Inferencias del problema de la redistribución en nuestra economía a partir de...
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1 Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Economicas Escuela de Estudios de Posgrado CARRERA DE ESPECIALIZACIÓ N EN ADMINISTRACIÓ N FINANCIERA DEL SECTÓR PUBLICÓ. TRABAJÓ FINAL DE ESPECIALIZACIÓ N “INFERENCIAS DEL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIÓN EN NUESTRA ECONOMÍA A PARTIR DE TRAYECTORIAS FINANCIERAS GUBERNAMENTALES” -ESTUDIO DE CASOS: CONURBANO E INTERIOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES- AUTOR: NÉSTOR ANTONIO REQUELME TUTOR: ERNESTO MATTOS
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econo micas Escuela de Estudios de Posgrado
CARRERA DE ESPECIALIZACIOacute N EN ADMINISTRACIOacute N
FINANCIERA DEL SECTOacuteR PUBLICOacute
TRABAJOacute FINAL DE ESPECIALIZACIOacute N
ldquoINFERENCIAS DEL PROBLEMA DE LA
REDISTRIBUCIOacuteN EN NUESTRA ECONOMIacuteA A PARTIR
DE TRAYECTORIAS FINANCIERAS
GUBERNAMENTALESrdquo
-ESTUDIO DE CASOS CONURBANO E INTERIOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES-
AUTOR NEacuteSTOR ANTONIO REQUELME
TUTOR ERNESTO MATTOS
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CLAacuteUSULA DE ORIGINALIDAD
DECLARO QUE EL MATERIAL INCLUIDO EN ESTE TRABAJO ES A MI MEJOR SABER Y
ENTENDER ORIGINAL PRODUCTO DE MI PROPIO TRABAJO (SALVO EN LA MEDIDA EN QUE SE
IDENTIFIQUEN EXPLIacuteCITAMENTE LAS CONTRIBUCIONES DE OTROS) Y QUE NO HE PRESENTADO
ESTE MATERIAL EN FORMA PARCIAL O TOTAL COMO UNA TESIS EN EacuteSTA U OTRA
INSTITUCIOacuteN
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[SEPTIEMBRE 2016]
Resumen
Consabido es el tratamiento a lo largo de la trayectoria del sistema econoacutemico
capitalista a esta parte respecto al registro y estadiacutesticas alrededor de su sistema de
produccioacuten y comercializacioacuten El mismo se ha centrado histoacutericamente en el sistema de
precios sistema de contabilidad gubernamental y empresarial y demaacutes conceptos que
hacen a la formulacioacuten de las cuentas nacionales y de regulaciones institucionales
Ahora bien es evidente que dichas cuantificaciones como instrumentos de
medicioacuten del ldquobienestar generalrdquo de la humanidad es una abstraccioacuten sino una de las maacutes
relevantes a la hora de las tomas de decisiones dentro del capitalismo global en general y
de las finanzas en particular de influencias determinantes en la nocioacuten del capitalismo
sostenible
Introducida esta idea de construccioacuten teoacuterica rodeada de formulaciones de leyes
econoacutemicas normativas contables-juriacutedicas y de herramientas matemaacuteticas y estadiacutesticas
nuestro objeto de estudio en el presente trabajo gira alrededor del planteamiento del
problema baacutesicamente de iquesthasta queacute grado de conocimiento hemos avanzado de nuestra
realidad econoacutemica social iquestLa produccioacuten ldquopublicardquo medida en teacuterminos de relacioacuten
insumo-producto guarda relacioacuten con las magnitudes de dicha contabilidad o expresioacuten
monetaria iquestSon nuestra toma de decisiones en los aacutembitos gubernamentales coherentes
con la idea de un capitalismo financiero local sostenible
Finalmente para el caso argentino y su evolucioacuten de las finanzas puacuteblicas eacutestas
iquestconvergen o divergen -dichas trayectorias- hacia el principio de redistribucioacuten equitativa
de la economiacutea Creemos que estos interrogantes reflejan la discusioacuten pendiente en torno
al diagnoacutestico y por ende a las poliacuteticas consecuentes gubernamentales nacidas
precisamente de la interpretacioacuten de dicha realidad independientemente de juicios
personales ideologiacuteas y dogmas imperantes
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Como propuestas en primer lugar examinamos algunos obstaacuteculos relevantes para
el logro de una administracioacuten efectiva gubernamental surgidos a partir precisamente de
esa tipologiacutea de construccioacuten actual de la ldquorealidadrdquo (financiera)
En segundo lugar a partir de estudios de casos de la praacutectica actual en materia de
tomas de decisiones presupuestarias y financieras gubernamentales (base econoacutemica
fundamental) exponemos a partir de dichas experiencias de administraciones puacuteblicas
algunos condicionantes endoacutegenos en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza (bienestar)
Por ultimo en tercer lugar delineamos consideraciones en materia de poliacuteticas
econoacutemicas y de contextos tanto en el orden nacional como internacional que deberiacutean de
sopesarse en pos de la sostenibilidad productiva y financiera (posicionamiento estrateacutegico
de la administracioacuten gubernamental)
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Iacutendice
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten8
Presentacioacutenhelliphellip 8
Planteamiento del Problemahelliphelliphelliphelliphellip8
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales9
Algunas consideraciones metodoloacutegicashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Capiacutetulo 2 Interpretacioacuten de la realidad econoacutemica-Aportes teoacutericoshelliphellip13
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten13
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas13
212 La utilizacioacuten de variables15
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatalhellip18
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo21
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles22
Capiacutetulo 3 Desarrollo empiacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
31 Conurbano Nortehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
311 Municipalidad de Tigrehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
312 Municipalidad de Malvinas Argentinashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
313 Municipalidad de San Miguelhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
32 Conurbano Surhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
321 Municipalidad de San Vicentehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
33 Interiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
331 Municipalidad de Azulhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
332 Municipalidad de 25 de Mayohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
333 Municipalidad de Chascomushelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
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Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
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Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
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CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
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mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
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En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
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autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
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respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
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CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
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El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
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212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
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Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
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Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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Ley de Empleo Ndeg 24013 Dic 1991
Ley declarativa Ndeg 24309 Dic 1993 Reforma Constitucional
Ley Ndeg 23928 Convertibilidad del austral Mar 1991
Ley Ndeg 24156 Oct 1992 Reforma Administrativa Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Puacuteblico Nacional
Ley Ndeg 24241 Oct 1993 Reforma previsional
Schvarzer J (1983b) ldquoCambios en el liderazgo industrial argentino en el periodo
de Martiacutenez de Hozrdquo en Desarrollo Econoacutemico Ndeg91 Buenos Aires
Stiglitz J E (2004) El Consenso Post Consenso de Washington Documento
presentado en Del Consenso de Washington para una Gobernanza Global Forum
Barcelona 2004 The Iniciative for Policy Dialogue Universidad de Columbia
Sitios web
httpsitiodelciudadanomecongovar
httpwwwecgbagovar
wwwindecgovar
httpwww2mecongovarhaciendadncfpobjetivoshtml
wwwasaporgar
httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
2
CLAacuteUSULA DE ORIGINALIDAD
DECLARO QUE EL MATERIAL INCLUIDO EN ESTE TRABAJO ES A MI MEJOR SABER Y
ENTENDER ORIGINAL PRODUCTO DE MI PROPIO TRABAJO (SALVO EN LA MEDIDA EN QUE SE
IDENTIFIQUEN EXPLIacuteCITAMENTE LAS CONTRIBUCIONES DE OTROS) Y QUE NO HE PRESENTADO
ESTE MATERIAL EN FORMA PARCIAL O TOTAL COMO UNA TESIS EN EacuteSTA U OTRA
INSTITUCIOacuteN
3
[SEPTIEMBRE 2016]
Resumen
Consabido es el tratamiento a lo largo de la trayectoria del sistema econoacutemico
capitalista a esta parte respecto al registro y estadiacutesticas alrededor de su sistema de
produccioacuten y comercializacioacuten El mismo se ha centrado histoacutericamente en el sistema de
precios sistema de contabilidad gubernamental y empresarial y demaacutes conceptos que
hacen a la formulacioacuten de las cuentas nacionales y de regulaciones institucionales
Ahora bien es evidente que dichas cuantificaciones como instrumentos de
medicioacuten del ldquobienestar generalrdquo de la humanidad es una abstraccioacuten sino una de las maacutes
relevantes a la hora de las tomas de decisiones dentro del capitalismo global en general y
de las finanzas en particular de influencias determinantes en la nocioacuten del capitalismo
sostenible
Introducida esta idea de construccioacuten teoacuterica rodeada de formulaciones de leyes
econoacutemicas normativas contables-juriacutedicas y de herramientas matemaacuteticas y estadiacutesticas
nuestro objeto de estudio en el presente trabajo gira alrededor del planteamiento del
problema baacutesicamente de iquesthasta queacute grado de conocimiento hemos avanzado de nuestra
realidad econoacutemica social iquestLa produccioacuten ldquopublicardquo medida en teacuterminos de relacioacuten
insumo-producto guarda relacioacuten con las magnitudes de dicha contabilidad o expresioacuten
monetaria iquestSon nuestra toma de decisiones en los aacutembitos gubernamentales coherentes
con la idea de un capitalismo financiero local sostenible
Finalmente para el caso argentino y su evolucioacuten de las finanzas puacuteblicas eacutestas
iquestconvergen o divergen -dichas trayectorias- hacia el principio de redistribucioacuten equitativa
de la economiacutea Creemos que estos interrogantes reflejan la discusioacuten pendiente en torno
al diagnoacutestico y por ende a las poliacuteticas consecuentes gubernamentales nacidas
precisamente de la interpretacioacuten de dicha realidad independientemente de juicios
personales ideologiacuteas y dogmas imperantes
4
Como propuestas en primer lugar examinamos algunos obstaacuteculos relevantes para
el logro de una administracioacuten efectiva gubernamental surgidos a partir precisamente de
esa tipologiacutea de construccioacuten actual de la ldquorealidadrdquo (financiera)
En segundo lugar a partir de estudios de casos de la praacutectica actual en materia de
tomas de decisiones presupuestarias y financieras gubernamentales (base econoacutemica
fundamental) exponemos a partir de dichas experiencias de administraciones puacuteblicas
algunos condicionantes endoacutegenos en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza (bienestar)
Por ultimo en tercer lugar delineamos consideraciones en materia de poliacuteticas
econoacutemicas y de contextos tanto en el orden nacional como internacional que deberiacutean de
sopesarse en pos de la sostenibilidad productiva y financiera (posicionamiento estrateacutegico
de la administracioacuten gubernamental)
5
Iacutendice
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten8
Presentacioacutenhelliphellip 8
Planteamiento del Problemahelliphelliphelliphelliphellip8
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales9
Algunas consideraciones metodoloacutegicashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Capiacutetulo 2 Interpretacioacuten de la realidad econoacutemica-Aportes teoacutericoshelliphellip13
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten13
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas13
212 La utilizacioacuten de variables15
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatalhellip18
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo21
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles22
Capiacutetulo 3 Desarrollo empiacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
31 Conurbano Nortehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
311 Municipalidad de Tigrehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
312 Municipalidad de Malvinas Argentinashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
313 Municipalidad de San Miguelhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
32 Conurbano Surhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
321 Municipalidad de San Vicentehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
33 Interiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
331 Municipalidad de Azulhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
332 Municipalidad de 25 de Mayohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
333 Municipalidad de Chascomushelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
6
Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
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httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
3
[SEPTIEMBRE 2016]
Resumen
Consabido es el tratamiento a lo largo de la trayectoria del sistema econoacutemico
capitalista a esta parte respecto al registro y estadiacutesticas alrededor de su sistema de
produccioacuten y comercializacioacuten El mismo se ha centrado histoacutericamente en el sistema de
precios sistema de contabilidad gubernamental y empresarial y demaacutes conceptos que
hacen a la formulacioacuten de las cuentas nacionales y de regulaciones institucionales
Ahora bien es evidente que dichas cuantificaciones como instrumentos de
medicioacuten del ldquobienestar generalrdquo de la humanidad es una abstraccioacuten sino una de las maacutes
relevantes a la hora de las tomas de decisiones dentro del capitalismo global en general y
de las finanzas en particular de influencias determinantes en la nocioacuten del capitalismo
sostenible
Introducida esta idea de construccioacuten teoacuterica rodeada de formulaciones de leyes
econoacutemicas normativas contables-juriacutedicas y de herramientas matemaacuteticas y estadiacutesticas
nuestro objeto de estudio en el presente trabajo gira alrededor del planteamiento del
problema baacutesicamente de iquesthasta queacute grado de conocimiento hemos avanzado de nuestra
realidad econoacutemica social iquestLa produccioacuten ldquopublicardquo medida en teacuterminos de relacioacuten
insumo-producto guarda relacioacuten con las magnitudes de dicha contabilidad o expresioacuten
monetaria iquestSon nuestra toma de decisiones en los aacutembitos gubernamentales coherentes
con la idea de un capitalismo financiero local sostenible
Finalmente para el caso argentino y su evolucioacuten de las finanzas puacuteblicas eacutestas
iquestconvergen o divergen -dichas trayectorias- hacia el principio de redistribucioacuten equitativa
de la economiacutea Creemos que estos interrogantes reflejan la discusioacuten pendiente en torno
al diagnoacutestico y por ende a las poliacuteticas consecuentes gubernamentales nacidas
precisamente de la interpretacioacuten de dicha realidad independientemente de juicios
personales ideologiacuteas y dogmas imperantes
4
Como propuestas en primer lugar examinamos algunos obstaacuteculos relevantes para
el logro de una administracioacuten efectiva gubernamental surgidos a partir precisamente de
esa tipologiacutea de construccioacuten actual de la ldquorealidadrdquo (financiera)
En segundo lugar a partir de estudios de casos de la praacutectica actual en materia de
tomas de decisiones presupuestarias y financieras gubernamentales (base econoacutemica
fundamental) exponemos a partir de dichas experiencias de administraciones puacuteblicas
algunos condicionantes endoacutegenos en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza (bienestar)
Por ultimo en tercer lugar delineamos consideraciones en materia de poliacuteticas
econoacutemicas y de contextos tanto en el orden nacional como internacional que deberiacutean de
sopesarse en pos de la sostenibilidad productiva y financiera (posicionamiento estrateacutegico
de la administracioacuten gubernamental)
5
Iacutendice
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten8
Presentacioacutenhelliphellip 8
