Informe 4 Áreas Naturales Protegidas Peru

8/15/2019 Informe 4 Áreas Naturales Protegidas Peru

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ÁREAS NATURALESPROTEGIDASDEL PERÚ

Conservación para eldesarrollo sostenible

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Editado por :© Ministerio del AmbienteOcina de Comunicaciones

Av. Javier Prado Oeste 1440, San IsidroLima, Perú

www.minam.gob.pe

Primera edición, junio 2016Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2016-06853Impreso en:Imprenta CANO srlPasaje Austro 141 La Victoria Junio de 2016

Responsable de Publicación:Ministerio del Ambiente

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)Fotografías:

Alejandro Polling Christian QuispeHeinz Plenge Jose Luis MartinezMichael Tweddle

Ministerio del AmbientePromperúRicardo IcazaSERNANP Walter Wust



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ÁREAS NATURALESPROTEGIDASDEL PERÚConservación para el desarrollosostenible



CONTENIDOLISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

RESUMEN EJECUTIVO1. A MANERA DE LÍNEA BASE: REPRESENTATIVIDAD Y ESTADO DE

CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS EN EL SINANPE AL AÑO2011

1.1. Principales lineamientos del Plan Director de las ANP (2009)1.2. Niveles de representatividad de los ecosistemas en el Perú1.3. Representatividad del SINANPE

2. CONSOLIDANDO LA REPRESENTATIVIDAD Y EL ESTADO DECONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL PERÚ DENTRO DELSINANPE

2.1. Mayor seguridad para las ANP gracias a los procesos de categorizaciónculminados

2.2. Incorporación de dos nuevas ACR al SINANPE: Maijuna-Kichwa y Laguna deHuacachina

2.3. Promoviendo la participación privada en la conservación: el incrementosostenido de las ACP

2.4. Mejorando la representatividad de los ecosistemas del Perú dentro delSINANPE: La Zona Reservada del Mar Pacíco Tropical del Perú

2.5. La aplicación de la metodología “Efectos por Actividades Antrópicas en ANP” para optimizar la gestión de las ANP y asegurar su conservación

2.6. Un necesario impulso al desarrollo de investigaciones al interior de las ANP

3. INCORPORANDO EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN ELESTABLECIMIENTO DE LAS ANP: ACR MAIJUNA KICHWA Y EL PNSIERRA DEL DIVISOR

3.1. Desarrollo del proceso de Consulta Previa a los pueblos Maijuna durante elestablecimiento del ACR Maijuna-Kichwa

3.2. Desarrollo del proceso de Consulta Previa durante el establecimiento delParque Nacional Sierra del Divisor



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4. ARTICULANDO LAS ANP A LA GESTIÓN INTEGRADA DE LACONSERVACIÓN

4.1. El enfoque de gestión y coordinación macro-regional4.2. Ampliación y fortalecimiento de los SRC a nivel nacional durante el período

2011-2016

5. INCREMENTANDO Y CONSOLIDANDO LA PARTICIPACIÓN DE LASOCIEDAD CIVIL PARA UNA EFECTIVA GESTIÓN DE LAS ANP

5.1. Consolidación de los Comités de Gestión de ANP a nivel nacional5.2. Guardaparques Voluntarios para la formación de futuros líderes de la

conservación5.3. La cooperación de las comunidades locales a través de la vigilancia comunal5.4. Fortaleciendo alianzas para la gestión de las ANP a través de Contratos de

Administración5.5. Responsabilidad social empresarial en el ámbito de las ANP

6. ASUMIENDO EL LIDERAZGO LATINOAMERICANO DE LACONSERVACIÓN

6.1. Primer lugar en la auditoría internacional de desempeño de la gestión de ANP6.2. Suscripción del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre

SERNANP y el CATIE de Costa Rica6.3. Coordinación Regional de REDPARQUES6.4. Ejercicio de la Secretaría Técnica del Programa Trinacional de Conservación y

Desarrollo Sostenible del Corredor de Áreas Protegidas entre Perú, Colombiay Ecuador

6.5. El Perú neutralizó la huella de carbono proveniente de la COP20/CMP10gracias a los créditos de carbono de proyectos REDD+ en ANP

6.6. La Declaración de Lima y el IV Congreso Mundial de Reservas de Biósfera

7. ADOPTANDO MECANISMOS Y FUENTES DE SOSTENIBILIDADFINANCIERA PARA EL SERNANP

7.1. Adoptando un enfoque por resultados para mejorar la gestión del SINANPE7.2. Puesta en marcha de la Iniciativa de Sostenibilidad Financiera “Asegurando

el Futuro de las Áreas Naturales Protegidas del Perú. Parques Nacionales:Patrimonio del Perú”

7.3. Hacia un nuevo Plan Financiero basado en las necesidades básicas yestructurales del SINANPE



7.4. Liderazgo del Perú en la implementación de iniciativas REDD+ en ANP7.5. PROFONANPE: un socio estratégico del SERNANP

8. EL TURISMO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE ENLAS ANP

8.1. La estrategia de gestión, ordenamiento y posicionamiento implementada paraimpulsar la actividad turística en ANP8.2. Mecanismos de difusión del atractivo turístico en ANP8.3. Breve recuento de resultados obtenidos en las ANP priorizadas en turismo8.4. Casos de éxito en gestión turística en las ANP

9. APROVECHANDO SOSTENIBLEMENTE LOS RECURSOS NATURALESEN ANP

9.1. Ordenamiento del acceso y aprovechamiento de recursos naturales dentro de ANP

9.2. Las ANP como oportunidad para el alivio de la pobreza9.3. Desarrollo de cadenas de valor y articulación a mercados internacionales9.4. El Certicado de Procedencia como garantía de origen legal de los recursos

provenientes de las ANP9.5. Consolidando la actividad de aprovechamiento de recursos naturales en ANP

1019.6. Participación de los productos bandera de las ANP en Mistura 2015

10. PREVINIENDO LA AFECTACIÓN AMBIENTAL DE LAS ANP A TRAVÉSDE PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES CON BASE TÉCNICA

10.1. Justicación de la OTPV 10.2. Regulación de la OTPV 10.3. Aplicación de la OTPV durante la gestión 2011-2016

11. LA DEFENSA DEL PATRIMONIO NATURAL FRENTE A LAS AMENAZAS POR ACTIVIDADES ILÍCITAS EN ANP

11.1. El SERNANP y su participación en el ordenamiento de la actividad minera de pequeña escala

11.2. Acciones de reducción de la actividad de minería ilegal en las ANP y sus ZA 11.3. Experiencias exitosas en la lucha contra la minería ilegal11.4. Garantizando acciones sostenidas a través del Fondo de Fideicomiso para elfortalecimiento de las ANP en la región Madre de Dios



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11.5. Fortalecimiento de la presencia interinstitucional del Estado

LEGADO DEL QUINQUENIO

RETOS FUTUROS PARA LA GESTIÓN DE LAS ANP

ANEXOS

PUBLICACIONES SERNANP



ACP Área de Conservación Privada ACR Área de Conservación Regional

ANP Área Natural Protegida de administración nacionalCAR Comisión Ambiental RegionalCATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y EnseñanzaCDB Convenio sobre la Diversidad BiológicaCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

ClimáticoDGANP Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANPENCC Estrategia Nacional sobre Cambio ClimáticoEPANDB Estrategia y Plan de Acción Nacional sobre la Diversidad BiológicaIANP-INRENA Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del Instituto Nacional de

Recursos Naturales (hoy SERNANP)INEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaMINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoONG Organización No GubernamentalOTPF Opinión Técnica Previa Favorable a los instrumentos de gestión

ambientalOTPV Opinión Técnica Previa VinculantePBI Producto Bruto InternoPD Plan Director de las Áreas Naturales ProtegidasPEI Plan Estratégico InstitucionalPENTUR Plan Estratégico Nacional de TurismoPESEM Plan Estratégico Sectorial MultianualPM Plan Maestro del Área Natural ProtegidaPOI Plan Operativo Institucional

PP Programa PresupuestalPpR Presupuesto por Resultados

LISTA DE SIGLAS YABREVIATURAS



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PROFONANPE Fondo de Promoción de las Áreas Naturales del PerúPRONANP Proyecto de Fortalecimiento de la Conservación de la Diversidad

Biológica a través de las Áreas Naturales ProtegidasREDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de losBosques

SRC Sistema Regional de ConservaciónSERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSRGA Sistema Regional de Gestión AmbientalUOF-GA Unidad Operativa Funcional de Gestión Ambiental de la Dirección de

Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANPUOF-MRRNN Unidad Operativa Funcional de Manejo de Recursos Naturales de la

Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANPZA Zona de amortiguamientoZR Zona Reservada



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Fue a na-les del sigloXIX cuandose crearon las primeras áreasnaturales pro-tegidas a nivelmundial; suce-dió en los Esta-dos Unidos de

América, frente a la presión que generabael nacimiento de nuevos centros poblados yla demanda intensiva y creciente sobre los

recursos naturales y los ecosistemas paraatender este proceso. Este mecanismo deconservación se extendió por todo el conti-nente americano antes de la mitad del sigloXX, en especial por la suscripción de unacuerdo internacional denominado “Con- vención para la Protección de la Flora, de laFauna y de las Bellezas Escénicas Naturalesde los Países de América”, que dinamizó la

creación de las primeras áreas protegidasen el Perú.Grandes debates se suscitaron a partir deello, en especial en los años ochenta del si-glo XX, tanto en el ámbito nacional como in-ternacional, sobre todo a partir de dos dile-mas que acompañaron a estos . El primerocon relación a si las áreas naturales protegi-das debían ser “espacios sin gente”, o másbien debía reconocerse la capacidad de las

poblaciones locales en aportar a su manejo. El segundo con relación a la contraposi-ción de los conceptos de “proteccionismo”,entendido como símil de intangibilidad ab-soluta y “conservacionismo” asociado mása manejo.Transcurrido el tiempo y conrmada la evi-dencia de la importancia de las áreas na-turales protegidas, hoy esos debates estánagotados y existe consenso absoluto sobreel rol de las acciones de conservación queestas áreas tienen en estrategias de desa-rrollo; en la importancia de las áreas natu-

rales protegidas en el manejo de la infraes-tructura natural que sustenta el crecimiento;en el reconocimiento de la participación delas poblaciones locales en el manejo de losrecursos naturales ubicadas al interior deestas ; en el posible balance entre la con-servación y las actividades económicas,bajo lógicas de compatibilidad y mutuosbenecios y sin espíritu de exclusión.

Esta publicación que hoy tiene en sus ma-nos permite entender que el “patrimonionatural” del Perú es clave en nuestras es-trategias de crecimiento y que forma partedel orgullo e identidad que nos hace sentir-nos más peruanos. Disfruten de ella y seanaliados e “hinchas de la conservación”.

PRESENTACIÓN

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Manuel Pulgar-Vidal OtáloraMinistro del Ambiente



El Servicio Nacional de Áreas Natura-les Protegidas por el Estado (SERNANP)fue creado el 13 de mayo del año 2008,1 como organismo público técnico espe-

cializado adscrito al Ministerio del Am-biente y ente rector del Sistema Nacionalde Áreas Naturales Protegidas por el Es-tado (SINANPE).

El SINANPE está conformado por lasáreas naturales protegidas de adminis-tración nacional (ANP), como patrimonio

natural de la Nación, que se complementacon las Áreas de Conservación Regional(ACR) y las Áreas de Conservación Pri- vada (ACP). Por la diversidad biológica ylos valores asociados de interés cultural, paisajístico y cientíco que albergan, las ANP cuentan con un sistema normativo einstitucional dirigido a tutelar su conser- vación a perpetuidad.

Actualmente, existe un total de cientoochenta y tres (183) áreas protegidas,que comprenden 22 530 983,16 hectá-reas distribuidas en costa, sierra y selva,

así como en el Mar de Grau; lo que representa el 17,22 % del territorio nacio-nal. El esfuerzo que requiere desplegarse para lograr su conservación efectiva y el

cumplimiento de sus objetivos conducennecesariamente a promover mecanismosde cooperación con el sector público— en sus tres niveles de gobierno—, el sec-tor privado y las poblaciones locales, asícomo con la cooperación internacional.

En consideración a ello, durante los últi-

mos cinco años, el SERNANP ha desa-rrollado una estrategia para integrar lasáreas protegidas en las agendas de desa-rrollo sostenible de los gobiernos localesy regionales, mediante reuniones macroregionales.

Un componente clave para la gestión delas áreas protegidas es el valioso trabajo que realizan los guardaparques, espe-cialistas y jefes de ANP —a quienes re-conocemos y agradecemos su vocación,esfuerzo y dedicación como verdaderosartíces de la conservación—. Ellos no

INTRODUCCIÓN

1.- Numeral 2. de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, Decreto Legislativo queaprueba la creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente.



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solo tienen a su cargo las labores de con-trol y vigilancia de las áreas; sino que,fundamentalmente, realizan acciones desensibilización y orientación a las pobla-

ciones locales para que aprovechen sos-teniblemente los recursos naturales y seinvolucren como nuestros aliados, bajo lasiguiente premisa:

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2.- Informe III Trimestre 2015 – SERNANP.

El aprovechamiento de los recursos natu-rales constituye una estrategia que ha empoderado a las comunidades y las orga-nizaciones de productores locales, toda vez que les permite forjar su camino paraconvertirse en pequeños empresarios y,fundamentalmente, incrementar sus nive-

La conservación solo es sos-tenible si el poblador percibeque los ecosistemas adecua-damente manejados en lasáreas naturales protegidas

pueden brindar benecioseconómicos tangibles para él

y su familia2.

les de ingresos y su calidad de vida. Estasacciones de manejo sostenible reducenamenazas de pérdida de biodiversidady generan una cultura de conservación

y consumo de insumos provenientes decultivos sostenibles. Como resultado, lascomunidades locales se convierten en losmejores aliados para la conservación delas áreas protegidas.

Como resultado de esta estrategia, se promueve la formalización para el apro-

vechamiento de los recursos naturales,como un mecanismo ecaz y motivador para brindar un mayor respaldo y gene-rar nuevas ventajas comparativas en unmercado justo.

En este punto destaca el aprovechamientodel recurso “paisaje”, que ha generado eldesarrollo de actividades de turismo sos-tenible y han empoderado a las ANP comolos principales destinos turísticos del Perú.Esto solo es posible debido a su buen es-tado de conservación, pues “lugares úni-cos regalan experiencias únicas”.



En ese sentido, es importante el avancerealizado en busca de la eciencia delgasto público, insertando la gestión -nanciera en el marco del presupuesto

por resultados como, por ejemplo, al serel ente rector del Programa Presupuestal(PP: 057): “Mejora en la conservación dela diversidad biológica y aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales en ANP”. De igual manera, debe resaltarse laarticulación de nuestra misión institucio-nal con el cumplimiento de instrumentos

de planicación como el Plan EstratégicoInstitucional (PEI) 2014-2018 y el Plan Di-rector de las Áreas Naturales Protegidas(PD); los mismos que se articulan al PlanEstratégico Sectorial Multianual (PESEM)y a otros instrumentos de mayor alcance,como el Plan Nacional de Acción Ambien-tal (PLANAA) y el Plan Bicentenario.

En el Informe que el SERNANP presentaa continuación se exponen los avances enla implementación del PD, como máximoinstrumento de planicación y orientacióndel SINANPE, los logros obtenidos por elSERNANP en el periodo 2011-2016 y los principales desafíos futuros en la gestiónde las ANP como eje fundamental del de-sarrollo sostenible del Perú.



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Durante este periodo de gestión,el SERNANP cristalizó varios de losmandatos contenidos en el Plan Directorde las ANP y ha desarrollado diversas

iniciativas para fortalecer el SINANPE.Esto se ha gestionado no solo a nivel derepresentatividad de los ecosistemas del país, sino también en cuanto a su estadode conservación, garantizando unaoportunidad de desarrollo para nuestrasactuales y futuras generaciones.

Un resultado trascendental y de escalamundial fue la creación del PN Sierra delDivisor, ubicado entre Loreto y Ucayalique, con sus más de 1 300 000 hectáreasde bosques conservados en la Amazonia peruana, contiene la mayor biodiversidadbiológica y biomasa que cualquier otrolugar en la región. Además, es destacableque el proceso de creación haya contadocon el apoyo de las comunidadesindígenas locales: Shipibos, Conibose Isconahuas, a través del proceso deConsulta Previa, lo que garantiza lalegitimidad necesaria para una gestiónadecuada de esta ANP.

El establecimiento de dos nuevas ACR:(i) ACR Maijuna-Kichwa; y (ii) ACR

RESUMEN EJECUTIVOLaguna de Huacachina, representa unavance respecto a la cobertura delSINANPE. Empero, a la vez, constituyeun indicativo de los resultados positivos

que el SERNANP ha obtenido en laimplementación de la gestión integradade la conservación, a través de los SRCa cargo de los gobiernos regionales, conla nalidad de garantizar la provisión derecursos naturales, agua y otros serviciosecosistémicos a las poblaciones locales.

El trabajo de gestión participativa queel SERNANP desarrolla en las diversas ANP viene generando mayor concienciasobre los valores y la importancia deconservar nuestro patrimonio natural.Como resultado de esta tarea, existe unamayor predisposición de las poblacioneslocales para involucrarse en la gestiónde las ANP, a través de los programasde Guardaparques Voluntarios y de Vigilancia Comunal. El Perú ha destacado como un líderregional en materia de conservacióngracias a una gestión eciente y ecaz delas ANP, habiendo obtenido el primer lugaren el ranking de la Auditoría Coordinadasobre Biodiversidad que evaluó en el



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2014 a doce (12) países de Latinoaméricay el Caribe. Además, el SERNANP ha sidoCoordinador Regional de REDPARQUES;y, desde allí, ha promovido acciones clave

para posicionar la importancia de laconservación de la diversidad biológicaa través de ANP, como la Declaraciónde REDPARQUES a la COP21/CMP11 deParís, en 2015. Sumado a ello, destacaque en el 2016, el Perú será el primer paísde América Latina en alojar un CongresoMundial de Reservas de Biósfera.

Durante este periodo, el SERNANP seha convertido en una entidad modernacon una gestión orientada a resultadosconcretos y medibles a favor de laciudadanía, gracias a la adopciónsatisfactoria del esquema de los PpR, comoPP 0057 “Mejora en la conservación de laDiversidad Biológica y AprovechamientoSostenible de los Recursos Naturales delas ANP”. Ello ha permitido posicionarsecomo una entidad eciente y conableante el MEF, lo que ha conllevado elevarla asignación de presupuesto público. Asimismo, se han diversicado las fuentesde nanciamiento, por ejemplo, a travésde la implementación de iniciativasREDD+ en ANP e impulsando la iniciativa

Asegurando el Futuro de las ÁreasNaturales Protegidas del Perú. ParquesNacionales: Patrimonio del Perú.

El ordenamiento de las actividadeseconómicas sostenibles ha orientado elaprovechamiento de recursos naturalesrenovables de ora y fauna silvestre enlas ANP, a través de las modalidades deacuerdos de actividad menor y contratosde aprovechamiento en 44 ANP. Estasactividades generan más de S/. 120

millones de nuevos soles al año, losmismos que cuentan con Instrumentosde Gestión denominados Planes deManejo, que describen las accionesde aprovechamiento y monitoreo de laactividad. En este periodo se elaboraronPlanes de Manejo para las especies: totora,tara, taricaya, teparo, árboles arrastrados por el rio, fauna silvestre, aguaje, huasaiy pastos.

La incorporación de la actividad turísticaes otro mecanismo de conservación delas ANP en el Perú, y ha registrado, enlos últimos seis (6) años, un crecimiento promedio de 17 % anual. En el periodo2011-2015, el número de los visitantes haevolucionado de 1 035 310 a 1 606 153 a



nivel del SINANPE. El SERNANP manejaestrategias de promoción de las ANPrealizando campañas de promoción ydifusión, destacando la participación en

eventos y la difusión de información através de las redes sociales, e incentivandocon ello la visita del turista nacional.

El SERNANP logró implementar lamodernización de la gestión pública para la gestión de las ANP, con resultadosfavorables en la atención oportuna para

la ciudadanía que solicita la “emisiónde opiniones técnicas”; lo que, a su vez,coadyuva a prevenir la afectación ambientalde las ANP a través de pronunciamientos vinculantes con base técnica.

Finalmente, se ha logrado un importantefortalecimiento del marco normativo einstitucional del SINANPE, a través de unanorma que promueve la investigaciónen las ANP, así como la aprobación deresoluciones presidenciales del SERNANP,que han permitido optimizar procesose implementar reformas en diferentesniveles de la gestión de las ANP.

Los retos futuros del SERNANP constituyenuna hoja de ruta cuyo objetivo es

salvaguardar la conservación de ladiversidad bilógica. Los retos estánenfocados en el fortalecimiento yconsolidación de la gestión de las ANP, para

lo que se ha propuesto un Plan Financiero para el periodo 2016-2022 y con el objetivode asegurar la sostenibilidad nanciera delas ANP.



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La accidentada geografía del Perú hagenerado que en su territorio exista unaalta variedad de climas y ambientes que,a su vez, han permitido la diversidad de

ecosistemas, especies y subespecies queconvierten al Perú en uno de los denomi-nados “países mega diversos”.

Efectivamente, el Perú gura entre los 15 países con mayor diversidad biológicaa escala mundial,3 dada su gran riquezagenética, especies de ora y fauna, así

como ecosistemas continentales y marí-timos. Posee 11 ecorregiones, 28 de los32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de

01

A MANERA DE LÍNEABASE:REPRESENTATIVIDAD Y ESTADODE CONSERVACIÓN DE LOSECOSISTEMAS EN EL SINANPE ALAÑO 2011

3.- De acuerdo a lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biológica, del cual el Perú es parte contratante, pordiversidad biológica o biodiversidad se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicosde los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.La diversidad biológica incluye tres niveles o categorías jerárquicas diferentes: la genética, la de especies y la deecosistemas.



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vida del mundo; además, es considerado“centro de origen” por su gran diversidadgenética.4

Esta diversidad ha signicado, histórica-mente, un importante patrimonio naturalque ha servido como base para el desa-rrollo de las diferentes culturas que exis-tieron en nuestro país y lograron domes-ticar numerosas especies de animales y plantas silvestres, tanto para la alimenta-ción como para bras para vestido, medi-cinas, entre otros usos.

Actualmente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado(SERNANP) tiene la tarea de conservar y poner en valor directamente, o en coor-dinación con los gobiernos regionales y propietarios privados, la diversidad bio-lógica del país conservada en las áreasnaturales protegidas (ANP).

Entre algunos de los retos encontradosa nivel normativo y de implementación,

al iniciar la gestión de las ANP en el año2011, destacan los siguientes:

1.1 PRINCIPALES LINEAMIENTOSDEL PLAN DIRECTOR DE LAS ANP(2009)

Como eje orientador y componente clavede las políticas de gestión para los próxi-mos 10 años, el Plan Director de las ANP propone cinco objetivos centrales parala gestión del SINANPE y las ANP de ad-ministración nacional. Además, impulsa

cambios y líneas de acción que contribu-yan a lo siguiente:5

• Aanzar una mayor valoración de las ANP en la sociedad peruana; median-te el desarrollo de un programa decomunicación y educación ambientalcon actores locales, regionales y na-cionales.

• Conservar la biodiversidad terrestrey marina, así como los valores cul-turales de las áreas con representa-

4.- MINAM. “Política Nacional del Ambiente”. Lima, 2010. p. 4 De acuerdo a nuestra legislación, se denomina “centro de origen” a la “zona geográca donde una especie domesticada

o silvestre adquirió por primera vez sus propiedades especícas, y puede compartir su ámbito de distribución conotras especies emparentadas cercanas” (Reglamento de la Ley n.° 29811, Ley que establece la moratoria al ingreso y producción de organismos vivos modicados al territorio nacional por un periodo de 10 años).5.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremon.° 016-2009-MINAM. Lima, 2009.



Informes sectoriales ambiente

tividad; para lo cual es necesaria lainvestigación, el ordenamiento y elmonitoreo, coordinando y concertan-do el establecimiento de ANP a nivelnacional, regional y privado.

• Institucionalizar y organizar la gestiónde las ANP desde los diferentes nive-les de gestión; formalizar su tenenciacomo patrimonio de la nación.

• Establecer una gestión participativa,sólida y viable, con socios que impul-sen ecientemente el SINANPE y co-adyuven a establecer una gobernan-

za viable de múltiples actores.• Manejar sosteniblemente los proce-sos y recursos naturales integrados alordenamiento territorial, con el aprovechamiento de servicios ambienta-les, ecoturismo, manejo de recursosrenovables y prácticas productivasque benecien principalmente a las poblaciones locales.

1.2 NIVELES DE REPRESENTATIVI-DAD DE LOS ECOSISTEMAS EN ELPERÚ

Conscientes de la importancia de mante-ner esta herencia natural, el Perú, como parte de su estrategia de desarrollo, con-serva muestras representativas de los di-ferentes ecosistemas presentes en el país,

estableciendo ANP en aquellos ámbitosrepresentativos donde se establecen me-didas de protección especiales que ga-ranticen su conservación.

La historia del actual Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado(SINANPE) se inicia con el establecimien-to del Parque Nacional de Cutervo (1961),con apenas 2 500 hectáreas. Desde en-tonces, el número de ANP y su extensiónhan ido incrementándose hasta alcanzarlas 183 ANP actualmente establecidas

con diferentes niveles de administración,que abarcan una extensión aproximadade 22 530 983,16 hectáreas.

Este desarrollo del SINANPE no solo hasido importante por su crecimiento ennúmero y extensión, sino que también hasignicado, en el tiempo, una evoluciónen diferentes aspectos relacionados con

su gestión.

Originalmente creadas como un meca-nismo para la protección de especies, ycon la expectativa de una administraciónnacional, las ANP han ido evolucionandoen el tiempo. En el antiguo Sistema deUnidades de Conservación se reconocíancuatro (4) categorías de ANP, pero con lacreación del SINANPE (1990), estas fue-



ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ23

ron ampliadas. Adicionalmente, al dictar-se la Ley de Áreas Naturales Protegidasse reconocieron también como ANP a las Áreas de Conservación Regional (ACR)y las Áreas de Conservación Privada(ACP).6

Conceptualmente, como lo establece el

Plan Director de las Áreas Naturales Pro-tegidas, en conjunto se espera contribu-yan al desarrollo sostenible del país através de la conservación de una muestrarepresentativa de la diversidad biológicadel Perú.

A julio del año 2011, el Perú contaba con:

6.- La Ley n.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, fue publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 4 de juliode 1997.

Pese a este importante número y extensión de las ANP, un análisis más detallado mos-traba la necesidad de abordar ciertas limitaciones que destacamos a continuación:

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS N.° EXTENSIÓN(EN HECTÁREAS)

ANP de administración nacional (sin incluirzonas reservadas) 61 16 002 996,01

Zonas Reservadas 12 3 545 775,53

Áreas de Conservación Regional 15 2 405 558,82

Áreas de Conservación Privada 38 175 105,45

TABLA 1. NÚMERO Y EXTENSIÓN DE LAS ANP A JULIO DEL AÑO 2011




a) La posibilidad de establecer ACP seoriginó en el año 1997; sin embargo, lacreación de la primera de ellas se reali-zó apenas en el año 2001 (ACP Chaparri)y tuvieron un modesto desarrollo inicialhasta el 2010. Algunas de las principalesdicultades fueron la complejidad y costoque representaba el desarrollo de los expedientes técnicos que deben acompa-ñar la solicitud de reconocimiento.

b) Las ACR, que tuvieron un importan-te impulso entre los años 2010 y 2011,

comenzaron a ser percibidas como unmedio para impedir el desarrollo de ac-tividades, desnaturalizando su objetivo principal de conservar muestras de la diversidad biológica en el ámbito regional.Esta percepción dicultó los procesos deconsulta y toma de acuerdos con los titu-lares de derechos presentes en las zonas propuestas para el establecimiento de las

ACR.

c) Se iba incrementando el número dezonas reservadas (ZR), categoría transito-

ria de ANP, debido a la complejidad paradesarrollar los procesos necesarios paradeterminar la categoría denitiva. Adi-cionalmente, la falta de un procedimientoclaro para desarrollar el proceso de ca-tegorización condujo a que en ocasioneslos resultados de las recomendaciones delas comisiones de categorización no pue-dan ser viabilizados.

d) En el año 2011, aún no se contaba conuna metodología que permitiera medirel estado de conservación de las áreas y

del SINANPE en su conjunto. El SERNANPrealizaba este análisis con una “Matriz deMonitoreo de Manejo Efectivo de las ANPdel Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas por el Estado”, la cual se es-tableció como un sistema de evaluación ymonitoreo de la gestión del SINANPE y las ANP. Sin embargo, la efectividad de estametodología era limitada, pues no media

directamente el estado de conservaciónde las ANP,7 sino que evaluaba las condi-ciones que se presumen necesarias parasu gestión, siendo una medida indirecta.

7.- Esta metodología fue aprobada por Resolución Presidencial n.° 126-2009-SERNANP.




1.3 REPRESENTATIVIDAD DEL SI-NANPE

Para el ámbito terrestre, la Estrategia Na-cional de ANP (Plan Director, 2009-2019)reconoce veinte (20) ecorregiones terres-tres y recomienda, en lo posible, manteneral menos un 10 % de los diferentes eco-

sistemas del Perú bajo algún nivel de pro-tección. La cifra responde a la recomenda-ción de diversos estudios cientícos,8 enlos que se determina que asegurando este porcentaje de supercie bajo protecciónse estaría conservando aproximadamenteel 70 % de las especies presentes en di-chos ecosistemas.

8.- Vreugdenhil, D.; Terborgh, J.; Cleef, A.M.; Sinitsyn, M.; Boere, G.D.; Archaga, V.L.; Prins, H.H.T. Comprehensive Protected Areas System Composition and Monitoring. WICE, USA, Shepherdstown, 2003. p. 41 “(…) 10% of the ecosystems of eachcountry would protect about 70% of the species on earth, assuming a z value of 0.15, while 3% would still protect about50% of the species. 30% of the biomes protected would only raise protection to 80%, or an additional 10% of the world’sspecies.” Basado en Arrhenius, O., 1921, Species and Area, Journal of Ecology 9:95-99.




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Í F I C O

BRASIL

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1 5 ° 0 ' 0 " S

1 5 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

³

Brazil

Argentina

Peru

Bolivia

Chile

ColombiaVenezuela

Mexico

Paraguay

Ecuador

Guyana

Uruguay

NicaraguaHonduras

GuatemalaPanama

French Guiana

Haiti

Falkland Is.

Trinidad& TobagoGuadeloupe

Fuente: Ecoregiones CDC-2006 ajustado por SERNANP

Mapa de Ecoregiones

Fecha de elaboración : 2016-04-04

Leyenda

Andes centrales

Bosques Húmedos de la Amazonía Sur Occidental

Bosques Húmedos del Napo

Bosques Húmedos del Solimoes - Japurá

Bosques Húmedos del Ucayali

Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte

Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental

Bosques Secos de Piura y Tumbes

Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos

Bosques Secos del Marañón

Desierto de Sechura

Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil

Punas Húmedas de los Andes Centrales

Punas Húmedas del Titicaca

Punas de los Andes Centrales

Páramos

Río Amazonas y Bosques Inundables

Savanas del Beni

Yungas Bolivianas

Yungas Peruanas

1:6,000,000

MAPA 1. MAPA DE ECORREGIONES DEL PERÚ




Al año 2011, un análisis de la formacomo se encuentran representados losdiferentes ecosistemas del Perú dentrode las ANP muestra un sesgo a una ma-yor representación de ciertos tipos deecosistemas sobre otros. Estos sesgosse observan en que:

a) Los ecosistemas amazónicos aparecenbastante representados, generalmente

como consecuencia de una tendencia ini-cial de los primeros años a seleccionar

ámbitos percibidos como biológicamen-te más diversos y menos complicadosen términos de conicto con actividadeseconómicas o presencia de poblaciones.

b) Existe una tendencia a tener subrepre-sentados los ecosistemas costeros y an-dinos, percibidos como menos diversosy más conictivos por la mayor densidad poblacional existente y una mayor pre-

sencia de actividades económicas o de-rechos otorgados.




O C É A N O P A

C Í F I C

O

BRASIL

ECUADOR

COLOMBIA

BOLIVIA

CHILE

70°0'0"O

70°0'0"O

75°0'0"O

75°0'0"O

80°0'0"O

80°0'0"O

0 ° 0 ' 0 "

0 ° 0 ' 0 "

5 ° 0 ' 0 " S

5 ° 0 ' 0 " S

1 0 ° 0 ' 0 " S

1 0 ° 0 ' 0 " S

1 5 ° 0 ' 0 " S

1 5 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

³

Brazil

Argentina

Peru

Bolivia

Chile

ColombiaVenezuela

Mexico

Paraguay

Ecuador

Guyana

Uruguay

NicaraguaHonduras

GuatemalaPanama

French Guiana

Haiti

Falkland Is.


