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Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestin de RiesgosPrograma para Amrica Latina y el Caribe

El Salvador

Banco Interamericano de Desarrollo

Divisin de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Gestin del Riesgo de Desastres (INE/RND)

NOTAS TCNICAS

# IDB-TN-276

Agosto 2011

Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestin de Riesgos

Programa para Amrica Latina y el Caribe

El Salvador

Banco Interamericano de Desarrollo

2011

http://www.iadb.org Las Notas tcnicas abarcan una amplia gama de prcticas ptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones aprendidas, estudios de caso, notas metodolgicas y otros documentos de carcter tcnico, que no son documentos oficiales del Banco. La informacin y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representan. Este documento puede reproducirse libremente.

OPCIONAL: Ingrese la direccin de correspondencia

OPCIONAL: Ingrese la lista de autores y sus direcciones electrnicas

1 INTRODUCCIN 1

2 CONTEXTO NACIONAL 5

3 AMENAZAS NATURALES 7

4 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO 9 4.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD) 9

4.1.1 Parmetros de Referencia para el Modelo 10 4.1.2 Estimacin de los Indicadores 11

4.2 ndice de Desastres Locales (IDL) 16

4.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) 21 4.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad 21 4.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica 22 4.3.3 Indicadores de falta de resiliencia 23 4.3.4 Estimacin de los indicadores 24

4.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR) 29 4.4.1 Marco institucional 29 4.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo 31 4.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo 32 4.4.4 Indicadores de manejo de desastres 32 4.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera 33 4.4.6 Estimacin de los indicadores 34

5 CONCLUSIONES 41

BIBLIOGRAFA 42

ANEXO I: AMENAZAS NATURALES A LAS QUE SE ENCUENTRA EXPUESTO EL PAS 46

ANEXO II: INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE ACCIN DE HYOGO 2007-2012 54

1

1 Introduccin

El riesgo de los desastres no slo depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenmenos naturales intensos, sino tambin de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenmenos. La vulnerabilidad est ntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las reas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la poblacin ante amenazas de diferente ndole. En otras palabras, los desastres son eventos socio-ambientales cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo. Por lo tanto, su reduccin debe hacer parte de los procesos de toma de decisiones, no slo en el caso de reconstruccin posdesastre, sino tambin en la formulacin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Por esta razn, es necesario fortalecer el desarrollo institucional y estimular la inversin para la reduccin de la vulnerabilidad con fines de contribuir al desarrollo sostenible de los pases.

Con el fin de mejorar el entendimiento del riesgo de desastre y el desempeo de la gestin del riesgo, un Sistema de Indicadores transparente, representativo y robusto, de fcil comprensin por los formuladores de polticas pblicas, relativamente fcil de actualizar peridicamente y que permitiera la comparacin entre pases se desarroll por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Este Sistema de Indicadores de diseo entre 2003 y 2005 con el apoyo de la Operacin ATN/JF-7906/07-RG "Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Riesgos" del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin de informacin sobre riesgos, con el fin de ayudar a los responsables de formular polticas pblicas a identificar las prioridades de inversin en prevencin de riesgos y dirigir el proceso de recuperacin despus de un desastre; ii) suministrarles los medios necesarios para que puedan medir los elementos fundamentales de la vulnerabilidad de sus pases ante los desastres naturales y su capacidad de gestin de riesgos, as como los parmetros comparativos para evaluar los efectos de sus polticas e inversiones en el desempeo de la gestin del riesgo de desastres; y iii) fomentar el intercambio de informacin tcnica para la formulacin de polticas y programas de gestin de riesgos en la regin. Este sistema buscaba ser una herramienta til no solamente para los pases, sino

2

tambin para el Banco, facilitando adems del monitoreo individual de cada pas, la comparacin entre los pases de la regin.

La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo metodolgico, la formulacin de los indicadores y la evaluacin de doce pases desde 1985 a 2000. Despus otros dos pases fueron evaluados con el apoyo del Dilogo Regional de Poltica de Desastres Naturales. En 2008 en el marco de la Operacin RG-T1579/ATN/MD-11238-RG se realiz una revisin metodolgica y la actualizacin de los indicadores en doce pases. Dicha actualizacin de los indicadores se llev a cabo para 2005 y para la fecha ms reciente posible de acuerdo a la disponibilidad de informacin (2007 2008) para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago1. Adems, Barbados y Panam se incluyeron en el programa. Este informe se ha realizado utilizando las metodologas formuladas en la primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA2, excepto en algunos casos o situaciones para las cuales se han realizado algunos ajustes, que en cada caso se referencian.

El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y el riesgo, usando indicadores a escala nacional, para facilitar a los tomadores de decisiones de cada pas tener acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales, institucionales y tcnicos. Este sistema de indicadores permite representar el riesgo y la gestin del riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de los aspectos esenciales que lo caracterizan desde una perspectiva econmica y social, as como tambin comparar estos aspectos o el riesgo mismo de los diferentes pases estudiados.

El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en diferentes periodos. Esto facilita el moverse hacia un enfoque orientado a datos ms analtico y riguroso para la toma de decisiones en gestin de riesgos. Este sistema de indicadores permite:

Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales que lo caracterizan, desde una perspectiva econmica y social.

1 En general el ltimo perodo se considera tentativo o preliminar debido a que los valores ms recientes usualmente no han sido totalmente confirmados y es comn que algunos cambien, como se ha podido constatar en esta actualizacin con valores que fueron utilizados en la evaluacin anterior (2005). 2 Mayor informacin puede encontrarse en Cardona (2005). Sistema de Indicadores para la Gestin del Riesgo de

Desastres: Informe Tcnico Principal. Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos BID-IDEA, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. http://idea.unalmzl.edu.co

3

Valorar el desempeo de la gestin del riesgo en los diferentes pases estudiados con el fin de establecer objetivos de desempeo que mejoren la efectividad de la gestin.

Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer indicadores cualitativos, valorados con escalas subjetivas debido a la naturaleza de los aspectos que se evalan, como es el caso de los indicadores relacionados con la gestin de riesgos. La ponderacin -o peso- de los indicadores que constituyen algunos ndices se realiz con base en el criterio de expertos y de funcionarios de enlace de instituciones competentes de cada pas, analizado y utilizando tcnicas numricas consistentes desde el punto de vista terico y estadstico.

El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales elementos que representan la vulnerabilidad y el desempeo de cada pas en materia de gestin de riesgos de la siguiente manera:

1. El ndice de Dficit por Desastre, IDD, refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, para lo cual es necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin, definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha situacin.

2. El ndice de Desastres Locales, IDL, captura la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas.

3. El ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia en general.

4. El ndice de Gestin de Riesgo, IGR, corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeo de la gestin de riesgos del pas, que reflejan su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia.

4

De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de riesgos de cada pas y tiene en cuenta aspectos como: condiciones de dao o prdidas potenciales debido a la probabilidad de eventos extremos, desastres o efectos sufridos de manera recurrente, condiciones socio-ambientales que facilitan que se presenten desastres, capacidad de recuperacin macroeconmica, desempeo de servicios esenciales, capacidad institucional y efectividad de los instrumentos bsicos de la gestin de riesgos, como la identificacin de riesgos, la prevencin-mitigacin, el uso de mecanismos financieros y de transferencia de riesgo, el grado de preparacin y reaccin ante emergencias y la capacidad de recuperacin (Cardona 2008). Cada ndice tiene asociado un nmero de variables que se han medido empricamente. La seleccin de las variables se hizo teniendo en cuenta varios factores que incluyen: cobertura del pas, la validez de los datos, la relevancia directa con el aspecto que los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intent realizar medidas directas de los aspectos que se deseaban capturar. En algunos casos hubo que emplear un proxy. En general se buscaron variables con amplia cobertura en los pases, pero en algunos casos se acord hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que representaban eran aspectos importantes del riesgo que de otra forma se perderan.

Este informe presenta slo la actualizacin de resultados o los nuevos resultados cuando el pas es la primera vez que ha sido evaluado. No incluyen explicaciones detalladas de tipo metodolgico debido a que no son el objetivo central de este documento. Informacin relacionada con la metodologa y los resultados anteriores del Sistema de Indicadores se encuentra en: http://idea.unalmzl.edu.co, donde se presentan los detalles sobre el marco conceptual, el soporte metodolgico, el tratamiento de datos y las tcnicas estadsticas utilizadas (Cardona et al 2003a / b, 2004 a / b; Cardona, 2005; IDEA 2005).

