India: Oportunidades y Desafios para América Latina

8/9/2019 India: Oportunidades y Desafios para Amrica Latina

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India:Oportunidades y desafos para

Amrica Latina

Banco Interamericano de Desarrollo

Reporte especial enintegracin y comercio

Mauricio Mesquita MoreiraCoordinador


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India:

Oportunidades y desaos para

Amrica Latina

Banco Interamericano de Desarrollo

CoordinadorMauricio Mesquita Moreira


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>> Contenido

Prefacio v

Reconocimientos vii

Introduccin ix

Captulo 1

El crecimiento de India visto desde la perspectiva latinoamericana 1

Captulo 2

Las relaciones bilaterales: comercio, inversin y cooperacin 59

Captulo 3

Los desafos competitivos 111

Resumen y conclusiones 153


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Contenido >> v

Grfco 13 PIB per cpita relativo a EEUU: India, China,Corea, Mxico y Brasil, 19502007, US$

internacionales constantes de 2000 9Grfco 14 Ganancias por privatizacin en India, China, Brasil,

Mxico y ALC, 198999 y 200007, millones de US$ 17Grfco 15 Tendencias de la razn entre el comercio de bienes y

el PIB: India, China, Brasil y Mxico, US$ corrientes 20Grfco 16 Exportaciones de bienes manuactureros despus

de la liberalizacin comercial: China, India, Brasil

y Mxico Del ao inicial al 2006 21Grfco 17 Razn entre el valor observado y el estimado delas exportaciones manuactureras: India, China,Brasil y Mxico, 19622006 22

Grfco 18 Razn entre el valor observado y el esperadode las exportaciones intensivas en trabajo:India, China, Brasil y Mxico, 19622006 23

Grfco 19 Indicadores selectos de educacin para ALC,India y China, ltimo ao disponible 29

Grfco 110 Participacin de los servicios en las exportacionestotales: India, China, ALC, Brasil y Mxico,19822006 (%) 33

Grfco 111 Composicin de las exportaciones de servicios deIndia y ALC 34

Grfco 112 Crecimiento anual y contribucin al crecimiento

por sector, India 199192 a 200607 39Grfco 113 Participacin de la agricultura en el empleo total

despus de las reormas: China e India 47Grfco 21 Recursos naturales selectos per cpita: China,

India y ALC, 2005 61Grfco 22 Porcentaje de la tierra arable de riego de temporal

en uso ALC, China e India, 1994 61

Grfco 23 Comercio bilateral entre ALC e India y entreALC y China, 19952007 63

Grfco 24 PIB y razn entre comercio y PIB: China e India,19802007, US$ 2005 PPA y % 64


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Contenido >> vii

Grfco 35 Composicin de las compras internacionales deEEUU de otros servicios empresariales, proesionales

y tcnicos India, ALC y pases de ALC selectos:interronterizos y a travs de fliales, 2007 117

Grfco 36 ndices de restriccin de servicios proesionales 126Grfco 37 Compromisos del GATS y niveles de ingreso 128Grfco 38 Participacin en las exportaciones de EEUU

y del mundo India, China y exportadores deALC selectos, 19962008 131

Grfco 39 Participaciones en las importaciones manuacturerasde EEUU: India, China y economas latinoamericanasselectas 19962008 132

Grfco 310 Participacin en las importaciones manuacturerasmundiales: India, China y economas latinoamericanasselectas, 19962007 133

Grfco 311 Prdidas de ALC ante India en la participacin delmercado de EEUU: Exportaciones de bienesmanuactureros, 199697 y 200708 137

Grfco 312 Prdidas de ALC ante China en la participacindel mercado de EEUU: Exportaciones de bienesmanuactureros 199697 y 200708 138

Grfco 313 Distribucin de las prdidas en las participacionesde mercado de ALC ante India y China, porsub-regiones y pases selectos: bienes manuacturados,

mercado de EEUU, 199697 a 200708 139Grfco 314a Eecto porcentual sobre la participacin de

mercado de un aumento de 10% de la participacinde mercado de India, de China, o ambos, en elmercado de EEUU (20002008): Mercosury Chile 140

Grfco 314b Eecto porcentual sobre la participacin de

mercado de un aumento de 10% de la participacinde mercado de India, de China, o ambos, en elmercado de EEUU (20002008): Mxico 141


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>> Prefacio

Cuando los historiadores econmicos echen un vistazo al siglo xxiprobablemente hablen del cambio radical que suri la economamundial, encabezado por Asia Pero no se reerirn slo a Japn, Co-

rea y China, sino que es muy probable que India sea uno de los principalesprotagonistas por sus extraordinarios recursos, sobre todo por su manode obra abundante y especializada, una democracia slida, y por el creci-miento rcord que ha experimentado en las ltimas dcadas