Fuente: - ANP y ACR: SERNANP, Diciembre 2011 - Ecoregiones CDC ajustado por SERNANP

Representatividad de Ecoregionesal interior de las Áreas Naturales Protegidas


Leyenda

SINANPE (Categoría Definitiva)

Área de Conservación Regional

Porcentaje recubrimientode Ecoregiones por ANP

menor a 1 %

de 1 a 10 %

mayor a 10 %

1:6,000,000

EcoregiónSuperficie

(ha)

% de EcoregiónenANP decategoríadefinitiva

% deEcoregión

enACR

% deEcoregiónenANP y

ACR

Representatividad

Andes centrales 168837.1 3.03% 0.03% 3.06% de 1 a 10 %B os qu es H úm ed os d e l a Am az on ía S ur O cc id en ta l 6 20 75 99 .5 2 4. 41 % 1 .7 0% 2 6. 11 % m ay or a 10 %Bosques Húmedos del Napo 1718006.8 8.48% 9.70% 18.18% mayor a10%Bosques Húme dos del Sol imoes - Japurá 434129.5 0.00% 7.78% 7.78% de 1a 10 %Bosques Húmedos del Ucayali 1229749.9 11.75% 0.74% 12.49% mayor a10 %Bo squ es M on tano s de l a Cor di ll er aRe al O ri ent al 6998 2. 2 5 .01 % 0. 00% 5. 01% de 1 a 10 %B os qu es M on ta no s O cc id en ta le s d e l os A nd es d el N or te 6 57 44 .8 3 .2 4% 0 .0 2% 3 .2 6% d e 1 a 1 0 %Bosques Secos de Piura y Tumbes 318423.2 5.79% 1.17% 6.96% de 1 a10 %Bo squ es S ecos d el C ent ro - V al le s In te ran di no s 155 46. 3 0 .2 9% 0. 28% 0. 57 % me no ra 1 %Bosques Secos del Marañón 2185.8 0.10% 0.00% 0.10% menor a 1 %Desierto de Sechura 260118.5 2.62% 0.01% 2.63% de 1 a 10 %Lago Titicaca 35966.6 6.87% 0.00% 6.87% de 1 a 10 %Man gl ar es de Tu mbe s - Gol fo de Guay aqu il 298 3.4 28. 11 % 0. 00% 28. 11% may or a 10 %Páramos 93743.6 8.13% 0.00% 8.13% de 1 a 10 %Punas de los Andes Centrales 984925.2 6.44% 1.57% 8.01% de 1 a10 %Punas Húmedas de l os Ande s Central es 664869.4 8.29% 0.34% 8.63% de 1 a10 %Punas Húmedas del Titicaca 213.9 0.01% 0.00% 0.01% menor a 1 %Río Amazonas y B osque s Inundabl es 2226094.8 14.69% 1.36% 16.05% mayor a10 %Savanas del Beni 18584.9 100.00% 0.00% 100.00% mayor a 10 %Yungas Bolivianas 238939.8 24.61% 0.00% 24.61% mayor a 10 %Yungas Peruanas 3346614.0 23.77% 0.78% 24.55% mayor a 10 %

Representatividadde Ecoregiones al interior de las Áreas Naturales Protegidas

MAPA 2. MAPA DE REPRESENTATIVIDAD DEL SINANPE AL 2011




En el ámbito marino del Perú, se encuen-tra un sesgo aún más pronunciado. Eneste caso se identican para el Perú dos provincias biogeográcas:

• Provincia Pacico Suroriental Templa-do, de aguas frías caracterizadas porla corriente Peruana o de Humboldt.En el SINANPE se encuentra repre-sentada por la RN de Paracas, la RNSan Fernando y la RN Sistema de Is-las, Islotes y Puntas Guaneras.

•

Provincia Pacico Oriental Tropical,ubicada en la zona norte del país(Tumbes-Piura), se caracteriza porsus aguas cálidas y por la presenciade la corriente del Niño. No se en-cuentra representada en el SINANPE.



En los últimos cinco años de gestión(2011-2016), el SINANPE ha registradoun incremento tanto en superficie físicacomo en cobertura o recubrimiento dela diversidad biológica. Esto se ve re-flejado en un crecimiento cercano a dosmillones de hectáreas de superficie del

territorio nacional protegidas en áreasde administración nacional con catego-

ría definitiva; a la vez que, los niveles deadministración regional y privado, mani-fiestan sendos incrementos. Por el con-trario, las zonas reservadas, de naturale-za transitoria, se ven disminuidas como producto de los exitosos procesos decategorización llevados a cabo durante

esta gestión.

02

CONSOLIDANDO LAREPRESENTATIVIDADY EL ESTADO DECONSERVACIÓN DE

LOS ECOSISTEMAS DELPERÚ DENTRO DELSINANPE



31

9.- Esta columna excluye los valores correspondientes a Zonas Reservadas (ZR), los que son expresados en la columna“ZR”.

GRÁFICO 1. SUPERFICIE CONSERVADA EN ANP

TABLA 2. EXTENSIÓN EN HECTÁREAS DE ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS

COBERTURA SINANPE - ZR ZR ACR ACP TOTAL

2011-I 16 002 996,01 3 545 775,53 2 405 558,82 175 105,45 22 129 435,81

2016 17 950 840,36 1 505 920,77 2 799 006,36 302 719,79 22 530 983,16

Áreas Naturales Protegidas

18,0016,0014,0012,0010,008,006,004,00

2,000,00

E x t e n s

i ó n

( h e c t á r e a s

)

Millones

SINANPE - ZRZR ACR ACP

2011 - 1 2011 - 1




En estos cinco años, además, el SERNANPse ha esforzado por que el crecimiento delSINANPE no solo se exprese en número(pasando de 126 a 183 áreas protegidas) y

extensión (de 22 129 435,81 a 22 530 983,16de hectáreas), sino que se produzca con unénfasis especial en aspectos de representa-tividad, estabilidad y diversicación.

10.- Esta columna excluye los valores correspondientes a Zonas Reservadas (ZR), los que son expresados en la columna“ZR”.

GRÁFICO 2. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ANP EN EL PERÚ (2010-2016)

TABLA 3. NÚMERO DE ANP EN EL PERÚ (2010-2016)

COBERTURA SINANPE - ZR ZR ACR ACP TOTAL

2011-I 16 002 996,01 3 545 775,53 2 405 558,82 175 105,45 22 129 435,81

2016 17 950 840,36 1 505 920,77 2 799 006,36 302 719,79 22 530 983,16




Cabe destacar que durante el periodo2011-2016, el SERNANP ha logrado que

el conjunto de las ecorregiones de la Amazonía superen la meta mínima del10 %,8 de acuerdo con el siguiente de-talle:

• Se incrementó la representatividadde la ecorregión Bosques Húme-dos del Solimoes - Japurá de 7,2 %a 14,5 %; y, de 18,18 % a 24, 31 %

en la ecorregión de Bosques Hú-medos del Napo, a través del es-

tablecimiento del Parque NacionalGueppi-Sekime y dos (2) Reservas

Comunales (Airo Pai y Huimeki), asícomo el establecimiento del ACRMaijuna-Kichwa.

• La ecorregión de Bosques Húme-dos de la Amazonía Sur Occidentalaumentó su porcentaje de repre-sentatividad de 26,10 % a 31,79 %,a consecuencia del establecimien-

to del Parque Nacional Sierra delDivisor.




TABLA 4. AVANCE EN PORCENTAJE DE REPRESENTATIVIDAD POR CADAUNA DE LAS ECORREGIONES TERRESTRES (2011-2015)

ECORREGIÓNSUPERFICIE

(HA)

% DEECORREGIÓN

EN ANP DECATEGORÍADEFINITIVA

% DE

ECORREGIÓNEN ACR

% DE

ECORREGIÓN AL 2011

% DE

ECORREGIÓN AL 2015

Andes Cen-trales 5 517 872,4 3,03 % 0,03 % 3,06 % 3,06 %

Bosques Hú-medos de la Amazonía SurOccidental

23 775 711,9 24,39 % 1,70 % 26,10 % 31,79 %

BosquesHúmedos delNapo

9 448 835,1 8,48 % 9,70 % 18,18 % 24,32 %

BosquesHúmedos delSolimoes – Japurá

5 581 798,9 0,00 % 7,78 % 7,78 % 14,60 %

BosquesHúmedos delUcayali

9 847 964,1 11,74 % 0,74 % 12,48 % 12,49 %

BosquesMontanos de laCordillera RealOriental

1 398 189,9 5,00 % 0,00 % 5,00 % 5,00 %

BosquesMontanos Oc-cidentales delos Andes delNorte

2 018 706,5 3,24 % 0,02 % 3,25 % 3,26 %

Bosques Secos

de Piura yTumbes 4 576 962,3 5,79 % 1,17 % 6,96 % 6,95 %




ECORREGIÓN SUPERFICIE(HA)

% DEECORREGIÓN

EN ANP DECATEGORÍADEFINITIVA

% DEECORREGIÓN

EN ACR

% DEECORREGIÓN

AL 2011

% DEECORREGIÓN

AL 2015

Bosques Secosdel Centro - Valles Interan-dinos

2 745 149,6 0,29 % 0,28 % 0,57 % 0,57 %

Bosques Secosdel Marañón 2 293 610,4 0,10 % 0,00 % 0,10 % 0,10 %

Desierto deSechura 9 904 252,4 2,62 % 0,01 % 2,62 % 2,65 %

Lago Titicaca 523 261,8 6,87 % 0,00 % 6,87 % 6,87 %

Manglares deTumbes - Golfode Guayaquil

10 612,5 27,48 % 0,00 % 27,48 % 27,42 %

Páramos 1 152 787,9 8,13 % 0,00 % 8,13 % 8,13 %Punas de los Andes Cen-trales

12 300 525,6 6,48 % 1,57 % 8,04 % 8,01 %

Punas Húme-das de los An-des Centrales

7 706 065,8 8,28 % 0,34 % 8,62 % 8,63 %

Punas Hú-medas delTiticaca

2 135 400,3 0,01 % 0,00 % 0,01 % 0,01 %

Río Amazonasy BosquesInundables

13 870 216,0 14,69 % 1,36 % 16,05 % 16,23 %

Savanas delBeni 18 584,9 100,00 % 0,00 % 100,00 % 100,00 %

Yungas Bolivia-nas 971 065,6 24,56 % 0,00 % 24,56 % 24,56 %

Yungas Perua-nas 13 631 792,5 23,73 % 0,79 % 24,52 % 24,55 %




MAPA 3. MAPA DE REPRESENTATIVIDAD EN ANP AL 2015

O C É A N O P A C Í F I C

O

BRASIL

ECUADOR

COLOMBIA

BOLIVIA

CHILE

70°0'0"O

70°0'0"O

75°0'0"O

75°0'0"O

80°0'0"O

80°0'0"O

0 ° 0 ' 0 "

0 ° 0 ' 0 "

5 ° 0 ' 0 " S

5 ° 0 ' 0 " S

1 0 ° 0 ' 0 " S

1 0 ° 0 ' 0 " S

1 5 ° 0 ' 0 " S

1 5 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

2 0 ° 0 ' 0 " S

³

Brazil

Argentina

Peru

Bolivia

Chile

ColombiaVenezuela

Mexico

Paraguay

Ecuador

Guyana

Uruguay

NicaraguaHonduras

Guatemala

Panama

French Guiana

Haiti

Falkland Is.


Fuente: - ANP y ACR: SERNANP, Diciembre 201 5 - Ecoregiones CDC-2006 ajustado por SERNANP

Representatividad de Ecoregionesal interior de las Áreas Naturales Protegidas


Leyenda

SINANPE (Categoría Definitiva)

Área de Conservación Regional

Porcentaje de recubrimiento deEcoregiones por ANP

menor a 1 %

de 1 a 10 %

mayor a 10 %

1:6,000,000

Ecoregión Superficie(ha)

% de EcoregiónenANP decategoríadefinitiva

% deEcoregión

enACR

% deEcoregiónenANP y

ACR

Representatividad

Andes centrales 5517872.4 3.03% 0.03% 3.06% de 1a 10 %B os qu es H úm ed os d e l a Am az on ía S ur O cc id en ta l 2 37 75 71 1. 9 3 0. 09 % 1 .7 0% 3 1. 80 % m ay or a 1 0 %Bosques Húmedos del Napo 9448835.1 14.62% 9.70% 24.32% mayor a10 %B os qu es Húme dos de l So li moe s - J ap ur á 5581 798. 9 0. 07% 1 4.5 3% 14 .60 % may or a 10 %Bosques Húmedos del Ucayali 9847964.1 11.75% 0.74% 12.49% mayor a10 %B os qu es Mo nt an os de la Co rd il le ra Re al Or ie nt al 1 39 81 89 .9 5 .0 1% 0 .0 0% 5 .0 1% d e 1 a 10 %B os qu es Mo nt an os Oc ci de nt al e s d e l os An de s de l No rt e 2 01 87 06 .5 3 .2 4% 0 .0 2% 3 .2 6% d e 1a 1 0 %Bosques Secos de Piura y Tumbes 4576962.3 5.79% 1.17% 6.96% de 1 a10 %B os qu es Se co s d el Ce nt ro - V al le s I nt er an di no s 2 74 51 49 .6 0 .2 9% 0 .2 8% 0 .5 7% m en or a 1 %Bosques Secos del Marañón 2293610.4 0.10% 0.00% 0.10% menor a1 %Desierto de Sechura 9904252.4 2.62% 0.03% 2.65% de 1a 10 %Lago Titicaca 523261.8 6.87% 0.00% 6.87% de 1a 10 %Man gl ar es de Tumbe s - Gol fo de Guay aqui l 10 612. 5 28. 11% 0.00 % 28 .11% may or a 10 %Páramos 1152787.9 8.13% 0.00% 8.13% de 1 a 10%Punas de los Andes Centrales 12300525.6 6.44% 1.57% 8.01% de 1 a10 %Punas Húme das de los Ande s Ce ntrale s 7706065.8 8.29% 0.34% 8.63% de 1 a10 %Punas Húmedas del Titicaca 2135400.3 0.01% 0.00% 0.01% menor a1%Río A maz ona s y Bos que s In und abl es 1387 0216. 0 14 .77 % 1. 46% 1 6.2 3% ma yor a 10 %Savanas del Beni 18584.9 100.00% 0.00% 100.00% mayor a 10 %Yungas Bolivianas 971065.6 24.61% 0.00% 24.61% mayor a 10 %Yungas Peruanas 13631792.5 23.77% 0.78% 24.55% mayor a 10%

Representatividadde Ecoregiones al interior de las Áreas Naturales Protegidas




2.1. MAYOR SEGURIDAD PARA LAS ANP GRACIAS A LOS PROCESOS DECATEGORIZACIÓN CULMINADOS

En el pasado, como parte del proceso deidenticación de sitios prioritarios parala conservación, se establecieron un nú-mero creciente de “Zonas Reservadas”,la cual es una categoría de ANP de na-turaleza transitoria, en tanto se esperabaa concluir los estudios y procesos parti-cipativos para el establecimiento de sucategoría denitiva. Sin embargo, la com-

plejidad de los procesos de negociaciónrequeridos para compatibilizar las nece-sidades de conservación con las expecta-tivas de uso de dichas zonas, generó que varios de los procesos de categorizaciónde zonas reservadas establecidas se di-lataran. Así, a julio del 2011, los ámbitosen estado transitorio llegaron a una exten-sión de 3 545 775,53 hectáreas.

Es por ello que en los últimos cinco añosde gestión de las ANP, se convirtió en una prioridad retomar los procesos de cate-gorización de las zonas reservadas, prin-cipalmente de aquellas de mayor tamañoy emblemáticas para las comunidades

que en ellas residían, como fueron las Zo-nas Reservadas Güeppí y Sierra del Di- visor, ambas de reconocido valor para laconservación de la diversidad biológica por mantener ecosistemas singulares.

Culminar estos procesos de categoriza-ción, o desafectación para aquellos ca-sos en que el ámbito no calicaba paraser un ANP, permitió reducir la extensiónde las zonas reservadas a 1 505 920,77ha en el presente año; lo que representauna reducción del 58 % de su extensión

total en el SINANPE, respecto al año 2011. Además, los procesos de categorizacióndurante estos cinco años, han consolida-do corredores biológicos transfronterizosentre Perú, Ecuador, Colombia, Brasil yBolivia en el Bioma Amazónico.

Para ordenar y agilizar estos procesos decara al futuro, el SERNANP aprobó las Dis-

posiciones Complementarias en materiade establecimiento de ANP de adminis-tración nacional y del proceso de cate-gorización de ZR mediante ResoluciónPresidencial n.° 324-2014-SERNANP;11 norma en la que se precisa cada etapa deeste proceso, incluyendo la elaboración

11.- Publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 17 de enero de 2015.




del expediente técnico, la participa-ción de la comisión de categorizacióny el desarrollo de la Consulta Previa.

2.1.1. Categorización de la Zona Re-servada Güeppí y creación del ParqueNacional Güeppí -Sekime, así como dela Reserva Comunal Huimeki y la Re-serva Comunal AiroPai

Un logro trascendente parta el SINAN-PE fue la categorización de la ZonaReservada Gueppi,12 proceso iniciado

hace 15 años a solicitud de los pueblosindígenas, como parte de la expresiónde sus prioridades de desarrollo, apos-tando por la creación de un ANP en elámbito de sus territorios. En el marcode la nueva institucionalidad ambiental,este es el primer Parque del SERNANPy del MINAM, cuya categorización sedestacó como un modelo debido al en-

foque participativo e intercultural conel que se desarrolló el proceso, obte-niendo como resultado el estableci-miento del PN Güeppí-Sekime, la RCHuimeki y la RC AiroPai.13

El PN Güeppí-Sekime conserva unamuestra de las ecorregiones Napo y Ja- purá-Negro, permitiendo el desarrollonatural de los procesos biológicos de lasespecies que estas albergan, en especialaquellas que se encuentran amenazadasy las que son endémicas de la región, asícomo aquellas que han sufrido fuerte pre-sión en sus niveles poblacionales.

Uno de los servicios ambientales quebrinda este PN, está referido a la protec-ción de las cabeceras de los ríos, recono-

ciendo al agua como un recurso vulnera-ble, necesario para el desarrollo humanoasí como para la seguridad alimentaria,y en el PN encontramos cuatro cuencas:Peneya, Angusilla, Lagartococha y Güe- ppí e incluye las cabeceras del Angusilla, Yubineto, de los cuales el río Angusilla yPeneya son aptos para consumo humano.Cuenta con un amplio potencial turístico

debido a la presencia de paisajes aluvia-les propicios para desarrollo de activida-des de pesca deportiva y observacionesde especies como el paiche, charapa, la-garto negro, manatí, delnes rosados, a la

13.- El Decreto Supremo n.° 006-2012-MINAM, que aprueba la categorización denitiva de la Zona Reservada Gueppicomo Parque Nacional Gueppi-Sekime, así como de la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal Aito Pai, fue publicado en el diario ocial El Peruano con fecha 26 de octubre de 2012.




gran cantidad de aves comunes, endémi-cas y amenazadas.

Asimismo, existen factores que hacenque el PNG-S se inserte en programas deturismo cultural, es zona fronteriza claveque encierra diferentes estrategias decomplemento entre países para mante-ner los recursos y la movilización de losmismos, y se encuentra en una zona del pleistoceno, lo cual ayudaría a diferenciaredades geológicas a turistas cientícos,diferentes universidades nacionales e in-

ternacionales e investigadores.Las RC establecidas, por su parte, no solocontribuyen a la conservación de la diversidad biológica, sino que representanuna fuente de recursos para la poblaciónque habita alrededor de las mismas. LaRC Huimeki busca beneciar a las po-blaciones Kichwas, Huitotos y mestizos

de la zona fronteriza peruano-colombia-na; mientras que la RC Airo Pai conservamuestras representativas de la diversidadbiológica, así como lugares sagrados yde importancia cultural de los Secoyas.

Estas nuevas áreas forman parte de un es-fuerzo trinacional asumido por los paísesde Perú, Ecuador y Colombia para ase-gurar la conservación de un bloque debosques mayor a 4 millones de hectáreas, pertenecientes al corredor La Paya-Güe- ppi-Cuyabeno, en el marco del ProgramaTrinacional.14

La categorización de la Zona ReservadaGüeppí permitió cumplir uno de los prin-cipales compromisos con la poblaciónasentada en ella, como la titulación de seis

comunidades nativas de la cuenca del ríoPutumayo, que se superponían con la ZR, permitiendo priorizar el proceso de ela-boración del primer Plan Maestro del PN.

Asimismo, dar inicio al proceso de con-formación del Ejecutor de Contrato de Administración (ECA) de la Reserva Co-munal Airo Pai, que actualmente se en-

cuentra en fase de convocatoria del Co-mité Coordinador. Mientras que para elcaso de la Reserva Comunal Huimeki, se viene gestionando para el inicio del pro-ceso de conformación del ECA.

14.- El corredor incluye el Parque Nacional La Paya, la Reserva de Fauna y Caza Cuyabeno y el Parque Nacional Gueppi.




Mediante los ECA debidamente recono-cidos, las comunidades beneciarias delas RC cogestionaran las acciones inhe-rentes a la conservación sostenible delPatrimonio Natural y Cultural de los recur-sos naturales presentes en ellas.

2.1.2. Categorización de la Zona Reserva-da y creación del Parque Nacional Sierradel Divisor

La creación del PN Sierra del Divisor esel resultado de un esfuerzo conjunto en-

tre autoridades locales, regionales y na-cionales, pero también es una respuestaal clamor de la población local y los pue-blos indígenas, para conservar una mues-tra representativa de la diversidad bioló-gica, geomorfológica y cultural presenteen esta región montañosa única en la selva baja.15 Con sus 1 354 485,10 hectáreas,es el tercer PN más grande del país.

La importancia de este singular paisajese evidencia en su hidrografía, que comprende la naciente de diez (10) ríos de importancia para las poblaciones aledañas,así como grandes extensiones de bosque

húmedo tropical, distribuidos en una va-riedad de formaciones como laderas,colinas y aguajales. Todas estas forma-ciones desarrollan diferentes condiciones para el hábitat de una gran diversidad deespecies de importancia cientíca y am-biental; y, a la vez, son fuente de impor-tantes servicios ecosistémicos:

• Fuente de recursos alimenticio paralas poblaciones locales (peces, carnede monte)

• Proveedor de agua limpia de modo

continuo• Regulador hídrico• Regulador del clima

El establecimiento del PN Sierra del Di- visor constituye un hito en varios aspec-tos de la gestión de las ANP, debido a lacomplejidad de los arreglos instituciona-les necesarios para viabilizar su gestión.

Como ejemplo, se realizó un sobrevuelode vericación del sustentó técnico delárea, con la participación de la autori-dad edil de la Municipalidad de Ucayali,la Liga Agraria de Contamana y el SER-NANP. La autoridad edil reconoció la im-

15.- El Decreto Supremo n.° 014-2015-MINAM, que aprueba la categorización de la Zona Reservada Sierra del Divisor enParque Nacional Sierra del Divisor, fue publicado en el diario ocial El Peruano con fecha 9 de noviembre de 2015.




portancia y fragilidad de la Zona. Como producto de este trabajo y por acuerdode los miembros de la comisión de cate-gorización, el PNSD limita con el distritode Padre Márquez del departamento deUcayali.

De un lado, requirió un trabajo especiala nal de salvaguardar la integridad delas poblaciones indígenas Isconahuas,en condición de aislamiento voluntario ycontacto inicial, que se encuentran en elámbito de la Reserva Territorial Iscona-

hua, ubicada dentro del ANP coordinandoactivamente con el ente rector en materiaindígena del Ministerio de Cultura.16

Por otra parte, debido a la presencia de pueblos originarios en el PN Sierra delDivisor, se debió realizar el primer pro-ceso de consulta previa en un procesode categorización de ANP, a n de ase-

gurar la protección de sus territorios yel respeto a sus derechos colectivos. Losacuerdos logrados con las comunidadesincluyen:

• Se respetarán los usos ancestrales de

acuerdo a la normatividad de áreasnaturales protegidas, reglamento dela Ley D. S. n.° 038-2001-AG, tal comolo señala el artículo 90.

• El SERNANP tomara la decisión sobreel nombre del ANP.

• La información proporcionada por el pueblo Matsés respecto a los usosancestrales se incorpore en el Expe-diente Técnico.

• El SERNANP se compromete a conti-nuar brindando información en rela-ción al proceso de categorización y a

la gestión del ANP a las comunidades participantes.

Adicionalmente, este proceso tuvo el retode articular el respeto de los derechosreales prexistentes, como los Contratosde Licencia para la Exploración y/o Ex- plotación de Hidrocarburos, con la ges-tión de la nueva ANP y la conservación de

su diversidad biológica.

Con este proceso de categorización seevidenció que el establecimiento de unPN toma en consideración el respeto alos usos y costumbres de los pueblos in-

16.- El Viceministerio de Interculturalidad a través de sus respectivas direcciones.




dígenas y de los diferentes actores involucrados que, en coordinación con el Estado, pueden lograr consensos a favor de un objetivo común: la protección de la biodiversi-dad. Además permite el fortalecimiento de las acciones conjuntas con el Ministerio deCultura a n de salvaguardar el hábitat de las poblaciones indígenas en aislamiento.

El establecimiento del PN Sierra del Divisor tuvo reconocimiento a nivel nacional einternacional, con expresiones de apoyo por parte de importantes medios, organiza-ciones de conservación y personalidades. Ello se hizo tangible, por ejemplo, en el casode la organización Andes Amazon Fund, que aportó USD 1 000 000 para la gestión dela nueva ANP y la elaboración de su Plan Maestro.

FOTOS DE LA CREACIÓN DEL PARQUE NACIONAL SIERRA DEL DIVISOR




2.2. INCORPORACIÓN DE DOSNUEVAS ACR AL SINANPE: MAIJU-NA-KICHWA Y LAGUNA DE HUA-CACHINA

En el 2014 y el 2015 se marcó un hitoimportante en la conservación de diver-sidad biológica de del Perú con el esta-blecimiento de dos (2) ACR:

• Laguna de Huacachina: fue creadael 6 de agosto de 2014, es la prime-ra de su categoría en la región Ica y

constituye el ícono de la ciudad deIca, además es un importante corre-dor de conservación que se vinculaa la Reserva Nacional de Paracas ysu zona de amortiguamiento. Tiene por objetivo conservar la diversidadbiológica, cultural y paisajística deeste departamento.

• Maijuna Kichwa: fue establecida para la conservación de ecosistemasde las terrazas altas y cabeceras decuerpos de agua, que garantizanla provisión de recursos naturales,

agua y otros servicios ecosistémicosa la población local.17 Esta ACR fue promovida directamente por las co-munidades nativas Maijuna y Kichwa,habiéndose requerido el primer proceso de Consulta Previa para es-tablecer un ACR. Esta ANP fue apro-bada por unanimidad, culminandoun proceso exitoso de categoriza-ción exigido por los pueblos indíge-nas; tiene como objetivo contribuir aldesarrollo sostenible de las pobla-ciones, a través del uso y manejo de

los recursos naturales, asegurando la provisión de alimentos (entre ellos elictiológico) y generando benecioseconómicos a las poblaciones por elaprovechamiento.

Respecto al año 2011, las 393 447,54hectáreas de extensión de ambas ACR

representan un incremento del 16,36 %en la cobertura del SINANPE bajo estacategoría. De esta forma, se cuenta yacon diecisiete (17) ACR repartidas endoce (12) regiones del país.

17.- Establecida mediante Decreto Supremo n.° 008-2015-MINAM, publicado en el diario ocial El Peruano con fecha 17de junio de 2015.




Actualmente, existen diversas iniciativas para el establecimiento de nuevas ACR,que serán evaluadas conforme a lo es-tablecido en la Resolución Presidencialn.° 144-2015-SERNANP;18 norma dictada para dinamizar el proceso con mecanis-mos para una coordinación más estrechaentre los gobiernos regionales proponen-tes y el SERNANP. A la vez, la norma bus-

ca facilitar los acuerdos requeridos entrelos gobiernos regionales y los titularesde derechos otorgados en los ámbitos deinterés (desde propietarios hasta conce-sionarios de actividades como minería ehidrocarburos, entre otros), así como losmecanismos para su efectivo reconoci-miento en la zonicación propuesta parael ACR.

18.- La Resolución Presidencial n.° 144-2015-SERNANP, que aprueba las nuevas “Disposiciones Complementarias para laevaluación de propuestas para el establecimiento de Áreas de Conservación Regional”, fue publicada en el diarioocial El Peruano con fecha 29 de julio de 2015.

TABLA 5. PROPUESTAS DE ACR EN PROCESO DE EVALUACIÓN

N.° PROPUESTA DE ACR REGION

01 Lagunas el Paraíso de Bandurria LIMA

02 Laguna Encantada - San Luis de Cañete

03 Lomas de Lima

04 Cuenca de Cachi AYACUCHO

05 Toldopampa JUNIN

06 Bosque Nublado Amaru HUANCAVELICA

07 Lagunas de Parinacochas AYACUCHO

08 Puya Raimondi Ccayarapucro Sacsamarca Huancavelica HUANCAVELICA




N.° PROPUESTA DE ACR REGION

09 Ausangate CUSCO

10 Tres Cañones

11 Señor de la Cumbre MADRE DE DIOS

12 Bosque de Quinuales PASCO

13 Páramos y Bosques de Neblina de Cachiaco y Lagunas deSan Pablo PIURA

14 Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental de Jaén CAJAMARCA

15 Río Chinchipe

16 Páramos y Bosques Húmedos de Jaén y Tabaconas

17 Humedales de Éten LAMBAYEQUE

18 Bosques el Chaupe,Cunía y Chinchiquilla CAJAMARCA

19 Bosques Secos del Marañón

20 Bosques de Shunte y Mishollo SAN MARTÍN

21 Vilaya-Condorpuna-Shipago (Viconshi) AMAZONAS

22 Bosque Tropicales Estacionalmente Seco del Marañón

23 Vista Alegre

24 Cataratas de Gocta, Yumbilla y Chinata

25 Monte Alegre

26 Laguna Encantada - ATALAYA UCAYALI




2.3. PROMOVIENDO LA PARTICIPACIÓNPRIVADA EN LA CONSERVACIÓN: ELINCREMENTO SOSTENIDO DE LAS ACP

Desde el año 2010 se identicó un cre-ciente interés de los propietarios de pre-dios privados, tanto particulares como co-munidades campesinas o nativas, en que

se reconozcan sus predios como ACP.

Durante los últimos cinco años de gestión,el apoyo a estas iniciativas ha conducido aque se incremente el número de ACP re-conocidas, pasando de 38 a 89 en la actua-lidad; con una extensión total ascendente a302 719,79 hectáreas.

TABLA 6. ACP RECONOCIDAS DURANTE EL QUINQUENIO 2011-2016

N.° NOMBRE BASE LEGALFECHA DEPROMUL-

GACIÓN

REGIÓN

ACP 39 La Huerta del Chaparrí R. M. n.° 266-2011-MINAM11/11/2011 LAMBAYEQUE

ACP 40 Pillco Grande - Bosquede Pumataki R. M. n.° 299-2011-MINAM22/12/2011 CUSCO

ACP 41 Panguana R. M. n.° 300-2011-MINAM22/12/2011 HUANUCO

ACP 42 Japu - Bosque UkumariLlaqta R. M. n.° 301-2011-MINAM22/12/2011 CUSCO

ACP 43 Microcuenca de Paria R. M. n.° 306-2011-MINAM29/12/2011 ANCASH

ACP 44 Inotawa-2 R. M. n.° 013-2012-MINAM24/01/2012 MADRE DEDIOS

ACP 45 Inotawa-1 R. M. n.° 016-2012-MINAM24/01/2012 MADRE DEDIOS

ACP 46 San Juan Bautista R. M. n.° 035-2012-MINAM24/02/2012 MADRE DEDIOS

ACP 47 Boa Wadack Dari R. M. n.° 079-2012-MINAM26/03/2012 MADRE DEDIOS

ACP 48 Nuevo Amanecer R. M. n.° 081-2012-MINAM26/03/2012 MADRE DEDIOS

ACP 49 Taypipiña R. M. n.° 135-2012-MINAM01/06/2012 PUNO




N.° NOMBRE BASE LEGALFECHA DEPROMUL-GACIÓN

REGIÓN

ACP 50 Checca R. M. n.° 147-2012-MINAM11/06/2012 PUNO

ACP 51 El Gato R. M. n.° 185-2012-MINAM16/07/2012 MADRE DE

DIOS ACP 52 Bosque Benjamin I R. M. n.° 244-2012-MINAM13/09/2012 MADRE DE

DIOS

ACP 53

Bosque de Palmeras dela Comunidad Cam- pesina Taulia Molino- pampa

R. M. n.° 252-2012-MINAM20/09/2012 AMAZONAS

ACP 54 Gotas de Agua II R. M. n.° 268-2012-MINAM28/09/2012 CAJAMARCA ACP 55 Gotas de Agua I R. M. n.° 269-2012-MINAM28/09/2012 CAJAMARCA

ACP 56 Los Chilchos R. M. n.° 320-2012-MINAM21/11/2012 AMAZONAS ACP 57 Camino Verde Balti-

more R. M. n.° 346-2012-MINAM28/12/2012 MADRE DEDIOS

ACP 58 Larga Vista I R. M. n.° 020-2013-MINAM21/01/2013 SAN MARTÍN ACP 59 Larga Vista II R. M. n.° 021-2013-MINAM21/01/2013 SAN MARTÍN ACP 60 Pucunucho R. M. n.° 040-2013-MINAM15/02/2013 SAN MARTÍN ACP 61 Berlín R. M. n.° 073-2013-MINAM04/03/2013 AMAZONAS

ACP 62 Bosques de Neblina yPáramos de Samanga R. M. n.° 117-2013-MINAM18/04/2013 PIURA

ACP 63 Bosque Benjamin II R. M. n.° 185-2013-MINAM21/06/2013 MADRE DEDIOS

ACP 64 Selva Virgen R. M. n.° 203-2013-MINAM11/07/2013 LORETO ACP 65 La Pampa del Burro R. M. n.° 208-2013-MINAM16/07/2013 AMAZONAS

ACP 66 Bosque Benjamín III R. M. n.° 213-2013-MINAM17/07/2013 MADRE DEDIOS

ACP 67 Las Panguanas 3 R. M. n.° 385-2013-MINAM09/12/2013 LORETO ACP 68 Las Panguanas 4 R. M. n.° 386-2013-MINAM09/12/2013 LORETO

ACP 69 Las Panguanas 2 R. M. n.° 396-2013-MINAM27/12/2013 LORETO ACP 70 Paraíso Natural Iwirati R. M. n.° 010-2014-MINAM14/01/2014 LORETO




N.° NOMBRE BASE LEGALFECHA DEPROMUL-GACIÓN

REGIÓN

ACP 71 Amazon Shelter R. M. n.° 105-2014-MINAM14/04/2014 MADRE DEDIOS

ACP 72 Espíritu del Monte R. M. n.° 146-2014-MINAM26/05/2014 MADRE DEDIOS ACP 73 Las Panguanas 1 R. M. n.° 183-2014-MINAM23/06/2014 LORETO ACP 74 Kakiri Uka R. M. n.° 234-2014-MINAM25/07/2014 LORETO ACP 75 Cavernas de Leo R. M. n.° 301-2014-MINAM15/09/2014 AMAZONAS ACP 76 Ilish Pichacoto R. M. n.° 365-2014-MINAM31/10/2014 JUNIN

ACP 77Lagunas y Páramos de Andinos San José deTapal

R. M. n.° 071-2015-MINAM31/03/2015 PIURA

ACP 78 Llamapampa -La Jalca R. M. n.° 089-2015-MINAM17/04/2015 AMAZONAS ACP 79 Wacan Numi R. M. n.° 096-2015-MINAM24/04/2015 LORETO

ACP 80 Bosque de Nogal yBosque de Puentecilla R. M. n.° 134-2015-MINAM26/05/2015 PIURA

ACP 81 Bosques de CuyasCuchayo R. M. n.° 153-2015-MINAM08/06/2015 PIURA

ACP 82 Ronsoco Cocha R. M. n.° 154-2015-MINAM08/06/2015 SAN MARTÍN

ACP 83 Siete Cataratas-Qan-chis Paccha R. M. n.° 214-2015-MINAM21/08/2015 CUSCO

ACP 84 San Luis R. M. n.° 335-2015-MINAM01/12/2015 CUSCO ACP 85 El Cortijo R. M. n.° 358-2015-MINAM30/12/2016 LORETO

ACP 86 San Pedro de Chuqui-bamba R. M. n.° 359-2015-MINAM30/12/2016 AMAZONAS

ACP 87 Botafogo R. M. n.° 012-2016-MINAM22/01/2016 MADRE DEDIOS

ACP 88 Aurora R. M. n.° 024-2016-MINAM09/02/2016 LORETO

ACP 89

Mangamanguilla dela Asociacion Agra-ria Manga Manga deSalitral

R. M. n.° 047-2016-MINAM02/03/2016 PIURA




Este es un logro importante, pues denotala apertura del Estado por involucrar la participación de la sociedad civil en lasacciones de conservación. Ciertamente,se ha hecho un esfuerzo explícito porsostener la continuidad de estas áreas protegidas, a través del seguimiento desu gestión y el cumplimiento de los compromisos asumidos desde su reconoci-miento (informes anuales y supervisión).