5

2 Contexto Nacional

El Salvador est localizado en la parte noroeste de Centroamrica; limita al norte y este con Honduras, al sur con el ocano Pacfico, y al oeste y noroeste con Guatemala. Su superficie es de 21.041 km. Para el ao 2007 la poblacin se estimaba en 5,744,113 habitantes, lo que significa una densidad poblacional de 273 personas por km2. La Figura 1 presenta un estimativo de la poblacin en millones de habitantes para las diferentes provincias para el ao 2007. Los centros urbanos ms importantes son San Salvador (1,567,156 habitantes3), que es la capital de la Repblica. El segundo centro ms grande es La Libertad; en esta regin la poblacin estimada en 2007 se aproxima a 60,652 habitantes.

Figura 1. Poblacin de departamentos

362

619

519

204

804

2,234

214

323

158

173

350

546

180

305

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

Ahuachapan

Santa Ana

Sonsonate

Chalatenago

La Libertad

San Salvador

Cuscatlan

La Paz

Cabaas

San Vicente

Usultan

San Miguel

Morazan

La Unin

Habitantes (miles)

Fuente: INEC

3 Direccin General de Estadsticas y Censos de El Salvador.

6

En cuanto a su economa, el PIB de El Salvador es del orden de US$ 20 mil millones en 2007, su tasa de crecimiento ha variado entre el 2.1% al 4.6% entre los aos 2000 y 2007 respectivamente. En este periodo, el balance de cuenta corriente ha sido negativo, siendo del orden del -3.3% del PIB en el ao 2000 y del -5.49% en el ao 2007. Igualmente, la balanza comercial ha estado en un dficit cercano al 15 % del PIB en el ao 2002 y de 23.9% en el ao 2007. El promedio anual de la deuda pblica total fue de 37.7% del PIB en el ao 2009, el servicio a la deuda total como porcentaje de las exportaciones y el ingreso ha variado entre el 6% y el 11% en el periodo 2000-2007. La tasa de inflacin es cercana al 4% y la tasa de desempleo se estima del orden del 5.8% (2007). La formacin bruta de capital como proporcin del PIB ha sido superior al 18% desde el ao 2000. En la Tabla 1 se presenta un resumen de variables macroeconmicas del pas. En cuanto a sus caractersticas sociales, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es del orden del 18.9% para el ao 2005. El porcentaje de la poblacin que vive con menos de 2 dlares es cercano al 20.47% (2005) y el nmero de camas por cada mil habitantes es aproximadamente 0.9.

Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales

Indicador 2000 2005 2007 PIB (USD millones) 13,134.15 17,070.20 20,372.60 Balance de cuenta corriente (% PIB) -3.28 -3.33 -5.49 Servicio al total de la deuda (% Exportaciones e ingreso) 6.64 10.54 11.01 Desempleo (%) 6.5 7.3 5.8 Poblacin bajo lnea de pobreza 22.9* 21.1*** ** ndice de Desarrollo Humano 0.72 0.74 **

Fuentes: Banco Mundial, CEPAL

* Dato de 1999 ** Sin Datos

*** Dato de 2004

7

3 Amenazas Naturales

En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de diferentes amenazas en el pas. As mismo, en la Figura 3 se presenta la clasificacin de riesgo de mortalidad establecida por la EIRD. Estas figuras ilustran los eventos que pueden ser considerados como detonantes para la estimacin del ndice de Dficit por Desastre, IDD. Por otra parte, otros fenmenos recurrentes y puntuales como deslizamientos e inundaciones, poco visibles a nivel nacional pero causantes de efectos continuos en el nivel local y que acumulativamente pueden ser importantes se consideran en la estimacin del ndice de Desastres Locales. En el Anexo I se presenta una descripcin general de las amenazas a las que se encuentra expuesto el pas.

Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Sismo

Erupcin volcnica

Tsunami

Tormenta tropical

Tormenta invernal

Oleada por tormenta

Tornado

Granizada

Descargas elctricas

Inundacin

Sequa

rea afectada del pasNinguno Leve Moderado Notable Alto Muy alto

Fuente: Munich Re4

4 http://mrnathan.munichre.com/

8

Figura 3. Clasificacin de riesgos de mortalidad

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Mortalidad mltiple (absoluta)

Ciclones (absoluta)

Terremotos (absoluta)

Inundaciones (absoluta)

Deslizamientos de tierra (absoluta)

Mortalidad mltiple (relativa)

Ciclones (relativa)

Terremotos (relativa)

Inundaciones (relativa)

Deslizamientos de tierra (relativa)

Desconocida

Muy bajoBajoMedio a bajoMedio

Medio elevado

Elevado

Muy Elevado

Importante

Extremo

Fuente: EIRD 2009

En forma general, el fenmeno natural cuya amenaza tiene la mayor rea de influencia en el pas es el terremoto; este tipo de fenmenos causaran las mayores prdidas en el futuro como resultado de eventos extremos de altas consecuencias y baja probabilidad de ocurrencia. Por otro lado, los eventos hidrometereolgicos como granizadas, descargas elctricas e inundaciones tienen influencia en gran parte del territorio nacional con intensidades considerables.

9

4 Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin del Riesgo

A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de Indicadores a El Salvador en el perodo de 2001-2005 y posterior al 2005 hasta donde la informacin lo permite. Estos resultados son de utilidad para analizar la evolucin del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la informacin suministrada por diferentes instituciones nacionales.

4.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD)

El IDD se relaciona con la prdida econmica que el pas analizado podra sufrir cuando se enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los recursos que se requieren para atender la situacin. El IDD corresponde a la relacin entre la demanda de fondos econmicos contingentes o prdida econmica que debe asumir como resultado de la responsabilidad fiscal el sector pblico5 a causa de un Evento Mximo Considerado (EMC) y la resiliencia econmica (RE) de dicho sector.

Las prdidas causadas por el EMC se calculan mediante un modelo que tiene en cuenta, por una parte, diferentes amenazas naturales, que se calculan en forma probabilstica de acuerdo con el registro histrico de las intensidades de los fenmenos que las caracterizan y, por otra parte, la vulnerabilidad fsica actual que presentan los elementos expuestos ante dichos fenmenos. La RE se obtiene de estimar los posibles fondos internos o externos que el gobierno como responsable de la recuperacin o propietario de los bienes afectados puede acceder en el momento de la evaluacin.

Un IDD mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del pas para hacer frente a desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. A mayor IDD mayor es el dficit. Ahora bien, tambin se calcula en forma complementaria el IDDGC, que ilustra qu porcin de los Gastos de Capital del pas corresponde a la prdida anual esperada o prima pura de riesgo. Es decir, qu porcentaje del presupuesto de inversin equivaldra al pago anual promedio por desastres futuros (Cardona 2005).

5 Lo que incluye la reposicin de los bienes fiscales (la infraestructura pblica) y de la vivienda de los estratos socioeconmicos

de ms bajos ingresos (ESEB) de la poblacin potencialmente afectada.

10

4.1.1 Parmetros de Referencia para el Modelo

Aunque no existen datos detallados tiles para la modelacin sobre el inventario de activos pblicos y privados es posible con informacin primaria general realizar algunas estimaciones de parmetros aproximados (proxy) que permitan darle dimensin coarse grain al volumen y costo de los elementos expuestos requeridos para el anlisis. A continuacin se presentan los parmetros que se utilizaron para efectos de conformar una estructura de informacin homognea y consistente para los fines especficos del proyecto. Se estimaron parmetros como el costo por metro cuadrado de ciertos tipos constructivos, el nmero de metros cuadrados construidos en cada ciudad en relacin con el nmero de habitantes y la distribucin porcentual de las reas construidas en grupos bsicos de anlisis como el componente pblico, el privado que en caso de desastre estara a cargo del Estado, y el resto de los privados. La Figura 4 presenta las estimaciones de reas construidas en los diferentes componentes y su variacin en el tiempo en los perodos de anlisis ms recientes. La Figura 5 presenta una grfica equivalente en trminos de valores expuestos para todo el pas, desagregados en valor total, valor de activos de sector pblico y valor de los estratos socio-econmicos de ingresos bajos (ESEB) que son potencial responsabilidad fiscal del Estado.

Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 2000 2005 2008

rea

(K

m2 )

Area Total Area Pblica Area poblacin ESEB

Fuente: Clculos del autor

11

Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares

05

1015202530354045

1995 2000 2005 2008

Mile

s de

m

illo

nes

de

US

D

Valor Total Valor Pblico Valor poblacin ESEB


La tcnica para estimar la exposicin del pas, la vulnerabilidad de los elementos expuestos y el modelo de amenaza y riesgo se explica en Ordaz & Yamn (2004) y Velsquez (2009).

4.1.2 Estimacin de los Indicadores

En la Tabla 2 se presenta el IDD cada cinco aos desde 1990 hasta el 2000, para los EMC de perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos

Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno

IDD 1995 2000 2005 2008

IDD50 1.68 1.67 1.17 1.26 IDD100 3.66 3.61 2.64 2.80 IDD500 4.11 4.04 3.31 3.42


12

Para los eventos extremos mximos en 500, 1006 y 50 aos, en cada perodo, el IDD es superior a 1.0, lo que indica que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin del stock de capital afectado. Ahora bien, la Tabla 3 presenta los valores del IDD, tanto con respecto a gastos de capital o presupuesto anual de inversin, como del ahorro posible por supervit intertemporal a 10 aos, expresados en porcentaje.

Tabla 3. IDD con respecto a gastos de capital y supervit intertemporal

IDD' 1995 2000 2005 2008

IDDGC 9.90% 10.01% 6.51% 7.09% IDDSI ^D ^D 38.11% 33.10%


La Figura 6 ilustra tanto los valores del IDD como del IDD con respecto a los gastos de capital. Las grficas ilustran que ambos indicadores en el periodo 1995-2000 han sido relativamente mayores que en el periodo 2005-2008. No obstante, los resultados obtenidos reflejan la persistente baja capacidad del gobierno para enfrentar la demanda de recursos durante eventos desastrosos, an para eventos de periodos de retorno de 50 aos. La relacin entre estas tendencias muestra la dependencia de la resiliencia financiera sobre los recursos propios obtenidos de la posible reasignacin presupuestal. Respecto al IDD, si las obligaciones contingentes del pas se cubrieran mediante seguros (prima pura anual), el pas tendra que invertir aproximadamente el 7.09% de sus gastos anuales de capital en el 2008 para cubrir sus futuros desastres. El IDD con respecto al monto sostenible de supervit intertemporal indica que la prima pura anual desde 1995 a 2000 estara incrementado el dficit, mientras que para los aos 2005 y 2008 sera superior al 30% del porcentaje del ahorro posible por supervit.

6 Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 2%, 10% y 18% de

presentarse en un lapso de 10 aos, respectivamente.

13

Figura 6. IDD50, IDD100, IDD500, IDDGC

1.68 1.67

1.17 1.26

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

1995 2000 2005 2008

EL SALVADOR, IDD50

3.66 3.61

2.64 2.80

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

1995 2000 2005 2008

EL SALVADOR, IDD100

4.11 4.043.31 3.42

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

1995 2000 2005 2008

EL SALVADOR, IDD500

9.90%10.01

%

6.51% 7.09%

0%2%4%6%8%

10%12%

1995 2000 2005 2008

EL SALVADOR, IDDGC


Dada la importancia de las cifras que componen el IDD y el IDD en cada perodo y considerando los desastres extremos de referencia, en la Tabla 4 se presentan los valores de las prdidas potenciales para el pas para el EMC, con periodos de retorno de 50, 100 y 500 aos. Esta estimacin en retrospectiva se realiz para el nivel de exposicin del pas cada cinco aos desde 1995 hasta el 2008. As mismo se presenta el valor de la prdida anual esperada o prima pura necesaria para cubrir los futuros desastres en cada perodo o momento indicado. Con base en estas estimaciones (numerador de los indicadores) se han realizado los clculos del IDD y del IDD en los diferentes perodos, que se han presentado previamente.

Estos indicadores pueden estimarse cada cinco aos y serviran para identificar si hay una reduccin o un aumento del potencial de dficit por desastre. Inversiones en mitigacin (reforzamiento de estructuras vulnerables) que reduzcan el potencial de prdidas o el aumento de la cobertura de seguros de los elementos expuestos o de fondos que permitan la financiacin para la

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reconstruccin, que aumenten la resiliencia econmica, podran reducir los pasivos contingentes del pas.

Tabla 4. Prdida probable y prima pura para clculo del IDD e IDD

L50 1995 2000 2005 2008 Total - Millones US$ 665.9 755.0 794.2 976.6

Gobierno - Millones US$ 224.0 249.6 253.6 306.9 ESEB - Millones US$ 249.8 278.4 282.9 342.4

Total - %PIB 7.01% 5.75% 4.65% 4.48% Gobierno - %PIB 2.36% 1.90% 1.49% 1.41%

ESEB - %PIB 2.63% 2.12% 1.66% 1.57% L100

Total - Millones US$ 1,772.6 2,000.0 2,086.3 2,555.4 Gobierno - Millones US$ 469.5 522.8 531.0 642.6

ESEB - Millones US$ 799.2 890.0 904.0 1,093.9 Total - %PIB 18.66% 15.23% 12.22% 11.71%

Gobierno - %PIB 4.94% 3.98% 3.11% 2.94% ESEB - %PIB 8.41% 6.78% 5.30% 5.01%

L500 Total - Millones US$ 7,248.4 8,046.3 8,250.5 10,021.1

Gobierno - Millones US$ 1,442.9 1,592.9 1,613.5 1,949.7 ESEB - Millones US$ 1,177.2 1,299.6 1,316.4 1,590.7

Total - %PIB 76.30% 61.26% 48.33% 45.92% Gobierno - %PIB 15.19% 12.13% 9.45% 8.93%

ESEB - %PIB 12.39% 9.89% 7.71% 7.29% Ly

Total - Millones US$ 72.6 81.5 84.7 103.5 Gobierno - Millones US$ 19.2 21.4 21.7 26.3

ESEB - Millones US$ 19.4 21.5 21.9 26.5 Total - %PIB 0.76% 0.62% 0.50% 0.47%

Gobierno - %PIB 0.20% 0.16% 0.13% 0.12% ESEB - %PIB 0.20% 0.16% 0.13% 0.12%


La Tabla 5 presenta los posibles fondos internos y externos que, frente a los daos de un desastre extremo, el gobierno podra acceder en el momento de cada evaluacin. La suma de estos posibles recursos disponibles o utilizables corresponde a la resiliencia econmica estimada cada cinco aos desde 1995 hasta el 2008. Con base en estas estimaciones (denominador del indicador) se han realizado los clculos del IDD en los diferentes perodos.

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Tabla 5. Resiliencia econmica, fondos y recursos para el clculo del IDD

Fondos 1995 2000 2005 2008 Primas Seguros - %PIB 1.22 1.46 2.32 2.34

Seguros/Reaseg.50 -F1p 5.8 7.7 12.4 15.2 Seguros/Reaseg.100 -F1p 15.5 20.6 33.3 40.6 Seguros/Reaseg.500 -F1p 32.0 42.2 68.0 82.8

Fondos desastres -F2p 0.0 0.0 3.9 $ 4 Ayuda/donacions.50 -F3p 33.3 37.8 39.7 48.8

Ayuda/donacions.100 -F3p 88.6 100.0 104.3 127.8 Ayuda/donacions.500 -F3p 362.4 402.3 412.5 501.1

Nuevos Impuestos -F4p 8.7 13.4 0.0 0 Gastos de capital - %PIB 4.104 3.264 3.9 3

Reasig. presuptal. -F5p 233.9 257.2 401.5 447 Crdito externo. -F6p 0.0 0.0 0.0 0.0 Crdito interno -F7p 0.0 0.0 0.0 0.0

Supervit Intertemp. d*- %PIB -2.48 -4.42 0.67 0.73 Supervit Intertemp. -F8p -235.2 -580.5 114.4 159

RE.50 Total - Millones US$ 282 316 458 515

Total - %PIB 2.97% 2.41% 2.68% 2.36% RE.100 Total - Millones US$ 347 391 543 619

Total - %PIB 3.65% 2.98% 3.18% 2.84% RE.500 Total - Millones US$ 637 715 886 1,035

Total - %PIB 6.71% 5.45% 5.19% 4.74%


El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En cuanto a los valores expuestos, se establecen referencias de las reas construidas y su avalo de acuerdo a la informacin estadstica existente y las aproximaciones hechas por el grupo consultor respectivamente. As mismo, la resiliencia econmica (denominador del ndice) ha sido estimada en trminos del porcentaje del PIB para cada uno de los fondos tomando como referencia la informacin econmica disponible para los aos 2006 y 2007 debido a vacios en la informacin que an no ha sido incorporada en las bases de datos.

