15 de abril de 2016

Informe de desempeño de los primeros cien días de gestión del Fiscal General de la República Douglas Arquímedes

Meléndez Ruíz

Evaluación de las organizaciones de sociedad civil

15 de abril de 2016

Contenido

Introducción 1. Informe de desempeño de los primeros cien días de gestión del

Fiscal General de la República Douglas Arquímedes Meléndez Ruíz

Objetivo generalI. Contexto II. Marco legal III. Metodología IV. Análisis de resultados

2. Conclusiones y recomendaciones

15 de abril de 2016

Introducción

En el marco de la creciente necesidad de una efectiva justicia y de acciones de investigación más contundentes y eficaces, con el propósito de mejorar las condiciones de acceso a la justicia y justiciabilidad de la población, las organizaciones de sociedad civil que conforman la Plataforma UJUXTE hacen una valoración preliminar del desempeño del Fiscal General de la República, Douglas Meléndez, en sus primeros 100 días de gestión.

Este esfuerzo de participación ciudadana pretende generar insumos para valorar las primeras decisiones del Fiscal General, monitorear su cumplimiento y demandar la priorización de casos que siguen siendo una deuda importante para la Fiscalía ante la sociedad. Además, busca ser un ejercicio de ciudadanía que permita establecer mecanismos de diálogo entre sociedad civil y Fiscalía General de la República.

El informe presenta un contexto general de la situación del país en la coyuntura de la elección del nuevo Fiscal General y sus primeros cien días de gestión. Luego presenta la metodología con que se realiza la presente evaluación, basada en el marco legal que da vida y norma el accionar de la Fiscalía General de la República. A continuación se presenta un breve análisis de los resultados obtenidos de esta evaluación y finalmente, se establecen algunas conclusiones y recomendaciones para la gestión.

Con este informe, la Plataforma UJUXTE pretende contribuir a la realización de ejercicios de participación ciudadana en la contraloría de la gestión pública, que contribuya a la institucionalidad del Estado, transparencia y el irrestricto respeto a un Estado constitucional, social y democrático de derecho, todo tomando como piedra angular los derechos humanos y fundamentales de la persona humana.

15 de abril de 2016

Informe de desempeño de los primeros cien días de gestión del Fiscal General de la República Douglas Arquímedes

Meléndez Ruíz

Objetivo general:

Evaluar el desempeño del Fiscal General de la República, Douglas Arquímedes Meléndez Ruíz, en sus primeros cien días de gestión, a efecto de identificar su orientación inicial al mando constitucional que le rige.

I. Contexto

El Salvador atraviesa una crisis de vulneraciones a los derechos humanos cometidas entre particulares y por el Estado respecto a sus ciudadanos. Debido a las características de la criminalidad y la violencia social en el país, se ha vuelto común la transgresión del derecho a la vida, a la integridad física, el derecho a la libertad, y a la seguridad ciudadana en general.

El país cerró el año 2015 con un conteo de 6,656 homicidios, según datos de la Policía Nacional Civil (PNC), constituyendo una tasa de 102.9 homicidios por cada 100 mil habitantes, una de las tasas más altas de homicidios a nivel mundial. En el trimestre del 2016 se han cometido 2,002 homicidios, con un promedio de 22 asesinatos por día.

A estos índices, se suma el alto nivel de impunidad en la judicialización de estos casos, así como la debilidad en la investigación científica del delito. De acuerdo a datos presentados por el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP)1, en 2009 la Fiscalía General de la República conoció de 119,797 casos, de estos presentó requerimiento fiscal únicamente en 46,468, logrando

1 IUDOP (2014). La situación de la seguridad y la justicia 2009-2014. Entre expectativas de cambio, mano dura militar y treguas pandilleras. Impreso en Talleres Gráficos UCA.

15 de abril de 2016

sentencia definitiva sólo en 4,365 por los Tribunales de Sentencia en procedimiento común. De estos, sólo 2,294 fueron sentencias condenatorias, logrando tan sólo un 4.9% de condenas en los casos donde presentó requerimiento fiscal. Esta tendencia en el logro de condenas se ha mantenido durante años posteriores.