A primera vista, India y Amrica Latina no parecen tener mucho encomn: situadas en puntos diametralmente opuestos, cuentan con muypocos lazos histricos y culturales Sin embargo, y a pesar de que Indiaan no aparece en el radar de la mayora de los polticos y empresariosde Amrica Latina y el Caribe, o al menos no tanto como lo hace China,

nuestra regin debe empezar a reconocer la emergencia imparable de laIndia Las inversiones y el comercio bilateral todava no han logrado unarelevancia considerable, e India an tiene que convertirse en un uertecompetidor en los mercados globales de bienes

A pesar de esto, todos los anlisis sobre la complementariedad en-tre las dos economas muestran que existe potencial para desarrollar uncomercio bilateral a gran escala, y no como el que la regin ha tenido con

China Asimismo, las ltimas tendencias y la necesidad poltica de crearpuestos de trabajo sugieren que India est empezando a convertirse enuno de los principales exportadores de bienes manuacturados; recorde-mos que en materia de servicios ya es el principal exportador del mundo


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>> Reconocimientos

India: Oportunidades y desafos para Amrica Latinaes ruto del tra-bajo de investigacin en equipo realizado por el Sector de Integraciny Comercio (INT) del Banco Interamericano de Desarrollo bajo la

supervisin general de Antoni Estevadeordal, Gerente del Sector Lacoordinacin y redaccin del inorme corri a cargo de Mauricio Mes-quita Moreira, Coordinador de Investigaciones de INT, quien se vali delas investigaciones realizadas dentro y uera del Banco El trabajo en elBanco cont con la colaboracin de:

Juan Blyde, economista de comercio de INT, responsable de laestimacin de actores que inuyen en las exportaciones de India yChina a Amrica Latina y el Caribe del captulo 2, y de la investiga-

cin y redaccin del apartado de servicios del captulo 3 Christian Volpe, economista de comercio de INT, responsable

del clculo del impacto de los costos de transporte en el comerciobilateral ALC-India del captulo 2

Kati Suominen, economista de comercio de INT, se encarg dela coordinacin de las uentes externas: 11 artculos sobre temasespecfcos relacionados con el crecimiento de India y sus vnculos

econmicos con Amrica Latina y el Caribe Los artculos ueron:Shashi Buluswar,Tamy Gelman y Peter Tynan,Indias Integrationinto the Global Economy: Lessons and Opportunities or Latin America

and the Caribbean;Ashok Kotwal y Bharat Ramaswami, Growth


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>> Introduccin

El surgimiento de China, una economa de rpido crecimiento, conuna vasta poblacin y escasos recursos naturales, ha venido operan-do una prounda transormacin en el desempeo econmico y las

perspectivas de Amrica Latina y el Caribe (ALC) a lo largo de la ltimadcada La crecente importancia de ese pas en la economa mundial haproducido tanto oportunidades como desaos para todos los pases de laregin (Devlin, Estevadeordal y Rodrguez, 2004)

Hasta ahora, las oportunidades para ALC se han maniestadoen orma de un nuevo y vasto mercado para sus recursos naturales Lademanda ha sido impulsada no slo por las enormes necesidades directasde China, sino tambin por su aporte al crecimiento de la economa mun-dial Estas dos tendencias han contribuido, por s mismas, a transormar

una regin de bajo crecimiento, marcada por bajos ndices de ahorro yelevados dfcits presupuestarios y de cuenta corriente, en una economams dinmica, impulsada por mejores undamentos Adems, China leha dado a ALC la oportunidad de aprovechar una nueva y confableuente de productos manuacturados ms baratos para sus productoresy consumidores

Pero las oportunidades tambin conllevan desaos La ortaleza de la

competitividad manuacturera de China, undamentada en salarios bajos,gran escala, un alto crecimiento de la productividad y un gran apoyo delEstado, no tard en hacerse evidente a medida que la participacin deALC en las exportaciones mundiales comenz a menguar Esto plantea


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Introduccin >> xv

econmico del pas ha sido impulsado por y a la vez ha contribuido a suincorporacin al mercado mundial El intercambio comercial de bienes y

servicios, que dos dcadas antes haba representado apenas una raccinde la economa india, hoy da representa 46% del PIB del pas (2007) Lainversin extranjera en el pas ha experimentado un crecimiento igual depujante, pasando de menos de US$100 millones en 19901991 a US$32500millones en 20072008, mientras que las inversiones de cartera se handisparado de US$6 millones a US$29400 millones durante el mismo pe-rodo de acuerdo con datos del Banco de Reserva de India

Qu signifcan estos cambios para ALC? Qu desaos y oportu-nidades conllevan? Puede ALC repetir con India el crecimiento explosivodel comercio que ha mantenido con China durante el ltimo decenio?Acaso India simplemente amplifcar el eecto de China y plantear lamisma clase de desaos con los que ya viene debatindose la regin? Orepresenta un cmulo de cuestiones totalmente distintas?

