Informe Anual 2007: PRODERNEA y PRODERNOA

INFORMEANUAL 2007PRODERNEAPRODERNOA

AUTORIDADES

Presidenta de la NaciónCristina Fernández

Ministro de Economía y Producciónde la NaciónMartín Lousteau

Secretario deAgricultura,Ganadería,Pesca yAlimentos de la NaciónJavier María de Urquiza

Coordinador Nacionalde PRODERNEA y PRODERNOAJorge Neme

CoordinadoraTécnica Nacional dePRODERNEA y PRODERNOASusana Márquez

Coordinador PRODERNEAProvincia de ChacoMario Olivero

Coordinador PRODERNEAProvincia de CorrientesVicente Picó

Coordinador PRODERNEAProvincia de FormosaMiguel Brunswig

Coordinador PRODERNEAProvincia de MisionesLuis Prieto

Coordinador PRODERNOAProvincia de CatamarcaCarlosAraoz

Coordinador PRODERNOAProvincia deTucumánMiguel Cerviño

Y los EquiposTécnicos de la UnidadNacional de CoordinaciónY las Unidades Provinciales de EjecuciónPRODERNEA-PRODERNOA

Marzo 2008

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

2.1 Políticas Públicas

2.2 Resultados Destacados PRODERNEA (1999-2007)

2.3 Resultados Destacados PRODERNOA (2007)

LECCIONESAPRENDIDAS

3.1Aspectos políticos e institucionales

3.2Aspectos relacionados con el diseño y la implementación

PRODERNEA EN CIFRAS

PRODERNOA EN CIFRAS

77

1133

1133

1177

2233

2277

2277

2288

3311

3377

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GLOSARIO

• COPROFAM: Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR

• DR: Desarrollo Rural

• FAA: Federación Agraria Argentina

• FACA: Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes

• FAM: Fondo de Acceso a Mercados

• FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

• FOCO: Fondo de Capitalización a Organizaciones

• FoNAF: Foro Nacional de la Agricultura Familiar

• FRAI: Fondo Rotatorio para Actividades Innovativas

• IIPE: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación

• INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

• MDS: Ministerio de Desarrollo Social

• POA: Plan Operativo Anual

• PRODERNEA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino

• PRODERNOA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino

• PS&E: Programación, Seguimiento y Evaluación.

• REAF: Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR.

• SAF: Servicios de Asistencia Financiera

• SAGPyA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos.

• SAT: Servicios de Asistencia Técnica

• SFAP: Servicios Financieros de Apoyo a la Producción

• STAP: Servicios Técnicos de Apoyo a la Producción

• UNC: Unidad Nacional de Coordinación

• UPE: Unidad Provincial de Ejecución

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INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

PRODERNEAEl PRODERNEA es un programa de desa-rrollo rural que se inició en 1999 y cuya fi-nalización tuvo lugar en el año 2007. Estehecho, aunado a la particularidad de habersido el 2007 un año de actividades destina-das a la consolidación de lo ejecutado a lolargo de toda su vida activa, nos motivan adar cuenta en este documento de una sín-tesis de los hechos más destacados de suejecución, más que de la gestión circuns-cripta al año que se informa.

El propósito del PRODERNEA fue contri-buir a la superación de las condiciones quegeneran la pobreza rural, a través del au-mento sostenible del ingreso y de la capa-

cidad de autogestión potenciando las capa-cidades productivas de los recursos huma-nos y naturales de pobladores y pobladorasrurales e indígenas de las provincias del NEA.Su ejecución fue descentralizada, con laSAGPyA, a través de su Unidad Nacional deCoordinación, como el organismo respon-sable de la dirección y con los Ministeriosde la Producción o de Asuntos Agrarios - através de sendas unidades provinciales deejecución -, como los responsables de la ad-ministración y operación en cada una de lasprovincias. El ámbito de implementación fue-ron las Provincias de Chaco, Corrientes,Formosa y Misiones

Concebido bajo los paradigmas de los 90,sólo alcanzó su plena ejecución a partir del

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1 Entendiendo por tales las que llevan adelante múltiples actores y trascienden diversas administraciones.

El Informe de Gestión que aquí se presenta dacuenta de lo realizado e invertido; de lo con-seguido con esos esfuerzos y de lo aprendidocon esa experiencia y la reflexión sobre ella.Pero también, y muy particularmente en el ca-so de PRODERNEA, testimonia el destacableaporte de PRODERNEA y PRODERNOA auna manera novedosa de diseñar e implementarpolíticas públicas. Una manera participativa que,como tal, ayuda al proceso de consolidación –aún inconcluso - de algunas políticas públicascomo políticas de estado1; una manera proac-tiva, con mirada estratégica, que colabora conla formación de nuevos dirigentes sociales; unamanera reflexiva que, de continuar, contribui-rá seguramente a la necesaria renovación con-

ceptual de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Pesca y Alimentos (SAGPyA) en materia dedesarrollo y equidad en las áreas rurales.

Próximo a firmarse en estos días el Decretoque creará una Subsecretaría de DesarrolloRural y Agricultura Familiar en el seno de laSAGPyA, lo dicho más arriba cobra un sen-tido especialmente relevante. Tal como lodocumentan anteriores Informes de Gestión– entre otras publicaciones -, ambosProgramas, a través de los valiosos recursoshumanos que los implementaron o imple-mentan, se han involucrados en todo el pro-ceso de afianzamiento institucional que cul-mina con esa firma.

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PRODERNEA • PRODERNOA• INFORME ANUAL 2007

año 2003, luego de haber sido reorientado2

y adecuado a las nuevas condiciones socioeconómicas reinantes en las provincias dela región. Brindó asistencia técnica y finan-ciera y asesoró en la gestión de proyectosa 3.456 beneficiarios y beneficiarias, y capa-citó a 8.455. De igual manera, 5.890 fami-lias aborígenes recibieron subsidios, capaci-tación y asistencia técnica para fortalecersus emprendimientos comunitarios y con-tribuir a su seguridad alimentaria.