Planteamiento del Problemahelliphelliphelliphelliphellip8
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales9
Algunas consideraciones metodoloacutegicashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Capiacutetulo 2 Interpretacioacuten de la realidad econoacutemica-Aportes teoacutericoshelliphellip13
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten13
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas13
212 La utilizacioacuten de variables15
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatalhellip18
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo21
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles22
Capiacutetulo 3 Desarrollo empiacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
31 Conurbano Nortehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
311 Municipalidad de Tigrehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
312 Municipalidad de Malvinas Argentinashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
313 Municipalidad de San Miguelhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
32 Conurbano Surhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
321 Municipalidad de San Vicentehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
33 Interiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
331 Municipalidad de Azulhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
332 Municipalidad de 25 de Mayohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
333 Municipalidad de Chascomushelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
6
Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
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De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
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Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
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Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
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Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
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httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
4
Como propuestas en primer lugar examinamos algunos obstaacuteculos relevantes para
el logro de una administracioacuten efectiva gubernamental surgidos a partir precisamente de
esa tipologiacutea de construccioacuten actual de la ldquorealidadrdquo (financiera)
En segundo lugar a partir de estudios de casos de la praacutectica actual en materia de
tomas de decisiones presupuestarias y financieras gubernamentales (base econoacutemica
fundamental) exponemos a partir de dichas experiencias de administraciones puacuteblicas
algunos condicionantes endoacutegenos en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza (bienestar)
Por ultimo en tercer lugar delineamos consideraciones en materia de poliacuteticas
econoacutemicas y de contextos tanto en el orden nacional como internacional que deberiacutean de
sopesarse en pos de la sostenibilidad productiva y financiera (posicionamiento estrateacutegico
de la administracioacuten gubernamental)
5
Iacutendice
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten8
Presentacioacutenhelliphellip 8
Planteamiento del Problemahelliphelliphelliphelliphellip8
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales9
Algunas consideraciones metodoloacutegicashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Capiacutetulo 2 Interpretacioacuten de la realidad econoacutemica-Aportes teoacutericoshelliphellip13
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten13
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas13
212 La utilizacioacuten de variables15
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatalhellip18
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo21
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles22
Capiacutetulo 3 Desarrollo empiacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
31 Conurbano Nortehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
311 Municipalidad de Tigrehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
312 Municipalidad de Malvinas Argentinashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
313 Municipalidad de San Miguelhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
32 Conurbano Surhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
321 Municipalidad de San Vicentehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
33 Interiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
331 Municipalidad de Azulhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
332 Municipalidad de 25 de Mayohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
333 Municipalidad de Chascomushelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
6
Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
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dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
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De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
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Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
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A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
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wwwasaporgar
httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
5
Iacutendice
Capiacutetulo 1 Introduccioacuten8
Presentacioacutenhelliphellip 8
Planteamiento del Problemahelliphelliphelliphelliphellip8
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales9
Algunas consideraciones metodoloacutegicashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Capiacutetulo 2 Interpretacioacuten de la realidad econoacutemica-Aportes teoacutericoshelliphellip13
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten13
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas13
212 La utilizacioacuten de variables15
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatalhellip18
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo21
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles22
Capiacutetulo 3 Desarrollo empiacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
31 Conurbano Nortehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
311 Municipalidad de Tigrehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
312 Municipalidad de Malvinas Argentinashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
313 Municipalidad de San Miguelhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
32 Conurbano Surhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
321 Municipalidad de San Vicentehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
33 Interiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
331 Municipalidad de Azulhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
332 Municipalidad de 25 de Mayohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
333 Municipalidad de Chascomushelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
6
Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
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En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
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dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
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De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
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Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
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Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
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52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
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A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
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httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
6
Capiacutetulo 4 Apartamiento del principio de la realidad econoacutemicahelliphellip43
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo43
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles43
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica45
422 Reduccionismo monetariohelliphelliphelliphelliphellip45
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Capiacutetulo 5 Incomprensioacuten de la realidad y sus costoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
52 Posibles mejorashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Capiacutetulo 6 Conclusiones60
Referencias Bibliografiacuteas63
Anexos65
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)helliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip65
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)helliphelliphelliphellip66
Iacutendice de Cuadros
Cuadro 1 Municipalidad de Tigre - Indicadores financieroshelliphelliphelliphelliphellip23
Cuadro 2 Municipalidad de Azul - Indicadores Financieroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo - Ingresos corrienteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip38
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretariashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip39
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inv-Financiamientohelliphelliphellip40
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance Generalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
7
Iacutendice de graacuteficos
Graacutefico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos24
Graacutefico 2 Municipalidad de Tigre - Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto25
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre - Aplicaciones Financieras25
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre - Gasto por fuente de financiamientohelliphelliphelliphelliphellip25
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Peso de la deuda sobre COPA26
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto seguacuten su naturaleza27
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas - Gasto por objetohelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel - Recursos corrienteshelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel - Evolucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente - Recursos corrientes devengadoshelliphellip31
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gastohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip33
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotantehelliphelliphelliphellip34
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades helliphelliphellip34
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul ndash Trayectorias Histoacutericashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Coberturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrienteshelliphellip37
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financierashelliphellip40
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
8
CAPITULO 1 INTRODUCCION
Presentacioacuten
A menudo naturalizamos el extrapolar conclusiones y supuestos en economiacutea desde lo
macro a lo micro desde lo abstracto a lo especifico ignorando los grados de certeza que se
pierden en dicho proceso y mecanismo respecto del conocimiento de nuestra realidad
econoacutemica y social como tal
Asiacute a menudo se obvian aspectos especiacuteficos de cada jurisdiccioacuten que explicariacutean maacutes
acabadamente los desaciertos recurrentes en materia de poliacutetica en las finanzas puacuteblicas
En el nuacutecleo del desarrollo del presente trabajo presentamos una muestra de distintas
trayectorias y configuraciones fiscales y financieras de jurisdicciones municipales que nos
permitan deducir los diferentes grados de libertad con que dichas jurisdicciones afrontan
por un lado su sostenibilidad gubernamental medida ella en teacuterminos de la gestioacuten de sus
recursos financieros (autonomiacutea poliacutetica) y por otro lado inferir hasta queacute punto la
produccioacuten publica de dichas jurisdicciones satisfariacutea yo se ajustariacutea a las demandas
sociales en dichos territorios
Comenzamos analizando y configurando diferentes tipos emergentes de administraciones
de hacienda y finanzas locales a menudo extremadamente opuestas en teacuterminos de dicha
autonomiacutea poliacutetica y de eficacia tanto en la administracioacuten financiera propiamente dicha
como en la satisfaccioacuten de las demandas sociales (aunque intra jurisdiccioacuten encontramos
que ambos aspectos de ldquoautonomiacuteardquo y de ldquoproduccioacuten puacuteblicardquo por lo general estaacuten
positivamente altamente correlacionados)
Las diferentes estrategias y configuraciones-tipologiacuteas organizacionales y de manejo de la
hacienda no son exclusivamente el producto determiniacutestico de factores endoacutegenos o
exoacutegenos sino una mixtura de estos en cuantos tipos resultantes de gobiernos
gubernamentales y composicioacuten demograacutefica y econoacutemica territorial de cada jurisdiccioacuten
Planteamiento del problema
A menudo se pierden de vista estas particularidades de las administraciones
gubernamentales al trabajar con datos consolidados y agregados imposibilitando esto una
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
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respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
9
mejor comprensioacuten del fenoacutemeno de la distribucioacuten de la riqueza asociado a dicho accionar
gubernamental en el aacutembito local (distribucioacuten y asignacioacuten de los recursos y gastos)
Estas administraciones locales sabemos son influenciadas por la economiacutea nacional y
provincial y aun sin ir maacutes lejos -por viacutea que pueden ser maacutes indirecta que directa en uno y
otro caso- hasta por el escenario econoacutemico internacional y nuestra integracioacuten a este
iquestPor queacute estudiar las trayectorias financieras gubernamentales
Creemos que es relevante y complementario el abordaje de las trayectorias financieras
sentildealadas asociadas tanto a niveles de autonomiacutea poliacutetica como a la redistribucioacuten de la
economiacutea y sus niveles de desigualdad en cada una de dicha jurisdiccioacuten
Dicha conjuncioacuten de factores no alcanzan a explicar totalmente los serios interrogantes
sobre la efectividad real de las poliacuteticas puacuteblicas hacia el interior de cada territorio con
lecturas diferentes surgidas del estudio maacutes pormenorizado de las trayectorias financieras y
la sostenibilidad en cada caso
Todo ello sin desdentildear reiteramos las asimetriacuteas regionales en teacuterminos demograacuteficos y
socio-productivos hacia el interior de la provincia de Buenos Aires que han venido
configurando condiciones estructurales no homogeacuteneas para todo el territorio
Analizando la muestra seleccionada de jurisdicciones todas tuvieron un mismo
denominador comuacuten para un mismo periodo comprendido entre el antildeo 2005 a la fecha el
de una coparticipacioacuten casi de crecimiento exponencial Por lo cual las asimetriacuteas inter
jurisdiccionales las debemos de ubicar e indagar tambieacuten en aspectos que ldquohacenrdquo a su tipo
de insercioacuten en la provincia (Leacuteanse factores locales de administracioacuten puacuteblica histoacuterica
perfiles productivos lineamientos estrateacutegicos etc)
En la seccioacuten del Marco Teoacuterico a traveacutes de una breve resentildea histoacuterica identificamos el
problema relacionado al de la imposibilidad de un diagnostico econoacutemico financiero y
fiscal maacutes ajustado a la realidad de cada jurisdiccioacuten (comportamiento endoacutegeno) respecto
a la distribucioacuten secundaria de la economiacutea y el lugar que este ocupa en el pensamiento y
desarrollo econoacutemico nacional (factores exoacutegenos)
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
10
En la Seccioacuten de Diagnoacutestico dilucidamos el interrogante respecto a si la contabilidad
gubernamental (cuentas nacionales estadiacutesticas etc) converge o no hacia el principio de
redistribucioacuten de la riqueza
Presentamos consideraciones en materia de poliacuteticas econoacutemicas y de contextos tanto en el
orden nacional como internacional que deberiacutean de sopesarse en pos de responder dicho
interrogante
En la seccioacuten de Propuesta ponemos eacutenfasis respecto a que la comprensioacuten de los procesos
de buacutesquedas de equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento
entre otros emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo
1992) constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Nos planteamos a partir del estudio de casos no soslayar los principios de las tres ldquoErdquo
imbuidos en cada uno de los sistemas de la ley 24156 que comprende todas las etapas
desde la gestioacuten hasta del control Los casos testigos abarcan periodos comprendidos
durante la uacuteltima deacutecada
Exponemos nuestras apreciaciones sobre dicha tipologiacuteas de administraciones dentro de la
provincia de Buenos Aires (Conurbano e interior) bajo el lente de los principios basados en