En el presente inorme tratamos de abordar estas preguntas,concentrndonos en el principal canal a travs del cual es ms probableque se haga sentir el auge de India: el comercio exterior y la inversin enbienes y servicios El anlisis se divide en tres captulos, seguidos por lasconclusiones y recomendaciones de polticas

En el captulo 1 presentamos los antecedentes para el anlisis yaspectos que resaltan del crecimiento de India a lo largo de las ltimasdos dcadas Demostramos que tanto este pas como ALC han seguidoun camino largo y sinuoso de vuelta a los mercados mundiales, y que han

acabado pagando un precio oneroso en trminos de crecimiento Sostene-mos que, aunque las reormas de mercado son a todas luces el motor queimpulsa India, tanto el ritmo como la amplitud de las mismas estuvieronmucho ms restringidos que reormas similares en ALC

Sostenemos adems que a pesar de la importancia de las reormas,especialmente las relacionadas con el comercio exterior, el desenvolvimientodel crecimiento de India no se presta a ningn tipo de explicacin uniorme

A duras penas se podra describir como un proceso de crecimiento impul-sado por las exportaciones o impulsado por los servicios Pero s exhibealgunos de los elementos claves que por lo general relacionamos con creci-miento elevado, tales como altos niveles de inversin en capital sico y un


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Introduccin >> xvii

de India y de ALC a partir de los datos disponibles, diciles de obtener,sobre el comercio de servicios Tambin se analiza lo relacionado con

los productos y, a dierencia de los servicios y tambin de lo que ocurreen China, la cuestin en este caso tiene que ver ms con el potencial deIndia como exportador que con el tamao actual de su presencia en losmercados mundiales

Finalmente se resumen los hallazgos ms importantes y se articulanlas principales recomendaciones de polticas, destinadas tanto a maximizarlas oportunidades del comercio bilateral con India como a enrentar los

desaos que plantea a la regin el surgimiento de este pas


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1 Tal como lo resume Helpman (2004:ix): Durante siglos enteros los economistas se hanvenido ocupando del crecimiento de las naciones y han estudiado este tema ininterrum-pidamente desde Adam Smith Este empeo ha producido una mejor comprensin delcrecimiento econmico Pero el tema ha resultado elusivo y persisten muchos misterios

>>

1

El crecimiento de India visto

desde la perspectiva

latinoamericana

Hoy da, cuando los economistas hablan de crecimiento usan pala-bras como misterio, elusivo y lagunas en el conocimiento1 Estaposicin de humildad obedece a las difcultades de la proesin

para orjar un consenso sobre las uerzas undamentales que impulsan elcrecimiento econmico, ya sea en la teora o como explicaciones basadasen experiencias concretas de pases se especialmente ha sido el casode los tigres de Asia Oriental durante los aos ochenta y noventa, y, msrecientemente, de China

La discusin acerca del crecimiento de India no es la excepcin Laaltamente compleja interaccin entre la intervencin gubernamental, las

uerzas del mercado y el comercio exterior que defne la evolucin de Indiaen este campo es el caldo de cultivo perecto para toda una gama de teorassobre los actores que verdaderamente marcaron la dierencia Ante la altade respuestas determinantes a preguntas contraactuales, como cuntohabra crecido India sin intervencin gubernamental, la discusin no puedeser concluyente y, tal como ocurre con otros pases, es probable que seresuelva, y se vuelva a resolver, en trminos ms polticos que tcnicos


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3El crecimiento de India visto desde la perspectiva latinoamericana >>

Es cierto que India ue mucho ms all que ALC en la intervencinde los mercados y la restriccin del comercio exterior y la integracin

internacional Aunque los planes quinquenales de desarrollo tambinueron un elemento de la poltica econmica hasta bien entrada la dcadade 1970 en pases como Brasil, los planes de India, adoptados inmedia-tamente despus de la independencia en 1947, incluan controles muchoms estrictos sobre la asignacin de recursos

Los instrumentos de poltica tales como la licencia raj adoptadaen 1951, con la que el Estado adquiri el control de la creacin, ubicacin

y expansin de una amplia gama de empresas, no fguraba entre losinstrumentos de los hacedores de polticas en ALC, quiz con la posibleexcepcin de Cuba De igual modo, las restricciones impuestas en Indiaa la inversin extranjera directa, que redujeron la titularidad ornea almnimo absoluto, y la adopcin de una legislacin laboral que regulabahasta las tareas asignadas a los empleados, ueron mucho ms radicalesque las medidas que se tomaron en ALC3