A la fecha de cierre, en diciembre de 2007, elPrograma había cumplido con los compromisosde ejecución pautados y había obtenido impor-tantes logros3 . El presupuesto total ejecutado al-canzó a u$s 21.359.301, de los cuales u$s 16.361.787correspondieron al Convenio de Préstamo FIDA417 AR y u$s 4.997.514, a aporte local.

En la actualidad, luego de la finalización delPrograma, las provincias cuentan con unFondo de Recupero de los créditos otor-gados que permite realimentar el circuitode financiamiento. Esto posibilita cierta con-tinuidad de las acciones de apoyo dirigidasa este sector poblacional en tanto se con-creta el inicio de la ejecución del PRODE-AR, que les dará continuidad.

Pero lo que es quizás más destacable es queel PRODERNEA, a lo largo de su ejecución,fue capaz de ir más allá de los objetivos es-critos, recreó estrategias, instrumentos ymetodologías, se repensó a sí mismo en unlogrado esfuerzo por adecuarse tanto a ladinámica de la demanda en condiciones cam-biantes – ténganse en cuenta el cambio demodelo económico y el ritmo y la conti-

nuidad del crecimiento que aceleraron la re-cuperación post-crisis - como a las realescondiciones de posibilidad y estrategias pro-pias de las distintas provincias.

En este sentido cabe destacar que el PRO-DERNEA tuvo dos importantes puntos deinflexión: la ya mencionada Reorientación yel proceso de diseño de una Estrategia deSalida.

El primer punto de inflexión removió obs-táculos y amplió los márgenes para la eje-cución; el segundo, implicó un momento deprofunda reflexión conjunta con los distin-tos actores involucrados: coordinación na-cional, unidades provinciales y productoresusuarios de los servicios del PRODERNEA,además de consultas con organizaciones deagricultura familiar no beneficiadas por elPrograma.

En base a documentos redactados por laUNC, la reflexión tuvo un horizonte másamplio que la ejecución del PRODERNEAy su estrategia de cierre, ya que compren-dió las concepciones del desarrollo rural ysus principales temas de debate: la partici-pación de los actores y, sobre todo, la in-clusión de las organizaciones de la sociedadcivil en el diseño de políticas diferencialespara el sector de la agricultura familiar. Estadiscusión aportó significativamente a la ge-neración e institucionalización de espaciosparticipativos en las provincias y al diálogosobre políticas que a nivel nacional se habíainiciado a partir de la Reunión Especializadasobre Agricultura Familiar (REAF) y el ForoNacional de la Agricultura Familiar (FoNAF).

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INTRODUCCIÓN

2 Misión de reorientación FIDA - Diciembre 20023 Ver Evaluaciones e Informes en www.prodernea.gov.ar

¿Qué queda?Cabe preguntarse, al cabo de ocho años degestión y más allá del cumplimiento de lamayor parte de los resultados esperadosdel PRODERNEA, qué aportes ha dejado elPrograma. Una enumeración posible es laque sigue:

• Un importante conjunto de experiencias inno-vativas replicables, que señalan las posibilidades desuperar creativamente los límites fijados por el di-seño de los programas y proyectos.

• Una contribución al diálogo político del que elPRODERNEA, a través de los integrantes de laUNC fue, además de participante, un activo pro-motor.

• La construcción de una fructífera relación Nación- Provincias que potencian los resultados de lasacciones.

• Algunas evidencias de que la articulación y el tra-bajo conjunto entre distintas áreas de laAdministración Pública, nacional y provincial, sonposibles, toda vez que se establecen objetivos cla-ros y roles precisos.

• Un conjunto de recursos capacitados y sensibi-lizados en torno al Desarrollo Rural (DR), tantoa nivel de las estructuras gubernamentales comode técnicos de terreno, y hasta de jóvenes for-mados como promotores del desarrollo en suscomunidades.

• Por fin, la participación que la UNC tuvo en elproceso de institucionalización del DR, a travésde la creación de la Subsecretaría de DesarrolloRural y Agricultura Familiar.

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PRODERNOAEl PRODERNOA es también un proyectode inversión en actividades productivas y deservicios en el área rural. Busca potenciarlos recursos disponibles de los agricultoresy agricultoras familiares y de los grupos vul-nerables con el objetivo de alcanzar un in-cremento sustentable de su ingreso y de sucapacidad de autogestión. Para ello brindaasistencia técnica y financiera, apoyo en lagestión de proyectos y capacitación para au-mentar y diversificar las explotaciones exis-tentes, propiciar cambios tecnológicos, ca-pitalizar a las pequeñas unidades producti-vas y de negocios y facilitar la inserción enlos mercados.

Este Programa, cuya área original de imple-mentación comprendía las provincias deCatamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, se ejecu-ta actualmente en las provincias de Catamarcay Tucumán.

Al igual que el PRODERNEA, su diseño,concebido en la década de los ´90, resultóinadecuado para su ejecución, al punto dedificultar su implementación y aún de im-posibilitarla en algunas provincias. Por ello,en junio de 2006, en ocasión de la revisiónde medio término, y a iniciativa de laSAGPyA, el Programa fue reorientado. Sinembargo, la firma del decreto de aproba-ción de la enmienda al contrato FIDA 514AR, que posibilitaría la ejecución del PRO-DERNOA Reorientado aún no se ha con-cretado. A causa de esta demora -origina-da, entre otros motivos, por el cambio deautoridades-, las provincias de Santiago delEstero y La Rioja, cuya inclusión en el

Programa está prevista en el documentode Reorientación, no hayan podido incor-porarse efectivamente todavía.