una gestioacuten eficiente eficaz y econoacutemica
Teniendo siempre presente que si bien la ley data de 1992 los problemas fiscales
financieros y de financiamiento han sido una constante antes y despueacutes de esa deacutecada (o
ley)
Pasado el corto plazo a dichas transformaciones se convivioacute histoacutericamente casi de manera
ineludible con un intercambio comercial que no compensariacutea ndash salvo honrosas
excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad financiera originaria por abrazar las ventajas
comparativas de la renta natural en el paiacutes
Sobre dicha concepcioacuten montamos nuestras recomendaciones
Finalmente en las Conclusiones llegamos a una deduccioacuten a partir del interrogante de que
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
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De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
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Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
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Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
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52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
Textos
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Ley declarativa Ndeg 24309 Dic 1993 Reforma Constitucional
Ley Ndeg 23928 Convertibilidad del austral Mar 1991
Ley Ndeg 24156 Oct 1992 Reforma Administrativa Financiera y de los Sistemas de
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Ley Ndeg 24241 Oct 1993 Reforma previsional
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httpwwwecgbagovar
wwwindecgovar
httpwww2mecongovarhaciendadncfpobjetivoshtml
wwwasaporgar
httpbibliotecadigitaleconubaar
65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
11
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto Todo esto bajo el condicionante de un patroacuten de
especializacioacuten productivo nacional y provincial potenciador de asimetriacuteas sociales y
financieras que redundan en los niveles de efectividad y autonomiacutea poliacutetica sostenibles
observados Adicionalmente incluimos anexos cuadros y graacuteficos (Ver iacutendice)
Algunas consideraciones metodoloacutegicas
El presente trabajo fue elaborado con fuentes primarias provenientes de una muestra de
datos financieros contables y presupuestarios ejecutados en el aacutembito de distintos
municipios bonaerenses obtenidos del Ministerio de Economiacutea a traveacutes del sistema
RAFAM (Reforma de la Administracioacuten Financiera en el Aacutembito Municipal)
La informacioacuten sentildealada surgen de estados y anexos comprendidos en dicho sistema en
todos los casos fueron ejercicios cerrados (ejecutados) referidos a Estados de Ejecuciones
Presupuestarias de Recursos y Gastos de la Planta del Personal aprobada y ocupada
planillas de modificaciones presupuestarias (Sistema de Presupuesto) Estados de
Disponibilidades de Afectacioacuten de saldos de Ejecuciones Extrapresupuestarias de
Recursos Afectados Vs Gastos de Recursos por Procedencia y de Gastos por Fuente de
Financiamiento
Ademaacutes hemos considerado los Informes del Contador Municipal sobre dichas
ejecuciones sumado a los Estados de Evolucioacuten del Pasivo Balance General Estado de
Situacioacuten Patrimonial del Activo y finalmente del Estado de Situacioacuten Econoacutemica
Financiera
Que seguacuten lo establece la Ley Orgaacutenica de las Municipalidades en su Art 65ordm
Corresponde al Concejo el examen de las cuentas de la administracioacuten municipalrdquo Por
esto hemos tenido en consideracioacuten estas observancias de las normas contables que rigen
del desenvolvimiento econoacutemico y financiero en cada jurisdiccioacuten municipal bajo estudio
Po ello tambieacuten de manera secundaria hemos trabajado con Resoluciones emanadas por los
respectivos HCD (Honorable Concejo Deliberante) en virtud de las aprobaciones yo
desaprobaciones de las rendiciones de cuentas de los ejercicios de mencioacuten en lo que
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
12
respecta a la ejecucioacuten presupuestaria compensaciones y ampliaciones de partidas y
creacuteditos del Departamento Ejecutivo de acuerdo a los considerandos de cada uno de los
casos seleccionados
Adicionalmente se consultaron archivos histoacutericos del HTC (Honorable Tribunal de
Cuentas) de la Provincia de Buenos Aires como tambieacuten fuentes secundarias vinculadas a
noticias periodiacutesticas de cada regioacuten vinculadas a la administracioacuten puacuteblica y hechos de
conflictividad socio-sindical empresarial de medio ambiente etc
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
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De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
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Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
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52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
13
CAPITULO 2 INTERPRETACION DE LA REALIDAD
ECONOMICA APORTES TEORICOS
21 Antecedentes de nuestra investigacioacuten
Respecto a los antecedentes de nuestra investigacioacuten observamos que de manera casi
sisteacutemica el estudio de las administraciones gubernamentales locales ha sido abordado
bajos distintas perspectivas (modernistas-administrativistas industrialistas urbaniacutesticas
etc) desde la hipoacutetesis maacutes o menos comuacuten de que todos ellas contariacutean con
a) Recursos suficientes
b) Idoneidad
c) Sostenibilidad en teacuterminos econoacutemicos-financieros autonomiacutea institucionales y de
produccioacuten puacuteblica
He aquiacute sobre lo cual fundamentamos nuestro presente trabajo
El municipio histoacutericamente ha sido presentado como un orden o nivel de gobierno con los
atributos antes mencionados en las hipoacutetesis de mencioacuten pero nosotros asumimos que las
discrepancias entre dichos supuestos con la realidad (demandas insatisfechas produccioacuten
puacuteblica deficiente e insostenible etc) pueden salvarse atendiendo con maacutes atencioacuten a los
siacutentomas expresados por las trayectorias fiscales-financieras en ellos
En dichas trayectorias entendidas sus comportamientos sintomaacuteticos podremos atacar la
alteracioacuten en el funcionamiento de la economiacutea social en su conjunto y su diagnoacutestico en lo
que respecta a las responsabilidades institucionales que le correspondan en tiempo y
espacio a cada jurisdiccioacuten (en este caso a traveacutes de los estados municipales)
211 Resentildea histoacuterica y bases teoacutericas
Identificamos el problema teoacuterico relacionado con el de la interpretacioacuten de la realidad
econoacutemica respecto de la distribucioacuten de la economiacutea y el lugar que este ocupa en la
historia del pensamiento econoacutemico nacional
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
14
El objetivo que nos hemos propuesto en el presente trabajo no puede ignorar entre otros
aspectos la influencia de la particular transnacionalizacioacuten restriccioacuten externa y de
concentracioacuten imperante entre otros aspectos del sistema econoacutemico argentino actual
Su patroacuten de especializacioacuten productiva del intercambio y desarrollo regional desigual
histoacuterico desde la oacuteptica o visiones neomarxistas estructuralistas y neo estructuralistas
Creemos que su ascendencia es un aporte ineludible hacia la comprensioacuten del estudio del
realismo e irrealismo econoacutemico actual (en teacuterminos de medida del bienestar yo
efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas) teniendo como eje el lente de la estructura de la
administracioacuten financiera gubernamental y su contabilidad Estamos hablando de la
modelizacioacuten del modelo financiero gubernamental imperante de sus praacutecticas econoacutemicas
y financieras y demaacutes conceptos y uso de indicadores y series (tanto en la contabilidad
gubernamental y su influencia por su interrelacioacuten con la empresarial)
La idea central de la presente elaboracioacuten es el abordaje del problema de la distribucioacuten de
la economiacutea (entendida aquiacute desde la trayectoria fiscal y financiera gubernamental y su
administracioacuten orientada a la pobreza como elemento a resolver) Todo ello a traveacutes de la
interpretacioacuten de las estadiacutesticas y demaacutes indicadores como problemas unidos y presentes
a lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico local no solo por las corrientes
sentildealadas anteriormente sino desde sus oriacutegenes (Veacuteanse A Smith David Ricardo y
Marx entre otros) hasta la actualidad (globalizacioacuten)
En el estudio presente del problema de la distribucioacuten de la economiacutea y su inferencia a
traveacutes de la interpretacioacuten de algunos casos de trayectorias fiscales y financieras
gubernamentales locales no podemos desdentildear la influencia del momento histoacuterico en el
cual fue llevada a cabo el proceso de reforma de la administracioacuten financiera en el Estado
(profundizacioacuten neoliberal Estado minimalista laissez faire ldquodejen hacer dejen pasarrdquo
etc)
De alliacute que los oriacutegenes de la teoriacutea econoacutemica antes sentildealados nos serviraacuten de base para la
interpretacioacuten del fenoacutemeno econoacutemico local y global a la luz de los acontecimientos maacutes
actuales
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
Textos
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Ley declarativa Ndeg 24309 Dic 1993 Reforma Constitucional
Ley Ndeg 23928 Convertibilidad del austral Mar 1991
Ley Ndeg 24156 Oct 1992 Reforma Administrativa Financiera y de los Sistemas de
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
15
212 La utilizacioacuten de variables
Seraacuten las que se definen y describen a continuacioacuten
Adelantos del Tesoro Provincial
Consisten en una erogacioacuten yo transferencia discrecional de recursos desde una provincia
hacia un gobierno local integrante de ella para destinarlas ante situaciones imprevistas
Agentes econoacutemicos
Unidades administrativas productivas o consumidoras que participan de la economiacutea
reflejadas su participacioacuten econoacutemica a traveacutes de las cuentas puacuteblicas nacionales
Amortizacioacuten de deuda del sector puacuteblico
Cancelacioacuten viacutea pago u otros medios o forma por la cual se extingue la obligacioacuten
principal de los pasivos contraiacutedos por el Estado (nacional provincial o municipal) en
moneda nacional y extranjera
Antildeo presupuestario
Periodo para el cual se aprueba por parte de las Caacutemara de Diputados y Senadores que
integran el H Congreso de la Nacioacuten las asignaciones compromisos aprovisionamientos
y pagos destinados para la ejecucioacuten de los programas previstos en el Presupuesto elevado
por el Ejecutivo
Coincide con el periodo de antildeo fiscal
Autonomiacutea Gubernamental Municipal
Establecida por la propia Constitucioacuten Nacional en su art 5 ldquoCada provincia dictaraacute para
siacute una Constitucioacuten bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los
principios declaraciones y garantiacuteas de la Constitucioacuten Nacional y que asegure su
administracioacuten de justicia su reacutegimen municipal y la educacioacuten primaria
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus institucionesrdquo
Ademaacutes en art 123 prosigue ldquoCada provincia dicta su propia constitucioacuten conforme a lo
dispuesto por el Artiacuteculo 5deg asegurando la autonomiacutea municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional poliacutetico administrativo econoacutemico y financierordquo
Es claro el espiacuteritu de la ley en los objetivos expresados respecto a la autonomiacutea poliacutetica
como asiacute tambieacuten de la autonomiacutea yo sostenibilidad financiera de los gobiernos locales
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
1 Referencias bibliograacuteficas
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
16
Balanza comercial
Teacutermino macroeconoacutemico que designa a la balanza que recoge los movimientos de
mercanciacuteas entre un paiacutes determinado y otro u otros paiacuteses correspondientes a un periodo
determinado en general un ejercicio anual
Comprometido (Presupuesto)
Es el monto de bienes y servicios devengados previamente a su pago mediante
documentos presupuestarios (pedidos contratos etc)
Momento en que se formaliza relacioacuten juriacutedica con terceros
Coparticipacioacuten
La coparticipacioacuten federal de impuestos es el sistema de rango constitucional en
la Repuacuteblica Argentina que tiene por objeto coordinar la distribucioacuten del producido de los
tributos impuestos por el estado federal en virtud de una delegacioacuten efectuada por
las provincias a la Nacioacuten La distribucioacuten secundaria de la Coparticipacioacuten Federal se
constituye con los porcentajes de reparto que le son asignados a cada provincia una vez
determinada la masa coparticipable correspondiente al conjunto de eacutestas
Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
Esta cuenta tiene por propoacutesito la exposicioacuten y ordenamiento de las cuentas puacuteblicas tal de
posibilitar su comprensioacuten y anaacutelisis econoacutemico Por convencioacuten se define un anaacutelisis por
debajo y sobre la liacutenea (ldquoliacutenea imaginariardquo) representado esta por el resultado financiero
Existen entonces dos esquemas de anaacutelisis por encima del resultado financiero por un lado
(propio de las acciones en materia de poliacuteticas fiscales propiamente dicho la cuenta
ahorro-inversioacuten) y por debajo del resultado financiero por el otro (denominada cuenta de
financiamiento entendida esta como la diferencia entre las Fuentes y las Aplicaciones
Financieras o sea la liquidez que sustenta la poliacutetica fiscal) La cuenta algebraica de todos
sus componentes como regla de oro yo de equilibrio resulta igual a cero
Deacuteficitsuperaacutevit fiscal
Situacioacuten de saldo que se produce de confrontar las previsiones de gastos (G) con las
previsiones de ingresos (I) en cualquier presupuesto comuacutenmente anual o plurianual Los
saldos negativos de esta ecuacioacuten I-G seraacuten denominados deacuteficits y los saldos positivos
seraacuten denominados superaacutevits
Deuda Flotante
Es la diferencia presupuestaria anual entre lo devengado y lo pagado
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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65
2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
17
Devengado
En contabilidad este teacutermino se vincula con el acto de registrar los ingresos o el egreso en
el momento en que nacen como derechos u obligaciones
Por lo general los sistemas contables se llevan sobre la base devengada
Esto significa que todos los ingresos o egresos de la explotacioacuten deben ser registrados en el
mismo instante en que surge el derecho de percepcioacuten u obligacioacuten de pago y no en el
momento en que dichos ingresos o egresos se hacen efectivos
Disponibilidades
Saldos bancarios liacutequidos yo de libre disponibilidad
Efectividad
Capacidad para producir el efecto deseado
Eficacia
Capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado
Eficiencia
Utilizacioacuten eficaz de los recursos disponibles con la que se consigue la maacutexima produccioacuten
posible
Ejercicio Fiscal
Es el periodo comprendido entre el diacutea 1ordm de enero y el 31 de diciembre de cada antildeo
Ingresos No Tributarios
Son los ingresos que el Estado obtiene como contraprestacioacuten a un servicio puacuteblico
(derechos tasas etc)
Ingresos Tributarios
Son los ingresos provenientes de las Coparticipacioacuten Federal
Presupuesto por programas
Teacutecnica presupuestaria con eacutenfasis en las actividades por sobre los bienes y servicios que
se adquieren Comprende un conjunto de programas proyectos y metas interrelacionados y
coherentes con miras a la evaluacioacuten sisteacutemica ex post (eficiencia eficacia y efectividad)
Recursos Tributarios y No Tributarios
Recursos Tributarios como los originados por los tributos yo impuestos coparticipados por
el Estado Nacional (Coparticipacioacuten Federal distribucioacuten secundaria) y Recursos no
tributarios los obtenidos a traveacutes de la contraprestacioacuten de servicios del Estado (Ej Tasas
derechos etc)
18
Variables financieras
Flujos de ingresos y egresos monetarios ldquogubernamentalesrdquo (diferentes de aquellos flujos
monetarios propios de la valorizacioacuten financiera de los mercados)
Variables flujos y stock
En macroeconomiacutea se define variables flujos aquellas cuya cantidad se mide por unidad o
periodo determinado de tiempo (Ej PBI inversioacuten gastos recursos etc)
Las variables stock por el contrario son aquellas cuya cantidad se mide solo en un
momento determinado del tiempo (Ej cuentas patrimoniales de capital agregados
monetarios etc) Estas variables stock carecen de dimensioacuten temporal salvo por la