Aun si hubiese habido matices importantes en cuanto al alcance yla puesta en prctica, el ncleo de la estrategia tanto de India como deALC ue exactamente el mismo: aranceles extremadamente altos, unapltora de barreras no arancelarias y tipos de cambio fjo y dierenciales,combinados con la ampliacin del papel del Estado en la produccin debienes, especialmente productos intensivos en capital tales como el acero,los productos petroqumicos y la maquinaria pesada

Los resultados de este gran empuje industrial son objeto de aca-

loradas controversias Tanto en India como en Amrica Latina, algunossostienen que la estrategia orientada al mercado interno eectivamenteimpuls el crecimiento y las capacitaciones tecnolgica y empresarial, lascuales ueron un apoyo importante de las reormas de mercado que seadoptaron ms adelante Pero los crticos sealan que cuando el creci-miento fnalmente se produjo, ue o bien insufciente o bien insostenible,o ambas cosas Afrman que las graves distorsiones de precios producto

3 Vanse descripciones del rgimen de polticas de India a partir de la independencia enBhagwati y Srinivasan (1975), en Srinivasan y Tendulkar (2003) y en Panagarya (2008)Vanse anlisis de las polticas de industrializacin en Brasil y Mxico en Mesquita Mo-reira (1995) y Ros (1994), respectivamente


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de orientacin al mercado interno, s lograron paliar sus peores eectossecundarios, corresponder mejor los precios con las ventajas comparati-vas de los pases, lo cual aument el roce de las empresas del pas en elmercado internacional y suaviz las restricciones de la balanza de pagos

Pero India, por otro lado, tuvo que aguardar hasta mediados de losaos ochenta para hacer ms exibles sus polticas De modo que aunqueBrasil y Mxico evitaron el desplome de su (pequea) participacin enlas exportaciones mundiales, e incluso se las arreglaron para registrar unpequeo aumento, la participacin de India entre 1962 y 1980 disminuyaproximadamente a una tercera parte (grfco 12)

Adems de marcar el comienzo de un viraje en el rgimen de polticas

de India, los aos ochenta tambin marcaron una dramtica reversin deortunas para India y Amrica Latina Durante esa dcada se desploma-ron las tasas de crecimiento de pases como Brasil y Mxico, reejandoel peso combinado de las limitaciones de la estrategia de orientacin al

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1954 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008

CrecimientodelPIBpercpita(%)

Fuente: Cuadro 6.2 Penn World e Indicadores del Desarrollo Mundial (Banco Mundial).

Nota: Las tendencias fueron calculadas utilizando un filtro Hodrik-Prescott, con un factor de suavizacin de 100.

*Los datos para 20042007 son estimados basados en el US$ internacional constante del 2005 de Indicadores del

Desarrollo Mundial. Las series de ALC son un promedio simple de las tasas de crecimiento de los pases.

India Corea Brasil MxicoChina

GRFICO 1.1 Tendencias del crecimiento del PIB per cpita:China, India, Corea, Mxico y Brasil, 19542007,

US$ internacionales constantes del 2000*


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vez que pona en prctica la clase de reormas parciales vistas en Mxicoy Brasil decenios antes, especialmente durante la segunda mitad de la

dcada de 19807Las reormas incluyeron cierta exibilidad en los mecanismos de

licencias, devaluacin cambiaria, mayores incentivos a las exportaciones yla racionalizacin de los controles de importacin8 Esas medidas bastaronpara reanimar el sector exportador y revertir el prolongado declive de laparticipacin india en el comercio mundial (grfco 12), pero distaron mu-cho de producir un auge exportador o de alterar la naturaleza bsica de la

estrategia de desarrollo De hecho, un muy conocido y respetado analistade la economa india atribuye la mayor parte del repunte del crecimientoque experiment el pas durante este perodo (vase el grfco 11) no auna serie de reormas minimalistas, sino al imprudente expansionismopresupuestario de los aos ochenta (Srinivasan, 2008, pg 6)

Resulta tentador sostener que India en los aos ochenta repiti lo quehaba hecho ALC durante los aos setenta, con una combinacin de re-ormas a medias y expansionismo presupuestario concebida para sacarlems jugo a una estrategia con pocas probabilidades de producir uncrecimiento sostenible a largo plazo De hecho, el brote de crecimientode India durante los aos ochenta tambin termin en una crisis de labalanza de pagos en 19911992 que al fnal desembocara en un cambiode rgimen Aun as, la gravedad de esa crisis palidece en comparacincon lo que ocurri en ALC durante los aos ochenta Los desequilibriosmacroeconmicos registrados en la regin en trminos de inacin desbo-

cada y endeudamiento ueron mucho ms graves que los que experimentIndia En el punto crtico de la crisis, la inacin de India se ubic en 13,8%y el servicio de la deuda externa equivala a 31% de las exportacionesBrasil estuvo cerca de la hiperinacin y la proporcin entre el servicio dela deuda y las exportaciones lleg a 81% En Mxico, las ciras no uerontan malas pero la inacin lleg a tres dgitos y el servicio de la deudaalcanz el 51% de los ingresos de exportacin (Indicadores del Desarrollo