Cabe señalar que, con el objetivo demantener este impulso, se modicó el

procedimiento de evaluación y reconoci-miento de las ACP a partir de la entradaen vigencia de la Resolución Presidencialn.° 199-2013-SERNANP;19 la misma que,entre otros benecios, ha generado lareducción en el costo del expediente decreación.

Adicionalmente, el SERNANP ha imple-

mentado un proceso regular de super- visión a las áreas de conservación yacreadas, que permite tanto evaluar con-tinuamente su estado de conservación yrealizar recomendaciones para mejorarsu gestión.

2.4. MEJORANDO LA REPRESEN-TATIVIDAD DE LOS ECOSISTEMASDEL PERÚ DENTRO DEL SINANPE:LA ZONA RESERVADA DEL MAR PA-CÍFICO TROPICAL DEL PERÚ

Uno de los principales objetivos y priori-dades en la gestión del SERNANP ha sidoampliar la representatividad del SINANPEen la Provincia Pacíco Oriental Tropical,que se extiende frente a las costas de Piu-ra y Tumbes, reconocido por albergar lamás alta diversidad del mar peruano, a n

de conservar una muestra de los ámbitosrepresentativos de este ecosistema mari-no dentro de las ANP.

El Mar Pacíco Tropical Peruano alber-ga una diversidad biológica de altísimaimportancia socio-económica. Estudioscientícos han permitido identicar cuatro(4) ámbitos prioritarios a ser conservados

en la propuesta de ZR Mar Pacíco Tropi-cal Peruano:• Isla Foca• Arrecifes de Punta Sal• Playa El Ñuro• Banco de Mancora

19.- La Resolución Presidencial n.° 199-2013-SERNANP, que aprueba Disposiciones Complementarias para el Recono-cimiento de Áreas de Conservación Privada, fue publicada en el diario ocial El Peruano el 14 de noviembre de 2013.




El Mar Pacíco Tropical Peruano es un valioso bastión contra la amenaza delcambio climático y un espacio vital paradesarrollar la productividad biológica y pesquera del Perú. En sus aguas trabajancada día miles de pescadores artesanales,tal y como lo han hecho desde tiempos prehispánicos. Aquí conuyen las corrien-tes marinas fría y cálida, generando la ma-yor biodiversidad de todo el mar peruano.

Este es el refugio de una gran diversidadde especies de ballenas y el hábitat de

alimentación de especies amenazadas,como las tortugas marinas y decenas decriaturas que la ciencia apenas acaba dedescubrir; también alberga especies en-démicas, como gorgonias y esponjas; o,amenazadas, como el caballito de mar yel petrel de Galápagos; pero, sobre todo,es una zona prioritaria para garantizar eluso sostenible de los recursos marinos

como el mero, la merluza, cabrilla, cache-ma y otros, para las futuras generaciones.

El establecimiento de la ZR Mar PacícoTropical Peruano permitirá conservar 116139,95 ha de un ecosistema no represen-tado actualmente dentro del SINANPE,además de incrementar en 28,75 % elárea marina incluida actualmente en las ANP de nuestro país.




MAPA 4. PROPUESTA DE ZONA RESERVADA MAR PACÍFICO TROPICALPERUANO




La creación de esta ZR en el noroeste pe-ruano ha sido cuestionada por parte deempresas petroleras con contratos offshore en este ámbito, pero cuyo porcen-taje promedio de superposición apenasasciende a 5 %.20 Entre sus principales ar-gumentos, exponen que establecer la ZRcon miras a su categorización futura como ANP limitaría sus derechos preexisten-tes y futuras inversiones exploratorias enesta cuenca sedimentaria. Esta situación,incluso, ha sido utilizada por una de lasreferidas empresas como sustento ante

PERUPETRO, con la nalidad de solicitarla declaración de “estado de Fuerza Ma-yor” y, así, suspender temporalmente susobligaciones contractuales; sin embargo,PERUPETRO desestimó tal solicitud porno tener sustento, indicando que no se es-taría demostrando que dicha razón afectesus obligaciones contractuales.

Es importante destacar que esta situaciónse genera en una coyuntura en la que los precios internacionales del petróleo y delgas natural vienen sufriendo caídas con-siderables. Dicha variación de precios, podría afectar seriamente las inversio-

nes de alto riesgo y costo en actividadesexploratorias off shore, como las que serealizan en la zona; sin embargo, ello nodebe llevar a sustentar el incumplimientode obligaciones contractuales amparán-dose en razones que nada tienen que vercon dicha coyuntura.

Al respecto, el SERNANP ha insistido enatender estas y otras inquietudes, sobre labase de una política y modelo de gestiónbasados en el cumplimiento de la Ley yel respecto de los derechos preexistentes

al establecimiento de toda ANP en el te-rritorio nacional, pues conforme a la Leyde Áreas Naturales Protegidas y a la LeyMarco para el Crecimiento de la InversiónPrivada, se tiene que:21

[…] El establecimiento de las ÁreasNaturales Protegidas no afecta losderechos adquiridos con anteriori-

dad a la creación de la misma.

El expediente técnico para el reconoci-miento de la Zona Reservada reconoceclaramente que el ámbito de la propues-ta es también una zona con alto potencial

20.- De los 10 lotes de hidrocarburos, solo 3 de ellos tiene una superposición mayor al 5 %.21.- Ver el artículo 54 del Decreto Legislativo n.° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.




de hidrocarburos y con lotes petrolerosen operación. Al respecto, tal como secontempla en la Constitución Política delPerú y en la normatividad peruana, lacreación de ZR o ANP respetan los dere-chos preexistentes, sin afectar la estabili-dad jurídica de las empresas que operanen la zona (Propiedad, posesión, con-cesiones, entre otros). Por lo que, no seafectarían los derechos de exploracióno explotación petrolífera preexistentes,al igual que los Estudios de Impacto Ambiental de los lotes petroleros super-

puestos, previamente aprobados.Es necesario señalar que siendo el objetivo del área conservar la diversidadbiológica mediante su aprovechamientosostenible, es claro que su futura catego-rización como un área de uso directo, nogenerará una incompatibilidad legal conla suscripción de posibles nuevos con-

tratos de hidrocarburos en la zona.

El establecimiento de la ZR busca armo-nizar la explotación limpia de hidrocar-buros, la pesca sostenible y la conser- vación de la naturaleza, lo cual será unejemplo para el mundo entero de que en

el Perú el desarrollo no está reñido conla planicación a largo plazo y el uso ra-cional de nuestros recursos. Un ejemploconcreto de ello, es que hoy en día exis-ten cerca de 30 lotes de hidrocarburosque se superponen a ANP, y en ningúncaso se han presentado limitaciones oconictos. Antes bien, el ANP ha demos-trado ser un espacio integrador que re-duce conictos sociales y favorece unagestión transparente para el benecio detodos.

Esta iniciativa, además, cuenta con elapoyo de múltiples instituciones públicasy privadas. De acuerdo a una recienteencuesta urbano-rural de IPSOS, el 91 %de encuestados declaró que se encuen-tra a favor de declarar al mar de la costanorte del Perú (frente a Piura y Tumbes)como ANP para asegurar el manejo sos-tenible de sus recursos marinos y pro-

mover el turismo de naturaleza en dichazona22. Asimismo, luego del proceso par-ticipativo llevado a cabo por el SERNANP,y en el cual participaron los gremios de pescadores artesanales, la autoridad re-gional y local se rearmó el apoyo a lacreación de esta zona reservada.

22.- La encuesta fue aplicada entre el 16 y 18 de febrero de 2016, a una muestra de 1 012 personas.




La propuesta ha sido remitida a los sec-tores de Energía y Minas, Producción Agricultura, Relaciones Exteriores, De-fensa y a los Gobiernos Regionales dePiura y Tumbes. A fines de 2015, se pre-sentó la propuesta ante representantesde las empresas: Savia Perú S.A., BPZE&P, Gold Oil Perú SAC. y KEI Perú Z-38.

El gobernador regional de Piura ha ma-nifestado mediante oficio n.° 126-2016,que el Plan Estratégico de Desarrollo2013-2016 ha considerado en el norte

peruano el Eje Estratégico de RecursosNaturales, Biodiversidad, Gestión Am-biental y Gestión de Riesgos de Desas-tre, el cual avala la propuesta de crearuna zona de protección entre Tumbes yPiura. Al respecto, Reynaldo Hilbck, go-bernador de Piura, señaló:

Compartimos plenamente la ne-

cesidad de proteger la rica bio-diversidad marina que incluyeespecies muy variadas e impor-

tantes para el ecosistema, siendomuchas de ellas para el consumohumano y el soporte económicode las comunidades.

Asimismo, personalidades internacio-nales como el senador de Los EstadosUnidos de Norteamérica Sheldon Whi-tehouse, respalda la propuesta mencio-nando que:23

Given Peru’s growing efforts inboth marine and terristrial con-

servation, including its great pro-gress in combatting ilegal log-ging and trade, this new reservewould fit well in Peru’s environ-mental strategy. […]I look forward to the official de-signation of the TPSR and the con-tinued coorporation between ourcountries on this and other global

enviromental issues.

23.- Traducción: “Teniendo en cuenta los crecientes esfuerzos de Perú, tanto en conservación marina y terrestre, incluy-endo su gran avance en la lucha contra la tala ilegal y el comercio, esta nueva reserva encajaría bien en la estrategiaambiental del Perú. […] Esperando la designación ocial de la ZR Mar Pacíco Tropical Peruano y la continua coop-eración entre nuestros países en este y otros problemas ambientales globales”.También se suman otras personas como el actor Ted Danson, miembro de la Organización OCEANA, que busca la protección y restauración de los océanos del mundo.Recuperado de https://www.facebook.com/181219211888321/videos/vb.181219211888321/1222442854432613/?-type=2&theater




EXPRESIONES DE RESPALDO A LA INICIATIVA DE ESTABLECIMIENTO DELA ZR MAR PACÍFICO TROPICAL PERUANO




La creación de la Zona Reservada es clave para gestionar adecuadamente un espa-cio de alta importancia para el desarrollosocioeconómico. Esta zona es hábitat demás del 70 % de especies marinas del mar peruano asociada a fondos rocosos, variasde gran importancia comercial como lalangosta verde, el pulpo, calamar, cabrilla,lenguado, mero, entre otros. Además, eshogar de 12 de las 30 especies de cetá-ceos que hay en el Perú y el 75 % de los

equinodermos de todo el Perú se encuen-tra en esta provincia del Pacíco Tropical.

Su creación es una oportunidad de avan-zar hacia la gestión integrada con los sec-tores competentes y la población local,con el objetivo de conservar tan importan-te diversidad biológica que promoverá lageneración de benecios sociales y eco-nómicos a través del uso sostenible de susrecursos, en especial la pesca. La zona re-servada permitirá combatir la pesca ilegalque impacta fuertemente a los pescadoresartesanales y pone en peligro la seguridad

alimentaria.




Se constituye como la muestra de la zona

de transición entre las aguas del Paci-co Sur Oriental Templado y del PacicoOriental Tropical que presenta parte deun ámbito terrestre donde se puede apre-ciar la única población de lobo no mari-no de Galápagos.

También se encuentra bancos de peces einvertebrados de interés comercial, entrelos que se encuentra la cachema, cabri-lla, mero murique, calamar, pez cirujano,entre otros.

Es la primera zona de alimentación y re-fugio de tortugas verdes y de las pococomunes tortugas carey (ambas son especies en peligro).

De junio a noviembre se lleva acabo elcortejo, el apareamiento, la reproduccióny la lactancia de la ballena jorobada (ca-tegorizada en como Vulnerable según laUICN), que migra desde la Antártida.

El fondo rocoso es hábitat del Mero Muri-

que, pez de importancia económica quese encuentra en disminución.

SECTOR

ISLA FOCA

EL ÑURO

BIOLÓGICO




Ámbito que recibe solo aguas tropicales,

de relieve submarino, con formacionesrocosas constituidas por arrecifes roco-sos que protegen muchas especies queson importantes para otras comunidadesmarinas como los ostiones o mullo de importancia cultural y comercial.

También presenta un fondo arenoso don-de se ha registrado la mayor poblacióna nivel nacional de caballitos de mar,especie que se encuentra protegida tan-to por la legislación nacional (R. M. n.°306-2004-PRODUCE) como por la inter-nacional.

Conformada por una montaña submari-na que favorece el aoramiento de nu-trientes, base para el desarrollo de unagran riqueza biológica en la zona cons-tituyéndose en ámbito de alimentaciónde especies de aves como el Albatro y petrel de Galápagos, que se encuentranamenazadas; y de reproducción de pe-ces como el “suco” y “tollo blanco” deinterés comercial.

SECTOR

ARRECIFES DE PUNTA SAL

BANCO DE MÁNCORA

BIOLÓGICO




Asimismo será un catalizador para elturismo en la zona, dado que existeun crecimiento exponencial en la actividad turística en la zona dado el po-tencial que presenta la zona para larecreación en playas aledañas a la propuesta, deportes acuáticos, la pescadeportiva y el avistamiento principal-mente de tortugas y ballenas; así comoel albatros y petrel de Galápagos, entreotras especies.

Existe un sector turístico creciente que

cuenta con operadores turísticos y ho-teles para pescadores deportivos y tu-ristas. Entre las playas ubicadas frentea la propuesta de Zona Reservada quehan incrementado su afluencia turísti-ca se encuentran principalmente Yaci-la, La Islilla, La Tortuga, , Cabo Blanco,Los Órganos, Punta Sal, Punta Mero yCancas .

Esta zona cuenta con las característicasnecesarias para convertirse en “El Pa-racas del Norte” por sus aguas cálidasy el avistamiento de especies que sonsu principal potencial turístico. La Re-serva Nacional de Paracas es el mejorejemplo de aprovechamiento turísticode un área marina protegida en nues-tro país ya que anualmente es visitada

por más de medio millón de turistas. ElMar Pacifico Tropical aspira a lograr unéxito similar.

Adicional a lo mencionado, la ZR con-tribuirá a enfrentar el cambio cl imáticoy el Fenómeno El Niño. Está demostra-do que la protección de espacios claves de diversidad biológica es la mejor estrategia para enfrentar y superarlas crisis agudas por calentamiento delas aguas y escasez de alimento paraaves, peces y mamíferos marinos. A

su vez, esto garantiza que los stocks pesqueros no peligren y se recuperen para garantizar la sostenibilidad ali-mentaria y el trabajo de muchos pe-ruanos.

2.5. LA APLICACIÓN DE LA METO-DOLOGÍA “EFECTOS POR ACTI- VIDADES ANTRÓPICAS EN ANP”

PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DELAS ANP Y ASEGURAR SU CON-SERVACIÓN

El crecimiento de la representatividadecológica del SINANPE debe ir acom- pañado de medidas adecuadas paragarantizar un óptimo estado de con-servación de las ANP para cumplir lamisión de asegurar la conservación de




muestras representativas de la diversi-dad biológica del país. Así pues, eva-luar la eficacia de las ANP como me-canismo para conservar una muestrade la diversidad biológica es estimar elestado en que se conservan los ecosis-temas que contienen.

Por ello, el SERNANP trabajó una nuevametodología que permite medir direc-tamente los impactos de las actividadeseconómicas que ocurren en las ANP,mediante un proyecto piloto iniciado

el año 2011 hasta lograr su aprobacióndefinitiva en el 2013. Como resultadode este proceso, se aprobó el proce-dimiento para la evaluación del estadode conservación de los ecosistemas delas ANP y la metodología de “Evalua-ción de Efectos por Actividades Antró- picas en ANP”.24

Esta metodología permite una evalua-ción del estado de conservación de losecosistemas al interior de las ANP, entorno al registro de probabilidad deocurrencia de efectos que causan pér-

dida de biodiversidad y las actividadesantrópicas generadoras y asociadas aestos efectos. A su vez, brinda infor-mación importante para procesos de planif icación y toma de decisiones, de-bido a que orientan el accionar de las jefaturas de ANP hacia aquellos lugaresdonde están acumulados los efectoscausados por actividades antrópicasque podrían poner en riesgo la conti-nuidad de procesos naturales.25

2.5.1. Resultados del estado de con-

servación de las ANP del SINANPE2011-2016

Los resultados obtenidos durante lagestión 2011-2016 demuestran la mejo-ra en el estado de conservación y ges-tión efectiva del SINANPE, ya que iden-tifican una disminución del porcentajede afectación a las ANP, de un 5.81 %

el 2011 a 5,19 % el 2015 (ver tabla 7).26

A continuación se establecen los por-centajes de ocurrencia de efectos du-rante el periodo 2011-2015.

24.- Ver la Resolución Presidencial n.° 238-2013-SERNANP25.- SERNANP. Evaluación del estado de conservación de ecosistemas en ANP utilizando la metodología de efectos por

actividades. Documento de trabajo 11. Lima, 2014. p. 826.- El porcentaje de afectación se mide en torno a la ocurrencia de efectos que causan pérdidas de diversidad biológica.




TABLA 7. VARIACIÓN DE OCURRENCIA DE LOS EFECTOS A NIVEL DELSINANPE 2011 Y 2015

GRÁFICO 3. PORCENTAJE DE OCURRENCIA DE LOS EFECTOS A NIVEL DESINANPE 2011 Y 2015

EFECTOS 2011 (%) 2015 (%) DIFERENCIA 2015-2011 (%)

Sobreuso de recursos 4,01 3,44 -0,57

Contaminación 3,28 2,89 -0,39

Pérdida de Hábitat 3,10 2,94 -0,16

Desplazamiento de espe-cies nativas por exóticas 1,78 1,34 -0,44




Asimismo , en relación con las actividades generadoras de efectos que causan pérdidade diversidad biológica, se observa que durante el periodo 2011-2015 se ha identi-cado que las actividades de “Extracción de Fauna” (-0,27 %), “Hidrocarburos” (- 0,19 %)y “Minería” (-0.15 %) presentan mayores reducciones de ocurrencia con respecto alaño 2011 (ver tabla 8 y gráco 4).

TABLA 8. COMPARACIÓN DE OCURRENCIA DE LAS ACTIVIDADES 2011 Y2015

ACTIVIDADES

PORCENTAJE DEOCURRENCIA DE

ACTIVIDADES (%)

DIFERENCIA2015-2011

(%)DIFERENCIA

2015-2011 (%)

2011 2015 Agricultura 0,66 0,69 0,03

Energía 0,03 0,03 0,00

Extracción de fauna 1,81 1,54 -0,27

Extracción forestal 1,55 1,49 -0,06

Ganadería 1,39 1,41 0,02

Hidrobiológicos 1,12 1,06 -0,06

Hidrocarburos 0,20 0,01 -0,19

Minería 0,37 0,22 -0,15

Ocupación humana 0,23 0,22 -0,01

Otros 0,81 0,93 0,12

Restos arqueológicos 0,01 0,01 0,00

Transporte 0,57 0,62 0,05

Turismo 0,32 0,29 -0,03




GRÁFICO 4. GRÁFICO DE BARRAS DE PORCENTAJE DE ACTIVIDADES ACUMULADAS DESDE EL 2011 Y 2015




2.6. UN NECESARIO IMPULSO ALDESARROLLO DE INVESTIGACIO-NES AL INTERIOR DE LAS ANP

Uno de los objetivos de la protección delas ANP es servir de sustento y proporcio-nar medios y oportunidades para el desa-rrollo de la investigación cientíca, cuyaimportancia es reconocida a nivel de laLey de Áreas Naturales Protegidas.27

En armonía con ello, el Plan Director delas ANP considera a la investigación como

una herramienta básica para la genera-ción de información pertinente para mejorar el conocimiento sobre la diversidadbiológica, su estado de conservación yrepresentatividad, así como para la gene-ración de información de la gestión de las ANP y el SINANPE, entre otros.28

La investigación cientíca en ANP consti-

tuye, pues, una actividad de carácter prio-ritario; sin embargo, la regulación que so-bre la materia exponía el Reglamento dela Ley de Áreas Naturales Protegidas re-quería ser modernizada para dinamizar

su desarrollo sin restricciones ni trámitesinnecesarios, más allá de velar por quesus actividades no estén contrapuestascon los objetivos de creación de las ANPy sus instrumentos de planicación.

El trámite para acceder a la investigaciónen ANP era un trámite burocrático, com- plejo y costoso29, en ese escenario se re-quería promover el desarrollo de investi-gaciones al interior de las áreas naturales protegidas considerando el compromisodel SERNANP de agilizar los procedi-

mientos para que los investigadores pue-dan ingresar a estos espacios sin mayoresexigencias que las propiamente estable-cidas de acuerdo a la categoría, objetivosde creación, zonicación y plan maestrode las ANP.

En consideración a esta situación y conla nalidad de desarrollar incentivos

para apoyar la investigación identicadacomo prioritaria en cada ANP, se impul-só la aprobación del Decreto Supremo n.°010-2015-MINAM para promover el desa-rrollo de investigaciones al interior de las

27.- Ver los incisos g) e i) del artículo 2 y el artículo 29 de la Ley n.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.28.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.°

016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 8129.- S/. 991,90 sin colecta y S/. 1 206,10 con colecta




ANP; y, se dictó la Resolución Presidencialn.° 278-2015-SERNANP, donde se desa-rrollan sus alcances.

Ahora las investigaciones son a costo gra-tuito, lo que permite el mayor acceso de jóvenes estudiantes o tesistas. Además eltrámite es simplicado, por ejemplo enlos casos que se traten de investigacionessin colecta y donde no se necesita mayorrequisito, es de aprobación automática,solo en los espacios sensibles y con co-lecta se requiere evaluación previa.

Se ha eliminado el requisito que exigíaque la institución que respaldaba al in- vestigador se haga responsable por loscompromisos adquiridos y estaba sujetaa sanción por incumplimiento del inves-tigador. También se eliminó el requisitoreferido a la entrega del 50 % del núme-ro de ejemplares por especie de fauna

o flora silvestre (Paratipos) colectados,forzando a que muchos investigadoresque requerían colectar un número mí-nimo de muestras se veían obligados acolectar el doble a fin de poder cumplircon el mismo.

El decreto también prevé que si son investigaciones prioritarias30 para las ANP,se otorguen las facilidades por parte delSERNANP, que incluye el uso de instala-ciones tales como refugios o puestos decontrol de las ANP. Si se exige en cual-quier caso, la entrega de información re-cogida dentro de las ANP. La idea es ge-nerar la apertura de la investigación paratodos.

Cabe resaltar que esta nueva regulaciónes el resultado de un trabajo conjunto

entre el SERNANP y los propios investi-gadores, en calidad de aliados, y aportainnovaciones como: la gratuidad del trá-mite de evaluación según TUPA, un pro-cedimiento expeditivo para emitir las au-torizaciones, la eliminación de la opinióndel SERNANP en investigaciones que serealicen en ZA, entre otras mencionadas.

Las áreas protegidas donde se realizamayor número de investigaciones son laRN Tambopata, en Madre de Dios, coninfraestructuras implementadas con elobjetivo de brindar facilidades para la in- vestigación; el PN del Manu,31 en la misma

31.- Donde opera la Estación Biológica Cocha Cashu (EBCC) en Convenio entre el SERNANP y la Sociedad Zoológica de SanDiego, asegurando la infraestructura, servicios básicos y funcionamiento de la EBCC, para el uso de los investigadores.




región; o, la RN Pacaya Samiria, en Loreto.

Es importante mencionar que se ha ve-nido promoviendo alianzas con diversasorganizaciones nacionales e interna-cionales dedicadas a la investigación,32 como es el caso de la suscripción delConvenio de Cooperación Interinstitucio-nal con la Sociedad para la Conservacióndel Oso de Anteojos-SBC, con la nalidadde desarrollar acciones conjuntas de in- vestigación, educación ambiental y sen-sibilización para generar información útil

respecto a la conservación de la especieTremarctus ornatus (oso de anteojos).

Asimismo, el Convenio con la UniversidadNacional Pedro Ruiz Gallo cuyo objeto esimplementar el desarrollo conjunto deacciones de investigación, educación am-biental, capacitación, sensibilización y ala generación de información útil para la

conservación de los recursos naturales yculturales, que forman parte del Refugiode Vida Silvestre Laquipampa y SantuarioHistórico Bosque de Pomac, cuyos resul-tados serán puestos en conocimiento delSERNANP para su utilización en el fortale-

cimiento de la gestión de la Áreas Natura-les Protegidas mencionadas.

Finalmente, vale destacar la suscripcióndel Convenio de Cooperación Interinsti-tucional entre el SERNANP y FUNDAMA-ZONÍA para la administración de la Es-tación Biológica “Pithecia” en la ReservaNacional Pacaya Samiria y el desarrollodel monitoreo de fauna silvestre en lacuenca del río Samiria es clave por sucontribución a la gestión del ANP.

32.- A la fecha desde noviembre de 2012 a marzo de 2016 se cuenta con 28 Convenios a favor de la Investigación con un promedio de vigencia de 4 años.



Con la aprobación de la Ley n.° 29785 y de su Reglamento, fueron establecidas lascondiciones para la implementación del derecho a la consulta previa a los pueblos in-dígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT).34

03

INCORPORANDO ELPROCESO DE CONSULTAPREVIA EN ELESTABLECIMIENTO DELAS ANP: ACR MAIJUNAKICHWA Y EL PN SIERRADEL DIVISOR

34.- Conforme al artículo 3 de la Ley n.° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originariosreconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, la nalidad de la consulta es alcanzar unacuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios respecto a la medida legislativa o adminis-trativa que les afecten directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de tomade decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.



69

De conformidad con este nuevo marconormativo, se debe determinar si la me-dida administrativa que se propone pro-ducirá afectación directa a los derechoscolectivos de los pueblos indígenas y dequé manera se generaría esa afectación.Ello generó la necesidad de adecuar dos(2) procesos vinculados a las ANP, iden-ticados como medidas administrativassujetas a consulta previa, con la nalidadde facilitar la implementación del me-canismo previsto en la nueva normativa,como son:

• Establecimiento y categorización delas ANP

• Zonicación de las ANP

En el primer caso, se trata de la aplica-ción del artículo 43 del Reglamento de laLey de Áreas Naturales Protegidas, con-forme al cual el proceso para la creación

y categorización de un ANP debe incluir procedimientos de consulta previa. Sinembargo, cabe precisar que el nuevo procedimiento de consulta previa se apli-ca a las medidas administrativas dictadasa partir de la entrada en vigencia del Re-

glamento (4 de abril de 2012), por lo queno se afecta la vigencia y efectos del es-tablecimiento o categorización del ANPdictadas con anterioridad.35

En el segundo caso, se tuvo en conside-ración que a través de la zonicación del ANP o la modicación de la zonicaciónexistente, es posible determinar accesi-bilidad, condiciones o restricciones deuso del territorio y los recursos naturalesinvolucrados. La aplicación de dichos fac-tores podría generar una afectación posi-

tiva o negativa a los derechos colectivosde los pueblos indígenas, por lo que sedeterminó que deben pasar por un pro-ceso de consulta previa.

En este sentido, durante el periodo 2011-2016, el SERNANP inició la implementa-ción del proceso de consulta previa en eldesarrollo y gestión de las ANP, siendo

relevantes en los procesos de estableci-miento del ACR Maijuna Kichwa y del PNSierra del Divisor, casos en los que se lle- vó a cabo el primer proceso de consulta previa para el establecimiento de un ACRy para la categorización de una zona re-

35.- En la medida que los procesos de categorización de zonas reservadas en que se determina el establecimiento de un ANPcon categoría denitiva, como en el establecimiento de las áreas de conservación regional, se establece la zonicaciónque regirá dentro de las mismas, se tuvo que adecuar ambos procesos para incorporar el proceso de consulta previa.




servada en un área natural protegida concategoría denitiva.

3.1. DESARROLLO DEL PROCESODE CONSULTA PREVIA A LOS PUE-BLOS MAIJUNA DURANTE EL ES-TABLECIMIENTO DEL ACR MAIJU-NA-KICHWA

La implementación del proceso de con-sulta previa en el establecimiento del ACR Maijuna-Kichwa signicó un desa-fío en varios sentidos, pues no solo fue el

primer proceso de consulta previa parael establecimiento de un ACR, sino quedebía ser conducido por un gobierno re-gional.

El Gobierno Regional de Loreto, comoentidad promotora de la medida adminis-trativa, desarrolló el proceso de consulta previa con las comunidades indígenas

Maijuna y Kichwa. Además, debió llevar acabo este proceso en coordinación con el Viceministerio de Interculturalidad, el Mi-nisterio del Ambiente y el SERNANP.

El proceso de consulta concluyó con elacuerdo entre el Gobierno Regional deLoreto y los pueblos indígenas consul-tados, quienes mostraron su predisposi-ción a participar activamente en la ges-tión del área.

Finalmente, el ACR Maijuna-Kichwa fueestablecido mediante Decreto Supremon.° 008-2015-MINAM,36 con el objetivode conservar los ecosistemas existen-tes, especialmente las terrazas altas ycabeceras de cuerpos de agua, garanti-

zando la provisión de recursos naturales,agua y otros servicios ecosistémicos a la población local.37

3.2. DESARROLLO DEL PROCESODE CONSULTA PREVIA DURANTEEL ESTABLECIMIENTO DEL PAR-QUE NACIONAL SIERRA DEL DIVI-SOR

El proceso de categorización de la ZonaReservada y creación de Sierra del Di- visor en “Parque Nacional”, constituyó

36.- Publicado en el diario ocial El Peruano con fecha 17 de junio de 2015.37.- La Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), destacó que se trataba de una me-

dida largamente esperada por las comunidades Maijuna y Kichwa para la conservación de la biodiversidad, el patrimonio natural y que contribuirá al fortalecimiento y revaloración de la cultura Maijuna.Recuperado de

http://www.aidesep.org.pe/hoy-se-formalizo-el-establecimiento-del-acr-maijuna-kichwa-en-loreto/




el primer proceso de consulta previa para el establecimiento de un ANP deadministración nacional.

En este caso, se requirió definir elmomento en que se insertaba el pro-ceso de consulta previa, dentro de unmecanismo mayor de participación dediversos actores, tanto en la Comisiónde Categorización, como en el proceso político subsiguiente, a fin de exponerlos alcances definitivos de la categori-zación a los pueblos indígenas involu-

crados.El SERNANP, en su calidad de entidad promotora de la medida administrativa, llevó a cabo el proceso de consulta previa que involucró la participaciónde cinco pueblos indígenas: Matsués,Huambisa, Ashéninka, Isconahua-Shi- pibo y Shipibo-Conibo.

