere ingresar. Además, el Real Decreto 1027/1993 de 25 de junio sobre acción educativa en el exterior establece una estructura y régimen singularizados de los centros docentes españoles en el extranjero, entre otros aspectos, en materia de admisión y permanencia del alumnado.
Ante esta situación, la Secretaría de Estado explica que el Departamento dirigido por Íñigo Méndez de Vigo es consciente de la necesidad de que la normativa incluya una mención específica a la atención a la diversidad, y asegura que el Ministerio de Educación trabaja ya en la redacción de las nuevas instrucciones que regularán en el futuro la organización y funcionamiento de estos centros.
Por su parte, el Defensor del Pueblo expresa al CERMI su deseo de que aunque se respete la independencia de cada centro, se lleven a cabo los cambios necesarios en esta línea. Además, la institución encabezada por Soledad Becerril recuerda que ha llevado a cabo varias intervenciones para lograr la plena inclusión del alumnado con discapacidad en los centros educativos españoles en el exterior
456
5.53 AUSENCIA DE AYUDAS PÚBLICAS AL CINE PARA LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
“El Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
(CERMI) ha denunciado que la Secretaría de Estado de Cultura ignora la
accesibilidad audiovisual en las ayudas públicas al cine, lo que dificulta que las
personas con discapacidad sensorial puedan acceder en igualdad de
condiciones a la cinematografía.
Esta crítica llega tras la aprobación por parte del Gobierno del Real Decreto-
Ley 6/2015 por el que se modifica la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine,
se conceden varios créditos extraordinarios y suplementos de créditos en el
presupuesto del Estado y se adoptan otras medidas de carácter tributario, así
como de lo anunciado por parte del ministro de Educación, Cultura y Deporte
en relación a la elaboración de un Real Decreto de desarrollo de dicha norma y
dos Órdenes Ministeriales sobre Reconocimientos de Costes y sobre Fijación
de Criterios objetivos para otorgar ayudas a los proyectos de largometrajes
El Instituto de Cinematografía y Arte Audiovisuales informa a la OADIS que
De acuerdo con el informe del Instituto Cinematográfico y de las Artes
Audiovisuales se ha preparado un borrador de real decreto de desarrollo del
Real Decreto Ley 6/2015 que ha sido aprobado como Real Decreto 1084/2015,
de 4 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28 de diciembre,
del Cine. En dicho Real Decreto se recoge la obligación de las salas de
exhibición de dar información sobre la accesibilidad de la sala y de las películas
así como se debe facilitar la accesibilidad de las salas e informar de los
servicios de accesibilidad en las exhibiciones cinematográficas realizadas por
las Administraciones Públicas.
También informa que la Orden CUL/1772/2011 establece que las empresas de
venta de entradas deben informar sobre espacios y butacas habilitadas para
personas con discapacidad y sobre la existencia de mecanismos de subtitulado
y audiodescripción.
El Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad aprobó la siguiente
recomendación para el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte:
“Que se realice un seguimiento del cumplimiento de la obligación de facilitar a
los usuarios la información necesaria sobre espacios y butacas habilitadas para
personas con discapacidad en las salas, así como de la existencia de
subtitulado y audiodescripción, y que se informe de dichos resultados tanto al
Consejo Nacional de la Discapacidad como al Foro de Cultura Inclusiva”.
No obstante lo anterior la OADIS considera que la normativa actual en materia
de cine que ha sido modificado por el Real Decreto 6/2015, de 14 de mayo
contiene de nuevo un vació legal en lo referente a la accesibilidad en la
457
comunicación audiovisual en concreto en el subtitulado y la audiodescripción
que deja fuera a las personas sordas, con discapacidad auditiva, sordociegas,
ciegas y con discapacidad visual.
Desde la OADIS se ha informado en varias ocasiones que la ausencia de
accesibilidad en el cine, supone ir en contra de la accesibilidad universal al
excluir a las personas con discapacidad sensorial e incluso intelectual a la
exhibición de películas. Accesibilidad que resulta difícil de comprender porque
no se regula, cuando ya está regulada en la televisión a través de la Ley
General Audiovisual.
Es necesario subsanar este vacío legal, lo contrario es ir en contra del artículo
el artículo 44.1 de la Constitución que dispone que los poderes públicos
promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Y
en lo dispuesto en el artículo 30 de la Convención de Naciones Unidas sobre
los derechos de las personas con discapacidad que ha sido ratificado por
España. En el apartado 1.b) dispone:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad
a participar, en igualdad de condiciones con las demás, en la vida cultural y
adoptarán todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con
discapacidad:
b) Tengan acceso a programas de televisión, películas, teatro y otras
actividades culturales en formatos accesibles;
Es decir, regula claramente que los Estados adoptarán medidas para asegurar
(concepto que implica obligación) el acceso a las películas.