Mundial del Banco Mundial)

7 Vase Srinivasan y Tendulkar (2003) para ms detalles8 Vanse Panagarya (2004) y Kumar (2008) para ms detalles


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anulados por la crisis de los aos ochenta El contraste con el desempeode pases como Corea y China despus de 1978 no podra ser mayor

De vuelta al vorgine

A decir de la mayora, la ruptura defnitiva de India con sus polticasorientadas al mercado interno se produjo en 1991, en el punto crtico desu crisis de la balanza de pagos La llamada Nueva Poltica Industrial delpas oment reormas en tres reas importantes rgimen de licen-cias de inversin, regulacin de la inversin extranjera directa y polticacomercial que se aplicaron principalmente durante la dcada si-guiente9

La medida ms drstica se produjo en el rea del rgimen de licencias,las cuales en un principio se limitaron a 18 industrias y posteriormente a slo

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1954 1963 1972 1981 1990 1999 2008

GRFICO 1.3PIB per cpita relativo a EE.UU.: India, China, Corea,Mxico y Brasil, 19502007, US$ internacionales

constantes de 2000*

%

delPIBpercpitadeEE.U

U.

Fuente: Cuadro 6.2 Penn World e Indicadores del Desarrollo Mundial.

*Los datos para 20042007 son estimados basados en el US$ internacional constante de 2005.Datos para China y Mxico estuvieron disponibles a partir de 1953, y para Corea a partir de 1954.

India Corea Brasil MxicoChina

9 Vanse Panagarya (2004), Kumar (2008) y OMC (2007)


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y proundizar los acuerdos vigentes y negociando acuerdos nuevos,incluidos dos con ALC (vanse el recuadro 11 y el captulo 2) Aparte

de los acuerdos suscritos con Sri Lanka (1998) y con los miembros me-nos desarrollados del Tratado de Libre Comercio de Asia Meridional(SAFTA, en 2004), las preerencias que se han negociado a la echano han sido considerables y han agregado poco a los avances logradosa nivel unilateral

n Recuadro 1.1 Acuerdos comerciales suscritos por India

India suscribi su primer acuerdo bilateral de libre comercio con Ceiln en 1961, pero elritmo de las propuestas y la negociacin de acuerdos de libre comercio no aumentaron sinohasta despus de 1995. Durante los aos noventa, India suscribi cinco acuerdos de librecomercio bilaterales y regionales, casi todos con pases vecinos de Asia Meridional, con laexcepcin de Mongolia (Sri Lanka en 2000; Aganistn en 2003; la Asociacin de Nacionesdel Asia Sudoriental {ASEAN} en 2003; Singapur en 2005, y el Tratado de Libre Comercio deAsia Meridional en 2006). Para 2009, India haba negociado, puesto en prctica o propuesto27 acuerdos bilaterales o regionales de libre comercio con pases y grupos regionales comola ASEAN (2003), Chile (2006), Japn (2005), Singapur (2005) y el Mercosur (2004). Sin

embargo, slo cinco de estos acuerdos han concluido la etapa de negociacin o han sidopuestos en prctica, y los acuerdos de libre comercio de India son de menor amplitud quelos de EE.UU., Mxico o Chilea.

Al igual que ocurre con la mayora de los pases, el estancamiento de las negociacionesde Doha est llevando a India a procurar activamente acuerdos bilaterales y regionales delibre comercio, los cuales a menudo se usan para aumentar la inuencia poltica mediante elcomercio y la cooperacin econmica. Un anlisis breve de los acuerdos de libre comerciode India con socios latinoamericanos podra brindar enseanzas tiles sobre los desaos yel potencial de ortalecimiento de la cooperacin comercial interregional. Sin embargo, losdos acuerdos de libre comercio que India ha suscrito con el Mercosur y Chile son de recientecuo y este hecho por s solo difculta sacar inerencias frmes. Hasta ahora, ambos acuerdoscomerciales han tenido eectos directos limitados sobre los movimientos del intercambiocomercial, en parte debido a que cubren una lista muy limitada de productos. El acuerdo con elMercosur incluye slo 450 productos cada uno (de un universo de ms de 5.000)b. El acuerdode libre comercio con Chile es un acuerdo de mbito parcial que, por defnicin, tambin esmenos amplio. Aunque el acuerdo con Chile abarca aspectos de acceso a mercados, normasde origen, de salvaguardia y de resolucin de disputas, slo se han reducido los arancelesde ciertos productos y el acuerdo excluye la inversin y los servicios. En mayo de 2009, elgobierno de Chile maniest su inters en ampliar el mbito del acuerdo de libre comercio a

fn de incluir ms categoras de productos y reducir an ms los aranceles.a Los cinco acuerdos de libre comercio se han suscrito a partir de 2000.b Segn la UNCTAD, el acuerdo de libre comercio del Mercosur brinda un gran potencial para el comercio

exterior, totalizando aproximadamente $13.600 millones en exportaciones del Mercosur y $12.700 millones en

exportaciones de India. Vase UNCTAD (2004).