Los acuerdos logrados evidencian queel establecimiento de un Parque Nacio-nal también toma en consideración elrespeto a los usos y costumbres de los pueblos indígenas; y que los pueblosindígenas y el Estado llegaron a un

consenso a favor de un objetivo común:la protección de la biodiversidad.

Finalmente, el PN Sierra del Divisor fuecategorizado mediante Decreto Supre-mo n.° 014-2015-MINAM,38 a través delcual se estableció su objetivo generaldirigido a “la protección de una mues-tra representativa de la región monta-ñosa del bosque húmedo tropical delllano amazónico, en resguardo de ladiversidad biológica, geomorfológicay cultural existente, asegurando la con-

tinuidad de los procesos ecológicos yevolutivos que allí se suscitan para be-neficio de la población local”.

34.- Publicado en el diario ocial El Peruano con fecha 9 de noviembre de 2015.



La viabilidad de la conservación de la diversidad biológica que albergan las ANPsolamente es posible en la medida queexista una articulación adecuada a su en-torno local, regional y nacional, tanto a nivel biológico como a nivel institucional; es

decir, llevando la conservación más alláde los límites propios de las áreas prote-gidas.

En ese sentido, el Plan Director recono-ce que las ANP no deben ser elementos

espaciales aislados, sino componentesestructurales de un sistema interconecta-do de espacios y prácticas de ocupacióndel territorio y aprovechamiento de losrecursos, por lo cual deben ser planica-das y gestionadas como parte integral de

un contexto mayor. En ese sentido, esteinstrumento de planicación fomenta en-foques integrados de todas las oportuni-dades de conservación in situ.39

En ese contexto, el mejor espacio para

04

ARTICULANDO LASANP A LA GESTIÓNINTEGRADA DE LACONSERVACIÓN

39.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.°016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 50



73

integrar las diferentes modalidades deconservación es el ámbito regional.40 Consecuentemente, durante el periodo2011-2016, el desarrollo de los SistemasRegionales de Conservación (SRC) hasido un objetivo central para la gestiónintegrada de la conservación de la diver-sidad biológica, lo que permite conectarlas prioridades nacionales con las ex- pectativas de conservación existentes encada región.

4.1. EL ENFOQUE DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN MACRO RE-GIONAL

Para la aplicación efectiva de esta visión,el SERNANP ha venido posicionando unenfoque de conservación altamente inno- vador y una agenda común en los ámbitosnacional, regional y local, a través de lasreuniones macro-regionales a nivel nacio-

nal.

Este esquema nace de la necesidad desostener reuniones periódicas con los go-biernos regionales para la concertación yla toma de acuerdos en materia de con-

servación de la biodiversidad; y, a la vez,de la dicultad que implica sostener unconjunto de reuniones con cada uno delos gobiernos regionales a nivel nacional.

Como consecuencia de ello, el SERNANPestableció espacios de coordinación ma-cro-regional organizados, en función a su proximidad territorial, del siguiente modo:

• Macroregión Norte: Tumbes, Piura,Lambayeque, Cajamarca y La Liber-tad

•

Macroregión Oriente: Amazonas, Lo-reto, San Martín, Huánuco y Ucayali• Macroregión Sur: Madre de Dios,

Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua yTacna

• Macroregión Centro: Junín, Pasco,Huancavelica Ayacucho y Apurímac

• Macroregión Centro Oeste: Áncash,Lima e Ica

En el año 2011 se sostuvieron las primerasreuniones, a través de las cuales se orientóa los gobiernos regionales sobre la deter-minación de sus ámbitos prioritarios deconservación. Gracias a ello, se obtuvo

40.- SERNANP. Desarrollo de los sistemas regionales de conservación. Promoviendo la gestión integrada de la conservación.Documento de Trabajo 1. Lima, 2013 p. 6




como resultado la identicación de lossitios prioritarios para la conservación yde las modalidades aplicables, lográndo-se construir una agenda regional de con-servación con once (11) regiones. Partede estas identicaciones vienen siendoimpulsadas como propuestas de ACR, yalgunas con otras modalidades de con-servación.

Durante los siguientes años, el SERNANPha cumplido una función técnica hacia losgobiernos regionales, buscando insertar

su desarrollo en un enfoque integral deterritorio y manejo de paisaje. Entre lostemas que se han tratado, destacan losmecanismos técnicos-normativos para laelaboración y planicación de las inicia-tivas de conservación regional, así comola generación de mecanismos de nancia-miento y sostenibilidad nanciera para lagestión de la conservación.

Como resultado de las actividades reali-zadas, no solo se han identicado ámbi-tos de importancia para proponer el esta-blecimiento de nuevas ACR, sino tambiénoportunidades para la implementación deguras complementarias como concesio-nes para conservación o para ecoturismo,acuerdos de conservación, áreas de con-servación ambiental, entre otras.

4.2 AMPLIACIÓN Y FORTALECI-MIENTO DE LOS SRC A NIVEL NA-CIONAL DURANTE EL PERIODO2011-2016

Como resultado de la aplicación de esteenfoque de gestión y coordinación efec-tiva con los gobiernos regionales, duran-te el periodo 2011-2016 se ha logradoampliar el número de SRC aprobados yfortalecer su implementación a nivel na-cional.

El SERNANP ha promovido que los SRCsean entendidos como espacios e instru-mentos de los gobiernos regionales queagrupan e integran en sus respectivosámbitos territoriales a todas las modali-dades de conservación in situ de la biodiversidad, de acuerdo con las prioridadesy objetivos de conservación denidos por cada uno de ellos en el marco de

sus estrategias regionales de diversidadbiológica, como parte constitutiva de lossistemas regionales de gestión ambiental(SRGA).

Los SRC deben, además, considerar ala diversidad biológica como una herra-mienta para promover el desarrollo sos-tenible en las áreas de conservación, demodo que provean servicios que atiendan




las demandas sociales y generen recursosy riqueza para la región. De esta manera,se espera que la conservación productiva yasociada a los grandes procesos que orien-tan el desarrollo regional no solo sea mejorentendida, sino también más sostenible.41

Actualmente se cuenta con trece (13) SRCa nivel nacional, en cuya gestión se integranlas autoridades regionales, poblaciones lo-

cales, diversas ONG y el SERNANP, cadauno con un rol propio, con la nalidad degarantizar una gestión eciente para laconservación de la diversidad biológicarepresentativa existente en cada región; y,como una estrategia para generar el de-sarrollo regional sostenible y mantener la provisión de servicios ecosistémicos importantes a nivel regional para las actualesy futuras generaciones.

41.- Elemento destacado entre las lecciones aprendidas en el proceso de implementación de los SRC (SERNANP. Los sistemasregionales de conservación: Avances y lecciones aprendidas. Promoviendo la gestión integrada de la conservación. Doc-umento de Trabajo 8. Lima, 2014. p. 19)

TABLA 9. DETALLE DE LAS ORDENANZAS REGIONALES DE CREACIÓN DELOS SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIÓN A NIVEL NACIONAL

SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIÓN

REGIÓN NOMBRE NORMA DE CREACIÓNFECHA DEPUBLICA-

CIÓN

Loreto PROCREL Ordenanza Regional n.° 009-2006-CR-GRL 19/10/2006

modicado mediante la Ordenanza Regional n.°011-2009-GRL/CR 27/07/2009

Piura SRCAN Ordenanza Regional n.° 147-2008/GRP-CR 23/07/2008Lambaye-que SIRACL Ordenanza Regional n.° 020-2008-GRLAMB-CR 13/09/2008

Amazonas SICRE AMA-ZONAS Ordenanza Regional n.° 235-2009-GRAM/CR 26/07/2009




Estas iniciativas regionales para dotar deorden y articulación la gestión de ACR, y

otras herramientas legales para la con-servación, nacen con el n de conectarla conservación de los ecosistemas prio-rizados a nivel regional con el contextoque los rodea, los pobladores que lashabitan y las actividades económicasque se desarrollan dentro de ellas. Ental sentido, se busca una mayor y mejorcoordinación entre las instituciones competentes para garantizar un adecuadouso del territorio.

Asimismo, debe tenerse en consideraciónque, según las particularidades de cada

caso, se articulan dentro de los sistemasde conservación regional a las ANP deadministración nacional y regional, lasáreas de conservación privada (ACP), lasconcesiones para conservación y paraecoturismo, las servidumbres ecológicas,las reservas territoriales, entre otros ins-trumentos legales que brindan seguridad jurídica a las iniciativas de conservación para la mejor gestión del patrimonio na-tural dentro de las regiones.

SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIÓN

REGIÓN NOMBRE NORMA DE CREACIÓNFECHA DEPUBLICA-

CIÓN

Tumbes SRCA Ordenanza Regional n.° 013-2009-GRT-CR 31/12/2009 Arequipa SIRANP Ordenanza Regional n.° 136-AREQUIPA 13/04/2011

Cajamarca SIRECC Ordenanza Regional n.° 024-2011-GRCAJ-CR 25/11/2011

Tacna SIRANP Ordenanza Regional n.° 012-2011-CR-GOB.REG.TACNA 01/03/2012

Moquegua SIRECOM Ordenanza Regional n.° 05-2012-CR/GRM 20/09/2012

Cusco SIRAC Ordenanza Regional n.° 036-2012-CR/GRC.CUSCO 16/11/2012

Madre deDios SIRANP Ordenanza Regional n.° 021-2013-RMDD/CR 13/06/2013

Puno SIRECOP Ordenanza Regional n.° 026-2013-GRP-CRP 31/12/2013

Ayacucho SIRECA Ordenanza Regional n.° 023-2014-GRA/CR 30/12/2014



Desde que se estableció la primera ANP

en el Perú, uno de los mayores retos hasido gestionarlas bajo diferentes contex-tos socio-culturales. Considerando esto,el SERNANP ha desarrollado mecanis-mos y espacios que permiten realizaruna gestión compartida de las ANP conuna gran diversidad de actores, entre loscuales destaca la sociedad civil.

La participación de la sociedad civil representa la mejor opor tunidad del SI-

NANPE para aumentar la eciencia de

su gestión, ya que al percibir beneciosconcretos de las ANP pueden convertir-se en sus mejores aliadas para el cumplimiento de sus objetivos y en sus pri-meras defensoras en caso de amenazaso impactos negativos derivados de actividades ilícitas. Adicionalmente, la legi-timidad de una buena gestión social delas ANP tiene el potencial de disminuir

o suprimir los conictos que se puedangenerar por las limitaciones en el uso de

05

INCREMENTANDO YCONSOLIDANDO LAPARTICIPACIÓN DE LASOCIEDAD CIVIL PARAUNA EFECTIVA GESTIÓNDE LAS ANP



79

recursos que se derivan del estableci-miento de un ANP. .42

En ese sentido, durante la gestión 2011-2016 se ha considerado la participaciónde la sociedad civil como un factor estra-

tégico para el cumplimiento de los objetivos del SINANPE, por lo que ha sidofomentada a todo nivel por el equipo de jefes, especialistas y guardaparques quecomponen las jefaturas de las ANP a nivel nacional, así como por sus directivos

y profesionales desde la sede central delSERNANP.

Valga destacar que, en línea con esteesfuerzo, se creó e implementó la Uni-dad Operativa Funcional especializa-

da en materia de gestión participativa(UOFGP) como parte de la estructuraorgánica del SERNANP. Con una visióntransversal a la gestión de las ANP y delSINANPE, la UOFGP ha logrado formularlineamientos de participación y solución





de conflictos, de tal forma que las jefatu-ras de ANP cuenten con mayores herra-mientas y un acompañamiento cercano para involucrar a la sociedad civil en lagestión de las ANP.

5.1. CONSOLIDACIÓN DE LOSCOMITÉS DE GESTIÓN DE ANP ANIVEL NACIONAL

Un hito importante para el presen-te quinquenio en las ANP lo marca la promoción, establecimiento, reconoci-

miento y operatividad de los Comitésde Gestión, los cuales se conviertenen el principal espacio de diálogo yconcertación, donde no solo participan algunos actores y las jefaturas delas ANP, pasando a ser un espacio más participativo y dinámico, donde cadaactor puede aportar de forma abierta ycon el mismo grado de involucramien-to; donde pueden concertar los repre-sentantes de las comunidades, sus au-toridades, las instituciones públicas y privadas en busca de un bien común.Es así que con el esfuerzo del personalde las ANP, se ha podido lograr:

• Se cuenta con 55 Comités de Ges-tión desde los cuales los sectores público y privado desarrollan ac-

ciones concertadas para apoyar lagestión de 60 ANP a nivel nacional.

• Convocar a más de 2 000 actoresque representan a una a diversasorganizaciones locales.

• Instalar y reconocer más de trece(13) nuevos Comités de Gestión,que son los espacios de participa-ción ciudadana de mayor impor-tancia para la gestión de las ANP.

• Consolidar a sus actores en Gru- pos de Interés, que son espaciosque les permite trabajar, proponery establecer compromisos segúnla temática de su interés; desdeeste espacio se permite alcanzarlos objetivos establecidos en elPlan Maestro.

• Se estableció el Comité de Gestión para la Reserva Nacional Sistemade Islas Islotes y Puntas Guaneras

con el interés de fomentar la con-servación de esta reserva, el cualregistra a más de mil actores reco-nocidos, de los cuales la mayoríarepresentan a gremios y organiza-ciones de base que se distribuyenen toda la costa a nivel nacional.

La participación, compromiso y respon-sabilidad asumidos por la sociedad civil




y el sector privado a través de los Comités de Gestión, y otros mecanismos de invo-lucramiento, han permitido reducir la brecha de personal existente para la gestión;especialmente, gracias a la intervención de las comunidades locales a favor de las ANP fortaleciendo sistemas de vigilancia participativa, voluntariado, acciones comu-nes, desarrollo de proyectos entre otros.

TABLA 10. NÚMERO DE ANP CON COMITÉS DE GESTIÓN ACTIVO, PORCATEGORÍA

CATEGORÍA ANP TOTAL ANP CON COMITÉ DEGESTIÓN

Parques Nacionales 14 12

Santuarios Nacionales 9 9

Santuarios Históricos 4 4

Reservas Nacionales 15 15

Reservas Paisajísticas 2 2

Reservas Comunales 10 8

Bosques de Protección 6 3

Refugios de Vida Silvestre 3 3

Cotos de Caza 2 1

Zonas Reservadas 12 3

Total 77 60




5.2. GUARDAPARQUES VOLUNTA-RIOS PARA LA FORMACIÓN DEFUTUROS LÍDERES DE LA CON-SERVACIÓN

El SERNANP ha promovido decididamenteel incremento de la participación de jóve-nes estudiantes y egresados de universi-dades nacionales y extranjeros en la ges-tión de las ANP, a través de los Programasde Guardaparques Voluntarios.

Estos programas se desarrollan en dife-

rentes ANP a nivel nacional, ofreciendo espacios de participación e inclusión y unaexperiencia de vida a las personas que,desde la sociedad civil, desean contribuircon su aporte voluntario en las acciones deconservación, consolidación y gestión delas ANP.

En los últimos cinco años puede apreciar-

se un notorio incremento de las ANP que vienen implementando Programas deGuardaparques Voluntarios, lo que respon-de al creciente interés en la conservación por parte de muchos jóvenes estudiantesde diversas instituciones de educación superior del Perú (y del extranjero). Ellos venen el Programa una manera de aportar ala conservación de las ANP y la naturalezadel país, encuentran una forma de aprendi-

zaje y, sobre todo, una experiencia de for-mación personal y profesional.

Es importante resaltar casos como el de laReserva Nacional de Paracas la cual tienemás de 26 años de experiencias ganadasen el desarrollo de este programa de vo-luntarios.

El Programa de Guardaparques Volunta-rios no solo tiene el objetivo de aportar ala Gestión de las ANP en investigaciones,monitoreo de diversidad y de recursos,

educación ambiental y vigilancia y con-trol, si no también, que los voluntarios en-cuentren un espacio dónde desarrollarse profesionalmente, logrando interiorizar laimportancia de estos espacios protegidos.

Un hito importante de este programa esque guardaparques voluntarios actual-mente desempeñan laboran en la conser-

vación desempeñándose como Jefes dela RN de Paracas, PN Tingo María, RP Nor Yauyos Cochas, RN Lachay, SN Lagunas deMejía, varios especialistas del SERNANP yMINAM.

Actualmente, diversas ANP han incremen-tado e instalado programas de voluntaria-do, tal como se aprecia en el cuadro y en elgraco siguiente:




TABLA 11. PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO (2011-2015)

GRÁFICO 5. NÚMERO DE PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO EN ANPPOR AÑO

AÑOS 2011 2012 2013 2014 2015

ANP 13 15 16 52 52




En relación con el número de voluntarios, la tendencia también es creciente. En la ta-bla y gráco siguientes, se muestra el número de Guardaparques Voluntarios, dondela categoría “estudiantes” permite observar un incremento sustancial. Es importantetener en cuenta que muchos de ellos, a la fecha, han asumidos cargos muy importantesen la gestión de ANP u otros temas ambientales, o en instituciones privadas y públicas.

TABLA 12. PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO CON ESTUDIANTES

GRÁFICO 6: NÚMERO TOTAL DE ESTUDIANTES VOLUNTARIOS EN ANPPOR AÑO

AÑOS 2011 2012 2013 2014 2015

GPV 99 145 170 259 320




En la actualidad, más de 320 estudiantesde universidades y/o egresados de carre-ras anes a la conservación participan encalidad de voluntarios, en las ANP. Dicho programa ha evolucionado en los últimosaños ofreciendo opciones de voluntariadoespecializado, como comunicadores socia-les, sociólogos para el trabajo con comuni-dades, biólogos especialistas en monitoreo,y otros.

Aportando a esta experiencia tenemos lacontribución de Japón a través de la coo-

peración JICA, quienes actividades deeducación ambiental o jóvenes voluntariosdel Cuerpo de Paz quienes desde su expe-riencia contribuyen a la gestión de las ANPen sistema de información geográca, eva-luación de estudios de impacto ambientalentre otros.

Asimismo, una experiencia que es necesa-

ria resaltar, es el Programa de Voluntariado“Hinchas de la Conservación”, orientado a jóvenes universitarios de la ciudad de Limaque aportan con sus tiempos libres y a tra- vés de actividades lúdicas concientizan aniños y jóvenes en las escuelas y la ciudad.

5.3. LA COOPERACIÓN DE LAS CO-MUNIDADES LOCALES A TRAVÉSDE LA VIGILANCIA COMUNAL

Durante el periodo de gestión 2011-2015,el SERNANP también ha impulsado el cre-cimiento de la participación de las pobla-ciones locales o comunidades campesinasy nativas en la defensa del patrimonio na-tural que albergan las ANP.

Esta contribución directa a la vigilancia ycontrol de las ANP debe subrayarse, toda vez que el buen estado de la conservacióndel SINANPE no se debe exclusivamen-te al trabajo de nuestro equipo de guar-daparques, sino también al esfuerzo de

todos nuestros socios locales, los cualesse encuentran debidamente formalizadosy reconocidos.

Cabe poner de ejemplo a las ReservasComunales, donde las comunidades so-cias y beneciarias actualmente contribu-yen de manera tangible a la gestión de las ANP. Estas comunidades claramente perci-

ben el benecio de las RC, ya sea porquehacen aprovechamiento directo de susrecursos, o porque las consideran lugaresfuente para los recursos que aprovechanen las zonas de inuencia del ANP.

De esta forma, las comunidades nativas participan activamente de las actividadesde vigilancia, para contribuir a resguardarsu patrimonio natural y cultural, lo que los




constituye en un aliado sumamente impor-tante para la conservación efectiva de estas ANP. Desde la perspectiva del Estado estas ac-tividades contribuyen a mejorar el logrode la conservación de la biodiversidad yseguimiento al impacto de las actividadesque se realizan al interior o en la zona deinuencia de las ANP. Si solo se considera-ra el aporte de los guardaparques del Es-tado, la vigilancia se realizaría de manera poco eciente debido a la falta de personal

para cubrir todos los ámbitos que necesi-tan ser controlados; sin embargo el aporteen número y en conocimientos de los po-bladores de la zona, mejoran la ecienciade la vigilancia, lo que implica mejoras enla gestión de las RC.

Un caso emblemático es el de la ReservaComunal Amarakaeri que a través de sus

comunidades y organizaciones de basecomo FENAMAD han permitido vigilar ycontrolar efectivamente actividades quegeneran impactos negativos en el ANPcomo la minería ilegal en Madre de Dios. Actualmente, más de 1250 familias apoyanen las acciones de vigilancia y control delas ANP.




5.4. FORTALECIENDO ALIANZASPARA LA GESTIÓN DE LAS ANP ATRAVÉS DE CONTRATOS DE AD-MINISTRACIÓN

Existen diferentes mecanismos previstos

en la Ley de Áreas Naturales Protegidas para promover la participación privadaen la gestión y conservación de las ANPen el Perú. Entre ellos, los Contratos de Administración son una modalidad que valora el rol de las instituciones privadas para apoyar las acciones de conservación

TABLA 13. PROGRAMAS DE VIGILANCIA COMUNAL Y LOCAL

GRÁFICO 7. NÚMERO DE COMUNIDADES Y POBLACIONES LOCALESPARTICIPANTES DEL PROGRAMA DE VIGILANCA COMUNAL POR AÑO

AÑOS 2014 2015

Pobladores locales y Comunidades campesinas 1040 1250




en las ANP, lo que signica nuevas capaci-dades técnicas y mecanismos de sosteni-bilidad nanciera creando sinergias parauna gestión más efectiva.

Mediante este mecanismo, un ejecutorde contrato de administración implemen-ta acciones de manejo y administraciónde un ANP, en un esquema de co gestiónen el cual el estado mantiene sus funcio-nes como las de dirigir, normar, scalizar,otras.

Asimismo es importante indicar que en las ANP con contratos se instalan comisionesde seguimiento y supervisión integradas por el jefe del ANP, el ejecutor de Contrato,el Comité de Gestión, las cuales orientanlas intervenciones a realizar.

Los contratos de administración en ANPse suscriben con instituciones privadas

sin nes de lucro, y en el caso especícode las Reservas Comunales se cuenta conejecutores de Contrato de Administración(ECA) conformados por las comunidades

beneciarias de las Reservas Comunaleslas que las representa.

5.4.1. Contratos de Administración con insti-tuciones privadas sin nes de lucro

Mediante los Contratos de Administraciónel SERNANP encarga a una persona jurídi-ca sin nes de lucro de derecho privado, demanera individual o asociada, denominadaEjecutor, implementar las acciones de ma-nejo y administración requeridas para lograrresultados especícos acordados en el Con-

trato correspondiente, a partir de las cualesse contribuya a lograr los objetivos de las ANP consignados en sus Planes Maestros.43

En efecto, este mecanismo le permite alSERNANP establecer alianzas de largo pla-zo con instituciones privadas sin nes delucro, y con experiencia en conservación ymanejo del ambiente en ámbitos naturales,

con el objetivo de mejorar la ecacia y e-ciencia de la gestión de las ANP, medianteel encargo de objetivos bajo gestión por re-sultados.

43.- Este mecanismo de participación privada en la gestión de las ANP se encuentra regulado en la Ley n.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo n.° 038-2001-AG y modicado por DecretoSupremo n.° 007-2011-MINAM, así como por la Resolución Presidencial n.° 097-2011-MINAM.




Durante el último quinquenio, fueron sus-critos tres (3) nuevos Contratos de Admi-nistración, elevando a siete (7) el total deContratos existentes a la fecha. Esta ex- pansión se explica no solo en la sinergiaque canalizan para mejorar la efectividadde la gestión del ANP, sino en los logrosconcretos que su implementación com- prometida trae consigo. Esta experien-cia ha permitido al SERNANP estableceralianzas de largo plazo con institucionescon experiencia en conservación y ma-nejo del ambiente en ámbitos naturales.

En la región amazónica, resaltan los tres(3) proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bos-ques (REDD+)44, que se vienen ejecutan-do para la conservación de un área mayora los dos millones de hectáreas de bos-ques prístinos en cuatro (4) ANP: PN Cor-dillera Azul, PN Bahuaja Sonene, RN Tam-

bopata y BP Alto Mayo.45 Estos proyectosson viables gracias al mecanismo de losContratos de Administración, que aportanseguridad jurídica para la inversión de

más de 114 millones de soles provenientede la comercialización de más de 13 000000 de créditos de carbono entre 2013 y2015; monto que es destinado a la con-servación de importantes zonas de megabiodiversidad y promoción del desarrolloeconómico sostenible de las poblacioneslocales en el ámbito de las referidas ANP.

En el ámbito costero, resaltan los resul-tados de la implementación del Contra-to de Administración Parcial del SectorSauce Grande en el Coto de Caza El

Angolo, con el Club de Caza Pesca yTurismo, a través del cual se ha logradomantener densidades poblacionales de venado cola blanca de hasta doce (12)individuos por hectárea.

Otro logro importantes de este mecanis-mo se da en la región andina a través delContrato de Administración Total en la

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blan-ca, con DESCO, quien como Ejecutor delContrato jugó un papel clave para la re-ducción a cero de la incidencia de caza

44.- Estos proyectos vienen siendo implementados a través de la Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral (AID-ER), el Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA) y Conservación Internacional (CI), ensu condición de ejecutores de los Contratos de Administración respectivos.

45.- La extensión de bosques efectivamente conservados bajo esta modalidad equivale al tamaño de los departamentos deIca o Apurímac.




furtiva y sarna en poblaciones silvestresde vicuña, lo que ha posibilitado un in-cremento de su población del orden de120 % en cinco años (2010 al 2015) y esteaumento ha incrementado a su vez la pro-ducción de bra en el año 2015 generan-do ingresos promedio de S/. 3 112 soles por familia.

5.4.2. El Régimen especial de adminis-tración y los contratos de administraciónde las Reservas Comunales

Las RC son un modelo que recoge el principio de cogestión y el derecho delos pueblos indígenas a participar en lagestión de sus recursos naturales, con-cordados con criterios de conservacióny uso sostenible de los mismos.46 Eneste caso, se promueve la participaciónde la población local y las comunidadesindígenas en la conservación de estos

espacios protegidos a fin de generarbeneficios a sus poblaciones, destacan-do que son las mismas comunidades

aliadas del ANP quienes gestionan el ANP con el Estado.

Vale destacar, en este punto, los avancesal fortalecimiento de los Contratos de Administración de las Reservas Comuna-les,47 ya que en los últimos cinco (5) añosse suscribieron dos (2) nuevos Contratosde Administración para Reservas Comu-nales con el ECA TUNTANAIN (ReservaComunal Tuntanain), que benecia a die-ciocho (18) comunidades nativas Awajúny Wampis y catorce (14) anexos; y, con

el ECA CHAYUNAIN (Reserva ComunalChayu Nain), que benecia a once (11)comunidades nativas Awajún y once (11)anexos.

Actualmente, 8 de las 10 Reservas Co-munales cuentan con Contratos de Ad-ministración; mientras que las ReservasComunales faltantes, Airo Pai y Huimeki,

ambas establecidas en el último quin-quenio, se encuentran en proceso deconformación de su ECA, a fin de sus-

46.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas. Lima, 2009. p. 10547.- Los contratos de Administración de las Reservas Comunales se suscriben entre el SERNANP, en representación del Estado,

y el Ejecutor de Contrato de Administración (ECA) de la Reserva Comunal, en representación de las comunidades ben-eciarias. Este mecanismo se enmarca en la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley n.° 26834, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo n.° 038-2001-AG, y en el Régimen Especial de Reservas Comunales, aprobado por Resolución deIntendencia n.° 019-2005-INRENA-IANP.




cribir los contratos de administraciónrespectivos y consolidar la participa-ción de sus comunidades beneficiariasen la gestión de la Reserva Comunal.

Como parte del fortalecimiento de lagestión participativa en las ReservasComunales, además, el SERNANP dioinicio al proceso de construcción delmodelo de cogestión con los ejecutoresde contrato de las Reservas Comunales.En este marco se ha elaborado un do-cumento de trabajo que perfila la nueva

visión de la gestión de estos espacios:“Desarrollo regional con Reserva Co-munal”. Está visión implicará ademásuna clarificación de roles y un cambioen la estructura de las relaciones entrelas comunidades, el ECA, el SERNANP,los Comités de Gestión y los Gobiernoslocales y regionales.

Finalmente, destacamos la suscripcióndel Convenio de Cooperación Interins-titucional para el “Desarrollo de Redd+

Indígena Amazónico (RIA) en la ReservaComunal Amarakaeri”,48 como un compromiso para fomentar y contribuir a laconservación de la RC Amarakaeri y eldesarrollo integral de las comunidadesnativas socias y beneficiarias, median-te la implementación de una propuestaRIA. De esta manera, se busca contri-buir a las estrategias globales de mi-tigación y adaptación frente a la crisisclimática, con un enfoque de ManejoHolístico de Territorios de Vida Plena; y,asimismo, busca impulsar el desarrollo

de las comunidades nativas, de acuerdoa su propia cosmovisión y libre determi-nación como pueblos indígenas, resca-tando sus conocimientos tradicionales.

5.4.3. Contratos de administración para ACR

A n de potenciar los contratos de admi-

nistración, como mecanismo de partici- pación en las ACR, el SERNANP ha elabo-rado una propuesta de Decreto Supremo

48.- Esta alianza está compuesta por el Ejecutor de Contrato de Administración de la Reserva Comunal Amarakaeri (ECA-RCA), la Federación Nativa del Río Madre de Dios y Auentes (FENAMAD), el Consejo Harakbut, Yine y Machiguenga(COHARYIMA), la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Amazonía Peruana (AIDESEP) y el Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado (SERNANP).




que modica el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas en materiade contratos de administración. Esta propuesta permitirá generar el marco rector para el impulso y desarrollo de contratosde administración en las ACR.

La propuesta de norma incorpora comoautoridad competente en contratos deadministración de ACR a los GobiernosRegionales en el marco de lo estableci-do en el artículo 53 literal j) de la Ley Or-gánica de Gobiernos Regionales, lo que

permitirá que los gobiernos regionalesregulen la gura en concordancia con lanorma, observando los requisitos míni-mos para el funcionamiento de los contra-tos de administración en el marco de sus propias competencias.

5.5. RESPONSABILIDAD SOCIALEMPRESARIAL EN EL ÁMBITO DE

LAS ANP

Las ANP, qué duda cabe, constituyen espacios prioritarios de conservación y de-sarrollo, donde aparecen oportunidadesde inversión con garantía de sostenibili-dad. En ese sentido, durante el quinque-nio 2011-2016 se ha buscado romper elmito de que en las ANP del Perú no se pueden realizar inversiones sostenibles y

de que se prohíbe todo, para lo cual seha desarrollado una política de gestión in-tegrada de la conservación con todos losactores que participan en las ANP.

Para ello, resulta clave mejorar la comuni-cación y construir conanza para lograrun equilibrio entre el desarrollo de las ac-tividades de aprovechamiento y, a la vez,salvaguardar los recursos naturales paralas futuras generaciones. En ese sentido,las alianzas público-privadas en el ám-bito de las ANP constituyen espacios de

cooperación nanciera por parte de com- pañías que desarrollan actividades deaprovechamiento responsable de las ANP,fomentando así la participación en todaslas dimensiones de gestión del SINANPE.

En ese escenario, en el marco de la Res- ponsabilidad Social Empresarial, actual-mente muchas empresas privadas de di-

versos sectores han consolidado alianzascon el Estado por un bien común: las ANP.Tal es el caso de las siguientes iniciativasejemplares:




A. Empresa: Gran Tierra Energy Peru S. R. L.Proyectos: “Manejo de nidadas de taricayas” y creación de la Estación Bioló-gica de la Reserva Nacional Pucacuro

ANP apoyada: Reservas Nacionales Pacaya Samiria y Pucacuro - Loreto• Junto a Burlington, inauguró la primera estación biológica de la Reserva

Nacional Pucacuro denominada “Ishkay Yacu”, en el lote 129, cuyo obje-tivo es monitorear el proceso de restauración de zonas degradadas en elámbito del ANP y obtener información cientíca que ayude a la toma dedecisiones.

• Implementó una playa articial para la anidación de huevos de taricayaen el Campamento Base Logístico Bretaña (lote 95), en alianza estratégicacon la población local, el Estado y la empresa privada.

•

Contribuyó activamente en las actividades del Comité de Gestión de laRN Pacaya Samiria, así como con la gestión de la Jefatura del ANP.• Se ha nanciado la construcción del Centro de Interpretación de la Cuen-

ca Pacaya y la elaboración del libro “Reserva Nacional Pacaya Samiria”.• Apoyó al Proyecto de Fortalecimiento en la Cadena Productiva de Recur-

sos Naturales, logrando así beneciar a los pobladores locales de la Co-munidad de Bretaña.

B. Empresa: Celepsa y Minera I. R. L.Proyecto: Patronato de la Reserva Paisajísitica Nor Yauyos Cochas

ANP apoyada: Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas - Lima, Junín• Promueve la gobernanza en el ANP, apoyando el logro de los objetivos

operativos de la jefatura de la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas ycreando un canal de captación de nanciamiento privado para proyectosde conservación: el Patronato de la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cocha.

• A través del Patronatro se contribuye a la conservación de la agrobiodiver-siad y del patrimonio natural y cultural de la Reserva, mediante el monito-reo participativo y el fortalecimiento de capacidades en la gestión del ANP.