En conclusin, los desastres en general implican una obligacin o pasivo contingente no explcito que puede significar un impacto a la sostenibilidad fiscal, dado que la mayora de los recursos a los que se podra acceder representan fondos propios y nuevos endeudamientos. Es

16

decir, el gobierno retiene en gran parte las prdidas y su financiacin representa un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversin y las restricciones presupuestales existentes.

4.2 ndice de Desastres Locales

El IDL es un ndice que capta de manera simultnea la incidencia y la uniformidad de la distribucin de efectos a nivel local, es decir da cuenta del peso relativo y la persistencia de los efectos causados por los diferentes fenmenos que originan desastres en la escala municipal. El IDL lo constituye la suma de tres subindicadores calculados con base en las cifras de personas fallecidas (K), personas afectadas (A) y prdidas econmicas (L) en cada municipio del pas obtenidas de la base de datos DesInventar, causadas por cuatro tipos de eventos genricamente denominados: deslizamientos y flujos, fenmenos sismo-tectnicos, inundaciones y tormentas, y otros eventos. Un mayor valor relativo del IDL significa una mayor regularidad de la magnitud y la distribucin de los efectos entre todos los municipios de un pas, debido a los diferentes tipos de fenmeno que los originan. Cada IDL va de 0 a 100 y el IDL total es la suma de los tres componentes. Un valor menor (0-20) del IDL significa que existe alta concentracin de desastres menores en pocos municipios y una baja distribucin espacial de sus efectos entre los municipios donde se han presentado. Valores medios (entre 20 y 50) significan que la concentracin de desastres menores y la distribucin de sus efectos son intermedias y valores mayores (50 en adelante) indican que la mayora de los municipios estn teniendo desastres menores y que sus efectos son muy similares en todos los municipios afectados. Esta ltima situacin, cuando los valores son muy altos, refleja que la vulnerabilidad y las amenazas son generalizadas en el territorio.

La formulacin metodolgica original del IDL (IDEA 2005) inclua los efectos de todos los eventos (menores o grandes) ocurridos en un pas; es decir, tanto los efectos de los eventos menores y frecuentes como de los eventos extremos y espordicos. Desde el mismo momento que se hizo dicha evaluacin se consider que reflejar la influencia de los eventos extremos no era el objetivo de este indicador, por lo cual se recomend que para una nueva evaluacin, como la actual, se tuvieran en cuenta slo los eventos menores. Por esta razn en esta actualizacin se

han extrado de la base de datos los eventos extremos mediante la identificacin estadstica de outliers. As mismo, se realiz un proceso de normalizacin para tener un valor mnimo y mximo para los ndices de Persistencia (IP) que hacen parte de los clculos del IDL.

17

Consecuentemente, esta formulacin permite identificar claramente qu tipo de eventos tiene mayor incidencia y regularidad en los municipios del pas (Marulanda y Cardona 2006).

De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de las prdidas econmicas agregadas a nivel municipal. Su valor ahora va de 0,0 a 1,0. A mayor IDL mayor es la concentracin de prdidas econmicas por desastres menores en muy pocos municipios. Este indicador refleja la disparidad del riesgo al interior de un pas. Un IDL por ejemplo de 0,80 y 0,90 significa que aproximadamente el 10% de los municipios del pas concentra aproximadamente el 70% y 80% respectivamente de las prdidas que se han presentado por desastres menores en el pas. En la Tabla 6 se puede apreciar el IDL para muertos, afectados y prdidas, as como el IDL total y el IDL para todos los eventos que se presentaron en el pas en los periodos de 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 y 2006-2007.

Para el clculo del IDL y el IDL se consider que se trata de eventos mayores cuando el nmero de fallecidos supera 50, el nmero de viviendas destruidas es mayor a 500 7 y los afectados superan la cifra de 2,500.

Tabla 6. IDL para muertos (K), afectados (A) y prdidas (L), IDL total e IDL

ndice / Periodo 1996-2000 2001-2005 2006-2007 IDL(K) 65.85 66.66 5.07 IDL(A) 0.13 35.90 33.72 IDL(L) 5.96 72.39 38.71

IDL 71.95 174.95 77.50

IDL' 0.94 0.79 0.91


7 Los umbrales y la tcnica de identificacin de outliers fue propuesta por Marulanda y Cardona (2006) y de all se

derivo el concepto de riesgo intensivo y extensivo utilizado en el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (ISDR 2009). En dicho informe se plantearon los umbrales aqu utilizados para fallecidos y casas destruidas.

18

Figura 7. IDL para muertos (k), afectados (A) y prdidas (L), e IDL

65.85 66.66

5.070

20

40

60

80

100

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL (K) EL SALVADOR

0.13

35.90 33.72

0

20

40

60

80

100

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL (A) EL SALVADOR

5.96

72.39

38.71

0

20

40

60

80

100

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL (L) EL SALVADOR

0.94

0.790.91

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL' EL SALVADOR


La Figura 7 ilustra los valores del IDL, segn el tipo de efectos, en los diferentes periodos. El valor del IDL por muertos entre 1996 y 2005 indica que los desastres menores causaron muertos de una manera cada vez ms regular y uniforme mientras que en el ltimo periodo estos efectos se concentraron notablemente en un grupo menor de municipios. Caso contrario ocurre con las prdidas econmicas, las cuales fueron concentradas en el primer periodo (1996-2000). Entre 2001 y 2005 las prdidas se distribuyen en forma general en los municipios del pas; por ltimo, entre 2006 y 2007 las prdidas tienen una distribucin intermedia. Un comportamiento similar se observa en el IDL de afectados, encontrndose una mayor distribucin de los efectos para los ltimos periodos. Al mismo tiempo, el IDL, seala una alta concentracin en los periodos de anlisis; no obstante, sta ha sido mayor entre 1996-2000.

Es importante sealar que aunque el perodo 2006-2007, de dos aos, no es comparable con los periodos previos de cinco aos, el ltimo perodo es ilustrativo de cul ha sido la evolucin del indicador en el momento de la evaluacin.

19

Figura 8. IDL total y desagregado

71.95

174.95

77.50

0

40

80

120

160

200

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL EL SALVADOR

0

40

80

120

160

200

1996-2000 2001-2005 2006-2007

IDL EL SALVADOR

IDL(L) IDL(A) IDL(K)


En general, tal como lo ilustra el IDL total, en la Figura 8, los desastres menores fueron notablemente ms generalizados en el periodo 2001-2005, mientras que los valores de los periodos 1996-2000 y 2006-2007 indican que la concentracin fue moderada. Este resultado sigue las variaciones estimadas para el caso del IDL(L). En cuanto a los valores de los efectos, se aprecia en la Tabla 7 y en la Figura 9 que en el periodo 2001-2005 el nmero de muertos y afectados son considerablemente mayores a los dems periodos. Por otro lado, se observa que las prdidas econmicas han aumentado paulatinamente.

Tabla 7. Total fallecidos, afectados y prdidas

Efectos / Periodo 1996-2000 2001-2005 2006-2007 Fallecidos 13 194 17

Afectados 5,752 12,005 6,161

Prdidas econmicas 1,323,141 7,946,396 19,904,713


20

Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas

8 13

194

17

0

50

100

150

200

250

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

FALLECIDOS

0

58

120

62

0

50

100

150

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

AFECTADOS (cientos)

0.0 1.3

7.9

19.9

0

5

10

15

20

25

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)


Se debe tener en cuenta que el IDL es una medida que combina la persistencia de los efectos y la regularidad de su incidencia a nivel territorial, y por lo tanto para el efecto de determinar el IDL estas cifras han sido normalizadas por el rea de los municipios y relacionadas segn el nmero total de municipios donde se han registrado los efectos. Estos ndices son tiles para el anlisis econmico y sectorial, con el fin de promover polticas de desarrollo, ordenamiento territorial a nivel local, intervencin y proteccin de cuencas hidrogrficas, justificar la transferencia de recursos al nivel local con fines especficos de gestin de riesgos y la conformacin de redes de seguridad social.