Respecto a la Orden Ministerial que regula las bases reguladoras de las
ayudas previstas en la Ley del Cine, no se tiene constancia de que haya sido
aprobada.
Una vez aprobada la Orden que regula dichas ayudas no se ha tenido en
cuenta la comunicación en el cine tanto por medio de las lenguas de signos
como a través de la comunicación oral y los medios de apoyo a la
comunicación oral (como son el subtitulado, los sistemas de bucle de inducción
magnética, la frecuencia modulada y cualquier otro medio tecnológico que
permita oír y entender), o con ambos sistemas de comunicación.
Y si fuese necesario ser propondrá una recomendación al Pleno del Consejo
Nacional de la Discapacidad en el sentido de dichas propuestas.
Independientemente de lo anterior en el Real Decreto del Cine regula que el
Centro Español del Subtitulado y la Audiodescripción (CESYA) del Real
Patronato sobre Discapacidad constituyen el centro estatal técnico de
referencia en materia de accesibilidad audiovisual para personas con
458
discapacidad, en lo referente a la producción, distribución y exhibición de obras
cinematográficas y audiovisuales y por consiguiente sería necesario realizar un
grupo de trabajo junto con la Dirección General de Políticas de Apoyo a la
Discapacidad con el fin de desarrollar el silencio legal.
El derecho a la accesibilidad al cine de las personas con discapacidad, no sólo
está recogido en los artículos señalados de la Constitución Española, sino que
se reconoce expresamente el derecho al acceso a la cultura en el artículo 7.3
del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de personas con
discapacidad y su inclusión social: “Las administraciones públicas protegerán
de forma especialmente intensa los derechos de las personas con
discapacidad en materia de igualdad entre mujeres y hombres, salud, empleo,
protección social, educación, tutela judicial efectiva, movilidad, comunicación,
información y acceso a la cultura, al deporte, al ocio así como de participación
en los asuntos públicos, en los términos previstos en este Título y demás
normativa que sea de aplicación”.
Este texto refundido es fruto del proceso de adaptación normativa a la
Convención de derechos de las personas con discapacidad, aprobada por
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, ratificada por España y en vigor
en nuestro ordenamiento jurídico, con plenos efectos y de obligado
cumplimiento por tanto, desde el 3 de mayo de 2008. La Convención recoge
expresamente en su artículo 30 “el derecho de las personas con discapacidad
a participar en igualdad de condiciones con las demás, en la vida cultural y
adoptarán todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con
discapacidad:
a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;
b) Tengan acceso a programas de televisión, películas, teatro y otras
actividades culturales en formatos accesibles;
c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios
culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios turísticos y,
en la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y lugares de
importancia cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para que las
personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo,
artístico e intelectual, no sólo en su propio beneficio sino también para el
enriquecimiento de la sociedad.
3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes, de conformidad
con el derecho internacional, a fin de asegurar que las leyes de protección de
los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o
459
discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales
culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrán derecho, en igualdad de condiciones
con las demás, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y
lingüística específica, incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de
condiciones con las demás en actividades recreativas, de esparcimiento y
deportivas, los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para:
a) Alentar y promover la participación, en la mayor medida posible, de las
personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los
niveles;
b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de
organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas específicas para
dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que
se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las demás, instrucción,
formación y recursos adecuados;
c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones
deportivas, recreativas y turísticas;
d) Asegurar que los niños y las niñas con discapacidad tengan igual acceso
con los demás niños y niñas a la participación en actividades lúdicas,
recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro
del sistema escolar;
e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios
de quienes participan en la organización de actividades recreativas, turísticas,
de esparcimiento y deportivas.”
Con el fin de aplicar el anterior artículo, el Consejo de Ministros aprobó el 29 de
julio de 2011 la Estrategia Integral Española de Cultura para Todos cuyo
objetivo es el de mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad a
los espacios y actividades culturales. Pretende fomentar y normalizar la
ejecución de accesibilidad en todas las iniciativas en el ámbito cultural, de
modo que se cumplan las más altas exigencias de calidad, tecnología y
adaptabilidad. Siguiendo el principio del diseño para todas las personas, a
través de ella se promueven servicios y productos integradores que sirvan de
igual manera a todas las personas con independencia de sus capacidades
diferenciadas, incluyendo los servicios de apoyo para el uso y acceso a los
productos, servicios, edificios, entornos físicos o virtuales y medios.
Para ello integra aquellas actuaciones que ya están en marcha con otras
nuevas, unificando los criterios de actuación en todos los espacios, acciones y
460
servicios culturales gestionados por el Ministerio de Cultura y sus organismos
autónomos.
La Estrategia establece diez líneas u objetivos estratégicos dirigidos a las
personas con discapacidad en el doble ámbito de acceso al disfrute de la
cultura como espectadores y también al ejercicio de la creación artística y al
desarrollo de actividades como gestores culturales.