Aunque el Gobierno actual ha retomado la Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia creada en 2009 durante el período presidencial de Mauricio Funes como una política de Estado y, por tanto, ha buscado dar continuidad a las acciones que ésta plantea, también ha priorizado la ejecución de medidas de tipo represivas, manoduristas y militares en su estrategia de seguridad, lo cual ha llevado al incremento de graves violaciones a derechos humanos por parte de cuerpos de seguridad. Durante el período de junio de 2014 a mayo de 2015, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos registró 2,202 casos de supuestas violaciones a derechos humanos, de los cuales en 1,382 se acusaba a la PNC de estas vulneraciones, constituyendo el 63% de los casos recibidos. El Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada fue denunciado en 153 casos y la FGR fue acusada en 159 casos.

En medio de todo ello se realizaron elecciones de nuevo Fiscal General de la República en enero de 2016, para un período de tres años, resultando electo el Licenciado Douglas Arquímedes Meléndez Ruíz con 83 de 84 votos en Asamblea Legislativa, situación que indica unanimidad entre las fuerzas políticas representadas en el parlamento en relación al apoyo al nuevo perfil fiscal. El actual Fiscal General inició formalmente sus funciones el día 6 de enero de 2016 y concluirán el día 5 de enero de 2019.

Douglas Meléndez asume la gerencia de la FGR en un momento en el que su antecesor Luis Martínez es señalado de negligencia, impunidad, dilación de investigación de casos emblemáticos recientes e históricos y revictimización de usuarios y usuarias. Coincidiendo en el escenario judicial el caso del expresidente de la República Francisco Flores Pérez, acusado de los delitos de peculado, enriquecimiento ilícito y desobediencia de particulares, aconteciendo en el mes de febrero la muerte del expresidente Flores, caso que para muchos generó incertidumbre y la pregunta de “¿qué es lo que sigue ahora…?” recayendo en el Fiscal el compromiso de investigar posibles cómplices y el destino final del dinero. El nuevo Fiscal ha heredado el desafío de marcar en su gestión “un antes y un presente”, en el que la expectativa de su trabajo se espera sea por anular la histórica e intencional impunidad

15 de abril de 2016

que ha caracterizado el funcionar y dirección de los titulares de la FGR.

En nuestro país la impunidad parece nunca acabar, y por el contrario nuevos casos van aconteciendo y no se cuenta con una investigación eficaz o lo que se tiene son investigaciones endebles, la impunidad obedece a una cuestión estructural, del pasado y del presente. Podríamos mencionar la gran deuda de los casos del conflicto armado como lo es la masacre El Río Sumpul, masacre la Quesera, masacre Tecoluca, entre otros, los casos de corrupción, el ya mencionado caso del expresidente Flores Pérez, caso CEL Enel, caso correos, casos de narcotráfico, la nula investigación en los casos del colectivo del LGBTI, etc. Se visualiza que las investigaciones en muchos casos son parciales, dilatadas, deficientes y/o se omiten ciertas acciones procesales para debilitar la acusación y favorecer a ciertos sectores o intereses; es un reto la renovación del ente fiscal. Sumado a lo anterior, todos los esfuerzos de la Fiscalía han estado vaciados en componentes mediáticos con discursos carentes de una visión técnica y plagada del componente político vinculados al tema de inseguridad generada por las maras o pandilla; y han sido grandes ausentes la investigación de delitos de cuello blanco, lavado de dinero, narcotráfico, corrupción, entre otros.

