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INDICE

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1. Precisión de nuestro objeto de estudio. Actualidad y relevancia del

tema. ........................................................................................................ 1

2. Los desencuentros. Necesidad de superarlos. .................................... 3

3. Imposibilidad de abordar nuestro estudio unicamente desde laperspectiva del derecho público, o solo desde el prisma del derechoprivado. ................................................................................................... 7

4. El estudio de la responsabilidad del Estado es un análisis de lajurisprudencia a ella referida. ............................................................... 10

5. Metodología de la obra. Superación del esquema binario. ............... 13

6. Breve anuncio del contenido de este libro. ......................................... 15

CAPÍTULO II

EVOLUCIÓN Y FUNDAMENTOS

1. Análisis histórico de la responsabilidad estadual. ............................ 23

2. Evolución histórica. Diversos enfoques doctrinarios. ....................... 23

2.1. Evolución en función del sujeto responsable. ............................. 24

2.2. Enfoque sociológico. ....................................................................... 27

2.3. La jurisprudencia del Consejo de Estado y el predominio de lasideas publicísticas. ........................................................................... 28

2.4. Enfoque a través del análisis de la jurisprudencia de la Corte dela Nación. .......................................................................................... 29

2.5. Nuestra opinión. .............................................................................. 32

3. El fundamento de la responsabilidad estatal. ..................................... 36

3.1. Doctrinas privatistas. ....................................................................... 37

ALEJANDRO DALMACIO ANDRADAX

3.2. Teoría de la expropiación. .............................................................. 38

3.3. Teorías de la equidad de Mayer y de la igualdad ante las cargaspúblicas de Teissier. ....................................................................... 38

3.4. El concepto del enriquecimiento sin causa. ................................ 42

3.5. Doctrina del riesgo de Duguit. ...................................................... 43

3.6. Teoría de la falta de servicio. ......................................................... 43

3.7. Otras doctrinas. ............................................................................... 44

3.8. El fundamento en el derecho argentino. ...................................... 46

CAPÍTULO III

RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO

1. Introducción. .......................................................................................... 51

2. Daños causados con la mediación de cosas. ...................................... 52

2.1. Daños con y por las cosas. Riesgo y vicio. ................................... 52

2.2. Cosas inertes. ................................................................................. 54

2.3. Personas responsables. ................................................................ 57

2.3.1. Transferencia o desprendimiento de la guarda. .............. 58

2.4. Causas de exoneración. ................................................................ 62

2.5. La actividad riesgosa. .................................................................... 64

2.6. Algunos casos jurisprudenciales. ................................................ 67

3. Responsabilidad del principal. ............................................................. 74

3.1. Debatido carácter directo o indirecto de la responsabilidad es-tatal. La tesis de la responsabilidad directa. ............................... 74

3.2. Nuestra opinión. ............................................................................ 76

3.3. Fundamento y requisitos de la responsabilidad del principal. 81

3.3.1. El vínculo entre la función y el menoscabo en la jurispru-dencia. Mi opinión. ............................................................. 84

4. Responsabilidad del Estado propietario de establecimientos edu-cativos. ..................................................................................................... 89

5. El daño moral. ........................................................................................ 94

6. La cuantificación del daño. .................................................................... 96

CAPÍTULO IV

RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA FALTA DE SERVICIO

I. Antecedentes. .......................................................................................... 103

2. Caracterización de la figura en el derecho argentino. ........................ 106

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XIRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

2.1. En la doctrina. ................................................................................. 106

2.2. En la jurisprudencia de la Corte. .................................................. 109

2.3. Fundamento normativo de esta responsabilidad. .................... 112

2.4. Mi opinión. ..................................................................................... 114

3. Sectores de la responsabilidad por falta de servicio. Metodología aseguir. ...................................................................................................... 117