Además de proponer una auditoría de accesibilidad a espacios, servicios y
acciones culturales dependientes del Ministerio de Cultura y la introducción en
ellos de mejoras significativas en materia de accesibilidad, trata de muchos
otros aspectos, entre ellos los siguientes: promoción de una política de
accesibilidad en obras y compras públicas en los espacios y acciones
culturales; formación en discapacidad y accesibilidad de los profesionales de la
cultura y del personal de los espacios culturales; investigación, desarrollo e
innovación en tecnologías que faciliten hacer accesibles los diferentes
contenidos culturales; fomento en los espacios y acciones culturales de la
contratación de personas con discapacidad; fomento de la participación de
personas con discapacidad en la creación artística, con especial atención a las
personas con discapacidad intelectual o garantizar la participación de usuarios
y entidades representativas en el seguimiento y ejecución de la Estrategia.
461
6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
462
6.1. INTRODUCCIÓN
La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, de
acuerdo con el principio de la no discriminación en materia de discapacidad,
incorpora el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 20 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social incorpora ese ámbito de aplicación.
f) Administración de Justicia.
En general, en materia de administración de justicia las personas con
discapacidad y sus familias presentan quejas sobre los resultados de
sentencias emitidas por los tribunales de justicia y la OADIS no puede entrar en
el fondo de la cuestión al no ser competentes en la materia, por ser
competencia de los Juzgados.
No obstante, presentan quejas sobre ausencias de accesibilidad en Juzgados y
el tratamiento que reciben.
463
6.2. RELACIÓN DE EXPEDIENTES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
NUMERO DE
ORDEN
Nº EXPEDIENTE MOTIVO
1
201501121
Queja por el trato que le dispensó
un funcionario no identificado del
Juzgado nº3 de Alcobendas
2
201501444
Procesos jurisdiccionales sobre
discriminación por razón de
discapacidad en que se haya
solicitado informe de organismos
públicos del Estado
3
201501524
Apertura diligencias de
investigación respecto a mensajes
publicados en
Twiter@HumorNegro
4 201501534
Justicia gratuita. Requisitos para
tener derecho a la misma.
5 201501539
Alejamiento judicial de su hijo a
persona sorda.
6 201501611 Justicia gratuita
7 201501696
Centro Asesor de la Mujer y
Cámara de Comercio de la Rioja
8 201501703
Información sobre si tiene derecho
al beneficio de justicia gratuita.
9 201501798 Justicia gratuita y ayuda urgente.
464
6.3 AUSENCIA DE ACCESIBILIDAD EN EDIFICIO DE LA CONSEJERÍA DE JUSTICIA DE VALENCIA
El Cermi plantea una queja por ausencia de accesibilidad en la Consejería de
Justicia de Valencia, quien informa a la OADIS lo siguiente:
“El inmueble objeto de informe está integrado por dos edificios, uno con acceso
a C/ Micalet, 5 (acceso principal) y otro con acceso desde la C/ Horno de los
Apóstoles, ambos proyectados como edificios de viviendas y adaptados como
edificio administrativo mediante la realización de intervenciones aisladas y
sucesivas (supuestamente) durante los años 80 y 90, sin responder a un
proyecto de conjunto, lo que ha determinado la situación actual del inmueble y
la presentación de esta queja.
A falta de realizar un estudio pormenorizado del referido inmueble, se constata
la existencia de las siguientes barreras arquitectónicas:
1 Peldaños en los tres accesos al edificio desde el exterior y en los accesos a
los dos ascensores
2. Dimensiones de los ascensores inadecuadas
3 Existencia de diferencias de nivel en las plantas
4 Anchura inadecuada en recorridos
5. Inexistencia de baños adaptados conforme a normativa vigente.
La eliminación de barreras arquitectónicas requiere, en cualquier caso, una
obra de remodelación integral puesto que afecta a elementos estructurales y de
comunicación (en lo que se refiere a las intervenciones en ascensores y
escaleras), que deberá contener, como mínimo, las siguientes actuaciones:
1. Eliminación de peldaños de acceso desde el exterior, bien mediante rampas
o bien rebajando el nivel del zaguán (obras de albañilería),
2. La adaptación de los ascensores es la intervención más complicada puesto
que será necesario la sustitución de las cabinas por otras mayores y, como
consecuencia, aumentar los huecos de paso en todos los forjados. Al ser el
forjado un elemento estructural, para la ejecución de este trabajo se necesita el
desalojo de la zona afectada.
Por otra parte, se requieren también trabajos de remodelación de la tabiquería
y los recorridos de acceso (obras de albañilería que incluyen demoliciones y
refuerzo estructural, instalación eléctrica, nueva instalación de ascensores...)