• Gracias a esta intervención, se están implementando acciones para la res-




tauración de ecosistemas con nes de mejorar la retención de agua en lazona, mejora de la oferta forrajera y recuperación de las prácticas ances-trales del manejo de ganado, en el marco del Plan Maestro de la RP Nor

Yauyos Cochas

C. Empresa: ODEBRETCH PerúProyecto: “Apoyo a la conservación y manejo sostenible del Parque NacionalTingo María” ANP apoyada: Parque Nacional Tingo María - Huánuco

• El proyecto contribuye a la protección, conocimiento, uso público y restau-ración del Bosque Montano en el área natural protegida. Entre sus principales acciones está el mejorar los sistemas de control y vigilancia, forta-

lecimiento del uso público en el principal atractivo turístico del Parque, laCueva de las Lechuzas, evaluación rápida de ora y fauna silvestre, identi-cación de áreas adecuadas para reforestación, entre otras.

D. Empresa: Xstrata Cooper PerúProyecto: “Manejo de Bofedales en la Reserva Nacional de Salinas y AguadaBlanca y su Zona de Amortiguamiento” ANP apoyada: Reserva Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca - Arequipa

• A través de su operación Tintaya Antapaccay, el proyecto busca mejorar las

condiciones ecológicas de los bofedales en el ANP y su Zona de Amorti-guamiento.

E. Empresa: Comunidad Andina, Antamina y Swisscontact PerúProyecto: “Uso y Conservación de la biodiversidad asociada a los caminosancestrales andinos” ANP apoyada: Parque Nacional Huscarán - Áncash

• Este proyecto de la Comunidad Andina implementado por Swisscontactcon el apoyo de Antamina, promueve actividades de conservación y uso




sostenible de la biodiversidad que apoyen a la consolidación del progra-ma de gestión subregional del paisaje natural y cultural de áreas naturales protegidas asociadas a la red de caminos ancestrales andinos, priorizando

el Parque Nacional Huascarán. Entre sus actividades destacan la reintroduc-ción de especies nativas domesticadas asociadas al Camino Ancestral An-dino, mantenimiento de señalética, restauración del paisaje cultural aledañoa los caminos ancestrales y mejoramiento de servicios básicos.

F. Empresa: Consorcio CamiseaProyecto: Fondo Paracas ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica

• Pluspetrol a través de su proyecto Camisea, brinda un fondo duciario para

el apoyo de la gestión de la Reserva Nacional de Paracas. Los interesesgenerados por este aporte han beneciado al ANP para contar con un pro-grama de monitoreo biológico de los objetos de conservación de la Reser- va, mejorar las facilidades y servicios en el círculo turístico, fortalecer lacapacidad operativa del personal, promoción de gestión participativa conla población local, entre otros.

G. Empresa: Grupo Acuario - Cevichería La MarProyecto: Apoyo a la Asociación de Pescadores a Cordel de la Reserva Nacio-nal de Paracas

ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.• Se puso en marcha la experiencia piloto de venta sin intermediarios de los

recursos hidrobiológicos aprovechados por la Asociación de Pescadores Artesanales de Cordel de la Reserva Nacional de Paracas, beneciandodirectamente a más de 1 500 familias solo en el ámbito de la Reserva. Conesta iniciativa se crearon condiciones para contrarrestar la pesca con ex- plosivos y darle un valor agregado al consumo de productos aprovechadosde manera sostenible.




H. Empresa: Marcobre S. A. C.Proyecto: Convenio especíco de apoyo ANP apoyada: Reserva Nacional San Fernando-Nasca - Ica.

• Gracias a esta intervención se nancia la elaboración del Plan de Sitio paraesta ANP, el cual será implementado, en parte, por la empresa Marcobre.

• De igual manera, se brinda apoyo a través de alimentación en el Programade Guardaparques Voluntarios de la RN San Fernando (4 personas).

• Asimismo, se ha manifestado la voluntad de apoyar la gestión del ANP con programas de investigación y monitoreo de especies claves del ANP.

• A través del compromiso asumido con el SERNANP, se viene impulsando eldesarrollo de un turismo sostenible no intrusivo en el distrito de Marcona,con énfasis de la RN San Fernando.

I. Empresa: QUIMPACProyecto: Mantenimiento de vías de acceso ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

• La empresa QUIMPAC cuenta con una concesión minera no metálica al in-terior de la RN Paracas, la que fue otorgada antes del establecimiento del ANP. En los últimos 10 años, esta empresa asumió el mantenimiento de los principales accesos al circuito turístico y al mantenimiento, desmonte desal, maquinaria pesada, personal técnico especializado, vehículos pesados

de carga, entre otros. Esta operación se realiza al menos una vez al año,contribuyendo a mantener en buen estado las vías de acceso de circuitoturístico norte de la RN Paracas.

J. Empresa: APROPISCOProyecto: Soporte operativo y táctico - Comité de Gestión ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

• APROPISCO es una organización que agrupa a las empresas pesquerasque operan en la zona de amortiguamiento de la RN de Paracas. Su apoyo




se enfoca en la gestión de proyectos y soporte a las acciones operativas derecuperación de orillas marinas, atención de continencias y emergencias,mayores y menores (derrames de aceites, accidentes, entre otras).

K. Empresa: Perú 8 milProyecto: Deportes de aventura y de bajo impacto ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

• Perú 8 mil es una organización que fomenta el desarrollo de actividades debajo impacto a nivel nacional e internacional, mediante acciones deportivasy/o recreativas en las que el principal combustible de los participantes es laenergía humana y la fuerza de la naturaleza. En ese sentido, se suscribió unconvenio de cooperación interinstucional a n fomentar y desarrollar activi-

dades turísticas, deportivas y recreativas de bajo impacto en la RN Paracas.• A la fecha se viene realizando maratones que recorren aproximadamente

100 km al interior del ANP, triathlones que aprovechan diferentes medios yecosistemas para disfrutar y aprender más sobre el ANP

L. Empresa: Empresas Hoteleras - ProinverciónProyecto: Inversiones en infraestructura turística para la RN Paracas ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

• Un grupo de cuatro (4) empresarios hoteleros, anualmente, dispone del 5%

de sus utilidades netas a un fondo común administrado a través de Proin- versión en una comisión de uso de fondo donde se integran el GobiernoRegional de Ica, la Municipalidad de Paracas, el MINCETUR y el SERNANP.

• El Fondo es invertido en infraestructura o facilidades turísticas para la RNParacas y actualmente se cuenta con un fondo acumulado de S/. 1 000 000,que ya se viene proyectado ejecutar en la implementación del circuito tu-rístico sur del ANP (Karwas).



6.1. PRIMER LUGAR EN LA AUDI-TORÍA INTERNACIONAL DE DES-EMPEÑO DE LA GESTIÓN DE ANP

Perú tiene el más alto nivel de im- plementación y gest ión de ANP entre

doce (12) países de Latinoamérica yel Caribe evaluados como parte dela Auditoría Coordinada sobre Bio-diversidad que, en el caso peruano,condujo la Contraloría General de laRepública.49

Las ANP son parte de la estrategia in-ternacional para la conservación de labiodiversidad y constituyen parte importante del patrimonio ambiental de lahumanidad, además de constituirse enespacios de aprovechamiento del po-

tencial social y económico sostenible, loque implica su manejo adecuado.

En este contexto, las Entidades de Fisca-lización Superior (EFS) de 12 países de América Latina, entre las que se encuen-

06

ASUMIENDOEL LIDERAZGOLATINOAMERICANO DELA CONSERVACIÓN

49.- Los países evaluados, cada uno por sus respectivas Entidades Fiscalizadoras Superiores, fueron Argentina, Brasil, Boliv-ia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela.



99

tra la Contraloría General de la Repúbli-ca del Perú, acordaron evaluar y analizarbajo metodología, criterios e indicado-res previamente estandarizados, si lasáreas protegidas terrestres de la región poseen las condiciones institucionales,normativas y operativas necesarias paraalcanzar los objetivos para los cualesfueron creadas.

Bajo estas premisas se evaluó, con el apo-yo de los miembros de las Entidades Fis-calizadoras y el esfuerzo de los equipos

técnicos involucrados, de manera están-

dar, 1 120 áreas protegidas, lo que per-mitió elaborar un diagnóstico inédito dela política pública de conservación de labiodiversidad en la región.

El resultado de esta primera auditoría dedesempeño realizada por la Contralo-ría General de la República al SERNANPcomo parte de una auditoría coordinadacon otras once (11) Entidades Públicas deLatinoamérica, concluyó y determinó queel Perú tiene el más alto nivel de imple-mentación y gestión de las ANP de admi-

nistración nacional.

N. ° PAÍS ALTO MEDIO BAJO

1 Perú 47 % 42 % 12 %2 Argentina 39 % 61 % 0 %

3 México 35 % 43 % 22 %

4 Bolivia 32 % 68 % 0 %

5 Venezuela 25 % 50 % 25 %6 Colombia 22 % 69 % 9 %7 Ecuador 17 % 69 % 15 %8 Costa Rica 16 % 41 % 44 %9 Brasil 11 % 59 % 30 %10 Honduras 9 % 46 % 45 %11 Salvador 0 % 41 % 59 %

12 Paraguay 0 % 18 % 82 %Promedio 19 % 52 % 29 %




planes de patrullaje y procesamiento dela información obtenida; y establecer loslineamientos para la ejecución de actividades de monitoreo de la diversidadbiológica.

El SERNANP, ante dichas recomendacio-nes, formuló inmediatamente un Plan de Acción con 33 acciones de mejora, lascuales serán implementadas entre losaños 2015 y 2017. “La auditoría tambiénreconoce la gestión de buenas prácticas,el trabajo y alianza con las comunidades,

la suscripción de convenios con diferen-tes instituciones y la promoción de la in- vestigación a costo cero en las ANP”.

La Contraloría se comprometió a realizarun seguimiento a dichas acciones, veri-cando los avances periódicos medianteuna plataforma de seguimiento que per-mita visualizar los avances en la imple-mentación de las recomendaciones, de-biendo precisarse que al 31 de marzo de2016, se han implementado 27 accionesde mejora.

“Suscripción del Acta de Compromiso para la implementación y seguimiento del Plan de Acción, para potenciar la política de conservación de las ANP en el territorio nacional”.SERNANP, 2015




Es importante recalcar que en agosto del2015, se desarrolló en nuestro país con la participación de más de 300 invitados na-cionales y extranjeros, el Taller Regionalde Auditorías de Desempeño “Intercam-biando de experiencias en América Lati-na”, organizado por la Contraloría Gene-ral de la República, con el n de optimizarla gestión pública e incorporar buenas prácticas entre las Entidades Fiscalizado-ras Superiores de la región.

En este evento, se destacó justamente el

logro obtenido por el Perú, de haber ocu- pado, entre 12 países de Latinoamérica, el primer lugar en el nivel de implementacióny gestión de las Áreas Naturales Protegidasde administración nacional, precisándoseque dicho mérito se obtuvo gracias al tra-bajo de una gestión participativa que invo-lucró a las comunidades, ONG, Coopera-

ción Internacional, Gobiernos Regionalesy Locales, así como al sector privado y alfortalecimiento de capacidades del per-sonal del SERNANP, entidad a cargo de lagestión de las Áreas Naturales Protegidasde administración Nacional, cuyo 83 % desus colaboradores se encuentra laborandoen el campo garantizando la conservaciónde estos espacios ubicados en 22 de las24 regiones del país.

Este importante logro por parte del SER-NANP, fue presentado en el referido taller

como una experiencia exitosa de una en-tidad auditada por la Contraloría Generalde la República, y que representantes dediversos países resaltaron como un mo-delo de desarrollo participativo que prio-riza la optimización de los recursos y eldesarrollo sostenible bajo un enfoque degestión por resultados.




6.2. SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIOMARCO DE COOPERACIÓN INTE-RINSTITUCIONAL ENTRE SERNANP Y EL CATIE DE COSTA RICA

Durante la gestión 2011-2016, el SER-NANP ha sido proactivo para establecer vínculos institucionales con entidadesinternacionales de prestigio en la forma-ción y capacitación de profesionales entemas de medio ambiente y ANP.

En esa línea, en coordinación con el Cen-

tro Agronómico Tropical de Investigacióny Enseñanza (CATIE) de Costa Rica, seorganizó el Taller sobre áreas protegidasnacionales, privadas y de turismo: mode-los de gestión en Costa Rica, con la nali-dad de abordar los mecanismos de coo- peración público-privada susceptiblesde ser aprovechados a favor del SINAN-PE. Además; se presentaron experiencias

y conocimientos de sus especialistas, a nde sentar las bases para un trabajo man-comunado en pro de la gestión de las ANP.

Como resultado de las gestiones reali-zadas, nalmente se concretó un Con-

venio de Cooperación Interinstitucional,suscrito entre el SERNANP y el CATIE, através del cual ambas instituciones acor-daron establecer una estrategia conjuntade colaboración mutua para estableceracciones concretas en lo referido a la ca- pacitación y formación profesional de losmiembros del SINANPE, el desarrollo detrabajos de investigación y la gestión de proyectos de desarrollo.

6.3. COORDINACIÓN REGIONALDE REDPARQUES

Desde abril del año 2014, el SERNANPasumió la Coordinación Regional de laRed Latinoamericana de CooperaciónTécnica en Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silves-tres (REDPARQUES), lo que representa ala vez una satisfacción por el reconoci-miento al liderazgo del Perú en materia

de ANP y un reto a la gestión que tiene por delante.50

REDPARQUES es un mecanismo de carác-ter técnico, liderado por las instituciones públicas responsables de los sistemas de

50.- La coordinación regional de REDPARQUES fue entregada por la representación de Colombia, país que venía desem- peñando el cargo desde el año 2008.




parques nacionales y áreas protegidas dediecinueve (19) países de América Lati-na; sin perjuicio de lo cual, también par-ticipan otros socios estratégicos, comoinstituciones privadas y especialistas delos países miembros. Tiene por nalidadaumentar progresivamente la capacidadtécnica y de gestión de los espacios pro-tegidos, basándose en el intercambio deexperiencias y conocimientos entre los países miembros, utilizando básicamentesus propios recursos técnicos, humanos ynancieros.

En el marco de la gestión de la Coordi-nación Regional por parte del SERNANP,se vienen desarrollando una serie de me-canismos que buscan posicionar a la RE-DPARQUES en el contexto internacional.Entre estas acciones destacan los mediosde difusión y generación de capacidades,tales como:

• Desarrollo de un portal web a ser alo- jado en la plataforma electrónica dela FAO (Secretaria Técnica de la RE-DPARQUES).

• Publicación de un número de la revis-ta Parques, con artículos vinculados aexperiencias enfrentando del cambioclimático (mitigación o adaptación) enlas ANP de la región latinoamericana.

• Elaboración de un segundo númerode la revista Parques, dedicado al temadel turismo en las ANP de los paísesintegrantes de la REDPARQUES.

• Publicación de la Guía para la incor- poración del concepto, procesos eimplicancias del Cambio Climático enla planicación de las áreas naturales protegidas.

De igual manera, se han realizado even-tos internacionales relacionados a temascomo comunicaciones y turismo, para locual se congregó a especialistas prove-nientes de cada país y se realizó un in-tercambio efectivo de información y deactividades en sus ámbitos nacionales.Como resultado de dichos eventos, sehan formado dos redes que el SERNANP

también conduce y coordina: (i) la Red deComunicaciones; y, (ii) la Red de Turismo.




CASO DE ÉXITO N. ° 1

Declaración de REDPARQUES a la Conferencia de las Partes (COP 21/CMP11) de

la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, suscrita por 18 países de la Región América Latina y el CaribeEl SERNANP, en su calidad de Coordinador Regional, impulsó la Declaración deREDPARQUES a la Conferencia de las Partes (COP21/CMP11) de la ConvenciónMarco de Naciones Unidas para Cambio Climático, que se emitió el año 2015 enla ciudad de París, Francia.

Se trata de una iniciativa regional para el posicionamiento de las áreas protegi-das como soluciones naturales ante los efectos del cambio climático. La idea estárespaldada por nuestra convicción y certeza de que el bioma Amazónico (y otros

biomas clave a nivel regional o global) deben protegerse para asegurar sus bene-cios ecosistémicos a futuro. Y la ruta que propone para ello pasa por integrar las ANP en los diversos niveles de planicación de los estados frente a los impactosrelacionados con el cambio climático.

En la COP21/CMP11 se logró rearmar a las ANP como una herramienta valiosadentro de las soluciones integrales que requieren los efectos del cambio climático, pues contribuyen con la mitigación de las emisiones y la adaptación. Por ello seenfatizó la necesidad de que las ANP se integren en la planicación del desarrolloregional, nacional y local, para asegurar su viabilidad a futuro.

La Declaración ha sido apoyada, entre otras personalidades e instituciones, por Su Alteza Real el Príncipe de Gales, en la reunión de alto nivel sobre bosques y cam-bio climático que se llevó a cabo en Lancaster House, Londres, el 29 de octubrede 2015, organizada por la Ocina Internacional de Sostenibilidad del Príncipe yel Departamento de Energía y Cambio Climático del Reino Unido.

Resultados principales de la Declaración de REDPARQUES en la COP21

• La inclusión de las áreas protegidas como estrategia de cambio climático




en el discurso de las autoridades ambientales de alto nivel de gobiernos,instituciones multilaterales, la sociedad civil y la academia en NASCC Even-tos y rueda de prensa, así como otros eventos relacionados con la COP21.

•

Presentación del enlace cientíco y político entre las áreas protegidas y elcambio climático, a través de publicaciones y presentaciones en marcha.• Introducción de áreas protegidas en las discusiones sobre el cambio climá-

tico en la COP21 informales, con miras a su integración formal en las futurasestrategias para enfrentar el desafío del cambio climático (dependiendo dela dirección de los gobiernos).

• Publicación de la presentación formal de la Declaración REDPARQUES a laCMNUCC.

• Reconocimiento de la Declaración REDPARQUES como la iniciativa políticamás innovadora de las áreas protegidas por un amplio público y portavo-

ces importantes en el campo del cambio climático.




* En el Marco de la Reunión51 del Conse- jo Directivo de REDPARQUES celebradaen agosto de 2015, se aprobó el Plan de Acción 2015-2016 de la Red de GestiónBinacional de Áreas Protegidas del Sur deEcuador y Norte del Perú.El plan ordena la gestión de las áreas pro-tegidas y sus zonas de inuencia, y cuen-ta con un Plan de Control y Vigilancia Bi-nacional para el monitoreo de mamíferosmayores, especies paraguas y corredoresbiológicos. También promueve el fortale-cimiento de las actividades de conserva-

ción a través de un Modelo de Gestión dela Reserva de Biosfera Binacional. Ade-más, busca establecer la conformaciónde núcleos de gestión ecoregionales yestrategias conjuntas para el uso y ma-nejo sostenible de los recursos naturalesen el cordón fronterizo. Contempla accio-nes de participación social, de fortaleci-miento de la gobernanza en la Reserva

de Biósfera Binacional, y de difusión dela Red Binacional de Áreas Protegidas delEcuador en el Perú, así como el fortaleci-miento de las capacidades institucionales(intercambio de información y de expe-riencia, gestión turística, educación am-biental, valoración de bienes y serviciosambientales).

6.4. EJERCICIO DE LA SECRETARÍATÉCNICA DEL PROGRAMA TRINA-CIONAL DE CONSERVACIÓN Y DE-SARROLLO SOSTENIBLE DEL CORRE-

DOR DE ÁREAS PROTEGIDAS ENTREPERÚ, COLOMBIA Y ECUADOR

Durante los años 2014 y 2015, el SER-NANP desarrolló una importante laborcomo Secretaría Técnica del ProgramaTrinacional de Conservación y DesarrolloSostenible del Corredor de Áreas Prote-gidas entre Perú, Colombia y Ecuador;

51.- Los representantes o Jefes de Sistemas de ANP fueron 16: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, Ecuador,Guatemala, Guyana, Guyana Francesa, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay, Venezuela. Los acuerdos fueron: i) Aprobar la Declaración de RedParques para ser presentada ante la COP 21 en Francia y la COP 13 en México; ii) Imple-mentar la red de Comunicaciones con cargo a la Coordinación Regional de la REDPARQUES (SERNANP); iii) Implemen-tar una Plataforma WEB a cargo de Coordinación Regional de la REDPARQUES (SERNANP); iv) Constituir un equipo detrabajo sobre turismo para la Región a cargo a la Coordinación Regional de la REDPARQUES (SERNANP; v) Para el temade Sostenibilidad Financiera Brasil se compromete a brindar toda la información necesaria en base a la experienciade su Proyecto ARPA; vi) Para el tema de Cadenas de valor y Gobernanza, Uruguay se compromete a brindar toda lainformación disponible en base al proyecto que se vienen implementando con apoyo del gobierno de Francia; vii) Seestablece que las reuniones del Consejo Directivo de la REDPARQUES deben ser anuales quedando el compromisode hacer el del año 2016 en GUATEMALA; y viii) La Red de Comunicaciones de la Red informara y colocara todas lasnecesidades de capacitación que se requiere para los países de la Red.




ubicado en las cuencas hidrográcas delos ríos Putumayo, Napo y Caquetá.

En un inicio, el ámbito de acción del Pro-grama lo conformaban tres áreas prote-gidas: el PNN La Paya, la RPF Cuyabeno yla ZR de Güeppí. Sin embargo, tras la ca-tegorización denitiva de la ZR Güeppícomo PN Güeppí-Sekime, así como dela RC Huimeki y la RC Airo Pai, en Perú,el Programa Trinacional pasó de incluircinco ANP para la preservación de zonas prístinas con un alto grado de conserva-

ción y bajo impacto antrópico.La nalidad de este Programa Trinacio-nal es generar un modelo de gestión re-gional coordinada para la conservacióny el desarrollo sostenible, que a su vez permita la gestión de las áreas protegi-das y sus zonas de inuencia en temascomo control y vigilancia, investigación

y monitoreo, promoción del ecoturismo,bienes y servicios ambientales, zoni-cación y reglamentación de usos de lasáreas protegidas, así como capacitacióny fortalecimiento de equipos locales ynacionales.

Cabe mencionar que el Corredor deConservación Trinacional cuenta actual-mente con una supercie aproximada

de cuatro millones de hectáreas (4 000000 ha) e involucra a cinco (5) pueblosindígenas: Siona, Secoya, Kichwa de la Amazonia, Murui y Shuar; así como a po-blaciones de mestizos y colonos.

Por esta razón, el Programa cuenta conun importante componente de participa-ción social, que ha sido impulsado por elSERNANP, para una mayor coordinacióncon la población local sobre el uso y ma-nejo sostenible de recursos naturales, asícomo en el fortalecimiento organizativo

y de capacidades locales para la protec-ción del patrimonio cultural (material einmaterial) de los pueblos indígenas.

* En el marco del Programa Trina-cional, el SERNANP y su homólogocolombiano, Parques NacionalesNaturales de Colombia, han sus-

crito un Acuerdo Interinstitucionalcon la nalidad de llevar a caboacciones complementarias en go-bernanza, manejo y conservaciónentre los sistemas nacionales deáreas protegidas de ambos países.

* Los pueblos kichwas y secoyas,ubicados en el ámbito del Corre-dor Trinacional, lograron la titula-




ción y ampliación de sus tierras,respectivamente, en un territorioequivalente a 13 651 hectáreascomo consecuencia de la cate-gorización denitiva de la ex-ZRGüeppí. Este espacio territorial ti-tulado colectivamente, les permiti-rá tener mayor seguridad jurídicay prevenir que sus derechos sean vulnerados.

* En el ámbito del Corredor Trina-cional se concluyó exitosamente la

elaboración del primer Plan Maes-tro del PN Güeppí-Sekime para el periodo 2014-2019, a través delcual se dene su visión, objetivos ambientales, socioculturalesy económicos, así como las estra-tegias para su implementación. Laelaboración de dicho documentocontó con la participación de los

actores ubicados en el ámbito degestión de esta ANP, entre los quedestacan los jefes y las comuni-dades Kichwa, Huitoto, Secoya y poblaciones mestizas ribereñas,así como los representantes delas organizaciones indígenas, delas instituciones públicas y de lasfuerzas armadas y policiales de lazona.

6.5. EL PERÚ NEUTRALIZÓ LA HUE-LLA DE CARBONO PROVENIENTEDE LA COP20/CMP10 GRACIAS ALOS CRÉDITOS DE CARBONO DEPROYECTOS REDD+ EN ANP

Por primera vez en la historia de la Con- vención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático se neutralizó lahuella de carbono generada por las actividades desarrolladas en el marco de unaConferencia de las Partes, con ocasión dela COP20/CMP10 desarrollada en Lima

del 1 al 12 de diciembre del 2014.Para ello, el SERNANP entregó al MINAMel certicado que acredita la neutraliza-ción de 39,664 toneladas de dióxido decarbono que generaron las actividadesdesarrolladas antes, durante y despuésde la COP20, que acogió a 14,632 participantes, provenientes de 194 países.

Para la neutralización de la huella de car-bono se involucraron el PN Cordillera Azul, PN Bahuaja Sonene, RN Tambopatay BP Alto Mayo donde se desarrollan pro-yectos REDD+, como parte de las alian-zas estratégicas los ejecutores de Contra-tos de Administración.

Así, las ANP se maniestan como una pie-




za clave en el rol de liderazgo de nivelmundial que alcanzó el Perú en materiaambiental durante el quinquenio 2011-2016.

6.6. LA DECLARACIÓN DE LIMA Y EL IV CONGRESO MUNDIAL DERESERVAS DE BIÓSFERA

El Perú fue el primer país de AméricaLatina en ser sede de uno de los even-tos más importantes en materia de con-servación de biodiversidad y desarrollo

sostenible: el IV Congreso Mundial deReservas de Biosfera, llevado a cabo enLima del 14 al 17 de marzo del 2016.52

El Perú fue elegido como anfitrión deeste importante evento durante la vigé-simo séptima reunión del Consejo Inter-nacional de Coordinación del Programa“El Hombre y la Biosfera (MAB)”, realiza-

do en 2014 en Francia. Esta designaciónrepresenta un reconocimiento al trabajoque viene realizando nuestro país en laconservación y desarrollo sostenible ensus ANP y sus cuatro (4) Reservas de

Biosfera: Noroeste, Huascarán, Manu yOxapampa-Yanesha-Asháninka. Por sutrascendencia internacional, la realiza-ción de este evento fue declarada de in-terés nacional por el Gobierno Peruano.Durante el Congreso, que congregó amás de 1 200 participantes provenien-tes de 100 países, se debatieron y acor-daron lineamientos y estrategias en te-mas relacionados al Cambio Climático,la educación para el desarrollo soste-nible, la viabilidad económica de siste-mas de protección de la naturaleza, las

migraciones humanas, el uso sostenibley la protección de los recursos natura-les, entre otros.

Como resultado de este trabajo, se sus-cribió la Declaración de Lima; y, en elmarco del Vigésimo Octavo Consejo In-ternacional de Coordinación del Progra-ma MAB, se aprobó el Plan de Acción de

Lima 2016-2025, documento orientadorque servirá como guía para los próximos10 años en materia de manejo y gestiónde las 651 Reservas de Biósfera a nivelmundial.

52.- Anteriormente, se realizaron tres (3) Congresos Mundiales de Reservas de Biósfera: Minsk, Bielorrusia (1984); Sevilla,España (1995); Madrid, España (2008). Recuperado dehttp://www.ivcongresomundialreservabiosfera.pe/index.php/es/el-congreso/antecedentes#articulo




* La reunión celebrada en Lima trajo con-sigo importantes noticias para la conser- vación en el Perú:

1. La declaración de la quinta Reserva deBiósfera peruana, el Gran Pajatén, lamás grande del país.

2. La aprobación de la ampliación de la

Reserva de Biósfera Noroeste Amota- pe-Manglares, que incluye dos zonas

núcleo: el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Santuario Nacional Man-glares de Tumbes.

3. El Acuerdo de Hermanamiento suscri-to por Perú y Ecuador, con el objetivode desarrollar mutuamente la coope-ración de la gestión de la Reserva deBiosfera del Noroeste del Perú y la Re-

serva de Biosfera del Bosque Seco deEcuador.



El Plan Director reconoce que la gestión

del SINANPE y de las ANP requiere me-didas que fortalezcan su base nanciera.Sostiene que la búsqueda de la sosteni-bilidad nanciera se entiende como lahabilidad para: (i) asegurar de forma es-table y suciente recursos nancieros de

largo plazo; (ii) para asignarlos en forma

oportuna y apropiada para cubrir todoslos costos de las ANP y el SINANPE; y, (iii) para asegurar que estas sean gestiona-das eciente y ecazmente con respectoa la conservación y otros objetivos.53

07

ADOPTANDOMECANISMOSY FUENTES DESOSTENIBILIDADFINANCIERA PARA ELSERNANP




113

Entre los años 2009 y 2016, el 97 % del presupuesto público del SERNANP se hasolventado básicamente por dos fuentesde nanciamiento del presupuesto pú-blico. La primera y más importante deestas fuentes son los Recursos Ordina-rios (RO), vale decir, aquellos recursosdel Tesoro Público que asigna el Estado(MEF) y que son producto de la recauda-ción de nuestros impuestos.54 La segundafuente de nanciamiento son los RecursosDirectamente Recaudados (RDR), quecomprende los ingresos recaudados por

SERNANP producto del cobro de tasas(derechos administrativos), retribucioneseconómicas por el uso de recursos pai-sajísticos o recursos renovables; y, principalmente, por la recaudación de boletas ytarifas de entradas a las ANP.

En el siguiente gráco se podrá observarcómo se ha compuesto el presupuesto

del SERNANP durante estos años, inclu-yendo las donaciones y transferencias provenientes del sector privado u orga-nismos internacionales. Se aprecia, porejemplo, que entre el 2009 y 2016, los

RO representan en promedio el 75 % del presupuesto del SERNANP, mientras quelos RDR constituyen el 22 % de este pre-supuesto. Las donaciones y transferenciasrepresentan apenas un 3 %, aunque conuna tendencia decreciente signicati- va (salvo en el año 2015, producto de latransferencia nanciera extraordinaria delOEFA ascendente a S/. 9,6 millones).

54.- Los fondos públicos provenientes de la recaudación tributaria nacional así como de aquellos ingresos no tributarios, sonadministrados y registrados por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía yFinanzas. Ver el artículo 11 de la Ley n.°28693, que aprobó la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería.




Fuente: SERNANP-OPP. Marzo, 2016

GRÁFICO 8. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTOSERNARP, 2010-2016 (MILLONES DE NUEVOS SOLES)

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO 2009-2016 (EN SOLES)

Fuentede Financiamiento

Presupuesto Institucional Modicado (PIM)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

RO 6.6 32.3 43.1 36.7 41.3 39.9 53.5 48.9RDR 10.3 8.4 7.3 9.2 11.4 13.1 15.5 14.6D y T 1.5 2.0 0.3 0.5 0.7 0.5 1.3 5.8Total 18.4 42.7 50.7 46.4 53.4 53.5 70.3 69.3




En el gráco se evidencia, además, uncrecimiento sostenido de los RDR en elorden de los dos millones de nuevos so-les por año, desde el 2011; lo que ha per-mitido sostener la gestión del SINANPE a pesar de las variaciones a la baja en laasignación de RO, aunque muy lejos deun escenario óptimo para la sostenibili-dad nanciera de las ANP.

En un escenario así, durante la gestión2011-2016, el SERNANP ha procurado diversicar las fuentes de nanciamiento, a

la vez que ha sentado las bases para elaumento de los aportes del tesoro públi-co y de los ingresos propios, así como para la implementación de nuevos meca-nismos nancieros, como se podrá ver acontinuación:

7.1. ADOPTANDO UN ENFOQUEPOR RESULTADOS PARA MEJORAR

LA GESTIÓN DEL SINANPE

En el Perú, desde el año 2007, se vieneimplementando una reforma en el Siste-ma Nacional de Presupuesto: El Presu- puesto por Resultados (PpR), con la nali-

dad de asegurar que la población recibalos bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas an de contribuir a la mejora de su calidadde vida.

En este contexto, el PpR se dene comouna estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a pro-ductos y resultados medibles en favorde la población. En este sentido, requie-re la existencia de una denición clara yobjetiva de los resultados a alcanzar, el

compromiso por parte de entidades paraalcanzarlos, la determinación de respon-sables tanto para la implementación delos instrumentos del PpR como para larendición de cuentas del gasto público, yel establecimiento de mecanismos paragenerar información sobre los productos,los resultados y la gestión realizada parasu logro.55

Resulta importante resaltar que el SER-NANP, desde el año 2011, viene trabajando su intervención pública en funcióndel Presupuesto por Resultados, bajola estructura de los Programas Presu-

55.- Explicación tomada de la sección informativa del portal web del MEF: ¿Qué es Presupuesto por Resultados? Recuperado de https://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162&lang=es




puestales (PP); en particular, el PP 0057:“Conservación de la diversidad biológicay aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales en Áreas Naturales Pro-tegidas”. Este programa ha sido el ins-trumento de gestión que ha permitido alSERNANP demostrar al MEF (con metas eindicadores de producto y resultado) queinvertir en ANP no es un gasto, sino unainversión. Esta nueva situación condujo aque desde el 2011 el crecimiento del pre-supuesto por la fuente de nanciamientoRO, en promedio, haya aumentado soste-

niblemente en comparación con las otrasfuentes.

Al respecto, se debe precisar que en2014, luego de la evaluación efectuadaal antedicho PP 0057, se rmó un Acta deCompromiso con el MEF que a la fecha venimos cumpliendo en los plazos que seacordaron como parte del compromiso

institucional, lo que ha redundado en unamayor credibilidad de la capacidad degestión de nuestra institución.