II. Marco legal

Invocando la Constitución de la República y haciendo un recordatorio de la potestad otorgada a la Fiscalía General de la República en el Art. 193 Cn. su responsabilidad en la defensa de los intereses del Estado y de la Sociedad salvadoreña, el promover de oficio o a petición de parte la acción de la justicia, dirigir la investigación de los delitos con la colaboración de la Policía Nacional Civil, etc y el derecho que como nacionales tenemos de exigir justicia, activar los mecanismos de protección dados por la ley y el deber de construir cultura de paz y en el objetivo de fortalecer la participación ciudadana, amparándonos en la Ley de acceso a la información pública, la Ley de Ética Gubernamental, como organizaciones abonamos a una cultura de la transparencia y control social de la gestión pública.

15 de abril de 2016

En el contexto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos hacemos alusión a las Directrices sobre la Función de los Fiscales, (1990), específicamente en la función de los fiscales en el procedimiento penal:

12. Los fiscales de conformidad con la ley, deberán cumplir sus funciones con imparcialidad, firmeza y prontitud respetar y proteger la dignidad humana y defender los derechos humanos, contribuyendo de esa manera a asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento del sistema de justicia penal.

13. En cumplimiento de sus obligaciones, los fiscales:

a) Desempeñarán sus funciones de manera imparcial y evitarán todo tipo de discriminación política, social, religiosa, racial, cultural, sexual o de otra índole.

b) Protegerán el interés público, actuarán con objetividad, tendrán debidamente en cuenta la situación del sospechoso y de la víctima, y prestarán atención a todas las circunstancias pertinentes, prescindiendo de que sean ventajosas o desventajosas para el sospechoso.

15. Los fiscales prestarán la debida atención al enjuiciamiento de los funcionarios públicos que hayan cometido delitos, especialmente en los casos de corrupción, abuso de poder, violaciones graves de derechos humanos y otros delitos reconocidos por el derecho internacional y, cuando lo autoricen las leyes o se ajuste a la práctica local, a la investigación de esos delitos.

En el escenario nacional y especial La ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, regula la organización, funciones y la carrera fiscal. Es importante mencionar que desarrolla en el capítulo III sus principios rectores, entre ellos regula el principio de legalidad, Art. 10, el cual dice: “El principio de legalidad obliga a los órganos de la Fiscalía General a actuar con pleno apego a la Constitución, los tratados internacionales, las leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico”.

Otro principio es el de imparcialidad, que lo regula el Art. 11, el cual establece: “En cumplimiento del principio de imparcialidad, la Fiscalía General procederá con total objetividad al defender los intereses que le están encomendados.

Consecuentemente, los fiscales adecuarán sus actos a criterios objetivos, velando únicamente por la correcta aplicación de la ley; en caso de delitos y faltas deberán investigar no sólo los hechos y circunstancias en que se funde la responsabilidad del imputado o los que la agraven, sino también los que le eximan de ella, la extingan o la atenúen”.

15 de abril de 2016

Esta ley, regula ampliamente las atribuciones de la institución, en el artículo 18, entre las que se puede mencionar:

a) Defender los intereses de la sociedad y del Estado.

b) Demandar y ser demandados en representación del Estado.

c) Ejercer, de oficio o a petición de parte, toda clase de acciones en defensa de la legalidad y oponer toda clase de excepciones e interponer los recursos que la ley franquea.

d) Dirigir la investigación del delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil y de los organismos especializados en la investigación.

g) Representar a las víctimas, para garantizarles el goce de sus derechos.

Al recoger el compendio legal que establece el mandato y apego a ley en el accionar del Fiscal, tanto en sus funciones como tal, la transparencia y redición de cuentas, el monitoreo y evaluación de su gestión por parte de la sociedad civil genera como lo hemos mencionado una construcción de ese enlace e interacción institucional y social.

El monitoreo ciudadano hacia el desempeño de las funciones fiscales permitirá al Fiscal brindarle legitimidad de base que puede contribuir a la confianza de la ciudadanía en la institucionalidad, también permitirá que esté alerta a no desviarse en los intereses de los procesos que la ley establece y se desarrollen los resultados esperados.