3.1. Policía de seguridad. ..................................................................... 118

3.2. Irregular prestación del servicio penitenciario. ......................... 124

3.3. Servicio de salud. ........................................................................... 127

3.4. Errores registrales. ......................................................................... 134

3.5. Servicio del registro de las personas. .......................................... 137

3.6. Servicio de migraciones. ............................................................... 138

3.7. Poder de policía sanitaria. ............................................................ 140

3.8. Otros supuestos de falta de servicio. ........................................... 142

CAPÍTULO V

RESPONSABILIDAD POR EL OBRAR DEL PODER JUDICIAL

1. El alcance de esta responsabilidad. Interés en su estudio. ................ 145

2. Carácter indistinto de las obligaciones resarcitorias del juez y delEstado. ..................................................................................................... 147

3. Responsabilidad del Estado. ................................................................. 148

3.1. El reconocimiento de esta responsabilidad por parte del dere-cho objetivo. .................................................................................... 148

3.2. Títulos jurídicos que pueden fundar la responsabilidad del es-tado por el obrar judicial: el error judicial y la falta de servicio. 150

3.3. Recaudos para la configuración de la responsabilidad. Requi-sitos comunes y requisito propio. ¿el quid de la cosa juzgada?. 155

3.4. La responsabilidad por el obrar judicial en la jurisprudencia. . 158

3.5. El supuesto especial de personas que sufrieron prisión y resul-taron luego sobreseídas o absueltas. El supuesto de la detenciónexcesiva. ........................................................................................... 163

3.5.1. En la doctrina. ...................................................................... 164

3.5.2. En la jurisprudencia. Actual orientación de la Corte Supre-ma: la doctrina judicial minoritaria se volvió mayoritaria. 167

3.5.3. La detención excesiva. ......................................................... 171

3.5.4. Nuestra opinión. .................................................................. 174

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ALEJANDRO DALMACIO ANDRADAXII

4. Responsabilidad del juez ...................................................................... 176

4.1. Viejos y nuevos enfoques acerca de la responsabilidad del juez. 176

4.2. ¿En el sistema vigente, el juez responde civilmente?, ¿debe res-ponder?. ........................................................................................... 178

4.2.1. Tesis negatorias. .................................................................... 178

4.2.2. Tesis afirmatorias. Nuestra posición. .................................. 180

4.3. Presupuestos de la responsabilidad del juez. ............................. 182

4.3.1. El quid del desafuero. .......................................................... 182

4.3.1.1. Los argumentos. ....................................................... 182

4.3.1.2. Las normas constitucionales y legales. .................. 185

4.3.1.3. Mi opinión. Barruntando el futuro. ........................ 188

4.3.2. Los presupuestos de la responsabilidad del juez. El factorde atribución. ........................................................................ 189

CAPÍTULO VI

RESPONSABILIDAD POR OMISIÓN

1. Relevancia del capítulo. Aplicabilidad del artículo 1074 del CódigoCivil. ......................................................................................................... 195

2. Carácter subjetivo u objetivo de esta responsabilidad. Mi opiniónsobre el particular. ................................................................................. 197

3. Sectores de la responsabilidad por omisión. ...................................... 201

3.1. Omisión de control. ........................................................................ 202

3.1.1. Control de entidades financieras. Mi opinión. ................ 202

3.1.2. Control en el ámbito asegurativo. .................................... 207

3.1.3. Control de la farmacopea, alimentos y mercaderías. ...... 211

3.1.4. Omision de control ambiental. .......................................... 213

3.1.5. Omisiones en el control edilicio. ........................................ 216

3.1.6. Omisión de control de los entes reguladores. Responsabi-lidad de las concesionarias y del Estado. .......................... 220

3. 2. Omision del deber de seguridad. ................................................. 222

3. 3. Otros casos de responsabilidad por omisión. ............................ 228

4. Consideraciones conclusivas en relación a la omisión estatal. ........ 229

CAPÍTULO VII

RESPONSABILIDAD POR ACTOS LÍCITOS

1. La doctrina de la responsabilidad por actos lícitos. ........................... 233

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XIIIRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