21

4.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP)

El IVP es un ndice que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. Es un indicador compuesto que intenta dar cuenta, con fines de comparacin, de una situacin o pattern y sus causas o factores. Las condiciones de vulnerabilidad inherente8 ratifican la relacin del riesgo con el desarrollo en la medida que las condiciones (de vulnerabilidad) que subyacen la nocin de riesgo son, por una parte, problemas causados por un proceso de inadecuado crecimiento y, por otra, porque son deficiencias que se pueden intervenir mediante procesos adecuados de desarrollo. El IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para anticiparse, para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR (Cardona 2005). En general, cada IVP vara entre 0 y 100, siendo 80 un valor muy alto, de 40 a 80 un valor alto, de 20 a 40 un valor medio y menos de 20 un valor bajo.

4.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad

En el caso de exposicin y/o susceptibilidad fsica, ES, los indicadores que cumplen mejor esa funcin son los que reflejan poblacin susceptible, activos, inversiones, produccin, medios de sustento, patrimonios esenciales y actividades humanas. Tambin pueden considerarse como indicadores de este tipo los que reflejan tasas de crecimiento y densificacin poblacional, agrcola o urbana. Dichos indicadores son los siguientes:

ES1. Crecimiento poblacional, tasa promedio anual en %

ES2. Crecimiento urbano, tasa promedio anual en % ES3. Densidad poblacional en personas por rea (5Km2) ES4. Porcentaje de poblacin pobre con ingresos menores a US$ 1 diario PPP ES5. Stock de capital en millones de dlares por cada 1000 km2

8 Es decir, condiciones socio-econmicas predominantes de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en las

mismas.

22

ES6. Valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios en % del PIB ES7. Inversin fija interna del gobierno en porcentaje del PIB ES8. Tierra arable y cultivos permanentes en porcentaje del rea del suelo

Estos indicadores son variables que reflejan una nocin de susceptibilidad ante la accin de eventos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de los mismos. Estar expuesto y ser susceptible es una condicin necesaria para que exista riesgo. No obstante que, en rigor, sera necesario establecer si la exposicin es relevante ante cada tipo de amenaza factible, es posible admitir que ciertas variables constituyen una situacin comparativamente adversa, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin.

4.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica

La fragilidad socio-econmica, FS, se representa mediante indicadores de pobreza, inseguridad humana, dependencia, analfabetismo, disparidad social, desempleo, inflacin, dependencia, deuda y degradacin ambiental. Son indicadores que reflejan debilidades relativas o condiciones de deterioro que agravaran los efectos directos causados por fenmenos peligrosos. Aunque dichos efectos no necesariamente son aditivos y, en algunos casos, podran considerarse redundantes o correlacionados su influencia es de especial importancia a nivel econmico y social. Dichos indicadores son los siguientes:

FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1. FS2. Dependencia de poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar (15-

64). FS3. Desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de Gini. FS4. Desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo FS5. Inflacin, con base en el costo de los alimentos en % anual. FS6. Dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura, en % anual. FS7. Servicio de la deuda en porcentaje del PIB FS8. Degradacin antropognica del suelo (GLASOD)

23

Estos indicadores son variables que captan en general una predisposicin adversa e intrnseca9 de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos. Predisposicin a ser afectado es una condicin de vulnerabilidad, aunque en rigor sera necesario establecer la relevancia de dicha predisposicin ante cada tipo de amenaza factible. Sin embargo, al igual que en la exposicin es posible admitir que ciertas variables reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin.

4.3.3 Indicadores de falta de resiliencia

Como factor de vulnerabilidad la falta de resiliencia, FR, puede representarse mediante el tratamiento complementario o invertido10 de un amplio nmero de indicadores relacionados con el nivel de desarrollo humano, el capital humano, la redistribucin econmica, la gobernabilidad, la proteccin financiera, la percepcin colectiva, la preparacin para enfrentar situaciones de crisis y la proteccin ambiental. Este conjunto de indicadores por s solos y particularmente desagregados en el nivel local podran facilitar la identificacin y la orientacin de las acciones que se deben promover, fortalecer o priorizar para lograr un mayor nivel de seguridad. Dichos indicadores son los siguientes:

FR1. ndice de Desarrollo humano, DHI [Inv] FR2. ndice de desarrollo relacionado con genero,GDI [Inv] FR3. Gasto social; en pensiones, salud y educacin, en % del PIB [Inv] FR4. ndice de Gobernabilidad (Kaufmann) [Inv] FR5. Aseguramiento de infraestructura y vivienda en % del PIB [Inv] FR6. Televisores por cada 1000 habitantes [Inv] FR7. Camas hospitalarias por cada 1000 habitantes [Inv] FR8. ndice de Sostenibilidad Ambiental, ESI [Inv]

Estos indicadores son variables que captan de manera macro la capacidad para recuperarse o absorber el impacto de los fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos (es decir, en su mayora no son dependientes de las amenazas). No estar en

9 Tambin denominada vulnerabilidad inherente. Es decir, condiciones socio-econmicas propias de las comunidades que

favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas. 10

Se utiliza aqu el smbolo [Inv] para sealar el tratamiento complementario o invertido (R = 1- R)

24

capacidad de enfrentar con solvencia desastres es una condicin de vulnerabilidad. No obstante, al igual que en la exposicin y la fragilidad socio-econmica es posible admitir que ciertas variables sociales y econmicas reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin.

4.3.4 Estimacin de los indicadores

En general el IVPES refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, el IVPFS refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible. As mismo, el IVPFR refleja falta de capacidad para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse. La reduccin de este tipo de factores, objeto de un proceso de desarrollo humano sostenible y de polticas explcitas de reduccin de riesgo es uno de los aspectos en los cuales se debe hacer especial nfasis. En la Tabla 8 se puede observar el IVP total y sus componentes relacionados con exposicin y susceptibilidad, fragilidad socio-econmica, y falta de resiliencia. Es importante sealar que para efectos de considerar la participacin de varios subindicadores de los cuales slo existe un valor reciente, se opt por colocar el mismo valor en todos los perodos para no afectar el valor relativo de los ndices y con la expectativa que en un futuro el valor de estos subindicadores se siga publicando.

Tabla 8. Valores IVP

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVPES 31.876 40.257 51.918 48.131 41.793 42.422

IVPFS 46.430 47.736 46.629 41.140 38.294 38.283

IVPFR 70.729 68.805 67.838 65.361 57.481 61.417

IVP 49.678 52.266 55.461 51.544 45.856 47.374


La Figura 10 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPES y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

25

Figura 10. IVPES

31.8840.26

51.9248.13

41.79 42.42

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVPES

1995 2000 2005 2007 Wpaj ES.1 2.02 1.74 1.39 1.33 13.3ES.2 3.81 3.26 1.86 1.83 12.9ES.3 1359.03 1495.00 1609.16 1653.75 19.7ES.4 25.30 21.00 19.00 19.00 36.2ES.5 681.06 1029.34 1230.61 1406.30 8.5ES.6 59.40 69.83 71.72 76.20 3.6ES.7 20.04 16.93 15.72 16.17 3.5ES.8 41.26 42.95 43.92 43.92 2.3


La vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad para el pas tuvo una tendencia creciente entre los aos 1985 y 1995, ao en el cual alcanza su mximo valor. Posteriormente, el IVPES ha presentado disminuciones leves, siendo relativamente constante en los aos 2005 y 2007. Esta tendencia se explica principalmente por la variacin en el tiempo de los indicadores de densidad urbana (ES3), del Stock de capital (ES5) y del valor de las importaciones y exportaciones (ES6), los cuales han presentado crecimientos mayores entre 1985 y 1995 y representan mayores valores expuestos. Por otro lado, se observan disminuciones en el crecimiento poblacional (ES1), crecimiento urbano (ES2), el porcentaje de poblacin con ingresos menores a un dlar (ES4), y la inversin pblica (ES7). Esta disminucin implicara menores condiciones de exposicin; no obstante, sus variaciones han sido ligeras. De acuerdo con estos resultados, la vulnerabilidad del pas por exposicin y susceptibilidad se califica entre media y alta comparada con los dems pases de la regin La Figura 11 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFS y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