III. Metodología

La valoración del informe y su elaboración parte del monitoreo a medios de comunicación nacional, principalmente notas periodísticas, obtenidas de páginas web oficiales de los medios. Partiendo del marco legal y definiendo criterios de análisis comparativos de lo que ya la ley da por mandato y en relación a las declaraciones públicas del Fiscal General de la República Douglas Meléndez ante medios de comunicación.

El resultado ha permitido a las organizaciones integrantes de la Plataforma UJUXTE la oportunidad de fortalecer la participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública. Para el caso de la función fiscal, reconocemos que 100 días de gestión no permiten sentar posturas, pero si es admisible hacer una aproximación e

15 de abril de 2016

interpretación de una voluntad de trabajo, lo cual puede variar porque la situación es cambiante y las necesidades más progresivas en este país.

Los criterios de análisis de esta evaluación se extraen del mismo marco legal, a saber:

Los derechos humanos son el fundamento y centro para el respeto a la dignidad de las personas, reconociendo nuestras diferencias como personas y que todos y todas nacemos libres e iguales, partiendo de ello se enuncian los criterios de análisis.

a-) Transparencia y anticorrupción: Medición de la actuación fiscal apegada a derecho, al acceso a la información pública y a una efectiva participación ciudadana.

b-) Fortalecimiento institucional: Acciones y recursos impulsados para fortalecer la FGR para un mejor funcionamiento, que se traducen posteriormente en un bienestar general.

c-) Igualdad y no discriminación: Comportamiento y trato igualitario hacia las personas y sin discriminación alguna,

d-) Imparcialidad: Planteamientos y comportamientos justos, objetivos y sin prejuicios y señalamientos previos.

IV. Análisis de resultados

a) En materia de transparencia y anticorrupción

Respeto a los Derechos

Humanos

Fortalecimiento Institucional

Igualdad y no discriminació

n

Imparcialidad

Transparencia

15 de abril de 2016

Naciones Unidas (2015), sostiene que “la corrupción, el soborno, el robo y el fraude fiscal cuestan alrededor de 1260 millones de dólares para los países en desarrollo al año”. Todos delitos que debilitan al Estado y que constituyen un desafío para el fiscal, en cuanto a la disminución de estos delitos. Al respecto se tiene:

El fiscal en su primer discurso oficial manifiesta que su posición será el énfasis en la investigación de los delitos, en especial sobre los homicidios, extorsiones, crimen organizado y corrupción. “La Fiscalía tiene que ser transparente y su servidor lo será”, afirmó Meléndez, aseguro que se convertirá en el “fiscal de la gente”2.

Se registra la denuncia ante la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, que hiciere el Fiscal General sobre prácticas de nepotismo realizadas por ex titulares y jefaturas fiscales dentro de la institución, , al referir “Es importante decirlo, nosotros en este momento estamos revisando porque hemos encontrado cantidades de parientes en esa institución. Cantidades de parientes de jefaturas, de titulares,  etc. y estamos revisando eso porque no estamos encontrando plazas de fiscales y creemos que han sido enviadas a trabajo administrativo”3. A pesar de ello, no se ha conocido de procedimientos administrativos al interior de la Fiscalía para erradicar dichas prácticas que denunció han ocurrido.

Vale la pena señalar que como producto de la llegada de Douglas Meléndez al frente de la Fiscalía un acto simbólico en contra del nepotismo fue la renuncia de su esposa en dicha institución al día siguiente de su elección.

En cumplimiento al principio de publicidad y apegado a la ley, ha dado pauta al hacer pública información financiera de los viajes realizados por el anterior Fiscal Luis Martínez. Es un mensaje de apertura y compromiso en la transparencia de su gestión y un ejemplo para otras instituciones en el cumplimiento del acceso a la información pública, el