1.1. La corriente privatista. .................................................................... 234

1.2. La corriente publicística. ................................................................ 235

1.3. Estado actual de la cuestión. La recepción de ambas vertientes. 237

2. Requisitos. ............................................................................................... 238

2.1. Requisitos comunes. ...................................................................... 238

2.2. Requisitos propios. ......................................................................... 239

2.2.1. Sacrificio especial. Concepto. Crítica y refutación. ........... 239

2.2.2. Ausencia de un deber jurídico de soportar el daño. ........ 243

3. Responsabilidad por hechos y actos administrativos. ....................... 244

4. Daños derivados de inundaciones y obras públicas. ........................ 245

5. Perjuicios ocasionados por el obrar policial lícito. ............................ 249

6. Responsabilidad por actos normativos. .............................................. 251

7. Materia de política económica. ............................................................. 254

7.1. Política cambiaria y crediticia. .................................................... 254

7.2. Emergencia económica de los años 2001/2002. ....................... 259

8. Determinaciones urbanísticas y responsabilidad del Estado. .......... 261

9. Alcance de la reparación. El quid del lucro cesante. ........................... 266

9.1. En la jurisprudencia. ...................................................................... 266

9.2. En la doctrina. Nuestra opinión. ................................................... 271

CAPÍTULO VIII

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y RESPONSABILIDAD

1. Contratos comunes y contratos públicos. ........................................... 279

2. Efectos del contrato administrativo. ..................................................... 281

2.1. Derecho al mantenimiento de la ecuación económica financiera. 282

2.1.1. Responsabilidad contractual de la administración. ......... 284

2.1.2. Hecho del príncipe. ............................................................. 285

2.1.3. Teoría de la imprevisión. .................................................... 287

2.2. Eximentes. ....................................................................................... 291

2.2.1. Fuerza mayor. ...................................................................... 291

2.2.2. Exceptio non adimpleti contractus. .................................... 296

3. Consecuencias patrimoniales de la extinción del contrato administra-tivo. .......................................................................................................... 301

4. Enriquecimiento injusto y derecho administrativo. ........................... 304

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ALEJANDRO DALMACIO ANDRADAXIV

CAPÍTULO IX

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

1. Importancia de su estudio. .................................................................... 311

2. Aplicabilidad del artículo 1112 Código Civil. Su razón de ser. Ante-cedentes de esta norma. ........................................................................ 313

3. Concepto de funcionarios públicos. .................................................... 315

4. Legitimación activa. ............................................................................... 320

5. Ejercicio de sus funciones. .................................................................... 322

6. Presupuestos de la responsabilidad examinada: ............................... 323

6.1. Antijuridicidad: ............................................................................... 323

6.2. Factor de atribución. ...................................................................... 327

6.3. Los otros presupuestos de la responsabilidad: el daño y el lazode causalidad. ................................................................................. 328

6.4. Eximentes. ....................................................................................... 328

7. Obligaciones concurrentes del funcionario y del Estado. ................. 330

8. Particularidades de la responsabilidad del funcionario para conel Estado. Remisión. ............................................................................... 332

9. Responsabilidad del funcionario en la legislación proyectada. ....... 333

CAPÍTULO X

RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS

1. Introducción. .......................................................................................... 335

2. Actualidad y relevancia del tema .......................................................... 337

3. Prevención de estos daños. ................................................................... 338

4. Ámbito de la responsabilidad examinada. .......................................... 340

5. Régimen jurídico aplicable. .................................................................. 347

6. Factor de atribución. .............................................................................. 351

7. Daño. ....................................................................................................... 354

8. Relación de causalidad. ......................................................................... 359

9. Conclusiones. ......................................................................................... 362

CAPÍTULO XI

LOS ESTADOS DEMANDADOS

1. Introducción. .......................................................................................... 365

2. Reclamación administrativa. El agotamiento de la vía. ..................... 366

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XVRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

2.1. En general ........................................................................................ 366

2.2. En el orden nacional. ..................................................................... 367

2.3. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ................................... 368

2.4. En la Provincia de Buenos Aires. ................................................... 368

3. Las cuestiones competenciales. ............................................................ 371

3.1. En el orden nacional. ..................................................................... 372

3.1.1. La competencia originaria de la Corte federal. ................. 372

3.1.2. Justicia federal: ¿civil o contencioso administrativa?. ...... 374

3.1.3. Usuarios y prestadores de servicios públicos. ................. 376

3.2. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ............................................. 378