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n Recuadro 1.2 Zonas econmicas especiales de India (continuacin)

sectores, dado que las exportaciones de piedras preciosas y joyera y electrnica registraron

mejores resultados que las de otras actividades. A pesar de la pequea proporcin de lasexportaciones, la demanda de SEZ ha sobrepasado las expectativas iniciales. Cuando la leysobre las SEZ entr en vigor, en 2005, el gobierno esperaba crear 140 SEZ a lo largo de lossiguientes 10 aos y captar $4.000 millones en inversiones. Para enero de 2007 ya se habancreado al menos 600, se haba recibido el compromiso de invertir ms de $60.000 millonesy se proyectaba la creacin de 890.000 empleos para 2009.

A pesar de su potencial para catalizar inversin extranjera, las SEZ han resultado objetode controversia. Por ejemplo, las SEZ son altamente intensivas en capital, en comparacin conel nivel necesario para generar empleos poco califcados o inversiones. Otra inquietud es quelas SEZ han creado distorsiones tributarias en la economa. El Ministerio de Finanzas calcula

que los impuestos no recaudados de las SEZ alcanzarn a US$39.600 millones para 2011e.Adems, las SEZ encaran retos polticos importantes por parte de los gobiernos estatalesindios y crean conictos sobre la tenencia de la tierra. En 2008, el gobierno del estado deGoa cancel unilateralmente las 15 SEZ que haba dentro de su territorio y el gobierno deBengala Occidental oblig a la empresa Tata Motors a retirar su proyecto de construir unaplanta de ensamblaje del automvil Nano, con un costo de US$400 millones, aun cuando Tatahaba aceptado compensar a los propietarios de la tierra y crear al menos 10.000 empleos.

Un obstculo an ms dicil de salvar para las SEZ es la actual situacin de restriccindel crdito, la cual est disipando el inters de los inversionistas. Los conglomerados indiosque han invertido considerablemente en las SEZ se han visto aectados. Hay proyectos deinraestructura que han surido demoras de hasta seis meses y los costos han aumentado15% en promedio.

a En India hay alrededor de siete EPZ: la Zona de Libre Comercio de Kandla, la Zona Franca para la Industria de

la Exportacin de Falta, la Zona Franca para la Exportacin de Productos Electrnicos de Santa Cruz, la Zona

Franca para la Exportacin de Vishakhapatnam, la Zona Franca de Chennai, la Zona Franca para la Exportacin

de Cochin y la Zona Franca para la Exportacin de Noida.bOxord Analytica, India: Investors ace economic zone restrictions, 24 de enero de 2008.c Las SEZ pueden ser creadas por el gobierno o por entidades privadas en un rea ininterrumpida mnima de

1.000 hectreas. A la echa se ha propuesto la creacin de SEZ en los estados de Assam, Meghalaya, Nagaland,

Arunachal Pradesh, Mizoram, Manipur, Tripura, Himachal Pradesh, Uttaranchal, Sikkim, Jamu y Cachemira, Goao en un Territorio de la Unin (Captulo II de las Reglas sobre Zonas Econmicas Especiales, 2006).d Aggarwal (2004).eThe Economist, 27 de enero de 2007.

La liberalizacin comercial tambin se ha extendido a los servicios,en tndem con la desregulacin de la inversin extranjera directa, perobuena parte de eso ocurri a fnales de los aos noventa y comienzos de

la dcada de 2000 Hasta ahora, los principales servicios benefciadosson los fnancieros, las telecomunicaciones y el transporte por tierra Lasrestricciones a los bancos extranjeros, por ejemplo, se discontinuaron en2005, y en 2009 podrn ser propietarios exclusivos de subsidiarias (en


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ad valrem de aranceles especfcos En su conjunto, los aranceles varanconsiderablemente de un producto a otro, ubicndose los productosagrcolas a la cabeza de la lista, con aranceles de hasta 42,7% (vase elcuadro 11) La eliminacin de restricciones cuantitativas o barreras noarancelarias tambin se eectu muy gradualmente y el proceso culminms de 10 aos despus del inicio de las reormas

Esta estrategia luce vacilante incluso comparndola con la de Brasil,un pas que se sum tardamente a la liberalizacin comercial y del que sepodra afrmar que es una de las economas menos abiertas de la regin