3. Eliminación de diferencias de nivel en el interior: la solución más fácil sería la
instalación de plataformas salva-escaleras (requiere obras de albañilería +
465
instalación eléctrica) si el desnivel que se salva con los peldaños no permite la
formación de rampas.
4. La corrección de la achura de los recorridos y huecos de paso afecta a
paramentos verticales (tabiquería principalmente, pero puede requerir
intervenciones en muros de carga).
5. La adaptación de los baños requiere intervención de albañilería, fontanería e
instalación eléctrica. Resulta la intervención más sencilla de las relacionadas.
En resumen; la supresión de barreras arquitectónicas debe plantearse como un
proyecto de remodelación integral, que no puede realizarse sin la adaptación al
resto de normativa vigente aplicable a este inmueble, en caso contrario, no se
obtendrían las preceptivas licencias y autorizaciones. Para la realización de
estas obras el inmueble debe encontrarse desocupado.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que el edificio está protegido, se halla
en entorno de BIC (Catedral) y dentro del ámbito del Plan especial de reforma
Interior "Mercat" y dentro del ámbito del Plan Especial de los Entornos de los
BBIICC de Ciutat Vella, actualmente en tramitación, circunstancias que
determinan que la tramitación de las licencias y autorizaciones ante el
Ayuntamiento de Valencia y la Dirección General de Patrimonio Cultural de lo
Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.
Atendiendo a lo anteriormente expuesto y como resumen:
Para eliminar las barreras arquitectónicas del inmueble propiedad de la
Generalitat situado en C/ Micalet, 5 se debe proceder a la ejecución de obras
de remodelación integral, y previamente:
• Redactar y supervisar el correspondiente proyecto técnico
• Solicitar licencias y autorizaciones, al Ayuntamiento y a la Dirección General
de Patrimonio Cultural de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
• Contratar la ejecución de las obras
• Obtener las licencias y autorizaciones.»
Hasta aquí el informe técnico del Servicio de Gestión Inmobiliaria. Finalmente,
en la respuesta, también se dice que: 'Por otra parte, está en fase de estudio el
cambio de ubicación de la sede administrativa que nos ocupa a otras
dependencias, y se tendrá en cuenta a efectos de atender a la presente queja."
A fecha de este escrito, esta Subsecretaría le comunica que ya se han iniciado
los trámites necesarios para hacer efectivo el cambio de ubicación a otras
dependencias.
466
La OADIS concluye: Tal y como se indica en el informe transcrito, a fecha de la
remisión del informe solicitado "ya se han iniciado los trámites necesarios para
hacer efectivo el cambio de ubicación a otras dependencias", por lo que esta
oficina entiende que la queja planteada respecto a la actual ubicación ha
decaído en su objeto.
467
6.4 SEGUIMIENTO SOBRE DILIGENCIAS TWITER@HUMORNEGRO
La Dirección Adjunta Operativa, Mando de Operaciones de la Guardia Civil
informa a la OADIS sobre el resultado:
“En relación con su escrito arriba referenciado en el que solicita informe sobre
el resultado de las Diligencias de Investigación abiertas por la Fiscalía de la
Audiencia Nacional para la averiguación de la autoría de los comentarios
vertidos en la red social Twitter a través de la cuenta < ©HumorNegro >, se
participa lo siguiente:
• La Fiscalía de la Audiencia Nacional, con fecha 12.03.2014, en el marco de
sus Diligencias de Investigación número 5/2014 ordena a la Guardia Civil que
proceda a la averiguación de la autoría de los hechos que nos ocupan.
• La unidad de Guardia Civil que se encarga de la investigación es el Grupo de
Delitos Telemáticos de la Unidad Central Operativa (UCO).
• Las citadas Diligencias de Investigación se judicializaron en el Juzgado
Central de Instrucción número TRES, bajo las Diligencias Previas número
67/2014.
• Según establece nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal - artículos 301 y 302
en la fase de instrucción de un proceso penal rige el secreto de las
actuaciones.
468
7. PATRIMONIO CULTURAL
469
7.1. INTRODUCCIÓN
La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, de acuerdo con el principio de la no discriminación en materia de discapacidad, incorpora el nuevo ámbito de aplicación referido al :
g) Patrimonio Cultural, de conformidad con lo previsto en la legislación del patrimonio histórico.
Posteriormente con el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social incorpora ese ámbito de aplicación.
Durante el año 2015, se ha presentado una queja por no permitir a una persona ciega subir a las Torres de la Sagrada Familia de Barcelona.
470
IX. DENUNCIAS. ACTUACIONES PREVIAS
La Oficina de Atención a la Discapacidad, tiene competencias para:
Analizar las denuncias exclusivamente de competencia estatal.
Asimismo, es competente en las actuaciones previas a la instrucción del expediente para analizar las denuncias y remitir a la Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad el correspondiente informe.
El total de actuaciones previas durante el año 2015 han sido dos (2).