referencia al tiempo solo uacutetil como dato o referencia histoacuterica
Variables Macroeconoacutemicas
Estudio del comportamiento de los grandes agregados econoacutemicos como ser la renta
nacional consumo costos inflacioacuten etc
Variables Microeconoacutemicas
Estudio de los problemas econoacutemicos desde las unidades elementales de decisioacuten
(empresas y consumidores) con eacutenfasis en la racionalidad en la determinacioacuten del precio y
la asignacioacuten de recursos en los mercados
213 Trayectorias del financiamiento y reconfiguracioacuten estatal
Respecto a la variables e indicadores relacionados a dichas bases teoacutericas el presente
trabajo estuvo centrado en indagar sobre nuestra etapa de desarrollo contemporaacuteneo
capitalista argentino como forma de poder ponderar y reflexionar sobre los cambios y
transformaciones de la economiacutea Argentina acontecidos al presente a la luz reiteramos de
la interpretacioacuten de la realidad econoacutemica y de distribucioacuten de la economiacutea a traveacutes de sus
sistemas de informacioacuten (gubernamental)
El paiacutes con las excepciones de la deacutecada llamada ldquoperdidardquo de los acute80 (1980) y la crisis de
2001 tuvo una tendencia creciente de crecimiento de su PIB (Ver Evolucioacuten del PIB en
Anexos) Cabe de destacar que a lo largo de la historia Argentina ha tenido con distinta
suerte lineamientos bastante definidos de insercioacuten econoacutemica internacional Asiacute sucedioacute
con el modelo de desarrollo de explotacioacuten agropecuaria llevado a cabo por lo que fuera la
denominada ldquogeneracioacuten del 80rdquo (1880) con alto grado de dependencia con el Imperio
Britaacutenico Posteriormente a la segunda guerra mundial (1941-45) Argentina adopta un
19
modelo de desarrollo basado en el mercado interno denominado ISI (Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones)
Este segundo modelo de ISI se agota hacia mediados de 1970 y da lugar a un nuevo y
tercer modelo de desarrollo nacional con las particularidades y ejes asentados en una
ldquovuelta a vivir de la renta natural de la tierrardquo y el fuerte eacutenfasis en lo que respecta a la
profundizacioacuten en la obtencioacuten de rentas financieras basadas en la especulacioacuten y el
endeudamiento puacuteblico externo
Aquiacute hacemos un pareacutentesis al esquematizar los periodos yo procesos acumulativos de
nuestra economiacutea para de alguna manera necesariamente dar cuenta del capitalismo global
y sus crisis en el que estamos inmersos que han tenido una influencia determiniacutestica en
nuestra configuracioacuten capitalista como tal dependiente yo vulnerable a los shock externos
(Leacutease con restriccioacuten externa)
A lo largo de todo ese lapso de tiempo hemos observado crisis financieras mundiales de
enorme magnitud que no podemos soslayar en los antildeos 1890 1929 1980 2008 y al
presente el capitalismo global sigue pugnando por el control del orden global financiero
Cada una de esas grandes crisis son procesos pujas y enfrentamientos por el control de las
finanzas globales (y sus territorios) reflejados tanto en el orden de la economiacutea comercial
como en el de los flujos financieros a menudo con sus ondas expansivas que trascienden
deacutecadas para su su resolucioacuten a lo largo y el ancho del sistema capitalista (desarrollado y
no desarrollado)
Es en este largo proceso de globalizacioacuten neoliberal de inestabilidad recurrente de los tipos
de cambio de desregulacioacuten del sistema financiero de compromisos de pago globales muy
superior a los ingresos globales cuando no de crisis latentes que entra en vigor la reforma
de la AFG (Administracioacuten Financiera Gubernamental) a traveacutes de la Ley 24156 donde su
aplicacioacuten e influencia perdura hasta nuestros diacuteas
De los tres modelos mencionados el agrario el industrial (ISI) y el de una nueva
adaptacioacuten a la renta natural con fuerte sesgo rentiacutestico-financiero (1976-2001) lo que se
20
puede destacar dentro de ese largo proceso de acumulacioacuten y de configuracioacuten y aun
reconfiguracioacuten capitalista local son las posibilidades y oportunidades como tambieacuten las
limitantes a dicha transformacioacuten del Estado (en particular a la referida AFG de 1992)
De manera temporal maacutes amplia y estilizada en materia de poliacuteticas econoacutemicas y
financiamiento para el periodo considerado desde la convertibilidad (1991) hasta nuestros
diacuteas parece quedar claro que la tendencia en razoacuten del crecimiento del PIB para Argentina
fue positiva (reiteramos con la excepcioacuten de la mega crisis de 2001)
El crecimiento econoacutemico a lo largo de todo ese trayecto para el paiacutes fue condicioacuten
necesaria pero no suficiente para el desarrollo y pleno empleo de todo su capital de
recursos humanos y fiacutesicos Por ende las evidencias en teacuterminos de bienestar social y de
distribucioacuten de la riqueza colisionan a menudo con condicionantes de restriccioacuten externa y
de financiamiento estatal y privado (variables claves) que tienen efectos transversales en
todo el estamento gubernamental nacional provincial y municipal
La alta volatilidad para dicho periodo de los iacutendices de cobertura (variable
exportacionesimportaciones) nos hablan de la inconsistencia a la que nos referiacuteamos en las
liacuteneas precedentes en teacuterminos de sustentabilidad financiera (quizaacutes por periodos de
tiempo poliacutetica e institucionalmente ldquoestablesrdquo pero con crisis de financiamiento latentes)
Como deciacuteamos pasado el corto plazo se convivioacute histoacutericamente (antes y despueacutes de la
reforma del Estado de los acute90) casi de manera ineludible con un intercambio comercial
que no compensariacutea ndash salvo honrosas excepciones en el tiempo- la vulnerabilidad
originaria por abrazar las ventajas comparativas de la renta natural en el paiacutes
Lo que marca este hecho observado es que se carecioacute de una tendencia definida marcada y
sistemaacutetica en este tiempo con respecto a las reglas de juego para la planificacioacuten del
desarrollo interno y de su financiamiento de alguna manera inherentes a dicho patroacuten de
insercioacuten comercial y de globalizacioacuten financiera indicado
Esta trayectoria del financiamiento estuvo siempre funcionalmente emparentada a un
modelo de organizacioacuten Estatal centralista no federal
21
Con mega devaluaciones reiteradas (1989 2001 2015) se observa un comportamiento
recurrente posterior a tales fenoacutemenos que convergen a una reduccioacuten del ratio de
cobertura mencionado que nos llevan a reflexionar sobre los fenoacutemenos post
devaluatorios generalmente aceptados y conocidos y sus efectos de rezago Deriva ello en
teacuterminos de distribucioacuten desigual de la economiacutea y de bienestar pero al consignarlos para
el caso argentino se van pronunciando crecimientos de las exportaciones e importaciones
bastantes desiguales en dinaacutemica y forma con sus efectos en materia de bienestar
22 La preeminencia de lo financiero por sobre lo productivo
Esta caracteriacutestica propia del devenir oscilatorio del proceso productivo del paiacutes
desemboca maacutes allaacute del corto plazo en una peacuterdida de los beneficios obtenidos por tal
devaluacioacuten deviniendo siempre en un nuevo escenario de preeminencia de lo ldquofinancierordquo
por sobre lo ldquoproductivordquo
Esto mismo repercute y se trasmite al interior de la administracioacuten financiera
gubernamental en sentido de posicionamientos estrateacutegicos (en teacuterminos de no poder
anticipar liderar y prever escenarios diversos) O sea se pierde de vista la cultura
estrateacutegica reiteramos transversal y retroalimentada en cada estamento del Estado y su
administracioacuten
El dinamismo consecuente oscilatorio de balanza comercial y de pagos indicado por
factores que transitan por la alta regresividad y desigualdad del sistema capitalista
argentino estaacuten asociados tambieacuten a la fuerte concentracioacuten de su economiacutea y
extranjerizacioacuten Antes y despueacutes a la reforma de la AFG citada dichos aspectos del
sistema econoacutemico local perduran y maacutes de lo deseable conducen a lo urgente por sobre
los importante al conflicto de intereses por sobre la cooperacioacuten
La tendencia al endeudamiento externo como viacutea de financiamiento fue claramente
ascendente desde la dictadura ciacutevico militar en 1976 (matemaacuteticamente de un
comportamiento exponencial desde la convertibilidad) hasta la mega crisis de 2001
22
Entre otros factores debido a la falta de planificacioacuten interna y de cooperacioacuten antes citada
entre los distintos sectores de la economiacutea y del Estado bajo la apariencia de estabilidad
incluso de los mercados prevaleciacutea una administracioacuten estatal financiera a ldquoespaldasrdquo de la
pobreza
Con una orientacioacuten hacia ldquofuerardquo maacutes marcada en lo financiero por sobre lo comercial y
de insercioacuten deficiente internacional de su economiacutea real esta dependencia financiera
parece ser una recurrente causal de freno para el desarrollo interno (oscilante de la
pasividad al conflicto social) y la modernizacioacuten en la toma de decisioacuten gubernamental
Para culminar respecto al proceso de financiamiento argentino hasta nuestros diacuteas variable
crucial e ineludible de anaacutelisis vinculada a la primaciacutea de intereses corporativos de ciertos
sectores cabe mencionar la contradiccioacuten siempre presente entre la ldquovelocidadrdquo de los
procesos de valorizacioacuten en teacuterminos de toma de deuda (crecimientos basado en ella) y los
condicionantes aparejados (leacuteanse desequilibrios financieros yo de restriccioacuten externa a la
ldquovuelta de la esquinardquo)
Maacutes graves las crisis y sus interregnos cuando dicha restriccioacuten externa nos encuentra sin
avances productivos reales en teacuterminos de mejora de bienestar y de efectividad de las
poliacuteticas puacuteblicas
221 Orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mercados en lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia tecnoloacutegica y por
ende de financiamiento Suficiente con mencionar el trasfondo comercial de intercambio
con el mundo basado en la exportacioacuten preeminentemente con escaso contenido
tecnoloacutegico (valor agregado) diametralmente opuesto a lo que importamos (baacutesicamente
trabajo extranjero) Todo ello redunda en la configuracioacuten de los tejidos sociales y
econoacutemicos reflejados en los presupuestos y su composicioacuten (estructura de gastos) y
sostenibilidad iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa
distribucioacuten de la economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social
23
CAPITULO 3 DESARROLLO EMPIRICO
31 Conurbano Norte
311 Municipalidad de Tigre
Cuadro 1 Indicadores financieros de la Municipalidad de Tigre
El resultado financiero del antildeo 2013 era superavitario por $ 25054191
El ratio de cobertura de 128 reflejaba casi un 30 de excedentes de disponibilidades por
sobre la deuda flotante o pasivo exigible de corto plazo y el peso de la deuda flotante sobre
la coparticipacioacuten provincial era del 26
El sostenimiento de ambos fenoacutemenos del punto anterior se explicaban (holgado excedente
de caja y escaso peso de la deuda flotante) por el vigoroso estado de la estructura no
tributaria vigente (recursos propios)
Aun a sabiendas que todos los conceptos del cuadro de indicadores y magnitudes
financieras que preceden se interpretariacutean maacutes adecuadamente comparando los mismos con
alguacuten antildeo base clasificados por su procedencia antildeo 2013 sumando recursos tributarios y
no tributarios de libre disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzaron el
67 los provinciales (coparticipados) el 25 y los nacionales el 8 Por lo econoacutemico
24
devengado del mismo ejercicio la estructura de ingresos se explicaba por el siguiente
origen
a) Recursos tributarios 27 ($343221138)
b) Recursos no tributarios 67 ($844961660)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados indicadores financieros expuestos anteriormente
estos responderiacutean a que los recursos propios municipales (no tributarios tasas derechos
etc) maacutes que duplicaban a los tributarios (coparticipados provinciales y nacionales)
Grafico 1 Municipalidad de Tigre - Clasificacioacuten de los recursos
La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su naturaleza econoacutemica equivaliacutea al
7255 del total general del gasto y principalmente el gasto corriente se distribuyoacute de la
siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 36 ($388055817)
b) Bienes no personales 52 ($558087131)
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuyoacute de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 26 ($388055817)
b) Servicios no personales 38 ($567274251)
c) Bienes de uso 22 ($327345033)
Clasificacioacuten de los Recursos
Total de Ingresos
Corrientes
88
Total de Recursos de
Capital
11
Total Fuentes Financieras
1
Total de Ingresos Corrientes
Total de Recursos de Capital
Total Fuentes Financieras
25
Grafico 2 Municipalidad de Tigre ndash Ejecucioacuten del gasto seguacuten su objeto
Graacutefico 3 Municipalidad de Tigre ndash Aplicaciones Financieras
Graacutefico 4 Municipalidad de Tigre ndash Gasto por fuente de financiamiento
26
312 Municipalidad de Malvinas Argentinas
El resultado financiero del ejercicio cerrado antildeo 2013 (entendido como disponibilidades
menos pasivo corriente) arroja un saldo superavitario de $185663282 El total de las
disponibilidades resultaron $ 25803550702 y del pasivo corriente $ 7237222568
El ratio de cobertura como indicador del periodo refleja la magnitud de las
disponibilidades para afrontar el total del pasivo corriente Dicho ratio al cierre arroja un
resultado de 357 (357) Este indicador reflejaba que existiacutea una poliacutetica de liquidez de
casi 4 veces superior al monto del pasivo de mencioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 25803550702
TOTAL PASIVO CORRIENTE $ 7237222568
RATIO DE COBERTURA 357
El ratio que surge de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto de la coparticipacioacuten
provincial indicaba que dicha deuda a corto plazo representaba un escaso 12 del total de
los recursos coparticipados desde provincia Graacuteficamente
Graacutefico 5 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Peso de la deuda sobre COPA
La holgada performance financiera descripta se explicariacutea fundamentalmente por la
magnitud de la masa tributaria de ingresos coparticipada recibida por el municipio que
explicariacutean el fuerte excedente de caja o disponibilidades como poliacutetica (equivalente a casi
cuatro veces la deuda exigible de corto plazo) ademaacutes del escaso compromiso financiero
medido en teacuterminos de deuda exigible de corto plazo versus ingresos coparticipados
12
TOTAL RECURSOS COPARTICIPADOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
TOTAL PASIVO CORRIENTE
27
Ahora bien iquestla performance financiera medida del antildeo 2013 refleja la continuidad o la
ruptura de un modelo de gestioacuten a traveacutes de los antildeos
Clasificados por su procedencia analizado antildeo 2013 sumando recursos de libre
disponibilidad y afectados los ingresos municipales alcanzan el 42 los provinciales
(coparticipados) el 53 y los nacionales el 5 Por caraacutecter econoacutemico-devengado del
ejercicio antildeo 2013 la estructura de recursos corrientes se explicaba por el siguiente origen
a) Recursos o ingresos tributarios 54 ($620316583)
b) Recursos o ingresos no tributarios 26 ($301042010)
En definitiva y en relacioacuten a los holgados Indicadores Financieros municipales expuestos
estos responderiacutean fundamentalmente a que los recursos tributarios (coparticipados
provinciales y nacionales) maacutes que duplican los recursos propios municipales (recursos no
tributarios tasas derechos etc) La ejecucioacuten del gasto corriente clasificado por su
naturaleza econoacutemica equivale al 8525 del total general del gasto y principalmente el
gasto corriente se distribuye de la siguiente forma
a) Gasto en personal (remuneraciones) 41 ($384408553)
b) Servicios no personales 38 ($357300311)
Graacutefico 6 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto seguacuten su naturaleza
28
La ejecucioacuten del gasto clasificado por objeto se distribuiacutea de la siguiente manera
fundamentalmente
a) Gasto en personal 35 ($384408553)
b) Servicios no personales 32 ($357999093)
c) Bienes de consumo 18 ($205608510)
Graacutefico 7 Municipalidad de Malvinas Argentinas ndash Gasto por objeto
313 Municipalidad de San Miguel
El resultado financiero del periodo antildeo 2013 arrojaba un saldo superavitario de
$6850476231 resultante de la siguiente ecuacioacuten
TOTAL DISPONIBILIDADES $ 14307585977
TOTAL PASIVO CORRIENTE ($ 7457109746)
RESULTADO FINANCIERO $ 6850476231__
RATIO DE COBERTURA () 192
() Existiacutean disponibilidades yo ldquocajardquo casi dos veces mayor que el monto de deuda
corriente