Sin embargo, a partir del análisis de la eje-cución de los años 2006 y 2007 puede de-cirse que el Programa ha entrado en régi-men en las dos provincias en las que se im-plementa, aún a pesar de prevalecer los es-collos a la ejecución que su diseño originalconlleva. Ello no ocurrió sin que se haya in-currido en costos adicionales que aún cuan-do no sean cuantificables en términos fi-nancieros implican la pérdida de oportuni-dades de apoyo a segmentos de la pobla-ción y un esfuerzo por parte de las provin-cias, de alto costo de oportunidad.

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INTRODUCCIÓN

PRODERNEA • PRODERNOA• INFORME ANUAL2005

2.1Políticas Públicas

Contribución a la creación de un es-pacio institucional de primer nivel enel ámbito de la SAGPyA para laAgricultura Familiar y el DesarrolloRural. Como resultado del proceso de re-flexión interna y de la participación de lasorganizaciones sociales iniciados en el año2004, en octubre de 2007 el Secretario deAgricultura propuso al Ministerio de Economíay al Poder Ejecutivo, la creación de unaSubsecretaría de Desarrollo Rural y AgriculturaFamiliar, lo que anunció en el marco del

Encuentro Federal para un Desarrollo Ruralcon igualdad de oportunidades.

Participación en la Sexta AsambleaGeneral de la Coordinadora deOrganizaciones de Productores Familiaresdel MERCOSUR (COPROFAM). El ob-jetivo principal apuntó a debatir las pers-pectivas de los pequeños y medianos agri-cultores familiares de la región, frente alavance de la concentración económica y delos recursos, en particular, la tierra. De lareunión participaron más de cien repre-sentantes de productoras y productoresagropecuarios de la Argentina, Brasil, Bolivia,Chile, Paraguay, Perú y Uruguay.

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ACT IV IDADES Y RESULTADOS

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

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Participación en el diseño e imple-mentación de un acuerdo de coopera-ción bilateral con Brasil en el temaTierras. La UNC apoyó a la CoordinaciónNacional Alterna de la REAF en la negocia-ción y preparación de un memorando deentendimiento entre la SAGPyA y el Ministeriode Desarrollo Agrario de Brasil, con parti-cipación de 4 provincias argentinas (3 delNEA y 1 del NOA). Dicho documento, entramitación de firma, expresa la decisión depromover el intercambio de experiencias,técnicos y especialistas, en el marco de lasdiversas competencias en el ítem de Políticasde tierras y ordenamiento territorial, entreotros referidos al desarrollo rural y la agri-cultura familiar.

Apoyo permanente a la implementaciónde medidas de discriminación positiva,con resultados en la participación de pro-ductoras familiares organizadas. En elmarco de la Sección Nacional de la REAFy del FoNAF, la concurrencia de un 50 %de mujeres - todas ellas representantes deorganizaciones del sector de la producciónfamiliar -, posibilitó su activo y compro-metido desempeño en todas las instanciasde decisión.

Apoyo a organizaciones de producto-res para la incorporación de la equi-dad de género.Tal es el caso de FederaciónAgraria Argentina (FAA) y sus participantesMujeres Federadas, a quienes se brindó ca-pacitación en equidad de género y partici-pación en las organizaciones a través de: (i)un curso virtual para Latinoamérica, y (ii)Taller de “Género y Equidad en las

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Organizaciones”, del que participaron 30mujeres federadas y las autoridades máxi-mas de FAA.

Introducción de la problemática de la ju-ventud rural en el ámbito de la REAF. Através de la participación de la UNC en apo-yo de la delegación argentina en la V REAFse abrió un espacio regional para el debatesobre el tema, que comenzó a implemen-tarse en la VI REAF. En esta última reunión,celebrada en Porto Alegre, se creó el GrupoTemático de juventud rural y se encomen-dó a la delegación argentina el diseño de uncurso regional para jóvenes rurales de am-bos sexos que se aprobó en la VII REAF, enAsunción, y que comenzará durante laPresidencia Pro-Tempore Argentina.

Participación en la negociación del acuer-do con el Ministerio de Desarrollo Social(MDS) por el Monotributo Social. La UNCbrindó apoyo para la negociación y la con-creción del convenio celebrado entre laSAGPyA y la Secretaría de Políticas Socialesy Desarrollo Humano del MDS, cuyo obje-tivo es hacer efectiva la implementación delMonotributo Social para la Agricultura Familiar.La puesta en marcha de este convenio per-mitirá la formalización de las actividades eco-nómicas de los productores familiares delos estratos más bajos, al tiempo que lesotorgará el acceso a la obra social de suelección.

Colaboración en la creación del RegistroNacional de la Agricultura Familiar pormedio de la resolución 255/2007, cuyoobjetivo es disponer de una identificación

genuina de las agricultoras y los agriculto-res familiares que califique y habilite a susinscriptos para acceder a las políticas pú-blicas que les estén específicamente desti-nados.

Apoyo de la UNC en la Misión de diag-nóstico y relevamiento de demandas ynecesidades para la formulación de unanueva operación con el BID destinada ala agricultura familiar. La estrategia de lainiciativa apunta a activar el proceso de in-novaciones en la cadena productiva, comomecanismo catalizador para todo el sectorde la agricultura familiar. Las innovacionespodrán corresponder al ámbito de la tec-nología, al mejoramiento de la presenta-ción de productos existentes; a la incorpo-ración de sistemas de calidad; a proyectosde sistemas de información; a inversionestendientes a incrementar la productividad,y a otros.

