PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 2007-2014

Introducción

Este documento tiene la finalidad de exponer el plan para desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (Sininde) en el periodo 2007-2014, acompañado del catálogo de indicadores de educación básica que servirá como plataforma inicial para su construcción. El plan recoge observaciones y sugerencias del Grupo Asesor del Sininde vertidas en su segunda reunión efectuada el 16 de noviembre de 2006 en la Ciudad de México.

El Programa Nacional de Educación (PNE) 2001-2006 plantea la creación de un sistema nacional de indicadores para fortalecer las capacidades tanto de evaluación de la calidad del Sistema Educativo Nacional (SEN) como —por consiguiente— las de planeación y toma de decisiones. Con ello, se propone que dicho sistema renueve y rediseñe los indicadores existentes, complementándolos con nuevos que valoren las problemáticas educativas actuales, a través de una construcción colaborativa encabezada por parte de instancias de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). El decreto de creación del INEEreafirma la tarea de colaborar en el Sininde(Poder Ejecutivo de la Federación, 2002)

Antecedentes:

El referente internacional más exitoso e influyente sobre

estos sistemas es el impulsado por el proyecto INES

(Indicators of National Educational Systems) que

pretende brindar una imagen comparada del

desempeño de los sistemas educativos nacionales de

la OCDE (Bottani y Tuijnman, 1994). Iniciado en 1987 por

la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OECD 2003, 2004 y 2005) y replanteado a

mediados de los años noventa, sus avances están

teniendo gran influencia en el diseño y construcción de

sistemas de indicadores regionales, como es el que

promueve la UNESCO en Iberoamérica y el Caribe y en

los de algunos países en particular; por ejemplo, el caso

del de España y el que desarrolla el INEE en nuestro

país.

En México, los antecedentes sobre el tema se pueden

rastrear en iniciativas de la oficina de la Secretaría de

Educación Pública (SEP) encargada de registrar ciertos

aspectos estadísticos del Sistema Educativo pero, no es sino

hasta 2001 que en el Programa Nacional de Educación 2001-

2006 (PNE) se le da la condición de política pública. A

mediados de los años ochenta (SEP, 1986) la entonces

Dirección General de Planeación, Programación y

Presupuesto de la SEP impulsó la discusión sobre indicadores

educativos fundamentalmente relacionados con el acceso,

la permanencia y la trayectoria de los alumnos en los

subsistemas educativos; luego, en el seno de la misma

Secretaría, se formuló un primer anteproyecto de lo que sería

un Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Más

recientemente, el Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación (desde 2003) ha emprendido el desarrollo de un

sistema de indicadores para evaluar la calidad de la

educación básica considerando una noción

multidimensional de la misma.

Formalmente, el PNE 2001-2006 establece la creación de un sistema de indicadores que “…integre los resultados del aprendizaje de los alumnos con los de la gestión de escuelas, subsistemas y el sistema educativo mismo, de manera que haya disponibilidad permanente de información relevante para la toma de decisiones en los diferentes niveles de gestión” (PNE, SEP, 2001). El mismo PNEseñala al INEE y a la SEP como los encargados de la formulación de este sistema de indicadores.

A mediados de 2005, trabajando

conjuntamente la SEP, a través de su

Unidad de Planeación y Evaluación de

Políticas Educativas (UPEPE) y el INEE

dieron cauce a este lineamiento,

definiendo un núcleo básico de 23

indicadores incluidos en la publicación

conjunta SEP-INEE (2006) Sistema de

Indicadores Educativos de los Estados

Unidos Mexicanos. Conjunto básico para el ciclo escolar 2004-2005.

El compromiso de ambas instancias durante el primer semestre de 2006 fue afinar un catalogo más amplio de indicadores que pudiese ser tomado como punto de partida para el sistema nacional de indicadores educativos (véase anexo 1). El listado original se formó con poco más de 240 indicadores. Esta relación de indicadores junto con documentos conceptuales, un plan general para el jueceoy las fichas de identificación de los indicadores (con nombre, definición, fórmula, desgloses, interpretación y cualidades técnicas) fueron presentados los días 26 y 27 de junio de 2006 tanto al Grupo Asesor como a un conjunto de más de 60 especialistas, técnicos y usuarios (SEP/INEE, 2006b).

Los indicadores cubrirán todos

los niveles del sistema

escolarizado (preescolar,

primaria, secundaria, media

superior y superior) y algunas de

sus principales opciones no

escolarizadas (por ejemplo,

educación de adultos y

capacitación para el trabajo).