Por otra parte el ratio originado de la divisioacuten entre pasivo corriente y el monto total de la
coparticipacioacuten provincial indicaba que la deuda referida representaba al cierre del
ejercicio un 28 del total de los recursos coparticipados provincial
972
089 008
298
1873
32613501
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gastos en
Personal
Bienes de
Consumo
Servicios No
Personales
Bienes de Uso Transferencias Activos
Financieros
Servicios de la
Deuda y
disminucioacuten de
otros pasivos
29
Graacutefico 8 Municipalidad de San Miguel ndash Recursos corrientes
Graacutefico 9 Municipalidad de San Miguel ndash Evolucioacuten del gasto
32 Conurbano Sur
321 Municipalidad de San Vicente
El resultado financiero de la Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento del antildeo 2014 (fuente
ministerio de economiacutea de provincia) exponiacutea un saldo muy exiguo de resultado
superavitario ($522031) en relacioacuten a la masa de recursos (aproximados $151millones)
En este sentido quedaban variables patrimoniales fundamentales sin conocer como de la
deuda flotante disponibilidades pasivos activos etc determinantes como deciacuteamos para
dilucidar si dicha apariencia de ldquosolvenciardquo (superaacutevit) es algo estructural o meramente
coyuntural porque es solo una ldquofotordquo (a diciembre de 2014) y estamos hablando de un
indicador clave (resultado financiero) que a priori por un solo antildeo no indica reiteramos
Recursos Corrientes
42
40
31
14
111 Ingresos Tributarios 113 Ingresos No Tributarios 114 Venta de Bienes y Servicios 116 Rentas de la Propiedad117 Transferencias Corrientes
30
necesariamente continuidad o ruptura de una gestioacuten (manejo de la hacienda y finanzas
sostenible distribucioacuten y asignaciones del gasto eficaz)
Si bien como sentildealaacutebamos desconocemos esas magnitudes tanto al antildeo 2014 como sus
trayectorias en el tiempo (niveles saldos acumulados etc) lo cierto es que el municipio de
los $151772290 que recaudo en el antildeo 2014 casi el 70 de esa masa de recursos
provino de origen nacional y provincial (en conceptos de ingresos tributarios 65 y otros
45 de transferencias corrientes) Dicho de otra forma por cada $100 de recursos con los
que cuenta el ejecutivo casi un 70 no los genera localmente sino que son girados por el
estado nacional y provincial El 30 restante de los recursos son de origen municipal
(ingresos no tributarios) Las magnitudes de tasas derechos y otros ingresos no tributarios
que conforman ese 30 per se podriacutean denotar cierta inercia justamente alrededor de esa
sentildealada alta dependencia de las arcas municipales respecto a las orbitas nacionales y
provinciales por un lado
Por otro lado industrialmente el municipio sabemos cuenta con un parque industrial
privado y otro mixto en traacutemite de habilitacioacuten o de conformacioacuten (ldquoen viacuteasrdquo de instalacioacuten
de industrias o empresas) Este factor sumado al aspecto de las actividades comerciales
desarrolladas en el distrito deberiacutea de tener cierta correspondencia o de influencia que
explicariacutean cierto estado endeacutemico en la obtencioacuten y generacioacuten de recursos propios (y de
dependencia) manifiesta en dicha estructura tributaria
Podriacutea aseverarse que dicha estructura tributaria diriacuteamos 70 30 (recursos tributarios
Vs recursos municipales no tributarios) podriacutea responder a cierta falta de dinamismo
industrial comercial turiacutestico cultural etc
Dicho de otra manera creemos que otra reconfiguracioacuten conformariacutean un verdadero
ciacuterculo virtuoso que modificariacutea (suavizariacutea) esa magnitud de relacioacuten (dependencia) y
sino al menos potenciariacutea los beneficios del crecimiento sentildealado de coparticipacioacuten y
transferencias corrientes a nivel nacional y provincial en dichos aspectos locales
(infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado comercial servicios puacuteblicos
etc)
31
Otro aspecto importante a considerar es que el CUD (coeficiente uacutenico de distribucioacuten) por
el cual el municipio obtiene su participacioacuten en la masa de recursos coparticipada de
nacioacuten y provincia localmente se encuentra influenciada (beneficiada) por el hospital
municipal y su complejidad junto al sistema de prevencioacuten imperante (se desconocen
datos oficiales y de eficiencia del sistema)
A saber y en definitiva quizaacutes estamos en presencia como deciacuteamos de un contexto de
crecimiento de los recursos a traveacutes de coparticipacioacuten no acompantildeados por la trayectoria
en el tiempo de los recursos municipales en los aacutembitos que describiacuteamos (propios) que a
su vez se contrapusieron con una dinaacutemica de crecimiento superior del gasto por sobre esos
recursos en alza de los uacuteltimos antildeos que explicariacutea la situacioacuten exigua del superaacutevit
Graacutefico 10 Municipalidad de San Vicente ndash Recursos corrientes devengados
Analizado el gasto municipal del total presupuestario clasificado estos por su naturaleza
econoacutemica (corrientes de capital y aplicaciones financieras) un 78 se destinan a gastos
corrientes ($151498050) De estos uacuteltimos mencionados el 98 son gastos de
funcionamiento ($147942946) y dentro de estos remuneraciones de personal (planta
permanente transitoria planta poliacutetica etc) representa el 34 ($97357702) y el 66
restante se consumen en bienes y servicios ($50585243)
98596828 (65)
45296507 (30)
7103650 (45)77530500
(05)
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos de otrasjurisdicciones
32
Por ejemplo comparativamente un municipio como San Miguel con una poblacioacuten muy
superior (con maacutes de 280000 habitantes) pero que cuenta tambieacuten con un hospital
municipal en la misma clasificacioacuten del gasto el peso de las remuneraciones es superior
(55) pero el de bienes y servicios bastante inferior (38)
Analizado el gasto por su objeto (clasificados por gastos en personal de consumo
servicios no personales de uso etc) se destaca que del total del gasto un 50
($97357702) se los asigna a gastos de personal (comparativamente en Tigre el mismo
concepto es del 26 en Malvinas del 35 y en san miguel del 43)
Quizaacutes aquiacute las magnitudes maacutes comparables son con los uacuteltimos dos municipios que
cuentan tambieacuten con personal afectados al sistema hospitalario municipal en forma
nominal al menos Por uacuteltimo en gastos de bienes de consumo sobre un total erogado de
$34733096 anual en tal concepto un 51 ($17624527) los asigna el ejecutivo a
productos quiacutemicos combustibles y lubricantes
Graacutefico 11 Municipalidad de San Vicente ndash Ejecucioacuten del gasto
En un contexto de crecimiento consabido casi exponencial evidenciados desde el antildeo 2005
en la masa coparticipada a municipios en principio lo que se observa en San Vicente es
una situacioacuten al antildeo 2014 de casi equipara miento entre recursos y gastos municipales de
cierto equilibrio financiero yo fiscal (solo seguacuten la Cuenta Ahorro Inversioacuten
financiamiento antes referenciada)
33
El crecimiento sentildealado de los recursos (hasta llegar al esquema de que por cada $100 de
recursos con que cuenta el ejecutivo solo $30 de ellos son generados por tasas y derechos
municipales) en sintoniacutea al ritmo del gasto se alcanzariacutea por un incremento de estos
uacuteltimos en el tiempo con un importante peso del gasto en personal (50)
Reiteramos sumados quizaacutes a la ausencia de un ciacuterculo virtuoso necesariamente ligados a
otros factores antes sentildealados (infraestructura turiacutestica radicacioacuten de industrias entramado
comercial servicios etc) que poseen implicancias directas no solo a corto plazo sino
tambieacuten sobre la sostenibilidad en las arcas o erario municipal y por ende en los servicios
puacuteblicos En conclusioacuten la aparente exposicioacuten ldquoequilibradardquo financiera (solo hablando de
las variables flujos de ingresos y gastos evidenciadas al antildeo 2014 y ya no patrimoniales de
niveles de deuda de activos disponibilidades colocaciones etc) representariacutea una
condicioacuten necesaria pero no suficiente para poder calificar la gestioacuten del gobierno local
sino se pondera con los factores antes sentildealados (en el ldquoterritoriordquo)
33 Interior
331 Municipalidad de Azul
Cuadro 2 Municipalidad de Azul-Indicadores Financieros
Graacutefico 12 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Pasivo
$ 5 $ 5 $ 5
$ 9 $ 9
$ 11 $ 11 $ 11 $ 11
$ 14 $ 14
$ 1780 $ 1780
$ 2720
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Saldo Inicial de deuda Saldo Final de deuda
34
El incremento promedio anual entre los antildeos 2010-2005 apenas supera los 2 millones de
pesos Solo en el antildeo 2011 el mismo se incrementa en casi 10 millones de pesos O sea se
quintuplica el ritmo incremental histoacuterico anual de deuda
Graacutefico 13 Municipalidad de Azul ndash Conformacioacuten de la deuda flotante
El monto total de deuda flotante arribado al 31122011 por maacutes de 27 millones de pesos se
conformaba a traveacutes de la presentacioacuten de facturas y certificaciones de obras y servicios de
proveedores ndashver en grafico las etapas- todas correspondientes a erogaciones antildeo 2011
Graacutefico 14 Municipalidad de Azul ndash Coparticipacioacuten y Disponibilidades
Los siete antildeos considerados (2005-2011) de crecimiento macroeconoacutemico ldquoa tasas chinasrdquo
de la economiacutea nacional refleja el crecimiento ininterrumpido para igual periodo de los
recursos de libre disponibilidad por Coparticipacioacuten de origen provincial Por el contrario
la poliacutetica histoacuterica municipal de mantenimiento de disponibilidades en banco (efectivo
para el pago de la deuda) habiacutea permanecido relativamente constante para igual periodo
Pd Los 5 millones de pesos al 31122011 contemplan reiteramos el ATP
$ 7930356
29
$ 9503233 35
$ 9795028
36
Deuda al momento
del Acta de
Trasmision -
07122011
Reconocimiento de
Deuda entre 10 y
31122011
Reconocimiento de
Deuda durante Enero
2012
$ 20669573
$ 2563795
$ 24465165
$ 33172989
$ 42879643
$ 51050844
$ 65591616
$ 90776255
$ 5000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANtildeO
Copa Recurs Lib Disp Disponibilidades
35
Graacutefico 15 Municipalidad de Azul - Trayectorias Histoacutericas
El deacuteficit fiscal en 2011 por maacutes de 22 millones de pesos se explicaba por las
combinatorias en el tiempo de poliacuteticas asociadas al escaso crecimiento de las
disponibilidades en banco y los manifiestos acumulados niveles de deuda
Graacutefico 16 Municipalidad de Azul ndash Evolucioacuten del Deacuteficit
La evolucioacuten del deacuteficit fiscal municipal indicaba que de $2499788 (antildeo acute05) asciende en
la actualidad a maacutes de $22000000 (antildeo acute11) Representa dicha evolucioacuten un 789 para
toda la serie (2011-2005)
Graacutefico 17 Municipalidad de Azul ndash Ratio de Cobertura
$ 5000000$ 2563795
$ 5063583
$ 27228617
-$ 22228617
-$ 2499788
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Disponibilidades Deuda Flotante Deficit
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-$ 2499788
-$ 5967365-$ 6803955
-$ 7631911-$ 8887515
-$ 12371598
-$ 22228617-$ 25000000
-$ 20000000
-$ 15000000
-$ 10000000
-$ 5000000
$ 0
$ 5000000
1 2 3 4 5 6 7
51
30
29
37
38
30
18
0 10 20 30 40 50 60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ratio Disponibilidades Deuda Flotante
36
Al 31122005 las disponibilidades (efectivo) en banco eran por maacutes de 2 millones de
pesos y cubriacutea el 51 de la deuda flotante exigible a dicho momento Por el contrario al
31122011 las disponibilidades solo cubren el 18 de dicho pasivo
Pd porcentaje del 18 que es menor si se contemplaban el milloacuten y medio de pesos en
concepto de ATP para el pago de sueldos recibidos por provincia a diciembre de 2011
332 Municipalidad de 25 de Mayo
Lo que se observa en 25 de Mayo es una situacioacuten constatada al antildeo 2014 de extrema
dependencia financiera estructural en su esquema tributario (en la obtencioacuten de recursos y
financiamiento) convergiendo dicha matriz en un pronunciado desequilibrio fiscal (Seguacuten
Cuenta Ahorro Inversioacuten financiamiento y Anaacutelisis de ratios patrimoniales - Ver anaacutelisis
de Situacioacuten Fiscal a continuacioacuten-) La situacioacuten econoacutemica-financiera anterior descripta
y su trayectoria es un ejemplo de coacutemo se contraponen estas al logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal siempre y
cuando se parta del supuesto que la accioacuten de todo gobierno para lograr sus fines es la
poliacutetica y la efectividad de esta Como problema central se evidencian en este caso
situaciones de desequilibrios estructurales en lo financiero y fiscal que inevitablemente
deberiacutean de contar con su condicionamiento (o influencia) en cualquier objetivo de
poliacuteticas metas instrumentos y expresioacuten a traveacutes de programas y acciones de gobierno
territorial concretas
Los condicionamientos sentildealados podriacutean explicarse fundamentalmente desde
a) Crecimiento desmesurado del gasto en Personal
b) Servicio de la deuda y endeudamiento puacuteblico -pasivo corriente-
c) Estancamiento de las disponibilidades bancarias y
d) ligados a estos dos uacuteltimos las Fuentes y Aplicaciones Financieras (financiamiento o
endeudamiento neto debido a estructura tributaria ineficiente -dependiente- y coyuntura
financiera deficitaria)
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la
municipalidad de 25 de Mayo en el esquema financiero pareciera evidente en el cual se
37
proyectara la gestioacuten del gobierno local Se configuraba para el ejercicio antildeo 2014 una
relacioacuten de Ingresos Propios Vs Ingresos Coparticipados a razoacuten del 16 84
respectivamente O sea que el municipio de 25 de Mayo por cada $100 de Ingresos
Corrientes que proyectaba obtener en el antildeo 2014 solo $16 de ellos los obtendriacutea de
manera genuina o propia y los $84 restantes por ingresos coparticipados (externos)
Conocieacutendose la trayectoria de los anteriores antildeos los Recursos No tributarios (propios)
habiacutean venido creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios (por Coparticipacioacuten y
otros) Lo que confirmariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (de programas objetivos acciones y metas)
Cuadro 3 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos corrientes
INGRESOS ANtildeO 2012 ANtildeO 2013 ANtildeO 2014
ING NO TRIBUTARIOS DE
JURISDICCION MUNICIPAL 2189557747
3754619773
3766786913
ING TRIBUTARIOS DE OTRAS
JURISDICCIONES 6065611064
8785235601
11457240344
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
8255168811
12539855374
15224027257
Graacutefico 18 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de los ingresos corrientes
000
2000000000
4000000000
6000000000
8000000000
10000000000
12000000000
14000000000
16000000000
2012 2013 2014
ING TRIBUTARIOS DE OTRASJURISDICCIONES
ING NO TRIBUTARIOS DEJURISDICCION MUNICIPAL
38
En teacuterminos relativos el anaacutelisis del trienio 2012-2014 expresan un promedio de
participacioacuten de Ingresos No Tributarios del 27 contra un promedio de Ingresos
Tributarios del 73 para el mismo periodo
Cuadro 4 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos Tributarios
CONCEPTO 2012 2013 2014
COPARTICIPACIOacuteN DE IMPUESTOS
4659115340
6432441339
8675537790
OTROS TRIBUTARIOS
1406495724
2352794262
2781702554
TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS -
JURISDICCIOacuteN NAC Y PROV
6065611064
8785235601
11457240344
Como sentildealaacutebamos del total de los Recursos Corrientes con los que estimaba contar en el
antildeo 2014 tan solo un 16 de ellos seriacutean generados por la gestioacuten local (fundamentalmente
por ldquotasasrdquo)
Dentro de ese 16 las ldquotasasrdquo representan en promedio para el trienio el 83
Cuadro 5 Municipalidad 25 de Mayo ndash Ingresos no tributarios
2012 2013 2014
TASAS
1702479288
3195963806
3214899437
DERECHOS
229547830
284798726
291689761
MULTAS
85570268
110648208
137468634
OTROS INGRESOS CORRIENTES
171960361
163209033
122729081
TOTAL DE INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2189557747
3754619773
3766786913
Seguacuten datos reales del trienio 2012-2014 las Secretarias de Hacienda Servicios Puacuteblicos y
de Desarrollo Local concentraron en promedio casi el 80 del total del gasto (las
estimaciones de los antildeos posteriores 2015 y 2016 mantienen dicha distribucioacuten o
concentracioacuten)
39
Cuadro 6 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por Secretarias
2012 2013 2014
$ $ $
DEPARTAMENTO
EJECUTIVO 649263473 688 858650492 676 1234649571 715
SECRETARIA DE
SERVICIOS PUBLICOS 2889800364 3064 3816024662 3005 5163718001 2990
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL 3325440907 3526 1532455639 1207 2253608727 1305
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS 772285238 819 585692665 461 682918904 395
SECRETARIA DE
GOBIERNO 554695809 588 720988419 568 978611332 567