Apoyo de la UNC en la Misión de diag-nóstico y relevamiento de demandas ynecesidades para la formulación de unanueva operación con el Banco Mundialdestinada a las comunidades aborígenes.El propósito del proyecto es contribuir amejorar las condiciones de vida de las co-munidades aborígenes a través de las ini-ciativas que surjan de cada comunidad y delfortalecimiento de la gestión de los recur-sos en sus territorios, incluyendo el apoyoa la producción y mejoramiento de sus con-diciones básicas, en el marco del reconoci-miento y valoración de las diferencias.

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2.2Resultados DesatacadosPRODERNEA (1999-2007)

Incremento real de los ingresos y po-blación atendida que supera la meta. Losestudios y evaluaciones efectuados con moti-vo del cierre del PRODERNEA demuestran:1) una cobertura poblacional en un 30 % su-perior a la prevista, una tercera parte de la cualcorresponde a población aborigen, y 2) un in-cremento promedio del 34 % en los ingresosde la población a la que benefició el Programa.

Mejoras las condiciones de vida y en elentorno de proyectos de la poblaciónaborigen del NEA. El PRODERNEA seconstituyó en programa líder, desde el sec-tor público ligado a la producción agrope-cuaria, en la atención específica a este es-trato poblacional. Los principales logros desu implementación fueron: (i) mejora en lacalidad de vida de las comunidades aborí-genes en las que actuó a través de la reali-zación de obras de infraestructura, princi-palmente de provisión de agua; (ii) incre-mento en la seguridad alimentaria de la po-blación aborigen a través de proyectos pro-ductivos de autoconsumo; (iii) formación deun conjunto de técnicos capacitados y sen-sibilizados acerca de la problemática indí-

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gena y en el empleo de metodologías inclu-yentes; (iv) aporte al reconocimiento de losaborígenes como productores, y a la incor-poración - en los ministerios de la produc-ción provinciales -, de la población aborigencomo sujeto de atención diferencial.

Participación de proyectos PRODER-NEA en ferias y exposiciones nacionalese internacionales. La participación de pro-yectos de grupos y/u organizaciones de laAgricultura Familiar patrocinados por elPRODERNEA en ferias y exposiciones fueuna línea estratégica del programa y conti-núa siéndolo en el PRODERNOA. La finali-dad es mejorar las capacidades de gestión

comercial y promover el desarrollo de nue-vas actividades, para contribuir a una inser-ción sustentable de los proyectos y sus pro-ductos en las respectivas cadenas de valor.Los resultados más relevantes se obtuvie-ron en i) Expo Cooperativas, organizada porel Instituto Provincial de Acción Cooperativay Mutual (IPACYM), de alcance regional; i)Caminos y Sabores, nacional; iii) FeriaInternacional de Artesanías, nacional, y iv)Encuentro Mundial de Alimentos Terra Madre,internacional.

Articulación con el mercado y orde-namiento de la cadena productivo –PROMER. Una experiencia piloto de for-talecimiento de la participación de produc-tores en la cadena productiva a través de lautilización de instrumentos institucionalesy financieros no tradicionales. Fue creadopara mejorar la participación en el merca-do, de los productores familiares del cintu-rón verde de Corrientes por medio de laplanificación de la producción, su adecua-ción a la demanda, la incorporación de tec-nología y el financiamiento a través de unaestructura innovadora que promueva la au-togestión.

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Primera experiencia de seguro agrícolapara la Agricultura Familiar. Con exce-lentes resultados se llevó a cabo en Corrientesun proyecto piloto de seguro agrícola parapequeños horticultores. La iniciativa contócon el apoyo de los equipos técnicos delPRODERNEA en articulación con la Oficinade Riesgo Agropecuario de la SAGPyA. Poreste medio, los horticultores protegieronsus cultivos e instalaciones de producciónante riesgos climáticos. La experiencia seconstituyó en una oportunidad de acceso aun servicio innovador para esta poblacióny este tipo de producción.

Primer remate feria ganadero de pro-ductores de pequeña escala. Fue realiza-do en Mercedes, Provincia de Corrientes,en el mes de abril de 2006. El evento moti-vó la realización de un plan de negocios queincluyó la participación de 11 grupos PRO-DERNEA, beneficiando a más de 100 pro-ductores y productoras rurales. La propuesta,que buscó acercar un nuevo canal de co-mercialización a los productores de peque-

ña escala, concentró unos 1.300 vacunos eincrementó de manera significativa el pre-cio por cabeza que recibió cada productor.A demanda de los productores – que par-ticiparon en la organización -, se realizarondos nuevos remates, uno de ellos, ya finali-zado el PRODERNEA.

Curso “Agentes de Desarrollo Rural”.Orientado a la formación de jóvenes em-prendedores sociales y dirigentes comuni-tarios en el medio rural, contó con la asis-tencia de 35 jóvenes de las provincias delNEA, y de Tucumán y Catamarca, y se llevóa cabo en Mercedes, Corrientes. La activi-dad, organizada en siete módulos que duróotros tantos meses, abarcó temáticas tales

como Desarrollo Económico y Local,Ciudadanía, Políticas Públicas, RedesProductivas y Liderazgo. Tuvo característi-cas semi-presenciales, con tutorías para elapoyo requerido en la elaboración de tra-bajos prácticos y consultas a través de Internet.Fue replicado en el NOA.

Desarrollo de nuevos instrumentos fi-nancieros. Con el propósito de fortalecerlas organizaciones de base conformadas ensu mayoría por el estrato de productoresque atiende el PRODERNEA a través de lagestión de servicios financieros para sus aso-ciados, se desarrolló el Fondo de Capitalizacióna organizaciones (FOCO). Para mejorar lainserción comercial de los productos queproduce la población objetivo de PRO-DERNEA y apoyarla con fondos no reinte-grables, se creó el Fondo de Acceso aMercados (FAM). El Fondo Rotatorio deActividades Innovativas (FRAI) fue re-dise-ñado como mecanismo de financiamientode iniciativas de jóvenes, con menores cos-tos financieros e incentivos por buen cum-plimiento en los pagos.