Brasil comenz su proceso de liberalizacin en 1990 con la eliminacinabrupta de todas las licencias y restricciones cuantitativas a la importacin,adems de adoptar un programa cuatrienal avanzado de liberalizacin,el cual eectivamente redujo el arancel medio de 90% a 11,2% Como sepuede ver en el cuadro 11, Brasil no slo ha actuado con ms rapidez,sino que adems el pas ha reducido sus aranceles en mayor medida queIndia14

Si revisamos las experiencias de Chile y Mxico, que fguran entrelas economas ms abiertas de ALC, el contraste es an mayor En su

14 Vanse Mesquita Moreira y Correa (1998) y Mesquita Moreira (2009) para ms detalles

Cuadro 1.1 Estructura arancelaria: India y Brasil (%)

Categoras

NMF

Promedioconsolidado nalMedia Variacin

Brasil Total 11,5 035 30,2

Agricultura 10,2 035 35,7

Industria 11,6 035 29,5

Total 15,8 (17,5) 0150 48,6

India Agricultura 42,7 (42,7) 0150 117,6

Industria 11,9 (13,9) 0100 36,4

Fuente: OMC (2007) y (2008).

Notas: (a) Los datos de Brasil son de 2008 y los de India, de 2006/2007.

Los aranceles corresponden a promedios simples y los nmeros entre parntesis incluyen equivalentes ad valrem

de aranceles especfcos.


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El resultado hasta ahora ha sido una privatizacin muy rezagada conrespecto a la de ALC, tanto en trminos de rapidez como de amplitud,y est incluso en desventaja con respecto de la de China, a pesar de lasfrmes races socialistas de sta (vase el grfco 14) Para 2006, el gobiernocentral todava era propietario de 239 empresas en reas que iban desdela inraestructura hasta la maquinaria elctrica y participaba en un total

aproximado de 831 empresas a nivel estatal, 1050 empresas no adscritasa ministerios y en las reas bancarias y de seguros18

La presencia gubernamental sigue siendo especialmente nutrida enel sector fnanciero, donde los bancos del sector pblico representaban70% de los activos de la banca comercial para 200819 Gracias a ello, elEstado sigue estando en una posicin muy ventajosa para inuir en la

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GananciasenmillonesdeUS$

Brasil China India Mxico ALC

1989

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1989

99

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1989

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1989

99

2000

07

Fuente: Base de datos de privatizaciones del Banco Mundial.

GRFICO 1.4Ganancias por privatizacin en India, China, Brasil,Mxico y ALC, 198999 y 200007, millones de US$

18 Vanse Departamento de Desinversin (2007) y OMC (2007) Goulding (1997) y Bala(2006) presentan una panormica general de las medidas iniciales y actuales de privati-zacin en India19 Banco de la Reserva de India (RBI) (2008)


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cual debera poner a pensar a los hacedores de polticas y economistaslatinoamericanos por igual

El arranque y sus misterios

Como se puede apreciar en el grfco 11, el crecimiento de India clara-mente haba acelerado el paso durante los aos noventa, dejando a ALCmuy rezagada y acortando gradualmente la brecha que la separaba deChina Pero, exactamente qu es lo que sustenta la aceleracin de India?

Es el mismo patrn que hemos visto antes en el Asia Oriental, incluidaChina? No exactamente Algunos analistas preferen llamarlo el modelode crecimiento impulsado por los servicios (McKinsey 2007), algo sinprecedentes en la historia de la economa del desarrollo, al menos si nosreerimos a grandes estados de envergadura continental Pero, lo ser?De hecho, esta caracterizacin tambin luce engaosa No obstante, loque s est absolutamente claro es que la evolucin del crecimiento enIndia rechaza toda explicacin simplista y uniorme

Crecimiento impulsado por las exportaciones?

El modelo de Asia Oriental tambin se conoce como de crecimientoimpulsado por las exportaciones, y con razn La expresin se referea un proceso en el que el auge de las exportaciones de productos ma-nuacturados, respaldado por ingentes cantidades de inversin y ahorro,

hace aumentar la participacin del comercio de bienes en el PIB elllamado nivel de apertura y lleva al pas entero por una trayectoria dealto crecimiento

Hay pocas dudas de que el grado de apertura de la economa in-dia aument considerablemente tras las reormas de 1991 (grfco 15),impulsadas por un mejor desempeo de las exportaciones de manuac-turas del pas Durante 19912007, estas exportaciones aumentaron a

razn de 13,5% al ao, ampliando y consolidando los benefcios de lasreormas minimalistas de la segunda mitad de la dcada de 1980 Aunas, la tendencia hacia la apertura hasta ahora se ha quedado muy cortaen comparacin con China, Corea e inclusive Mxico, lo que indica que