2 Velásquez, E. & Alas, L. (2016, 6 de enero). Douglas Meléndez “La Fiscalía tiene que ser transparente y su servidor lo será”. elsalvador.com. Recuperado el 13 de marzo de 2016, de http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/douglas-melendez-fiscalia-tiene-que-ser-transparente-servidor-sera-978613 Zometa. J. (2016, 25 de enero). Fiscal general denuncia “decenas” de casos de nepotismo en la fiscalía. elsalvador.com. Recuperado el 4 de abril de 2016, de http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/fiscal-general-denuncia-decenas-casos-nepotismo-fiscalia-99722

15 de abril de 2016

comisionado Jaime Campos felicitó al fiscal por esa decisión. “Es legítimo que una vez realizados los viajes él las desclasifique. No sólo significa que va a ser transparente con la gestión anterior sino que va a ser consecuente con sus propios viajes", dijo Campos en una entrevista en la radio YSKL4."No puede existir en el manejo de fondos públicos o en el manejo de situaciones del Estado, de las instituciones públicas, situaciones como esa. La gente tiene el derecho de saber y la transparencia tiene que darse", dijo en esa ocasión el fiscal5.

Como producto del análisis realizado en el marco de la metodología planteada en el presente monitoreo y el principio de transparencia señalado, los primeros cien días de Douglas Meléndez podrían considerarse que se aproximan al criterio de trasparencia.

b) En cuanto al fortalecimiento institucional

Entre sus acciones más inmediatas a su nombramiento fueron: la designación del fiscal adjunto, cambios dentro de las jefaturas del organismo fiscal, y la solicitud de más ingresos financieros.

Los cambios dentro de la institución pública, para el desarrollo de la investigación de ciertos casos con retraso. Alrededor de 60 cambios fueron los realizados, con el objetivo de la efectividad en las investigaciones y colocar el personal más idóneo y capaz en las respectivas áreas, también creó nuevas jefaturas en Zacatecoluca y Soyapango debido a la alta demanda e índices delincuenciales, crea la Unidad de Enlace para Género. “Se han tomado en cuenta las capacidades para los ascensos”6

La idoneidad en el ejercicio de las funciones realizada por los empleados de la fiscalía como auxiliares fiscales o personal administrativo parece ser de especial interés para el Fiscal General, al respecto señaló que “Hemos verificado que personas que tienen gran experiencia, gran capacidad y que

4Rauda, N. (2016, 9 de febrero). Fiscal general revelará información sobre los viajes secretos de Luis Martínez. elfaro. Recuperado el 29 de febrero de 2016, de http://www.elfaro.net/es/201602/el_salvador/18010/Fiscal-general-revelar%C3%A1-informaci%C3%B3n-sobre-los-viajes-secretos-de-Luis-Mart%C3%ADnez.htm5Ídem. 6Luna, S. (2016, 19 de enero). Douglas Meléndez anuncia 60 cambios en la Fiscalía General de la República. elsalvador.com. Recuperado el 29 de febrero de 2016, de http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/douglas-melendez-anuncia-cambios-fiscalia-general-republica-99098

15 de abril de 2016

estaban apartadas del área de investigación y lo que hemos hecho es recuperarlas” continua manifestando “Es un montón de casos, estamos revisando ahorita porque tenemos un desfase de 30 a 40 fiscales que no encontrábamos qué se hicieron esos fiscales, y al hacer el examen previo, hemos encontrado de que están en plazas administrativas”7.

De igual forma, se han impulsado alianzas que tienen un sentido de solidaridad y acceso a la justicia, para la atención de personas en situaciones de vulnerabilidad. Una de las alianzas que el Fiscal ha firmado es con Ciudad Mujer, para procurar una atención más rápida a las mujeres víctimas de violencia, entre las acciones se encuentra crear en cada ciudad mujer una oficina de atención a denuncias8.

En materia de fortalecimiento institucional se han realizado acciones orientadas a ello, lo que identifica una disposición a mejorar la institucionalidad y la recuperación de la credibilidad de la FGR; no obstante, no se registran acciones tendientes a la obtención de más recursos, salvo las solicitudes públicas de los mismos, sin que estas hayan tenido una respuesta inmediata.