Adicionalmente, se han suscrito cinco (05)actas de compromiso para la articulaciónterritorial del Programa Presupuestal PP0057 con los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Cajamarca, Lambayeque, Lo-reto y Ucayali, con una asignación presu-

puestal S/. 6 231 628,00 durante el ejerci-cio 2016 en las regiones de Lambayeque,Loreto, Ucayali, Cajamarca, Piura y Huan-cavelica Con ello, queda demostrado no solo quela gestión por resultados es una forma degarantizar la eciencia y ecacia del gas-to público; si no que el SERNANP es unaentidad moderna y fortalecida, que trabaja por resultados en favor del país.




7.2. PUESTA EN MARCHA DE LAINICIATIVA DE SOSTENIBILIDADFINANCIERA “ASEGURANDO ELFUTURO DE LAS ÁREAS NATURA-LES PROTEGIDAS DEL PERÚ. PAR-QUES NACIONALES: PATRIMONIODEL PERÚ”

Durante la gestión 2011-2016, se hanconcretado planes para lograr el finan-ciamiento permanente del SINANPE através del Estado, la cooperación inter-nacional y las donaciones privadas en

una alianza pública-privada liderada por el SERNANP, con la finalidad de re-caudar entre USD 75 a USD 125 millo-nes.56

La suscripción del memorándum de en-tendimiento para la implementación dela iniciativa Asegurando el futuro de las Áreas Protegidas del Perú, con ocasión

del Congreso Mundial de Parques de laUnión Internacional para la Conserva-ción de la Naturaleza (UICN), desarro-

llado en la ciudad de Sidney en el año2014, constituye un hito importante enesta materia.

Esta Iniciativa fue posteriormente apro-bada mediante Resolución Presidencialn.° 254-2015-SERNANP, con la finalidadde contribuir a la conservación de labiodiversidad, el desarrollo económicoy la inclusión social de las comunidadesdel Perú, así como a la prestación conti-nua de servicios de los ecosistemas queson vitales para la economía, bienestar

nacional y de la humanidad en general.Se trata de una estrategia de recauda-ción de fondos que consolide la gestióndel SINANPE y de las ANP, asegurandosu sostenibilidad financiera por un pla-zo de 20 años; para lo cual se determi-narán las acciones y el desarrollo deun modelo sostenible financieramente

para el SINANPE. Sobre esa base, seespera lograr la protección permanente para 19,2 millones de hectáreas en las

56.- vLa alianza público-privada se basa en una aproximación llamada Proyecto de Financiamiento Permanente (PFP) paraasegurar la gestión y nanciamiento a largo plazo del SINANPE. Esta aproximación usa técnicas nancieras para movilizarrecursos, asegurar compromisos institucionales, y otras condiciones necesarias para el éxito de la conservación a largo plazo. El PFP es un enfoque holístico que une metas ecológicas, sociales, nancieras y organizacionales para la conser- vación a largo plazo, en un solo acuerdo único, en vez de hacerlo por partes e incrementalmente.

El Memorando de Entendimiento fue suscrito el 18 de noviembre de 2014 entre el MINAM, SERNANP, WWF, Blue MoonFund, ProFonanpe y la SPDA.




sesenta y nueve (69) ANP con catego-ría definitiva, que han sido priorizadasen el ámbito terrestre del SINANPE.

A través de la implementación de estaIniciativa, además, se busca incorpo-

rar un enfoque novedoso que capitali-za los valores y potencialidades, tantodel SINANPE como del SERNANP, paragarantizar un futuro sólido para la bio-diversidad económicamente vital delPerú.

Gestión para eldesarrollo

Ahora es la oportunidad de dar una solución permanente para las ANPque triplicaría lo que se ha logrado en los últimos 20 años. La iniciativamejorará la gestión de las áreas protegidas para que tengan resultadosrelevantes desde el punto de vista ecológico (hectáreas conservadas),económico (soles) y social (indicadores de desarrollo local) paraenfrentar el cambio climático, asegurar los servicios ecosistémicos y

promover la seguridad alimentaria.

Es permanenteTransformando de manera estructural la gestión del SINANPE y de las ANP a través de esta Iniciativa, se asegura la permanencia del patrimo-nio natural del Perú para la presente y futuras generaciones.

Es integradora

El esfuerzo nanciero del Estado peruano y de sus aliados permitiráalinear las contribuciones de los actores públicos y privados que hoyen día operan de forma redundante y desordenada, muchas veces sinllegar a responder a las prioridades de la gestión de las áreas protegi-das. Gracias a la Iniciativa, el apoyo será más eciente y ecaz.

Es ejemplar

El SERNANP es una institución pública eciente ideal para liderar estecamino y esta Iniciativa lo consolidará como un ejemplo para otrasinstituciones públicas. El SERNANP, en el año 2014 ha ejecutado el 96,5% de su presupuesto anual.

Apalanca recur-sos existentes

La iniciativa permitirá contar con argumentos sólidos para la genera-ción y captación de nuevos recursos y mecanismos nancieros, que potencien la oportunidad que resulta siendo la gran contrapartida quegenera la Iniciativa




En ese marco, el Perú ingresó, como partedel Programa Amazon Sustainable Lands-capes del GEF,58 un child project denomi-nado: “Asegurando el futuro de las áreas protegidas del Perú”. Este proyecto con-tiene una propuesta para desarrollar in-novaciones en la forma de nanciar a las ANP que se encuentran en el ámbito delBioma Amazonico; y, para ello está consti-tuido por cuatro (4) componentes:

a) El primero, destinado a dar soporteal inicio de la “Iniciativa Patrimonio del

Perú” en sus primeros 5 años. Dicha ini-ciativa espera innovar la forma en que segestiona el aporte de los cooperantes alnanciamiento de las ANP, mediante una planicación articulada de su aporte conlos esfuerzos del Estado peruano paracerrar la brecha de recursos necesarios para que logren llegar a un nivel de ges-tión estructural en 15 años.

b) El segundo componente está destina-do a promover innovaciones en los meca-nismos de nanciamiento de las ANP, con

un énfasis especial en el aporte privadoy en mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos. Dentro del mismocomponente, se apoya la culminación delos procesos de categorización de las ZRexistentes en el ámbito del proyecto.c) El tercer componente busca apoyarla consolidación de las ANP, incluyendoademás de las condiciones básicas parasu gestión al fortalecimiento de las con-diciones para el desarrollo del turismo ymanejo de recursos naturales, como me-canismos para incrementar la incremen-

tar la captación de recursos.d) El cuarto componente, está especial-mente diseñado para apoyar el segui-miento del proyecto y la sistematizaciónde la experiencia, así como su difusión enColombia y Brasil; países que participandel programa.

7.3. HACIA UN NUEVO PLAN FINAN-CIERO BASADO EN LAS NECESIDA-DES BÁSICAS Y ESTRUCTURALESDEL SINANPE

58.- El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Global Environment Facility - GEF) fue creado en el marco de la Cumbre dela Tierra de Río 1992, con la nalidad de coadyuvar en la lucha contra los problemas ambientales a los que se enfrenta el plante. Actualmente, se ha convertido en una alianza internacional integrada por 183 países, instituciones internacionales,organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, con el propósito de enfrentar los problemas ambientales dealcance global. Más información en https://www.thegef.org/gef/




Existe una permanente necesidad de posicionar a las ANP como mecanismosde conservación de la biodiversidadque, a la vez, contribuyen al desarrollosostenible del país, de manera tal quese valoren las acciones de conservaciónque en ellas se realiza y se garantice susostenibilidad nanciera.

Para ello, durante este quinquenio, elSERNANP ha dado un paso importanteal generar la información económica ynanciera, así como de costos operati-

vos complementarios, que resultan ne-cesarios para atender las necesidadesbásicas y estructurales del 90,9 % delSINANPE durante los próximos 15 años.Ello representaría garantizar recursos para 70 ANP con la presencia de un Jefe, personal necesario, equipamiento e in-fraestructura, así como la conformacióny funcionamiento de sus comités de ges-

tión y sus respectivos planes maestros.Para ello, se ha trabajado en la gene-ración de información de necesidadesde nanciamiento de 70 ANP en basea metas de conservación para el nivelestructural, con el apoyo de WWF; asícomo trabajando en la identicación demecanismos nancieros que permitanalcanzar la sostenibilidad nanciera delSINANPE.

Como corolario de este trabajo, está prevista la aprobación del nuevo Plan Fi-nanciero del SINANPE; documento queincluirá, preliminarmente, un marco ge-neral, un objetivo general, objetivos es- pecícos y, fundamentalmente, todo eltrabajo de la Iniciativa de SostenibilidadFinanciera, incluido en un Primer Com- ponente: Gestión de ANP-SINANPE, y unSegundo Componente: Rectoría y Ges-tión de SERNANP). Asimismo, incluiría laidenticación y selección de mecanismosnancieros que ayuden a alcanzar gra-

dualmente la sostenibilidad nanciera enel horizonte del plan, deniendo tambiénla estrategia de implementación del mis-mo.

7.4. LIDERAZGO DEL PERÚ EN LAIMPLEMENTACIÓN DE INICIATI- VAS REDD+ EN ANP

Actualmente, se vienen implementandotres (3) proyectos Reducción de Emisio-nes por Deforestación y Degradación debosques (REDD+) para la conservaciónde un área mayor a los dos millones dehectáreas de bosques prístinos de cuatro(4) ANP: PN Cordillera Azul, PN BahuajaSonene, RN Tambopata y BP Alto Mayo. Através de estos proyectos, se tiene previs-to, por 10 años, evitar la emisión al am-




biente de 25,4 millones de toneladas decarbono (tCO2e), lo que representa unaporte del Perú a la mitigación del Cam-bio Climático.

Para el 2015, la Reducción de Emisiones Vericadas con rigurosos estándares in-ternacionales ascendió a 10,9 millones detoneladas de carbono. Y con la implemen-tación de estos proyectos se evitó defo-restar 30 000 hectáreas de bosques, queequivalen a 46 874 canchas de fútbol; o,al tamaño combinado de los distritos deLima, La Victoria, Independencia, La Mo-

lina y Lurín.

El desarrollo de estas iniciativas en Con-tratos de Administración ha permitido alSERNANP establecer regulaciones y pro-cedimientos en dicha materia apoyadosen la ley de mecanismos de retribucion

por servicios ecosistemicos sobre unabase sólida de lecciones aprendidas yexperiencias exitosas, plasmadas en laResolución Presidencial n.° 26-2014-SER-NANP, que aprueba la Directiva sobre lacomercialización de los derechos gene-rados por proyectos de conservación delos ecosistemas naturales presentes den-tro de las áreas naturales protegidas de

administración nacional.




Las ANP de administración nacional, consus más de 16 millones de hectáreas debosques, representan un alto potencial para replicar mecanismos de conserva-ción y desarrollo de poblaciones localescon proyectos REDD+. Al ser estos espacios grandes almacenes de carbono, proveedores de bienes y servicios eco-sistémicos, y al contar con estrategias enimplementación para su conservación,suman la participación de actores localesen su gestión a través de los Comités deGestión y el desarrollo de vigilancia co-

munal. Además, entre los años 2013 y 2015 secomercializaron y comprometieron másde 13 millones de créditos de carbonoo bonos de carbono, que signicaron unaporte e inversión superior a 114 millo-nes de nuevos soles a favor de la conser- vación de las ANP, a través de las acciones

de conservación, manejo forestal soste-nible y mejora de los reservorios, para“mantener los bosques en pie”.

Diversas instituciones peruanas y extran- jeras han adquirido créditos de carbonocomo parte de su compromiso de responsabilidad social y ambiental, con elconsecuente aporte a la conservación deestas ANP. Entre ellas podemos destacar

a: Pacico Seguros, Cóndor Travel, No-taria Paino, Open Plaza, Seguros Rímac,Scotiabank Perú, Conservación Interna-cional, Toyota, Althelia Climate Fund, en-tre otras.

Así, la comercialización de créditos decarbono coadyuva a la implementaciónde los objetivos encargados a los ejecu-tores de los Contratos de Administracióna favor de las ANP, reforzando las capaci-dades técnicas del personal de las ANP eincrementando el número de profesiona-

les y guardaparques. Además, promueveel trabajo con las poblaciones locales através de diversas estrategias y acciones,tales como:

Instalación de más de 8 000 hectáreas deagroforestería con cacao en áreas defo-restadas, propiciando así la recuperacióny el manejo sostenible de los bosques

de las regiones de Madre de Dios y SanMartín.• Suscripción de más de 650 acuerdos

de conservación para promover bue-nas prácticas de manejo de suelos enlas ANP y ZA, particularmente en elBP Alto Mayo y en el PN Cordillera Azul.

• Promoción de actividades económi-cas sostenibles en turismo, artesanía




y agroforestería, con poblaciones lo-cales y comunidades aledañas a laRN Tambopata (comunidades indíge-nas Ese Eja de Palma Real, Sonene eInerno) y al PN Cordillera Azul (San-ta Rosa de Aguaytia, Yamino).

• Conformación de la Cooperativa Agraria de Servicios Múltiples Tam-bopata Candamo (COOPASER), crea-da en octubre de 2014, la cual trabajacon 200 productores de cacao en laZA de la RN Tambopata.

• Conformación de la Cooperativa Ser-

vicios Múltiples Bosque del Alto Mayo(COOPBAM), la primera del SINAN-PE. Su gestión permitió que en agostodel 2015 se otorgará la CerticaciónOrgánica de café a las más de 200familias que la conforman, cuya pro-ducción de café orgánico en ese mis-mo año se vendió a la empresa REDFOX, que exportará el producto a los

Estados Unidos.• La primera compensación de huella

de carbono de una Conferencia delas Partes de la Convención Marco delas Naciones Unidas sobre el Cam-bio Climático, en Lima-Perú (COP20/CMP10), se realizó con créditos decarbono provenientes de nuestras ANP, calculando la neutralización en39 664 toneladas de CO2.




En ese escenario, el Perú representa unmodelo a seguir en la implementaciónde iniciativas REDD+ en ANP, mostrandoun aporte importante a la conservación ygarantizando la continua provisión de losservicios ecosistémicos que brindan es-tos espacios.

7.5. PROFONANPE: UN SOCIO ES-TRATÉGICO DEL SERNANP

El Fondo de Promoción de las Áreas Na-turales Protegidas del Perú - PROFONAN-

PE, es una entidad de privada sin nes delucro, creada para la protección y manejode las ANP, que desde hace 22 años -nancia proyectos de conservación de labiodiversidad y las ANP en el país. Estálegalmente constituida con una composi-ción mixta en su Consejo Directivo, queincorpora al sector gubernamental, nogubernamental y agencias de coopera-

ción internacional. Administra los fondoscaptados y los pone, de acuerdo a loscriterios y procedimientos establecidos,a disposición del SINANPE. En ese mar-co el fondo tiene como nalidad aportarrecursos nancieros para las ANP, como parte de la estrategia de nanciamientodel Sistema.




PROFONANPE es la única instituciónacreditada de América Latina para el Fon-do Verde para el Clima59 (GCF, por sussiglas en inglés). De esta forma, el Perúes el primer país designado de Améri-ca Latina para recibir aportes del Fondo Verde para el Clima, iniciativa que busca

contribuir a mantener el incremento dela temperatura global debajo de los 2 °C.Las actividades nanciadas desde los ini-cios de PROFONANPE han beneciado a46 de las 77 áreas naturales protegidas, por ello PROFONANPE constituye un so-cio estratégico del SERNANP.

59.- El Fondo Verde para el clima es el órgano de subvenciones de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cam-bio Climático (CMNUCC), creado el 11 de diciembre de 2010.



Las ANP conservan los paisajes naturalesy culturales más representativos y atrac-tivos del país, lo que capta el interés de visitantes nacionales y extranjeros. Estaactividad se perfila como un generadorde desarrollo sostenible, debido a que a

través de diferentes modalidades de tu-rismo y recreación involucra a los nego-cios y poblaciones locales en su cadenade valor. Es así que el turismo desarro-llado de forma sostenible y responsable,si bien no es el fin de establecimiento delas ANP, si se convierte en una estrategia para conservar los recursos naturalesque conforman los principales recursos

y atractivos turísticos.

En el Perú, la actividad turística ha venidocreciendo de forma sostenida, convirtién-dose en la cuarta actividad generadorade divisas en el país, aportando más de17 000 millones de nuevos soles. Esto re- presentó en el 2015 el 3,5 % del produc-

to bruto interno nacional (PBI), según elInstituto Nacional de Estadística e Infor-mática (INEI) y el Ministerio de ComercioExterior y Turismo (MINCETUR).

Por otro lado, el Plan Estratégico Nacio-nal de Turismo (PENTUR) establece comoobjetivo alcanzar el desarrollo sosteniblede esta actividad mediante una oferta tu-

rística competitiva, una gestión ambiental

08

EL TURISMO COMOESTRATEGIA DEDESARROLLOSOSTENIBLE EN LAS ANP



127

responsable y bajo un marco normativo promotor de inversiones.

En ese contexto, y teniendo en cuenta quelas ANP constituyen los destinos más visi-tados por turistas nacionales y extranjerosen nuestro país, el SERNANP articula sugestión con la política nacional de turismomediante los siguientes lineamientos:

• Promover el turismo sostenible comouna estrategia de conservación de las ANP.

•

Generar oportunidades para nego-cios rentables en turismo, que mini-micen los impactos negativos e invo-lucren a las poblaciones locales.

• Facilitar el desarrollo de una ofertaturística diversicada sobre los valo-res naturales y culturales de las ANP.

8.1. LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN,

ORDENAMIENTO Y POSICIONA-MIENTO IMPLEMENTADA PARA IM-PULSAR LA ACTIVIDAD TURÍSTICAEN ANP

Para la implementación de las políticasy lineamientos nacionales, se evaluó elcontexto de la actividad turística en las ANP y se establecieron las siguientesestrategias:




A. Gestión

Durante la evaluación del contexto turísti-co de las ANP, se identicó que esta actividad requería de capacidades y compe-tencias profesionales para darle impulsoa su desarrollo y fortalecimiento. Asimis-mo, se identicó que los ingresos genera-dos por turismo retornaban al ANP parananciar su gestión integral y no especí-camente en acciones directamente rela-cionadas con el turismo. Ejemplo: mante-nimiento de infraestructura, capacitación

a las empresas de turismo, formalidad odifusión.

Otra debilidad era la escaza vinculaciónintersectorial y con los gremios privadosdel sector, lo cual limitaba los esfuerzos para fortalecer esta actividad en las ANP.

Bajo este contexto, se decidió mejorar lagestión de forma estratégica bajo las si-guientes acciones:

• Integrar un equipo especializado enturismo para su gestión en las ANP: enel 2013 se estableció la Unidad Opera-tiva Funcional de Gestión del Turismo

(UOFTUR) en ANP, como un equipotécnico especializado de la DGANP.

Turismosostenible

en ANP

ORDENAMIENTO

GESTIÓN POSICIONAMIENTO




Asimismo, se priorizaron 14 ANPdonde se contrataron especialistas deturismo para el soporte técnico local. Asimismo, se generó el proyecto “Tu-rismo Naturaleza” para fortalecer laUOFTUR con nanciamiento de ACBTy con la ejecución de Swisscontact.

• Se reestablecieron las alianzas estra-tégicas con los principales actoresdel sector: MINCETUR, PROMPERU yel Ministerio de Cultura. Estas entida-des tienen competencias y funciones

directas en la promoción del turismoa nivel del país y en el caso de Minis-

terio de Cultura, cogestionamos ám-bitos de patrimonio mixto que tienenuna importante actividad turística. Enese sentido, las alianzas permitieronestablecer enfoques de gestión inte-gral y coordinación permanente quese formalizaron mediante conveniosmarco y especícos para impulsaractividades de planicación, ordena-miento, promoción y regulación delturismo en las ANP. Un ejemplo deeste fortalecimiento interistitucionales la promoción del turismo especia-

lizado de observación de aves en las ANP con PROMPERU y la aprobación

GESTIÓN

Profesionales deturismo

Alianzasestratégicas

Manejode visitantes

Herramientas degestión




B. Ordenamiento

La estrategia de ordenamiento abordó tres acciones concretas: regulación, infraestruc-tura y promoción de inversión privada. Así, como en la imagen anterior: La actividad turística en ANP, cuenta con una regulación general aprobada medianteDecreto Supremo n.° 018-2009-MINAM, donde se establecen los criterios para regular

el desarrollo de esta actividad y las modalidades para otorgar derechos que permitenel aprovechamiento del recurso paisaje en turismo.

ORDENAMIENTO

Regulación

Infraestructura

Inversión privada




Asimismo , en el 2011, se aprobaron las Disposiciones Complementarias a este regla-mento mediante la Resolución Presidencial n.° 120-2011-SERNANP, donde se estable-cían los procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos del recurso paisaje. Sin embargo, la implementación de las mismas no se llevó a cabo de maneraeciente debido a la complejidad y falta de claridad de los mismos. Por ello en el 2013,la DGANP mediante la UOFTUR actualizaron la norma mediante la Resolución Presi-dencial n.° 023-2014-SERNANP, que ordenó y aclaró los procedimientos facilitando suimplementación en las ANP, bajo las siguientes modalidades:

Decreto SupremoN.° 018-2009 MINAM

R.P. 120-2011-SERNANP

(Derogada)

R.P. 23-2014-SERNANP

(Actualizada)

REGULACIÓN

Reglamento deUso Turístico en

ANP

DisposicionesComplementariasal Reglamento deUso Turístico en

ANP

DisposicionesComplementariasal Reglamento deUso Turístico en

ANP




El resultado de esta simplicación de procedimientos y etapas tuvo un impac-to trascendental en el ordenamiento dela actividad turística en las ANP. Hasta el2012, solo existían nueve (9) derechos

otorgados en ANP, pero a partir del 2014bajo la nueva regulación se han otorgadohasta la fecha sesenta y cinco (65) nuevosderechos de acceso en once (11) ANP;como se muestra en el siguiente gráco:

GRÁFICO 9. MODALIDADES PARA EL APROVECHAMIENTO DELRECURSO PAISAJE EN LAS ANP

GRÁFICO 10. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE DERECHOS OTORGADOSEN ANP PARA LA ACTIVIDAD TURÍSTICA, SEGÚN BASE

Concesión

Contrato

Autorización

Permiso

Acuerdo

MODALIDADES

Reglamento de la Ley de ANP- Decreto Supremo 018-2009-MINAM Resolución Presidencial

N° 023-2014-SERNANP09 Derechos Otorgados2009-201212%

65 Derechos Otorgados2013-2016

88%




En cuanto a infraestructura se priorizóinvertir en su mantenimiento para mejo-rar las condiciones de operación turís-tica en las ANP, reducir los impactos dela actividad y mejorar la calidad de laexperiencia de los visitantes.

Durante el 2014-2015 el SERNANP invirtiómás de S/. 3 000 000,00 (tres millones desoles) para mantenimiento y operatividadde infraestructuras en algunas ANP: RNTambopata, PN del Manu, PN Huascarán,RN Pacaya Samiria, RN Paracas y RN Lachay.

ANP SECTOR DE INTERVENCIÓN INVER-SIÓN

1 PN Tingo María PCV - Tres de mayo 243,300.96

2 RN Tambopata PCV Lago Sandoval 652,269.72

3 RN Pacaya Samiria PCV Nauta Caño/Irapay/Yanayacu 905,257.00

4 PN Huascarán PCV Llanganuco 245,017.79

5 PN Tingo María PCV Tres de Mayo 47,560.00

6 RN Lachay PCV Loma Gorda 36,200.00

7 RN Paracas PCV Lagunillas, Santo Domingo 80,000.008 RN Tambopata PCV La Torre 39,100.00

9 PN del Manu PCV Pakitza, Limonal, Acjanaco y lasede técnica de Salvación 304,060.69

10 SH Bosque de Pómac PCV Tranca Pómac II, Tranca Illimo,Tranca Moyocupe 537,550.00

TOTAL 3’090,316.16




Estas intervenciones signicaron mejoras en la dotación de servicio higiénicos, man-tenimiento de puestos de control y vigilancia, salas de información y paneles en los principales puntos de acceso a las ANP.

Antes

Antes

Ahora

Ahora

LAGO SANDOVAL - RN AMBOPATA

PLAYA KARWAS - RN PARACAS




En cuanto a la promoción de la inver-sión privada mediante la mejora de laregulación se iniciaron reuniones conlos gremios de turismo local para in-formar y difundir los procedimientosy asesorarlos para que desarrollen un

turismo sostenible y ordenado en las ANP. Se identificaron y se difundieronlas oportunidades de inversión en tu-rismo en las ANP que pueden ser asu-midas por actores privados locales onacionales.

Antes Ahora

RUTA TRES DE MAYO - PN TINGO MARÍA




TOTAL

4 23

2 1

EN PROCESO

22

1 1

1

1

17

1

1 2 1

2

4

1

5

1

3

2

76

INVERSIÓN PRIVADA




La inversión privada ha generado quegrupos locales asuman un rol más activoy protagónico en el turismo, ya que pa-saron de recibir apoyo asistencial a seremprendedores y líderes de su propiodesarrollo, al formalizarse mediante con-tratos de servicios turísticos o concesio-nes como es el caso de CC Unidos Vence-remos en el PN Huascarán o la empresacomunal ECOTUR YARINA en la RN Paca-ya Samiria.

Bajo esta nueva mirada se produce una

efectiva inclusión social en turismo pro-movida por las acciones directas del SER-NANP en esta materia.

C. Posicionamiento

Bajo esta estrategia se desarrollaron dife-rentes eventos de capacitación y promo-ción que contribuyen a la difusión de los

valores turísticos de las ANP.

8.2. MECANISMOS DE DIFUSIÓNDEL ATRACTIVO TURÍSTICO EN ANP

Solo durante el año 2015, el SERNANP participó en 109 eventos, cuando al iniciodel 2013 nuestra participación como enti-dad no llegaba a los 10 eventos anuales.

En estos espacios se ha dado a conocerlos valores y atractivos turísticos de las ANP a diferentes públicos objetivos: empresas de turismo, estudiantes, funcio-narios públicos, ONG, sociedad civil engeneral. El impacto directo de llegada enestas acciones de difusión se estima enmás de 10 000 personas vinculadas di-recta o indirectamente al sector turismoen el país.

Complementariamente, se han desarro-llado una serie de acciones especícas

dirigidas a generar un mayor interés del público, nacional y extranjero, por visitarlas ANP con nes turísticos y recreativos:




8.2.1 Diseño de boletos de ingreso a las ANP

Con la nalidad de promover la adquisición de los boletos entre los visitantes a las ANP,se rediseñaron los boletos de ingreso con fotos atractivas y diferentes para cada sitio.De esa manera, se agrega como valor agregado el carácter coleccionable, en calidadde souvenirs, de nuestros boletos.

8.2.2 El Pasaporte de las Áreas NaturalesProtegidas

Este boleto con formato de souvenir per-mite el ingreso a diez (10) ANP por el

precio de seis (06), lo que representa undescuento del 40% del precio total.

Mediante este pasaporte se busca promover la visita a las ANP de manera integraluniendo destinos turísticos reconocidosa nivel nacional con sitios que empiezana desarrollar la actividad en sus ámbitos.

La vigencia de este boleto, es de dos (2)años a partir de su adquisición, de mane-




ra que los dueños de estos pasaportes cuenten con un tiempo prolongado para visitarlas siguientes ANP:

1) Reserva Nacional de Paracas2) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sector

Islas Ballestas)3) Reserva Nacional de Lachay4) Santuario Histórico Bosque de Pómac5) Reserva Nacional de Junín6) Santuario Histórico de Chacamarca7) Parque Nacional de Huascarán (sectores de tarifa plana, donde desarrolla

turismo convencional)8) Parque Nacional de Tingo María (Sector Cueva y Tres de Mayo)

9) Parque Nacional Yanachaga Chemillén10) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sectorIslas Cavinzas e Islotes Palominos)




8.2.3 La venta de boletos a través de Te-leticket

Con la finalidad de acercar las ANP alconsumidor y dinamizar el turismo denaturaleza en el Perú, los boletos de in-greso a ocho (8) áreas naturales prote-gidas pueden ser adquiridos en más de30 puntos a nivel nacional de los módu-los de Teleticket (de Wong o Metro), asícomo a través de su web: www.teletic-ket.com.pe

Las ANP cuyos boletos, en tarifa plana ydiferenciada, pueden ser adquiridos enTeleticket son: los Parques NacionalesTingo María y Huascarán; las ReservasNacionales de Paracas, Sistema de Islas,Islotes y Puntas Guaneras (sectores Ba-llestas y Palomino), Tambopata, PacayaSamiria y Lachay; y, el Santuario Históri-co Bosque de Pómac.

8.2.4 Congreso Internacional de Turis-mo en ANP

Considerando que las ANP se encuen-tran entre los sitios más visitados por losturistas nacionales y extranjeros, resultaindispensable dar a conocer su rol e in-fluencia en el desarrollo del turismo enel Perú y Latinoamérica.




En ese contexto, en diciembre del año201560, el SERNANP organizó el I Congre-so Internacional de Gestión del Turismoen ANP, evento en el que expertos nacio-nales e internacionales presentaron losavances, retos y oportunidades que se presentan en la tarea de promover el tu-rismo sostenible en sitios de patrimonionatural, bajo la condición de sitios prote-gidos.• Expositores: siete (7) expositores in-

ternacionales provenientes de México,Colombia, Ecuador, Cuba, Costa Rica,Uruguay y Honduras; así como diez(10) expertos nacionales de Lima, Án-cash, Loreto, Cusco, Pasco, Huánuco.

• Asistentes: 400 personas represen-tantes del sector privado (empresas,comunidades, ONG) y sector público(gobiernos regionales, municipalida-des provinciales y distritales y orga-nismos estatales).

59.- Realizado en Lima el 9 y 10 de diciembre de 2015.

POSICIONAMIENTO

Difusión

Eventos

Promoción




8.3. BREVE RECUENTO DE RESUL-TADOS OBTENIDOS EN LAS ANPPRIORIZADAS EN TURISMO

Estas estrategias y acciones repercutenen la importancia de la sostenibilidadfinanciera del SINANPE, debido a quela recaudación que obtiene el SER-NANP a través de la venta de boletosturísticos y el desarrollo de la actividadturística en las ANP, representa alrede-

dor del 25 % del presupuesto institu-cional anual, que se revierte en la ges-tión de las setenta y siete (77) ANP de Administración Nacional.

En el 2015, los ingresos por boletos y de-rechos de aprovechamiento del recurso paisaje ascendieron a S/. 14 148 124,60de nuevos soles, representando un creci-miento del 16 % respecto al 2014.

GRÁFICO 11. INGRESO POR RECAUDACIONES EN EL PERIODO

2009-2015

Fuente: UOF de Turismo - DGANP




8.4. CASOS DE ÉXITO EN GES-TIÓN TURÍSTICA EN LAS ANP A continuación los casos más relevantesen relación a su éxito en las ANP:

8.4.1 PN Huascarán - Áncash

El número de visitas a los principalesatractivos turísticos del PN Huascarán

durante el año 2015 se incrementaronen un 17 %, con respecto al año 2014.

En el año 2015 se superaron las 210000 visitas, entre los sectores de Lagu-na Chinancocha, Circuito Turístico Pas-toruri: La Ruta del Cambio Climático, laLaguna Querococha, Laguna Purhuay,Laguna Churup y Laguna Parón.

CASO DE ÉXITO 2

Turismo en el Parque Nacional Huascarán por la Comunidad CampesinaUnidos Venceremos de Huashao

En el 2013 se suscribió el primer contrato de servicio turístico para elaprovechamiento del recurso paisaje con la Comunidad Campesina Uni-dos Venceremos de Huashao (CCUVH), desarrollándose un sistema detrabajo que ha beneciado directamente a setenta (70) comuneros, quetrabajan rotativamente, e indirectamente a los demás miembros de la co-munidad.

El benecio económico generado por la actividad turística se ha incre-mentado en más de 40 veces para las familias que participan en este ne-gocio, lo que redunda en la mejora de los servicios públicos de la comu-




nidad; por ejemplo, la implementación del centro de cómputo para suscolegios y equipamiento de los centros de salud, entre otros proyectos.La comunidad se ha convertido en uno de los principales aliados de laconservación del ANP mediante la formación de guardaparques comuna-les, quienes apoyan a los guardaparques del PNH en las diferentes laboresde control y monitoreo. Asimismo, contribuyen en el mantenimiento de lasinfraestructuras y facilidades turísticas.




8.4.2 SH de la Pampa de Ayacucho - Ayacucho

Desde el 2013 SERNANP identicó la importancia de esta ANP en términos de turismo,ya que se inserta de manera directa con el destino turístico Ayacucho.

Es así que SERNANP incrementa su presencia con personal y sede local, por lo que semejoró el control de las visitas y se estableció un ordenamiento básico con los gruposlocales que brindan servicios de guiado, alimentación y venta de souveniers.

Estas acciones han generado los siguientes resultados preliminares:

• Incrementado en 29 % de visitantes al ANP entre el 2013 y 2015.• Organización de asociaciones locales que prestan servicios a los visitantes.•

Aprobación del Plan Maestro en el año 2016.

GRÁFICO 13. VISITANTES AL SH DE LA PAMPA DE AYACUCHO (2013-2015)

SH Pam a de A acucho




vicios como kayak en algunos secto-res del ANP.

• Se viene implementando el Subpro-yecto colaborativo del Programa GEFGuaneras, que pretende fortalecer laactividad y diversicar la oferta vin-culando a los actores locales.

8.4.6 RN Paracas - Ica

Esta ANP se ha priorizado cono piloto para fortalecer y diversicar el turismo,debido a su relevancia en el destino Para-

cas y en el país.En el 2016 se apertura un nuevo sectorde la RNP, como es playa Karwas al surdel ANP y colindante con la ciudad de Ica.Este nuevo espacio ha mejorado la expe-riencia del visitante de Ica que busca enla RNP espacios de naturaleza bien con-servados para recreación y descanso.