26

Figura 11. IVPFS

46.43 47.74 46.6341.14 38.29 38.28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVPFS

1995 2000 2005 2007 Wpaj FS.1 27.80 18.10 15.10 15.10 34.6 FS.2 72.65 68.77 65.55 63.82 6.5 FS.3 49.86 51.92 49.70 49.70 21.5 FS.4 7.64 7.00 6.91 6.57 14.1 FS.5 10.03 2.27 4.69 4.58 3.3 FS.6 14.48 10.48 10.50 12.13 5.4 FS.7 2.95 2.81 4.79 5.14 2.0 FS.8 70.39 70.39 70.39 70.39 12.6


La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas se ha reducido ligeramente desde 1985 al 2007. Esto se debe a que los indicadores de pobreza humana (FS1), dependencia de la poblacin vulnerable (FS2) el desempleo (FS4) han disminuido permanente y representan cerca del 55% de los pesos del IVPES. Los dems indicadores, a excepcin del servicio a la deuda (FS7) tienen una tendencia positiva en el periodo de anlisis, con algunos incrementos espordicos que no resultan significativos para modificar el IVPES. De la relacin entre los indicadores se encuentra la coincidencia entre la reduccin en el desempleo con la reduccin del ndice de pobreza. En general, el nivel de vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas es medio si se le compara con otros pases de la regin.

La Figura 12 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

27

Figura 12. IVPFR

70.73 68.80 67.84 65.3657.48

61.42

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVPFR

1995 2000 2005 2007 Wpaj FR.1 0.69 0.72 0.74 0.74 26.7 FR.2 0.58 0.70 0.73 0.73 3.6 FR.3 2.17 2.55 9.84 3.04 14.2 FR.4 0.46 0.46 0.47 0.48 16.9 FR.5 0.84 0.86 6.65 6.63 8.0 FR.6 0.74 0.82 0.83 0.83 5.2 FR.7 1.23 0.76 0.90 1.00 2.2 FR.8 48.00 48.00 43.80 43.80 26.7


La vulnerabilidad por falta de resiliencia es la lectura complementaria o invertida la resiliencia o capacidad obtenida de los subindicadores seleccionados. En este caso se puede observar que el subndice presenta un decrecimiento constante entre los aos 1985 y 2005. Slo entre 2005 y 2007 se observa un incremento. La variacin entre 1985 y 2005 se explica por el aumento en el gasto social (FR3) y en el aseguramiento de infraestructura (FR5). En general, la mayora de los indicadores presentan leves aumentos que implican mejoras a la resiliencia. Slo en el caso de la disponibilidad de camas hospitalarias se observa un incremento de la vulnerabilidad, pero su efecto se contrarresta con los aumentos de los dems indicadores. En comparacin con los dems pases de la regin se puede apreciar que la vulnerabilidad por falta de resiliencia de El Salvador es alta y es el indicador que ms contribuye relativamente a la vulnerabilidad prevalente del pas. La Figura 13 presenta el valor total del IVP obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.

28

Figura 13. IVP

49.68 52.2755.46

51.5445.86 47.37

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVP

31.88 40.2651.92 48.13 41.79 42.42

46.4347.74

46.63 41.1438.29 38.28

70.7368.80

67.8465.36

57.48 61.42

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1985 1990 1995 2000 2005 2007

IVP

FR

FS

ES


Las grficas del IVP ilustran que la vulnerabilidad prevalente sigue la tendencia explicada para el indicador de exposicin y susceptibilidad. El deceso de la vulnerabilidad prevalente del pas puede representar algunos logros paulatinos en el nivel de desarrollo y mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Respecto a su calificacin, El Salvador ocupa el puesto catorce en la escala del IVP para el ao 2007. Comparando los tres indicadores la falta de resiliencia es el indicador que ms contribuye a la vulnerabilidad prevalente, situacin que se repite y es ms crtica en los dems pases de la regin. Este indicador tiene en general una alta incidencia en los pases en desarrollo. El ltimo perodo no puede considerarse definitivo por los normales ajustes de los subindicadores ms recientes El IVP ilustra la relacin del riesgo con el desarrollo, o bien porque dicho desarrollo los disminuye o lo aumenta. Este aspecto hace evidente la conveniencia de explicitar las medidas de reduccin de riesgos, dado que las acciones de desarrollo no reducen automticamente la vulnerabilidad. Esta evaluacin puede ser de utilidad para las entidades relacionadas con vivienda y desarrollo urbano, ambiente, agricultura, salud y bienestar social, economa y planificacin, para mencionar algunas.

29

4.4 ndice de Gestin del Riesgo

El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta cuatro componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del riesgo (RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF).

La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y ptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel ms alto. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso.

Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El valor de cada indicador compuesto esta en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mnimo de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un mejor desempeo de la gestin del riesgo en el pas.

4.4.1 Marco institucional

En el Plan del Gobierno de El Salvador se incluyen lineamientos estratgicos de la Poltica de Gestin de Riesgos y Proteccin Civil, promoviendo un Plan Nacional para la Gestin del Riesgo con programas de educacin continua, capacitacin e informacin pblica y fortalecimiento de capacidades tcnico cientficas para identificar los escenarios potenciales de riesgo y formular medidas de prevencin, mitigacin, as como el aprendizaje entre comunidades.

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Como resultados de esta poltica se han generado diplomados sobre Gestin del Riesgo y otros proyectos sobre el conocimiento de riesgos y amenazas, tal como el proyecto Multiamenazas del Volcn de San Salvador, el cual favoreci la adquisicin de estaciones de monitoreo ssmico-hidrometeorolgicas; as mismo, el Proyecto Sistemas de Alerta Temprana (SAT), gener una propuesta metodolgica para el diseo e implementacin de estas herramientas.

Respecto al manejo de emergencias, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres tiene la responsabilidad de formular y ejecutar los respectivos planes de trabajo de Proteccin Civil, de prevencin y de mitigacin del riesgo, manejo de desastres y de mitigacin de los impactos de estos.11 Dentro del Plan Nacional de emergencias se encuentra el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el cual cuenta con un manual de procedimientos y organizacin funcional para la respuesta.

En forma complementaria, en la Tabla 9 se resumen logros alcanzados por el sistema nacional de gestin de riesgos en la implementacin de las prioridades del Marco de Accin de Hyogo. De esta Tabla se observa que los esfuerzos han estado concentrados en las polticas de identificacin de riesgos y de manejo de desastres, tal como se verificar posteriormente en la aplicacin del ndice de Gestin del Riesgo (IGR).

11 http://www.eird.org/perfiles-paises/perfiles/index.php/El_Salvador

31

Tabla 9. Progreso del sistema nacional en la implementacin de las prioridades del Marco de Hyogo

Prioridad Progreso (2005-2009) 1) Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su aplicacin

Aprobacin en 2005 de la Ley de Proteccin Civil Prevencin y Mitigacin de Desastres..

Creacin del Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres (FOPROMID)

2) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas

Creacin e implementacin de Sistemas de Alerta Temprana por eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos y oceanogrficos

3) Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel

Promocin de programas de educacin continua, capacitacin e informacin pblica y un Plan Nacional para la Gestin del Riesgo

Fortalecimiento de las capacidades cientfico tcnicas del Sistema Nacional de Proteccin Civil para identificar los escenarios potenciales de riesgo

Incorporacin de la reduccin del riesgo en la curricula educativa

4) Reducir los factores de riesgo subyacentes

Implementacin de medidas de mitigacin para reducir el riesgo de inundaciones en el rea metropolitano de San Salvador

5) Fortalecer la preparacin en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel

Diseo de programas para elevar la preparacin, capacidad de resistencia y adaptabilidad a riesgos hidrometeorolgicos y climticos.

Fuente: EIRD http://www.eird.org/perfiles-paises/index.htm

4.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo

La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la representacin social y la estimacin objetiva. Para poder hacer intervenir el riesgo es necesario reconocerlo12, dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad

12 Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera

dimensin por los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada identificacin del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.