Implementación de un enfoque de eva-luación y de sistematización participativasque a lo largo de la ejecución permitió, através de un abordaje predominantementecualitativo, identificar fortalezas y debilida-des del Programa desde la perspectiva delos beneficiarios. Se reconocieron nudosproblemáticos y se formularon recomen-daciones para optimizar la ejecución, y re-forzar la articulación institucional y la rela-ción entre el sector público y el privado.Una de estas experiencias ha sido publica-da: “Valorara y aprender. Evaluación partici-pativa de las acciones del PRODERNEA des-tinadas a la población aborigen”.

Primer Encuentro Sudamericano deDirectores de Proyectos FIDA. A inicia-tiva de Uruguay Rural, FIDA MERCOSUR yPRODERNEA-PRODERNOA, se encontra-ron en Puerto Iguazú, Misiones, los direc-tores de los programas y proyectos finan-ciados por FIDA en América del Sur. El en-cuentro contó con la presencia de un dele-gado del Gerente de Operaciones del FIDAy la coordinación y el apoyo técnico y fi-nanciero de FIDA MERCOSUR.

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Estudio sobre educación, desarrollo ru-ral y juventud. La investigación se realizóen el marco del Convenio de Colaboraciónfirmado entre el IIPE-UNESCO, y PRO-DERNEA y PRODERNOA. Ambos progra-mas se asociaron en la gestión del conoci-miento con las instituciones que aportannuevos instrumentos para perfeccionar latoma de decisiones de los actores públicos.En ese sentido, este Estudio brinda intere-santes aproximaciones a la temática vincu-lada con los jóvenes que viven en el mediorural - al mismo tiempo desde el rigor me-todológico y desde la visión de los prota-gonistas -, en búsqueda de una mejora en lacalidad de vida de esa juventud.

Edición y distribución del Manual parael uso del soft de formulación de pro-yectos. El documento fue enviado, en el2006, a todas las UPEs del Programa, inclu-yendo asimismo una versión informática quefacilitó su distribución entre los técnicosde campo. Manual y soft se fueron difun-diendo entre técnicos de otros programasen virtud de la recomendación boca a bo-ca de los usuarios que fueron capacitadosinicialmente.

Edición y distribución del Manual de“Formas Asociativas para la AgriculturaFamiliar”. A partir de la demanda de losusuarios de ambos programas (PRODER-

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NEA y PRODERNOA) y de los intercambiosen el seno de la Sección Nacional de la REAF yel Foro Nacional de la Agricultura Familiar, seelaboró esta publicación que presenta en for-ma sencilla y sistemática, información básica so-bre las diversas formas asociativas que con-templa la legislación vigente y que pueden, enprincipio, adaptarse a las necesidades de for-malización del sector. Está dirigido fundamen-talmente a técnicos y profesionales que traba-jan en el ámbito del desarrollo rural; a dirigen-tes y militantes de organizaciones rurales, y aotros interesados en el tema.

Talleres de Cierre del Programa. Conmotivo de la finalización del PRODERNEAse generó a nivel de cada provincia una ins-tancia ampliamente participativa en la queusuarios, técnicos y autoridades reflexiona-ron en torno a la experiencia de ejecución,

con el objetivo de extraer lecciones aplica-bles al diseño de nuevas políticas orientadasal sector. En el proceso de debate participa-ron más de 400 productores de ambos se-xos y 70 técnicos y técnicas de las Provinciasde Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.

Páginas web de los proyectos PRODER-NEA y PRODERNOA disponibles y actua-lizadas quincenalmente.

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2.3Resultados DestacadosPRODERNOA (2007)

Apalancamiento de inversiones públicas pormás de u$s 1,000,000. El trabajo del PRO-DERNOA en conjunto con otras institu-ciones públicas generó una inversión adi-cional superior a los $ 3,200,000, - de loscuales $ 2,146,497 (u$s 670,000 aproxima-damente) ya están en ejecución -, distribui-da entre los siguientes proyectos:

I. Reactivación de la cuenca lechera TapiaTrancas: (Cooperativa Agropecuaria Del Vallede Trancas). Beneficia a 21 productores y susfamilias. Aporte del MDS; $ 592,997 (u$s 185,000aproximadamente). Ejecutado en un 80 %.

II. Fortalecimiento de la cadena pro-ductiva de frutilla de Lules (CooperativaLa Luleña). Beneficia a 56 productores más unacantidad no estimada de trabajadores no so-cios, y las familias respectivas. Aporte del MDS$ 557,187 (u$s 174,000 aproximadamente).Ejecutado en un 100 %.

III. Agregado de valor a la producciónhortícola en Río Chico y Chicligasta(Asociación de Pequeños ProductoresMinifundistas de Tucumán). Beneficia a 250 pro-ductores y sus familias. Aporte del MDS: $406,503 (u$s 127,000 aproximadamente).Ejecutado en un 100 %.

IV. Proyectos de apoyo a la producciónde miel de caña y derivados (Coop. Ibatín;Coop. Productores Agrarios de Simoca;, CoopAgropecuaria Famaillá y Coop de ServiciosAgropecuarios San Antonio de la Tuna). Beneficiaa 80 productores y sus familias. Aporte del MDS$ 589,810 (u$s 184,000 aproximadamente).Ejecutado en un 60 %.

V. Proyecto de apoyo a la actividad por-cina: construcción de un frigorífico(Cooperativa 20 de Junio de Bella Vista). Beneficiaa aproximadamente 100 productores y sus fa-milias. Aporte del MDS: $ 1,275,633 (u$s 400,000aproximadamente). Presentado y en trámiteante el MDS.