El fiscal ha realizado declaraciones y acciones tendientes a buscar una mejor coordinación con las instituciones vinculadas al sistema de justicia con el propósito de hacer eficientes las investigaciones realizadas9; sin embargo una de las tareas pendientes vinculadas a ello es la investigación sobre la existencia de grupos de exterminio o las posibles ejecuciones extrajudiciales hechas en procedimientos policiales.

A partir de las diferentes acciones fiscales en distintas áreas y sobre todo en materia de corrupción, la institucionalidad se ha visto amenazada. Una de las declaraciones que más ha llamado la atención del fiscal Douglas Meléndez fue en la que denuncia amenazas y conspiraciones contra su persona por los casos de probidad de ex funcionarios públicos. El Fiscal señala “Yo quiero ser muy honesto, yo creo que en este país yo me encuentro solo en 7 Zometa. J. (2016, 25 de enero). 8B. Mendoza con reportes de Suchit Chávez. (2016, 18 de febrero). Oficinas fiscales en las sedes de Ciudad Mujer se convertirán en ventanillas de la Unidad Especializada de Atención a la Violencia contra las Mujeres. La Prensa Gráfica. Recuperado el 13 de marzo de 2016, de http://www.laprensagrafica.com/2016/02/18/sis-y-fgr-firman-convenio-para-fortalecer-ciudad-mujer9 http://www.fiscalia.gob.sv/fiscal-general-propone-nuevos-delitos-relacionados-la-recuperacion-territorios-proteccion-la-ciudadania/

15 de abril de 2016

este momento. Aquí, si quiero con carácter decir las cosas, el Fiscal General en este momento se encuentra solo. Solo la ley tiene en su mano, pido que se nos deje trabajar, por los casos de Probidad, yo estoy recibiendo presiones en este momento, tengo que decirlo públicamente”10. Además manifiesta “Tenemos información de que al Fiscal General de la República, en estos momentos posiblemente, posiblemente, se le esté haciendo algún tipo de conspiración y también tengo información que posiblemente vengan algunas acciones en contra del Fiscal, así que lo quiero decir públicamente” 11.

c-) Igualdad y no discriminación

A pesar de la retórica del actual fiscal en favor de la igualdad y no discriminación; no se registran acciones respecto del acceso a la justicia y la justiciabilidad de grupos minoritarios como LGBTI y el tratamiento administrativo y judicial que se realiza en cuanto a los crímenes de odio cometido contra mujeres. Al respecto de la igualdad el funcionario ha señalado “el único Estado justo es aquel en el que todos sus ciudadanos son iguales ante la Ley”12

A pesar de su declaración de igualdad de los ciudadanos, no se evidencian públicamente acciones investigativas relacionadas a estos grupos minoritarios.

d-) Imparcialidad

Douglas Meléndez, se caracterizó por tener el respaldo de todas las fuerzas políticas de la Asamblea Legislativa13, respaldo que se ha mantenido en los primeros cien días de su gestión14, al cual se suman organizaciones de la sociedad civil y la comunidad internacional15.

10 Chávez, S. (2016, 23 de febrero). Fiscal Douglas Meléndez denuncia presiones por casos de probidad. La Prensa Gráfica. Recuperado el 1 de abril de 2016, de http://www.laprensagrafica.com/2016/02/19/fiscal-douglas-melendez-denuncia-presiones-por-casos-de-probidad11 Ídem 12 Colatino. (2016, 7 de enero). “Me convertiré en el Fiscal del Pueblo”: Douglas Meléndez, Fiscal General. Recuperado el día 4 de abril del 2016, de http://www.diariocolatino.com/me-convertire-en-el-fiscal-del-pueblo-douglas-melendez-fiscal-general/13 Marroquín. C. (2016, 6 de enero). Eligen y juramentan a nuevo Fiscal General de la República tras proceso transparente y público. Asamblea Legislativa. Recuperado el 2 de abril de 2016, de http://asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/eligen-y-juramentan-a-nuevo-fiscal-general-de-la-republica-tras-proceso-transparente-y-publico14 Meléndez. C. (2016, 23 de Febrero). Quijano pide evitar presión política contra fiscal general. La Prensa Gráfica. Recuperado el 2 de abril de 2016, de http://www.laprensagrafica.com/2016/02/23/quijano-pide-evitar-presion-politica-contra-fiscal-general