SECRETARIA DE
HACIENDA 982309771 1042 4894508667 3854 6510833008 3770
SECRETARIA DE
PROMOCION
ECONOMICA 83837682 089 70263848 055 135934028 079
HONORABLE
CONSEJO
DELIBERANTE 172512502 183 221165813 174 307956731 178
TOTAL 94301457 100 126997502 100 172682303 100
Del anaacutelisis del trienio del gasto real se destaca el crecimiento en la participacioacuten de la
Secretaria de Hacienda (crecimiento base=2012 del 663) Clasificado el gasto por
Objeto los de ldquoPersonalrdquo y ldquoGastos Figurativosrdquo concentraron en promedio en el trienio el
60 del total del gasto En crecimiento se destacan con base=2012 el Servicio de la deuda
(233) Gastos Figurativos (203) y de Personal (199)
Cuadro 7 Municipalidad 25 de Mayo ndash Gasto por objeto
2012 2013 2014
$ $ $
PERSONAL 3131867986 3321 4430343684 3489 6238192714 3613
BIENES DE
CONSUMO 1239547868 1314 1439888596 1134 2047892179 1186
SERVICIOS NO
PERSONALES 1137960288 1207 1478682192 1164 1961411402 1136
BIENES DE USO 534422909 567 362439715 285 270776240 157
TRANSFERENCIAS 526376059 558 578797182 456 755847350 438
ACTIVOS
FINANCIEROS 8086105 009 5484694 004 493500 000
SERVICIO DE LA
DEUDA 668750870 709 1278470382 1007 1557729694 902
OTROS GS 33475 000 337636 000 000 000
GASTOS
FIGURATIVOS 2183100186 2315 3125306124 2461 4435887223 2569
TOTAL 9430145746 10000 12699750205 10000 17268230302 10000
40
Evolucioacuten financiera situacioacuten fiscal
Se destacan dos aspectos Por un lado el desplome del superaacutevit fiscal entre los antildeos 2013-
2014 a razoacuten del 231 (en $11272268) y por otro el crecimiento de las Fuentes
Financieras para iacutedem periodo a razoacuten del 153 ($7596819) Ver Cuadro y evolucioacuten
siguientes
Cuadro 8 Municipalidad 25 de Mayo - Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
CONCEPTOS
2012
2013
2014
RESULTADO FINANCIERO ndash FISCAL
-448395367
488999088
-638227672
FUENTES FINANCIERAS
1127979698
1422634077
2182315951
APLICACIONES FINANCIERAS
-679584331
-1911633165
-1544088279
Graacutefico 19 Municipalidad 25 de Mayo ndash Evolucioacuten de las variables financieras
A continuacioacuten otra manera de hacer la lectura Veamos el Cuadro a continuacioacuten
Cuadro 9 Municipalidad 25 de Mayo ndash Balance General
BALANCE GENERAL 2013 2014 Var
A DISPONIBILIDADES 12334543 12489494 1
B COPA 87852356 86755378 -1
C PASIVO CORRIENTE (PCTE) 18770134 26695417 42
D DEUDA LARGO PLAZO 4653893 3647091 -22
E = A - C RDO FCIERO = A-C -6435591 -14205923 121
DISPON PCTE = AC 66 47 -29
PCTECOPA= CB 21 31 44
Interanualmente entre 2014 y 2013 el Pasivo Corriente crecioacute el 42 ($7925283) el
Resultado Financiero en consecuencia cae un 121 ($7770331) reflejaacutendose dicha
-3000000000
-2000000000
-1000000000
000
1000000000
2000000000
3000000000
2012 2013 2014
Resultado fciero - fiscal(sobre la linea)
Fuentes fcieras
Aplicaciones Fcieras
41
dinaacutemica en una caiacuteda de 19 puntos en el peso de las Disponibilidades sobre el Pasivo
Corriente (ldquocoberturardquo) y el alza de 9 puntos del compromiso de la COPA por parte del
pasivo de corto plazo
333 Municipalidad de Chascomus
La particularidad tributaria y de poliacutetica de financiamiento presupuestaria de la municipalidad de
Chascomus es el esquema financiero evidente en el cual se desarrolla la gestioacuten del gobierno
local configurando a lo largo de todo el periodo una relacioacuten de Ingresos Propios o municipales
Vs Ingresos Coparticipados o de otras Jurisdicciones a razoacuten del 22 78 respectivamente
hacia el antildeo 2014
O sea el municipio de la Chascomus por cada $100 de Ingresos Corrientes que obtuvo en el antildeo
2014 solo $22 de ellos los obtiene de manera genuina o propia y los $78 restantes por ingresos
coparticipados (externos)
Con un agravante la trayectoria de los uacuteltimos antildeos indicariacutea que los Recursos No tributarios
crecieron (comparando el antildeo 2014 con el 2012) un 46 contra los Ingresos Tributarios
(coparticipacioacuten y otros) que crecieron al 92 para igual periodo Lo que implicaba una situacioacuten
de corto y mediano plazo muy comprometida si se la evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea
poliacutetica de gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno
Graacuteficamente
Recorriendo estructuras tributarias y presupuestarias a lo largo de los 135 municipios que
componen la Provincia de Buenos Aires aun considerando diferencias de presupuestos y
poblacionales importantes entre ellos debe de ser difiacutecil encontrar una dependencia de poliacutetica
econoacutemica y de gestioacuten tan extrema como la manifiesta por los datos financieros de la
municipalidad de Chascomus durante el ejercicio 2014 bajo anaacutelisis a la vista
$ 35552226
$ 51906249
$ 93566719
$ 179648099
$ 0
$ 20000000
$ 40000000
$ 60000000
$ 80000000
$ 100000000
$ 120000000
$ 140000000
$ 160000000
$ 180000000
$ 200000000
2012 2014
IngresosPropios
IngresosTributarios
42
Sin duda existen municipios en el otro extremo con autonomiacutea poliacutetica y financiera muy
importantes tal que el 70 de sus presupuestos llegan a financiarlos solo con Recursos Propios y
el restante 30 con recursos Coparticipados (casos como Tigre en la Provincia de Buenos Aires o
la ciudad misma de Coacuterdoba en el interior entre tantos otros)
La otra gran mayoriacutea dentro de la Provincia de Buenos Aires se encuentra oscilando generalmente
y en promedio en el medio con esquemas maacutes o menos equilibrados de autonomiacutea (con ldquopisosrdquo
de un 70 de recursos coparticipados) algunos quizaacutes maacutes hacia un lado u otro del peacutendulo pero
difiacutecilmente tan acentuado
Su ingenieriacutea financiera municipal y de configuracioacuten devenida a la fecha veniacutea a reflejar una muy
escasa conciencia histoacuterica en primer lugar hacia la sustentabilidad econoacutemica-financiera y en
segundo lugar (lo maacutes crucial) hacia su autonomiacutea poliacutetica
Una tipologiacutea de trayectoria que al menos que se la reoriente y reformule continuamente en este
sentido con poliacuteticas firmes y de profundizacioacuten en estos aspectos sustentadas e integradas en el
tiempo no solo con los gobiernos provinciales y nacionales la realidad del distrito (su economiacutea
real local) continuara estructuralmente dependiente
Situacioacuten fiscal
Viene resumida por la siguiente exposicioacuten a saber
Antildeo 2014
Recaudacioacuten () 23155434958
Gastos Corrientes y de Capital 24779310339
Deacuteficits Presupuestario -1623875381
Saldo de Inicio Recursos Ordinarios -226311424
Servicios de la Deuda Publica -956152646
Desequilibro Fiscal () -2806339451
() Sumatoria de Ingresos Tributarios y de Ingresos No Tributarios (propios)
() En los teacuterminos de la LOM art 31
43
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
41 Medicioacuten del bienestar general como ldquoabstraccioacutenrdquo
A lo largo del presente trabajo hemos podido identificar algunas caracteriacutesticas inherentes
al desenvolvimiento de nuestra economiacutea sus patrones de especializacioacuten productiva y de
modelo de acumulacioacuten financiera propias de un paiacutes baacutesicamente primario exportador
inserto en el sistema financiero internacional con mayor o menor apertura a traveacutes de los
sucesivos gobiernos
Cuando hablamos aquiacute de modelo ampliamos su acepcioacuten habitual aquella referida
comuacutenmente con un sentido economicista (concediendo primaciacutea a la economiacutea en el
anaacutelisis de los fenoacutemenos sociales) sino que incluimos tambieacuten la concepcioacuten poliacutetica-
institucional que a traveacutes de sus diferentes directrices y regulaciones en el tiempo fueron
moldeando la triada Mercado Estado y Empresas (M-E-E-)
Dentro de estas organizaciones nos enfocamos en los instrumentos comunes de interaccioacuten
a ellas tres a saber presupuestos y contabilidades gubernamentales y el control instituidos
Con las limitantes que dichas cuantificaciones como instrumentos de medicioacuten del
ldquobienestar generalrdquo son una abstraccioacuten sino una de las maacutes relevantes a la hora de las
tomas de decisiones tanto dentro del capitalismo global y como de las finanzas locales
abordamos el estudio de su influencia determinante en la nocioacuten de capitalismo sostenible
42 iquestTrayectorias financieras sostenibles
Referido al interrogante respecto a si la contabilidad gubernamental converge o no hacia el
principio de redistribucioacuten de la riqueza creemos efectivamente que siacute aunque con
pronunciadas oscilaciones y matices
Para empezar hay que recordar en materia de contabilidades tanto gubernamental como
empresarial ambas praacutecticamente excluyen los costos privados y sociales (amortizacioacuten)
generados por el uso del medio ambiente (activo)
44
La economiacutea capitalista de mercado en la que estamos inmersos con sus instituciones
(triada M-E-E-) da cuenta casi exclusivamente de las transacciones mercantiles
monetarias y financieras pero no necesariamente aseguran incluso a menudo malogran
decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas sostenibles de vasta vertientes (empleo
crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) viacutea por ejemplo fuga de capitales
En definitiva la naturaleza de estas instituciones y su accioacuten de marginar estos siacutentomas
(informacioacuten sistemaacutetica financiera de una economiacutea que ignora aspectos relativos a su
propia supervivencia el deterioro del medio ambiente por ejemplo) creemos contribuyen
y ligan a cierta imposibilidad actual para el ejercicio estatal de esta funcioacuten puacuteblica el de
subsanar mediante un marco regulatorio yo normativo por parte del Estado hacia el
Mercado y Empresas el dantildeo yo amortizacioacuten yo costos ambientales (externalidades)
Al menos empezando por la consideracioacuten de estos uacuteltimos en el sistema de cuentas
nacionales y de la contabilidad empresarial Aspectos relevantes (las amortizaciones yo
desgaste del habitad) que hacen a las decisiones de los agentes econoacutemicos del mercado en
teacuterminos de la tan mentada sostenibilidad capitalista
Analoacutegicamente pensemos en la esfera financiera y de valorizacioacuten de la misma imperante
al devenir del entramado global con el local donde dichas relaciones (institucionales
financieras y estadiacutesticas) denotan una bifurcacioacuten entre lo productivo y lo especulativo
El paacuterrafo anterior creemos refiere a lo aspectos de la sustentabilidad del patroacuten de
especializacioacuten argentino y sus viacutenculos con el desarrollo demostrado para el periodo bajo
consideracioacuten que hicieron a su desenvolvimiento relativo de Argentina proveniente de su
encajamiento en el comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de
saldos de balanza comercial y fiscal presupuestarios y de financiamiento deuda puacuteblica
externa inversiones etc)
En este sentido los oriacutegenes histoacutericos de dichos desequilibrios tradicionales en la
distribucioacuten de nuestra economiacutea (empezando por la apropiacioacuten de la tierra del siglo XIX)
pueden encontrarse en la conformacioacuten y configuracioacuten del Estado en Ameacuterica Latina y en
45
la fuerte influencia que ejercieron las instituciones implantadas por la corona espantildeola
orientadas a la ldquorendicioacutenrdquo y ldquoespeculacioacutenrdquo maacutes que a la ldquoaplicacioacutenrdquo productiva ndashen
teacuterminos de sustentabilidad- de los recursos
421 Efectividad en materia de poliacutetica econoacutemica
Abarcan por todo esto tradicionalmente la ausencia casi constante de controles en teacuterminos
de ldquoefectividadrdquo en materia de poliacuteticas econoacutemicas en aspectos presupuestarios
econoacutemicos financieros patrimoniales normativo y de gestioacuten fundados en criterios de
economiacutea eficiencia y eficacia (las famosas tres ldquoErdquo)
No solo se ignora como sentildealaacutebamos casi por completo la contabilidad ambiental y sus
costos sino tampoco miden las externalidades tanto positivas como negativas que son
determinantes en la buacutesqueda de valorizar fielmente la realidad econoacutemica o sea los
caminos para la medicioacuten del bienestar social En dicha construccioacuten de informacioacuten y de
control histoacuterica hacia la toma de decisiones tanto de agentes econoacutemicos puacuteblicos y
privados prima el ldquoreduccionismo monetariordquo (financiero)
422 Reduccionismo monetario
Reduccionismo monetario expresado como la creencia o supuesto de inagotabilidad de los
recursos procedentes de la naturaleza Tanto la teoriacutea claacutesica como neoclaacutesica sustentan
dicha visioacuten una comprensioacuten inmediata y directa del sistema de precios capitalista y de
las cosas de manera sobrenatural que trae aparejado una percepcioacuten irreal del sistema
econoacutemico como tal
Por ende persiste la ausencia de consenso sobre el diagnostico
Esto puede ser asiacute por el caraacutecter altamente dependiente de la economiacutea argentina (y por
consiguiente de su triada M-E-E) ademaacutes de la fuerte extranjerizacioacuten y concentracioacuten que
a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas ha sufrido constantemente ella
46
En esencia la apertura econoacutemica iniciada a partir del golpe de 1976 con su profundizacioacuten
importadora y altamente desindustrializadora acentuada en los `90 por el modelo neoliberal
(con convertibilidad arcaica y por ello progresivamente tan nociva su permanencia durante
tanto tiempo) han configurado de esta manera un tipo de capitalismo argentino de renta y
especulacioacuten financiera que perdura hasta nuestros diacuteas su cultura
Configuracioacuten contraria a los ejes de desarrollo llevado a cabo por paiacuteses que han tenido
avances en sentido amplio en sus indicadores de bienestar y de desarrollo fiacutesico y humano
generaacutendose una percepcioacuten irreal de sostenibilidad solo aparente (sobre dicha
dependencia financiera) si las hay
De esta manera estos comportamientos estilizados tanto comerciales-productivos y
financieros-especulativos de la economiacutea argentina han sido acompantildeados por cambios de
enfoques legales econoacutemicos y culturales que obviamente se correspondieron en buena
medida a distintos objetivos en dichos aacutembitos
Surge en los acute90 la Ley Nacional Nordm 24156 y las inspiradas en ella que reemplazaron las
leyes de contabilidad de Nacioacuten y Provincias Precisamente en 1992 se sanciona dicha ley
de Administracioacuten Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional
prevaleciendo desde entonces y hasta la actualidad un enfoque econoacutemico y de reglas
macro fiscales (correspondientes a una nueva fase de la globalizacioacuten con un ldquoestadordquo o
ldquogobiernordquo global e internacional)
Acontece asiacute la caiacuteda de la institucioacuten del ldquopresupuestordquo con su correlato en materia de
calidad institucional y de decisiones gubernamentales en materia de poliacuteticas cruciales
(empleo crecimiento deacuteficit puacuteblico y externo etc) y de la administracioacuten financiera
gubernamental
Todo ello a las claras tergiversa la realidad econoacutemica de cualquier nacioacuten maacutes en
naciones como las nuestras emergentes y dependientes
La desregulacioacuten financiera mundial con su influencia determinante en el perfil financiero
de nuestra economiacutea y presupuestos de manera socavada ha subordinado tambieacuten la
47
dinaacutemica productiva y de especializacioacuten comercial (por que ambos aspectos comerciales y
financieros son dos caras de una misma moneda que se retroalimentan)
De alliacute las dificultades para el fortalecimiento de la institucioacuten ldquopresupuestordquo
Porque cuando hablamos del ldquoestadordquo global no podemos ignorar su conexioacuten con las
reformas acontecidas en los acute90 en nuestra triada M-E-E y sobre todo en lo concerniente a
la adopcioacuten de modelos de control externo de la hacienda puacuteblica y sus principales
funciones
Hay que recordar que la amplitud yo aacutembito de influencia de dichos ldquomodelosrdquo ha sido
amplia dado que la mayoriacutea de las provincias se adhirieron a la Ley Nordm 24156 En este
sentido observamos que se ha deteriorado sistemaacuteticamente las poliacuteticas que hacen a la
consecucioacuten de un enfoque realista y sostenible macroeconoacutemicamente de la triada
Presupuesto-Contabilidad-Control en los aacutembitos nacionales provinciales y municipales
Este es un siacutentoma relevante para entender el modo y la profundidad en que la
globalizacioacuten financiera contemporaacutenea ha moldeado en los hechos de manera funcional a
traveacutes de dichas reformas y demaacutes poliacuteticas los controles internos y externos de la
Hacienda Puacuteblica Detengaacutemonos en el correlato fluctuante que ha tenido la instauracioacuten
de dichas reformas de los `90 respecto de una oleada de transformaciones econoacutemicas y
sociales con su contracara el perfil financiero
La crisis de la convertibilidad inmersa en teacuterminos de una dependencia financiera en