Participación de proyectos en ferias y ex-posiciones locales y regionales. Con la par-ticipación de 22 emprendimientos del NEAy del NOA, y con el mismo espíritu de añosanteriores, se ha continuado con el apoyoal fortalecimiento de la gestión comercial através de la concurrencia de proyectos PRO-DERNOA a ferias y eventos. Entre ellos sedestacan: Caminos y Sabores; Expo SIAL;Expo Alimentaria MERCOSUR, y ExpoCooperativa en sus ediciones 2007.

Constitución de la Cooperativa Ltda“Mesa Local de Laguna Blanca”. La co-operativa, integrada por 27 asociados, cuen-ta con un estatuto que hace hincapié en el

compromiso por parte de sus miembroscon el cuidado, la preservación y el manejosustentable de los recursos naturales en elentorno de la laguna. De forma comple-mentaria a la obtención de fibra de vicuña,la cooperativa está implementando un pro-yecto de turismo cultural con la activa par-ticipación de los mismos pobladores.

Regularización fundiaria de los estable-cimientos de beneficiarios PRODER-NOA en Tucumán. Con la firma de unConvenio con el Colegio de Abogados dela Provincia de Tucumán se puso en marchaun registro de abogados especialistas en te-mas dominiales. Estos profesionales prestan

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asistencia profesional a los beneficiarios delPrograma en los trámites judiciales de re-gularización de su situación de tenencia dela tierra. A la fecha el registro cuenta con100 inscriptos.

Apoyo en la organización, desarrollo yfuncionamiento de la Mesa de AgriculturaFamiliar de la Provincia de Santiago delEstero. A través del Convenio de Pre-im-plementación el PRODERNOA pudo estarpresente con su aporte al crecimiento y laconsolidación del ámbito de diálogo políti-co que, entre otros logros, ha movilizado in-versiones provinciales para el sector.

Réplica del Curso de Agentes de DesarrolloRural. Originalmente realizado en las pro-vincias del NEA en 2006, se llevó a cabo en-tre marzo y noviembre el Segundo Cursode Agentes de Desarrollo Rural orientadoa la formación de jóvenes emprendedoressociales y dirigentes comunitarios en el me-dio rural, para las provincias del NOA. 35jóvenes de Catamarca, Jujuy, Santiago delEstero y Tucumán completaron la cursada yaccederán a un programa de pasantías.

Primer taller de intercambio de expe-riencias, acciones y estrategias entre losresponsables del PSA y el PRODERNOAde Santiago del Estero. Realizado en el mar-co de la pre-implementación, el objetivo delencuentro fue acordar una metodología detrabajo, que tienda a generar sinergias paramejorar la efectividad de ambos programas.

Jornada de intercambio con represen-tantes del INTA, la Universidad Nacionalde Santiago del Estero y la UniversidadCatólica de Santiago del Estero. Con el

propósito de difundir los objetivos, servi-cios y demás particularidades del PRO-DERNOA, se realizó este encuentro quesentó las bases para el establecimiento delíneas de trabajo conjunto, en el marco dela pre-implementación del Programa en esaprovincia.

Realización de reuniones locales de mu-jeres beneficiarias en la provincia deCatamarca con el objetivo de fortalecer suparticipación en el PRODERNOA y de iden-tificar necesidades de ajustes en el Programacon relación a la equidad de género. En es-tos talleres se eligieron las representantesde mujeres agricultoras familiares ante elPRODERNOA.

Proceso participativo para la elabora-ción del Manual Operativo del PRO-DERNOA Reorientado.A partir de un ta-ller realizado en Catamarca en el que par-ticiparon la mayoría de las miembros de laUNC y de las UPES de esa provincia y deTucumán se inició el proceso participativode elaboración del reglamento, que culmi-nó en un documento sencillo y claro, parafacilitar la ejecución.

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Durante la implementación del PRO-DERNEA se han ganado experiencias muyvaliosas para el diseño de los programasy proyectos de DR que indudablementeson parte del capital inicial de la nuevainstitucionalidad del DR a nivel nacional.Muchas de ellas ya han sido aplicadas enel diseño del PRODEAR. Las principalesenseñanzas pueden ser agrupadas en dosáreas de interés: una, que abarca los as-pectos políticos e institucionales y otra,que incluye lo relacionado con el diseñoy la implementación.

3.1Aspectos políticos e institucionales

Diálogo SAGPyA - Ministerios (y UNC-UPEs). Es indispensable un diálogo abier-to y permanente entre la SAGPyA y suspares provinciales, que promueva la parti-cipación de las autoridades de los gobier-nos provinciales y de los potenciales be-neficiarios en la planificación y en las deci-siones relacionadas al DR y los programasy proyectos. Es recomendable el afianza-miento (o el establecimiento, en su caso),de instancias y mecanismos adecuados dediálogo y participación.

Recursos para el diálogo político eInterinstitucional. El dialogo y la parti-cipación no se generan sólo por “voluntad”o en base a aspiraciones. Estos procesosnecesitan de recursos humanos, tiempo ytienen un costo. Si no se dispone oportu-

namente de recursos humanos, con la ca-lidad, el nivel y el compromiso necesario,y si no se dispone de recursos financieros,el diálogo y la participación quedan en unámbito de “deseos” y de declaraciones sinefecto práctico. Por eso es necesario quelas acciones y los programas y proyectosde DR tomen en cuenta la asignación derecursos para estas tareas específicas.