15 de abril de 2016

En la administración de Douglas Meléndez al frente de la Fiscalía se han registrado acciones tendientes a iniciar diligencias iniciales de investigación u otro tipo de acciones en casos en donde se encuentra involucrado el poder político, económico y poderes facticos.

Diversos funcionarios públicos se han visto involucrados en acciones que podrían ser constitutivas de delitos vinculados a corrupción o casos de probidad de los mismos, en los cuales la Fiscalía ha desempeñado un papel importante; no obstante, se identifica celeridad en los casos generados desde la Oficina de Probidad de la Corte Suprema de Justicia16 y no así en casos emblemáticos cuyas denuncias fueron hechas desde hace ya varios años, a saber: FECEPE, INFOCENTROS, plazas fantasmas en el CNR, Diego de Holguín, actos irregulares en proyectos hospitalarios, entre otros.

En el marco de la información filtrada por “Panamá Papers”, en donde se encuentran mencionadas personas de renombre político y económico, el fiscal ha anunciado una investigación sobre el posible cometimiento de ilícitos por parte de salvadoreños “Desde este lunes 4 de abril, después de la publicación de un periódico digital el domingo por la noche, giré la orden de abrir un expediente para realizar las respectivas investigaciones y determinar si hay o no delitos, ya que la creación de empresas ‘offshore’ no es ilegal”17.

Además, el actual Fiscal ha anunciado un giro, respecto a sus antecesores, en el manejo de la Fiscalía en cuanto a investigaciones giradas en contra de personas vinculadas a ilícitos como el lavado de dinero, narcotráfico y corrupción, al respecto refiere “Lamentablemente me he encontrado en la Fiscalía General de la República una situación precaria de investigaciones. Precaria en relación con temas de corrupción, también de crimen organizado, en relación con, por qué no

15 Elsalvador.com. (2016, 19 de febrero). Fiscal General recibe respaldo de la Unión Europea y sus Estados miembros. Recuperado el 2 de abril de 2016, de http://www.elsalvador.com/articulo/sucesos/fiscal-general-recibe-respaldo-union-europea-sus-estados-miembros-10218816 Serrano. I. (2016, 29 de marzo). Fiscalía demanda a Funes y Vanda Pignato por enriquecimiento ilícito. Diario1.com. Recuperado el 11 de abril de 2016, de http://diario1.com/nacionales/2016/03/fiscalia-demanda-a-funes-y-vanda-pignato-por-enriquecimiento-ilicito/17 Barrera. E. (2016, 7 de abril). Fiscalía investigará a salvadoreños por “papeles de Panamá”. La Prensa Gráfica. Recuperado el 11 de abril de 2016, de http://www.laprensagrafica.com/2016/04/07/fiscalia-investigara-a-salvadoreos-por-papeles-de-panama

15 de abril de 2016

decirlo, tráfico de drogas, en relación también a lavado”; continúa manifestando “Pareciera, por lo que he encontrado, pocas investigaciones o investigaciones de poca monta; pareciera que en nuestro país no ha existido en años anteriores ese tipo de crímenes”18.

Conclusiones

A partir de los criterios de evaluación acotados con antelación, y con la salvedad de que el periodo evaluado es corto para hacer afirmaciones contundentes en el marco de la función fiscal, se denota que la Fiscalía General de la República bajo la administración del Licenciado Douglas Arquímedes Meléndez está encaminada a implementar cambios positivos respecto a la gestión de sus antecesores; no obstante, existen retos que debe de asumir a lo largo de su gestión y serán evaluaciones posteriores las que determinen el cumplimiento de sus declaraciones públicas en el marco de su función.