Asimismo, luego de la aprobación delPlan Maestro de la RNP en el 2016 se ge-nera una línea base para diversicar laoferta turística mediante las modalidadesde otorgamiento de derechos.

Entre los resultandos más relevantes des-taca el incremento de visitantes duranteel 2015 de 3 000 personas al año a 20 000 personas; generando benecios directos

a las poblaciones locales, a través de losservicios que brindan.

8.4.7 SH Bosque de Pómac - Lambayeque

En el marco del ordenamiento de turis-mo, en el 2014 se implementó el cobro por ingreso al ANP y se viene formalizan-do los servicios que brindan los gruposlocales mediante diversas modalidadesde otorgamiento de derechos. Asimismo,en el marco de mejora de infraestructu-ra, MINCETUR, a través de su ejecutor

COPESCO invirtió en una ruta de avesque contribuye con la diversicación delos atractivos de naturaleza que ofrece elSantuario.

8.4.8 RN Lachay - Lima

Como parte de la mejora de serviciosal visitante se optimizó el servicio de in-

formación e interpretación, mediante lainauguración de un centro de interpreta-ción, y la instalación de baños ecológicos,donados por el gobierno de Japón y MIN-CETUR. Con estas intervenciones se hanincrementado el número de visitantes y larecaudación en esta ANP, contribuyendocon la sostenibilidad nanciera del ANP ymejorando la difusión y conocimiento delos valores que conserva Lachay.




8.4.9 RN Pacaya Samiria - Loreto

Bajo las estrategias de gestión y ordena-miento se incluyó a esta ANP como pilo-to para implementar la regulación actua-lizada de otorgamiento de derechos delrecurso paisaje.

En ese contexto durante el 2014 y 2015se suscribieron dieciséis (16) Contratosde Servicios Turísticos con empresasoperadoras de turismo, que formaliza-ron el ingreso a operar turismo en esta

Reserva.Como resultado de esta implementa-ción se generó un crecimiento promedioanual de 15 % en visitantes y se recaudóS/. 716 439,00 Nuevos Soles por concep-to de ingreso al ANP.

8.4.10 RN Tambopata - Madre de Dios

Al igual que en la RN Pacaya Samiria, seimplementó los nuevos procedimientosde otorgamiento de derechos en la RNTambopata. En este proceso de ordena-miento se obtuvo como resultado, vein-titrés (23) empresas turísticas formaliza-das que generan puestos de trabajo paradoscientos treinta (230) guías oficiales y para mil quinientas (1 500) personas que



La promoción del uso sostenible de losrecursos naturales es un elemento cen-tral para la conservación de los valoresde las ANP, toda vez que su conservacióndepende del mejoramiento de la calidadde vida de la población local, la adecuada

valoración de los recursos del ANP y ZA,así como de la generación responsablede riqueza.61

El aprovechamiento de recursos naturalesen ANP, empero, solo podrá ser autoriza-

do si resulta compatible con la categoría yla zonicación asignada, así como con los planes de manejo del área. Además, estasactividades no deben poner en riesgo elcumplimiento de los nes y objetivos pri-marios de establecimiento del ANP.62

Entre los recursos naturales aprovecha-dos en las ANP encontramos:

• Forestales: semillas de castaña (Ber-tholletia excelsa); frutos de tara (Cae-

09

APROVECHANDOSOSTENIBLEMENTE LOSRECURSOS NATURALESEN ANP

61.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Lima, 2009 p. 5762.- Ver el artículo 22 de la Ley n.° 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológi-

ca, publicada en el diario ocial El Peruano el 16 de julio de 1997.



153

salpinia spinosa); frutos y aceite deaguaje (Mauritia exuosa); frutos y palmito de huasai (Euterpe precato-ria y Euterpe catinga); frutos de sa- pote (Capparis scabrida); o, árbolesarrastrados por el río Manu, de las especies caoba (Swietenia macrophy-lla), Cedro (Cedrela odorata) y Cata-hua (Hura crepitans); hojas de irapay(Lepidocaryum tenue); entre otros.

• Flora: totora (Schoenoplectus tatora);matara (Typha angustifolia); pastosnaturales; y, caña brava (Gynerium

sagittatum).• Fauna silvestre: animales de cazacomo carne de monte para el con-sumo directo en amazonia; crías decharapa (Podocnemis expansa); ta-ricaya (Podocnemis unilis); y, tepa-ro (Phrynops geoffroanus); así comocaza deportiva del venado cola blan-ca (Odocoileus virginianus); o, bras

de camélidos (Vicugna vicugna).

* Dentro de las ANP no está per-mitido el aprovechamiento de re-cursos forestales maderables, con

excepción de árboles caídos arras-trados por los ríos.63

9.1. ORDENAMIENTO DEL ACCESO Y APROVECHAMIENTO DE RECUR-SOS NATURALES DENTRO DE ANP

En consecuencia, es deber del SERNANP promover el acceso ordenado y el usoformal de los recursos naturales y la diversidad biológica al interior de las ANP, para lo cual se han establecido dos moda-lidades: (i) Contratos de Aprovechamien-

to para actividades con nes comerciales;y, (ii) Acuerdos de Actividad Menor paraactividades de subsistencia.

* Subsistencia: se dene comoel aprovechamiento de un re-curso, orientado a satisfacerlos requerimientos básicos deuna unidad familiar, pudiendo

ser comercializado a pequeñaescala.* Para el otorgamiento de de-rechos debe cumplirse con lossiguientes criterios: (i) identi-

63.- Ver el numeral 106.4 del artículo 106 del Decreto Supremo n.° 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.




da norma se estableció un sistema deaprovechamiento, regulación y monito-reo, cuya implementación ha permitidoordenar y formalizar las actividades demanera gradual, disminuyendo las pre-siones a los recursos naturales de las ANP. Puede armarse que gracias a suaplicación se ha contribuido con la con-servación de la diversidad biológica delas ANP; pero, más importante aún, se ha propiciado una mejora en los ingresos ycalidad de vida de la población local queaprovecha dicha diversidad.

cación del recurso; (ii) iden-ticación de los beneciariosdirectos; (iii) modalidades; (iv)cuotas de aprovechamiento;y, (v) retribución económica ocontraprestación. Además, sedebe considerar la categoría yzonicación del ANP, así comolos nes y objetivos para loscuales fueron establecidas.

Complementariamente, en su calidadde autoridad competente para adminis-

trar el patrimonio forestal, ora y fau-na silvestre de las ANP,64 el SERNANPemitió la Resolución Presidencial N°069-2014-SERNANP;65 gracias a la cualse garantiza la existencia de derechos ydeberes efectivos asignados al conjuntode actores involucrados en la actividad:(i) los pobladores locales beneciariosdel ANP o “usuarios”; (ii) la Jefatura del

ANP correspondiente; y, (iii) la DGANP, através de la UOF-MRRNN. De igual manera, mediante la precita-

64.- Ver el artículo 2 del Decreto Legislativo n.° 1079, que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreasnaturales protegidas.

65.- Directiva General para el aprovechamiento de recursos naturales renovables en áreas naturales protegidas del SistemaNacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 5 deabril de 2014.




Entre los años 2004 y 2015 se suscribieron 161 Contratos de Aprovechamiento:

66.- Cálculo efectuado a partir de los registros de la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANP.

9.2. LAS ANP COMO OPORTU-NIDAD PARA EL ALIVIO DE LAPOBREZA

A través de los Contratos de Apro- vechamiento, se generaron S/. 3 725926,60 a favor de sus titulares66.

Ello significa que en zonas de pobrezao extrema pobreza, el aprovechamien-to sostenible de los recursos naturalesen las ANP representa una oportuni-

dad real y concreta de desarrollo enbeneficio de las poblaciones rurales.

En ese sentido, las alianzas de trabajo desarrolladas entre el Estado y la población local vienen a fortalecer laactividad e incrementar los ingresosgenerados por la comercialización delos productos provenientes de las ANP,logrando que muchos de los poblado-res locales se convirtieran en peque-ños empresarios.

ANP CAS-TAÑA TARI-CAYA AGUAJE HUASAI,PALMITO

PASTOSNATU-RALES

CAR-NE DEMONTE

TOTO-RA TARA TRON-CAS

RN-TAMB 88

PNBS 13RNPS 40 3 4RCP 2RNT 6

RNP 2RNT 1RVSL 1PNM 1

TABLA N° 14: CONTRATOS DE APROVECHAMIENTOSUSCRITOS POR ANP SEGÚN RECURSO NATURAL




* Fueron 41 las ANP que generaron be-necios económicos (aproximadamenteel 54% del SINANPE), a través del aprovechamiento de recursos naturales renovables con nes comerciales o de sub-sistencia durante el 2014.

En ese sentido, uno de los mayores lo-gros del SERNANP en el periodo 2011-2016, es la progresiva consolidación delaprovechamiento de recursos naturalesen las ANP con un enfoque de desarrollosostenible, lo cual permite a los pobla-

dores locales dedicados a esta actividad,insertarse en las cadenas de valor demercados nacionales e internacionales,como medio para acceder a una mejorcalidad de vida.

9.3. DESARROLLO DE CADENAS DE VALOR Y ARTICULACIÓN A MER-CADOS INTERNACIONALES

El aprovechamiento sostenible de recur-sos naturales de las ANP mediante con-tratos suscritos con el SERNANP no soloconstituye una oportunidad de alivio a la pobreza, sino que existen experienciasde exportación hacia mercados inter-

nacionales, dinamizando poco a poco eldesarrollo de las poblaciones benecia-rias de las ANP.

Tal es el caso de los individuos de tarica-ya y teparo para acuarios, las semillas decastaña, bra de vicuña y la bra de toto-ra; y, próximamente, las troncas de cedroy de caoba arrastrados por el río Manu.

Para facilitar estos procesos, el SERNANP viene apoyando a las poblaciones loca-les beneciarias para establecer com-

promisos de buenas prácticas ambienta-les, a través de los planes de manejo; detal manera, que los titulares de contratoslogren mejores condiciones de comer-cialización y escalen en la cadena de va-lor, generando mayores ingresos y unamejor calidad de vida.

Es importante señalar que para las es-

pecies provenientes de ANP que se vie-nen exportando, encontrándose en losapéndices CITES,67 debe contarse con elDictamen No Perjudicial, emitido por elMINAM, y sustentado en el informe téc-nico de evaluación poblacional que ela-bora el SERNANP.

67.- Convención Internacional sobre el Tráco de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.




9.4. EL CERTIFICADO DE PROCE-DENCIA COMO GARANTÍA DEORIGEN LEGAL DE LOS RECURSOSPROVENIENTES DE LAS ANP

Al ser el SERNANP la autoridad compe-tente para administrar el patrimonio fo-restal, ora y fauna silvestre de las ANP ysus servicios ambientales evaluó y con-sideró la necesidad de establecer un do-cumento que certique la procedenciade los productos, sub productos y derivados de los recursos naturales reno-

vables forestales, ora y fauna silvestre provenientes de las áreas de aprovecha-miento ubicados al interior de las ANP,que permita su traslado fuera de su ám-bito, y que sea compatible con la Guíade Transporte Forestal.

Este certicado acredita la proceden-cia de los productos, sub productos o

derivados de las áreas de aprovecha-miento ubicadas al interior de las ANP,garantizando que han sido obtenidos deconformidad con los derechos de aprovechamiento, a través de los contratos oacuerdos de actividad menor, caza deportiva o investigación cientíca con co-lecta; y, que serán transportados fuera desu ámbito para su transformación o co-mercio o análisis del material biológico.

Es así que, mediante Resolución Presi-dencial n.° 250-2013-SERNANP, se apro-bó el Certicado de Procedencia comomecanismo de control de la trazabilidadde recursos naturales fuera de ANP conContratos de Aprovechamiento. Inmedia-tamente a su entrada en vigencia, en elaño 2014, se emitieron 200 Certicadosde Procedencia en tres ANP: Reserva Na-cional Tambopata (46), Reserva NacionalPacaya Samiria (90) y la Reserva Comu-nal Purus (08).




9.5. CONSOLIDANDO LA ACTIVI-DAD DE APROVECHAMIENTO DERECURSOS NATURALES EN ANP

9.5.1 RN Pacaya Samiria - Loreto

El aprovechamiento de recursos naturalesha signicado para las comunidades de

las provincias de Loreto, Requena, Uca-yali y Alto Amazonas una oportunidad dedesarrollo económico y social, al percibiringresos por más de S/. 5 millones por lacomercialización de 1 081 282 crías detaricaya procedente de programas de

manejo en el periodo 2012 a 2015. Suexportación llega, incluso, hasta HongKong.68

Sus ingresos se incrementaron en 260% producto de la formalización, pasando deS/. 618 770 en el año 2012 a S/. 2 253 823soles en el año 2015. De esta manera, losgrupos de manejo han logrado pasar de pequeños productores a empresarios queadministran sus ganancias e identicanotras oportunidades productivas, a travésde la suscripción de nuevos derechos derecursos naturales como aguaje y huasai.

68.- La exportación a la ciudad asiática representa el 81 % del total de exportaciones de taricaya, para lo cual cuenta conDictámenes no perjudiciales emitidos por el MINAM.




Es destacable, además, que fruto de las actividades de educación ambiental enfocadasen el adecuado manejo de las especies detortugas acuáticas, que fueron desarrolladas

por el SERNANP y los pobladores de las co-munidades de la Reserva, fueron liberadas asu medio natural un total de 1 681 621 críasde taricaya en el periodo 2012 a 2015.

9.5.2 RN Salinas y Aguada Blanca - Are-quipa

A través de la consolidación del sistema

de vigilancia comunitaria voluntaria yde manejo de vicuñas en alianza con las

poblaciones locales, se redujo a cero laincidencia de caza furtiva y sarna en po-blaciones silvestres. Ello ha posibilitadoun incremento de su población del orden

de 120 %; de 5 476 a 12 129 individuos, encinco años (2010 al 2015).




Como consecuencia de este aumentoen la población saludable de vicuñas, la producción de bra en el año 2015 fue de483 051 kg, lo que generó ingresos pro-medio de S/. 3 112 soles por familia paraun aproximado de 189 familias.

Entre las alianzas desarrolladas paraapoyar la gestión del ANP, se lograron in-

versiones en actividades de manejo debofedales e investigación, con un fondoaproximado de USD 100 000, nanciados por las empresas mineras Tintaya y Anta- paccay entre los años 2013 a 2015. Gra-cias a ello, se pudo incrementar la pro-ductividad de los pastos aprovechablesen un 18,84 % (1.05 UA/ha/año y biomasade 410 kg/ha).

9.5.3 Reserva Nacional Tampobata -Madre de Dios y Parque Nacional Ba-huaja Sonene - sector Madre de Dios

El aprovechamiento de frutos de cas-taña en las áreas naturales protegidasde la región Madre de Dios es unaactividad que se viene realizando

desde los años 30, previo al estable-cimiento del Parque Nacional BahuajaSonene y la Reserva Nacional Tambo- pata. Es ta act ividad se realiza pr inci- palmente en los sectores de los ríosHeath, Palma Real Chico, Patuyacu,Palma Real Grande, Briolo, Jorge Chá- vez y La Torre.




A partir del año 2004 se inició un proce-so de ordenamiento y formalización parael aprovechamiento del recurso castaña, propiciando la participación de los reco-lectores individuales. Al 2016, gracias a lacolaboración y el trabajo conjunto entre loscastañeros y el SERNANP, se han suscrito88 contratos de aprovechamiento de cas-taña en la Reserva Nacional Tambopata y13 en el Parque Nacional Bahuaja Sonene.En esta actividad participan aproxima-damente 700 personas entre ambas ANP,quienes realizan las actividades de reco-

lección, transporte y comercialización delas semillas de castaña. En el año 2015,los recolectores de castaña aprovecharonhasta 412 500 kg de castaña; lo que lessignicó un benecio de S/. 1 500 000,aproximadamente.Para el desarrollo de esta actividad, elSERNANP emite Certicados de Proce-dencia como documento que acredita

que el recurso castaña proviene de un ANP. Ello le da mayor valor agregado parasu comercialización hacia el mercado in-ternacional, principalmente, Estados Uni-dos y la Unión Europea, hacia donde sedestina el 95 % de la producción.

9.5.4 CC El Angolo - Piura

En esta ANP se ha venido implementando

exitosamente el Plan de Manejo de Ve-nados 2011-2015, única experiencia demanejo cinegético en el Perú, a través delcual se ha logrado mantener densidades poblacionales de venado cola blanca dehasta doce (12) individuos por hectárea. Asimismo, se han establecido de tres (3) Acuerdos de Conservación para el aprovechamiento del recurso pastos naturales,beneciando a 104 familias de los distri-tos de Lancones y Marcavelica, Sullana.

9.5.5 RN Pucacuro – Loreto

En esta ANP han sido aprobados los pla-nes de manejo para animales de caza ycaimán blanco, a través de los cuales seordena y formaliza el aprovechamientocomercial de la carne, generando bene-cios económicos a las poblaciones Ki-chwas.

Además, la suscripción de dos (02) Contra-tos de Aprovechamiento del recurso FaunaSilvestre que benecia a 120 familias, hagenerado ingresos económicos por unaproximado de S/. 45 000,00 anuales.

Las buenas prácticas de manejo del re-curso fauna silvestre que se realiza enesta ANP, le han valido el reconocimientomediante la Certicación del Buen Ma-




nejo de la Fauna Silvestre por parte delComité de Certicación de Pieles de Pe-cari, conformado por FUND AMAZONIA,la Universidad Nacional de la AmazoniaPeruana (UNAP), el Instituto Veterinariode Investigaciones Tropicales y de Altura(IVITA) de la UNMSM y el Programa Re-gional de Manejo de Recursos Forestalesy Fauna Silvestre (PRMRFFS) del GORELoreto. 9.6. PARTICIPACIÓN DE LOS PRO-DUCTOS BANDERA DE LAS ANP EN

MISTURA 2015 A n de promover la articulación conespacios de mercado, dieciocho (18) productores vinculados a once (11) ANP participaron en el Gran Mercado de la VIIIFeria Gastronómica Internacional Mistura2015, al haber cumplido con los requisi-tos exigidos para la venta de productos

frescos y procesados.

Se destaca la participación de producto-res individuales de granos andinos, ce-reales y menestras de la RP Sub Cuencade Cotahuasi, quienes cuentan con cer-ticación orgánica. También destacan los productores de la Reserva de BiosferaOxapampa-Ashaninka-Yanesha, con sus productos orgánicos de miel, polen, pro-

poleo, granadilla, café grano, café tostado;y, los productores del PN Bahuaja Sone-ne, con la presentación del café campeónmundial (CECOVASA - Café Tunki).

Los participantes tuvieron la oportuni-dad de comercializar sus productos encondiciones ventajosas y darse a cono-cer como productores identicados conla conservación y manejo sostenible delos recursos naturales en ANP, así comode establecer contactos comerciales para venta a futuro. Las ventas totales logradas

ascendieron a S/. 43 403,00 en los diez(10) días de la Feria, que contó con más400 mil visitantes.



La Opinión Técnica Previa Vinculante (OTPV) es un pronunciamiento eminentemente téc-nico que se plasma en un informe que analiza todo aspecto vinculado a la gestión de las

áreas naturales protegidas, con la nalidad de evitar cualquier tipo de riesgo a los valo-res naturales y culturales que albergan.

Lo que se busca, en denitiva, es garantizar el uso sostenible de los recursos naturales,69 asegurando la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad y su viabili-

10

PREVINIENDO LAAFECTACIÓN AMBIENTALDE LAS ANP A TRAVÉSDE PRONUNCIAMIENTOS

VINCULANTES CON BASETÉCNICA

69.- La utilización sostenible de la diversidad biológica, según el Convenio sobre la Diversidad Biológica, debe entend-erse como la utilización de los componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione ladisminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer lasnecesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.



165

dad ambiental respecto a la conservaciónque se realiza en el ANP. De esta manera,a través del análisis técnico que la normadispone, se busca prevenir la afectaciónambiental en espacios protegidos y viabi-lizar la inversión pública o privada de altosestándares de calidad ambiental en las zo-nas permitidas.

10.1. JUSTIFICACIÓN DE LA OTPV

En un contexto de desarrollo sostenible,las actividades que se realizan al interior

de las ANP y/o en sus ZA o en las ACR,no deben poner en riesgo su integridad,biodiversidad, servicios ecosistémicos o valores asociados que allí se conservan. Vericar que dicha situación no se pro-duzca es una tarea de vital importanciay se enmarca en un mandato especialimpuesto al Estado, y a todas sus depen-dencias administrativas, orientado a pro-

mover la conservación de la diversidadbiológica y de las áreas naturales prote-gidas; consagrado en el artículo 68 de laConstitución Política del Perú.

En cumplimiento de este mandato, la Leyde Áreas Naturales Protegidas ha dis- puesto que el aprovechamiento de recur-sos naturales en ANP solo será autorizadosi resulta compatible con la categoría, lazonicación asignada y el plan maestrodel ANP, sin perjudicar el cumplimientode los nes para los cuales fue estable-cida. Para ello, señala la norma, la autori-zación otorgada por el ente competenterequiere la opinión previa favorable de laautoridad del SINANPE.70

Complementariamente, la Ley Generaldel Ambiente prevé que las entidadesque ejercen funciones de carácter tran-sectorial, expidan una opinión técnica previa para evitar los riesgos y daños decarácter ambiental que comprometan la protección de los bienes bajo su respon-sabilidad,71 como es el caso del SERNANPen relación con las ANP.

Finalmente, la Política Nacional del Am-biente, aprobada por Decreto Supremon.° 012-2009-MINAM, considera como parte de su “Eje de Política 1: Conserva-

70.- Ver los artículos 27 y 28 de la Ley n.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.71.- Ver el ar tículo 54 de la Ley n.° 28611, Ley General del Ambiente. Además, dispone que la obligatoriedad de la opinión

técnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y regula-da por la Autoridad Ambiental Nacional.




ción y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales” a los lineamientos de política “4. Aprovechamiento de los recur-sos naturales”, entre los que destaca:

j) Fomentar la articulación de las entida-des del Estado con competencias parala autorización del uso de recursos, a nde armonizar sus decisiones con rela-ción al patrimonio natural y cultural, lascomprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estadoy áreas complementarias, así como los

derechos intrínsecos de los pueblos indí-genas.

10.2. REGULACIÓN DE LA OTPV

En función de las consideraciones expuestas, fue dictado el Decreto Supremon.° 004-2010-MINAM, a través del cualfue precisada la obligación de las enti-

dades de nivel nacional, regional y local,de solicitar la OTPV del SERNANP, para eldesarrollo de actividades orientadas alaprovechamiento de recursos naturales oa la habilitación de infraestructura que se

realicen al interior de las áreas naturales protegidas, en defensa del patrimonio na-tural que albergan.72

Además, mediante el Decreto Supremon.° 003-2011-MINAM, que modicó elartículo 116 del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, se establecióque la emisión de la OTPV comprende laemisión de Compatibilidad y de la Opi-nión Técnica Previa Favorable (OTPF) por parte del SERNANP. De acuerdo con estanorma, ambos pronunciamientos deben

ser solicitados, respectivamente, por laentidad de nivel nacional, regional o lo-cal a cargo de suscribir los contratos delicencia u otras modalidades contractua-les o de otorgar las autorizaciones, per-misos y concesiones correspondientes.También debe solicitarlo; y, por la auto-ridad ambiental a cargo de la evaluacióndel instrumento de gestión ambiental de

la actividad, obra o proyecto correspon-diente.

10.3. APLICACIÓN DE LA OTPV DU-RANTE LA GESTIÓN 2011-2016

72.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado; mientras que la habil-itación de infraestructura está referida a la ocupación de un espacio físico geográco mediante actividades de carácter permanente o temporal.




Durante el periodo 2011-2016, el SER-NANP se propuso fortalecer el cumpli-miento de la normativa que regula laOTPV, tanto en el ámbito interno paracumplir su misión institucional de tutela alas ANP, como en el externo para mejorarla calidad de la atención y respuesta a lassolicitudes de informes técnicos.

Para ello, se ha trabajado en base a las si-guientes consideraciones:

10.3.1 Atención oportuna de las solicitu-

des Al inicio del quinquenio se tuvo que asu-mir un desafío relacionado a los plazosde evaluación de los diversas solicitudesde opinión técnica, que de un 40 % de in-cumplimiento de plazos.

En ese escenario, el SERNANP se pro-

puso cumplir con los plazos legalmenteestipulados para la emisión de las opi-niones técnicas que le son solicitadas,sin que ello impida o limite su capacidadde realizar trabajos de campo con equipos multidisciplinarios para sustentar sus pronunciamientos. Hoy por hoy, no solose cumplen los plazos de respuesta, sinoque la atención han disminuido, incluso, por debajo de los mismos.

En el caso particular de las opiniones téc-nicas a instrumentos de gestión ambientalcomo Estudios de Impacto Ambiental, De-claración de Impacto Ambiental, Progra-ma de Adecuación y Manejo Ambiental,Planes de Abandono, Planes de Cierre, In-formes de Gestión Ambiental, entre otros,tiene un plazo de atención de treinta (30)días hábiles. El SERNANP ha cumplido conatender 56% de estas solicitudes dentrode los quince (15) primeros días desde surecepción y el 44% restante en los 30 díashábiles legalmente establecidos.

La opinión técnica a instrumentos de ges-tión ambiental, como Informes TécnicosSustentatorios y el levantamiento de ob-servaciones a instrumentos de gestiónambiental en evaluación, han sido aten-didas en su totalidad dentro del plazo dediez (10) días hábiles legalmente estable-cido; e, incluso, el SERNANP cumplió el

16% antes de los cinco (5) primeros díasde recibida la solicitud.

10.3.2 Equipo evaluador multidisciplina-rio fortalecido

El SERNANP para asumir la responsa-bilidad de la OTPV constituyó la UnidadOperativa Funcional de Gestión Ambien-tal (UPFGA), esta unidad tenía como reto




principal uniformizar criterios de eva-luación a nivel nacional, iniciándose conla articulación con el sector empresarialy los sectores productivos, a efectos defacilitar la evaluación de los pedidos decompatibilidad y de los instrumentos am-bientales.

Así, en los dos últimos años, la UOF deGestión Ambiental se ha visto fortalecidacon un equipo evaluador multidiscipli-nario con cobertura nacional, compues-to por doce (12) funcionarios en la sede

central, ubicada en Lima, y ocho (8) coor-dinadores ambientales macrorregionalesen otras zonas del país como Iquitos, Chi-clayo, Oxapampa, Quillabamba, PuertoMaldonado, Rioja, Arequipa y Pucallpa. Además, para el caso de evaluación de proyectos de especial trascendencia ysensibilidad por su escala, característi-cas técnicas complejas o ubicación par-

ticular; se contó con la participación deconsultores expertos en materias comobiodiversidad submarina, fauna mari-no-costera, hidrobiología, entre otros.

A ello se suma la capacitación que ha teni-do el equipo multidisciplinario, habiendo participado en un Congreso Internacionalsobre Evaluación del Impacto Ambientaldesarrollado en Alemania, un curso pre-

sencial de Recursos Geotérmicos en Ja- pón, Minning Study Tour desarrollado enEEUU, capacitación por expertos alema-nes en metodologías de evaluación deimpacto ambiental, curso de evaluacióndel impacto ambiental dictado por la EPAde EEUU; y, nalmente, el desarrollo delDiplomado de Hidrocarburos, dictado por ESAN y nanciado por CAREC.




10.3.3 Relacionamiento con actores clavedel sector público, del sector empresarialy de la sociedad civil a nivel nacional

Estas acciones se complementan con elfortalecimiento de capacidades del per-sonal de la UOF de Gestión Ambiental,así como jefes, especialistas y guardapar-ques de las ANP involucradas con la emi-sión de opinión técnica a proyectos deinversión. Para ello, solo en el año 2015,se han realizado 17 talleres de capacita-ción en Lima, Huancayo, Iquitos, Cusco,

Tarapoto, Chiclayo, Oxapampa, Huarazy Puno, con la participación de más de570 personas, incluyendo a funcionariosdel SERNANP, así como de servidores delsector público (nacional, regional y local),ejecutivos de empresas, contratistas, con-sultoras e interesados en la normatividadsobre las ANP.

Esto permitió superar en buena medidalos reclamos encontrados al inicio delquinquenio, principalmente de parte deinstituciones como PerúPetro, la Socie-dad Nacional de Minería y Petróleo, empresarios petroleros y mineros. A todosellos se les mostró directamente la formacomo trabaja el SERNANP y se dieron cri-terios orientadores para el desarrollo delos documentos ambientales. Finalmente,

pero sumamente importante para mejo-rar la comunicación y construir conanza,destaca el debido cumplimiento de los plazos de atención en la OTPV, que era elmayor reclamo de estas instituciones.




10.3.4 Evaluaciones en campo para fun-damentar las opiniones técnicas

Para la emisión de las opiniones técnicas,el personal de la UOF de Gestión Am-biental, en coordinación con las Jefaturasde las ANP, realiza evaluaciones de campo para fundamentar y respaldar los in-formes técnicos emitidos a los diferentessectores y subsectores, tales como: pes-quería, industria manufacturera, minería, vivienda, construcción y saneamiento, hi-drocarburos, transportes y comunicacio-

nes, electricidad, entre otros.

Personal vericando el petitorio minero denomina-do “Cantera Las Amazonas” en la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana

Ingreso a la concesión minera Playa Erika IV en laReserva Comunal Amarakaeri

Evaluación de campo para la apertura del derechode vía y facilidades del proyecto “Mantenimiento deDuctos en el Tramo de Batería 3 - Terminal Yanayacu,lote 8 en la Reserva Nacional Pacaya Samiria”

Fotos de trabajo de campo del personal para susten-tar las opiniones técnicas del SERNANP




10.3.5 Herramientas informáticas clave para la modernización de la gestión pública

El Sistema de Gestión de las Áreas Natu-rales Protegidas (SIGANP) es una herra-mienta informática aplicada por el SER-NANP desde el año 2015 para la gestiónde opiniones técnicas de compatibilidad,términos de referencia y opinión favora-ble de instrumentos de gestión ambiental.Esta plataforma digital permite registraren línea las solicitudes de opiniones téc-

nicas de actividades y proyectos super- puestos en ANP y ZA, integrando la basegraca del ámbito solicitado (proyecto oactividad). Además, permite hacer búsqueda deotros proyectos o actividades opinados previamente por el SERNANP para la ge-neración de opiniones consecuentes y

concordantes con las características delámbito evaluado, reduciendo así la dis-crecionalidad en la opinión técnica. Al seruna herramienta en línea, permite a las Je-faturas de las ANP, en cualquier lugar del país, atender (evaluar y remitir resultados)de manera oportuna las evaluaciones am-bientales, reduciendo los tiempos en laatención y generando una base de datosgráca georreferenciada y documentaria.

Personal vericando el ámbito solicitado para Mejo-ramiento y ampliación del servicio de agua potabley saneamiento del Centro Poblado Santo Domingode Kokari, localidad de Nuevo Porvenir - Pascoen las ZA del BP San Matías San Carlos y PN Yana-chaga Chemillén

Evaluación de campo en el petitorio minero TROY32 en la Reserva Nacional Calipuy




Principales benecio del Sistema:

• Integración de base de datos• Ayuda en el proceso de evaluación• Atención oportuna a solicitud de OT• Permite hacer consulta y búsqueda• Permite ser consecuente con las OT a emitir• Automatiza antecedentes de OT en los sectores en evaluación

IMÁGENES DEL SIGANP




10.3.6 Desarrollo de nuevas herramien-tas legales y de difusión

Durante el periodo 2011-2016 se ob-servó que en muchos casos las solici-tudes de compatibilidad presentadasno contenían la información requerida para su evaluación, por lo que eran de- vueltas a la autoridad competente hastaque se subsanen estas observacionesy, así, el proceso podía repetirse varias

veces. En consecuencia, con el fin deagilizar la emisión de la compatibilidad,estandarizando y comunicando los re-quisitos mínimos para la evaluación, seaprobó la Resolución Presidencial n.°057-2014-SERNANP.73

Ello se complementa con el diseño y pu-blicación de guías explicativas sobre el procedimiento y alcances de la emisiónde OTPV, a fin de darle predictibilidad a

73.- La Resolución Presidencial n.° 057-2014-SERNANP, que aprueba requisitos mínimos de solicitud de compatibilidad de propuesta de actividad superpuesta a un Área Natural Protegida de administración nacional y/o Zona de Amortiguamien-to o Área de Conservación Regional, fue publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 15 de abril de 2014.




los administrados y mejorar la fluidez en las comunicaciones.

Las prioridades y estrategias de gestión expuestas han permitido al SERNANPcumplir con su mandato de conservar las ANP, sin dilatar el desarrollo de proyectosde inversión prioritarios y orientados a la satisfacción de intereses y necesidadesciudadanos, para un crecimiento inclusivo y sostenido de nuestro país.