3.3. Provincia de Buenos Aires. ............................................................ 381

3.4. En otras provincias. ........................................................................ 384

3.5. Mi opinión. ...................................................................................... 387

4. El régimen probatorio. ........................................................................... 388

4.1. Juicios contra los estados. ............................................................. 388

4.1.1. Reglas generales (quién debe probar, objeto de la prueba). 388

4.1.2. Medios probatorios. ............................................................ 392

4.1.3. Apreciación de la prueba. El rol del juez. Mi opinión. ..... 395

4.2. Juicios contras las empresas prestadoras de servicios. .............. 396

5. Las medidas cautelares. ......................................................................... 398

6. Ejecución de sentencias. ........................................................................ 402

6.1. El sentido del carácter declarativo de las sentencias contra elEstado. Su significación y exacto alcance. .................................... 402

6.2. El actual régimen normativo de ejecución y la emergencia. ..... 405

CAPÍTULO XII

DECRECHO COMPARADO

1. Derecho comparado. La importancia y el sentido de su estudio. ..... 409

2. Derechos de la familia romano germánica. ........................................ 411

2.1. Derecho español ............................................................................. 4122.1.1. Panorámica de la responsabilidad estadual. .................... 4122.1.2. El fundamento de la responsabilidad. .............................. 4142.1.3. Responsabilidad dimanante de actos administrativos. ... 4152.1.4. Responsabilidad por defectuoso funcionamiento de los

servicios. ............................................................................... 4172.1.5. Responsabilidad derivada del funcionamiento normal o

anormal del servicio. ........................................................... 418

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ALEJANDRO DALMACIO ANDRADAXVI

2.1.6. Daños provenientes del Poder Judicial ............................. 421

2.1.6.1. Su regulación jurídica ............................................ 421

2.1.6.2. Error judicial y funcionamiento anormal. Su dife-renciación ................................................................ 423

2.1.7. La responsabilidad del Estado legislador ......................... 428

2.1.7.1. Régimen jurídico y jurisprudencia ....................... 429

2.1.7.2. La disensión doctrinaria ........................................ 433

2.2. Derecho francés .............................................................................. 436

2.2.1. Introducción ......................................................................... 436

2.2.2. Breve evolución ................................................................... 436

2.2.3. La actualidad del sistema de responsabilidad ................. 440

2.2.4 Responsabilidad por actos legislativos ............................. 442

2.2.5. Responsabilidad derivada del obrar judicial ................... 444

2.3. Derecho italiano ............................................................................. 445

2.3.1. Actualidad del sistema de responsabilidad estadual ...... 445

2.3.2. Los daños provenientes del Poder Judicial. El referéndumabrogatorio, la ley de 1988 y el pronunciamiento de la Corteeuropea del 13 de junio de 2006 ........................................ 449

2.4. Derecho alemán .............................................................................. 454

2.4.1. En general ............................................................................. 454

2.4.2. La responsabilidad del Estado-Juez. El sistema clásico y laley del 1º de agosto de 2002 ................................................ 454

3. El common law ....................................................................................... 456

3.1. El derecho de los Estados Unidos, en general ............................. 458

3.2. La irresponsabilidad por acto legislativo ..................................... 462

3.3. La inmunidad judicial .................................................................... 464

CAPÍTULO XIII

EPÍLOGO

1. Abreviando las distancias ...................................................................... 467

2. Teoría general de la responsabilidad que se completa con regímenesparticulares ............................................................................................. 468

2.1. La falta de servicio no constituye un “factor de atribución” asimi-lable al del derecho privado .......................................................... 470

3. Algunas exageraciones y la necesidad de restaurar el equilibrio .... 473

4. No puede minimizarse la responsabilidad que corresponde a losfuncionarios. ¿un sistema deseado de lege ferenda? ......................... 477

Bibliografía .................................................................................................. 484

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