Las declaraciones públicas en diversos oportunidades realizadas por el Fiscal General apuntan a realizar un cambio en el manejo tradicional de la institución, en materia de transparencia, imparcialidad, fortaleza institucional, que de llegar a cumplirse en su totalidad podría iniciar un proceso de recuperación de la credibilidad a la institución por parte de la ciudadanía; lo que contribuiría a la efectiva persecución del delito en el marco de garantizar a la población seguridad ciudadana.

En la visualización de su agenda institucional no hay mención de los casos históricos referentes al conflicto armado, casos ambientales (minería) grupos minoritarios como el LGBTI, personas discapacitadas, pueblos originarios, feminicidios, por mencionar algunos; a pesar de que varios de los sectores referidos han sido golpeados fuertemente con crímenes que ya han sido denunciados en la Fiscalía, lo que coloca en un plano de vulnerabilidad a estos sectores de la población.

18 Chavez. S. & Barrera. S. (2016. 7 de abril). Fiscal reactiva pesquisas contra Salazar Umaña. La Prensa Gráfica. Recuperado el 11 de abril de 2016, de http://www.laprensagrafica.com/2016/04/07/fiscal-reactiva-pesquisas-contra-salazar-umaa#sthash.yQ0kLO1j.dpuf

15 de abril de 2016

El fortalecimiento institucional está orientado principalmente a mejorar las relaciones interinstitucionales y a fortalecer a la Fiscalía bajo la lógica de realizar movimientos internos a partir de la idoneidad de las personas en puestos de dirección o como fiscales auxiliares, para hacer más eficiente la investigación del delito; no obstante, existen tareas pendientes tendientes a convertir abusos del poder coactivo del Estado, como las ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzosas.

En materia de probidad y corrupción se han dado pasos orientados al combate de dicho flagelo, pero no se registra la misma celeridad en todos los casos.

Recomendaciones

Uno de los compromisos internacionales asumidos por el Estado de El Salvador mediante los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las agendas de trabajo de los Estados 2030, dispone, en el objetivo 16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”19. En ese contexto se espera que la Fiscalía sea capaz de promover juicios emblemáticos en los cuales se protejan grupos en situaciones de vulnerabilidad, juicios que susciten el respeto a nuestras leyes y que a la fecha solamente se registran algunas declaraciones públicas al respecto.

El Fiscal General de la República debe realizar acciones contundentes que permitan por un lado recuperar la confianza institucional de la Fiscalía ante la sociedad, además del impulso de acciones y cambios en el abordaje y la dirección funcional de la institución, que conlleven al cumplimiento del rol constitucional que debe desempeñar, tales como:

o Fortalecer las capacidades técnicas de los fiscales auxiliares y el personal administrativo.

o Cumplir con las disposiciones pertinentes en el marco de la duración de diligencias iniciales de investigación, con el propósito de no discriminar a sectores

19 Organización de Naciones Unidas, (Septiembre de 2015). Cumbre de Desarrollo Sostenible. Recuperado el 28 de febrero de 2016, de http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/summit/.

15 de abril de 2016

vulnerables e históricamente invisibilizados; y no mostrar únicamente celeridad en casos donde se encuentran vinculados el poder político y económico.

o Cumplir de forma inmediata con resoluciones de organismos internacionales en el marco de los delitos de lesa humanidad cometidos en el conflicto armado interno, y judicializar todos aquellos ilícitos de la misma índole cometidos en el referido período.

o La creación de una base estadística de casos que llegan a judicializarse, en la que pueda visualizarse número de casos y en qué etapa del proceso concluyeron. A la vez, transparentar dichas estadísticas a la población en general.

o Crear o fortalecer unidades fiscales que den seguimiento a los hechos ilícitos cometidos contra defensores y defensoras de derechos humanos.

o Fortalecer las relaciones de cooperación interinstitucional y multisectorial, con el propósito de fortalecer el Estado de derecho.