TABLA 15. REPORTE DE ATENCIÓN A DOCUMENTOS AMBIENTALES ENEL AÑO 2015

DOCUMENTO AMBIENTAL

C O M P A T I B L E / F A V O -

R A B L E

N O C O M P A T I B L E / N O

F A V O R A B L E

O B S E R V A D O

E N E V A L U A C I Ó N

A P O R T E S

D E V U E L T O S

A T E N D I D O S / O T R A S

C O N S U L T A S ( * )

T O T A L

EIA 4 0 20 5 0 10 7 46DIA 3 0 22 14 0 11 4 54PLAN DE ABANDONO 0 0 4 0 0 1 2 7PAMA 0 0 4 3 0 2 0 9PMA 0 0 2 0 0 0 1 3LEV EIA 11 0 22 2 0 6 6 47LEV DIA 14 0 19 1 0 3 6 43LEV PLAN DE ABANDONO 2 0 3 0 0 0 0 5LEV PAMA 1 0 4 1 0 1 0 7LEV PMA 2 0 0 0 0 0 0 2ITS 9 9 5 0 8 3 3 37LEV/INF COMP ITS 10 0 4 1 0 4 2 21

Compatibilidad otros sectoresPetitorios Mineros

162 1 0 40 0 130 69 40285 58 0 106 0 7 22 277

Términos de Referencia 0 0 0 1 18 3 1 23 Autorización de Ingreso para Investigaciones en

ANP y/o Za9 0 23 8 0 12 9 61

Autorización de Ingreso para Evaluación de RR.NN.y Medio Ambiente 4 0 0 0 0 0 5 9

Autorizaciones Aéreas 2 0 0 4 0 1 6 13Estudio de Aprovechamiento Hídrico 2 0 0 2 0 1 9 14Informe de Gestión Ambiental 2 0 1 3 0 2 0 8Lev Autorización de Ingreso para Investigacionesen ANP Y/O Za 24 0 24 0 0 3 8 59

Lev Autorizaciones Aéreas 0 0 0 0 0 0 0 0Lev Estudio de Aprovechamiento Hídrico 0 0 0 0 0 0 0 0Lev Informe de Gestión Ambiental 4 0 2 0 0 1 0 7

Otras opiniones técnicas 0 0 2 0 0 0 1 3Total 350 68 161 190 26 201 161 1157



11.1. EL SERNANP Y SU PARTICIPA-CIÓN EN EL ORDENAMIENTO DELA ACTIVIDAD MINERA DE PEQUE-ÑA ESCALA

En el último quinquenio, el SERNANP hadesplegado un importante y crecienteesfuerzo institucional para lograr el or-denamiento de la actividad minera de pequeña escala, respecto al cual cum- ple un rol fundamental tanto en el pro-ceso de formalización como en la lucha

contra la minería ilegal.

Es de advertir que el marco normativo dic-tado con el propósito de impulsar el proce-

so de formalización de la pequeña mineríay la minería artesanal se circunscribe a laszonas no prohibidas para la realizaciónde dichas actividades a nivel nacional.74 De allí que, la normativa expresamentedisponga que no pueden acogerse al pro-ceso de formalización “aquellas personasnaturales o jurídicas que ocupen áreas no

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LA DEFENSA DELPATRIMONIO NATURALFRENTE A LAS AMENAZASPOR ACTIVIDADESILÍCITAS EN ANP

74.- Artículo 1 del Decreto Legislativo n.° 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formal-ización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.



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permitidas para el ejercicio de la minería,tales como zonas arqueológicas, áreas na-turales protegidas y otras de acuerdo a lalegislación vigente”.75

Siendo ello así, y conforme a sus funcio-nes para garantizar la conservación delas ANP, el SERNANP se encarga de eva-luar y emitir una opinión técnica vincu-lante respecto a los procesos de forma-lización de las actividades de pequeñaminería y minería artesanal llevadas acabo en las zonas de amortiguamiento

de las ANP.76

Es decir, en aquellas zo-nas adyacentes a las ANP, que por sunaturaleza y ubicación requieren untratamiento especial para garantizar laconservación del área protegida, bajola lógica de que las actividades que allíse realicen no deben poner en riesgo elcumplimiento de los fines del ANP.

Esta opinión técnica vinculante que co-rresponde emitir al SERNANP se mate-rializa en dos momentos distintos: (i) laemisión de Compatibilidad respecto alotorgamiento del derecho de concesiónde pequeña minería o minería artesanal;y, (ii) la Opinión técnica previa favorableen la evaluación del instrumento de ges-tión ambiental de gestión ambiental co-rrectivo (IGAC).

11.1.1 Participación en la Ventanilla Únicade Formalización Minera

Hasta el año 2015, el SERNANP ha emitidoopinión técnica a todos los IGAC dentrode los plazos de ley; y, se han atendido to-dos los expedientes cargados en la ban-deja de Ventanilla Única del SERNANP.77

Así, durante el periodo 2013-2015, se

75.- Artículo 14 del Decreto Legislativo n.° 1105, que establece restricciones para el acceso al programa de formalización;concordado con la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo n.° 1100, Decreto Legislativo queregula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias. Está igualmenterestringido el acceso al proceso de formalización a aquellas actividades de pequeña minería y minería artesanal que serealicen fuera de las zonas de pequeña minería y minería artesanal en el departamento de Madre de Dios, comprendi-das en el Anexo 1 del Decreto Legislativo n.° 1100. En tales casos, corresponderá aplicar la normativa del régimen gen-eral de la actividad minera a los titulares de concesiones mineras otorgadas o petitorios solicitados antes de la entradaen vigencia del Decreto de Urgencia n.° 012-2010.

76.- Ver el ar tículo 27 de la Ley n.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, así como el artículo 116 de su Reglamento,modicado por Decreto Supremo n.° 003-2011-MINAM.

77.- Cabe mencionar que en más del 85 % de los documentos ingresados a la Bandeja del SERNANP en el Sistema de Ven-tanilla Única, no correspondía al SERNANP efectuar una evaluación debido a que no se superponía a ninguna ZA de un ANP. Sin embargo, el SERNANP se pronunció sobre cada uno de ellos señalando esta situación, de tal forma de impedirque se dilaten los trámites innecesariamente.

Es de advertir que esta situación fue generada porque los Gobiernos Regionales enviaban a la Ventanilla Única del SER-NANP todos los instrumentos que ingresaran, sin cumplir con vericar previamente la ubicación espacial de la actividadminera sujeta al proceso de formalización.




evaluaron técnicamente un total de 120 expedientes IGAC, de los cuales 66 recibie-ron la opinión previa favorable que los deja expeditos para alcanzar la formalizaciónminera. Entre ellos, 64 IGACS corresponden a operaciones mineras en formalizaciónen el departamento de La Libertad, emitidas por la Jefatura del PN del Río Abiseo; y,2 corresponden al departamento de Madre de Dios, emitidos por la Jefatura del PNBahuaja Sonene.

GRÁFICO 14. DOCUMENTOS ATENDIDOS EN LA BANDEJA DEL SERNANPEN EL SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA




11.1.2 Elaboración de la Guía para laatención del Sistema de Ventanilla Única

Para dinamizar los procesos de evalua-ción de los IGAC y así coadyuvar al es-fuerzo conjunto del Estado por formalizar prontamente la actividad minera, el SER-NANP elaboró una Guía de Atención de-tallada.

En esta Guía se indican los pasos a seguir para la atención oportuna del Sistema de Ventanilla Única, con la nalidad que el

personal de las Jefaturas de las ANP pue-dan cumplir convenientemente con su ta-rea y emitan respuestas uniformes y pre-decibles ante las diferentes solicitudes deopinión técnica a los IGAC.

Guía para la Atención del Sistema de Ventanilla Única

11.2. ACCIONES DE REDUCCIÓNDE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILE-GAL EN LAS ANP Y SUS ZA

En cumplimiento de su rol de garantizar laconservación de las ANP, el SERNANP haemprendido acciones importantes en la lu-cha contra la minería ilegal; las que se en-marcan en tres líneas acción programáticas:

11.2.1. Seguimiento y evaluación del Pro-grama de Reducción de la Minería Ilegal

Se realizaron reuniones de coordinacióncon los sectores competentes (FEMA, ACAFMIRA, PNP, DICAPI) para que estosdesarrollen acciones de interdicción al in-terior de las Áreas Naturales Protegidascon presencia de actividades de mineríailegal. Asimismo, se brindó apoyo logísticoy acompañamiento al momento del desa-rrollo de los operativos correspondientes.

Como logro, hasta el año 2015, el SERNANPcoordinó e impulsó con éxito la ejecuciónde doce (12) operativos de interdicción enlas Áreas Naturales Protegidas.

11.2.2. Capacitación a las comunidades yautoridades locales sobre el marco norma-tivo, daños ambientales y perjuicios oca-sionados a la salud como consecuencia dela minería ilegal e informal




Durante estos cinco (5) años, el SERNANPha organizado y desarrollado una seriede talleres de sensibilización dirigida ala población local y las personas dedica-das a la actividad minera, a través de loscuales se pudo brindar una visión holísti-ca de la problemática de la actividad deminería ilegal en las ANP.

Estos talleres han contado con la partici- pación de las entidades públicas compe-tentes en materia de formalización de laminería informal y erradicación de la mi-

nería ilegal, así como para la remediaciónambiental de las áreas impactadas, entrelas cuales destacan: las Fiscalías Especia-lizadas en Materia Ambiental (FEMA); lasDirecciones Regionales de Energía y Mi-nas (DREM); la Policía Nacional del Perú(PNP); la Defensoría del Pueblo (DP); elMinisterio de Salud (MINSA); la ocinadel Alto Comisionado en Asuntos de For-

malización de la Minería, Interdicción dela MineríaIlegal y Remediación Ambiental(ACAFMIRA), entre otros.

11.2.3. Elaboración de Mapas de Activi-dad Minería Ilegal

Constantemente, se han realizado patru-llajes especiales con el objetivo de de-terminar la localización y estado de lasactividades de minería ilegal en las ZAde ANP y, más recientemente, en las propias ANP. Esta información de inteligenciay seguimiento ha sido de elemental paraidenticar el universo de mineros ilegalesen ANPs y establecer los lugares para llevar a cabo los operativos de interdicción,en coordinación con las autoridades competentes.

11.2.4. Creación del Sistema de AlertaTemprana de Geoinformación contra actividades ilícitas en ANP

Como parte de las acciones de gestión participativa desarrolladas entre el SER-NANP y la Asociación para la Investiga-ción y Desarrollo Integral (AIDER), se ha puesto en marcha el primer Sistema de

Alerta Tempranas de Geoinformación(SAT-GI) en los ámbitos del Parque Nacio-nal Bahuaja Sonene y la Reserva NacionalTambopata78 el mismo que se basa en larecopilación, interpretación, evaluación yreporte de información de imágenes aero-

78.- En el ámbito de Madre de Dios de las áreas naturales protegidas referidas, el SERNANP y AIDER mantienen un Contrato de Administración parcial, a través del cual se implementan acciones conjuntas para lograr sus objetivos de conservación.




satelitales ópticas (LADSAT, SENTINEL-2A)y radar (SENTINEL-1ª, UAVSAR-NASA/ JPL-Caltech).

El monitoreo continuo que ofrece este sis-tema podrá reportar de manera directa yoportuna al SERNANP sobre cambios deuso de suelo; ayudando y fortaleciendodenitivamente la lucha contra las amena-zas de la minería ilegal y otras actividadesilícitas, a través de la activación de los pro-tocolos de actuación correspondientes.

11.3. EXPERIENCIAS EXITOSASEN LA LUCHA CONTRA LA MINERÍAILEGAL

Dentro del marco de sus competencias, yen cumplimiento de su misión institucio-nal de salvaguardar el patrimonio naturalconservado en las ANP, el SERNANP ha promovida la ejecución de operativos de

interdicción de la minería ilegal tanto enZA como en las mismas ANP. Fruto de ello,en el año 2015, se logró erradicar esta ac-tividad ilícita de la RC El Sira y de la RP Nor Yauyos Cochas.

A continuación se detallan los principaleslogros obtenidos en cada una de las ANPafectadas y amenazadas por las activida-des de minería ilegal:

11.3.1. Reserva Comunal El Sira

A inicios del año 2015 se llevaron a cabo patrullajes especiales por parte del per-sonal del SERNANP, identicándose 12campamentos mineros localizados al inte-rior de la RC El Sira, por lo que se empe-zó a trabajar una estrategia para la erradi-cación de esta actividad ilegal.

Los patrullajes especiales se llevaron acabo con una frecuencia mensual paramantener actualizada la información so-

bre el desarrollo de la actividad minera. Así mismo, se trabajó con aliados de lazona para que sean nuestra primera vozde alerta. Adicionalmente, se convoca-ron reuniones con la FEMA, la DICAPI yla PNP para tratar la problemática de mi-nería ilegal en esta ANP y promover unmayor despliegue de estas instituciones para su protección.

Finalmente, con el apoyo logístico delSERNANP, se llevaron a cabo cuatro (4)interdicciones con plena efectividad,a cargo de la FEMA, DICAPI y la PNPdurante todo el año 20015. Como partedel protocolo, luego de cada interdic-ción, el SERNANP realizaba un sobre- vuelo y una serie de patrullajes espe-ciales, con el objetivo de verificar los




resultados y disuadir el retorno de las personas dedicados a esta ilícita actividad.

En forma paralela, el personal del SERNANP ha venido realizando talleres y re-uniones de sensibilización con la población local, comunidades nativas y auto-ridades regionales y municipales, a través de los cuales se han dado a conocerlos daños e impactos a la salud humana y ambiental que son generados por eldesarrollo de la actividad minera ilegal.

Como resultado las acciones antes mencionadas, se logró erradicar la actividadde minería ilegal en la RC El Sira.

Fotos de los talleres de sensibilización llevadas acabo en la RC El Sira

Fotos de las acciones de Interdicción a la poblaciónlocal




11.3.2. Reserva Paisajística Nor YauyosCochas

A inicios del año 2015, se identicó el de-sarrollo de la actividad de minería ilegalen los sectores de Dinamarca y Huacullo,localizados al interior de la RP Nor YauyosCochas, por lo que se empezó a trabajaruna estrategia para la erradicación deesta actividad ilegal.

Debido a que esta es un ANP con alta presencia de comunidades campesinas

que en su mayoría permitían el desarro-llo de esta actividad ilegal, la estrategiadel SERNANP se enfocó en el desarrollode talleres y reuniones de sensibilizacióncon las autoridades comunales, localesy regionales. Así, poco a poco, se logróque la población tome conciencia sobrelos daños ambientales y sociales que estaactividad ilegal genera a su propia salud

y al entorno del cual dependen su desa-rrollo y calidad de vida.

A pesar que un alto porcentaje de la po-blación local entendió la problemática deminería ilegal, hubo quienes continuaronapoyando el desarrollo de actividadesmineras ilegales, motivo por el cual seactivaron las coordinaciones correspon-dientes con la FEMA y la PNP para el

desarrollo de una serie de operativos deinterdicción.

Así pues, con el apoyo logístico del SER-NANP, se llevaron a cabo dos (2) efecti- vas interdicciones a cargo de la FEMA yla PNP durante el año 2015; luego de lascuales, el SERNANP realizaba una seriede patrullajes especiales con el objetivode vericar los resultados y el comporta-miento posterior o presencia de los suje-tos dedicados a esta ilícita actividad paradisuadir que estas se reinicien.

Como resultado de las acciones antesmencionadas, el SERNANP logró erradi-car la actividad de minería ilegal en la Re-serva Paisajística Nor Yauyos Cochas.

Fotografías de las acciones de interdicción en la RPNYC




11.3.3. Reserva Nacional San Fernando

En esta ANP se realizan constantes pa-trullajes especiales con el objetivo demantener información actualizada sobrela localización y estado de la actividad

de minería ilegal, a partir de lo cual se laha localizado en el Cerro Huaricangana(Sector Norte y Sector Sur).

En este sector se realizó un operativode interdicción en marzo del año 2015,luego de las coordinaciones realizadasentre el SERNANP, la FEMA, la PNP y la ACAFMIRA, que dio como resultado laintervención de cuatro (04) campamen-tos mineros.

Posteriormente, en enero del 2016, se

llevó a cabo un nuevo operativo de in-terdicción en est ámbito del ANP. En elsector norte, se logró inutilizar siete (7)socavones y dos (2) respiradores, asícomo la detención de tres (3) personas, por par te de la autoridad competente;mientras que, en el sector sur, se inuti-lizaron siete (7) socavones y se destru-yeron diez (10) campamentos, junto a

vehículos y equipos diversos.

El SERNANP ha priorizado las coordi-naciones y acciones de lucha contra laminería ilegal en la RN San Fernando, loque implica implementar una estrategiacon enfoque integral para revertir la si-tuación de Cerro Huaricangana y prevenir que se materialicen las amenazasque se ciernen sobre otros sectores.

Fotografía de las reuniones de sensibilización ycoordinación con la población local




11.3.4. Parque Nacional Huascarán

En el PN Huascarán se aplica, también,una estrategia con enfoque integralfrente la problemática de la minería ile-gal, la misma que ha permitido su erra-dicado en algunos sectores del ANP.

Como parte de esta estrategia, se hasensibilizado a las Comunidades Cam- pesinas de Huallin, Santa Cruz de Co-

chas, Yanama, Catac; y, a la vez, se handesarrollado talleres con las autorida-

des regionales y locales para dar a co-nocer los impactos ambientales y socia-

les generados por esta actividad.

De igual manera, se vienen realizandoconstantes patrullajes especiales conla finalidad de impedir que se vuelva areactivar la minera en estas zonas. Ade-más, se trabaja con la población local enel levantamiento de información de to-dos los pasivos mineros generados por

esta actividad para futuras acciones deremediación.

LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL EN LA RNSF




11.3.5. Reserva Comunal Amarakaeri

La actividad minera ilegal en esta ANPse concentra en tres (3) sectores: Sec-tor Setapo-Siete Diablos, Sector Co-lorado y Santa Isidora Nusinoscato.En estas zonas se han identificado unaproximado de 120 personas distri-buidos en 32 puntos de operación endonde se identificó campamentos, mo-tores, cargadores frontales, entre otrasmaquinarias e insumos.

Con el apoyo de ACAFMIRA, FEMA, DI-

CAPI y PNP, se llevaron a cabo dos (2)acciones de interdicción en la ZA RC Amarakaeri, en las cuales se han destrui-do maquinarias, campamentos, cargado-res frontales.

Como fruto de estas acciones, se logródisuadir y retirar temporalmente la actividad minera ilegal en el sector de Seta- po y Salvación, reduciendo así la presiónsobre el ANP; situación ue se ve favore-

LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL EN EL PNH




cida por la presencia de mayor personal para desarrollar acciones de vigilancia y patrullaje en las zonas en donde se desa-rrolla esta ilícita actividad.

Actualmente, existe una fuer te presión por el traslado de los mineros de la zonaconocida como La Pampa, quienes vie-

nen trasladándose hacia los sectores deSiete Diablos, Sector Boca Colorado –Playa Oculta – Masenawa y Sector Quic-nemil –Santa Isadora. Consecuentemen-te, resulta necesario que se continúendesarrollando acciones de interdicciónen los ferentes puntos de la ZA amena-zados por esta actividad.

LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL EN LA RCA




11.3.6. Reserva Nacional Tambopata

La minería ilegal en la RN Tambopata seextiende a lo largo del Río Malinowsky,concentrados en los sectores de A7 y A8,con la presencia de aproximadamente150 balsas, entre chupaderas, carran-cheras, gringos, tracas; y unas 600 per-sonas dedicadas a esta ilícita actividad.

Esta es una de las ANP más afectadas porla minería ilegal, lo que ha conducido ala elaboración e implementación de una

estrategia multienfoque de lucha contraesta actividad depredatoria; la mismaque va desde la colocación de cartelesinformativos y disuasivos a lo largo dellímite de la RN Tambopata, el incremen-to del personal guardaparque a un totalde 73 y estrechas coordinaciones conla FEMA y la DICAPI, para la ejecuciónde los operativos de interdicción corres-

pondientes.Gracias a la información levantada encampo y a las coordinaciones realizadascon las autoridades competentes, se hanllevado a cabo cinco (5) acciones de in-terdicción en la RN Tambopata y su ZA,en las cuales se ha podido destruir unnúmero considerable de maquinaria; sinembargo, la tendencia es a que los mine-ros ilegales vuelvan.

Por este motivo, el SERNANP ha incre-mentado su presencia institucional conla instalación del nuevo puesto de control“Correntada” y la reubicación de perso-nal guardaparque proveniente de otras ANP para fortalecer las labores de controly vigilancia.




11.4. GARANTIZANDO ACCIONESSOSTENIDAS A TRAVÉS DEL FON-DO DE FIDEICOMISO PARA ELFORTALECIMIENTO DE LAS ANPEN LA REGIÓN MADRE DE DIOS

La Amazonía sur de nuestro país se haido consolidando como una de las re-

giones más afectadas por las activida-des de minería ilegal, la misma que hacomprometido las ZA e, incluso, vieneafectando en su interior a tres importan-tes ANP que buscan conservar la megabiodiversidad que allí se concentra: la

RN Tambopata, el PN Bahuaja Sonene yla RC Amarakaeri.

LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL EN LA RNTAMB




Por esta razón, el SERNANP ha generado un fondo de deicomiso para darle sosteni-bilidad en el tiempo a las acciones que requieren desarrollarse para mejorar el controly vigilancia de dichas ANP frente a esta actividad ilícita.; en el cual se identican trescomponentes fundamentales para su ejecución:

Con el Fondo de Fideicomiso para el “Apoyo a la formalización de la actividad mineraen la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata, Parque NacionalBahuaja Sonene y la Reserva Comunal Amarakaeri”, se ha fortalecido a las Jefaturasde ANP ubicadas en la región Madre de Dios, con el objetivo brindar los recursoshumanos y logísticos sucientes para implementar las acciones de erradicación de laactividad de minería ilegal.79

79.- Vale destacar la contratación, con carácter permanente, de 4 guardaparques para la RC Amarakaeri, 4 guardaparques enel PN Bahuaja Sonene y 15 guardaparques para la RN Tambopata; así como, 2 camionetas, 10 GPS, 6 cámaras, entre otrosinsumos necesarios para fortalecer los puestos de control y vigilancia de dichas ANP.

COMPONENTE ACTIVIDAD

Componente 1: fortalecimiento de las ANPe implementación de la unidad de gestiónambiental.

PP 057 Gestión del Programa.

Componente 2: mejoramiento de control y vi-gilancia en 3 ANP y monitoreo de herramien-tas de gestión ambiental.

PP 0128 Elaboración de Mapas de MineríaIlegal

PP 057 Patrullaje y vigilancia para la pro-tección de áreas naturales protegidas.

Componente 3: sensibilización y capacitaciónde las herramientas de gestión ambiental.

PP 035: Capacitación y asistencia técnica alas organizaciones y comunidades para lagestión y conservación de los RRNN y DB.PP 057 Otorgamiento y renovación dederechos para el aprovechamiento derecursos renovables en ANP.




Entre las acciones de interdicción más re-levantes que han sido ejecutadas graciasa las posibilidades que ofrece el fondo dedeicomiso, merece la pena destacar lassiguientes:

• Interdicción realizada en la RN Tambo- pata y su ZA, el 21 de Enero del 2016,que contó con la participación de personal del SERNANP, la DICAPI y laFEMA. En esta interdicción se logró ladestrucción de 38 balsas y 41 motores.

• Interdicción realizada en el Sector A7,

A8 y Campamento Panterita en la RNTambopata y su ZA, con la participa-ción de personal del SERNANP, la DI-CAPI y la FEMA. En esta intervenciónse destruyeron 28 balsas y 33 motores.

11.5. FORTALECIMIENTO DE LAPRESENCIA INTERINSTITUCIONALDEL ESTADO

A n de reforzar las estrategias de luchacontra la minería ilegal en la RN Tambo- pata y su zona de amortiguamiento, el 15de abril de 2016 se inauguró el Puestode Control y Vigilancia Azul en la Reser- va Nacional Tambopata, el cual cuentaadicionalmente con el apoyo de 24 efec-tivos de la DICAPI, de la Marina de Gue-rra del Perú.



RETOS FUTUROS PARALA GESTIÓN DE LASANP

1. Ampliar la gestión integrada dela conservación lograda entreel SERNANP y los GobiernosRegionales, integrando con mayorfuerza a las Municipalidades; loque debería verse reejado en unamayor presencia de las ANP en los

Planes de Desarrollo Regional y LocalConcertado a nivel nacional.

2. Generar mayor número deoportunidades para negociosrentables en turismo, que minimicenlos impactos negativos e involucren alas poblaciones locales y empresarios,dinamizando así de manera positivala actividad económica a nivelnacional, a través del otorgamiento dederechos para el aprovechamientosostenible del recurso natural paisaje.

3. Continuar con las acciones desostenibilidad nanciera en el marcode la iniciativa Asegurando el futurode las Áreas Protegidas del Perú,

aprobada mediante ResoluciónPresidencial n.° 254-2015-SERNANP,como estrategia de recaudación defondos que consolide la gestión delSINANPE y de las ANP para asegurarsu sostenibilidad nanciera por un plazo de 20 años. Se espera lograr

la protección permanente para 19,2millones de hectáreas en las sesentay nueve (69) ANP con categoríadenitiva, que han sido priorizadasen el ámbito terrestre del SINANPE.

4. Mantener e incrementar el presupuesto institucional asignado,que asegure la operatividad,equipamiento y, en general, lagobernanza y el fortalecimiento delSINANPE.

5. Es importante reconocer las ANP por su importante contribución ala mitigación y adaptación a losefectos del cambio climático, alevitar la emisión de gases de efecto



193

invernadero producidos por ladegradación y deforestación de losbosques; situación que entraña lanecesidad de continuar fortaleciendo políticas públicas para reducirnuestra vulnerabilidad y aplicaresquemas como REDD+, en el marco

de una gestión de ANP articulada alsector privado, en base al modelo delos Contratos de Administración.

6. Incrementar las alianzas público privadas para benecio de las ANP,a través de convenios con el sector privado empresarial, considerandoque el SERNANP es el principal promotor de oportunidades dedesarrollo sostenible para las poblaciones locales en el ámbito delSINANPE.

7. Mantener el liderazgo en larepresentación internacional.

8. Continuar con la respuesta oportuna

y técnica en el marco de la OTPV,frente al reto de la Ventanilla Única yel nuevo rol del SENACE.

9. Fortalecer a los equipos técnicosdel SERNANP y, en especial, del valioso personal guardaparque por

el cual todos los peruanos gozan del patrimonio natural conservado en las ANP.



ANEXOSPublicaciones SERNANP

EL SABOR DE LANATURALEZA, ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS PARA LA VIDA Edición general:SERNANPCon el apoyo de KFW,CAF, CooperaciónRepública Federal de AlemaniaFecha de publicación:noviembre, 2012

Esta publicación nos llevará a experimentar la mayor aventura natural de nuestras vidas, por esoa través de sus páginas te invitamos a ser testigo del esfuerzo de miles de peruanos que estánconstruyendo su futuro de forma sostenible. Un crecimiento que se realiza con inclusión socialgracias a nuestras áreas naturales protegidas, lugar de alquimias mágicas donde se fusiona na-turaleza, pluralidad cultural y gastronomía.

La idea principal se centró en que los peruanos descubran y valoren el estrecho vínculo queexiste entre las áreas naturales —representadas por los bosques — y la diversidad cultural yculinaria de nuestra tierra. Sin áreas naturales protegidas no hay diversidad y sin ella, la cocina

peruana no sería lo que es o puede llegar a ser.



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PARQUE NACIONALDEL MANU, 40 AÑOSEdición general:SERNANPCon el apoyo de HuntOilFecha de publicación:mayo, 2013

Una de las joyas del SERNANP se alza imponente entre las frígidas punas de los Andes y la es- pesura de la Amazonía peruana: el Parque Nacional del Manu, todo un orgullo para el Perú y elmundo. La abundancia de especies de ora y fauna silvestre que coexisten con comunidadesy culturas ancestrales en 1 716 295 hectáreas, le valieron su reconocimiento como Reserva deBiosfera en 1977 y como Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad en 1987, ambos otorgados por la UNESCO.

Desde su declaración en 1973, el Parque Nacional del Manu ha tenido un lugar especial y privile-giado dentro de la conservación de nuestro patrimonio natural, siendo que durante estos prime-

ros 40 años ha servido como modelo de gestión para las ANP que se declararon posteriormente,especialmente las amazónicas y de yungas. De esta manera, ha logrado consolidarse como unade las áreas naturales protegidas mejor conservadas del país y del mundo.



PERÚ, JOYA SILVESTREEdición general:SERNANPCon el apoyo deProfonanpeFecha de publicación:2013

Gracias al esfuerzo de investigadores, organizaciones ambientalistas y el Estado, el Perú protegeen la actualidad más del 17 % de su territorio. Se trata de las joyas más preciadas de nuestro patrimonio natural: parques, santuarios y reservas, categorías de conservación nacional a lasque se suma hoy un importante número de áreas de conservación regional y privada, integrandouna red de áreas naturales protegidas que conserva los ecosistemas más representativos y vul-nerables y la maravillosa ora y fauna silvestre que los habita. Este libro no solo es un homenajea la fabulosa riqueza natural del Perú, sino también una herramienta para conocer de cerca lasamenazas del calentamiento global y sus efectos en nuestro país. Perú, joya silvestre combina

una selección de espectaculares fotografías obtenidas en más de 70 áreas naturales protegidasdel Perú con textos especialmente preparados para esta edición por algunos de los expertosnacionales e internacionales más destacados en las áreas de conservación y biodiversidad.



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PACAYA SAMIRIA,RESERVA NACIONALEdición general:Gráca Biblos S.A.Con el apoyode SERNANP,Pronaturaleza, GranTierraFecha de publicación:febrero, 2015

Conocida como “La selva de los espejos”, la Reserva Nacional Pacaya Samiria es consideradaun paraíso colosal, no solo por ser la segunda área protegida más grande del Perú, sino por laincreíble biodiversidad que alberga. Sus más de dos millones de hectáreas de bosque húmedotropical conservan las condiciones perfectas para la vida, no solo de ora y fauna silvestre, sinode las poblaciones locales que han aprendido junto al SERNANP, que un bosque bien manejadoes un bosque con recursos para hoy y siempre.



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PARQUE NACIONALHUASCARÁN, 40 AÑOSEdición general:SERNANPCon el apoyo de AntaminaFecha de publicación:2015

En esta publicación, que rinde homenaje al Parque Nacional Huascarán - PNH, está estampado elsello de todos los que vieron nacer hace 40 años este imponente parque, hasta los que hoy son pieza clave para el involucramiento y desarrollo de la población local en su conservación. No tie-nen que pasar 40 años para darnos cuenta del enorme potencial ambiental, belleza paisajística yoportunidades para el desarrollo local que puede ofrecer esta área natural protegida, Patrimoniode la Humanidad donde se conserva la cordillera tropical más extensa del mundo.

Afortunadamente, así como los nevados han ido retrocediendo de forma alarmante, la concien-cia y compromiso de los pobladores locales, el gobierno regional y autoridades locales han ido

avanzando por salvar esta joya de la naturaleza, por lo que hoy estamos muy orgullosos de losgrandes avances que se han ido obteniendo en la gestión de esta área natural protegida, siemprede la mano con su gente.



RESERVA NACIONALDE PARACAS, 40 AÑOSEdición general:SERNANPCon el apoyo deCamiseaFecha de publicación:2015

Las hermosas imágenes e historias impresas en estas páginas nos describen la enorme bellezade esta área emblemática de nuestro litoral y nos obligan a conservarla, generando oportuni-dades para el desarrollo económico y social del país. Este libro nos compromete a todos —au-toridades, población local, empresarios, visitantes— a bregar por la conservación de esta joyanatural.

Hoy, cuatro décadas después de su creación, la Reserva Nacional de Paracas - RNP es un áreaque se maneja de la mano con los diversos actores que de una u otra forma tienen intereses en laReserva y en su zona de amortiguamiento. Empresarios turísticos, grandes compañías pesque-ras, recolectores de algas y mariscos, pescadores artesanales, forman parte de un amplio es- pectro de personas que dependen de la enorme riqueza biológica que posee el mar y desierto

de esta región hermosa como pocas. Unidos a través del Comité de Gestión, voluntarios localesy en otras asociaciones gremiales, ellos trabajan de la mano con la Jefatura de la Reserva parahacer posible la conservación y desarrollo sostenible.



201

CERROS DE AMOTAPE& EL ANGOLOEdición general:SERNANPFecha de publicación:2015

En esta publicación celebramos con orgullo el 40 aniversario de dos de las áreas naturales pro-tegidas más emblemáticas del norte peruano: el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Cotode Caza El Angolo. Han sido cuatro décadas de trabajo rme, gestión integrada y compromisode su gente. Nos llena de orgullo compartir con ustedes la presente publicación, un recorridonatural por la historia de estos espacios que conservan lo mejor del frágil ecosistema del bosqueseco, orgullo de las regiones Tumbes y Piura.

Otra razón para festejar juntos esta importante fecha es porque gracias a Amotape y El Angolo,el Perú puede contar con la importante Reserva de Biosfera del Noroeste, reconocida por laUNESCO en 1977, que reeja la armonía de las personas que habitan en esta zona con su en-torno natural



PERÚ, RESERVAS DEBIOSFERA Edición general:SERNANPFecha de publicación:2016

Esta publicación nos ayudará a conocer porque los peruanos estamos orgullosos de vivir en unode los países más biodiversos del mundo, pero lo estamos aún más sabiendo que toda esa diver-sidad natural y cultural es conservada para el desarrollo de las presentes y la esperanza de lasfuturas generaciones, en cada una de nuestras cuatro Reservas de Biosfera: el Manu, Huascarán,Noroeste y Oxapampa-Asháninka-Yanesha.

Ser parte de la alianza estratégica de las instituciones y actores involucrados para la gestión deellas, es una gran responsabilidad que aceptamos con compromiso todos los que formamos

parte del SERNANP, pues es un camino de constante aprendizaje e intercambio de experienciasque garantizarán que estos maravillosos espacios perduren en el tiempo.

Informe 4 Áreas Naturales Protegidas Peru

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