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de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del riesgo, IR, son los siguientes:

IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico IR3. Evaluacin mapeo de amenazas IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo. IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos

4.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo

La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general, corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin-mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes:

RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados

4.4.4 Indicadores de manejo de desastres

El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta poltica

graccResaltado

graccResaltado

33

pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para el manejo de desastres, MD, son los siguientes:

MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin

4.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera

La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad est relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin financiera, PF, son los siguientes:

PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

graccResaltado

graccResaltado

graccResaltado

graccResaltado

34

4.4.6 Estimacin de los indicadores

Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del riesgo. De esta forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo con base en evaluaciones de acadmicos, profesionales y funcionarios del pas. A continuacin se presentan los resultados para los aos 1990, 1995, 2000, 2005 y 2008. En la Tabla 10 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de identificacin del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD; y gobernabilidad y proteccin financiera, IGRPF.

Tabla 10. Valores IGR

1985 1990 1995 2005 2008 IGR_IR 36.07 31.83 36.07 31.54 36.65 IGR_RR 4.56 4.56 13.71 5.25 10.94 IGR_MD 13.70 13.70 13.70 10.95 32.91 IGR_PF 28.69 37.90 37.90 9.49 13.55

IGR 20.75 22.00 25.35 14.31 23.51


La Figura 14 presenta las calificaciones13 de los subindicadores que componen el IGRIR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ). La gestin en relacin con la identificacin del riesgo indica que el pas ha tenido dificultades para desarrollar y mantener los logros alcanzados. Entre 1990 y 1995 se presentan mejoras en el desempeo; igual ocurre entre 2005 y 2008. No obstante, entre 1995 y 2005 se considera que la actividad de evaluacin y mapeo de amenazas tuvo algunos retrocesos. Se observa que slo hasta el ao 2005 se alcanzan mejoras en las actividades de evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4), informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) y capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6), las cuales alcanzan calificaciones incipientes. Slo las actividades de inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1) y de evaluacin y mapeo de amenazas (IR3) alcanzan logros significativos.

13 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2: incipiente, 3: significativo (apreciable), 4: notable, y 5: ptimo

35

Figura 14. IGRIR

31.8336.07

31.5436.65

05

1015202530354045

1990 1995 2005 2008

IGRIR

Ind 1985 1990 1995 2005 2008 WPAJ IR1 1 1 1 3 3 16,667 IR2 3 3 3 3 3 16,667 IR3 1 2 3 2 3 16,667 IR4 1 1 1 1 2 16,667 IR5 1 1 1 1 2 16,667 IR6 1 1 1 1 2 16,667


La Figura 15 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

Figura 15. IGRRR

4.56

13.71

5.2510.94

05

1015202530354045

1990 1995 2005 2008

IGRRR

Ind 1985 1990 1995 2005 2008 WPAJ RR1 1 1 2 1 1 24,3 RR2 1 1 2 1 1 21,919 RR3 1 1 2 1 1 17,8 RR4 1 1 1 1 1 8,8001 RR5 1 1 1 1 2 15,989 RR6 1 1 1 1 2 11,192


La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que el pas ha tenido dificultades para desarrollar y mantener los logros alcanzados durante el periodo de anlisis. En general, el avance ha sido desde la calificacin baja a incipiente en todas actividades, presentndose incluso retrocesos en las actividades integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin (RR1), intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental (RR2), implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3) y mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4). Esta disminucin del desempeo en la reduccin del riesgo se considera que ocurri a partir de 1995 y an no han sido

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resuelta. Por otro lado, slo a partir del ao 2008 se encuentran avances en las actividades de actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5) y de refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6). La Figura 16 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

Figura 16. IGRMD

13.70 13.7010.95

32.91

05

1015202530354045

1990 1995 2005 2008

IGRMD

Ind 1985 1990 1995 2005 2008 WPAJ MD1 2 2 2 2 3 5,8501 MD2 2 2 2 1 2 37,239 MD3 1 1 1 1 2 15,843 MD4 1 1 1 2 3 24,57 MD5 1 1 1 2 3 10,088 MD6 1 1 1 1 1 6,4101


La gestin en relacin con el manejo de desastres, IGRMD, indica que el pas tuvo desempeo constante entre 1990 y 1995. Entre 1995 y 2005 se presentaron retrocesos en las actividades de planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2). En el ao 2005 se presentan avances incipientes en las actividades de simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4) y preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5). En stas ltimas actividades, as como en la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1) se consideran avances desde el nivel incipiente al significativo en el ao 2008. De las calificaciones otorgadas se observa la dificultad del pas para avanzar en las actividades de planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6) ya que han permanecido en el nivel bajo desde 1985. La Figura 17 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

37

Figura 17. IGR PF

37.90 37.90

9.4913.55

05

1015202530354045

1990 1995 2005 2008

IGRPF

Ind 1985 1990 1995 2005 2008 WPAJ PF1 1 1 1 1 1 24,244 PF2 1 1 1 1 1 4,2922 PF3 1 2 2 1 1 5,9091 PF4 1 3 3 1 2 36,518 PF5 1 1 1 1 1 13,725 PF6 3 3 3 2 2 15,312


La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin de riesgos indica que el pas entre 1990 y 1995 tuvo un desempeo constante. No obstante, entre 1995 y 2005 se presentaron retrocesos significativos en la aplicacin de las actividades de localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto, (PF3) implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4) y cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6) llegando nuevamente al nivel bajo. En el periodo 2005-2008 se present un repunte en los fondos de seguridad social. De las calificaciones realizadas, se observa que en el pas no se han tenido avances en la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1), as como en la cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos (PF5), permaneciendo en el nivel bajo durante todo el periodo de anlisis. La Figura 18 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.

38

Figura 18. IGR total

22.0025.35

14.31

23.51

05

1015202530354045

1990 1995 2005 2008

IGR

31.83 36.07 31.54 36.654.56

13.715.25

10.9413.7013.70

10.95

32.9137.9037.90

9.49

13.55

0

50

100

150

1990 1995 2005 2008

IGR (desagregado)

PF

MD

RR

IR


En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos ha tenido avances no continuados, presentando incluso retrocesos en el ao 2005, lo cual manifiesta (o es resultado) de un pobre desempeo en la organizacin y planificacin a mediano y largo plazo en la gestin del riesgo del pas. En los ltimos aos se ha presentado la recuperacin del desempeo de algunas actividades, sin embargo, se encuentran dificultades para superar este nivel en la mayora de las actividades. Comparativamente, el desempeo de la gestin en el pas es inferior al de varios pases de la regin. El IGR promedio del pas representa actualmente un nivel de desempeo entre bajo y apreciable, lo cual implica que existe an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas logre una sostenibilidad de la gestin del riesgo a niveles altos. Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de los indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la gestin de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 11.

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Tabla 11. Diferencias entre el primer y el ltimo periodo de las funciones de desempeo de los subindicadores del IGR

Valores funciones de desempeo de los subindicadores

1995

IR.1 5 RR.1 17 MD.1 17 PF.1 5

IR.2 45 RR.2 17 MD.2 17 PF.2 5

IR.3 45 RR.3 17 MD.3 5 PF.3 17

IR.4 5 RR.4 5 MD.4 5 PF.4 45

IR.5 5 RR.5 5 MD.5 5 PF.5 5

IR.6 5 RR.6 5 MD.6 5 PF.6 45

IGRIR 36.07 IGRRR 13.71 IGRMD 13.70 IGRPF 37.90 IGR 25.35

2008

IR.1 45 RR.1 5 MD.1 45 PF.1 5

IR.2 45 RR.2 5 MD.2 17 PF.2 5

IR.3 45 RR.3 MD.3 17 PF.3 5

IR.4 17 RR.4 5 MD.4 45 PF.4 17

IR.5 17 RR.5 17 MD.5 45 PF.5 5

IR.6 17 RR.6 17 MD.6 5 PF.6 17

IGRIR 36.65 IGRRR 10.94 IGRMD 32.91 IGRPF 13.55 IGR 23.51

Cambio

IR.1 40 RR.1 -12 MD.1 28 PF.1 0 IR.2 0 RR.2 -12 MD.2 0 PF.2 0 IR.3 0 RR.3 -17 MD.3 12 PF.3 -12 IR.4 12 RR.4 0 MD.4 40 PF.4 -28 IR.5 12 RR.5 12 MD.5 40 PF.5 0 IR.6 12 RR.6 12 MD.6 0 PF.6 -28

IGRIR 0.58 IGRRR -2.77 IGRMD 19.21 IGRPF -24.35 IGR -1.84


En resumen, se puede concluir que entre el periodo de 1995 y 2008, el mayor avance de la gestin de riesgos en El Salvador lo registraron las actividades de manejo de desastres y de identificacin de riesgo. El inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1) tuvo el mayor avance; el IGRIR tuvo un aumento de 40 puntos, dado que se pas de un desempeo bajo a

40

significativo. Por otro lado, las actividades de organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4) y preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5), han tenido avances significativos lo que represent un aumento de 19.21 puntos en su desempeo.