general y de deacuteficits acumulados y autonomiacuteas municipales expresadas en lo particular da
cuenta y son la geacutenesis del tipo de apartamiento del principio de realidad econoacutemica y
sostenibilidad en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza nacional
Sin duda dichas situaciones de reduccionismo monetario disfrazan generalmente
performances de bienestares sociales aparentes de efectividad en materia de administracioacuten
financiera puacuteblica (metas en materia de salud educacioacuten seguridad etc) a traveacutes de
equilibrios y aun desequilibrios ldquoficticiosrdquo presupuestarios no sostenibles ambos
48
De esta manera ldquola productividad y el control para la toma de decisiones hacendales
basadas en un control que las retroalimente deja de ser su intereacutes principalrdquo (Declaracioacuten
de Lima INTOSAI 1977)
Con respecto al punto anterior cuando hablamos de desequilibrios fiscales y ciclos de
endeudamientos la tendencia a este uacuteltimo fue claramente ascendente (por etapas tuvo un
comportamiento casi exponencial explosivo) ligado entre muchos factores a la falta de
planificacioacuten interna y coherencia entre lo social y lo financiero
Por esta disociacioacuten entre lo social (distribucioacuten de la riqueza) y las diferentes estrategias
adoptadas por las administraciones puacuteblicas (sea en el aacutembito que sea) identificamos un
siacutentoma caracteriacutestico casi inevitable ldquorefugiarserdquo en praacutecticas de reduccionismos
monetarios (leacuteanse aumentos sistemaacuteticos presupuestarios de partidas con ausencia del
impacto y evaluacioacuten de dichos incrementos en la produccioacuten publica)
Esta dependencia financiera propia de adherir a dicha visioacuten de reduccionismo monetario
resulta ser una fuerte y constante causal de freno para el desarrollo interno de estas
instituciones (maacutes aun en comparacioacuten a modelos exitosos de desarrollo que carecieron en
general de este comportamiento dependiente) Entre otras cosas refleja la incapacidad del
paiacutes y en general de los paiacuteses en viacutea de desarrollo para tomar prestado en los mercados
internacionales en su propia moneda algo recurrente desde las crisis argentinas en el siglo
XIX hasta el maacutes reciente default del 2001 incluidos un nuevo importante endeudamiento
de 16500 millones de doacutelares a comienzos del 2016 (a raiacutez del litigio con los fondos
buitres) Todo esto es condicionante en materia de mejora en la distribucioacuten econoacutemica y
autonomiacutea gubernamental (que impacta en todas sus esferas o estamentos)
Aun reconociendo que el sistema de control vigente en nuestro paiacutes recoge las maacutes
avanzadas tendencias y praacutecticas a nivel global es justo admitir tambieacuten la preeminencia
en la configuracioacuten institucional y de perfil productivo y financiero local que hemos
caracterizado a traveacutes de la triada M-E-E
49
Creemos que los requisitos para una efectiva gestioacuten econoacutemica que propiciaron la
Reforma Financiera y sus Sistemas de Control del Sector Puacuteblico Nacional resultaron ser
condiciones necesarias pero no suficientes para el logro de la sostenibilidad de la
administracioacuten financiera nacional en teacuterminos de perfil financiero y de autonomiacutea
En esto tiene que ver el sesgo mismo de la Ley Nordm 24156 que praacutecticamente no refiere a la
ldquoHacienda Puacuteblicardquo evitando el enfoque en lo financiero Quizaacutes la adopcioacuten de ldquobuenasrdquo
praacutecticas internacionales excluyentes de la consideracioacuten de aspectos autoacutectonos en
teacuterminos de perfiles financieros e institucionales histoacutericos de nuestra nacioacuten que
describimos con anterioridad hayan desalentado la buacutesqueda del principio de realidad
econoacutemica (al menos no ignorarla a veces casi por completo)
Tan solo como ejemplo recordemos las vicisitudes ya no solo productivas y comerciales
sino de financiamiento que mercados-empresas y por consiguiente Estados como el nuestro
presentan antes los virajes de la geopoliacutetica internacional en un contexto internacional
inmerso en constantes guerras econoacutemicas y de desregulacioacuten y globalizacioacuten financiera
para dimensionar dicha omisioacuten normativa
El Brexit hoy la caiacuteda del Lehman Brothers ayer
Dicho en otras y pocas palabras tal derrotero de insercioacuten internacional destruyoacute
praacutecticamente la cultura de la Hacienda Puacuteblica Asiacute y a contramano del mundo el
presupuesto nacional deja de ser clave en materia de Poliacutetica Economiacutea no solo
impactando en la calidad y sostenibilidad financiera del sector puacuteblico sino claramente al
resto de los mercados y sus empresas
La ldquocorrea de trasmisioacutenrdquo con criterios de efectividad eficiencia y eficacia deformados
transcienden desde las cuentas nacionales gubernamentales al conjunto del universo de
agentes econoacutemicos de expectativas y entramado en la toma de decisiones (ej inversiones
consumo etc) Difiacutecilmente encontremos mayor grado de realismo econoacutemico si no nos
acercamos a lo maacutes real que tenemos disponible a mano las estadiacutesticas y cuentas de
ingresos y gastos (presupuesto)
50
Hoy se audita ldquogestioacutenrdquo El control financiero-presupuestario ha pasado a un segundo
plano con la Reforma en los acute90 De ser una institucioacuten desde los `80 paso a ser un
instrumento financiero ldquouno maacutesrdquo sin mayor ascendencia al conjunto de la sociedad
El artificio presupuestario al que hemos arribado es gravoso
423 ldquoLas magnitudes hablanrdquo
A modo de los denominados ldquoagujeros negrosrdquo del universo que aun desde la fiacutesica no
podemos captar a simple vista y solo se pueden especular sus efectos gravitacionales
producidos por su existencia algo de eso ocurre con nuestra economiacutea nacional en general
y sistema presupuestario en particular en teacuterminos de evaluacioacuten y retroalimentacioacuten
Nuestros ldquoagujeros negrosrdquo serian para empezar nuestra fenomenal fuga de divisas
(recursos financieros) profundizada desde el golpe de Estado del acute76 a esta parte estimada
en aproximadamente 400 mil millones de doacutelares (cifra maacutes o menos equivalente al PIB de
Argentina que permanecen sin declarar fuera del circuito legal del paiacutes del fisco y del
sistema productivo local)
Las magnitudes ldquohablanrdquo
Pocas naciones como la nuestra expresan tanto drenaje obsceno de recursos al exterior y
esfuerzos de los argentinos a costa de magros salarios falta de inversiones en salud
educacioacuten etc Un verdadero centro gravitacional hacia la fuga especulacioacuten y
vaciamiento durante las uacuteltimas 4 deacutecadas evaden recursos desde nuestra economiacutea
productiva y la produccioacuten publica (peor auacuten legitimados a posteriori viacutea mega
devaluaciones endeudamiento externo defaults pago a holdouts etc)
Todo ese ldquouniversordquo es disimulado por el gran artificio presupuestario sus magnitudes y
falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las autoridades en materia de
poliacuteticas puacuteblicas
51
Concluyendo identificamos que la naturaleza de dichas ldquomagnitudesrdquo refleja una
ineficacia estructural una dosis elevada de falta de efectividad caracteriacutesticos de esta
tipologiacutea de esfera financiera y especulativa local descripta Dicha naturaleza debemos
aclarar es funcional de la especulacioacuten y valorizacioacuten ldquomadrerdquo del sistema financiero
internacional expresada a traveacutes de fracciones financieras grupos concentrados etc de
aquiacute que ambas se divorcian cada vez maacutes de la actividad real productiva y de empleo
local y de bienestar
Por lo tanto a los interrogantes de si iquestes sustentable la programacioacuten y ejecucioacuten del
presupuesto actual en cualquier de los estamentos gubernamentales iquestCuaacutel es la realidad
econoacutemica y de distribucioacuten que ignoramos y toleramos como sociedad por no tener
Controles Internos apropiados iquestCuaacutento nos cuesta dicha ldquosimulacioacutenrdquo en teacuterminos de
efectividad y de distribucioacuten en nuestra economiacutea
Deberiacuteamos de responder ante tales interrogantes empezando por la hipoacutetesis de que
ldquotenemos las trayectorias fiscales y financieras que nos merecemoshelliprdquo propia de dicha
ausencia de efectividad antes manifiesta (ocultada por dicha simulacioacuten presupuestaria)
52
CAPITULO 5 PROPUESTA
51 Maacutes allaacute de expresiones presupuestarias
A lo largo del presente trabajo hemos descripto una configuracioacuten de trayectorias y
estrategias como muestra adoptadas de diferentes administraciones financieras y de
situaciones de contexto socio econoacutemico al interior de la provincia de Buenos Aires
Dichas experiencias de estrategias en el manejo de las finanzas puacuteblicas y de Hacienda por
los distintos gobiernos ejecutivos (ldquogestionesrdquo) son tambieacuten el producto de situaciones
sociales econoacutemicas y poliacuteticas preexistentes y existentes en cada territorio con
condicionantes en el corto mediano y aun largo plazo (estructurales)
Hasta la sancioacuten de la Ley 24156 a principios de los acute90 la ecuacioacuten costo-beneficio la
ldquocultura presupuestariardquo y el eacutenfasis de la poliacutetica fiscal (equilibrio de las cuentas fiscales)
no eran objetivos trascendentales y prioritarios en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica
Dicho ldquoquiebrerdquo tiene una explicacioacuten auacuten maacutes de fondo que hemos desarrollado en las
secciones anteriores del presente trabajo cuando explicitaacutebamos la deacutebil sustentabilidad
del patroacuten de especializacioacuten productivo argentino proveniente de su encajamiento en el
comercio internacional (expresados ellos a traveacutes de desequilibrios de saldos de balanza
comercial cuenta de capital evolucioacuten fiscal presupuestaria y de financiamiento deuda
puacuteblica externa inversiones etc)
Todo esto no hace maacutes que corroborar nuestra propuesta en direccioacuten de la comprensioacuten
que los equilibrios de las cuentas fiscales programas de ajustes y saneamiento entre otros
emprendidos a partir de la Reforma de la Administracioacuten Financiera (antildeo 1992)
constituyen per se intentos fallidos si los resultados de la gestioacuten gubernamental no
satisfacen finalmente las demandas sociales y de la comunidad
Estamos hablando de una sociedad en su conjunto que convive con un tercio de su
poblacioacuten inmersa en la pobreza
53
52 Posibles mejoras
La propuesta de fondo considerando las trayectorias financieras analizadas en el presente
informe surgiriacutea de considerar ponderar y equilibrar necesariamente hacia delante no solo
la cuestioacuten financiera sino tambieacuten ndashtanto y maacutes importante- de factores de desarrollo
local solo ello asegurariacutean en el tiempo la sostenibilidad y avances indispensable del
sistema tributario A traveacutes ello de una justa distribucioacuten de las cargas puacuteblicas (fiscal
tarifaria incobrabilidad etc) seguacuten la capacidad econoacutemica del contribuyente atendiendo
al principio de progresividad la proteccioacuten de la economiacutea local (comercial industrial
etc) y la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Es decir el logro de un sistema
eficiente para la recaudacioacuten de los tributos y una mejor autonomiacutea municipal dos caras de
una misma moneda Para esto deberiacutean de impulsarse programas de Fiscalizacioacuten
Tributaria revisando inicialmente las bases de datos disponibles (depurarla de creacuteditos
inexistentes fundamentalmente partidas ldquoespuriasrdquo) y cruzar informacioacuten entre ellas
Tomar medidas para el desarrollo del aacuterea de ingresos puacuteblicos Actualizar las normas y
procedimientos de fiscalizacioacuten y cobranzas sobre todo en teacuterminos de lograr eficiencia y
eficacia en los procedimientos y traacutemites Capacitar al personal de esta aacuterea en particular y
a las diferentes aacutereas de la municipalidad con orientacioacuten a resultados en este sentido de
conciencia tributaria en general verificando la coordinacioacuten entre los diversos procesos
Desarrollar Manuales de Procedimientos Internos comenzando por esta aacuterea Aplicar un
Plan de Recaudacioacuten Tributaria por etapas y sujetos a evaluacioacuten
Evaluar las buenas y malas praacutecticas de la gestioacuten de ingresos puacutebicos para proyectar las
medidas correctivas Fortalecer como deciacuteamos sobretodo inicialmente la conciencia
tributaria seriacutea deseable en este sentido no decretar Moratorias Tributaria porque de esta
manera se promoveriacutea desde el vamos una cultura de no pago de tributos maacutes bien
anunciar que durante la gestioacuten no daraacuten ninguna mora y estar decidido a cumplirlo se
conseguiriacutea asiacute que los vecinos paguen sus tributos De lo contrario se premiariacutea al evasor
y al moroso por tanto indirectamente se castiga al que siacute cumple con el pago de sus
tributos
54
Finalmente si la poblacioacuten tiene la seguridad que se dictaraacuten nuevas moratorias tributarias
tampoco se acoge a la actual y el efecto es el contrario la gente paga cada vez menos
Todo esto evaluable a la luz de la coyuntura financiera de corto plazo
Debe mejorarse en primer lugar y sobre todo la capacidad de recaudacioacuten de los impuestos
locales (no tributarios) Ello implica trabajar a diferentes niveles Por un lado es importante
capacitar a las administraciones tributarias si las hay locales para que mejoren su capacidad
de recolectar impuestos y por el otro deben introducirse mecanismos que permitan
generar maacutes recursos Elaborar planes plurianuales de recaudacioacuten de los recursos con
metas y anaacutelisis de desviacuteos perioacutedicos y especiacuteficos Estos planes deberiacutean orientarse a
programar y estimular al contribuyente para que pague sus tributos en los primeros meses
del antildeo especialmente aquellos impuestos maacutes representativos del municipio Promover la
ejecucioacuten de obras de infraestructura o de apoyo a las actividades de desarrollo de la
poblacioacuten Algunas de estas obras tienen que ser materia de presupuestos plurianuales Por
ejemplo obras de agua y desaguumle aunque no se ven a la luz del diacutea son las maacutes uacutetiles para
el vecino y la legitimacioacuten de la gestioacuten
Proponer un nuevo registro puacuteblico de proveedores Si bien debe entregarse el beneficio de
la duda a la gestioacuten anterior es mejor convocar puacuteblicamente a todos los proveedores para
que se inscriban o realicen una re-inscripcioacuten que ampliacutee el nuacutemero de postores Este acto
da confianza a los proveedores locales y permite mejorar competidores y costos de
adquisiciones (licitaciones concursos etc) y de abastecimiento (sobre todos los
relacionados al aacutembito de la salud puacuteblica y su abastecimiento) Estas son solo algunos
aspectos a considerar que surgen de economiacuteas asimeacutetricas como la nuestra en su
composicioacuten social y econoacutemica con externalidades y fallas de mercado que requieren la
intervencioacuten por parte de los gobiernos del Estado en sus diferentes niveles
A sabiendas que la combinatoria de un patroacuten de especializacioacuten productiva que potencie
las asimetriacuteas propias de mercados imperfectos como el nuestro (con monopolios
oligopolios extranjerizacioacuten etc) no hacen maacutes que tradicionalmente fomentar nuestra
volatilidad en teacuterminos financieros (de financiamiento) y por ende de nuestra buacutesqueda y
posibilidades de eficacia (efectividad) y autonomiacutea (en teacuterminos de soberaniacutea poliacutetica)
55
A ello sumeacutemosle el complejo ldquouniversordquo disimulado por el gran artificio presupuestario
de sus magnitudes y de la falta de evaluacioacuten en la toma de decisioacuten por parte de las
autoridades en materia de poliacuteticas puacuteblicas
He aquiacute que nuestra siacutentesis del problema este enmarcado en dichos aspectos la
distribucioacuten de la economiacutea (riqueza) Por consiguiente la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex
post de los logros obtenidos hace que como producto de tal confusioacuten propia del artificio
histoacuterico de mencioacuten genere una ausencia (de alguna manera tambieacuten ldquodisimiladardquo) de
programas con metas predefinidas
Este es el problema en siacutentesis a resolver
Los objetivos de nuestra propuesta surgen con un propoacutesito determinado el de subsanar la
fuerte correlacioacuten histoacuterica que hay entre la volatilidad financiera por un lado
(caracteriacutestica esencial de nuestro patroacuten de especializacioacuten productiva y comercial) en
detrimento de la efectividad gubernamental por el otro (ej programacioacuten por resultados
esquemas presupuestarios traducidos en variables fiacutesicas etc)
iquestLas gestiones bajo estudio han cumplido el objetivo de incrementar la produccioacuten de