Movilización de activos y apalanca-miento de inversiones. Por su escasa re-levancia en términos de monto de la in-versión los programas de DR como PRO-DERNEA y PRODERNOA, deben ser con-cebidos como movilizadores de activos –sociales, financieros, físicos u otros -, e in-versiones del sector público y del privado.Este efecto de “apalancamiento” va más alládel mero énfasis en la articulación entreprogramas nacionales y provinciales, pasapor la complementariedad entre instru-mentos y organismos dedicados al DR yavanza hacia la generación de un auténtico“valor agregado” por la gestión del pro-grama o proyecto. No sólo el PRODER-NEA – a nivel de la participación de la UNCen la SAGPyA o de algunas UPES en las de-cisiones políticas de sus gobiernos -, dejaesta enseñanza: la ejecución actual del PRO-DERNOA en Tucumán da un ejemplo re-levante de cómo se hace esto. Los progra-mas y proyectos deben contribuir a lograrque las autoridades provinciales y localesse involucren activamente en el DR y apo-yen con recursos adicionales las accionesde los mismos, pero también deben los pro-gramas y proyectos integrarse efectiva-mente a las estrategias provinciales.

27

LECCIONES APRENDIDAS

LECCIONESAPRENDIDAS

3

Adecuación de los recursos huma-nos al rol institucional de cada ju-risdicción. Es importante la selecciónadecuada y transparente de todo el per-sonal que trabaja en un programa o pro-yecto. El PRODERNEA ha demostrado laconveniencia de que la coordinación dela ejecución que le corresponde a laSAGPyA no desempeñe un rol exclusiva-mente fiscalizador o controlador; por elcontrario, es vital que se concentre en lasactividades de definición de políticas y es-trategias de intervención y en el apoyometodológico y operativo a las unidadesprovinciales o locales.

Flexibilización del aporte local y delnivel de endeudamiento provincial.El tema del endeudamiento y del aportede las provincias debe ser flexibilizado ala luz de la experiencia y de la situacióndel país. En el caso de los proyectos apo-yados por el FIDA, los fondos de contra-partida han sufrido en años anteriores,atrasos importantes derivados de pro-blemas fiscales, que a su vez afectan el de-sembolso de los recursos del préstamo.Esto afecta la eficiencia de las inversionesy pone en peligro la ejecución misma delprograma o proyecto. El financiamientoasegurado debe serlo en modo suficien-temente claro, preciso y firme, pues com-promisos ambiguos que luego no se con-cretan, generan serias dificultades en laejecución y afectan la integridad y com-plementariedad de las actividades pro-gramadas.

3.2Aspectos relacionadoscon el diseño y la implementación

Apoyo a la población organizada en elmarco de estrategias públicas defini-das. La intervención de los programas y pro-yectos basada en población dispersa o en or-ganizaciones aisladas resultó poco eficientey de difícil sostenibilidad. El PRODERNEA hademostrado la importancia del fortalecimientodel capital social y particularmente de las or-ganizaciones locales así como de programasefectivos de capacitación para la autogestiónPero, fundamentalmente, ha mostrado la ne-cesidad de inscribir las acciones de los pro-gramas y proyectos en estrategias claras y,en ese marco, la utilidad de priorizar el apo-yo a la población organizada.

Gestión e innovación en la base de losresultados positivos. Los programas y pro-yectos deben ser orientados por la deman-da en el marco de las estrategias públicasacordadas, con mecanismos flexibles paraasignar fondos a iniciativas relacionadas conla producción, la agregación de valor y losmercados. La ejecución del PRODERNEAdestacó la conveniencia de la diversificaciónproductiva pero también, de encarar pro-yectos agro-industriales o de servicios y, so-bre todo, de hacerlo con formas nuevas o re-novadas de organización y gestión.

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Acceso a las tecnologías “blandas”.Los servicios técnicos rurales están, engeneral, orientados hacia la productivi-dad agropecuaria, con limitada oferta entemas relacionados con la organización.Predominan los perfiles agronómicos yen menor medida, sociales, con escasapresencia de profesionales formados entemas de gerencia, mercados, tecnologí-as de la información, entre otros, centra-les para el acceso y la sostenibilidad delos proyectos de la agricultura familiar. Esestratégico desarrollar una adecuada ofer-ta pública y privada, que permita incor-porar y ofrecer conocimientos en estasáreas y en otras tales como servicios le-gales, jurídicos, y similares.

Cronograma de incorporación de lasdistintas jurisdicciones. Puede ser con-veniente establecer desde el diseño - einsertar en el convenio de préstamo conel FIDA -, el ingreso escalonado de lasprovincias, de manera de asegurar un pro-ceso de acuerdos sólidos, sustentados porlas experiencias logradas y apoyados des-de el programa ya en funcionamiento; elcaso particular de Corrientes muestra lasinergia que se produce cuando una pro-vincia se incorpora con decisión y capa-cidad a un programa en marcha.

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LECCIONES APRENDIDAS

PRODERNEA • PRODERNOA• INFORME ANUAL2005

31

PRODERNEA EN C I FRAS

PRODERNEA EN CIFRAS

4

Crédito, Subsidio y Asistencia Técnica

Beneficiarios por Prestación Cantidad

Sólo Capacitación

9.346

8.455

17.801TOTAL

Total de beneficiarios de ambos sexos (1)

PRODERNEA - Período 1999 - 2007

(1) Aborígenes y no aborígenes (criollos)

Ganderos - Vacunos

Actividad Cantidad

Horticultura y Otras Actividades Agrícolas

Ganaderos - Caprinos

Apícolas

Producción Rural no Agropecuaria y Agroindustrial

Avícolas / Granja / Tambo

Frutales

Otros (Servicios, Etc.)