Las actividades de reduccin de riesgos y proteccin financiera y gobernabilidad presentaron una reduccin en su desempeo. En el caso de las actividades de implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4) y cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6) se encuentran retrocesos de hasta 28 puntos, lo cual implica una disminucin de 24 puntos en el clculo del IGRPF. Esto muestra que adems de la baja capacidad para la organizacin y planificacin de las actividades de gestin del riesgo, hay una baja capacidad en el pas para adquirir y administrar recursos tanto para la financiacin del riesgo de desastre, como de las actividades de conocimiento y mitigacin.

41

5 Conclusiones

Cada uno de los resultados de los indicadores y sus subindicadores han sido comentados en su respectiva seccin, lo que permite tener una nocin directa de lo que ha venido ocurriendo en el pas en materia de riesgo y gestin del riesgo. En general, se puede concluir de los resultados que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin del stock de capital afectado. El IVP present un aumento entre 1985 y 1995 y luego una leve disminucin. El IDL ilustra que entre 2001 y 2005 los desastres fueron distribuidos espacialmente; en cuanto al valor de las prdidas econmicas, se observa que han incrementado paulatinamente y que han sido concentradas en algunos municipios, contrario al caso de muertos y afectados. Los esfuerzos e inversiones realizadas en los ltimos aos, con las cuales posiblemente se han logrado avances puntuales, pueden exhibir beneficios posiblemente ms adelante, cuando se generalicen y sean ms sostenibles. Del IGR se concluye que en El Salvador el desempeo de la gestin del riesgo presenta un avance entre bajo e incipiente, centrado en la identificacin de riesgos y manejo de desastres; del mismo se puede identificar en forma sistemtica en qu aspectos se deben hacer esfuerzos para mejorar y para impulsar un plan nacional de gestin de riesgos. Al hacer la comparacin de las tendencias de los indicadores se concluye que el sistema de indicadores presenta unos resultados, en general, consistentes o coherentes con la realidad del pas. Sin embargo, es importante desagregar estos indicadores e identificar los aspectos en los cuales se pueden hacer mejoras mediante acciones, proyectos y actividades especficas que puede formular el Gobierno con la participacin de las diferentes entidades sectoriales, los municipios y las comunidades, y as lograr un mayor avance y una mayor sostenibilidad. Los tomadores de decisiones y los actores interesados, aparte de identificar debilidades con los indicadores, deben tener en cuenta otras particularidades que no se revelan o expresan con la valoracin obtenida. Los indicadores ofrecen un anlisis situacional del cual se pueden extraer una serie de mensajes de lo que se debe hacer, sin los detalles y precisiones de un plan estratgico, que debe ser el paso a seguir. El objetivo del sistema de indicadores es contribuir a formular recomendaciones generales bien orientadas para dicho plan, pero para su formulacin es deseable contar con informacin complementaria que no alcanzan a capturar los indicadores.

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Anexo I: Amenazas naturales a las que se encuentra expuesto el pas

Amenaza Ssmica

Para la descripcin de la amenaza ssmica en El Salvador se considerar en esta seccin los aportes realizados en el marco de la plataforma CAPRA14. El pas se encuentra ubicado sobre la placa Caribe, la cual presenta un movimiento relativo convergente con relacin a la placa Cocos, que la subduce. La interaccin dinmica de estas placas es la principal fuente del vulcanismo y de la actividad ssmica. La zona de subduccin del Pacfico es capaz de generar eventos ssmicos de magnitud importante (8+), a profundidades que son variables a medida que se adentra en el continente, siendo ms probable la generacin de un sismo relativamente superficial en cercanas a la costa Pacfica. As mismo la actividad tectnica ha generado una serie de sistemas de falla, orientados principalmente en sentido NW-SE, en el cual se han desarrollado procesos vulcanolgicos y se han detonado varios de los sismos ms destructivos ocurridos en el pas.

En la Figura A 1 se presenta un mapa general de amenaza ssmica de El Salvador correspondiente a un perodo de retorno de 475 aos, equivalentes a una probabilidad de excedencia del 10% en 50 aos. Como puede verse en esta Figura, la zona de la costa pacfica del pas es la regin en la cual se esperan mayores valores de aceleracin.

Figura A 1. Mapas de amenaza ssmica

Fuente: http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/images/e/e0/MH1-6ESV.png

14 http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/index.php?title=Amenaza_s%C3%ADsmica_de_El_Salvador

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En la Tabla A 1 se presenta un listado de algunos de los terremotos ms importantes ocurridos en El Salvador. Estos eventos se ubicaron en zonas cercanas al rea Metropolitana de San Salvador. Solamente uno fue ubicado en la zona oriental. Dos de los sismos de gran magnitud fueron generados en la zona de subduccin de las placas tectonicas Caribe y Cocos (Huezo 2004).

Tabla A 1. Terremotos importantes ocurridos en El Salvador

Fecha Magnitud Prdidas humanas Zona afectada

10/10/1986 5.4 1500 San Salvador

07/06/1917 6.7 1050 San Salvador

13/01/2001 7.6 944 Territorio nacional

06/05/1951 6.2 400 Jucuapa-Chinameca

13/02/2001 6.6 315 San Vicente, Cuscatln, La Paz, Usultn, Cabaas

20/12/1936 6.1 100 San Vicente

03/05/1965 6.0 125 San Salvador

28/04/1919 5.9 100 San Salvador, La Paz, La libertad

19/06/1982 7.0 8 Territorio Nacional

Fuente: Huezo (2004)15

Asociados a los terremotos, El Salvador ha sido afectado por tsunamis en varias ocasiones. En la Tabla A 2 se presentan los daos ocasionados por tres eventos de esta naturaleza. De acuerdo al Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) de El Salvador, toda la zona costa del pas es susceptible a este tipo de eventos.

15 Huezo C (2004) Sismos en El Salvador 1900-2001: contexto. [En lnea]

Disponible en: http://www.snet.gob.sv/Riesgo/analisis/SISMOSELSALVADORyCA.pdf. [ltima consulta 14/10/2010]

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Tabla A 2 Tsunamis que han afectado El Salvador

Fecha Magnitud Intensidad del evento Zona afectada 09/12/1859 7.5 3-inundacin general de la costa por

olas que causan cierta altura. Aguachapn

15/09/1902 7.9 Guatemala y el Salvador 10/03/1957 8.1 Las olas alcanzaron a penetrar en la

playa hasta 300 metros Acajutla

Fuente CAPRA-wiki16

Amenaza Volcnica

En El Salvador existe una cadena volcnica joven, paralela a la costa pacfica, que resulta del proceso de subduccin de la Placa de Cocos por debajo de la Placa Caribe. A partir del monitoreo y estudio de la actividad de los volcanes existentes en el pas, tan solo seis han tenido actividad reciente. En su mayora son estratovolcanes y tambin se destacan algunos de tipo caldera. En cuanto a su actividad, los volcanes Santa Ana, Izalco, San Salvador, Ilopango, San Vicente, y San Miguel presentan constante actividad fumarlica. Por otro lado, la zona de Las Cruces, Chalchuapa, Candelaria de la Frontera, San Diego, Apastepeque en San Vicente y la zona de las islas del Golfo de Fonseca (volcn Conchaguita), son consideradas como volcano- tectnicas activas. La Tabla A 3 pre

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