bienes y servicios puacuteblicos Es muy probable que siacute pero sabemos muy poco a queacute
costohellip
Sabemos que el Estado y sus empresas no tiene fin de lucro como asiacute tambieacuten que no seriacutea
deseable exponer situaciones de superaacutevit viacutea sub ejecucioacuten presupuestaria Ahora bien
descartado este escenario (por cuestiones quizaacutes de estabilizacioacuten financiera y fiscal
coyuntural y de autonomiacutea o especulacioacuten poliacutetica argumentos entendibles) iquestPodemos
esperar de trayectorias fiscales croacutenicamente deficitarias margen para la planificacioacuten por
resultados iquestpodemos esperar de administraciones altamente dependientes
financieramente acciones gubernamentales eficaces eficientes y econoacutemicas
Pensemos tan solo en la imposibilidad a menudo latente -y en estas condiciones es bastante
esperable- de cumplir con los pagos en tiempo y forma a los trabajadores a los
proveedores acreedores etc A las claras cualquier estrategia en teacuterminos de planes
56
programas proyectos y actividades se trastocariacutea respecto a los objetivos en teacuterminos de
metas y objetivos propuestos La propuesta de intervencioacuten por nuestra parte consistiriacutea en
actividades a desarrollar con miras al menos de suavizar dichas situaciones de
ineficiencias deseconomias e ineficacias
Una orientacioacuten histoacuterica hacia resultados pocos medibles se manifiesta en el campo de la
administracioacuten gubernamental pero no muy disiacutemil visto desde la orientacioacuten de nuestros
mismos mercados En lo econoacutemico marcada es nuestra importante dependencia
tecnoloacutegica y por ende de financiamiento No debemos de soslayar que en las propuestas
debemos tener presente los antecedentes de la primera generacioacuten de reformas del Estado
(en los acute80) con el ajuste de cuentas puacuteblicas fiscales y de balance de pagos pero tambieacuten
ya presente la orientacioacuten al mercado (downsizing)
Recieacuten en los acute90 con la Ley 24156 surge el concepto de efectividad como mecanismo de
medicioacuten financiera pero ademaacutes fiacutesica Aquiacute nuestra propuesta estaacute inmersa en la
concepcioacuten de la obtencioacuten del mejor retorno fiscal de los bienes colectivos o sea hacia
una mejor distribucioacuten de la economiacutea que a su vez refleje trayectorias fiscales y
financieras muy disimiles a las acostumbradas (concatenacioacuten de crisis 1989 2001 y
actualmente de 2016 con derivaciones inciertas)
Estamos hablando de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y su control que permitan la
autonomiacutea poliacutetica de los gobiernos provinciales y municipales acompantildeado de una mejor
distribucioacuten (efectividad) y satisfaccioacuten de las demandas antes el ciudadano
Nuestro marco de propuestas estaacute circunscripto en la evidencia del rezago de viejas
praacutecticas caracteriacutesticas del enfoque ortodoxo duro previo a la ley 24156 referidas a
aquellas vinculadas a la corrupcioacuten y ausencia de eficiencia institucional
iquestQueacute garantiacuteas de gobernabilidad por parte de la administracioacuten financiera del Estado
podremos de tener cuando la articulacioacuten entre poliacuteticas e instituciones estatales y sociales
articulan con los tipos de mercados imperfectos descriptos Pensemos una vez maacutes en los
niveles de pobreza en el territorio que nos ocupa bajo anaacutelisis (la provincia de Bs As)
para comprender que la pobreza es la resultante de dichas articulaciones entre lo puacuteblico y
lo privado
57
Una provincia y sus municipios no escapan a dicha loacutegica Son la resultante del uso en el
tiempo de los recursos financieros naturales y humanos y las trayectorias fiscales de
dichas jurisdicciones son su maacutes cabal expresioacuten
Nuestras propuestas no surgen solo de la expresioacuten presupuestaria y su trayectoria en el
tiempo sino maacutes bien de la observancia de la escaza capacidad del sector puacuteblico de
coordinar y orientar sosteniblemente la actividad econoacutemica reflejado ello por a) las crisis
financieras recurrentes y b) la escasez de bienes puacuteblicos (produccioacuten yo efectividad de
las poliacuteticas puacuteblicas) Sino veamos el fuerte avance de la pobreza y marginacioacuten social
(desigualdad) acaecidos en dicha provincia fenoacutemenos vistos de manera estilizada y
estructural Sin dudas las instituciones puacuteblicas y privadas tienen una influencia crucial en
las crisis y escasez sentildealadas
Expresado de otra manera la gobernabilidad sea la trayectoria financiera que sea estaraacute
determinada y en buena medida sustentada en el rol del Estado como agente coordinador
en un proceso donde provincia y municipios tengan un objetivo baacutesico dual el de fomento
de la productividad pero con miras al desarrollo de ventajas competitivas de sus mercados
y empresas por un lado (fundamentalmente a traveacutes de sus parques industriales e industrias
radicadas en su territorio) y del sostenimiento de la gobernabilidad a traveacutes del logro de
una mayor equidad y distribucioacuten de la produccioacuten publica de bienes y servicios alliacute
Existe un aspecto crucial a tener en cuenta a la hora de elaborar propuestas superadoras en
torno a las expresadas en el paacuterrafo anterior y es el de la ldquofeudalizacionrdquo de dichos
territorios yo municipios Estamos hablando de un alto nivel de influencia por parte del
gobernante de turno influencia que crece en general con el ejercicio de dicho poder
Tal ldquoinfluenciardquo es ejercida sobre las instituciones (universidades ONGs asociaciones
civiles etc) capacidades sociales (niveles de acceso a bienes y servicios puacuteblicos) y de
comportamientos econoacutemicos micro y macro relacionados fundamentalmente al perfil
innovativo (determinando ganadores y perdedores a traveacutes de la aplicacioacuten de los recursos
puacuteblicos yo matriz de gastos)
Este proceso de construccioacuten de poder durante una gestioacuten gubernamental con los enfoques
orientados a los resultados desde los rsquo90 (aun con sus asimetriacuteas a lo largo de todo el
58
territorio expresada de alguna manera en las trayectorias fiscales y condicionantes en
materia financiera yo poliacutetica que evidencian los casos ilustrados) potencia el caraacutecter
discrecional del ejercicio del poder de los criterios de los administradores en el proceso de
toma de decisioacuten con limites difusos de responsabilidades por la carencia en general de
anaacutelisis reales de la efectividad de las poliacuteticas puacuteblicas (quizaacutes la mayor debilidad desde la
Ley 2415692 que persiste hasta nuestros diacuteas) En materia de financiamiento nuestra
principal recomendacioacuten se funda en el artiacuteculo 4ordm de dicha ley el cual sentildeala que ldquodentro
de los objetivos de la ley se cuentan garantizar la aplicacioacuten de los principios de
regularidad financiera legalidad economicidad eficiencia y eficacia en la obtencioacuten y
aplicacioacuten de los recursos puacuteblicosrdquo En la mayoriacutea de los casos de estudios encontramos
resabios caracteriacutesticos de una administracioacuten puacuteblica erogativa (no ldquoproductivardquo) que
condiciona las capacidades gubernamentales de importancia decisiva para el desarrollo
estrateacutegico no solo de estos casos sino de cualquier administracioacuten
A saber iquestSe puede anticipar liderar prever pensar en escenarios diversos ante el asedio
que genera la dependencia extrema en torno al financiamiento iquestAnte dicha naturalizacioacuten
de correr detraacutes de los urgente el objetivo es de efectividad financiera a costa de un estado
minimalista en cuanto a su desempentildeo productivo y de impacto social
Dentro de la cultura organizacional proponemos sobretodo una rendicioacuten de cuentas que
propicie el reconocimiento de los logros y a su vez reconozcan las correcciones que hagan
falta (informes creiacutebles sobre iquestque se logroacute a que costo y que se aprendioacute)
Por ello la propuesta formulada alrededor del tema de la medicioacuten y distribucioacuten de la
riqueza econoacutemica reflejada en las particulares trayectorias financieras y fiscales de casos
municipales del conurbano norte y sur e interior de la provincia creemos debe partir de la
validacioacuten de los supuestos asumidos y del tratamiento de las deficiencias detectadas
Gobiernos que se jactan del planeamiento estrateacutegico iquesthasta queacute punto es aceptable dicha
autoevaluacioacuten al ver sus niveles de precariedad y de efectividad en la obtencioacuten de
recursos y asignacioacuten del gasto
59
Hemos expuesto la praacutectica de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con trayectorias
extensas de Recursos No Tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos Tributarios
por Coparticipacioacuten y otros conceptos
Lo que implicariacutea una situacioacuten de corto y mediano plazo vulnerable y estructural si se la
evaluacutea a la luz de la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de gobierno y de gestioacuten para
llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
60
CAPITULO 6 CONCLUSIONES
Hemos desarrollado a lo largo del presente trabajo nuestra interpretacioacuten de un tipo de
redistribucioacuten econoacutemica a traveacutes de una serie de tipologiacuteas vinculadas a la forma de
administracioacuten de la hacienda y las finanzas puacuteblicas de distintos gobiernos locales
procurando dar cuenta del interrogante que nos habiacuteamos propuesto al inicio
El presente trabajo tiene una arista innegable a los fines de circunscribir los alcances del
mismo que en cierto modo se origina en dos fenoacutemenos en concurrencia a lo largo de
nuestra historia argentina contemporaacutenea
Por el lado de la economiacutea real nuestra economiacutea entre otras cuestiones por su forma de
insercioacuten global y caracteriacutesticas de configuracioacuten capitalista local que hemos ya descripto
en el marco teoacuterico ldquoajustardquo sistemaacuteticamente (hablamos en teacuterminos tendenciales existen
excepciones en el tiempo) con mayores niveles de desempleo marginacioacuten y pobreza
Esta es la ldquoilustracioacuten ldquoen teacuterminos aclarativos de la realidad ldquoterritorialrdquo de demandas
sociales en aumento con las que se enfrentan los distintos gobiernos bajo estudio He aquiacute
tambieacuten se combinan ellas con otras vertientes de donde podemos seguir delimitando el
asunto de la redistribucioacuten de la economiacutea asociados a tipos de administraciones
financieras y sus trayectorias fiscales llevadas a cabo ejemplos reduccioacuten del gasto
puacuteblico reduccioacuten de salarios puacuteblicos flexibilizacioacuten laboral desfinanciamiento del
Estado (exenciones impositivas) etc
Aun con movimientos radicalmente oscilatorios de nuestra historia en materia de procesos
histoacutericos econoacutemicos tendencialmente en perspectiva podriacuteamos afirmar que las
implicancias del trabajo presente dan cuenta de las manifestaciones que dichos fenoacutemenos
de involucioacuten social y econoacutemica producen y se expresan en las tipologiacuteas descriptas
A saber como se desarrolloacute a lo largo del presente trabajo iquestPodriacuteamos ignorar las
implicancias de nuestra insercioacuten internacional expresada a traveacutes de nuestro patroacuten de
61
especializacioacuten productiva sobre nuestras posibilidades reales y sostenidas de
financiamiento y sus efectos sobre la eficacia y autonomiacutea en teacuterminos de soberaniacutea
poliacutetica Dichas ldquoasimetriacuteasrdquo entre ganadores y perdedores en lo que respecta a la
redistribucioacuten de nuestra economiacutea creemos en que se ve reflejada hacia el interior de la
provincia cuando a traveacutes del estudio de los casos nos encontramos con gestiones casi con
autonomiacutea fiscal en contraposicioacuten a gobiernos al borde recurrentemente del desequilibrio
y la crisis financiera
Dicha ldquoincapacidadrdquo de estos uacuteltimos para sostener una gestioacuten eficaz aun con niveles de
coparticipacioacuten demostrados para todos los casos crecientes responden fundamentalmente
(ceteris paribus de otros aspectos que hacen a las buenas praacutecticas en lo concerniente a la
administracioacuten puacuteblica propiamente dicha y de aspectos territoriales socioeconoacutemicos) a
la falta de evaluacioacuten sisteacutemica ex post de los logros obtenidos
Asiacute estas tipologiacuteas de subutilizacioacuten de las capacidades del Estado para redistribuir la
riqueza de nuestra economiacutea se disimulan concluimos en la necesaria y funcional
confusioacuten propia del artificio histoacuterico presupuestario generando una ausencia (de alguna
manera tambieacuten ldquodisimuladardquo) de programas con metas predefinidas
Todo lo concluido descripto hasta aquiacute hace a la cuestioacuten de la economiacutea real
Por uacuteltimo por el lado de lo monetario ha sido moneda corriente propia de esos
movimientos oscilatorios del capitalismo local y de patrones productivos la cultura de una
y otra vez cubrir deacuteficits fiscales por la viacutea del endeudamiento y el ajuste (reduccioacuten del
gasto) Estos fenoacutemenos no son inocuos en teacuterminos de la economiacutea real y autonomiacutea
gubernamental
Recordemos siquiera las situaciones de parques industriales fallidos (casi meras fachadas
en teacuterminos de empleo y desarrollo auto sostenible) la pauperizacioacuten tendencial social en
teacuterminos de educacioacuten salud seguridad limpieza etc servicios puacuteblicos que pierden su
ligazoacuten y razoacuten de ser correspondiente al valor del impuesto o tasa
62
Decimos que favorecen o no a la realizacioacuten efectiva de la igualdad y del bienestar social
en definitiva a la redistribucioacuten de la economiacutea en su conjunto
Por ello extraemos que de la interaccioacuten de los diferentes niveles de nacioacuten provincia y
municipios en este caso por la viacutea de lo monetario (financiacioacuten) modelos de insercioacuten
global ldquoespuriosrdquo (en teacuterminos de aumento sistemaacutetico de la redistribucioacuten desigual de la
renta nacional) tienen como punto de partida el endeudamiento pero como punto de llegada
la caiacuteda de la produccioacuten publica o viceversa pero que en ambos casos nos permiten
inferir respecto los niveles de eficacia y autonomiacutea actuales
Cuando indagamos los casos de estudio de ejercicios de la administracioacuten puacuteblica con
trayectorias fiscales de Recursos No tributarios creciendo muy por debajo de los Ingresos
Tributarios expresaacutebamos justamente ello la escaza autonomiacutea poliacutetica financiera de
gobierno y de gestioacuten para llevar a cabo cualquier plan de gobierno (gobernabilidad)
Estas caracteriacutesticas propias de un sector del universo de la provincia explicada a traveacutes de
la conjuncioacuten de directrices poliacuteticas en materia productiva y monetaria del tipo de nuestra
economiacutea descripta bien podriacutean extrapolarse a la explicacioacuten de las trayectorias fiscales y
financieras en el aacutembito gubernamental nacional y provincial
Finalizamos con que podremos transitar periodos coyunturales superavitarios y deficitarios
financieramente hablando y convivir y aun ldquosobrevivirrdquo a tensiones sociales de
conflictividad latentes severas en teacuterminos de bienestar social econoacutemico e institucionales
entretanto el staus quo de limitantes en la medicioacuten de la efectividad y distribucioacuten
perduren a traveacutes de una abstraccioacuten como la descripta del bienestar general
Todo ello esta o mejor dicho para nuestro caso tendriacutea que estarlo reflejado en los
presupuestos y composicioacuten (estructura de gastos recursos) federalismo etc
iquestQueacute estamos financiando iquestCuaacutel es la efectividad del gasto iquestLa distribucioacuten de la
economiacutea cuaacuten lejos estaacute de la demanda social Son algunos de los problemas a resolver
63
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2 Anexos
Anexo 1 Evolucioacuten del PBI e Iacutendice de Gini (Periodo 2000-2013)
Anexo 2 PBG a precios de mercado (Periodo 2001-2015)
-20
-10
0
10
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30
40
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60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rce
nta
je (
)
Antildeo
Crec PBI (anual) Indice de Gini
Caida de la Convertibilidad
-Default-Shock externo
-Caida del Lehman Brothers-
0 500000 1000000 1500000 2000000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
201hellip
PBG a precios de mercado (aproximados) 2
Tendencia
66
Anexo 3 SPANF-Cuenta Ahorro-Inversioacuten-Financiamiento
(en PIB base 2004)
Anexo 4 Transferencias de fondos consolidados (135 municipios GBA)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
del
PIB
RDO FCIERO ENDEUD NETO
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
30000000000
35000000000
40000000000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transfe de fondos-consolidado 135 municipios