Ganaderos - Porcinos

TOTAL DE PROYECTOS FINANCIADOS

179

113

79

50

43

22

17

15

14

532

Proyectos financiados con créditoPor actividad - Período 1999 - 2007

32


Chaco

Provincia Total acumuladoal 31/12/07

Corrientes

1.674.860

1.716.798

Formosa

Misiones

1.269.493

2.453.388

7.114.539TOTAL

Proyectos financiados con créditoPor provincia. En dólares. Período 1999 - 2007

Población criolla beneficiaria de crédito

Cantidad de mujeres criollas beneficiarias de crédito

Porcentaje de mujeres respecto del total

25%3456 870

Chaco

Provincia Cantidad de Proyectos financiados

Corrientes

179

141

Formosa

Misiones

52

160

532TOTAL

Proyectos financiados con créditoPor provincia - Período 1999 - 2007

NOTA: Incluye aporte local (recuperos del PNEA y del PRODERNEA)

33


1999 2000 2001 2002 2003 2004

0

1.000.000

500.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.500.000

3.000.000

4.000.000

4.500.000

2005 2006 2007

Evolución de la ejecución financieraTotal de fondos del Préstamo FIDA 417 AR. En dólares

2003: Año de Reorientación

Jurisdicción Ejecutado1999 - 2007

16.361.787TOTAL

Ejecución financiera del préstamo por jurisdicción. En dólares.

Chaco

Corrientes

4.776.752

UNC 3.199.891

3.230.217

Formosa

Misiones

2.088.783

3.066.141

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Total EjecutadoCategorías de Gastos

1a - UNC, Administración

Ib - UPE, Administración

II - Vehículos, Maquinaria y Equipos

IV - Fondo de Desarrollo

V - Costos Servicios Financieros

VI - Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes

1.698.600

1.184.550

484.250

5.882.520

271.180

2.562.800

16.613.500

2.060.736

775.687

413.551

6.236.205

III - Servicios Técnicos 4.529.600 4.517.375

185.404

2.172.829

16.361.787

12.8 %

4.7 %

2.5 %

38.1 %

27.6 %

1.1 %

13.3 %

100 %TOTAL

Ejecución financiera del Préstamo FIDA 417 ARPor destino de la inversión, en dólares - Período 1999 - 2007

Destino / total

35


Destino de la inversión

UPE, Administración

Vehículos, Maquinaria y Equipos

UNC, Administración

Fondo de Desarrollo (credito)

Costos Servicios Financieros

Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes

Servicios Técnicos

37

PRODERNOA EN C I FRAS

PRODERNOAEN CIFRAS

5

Cantidad de Incorporaciones anuales de beneficiarios al PRODERNOA

Pobladores Vulnerables 145 190 192 527

Productores Familiares 50 545 604 1.199

2005 Tipo de Beneficiarios 2006 2007 Total

Total PRODERNOA 195 735 796 1.726

Monto otorgado en créditos a beneficiariosAcumulado al 31/12/07 y anual 2007. Por provincia. En dólares

Provincia

Tucumán 694.212 302.175 44%

815.281 407.031 50%Catamarca

TOTAL 1.509.493 709.206 47%

Total acunulado al 31/12/07 Desembolso 2007 Total

2005 2006 2007

0

200

300

100

Evolución de la incorporación de beneficiarios. Periodo 2005 - 2007

400

500

600

700

800 POBLADORES VULNERABLESPRODUCTORES FAMILIARES

38


Distribución de beneficiarios por sexo Período 2005-2007

Mujeres

Hombres

Evolución anual de la incorporación de beneficiarios por sexo

Mujeres

Hombres 124 503 673 1300 75%

71 232 123 426 25%

195 735 796 1726 100%

2005 2006 2007 Total %

Total

39


Ejecución finanaciera 2007. Por jurisdicción. En dólares

TUCUMAN

UNC CATAMARCA

Ejecución financiera del préstamo FIDA 514 ARPor jurisdicción. Período 2005-2007. En dólares

TUCUMAN 53.583 713.748 930.468 1.697.799

CATAMARCA 163.782 492.802 594.980 1.251.564

UNC 216.782 537.591 649.191 1.403.564

434.14 1.744.141 2.174.639 4.352.927

2005 Jurisdicción 2006 2007 Acumulado

Total

40


Programado2007 (en US$)

Ejecutado2007 (en US$)

1 - Crédito

2 - Vehículos, maquinarias y equipamiento

3.a - Contratos de servicios de Gestión del Proyecto

3.c - Contratos de servicios de Capacitación

4 - Fondo de transferencia para programas focalizados

5 - Costos Operativos

6 - Auditorías

740.000

88.610

170.000

185.064

180.000

291.980

1.775.654

709.206

98.360

264.783

275.927

3.b - Contratos de servicios de Asistencia Técnica 130.000 299.208

244.556

282.600

2.174.639

96 %

111 %

156 %

149 %

230 %

136 %

100 %

0 %00

122 %TOTAL

Ejecución financiera por destino de la inversión Año 2007. En dólares

(en %)

Ejecutado /Programado

0

1.000.000

1.500.000

500.000

Programación y ejecución 2007

2.000.000

2.500.000

PROGRAMADO2007 (EN US$)

EJECUTADO2007 (EN US$)

41


Total Préstamo (en U$D)*

Total Ejecutado (en U$S)

1 - Crédito

2 - Vehículos, maquinarias y equipos

3.a - Contratos de servicios de Gestión del Proyecto

3.c - Contratos de servicios de Capacitación

4 - Fondo de transferencia

5 - Costos Operativos

6 - Auditorías

5.372.850

553.088

1.580.250

948.150

1.580.250

2.844.450

20.227.200

1.509.494

251.801

532.993

591.974

3.b - Contratos de servicios de Asistencia Técnica 6.321.000 620.411

456.228

765.113

4.728.015

28.1 %

45.5 %

33.7 %

149 %

9.8 %

28.9 %

26.9 %

7 - Sin asignación 948.150 - 0.0 %

0.0 %-79.013

23.4 %TOTAL

Ejecución financiera del Préstamo, por Categoría de gasto.

Ejecutado / Préstamo (en %)

* TC al 31/12/07: 1,58025

Informe Anual 2007: PRODERNEA y PRODERNOA

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