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Como era de esperar, hay una controversia en cuanto al momento enque verdaderamente comenzaron las reormas comerciales en esos pasesPero adelantar o retrasar estas echas no parece alterar el mensaje generalPor ejemplo, si tomamos 1985 como punto de partida de las reormas de

India el ao en que los cambios minimalistas comenzaron a cobraruerza la brecha con China sera an mayor y el mensaje contenidoen este grfco adquirira ms signifcado, es decir que India, como pasexportador de productos manuacturados, ha venido respondiendo hastaahora con una rapidez y una magnitud ms equiparables a las de un pasde ALC que a las de un tigre de Asia Oriental

Las limitaciones del desempeo manuacturero de India tambin son

evidentes en un simple ejercicio economtrico, en el que se usan datos de159 pases correspondientes al perodo 19622006 para calcular el valorde las exportaciones de productos manuacturados proyectadas por elPIB y la poblacin de esos pases, controlando la inuencia de tendencias

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198284m

ilesdemillonesdeUS$

0 10 20 30

Todos los bienes manufacturados

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0 5 10 15 20 25 30

Bienes intensivos en trabajo

Fuente: Comtrade.

Nota: El ao incial (x = 1) para las reformas comerciales en China es 1978; India, 1991; Brasil, 1990 y Mxico, 1985.Manufactura se define como STIC 2, 5 a 8 menos 68. Manufactura intensiva en trabajo es la categora de bajo nivel

tecnolgico de Lall (2000) como textiles, vestido, calzado muebles y juguetes.

GRFICO 1.6Exportaciones de bienes manufactureros despus de laliberalizacin comercial: China, India, Brasil y Mxico.

Del ao incial a 2006

Aos despes del inicio de las reformas comerciales

India Brasil MxicoChina


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contrastan uertemente con el desempeo de China y Mxico, los cualeshan hecho la transicin de valores negativos a positivos durante el perodo

de reormasEn el grfco 18 se repite el mismo ejercicio con las exportaciones

intensivas en trabajo y bajo nivel tecnolgico Las exportaciones indiasde esta clase de productos tambin se ubican por debajo de la normadurante la mayor parte del perodo, incluido el ltimo decenio, durante elcual se proundizaron las reormas de mercado Pero la brecha con respectoa la norma es mucho menor que en el caso de todos los productos Aun

as, India parece haber pasado de una situacin, a comienzos de los aossesenta, en la que sus exportaciones de esa clase de productos estuvieronmuy por encima de la norma y aventajaban a las de China, Mxico yBrasil, a una situacin en la que sus exportaciones no slo cayeron pordebajo de la norma, sino que se han rezagado bastante con respecto alas chinas y las mexicanas Llevar las exportaciones de India a la norma,implicara incrementarlas en un 11,5% con respecto a sus niveles de 2006Pero para llevarlas al mismo nivel de las de China, cuyas exportaciones

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2

4

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8

razn

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Fuente: Feenstra et al.( 2002), Comtrade e Indicadores del Desarrollo Mundial.

Nota: Este grfico se basa en los resultados de una regresin de las exportaciones de manufacturas intensivas en trabajo

(como se define en Lall 2000) contra PIB y poblacin, con un panel no balanceado y efectos fijos. Los datos incluyen

159 pases y cubren el perodo 19622006. Vanse en el apndice tcnico los resultados.

GRFICO 1.8Razn entre el valor observado y el esperado de lasexportaciones intensivas en trabajo: India, China,Brasil y Mxico, 19622006

India Brasil MxicoChina


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noma en actividades no agrcolas, especialmente en la manuactura24Para 20002001, el sector inormal representaba hasta 86% del empleo

del sector manuacturero y apenas 26% de su produccin25 Este nivel deinormalidad parece empequeecer los niveles ya relativamente elevadosque hay en ALC, donde segn la OCDE (2009), la participacin media delempleo inormal en actividades no agrcolas a fnales de los aos noventaue de 54%; muy por debajo del 83,4% de India

La legislacin laboral india se considera especialmente perjudicial paralas industrias intensivas en mano de obra, incluidas las empresas de gran

escala que podran estar en mejores condiciones para competir con suscontrapartes asiticas de gran escala26 En palabras de Panagarya (2006:43): La IDA (Ley de Disputas Industriales, por sus siglas en ingls) hatenido un eecto perjudicial sobre el ingreso de empresas de gran escalaen el sector intensivo de mano de obra poco califcada al menos de dosmaneras que se reuerzan mutuamente En primer lugar, las empresastemen que, de quebrar, por el motivo que uere, quedaran obligadas apagar el salario completo de una uerza laboral numerosa, a pesar dequedar en bancarrota En segundo lugar, la legislacin ha ortalecidodesproporcionadamente el poder de los sindicatos en las negociacionescontractuales Por consiguiente, los salarios en el sector organizado sonvarias veces mayores que en el sector no organizado27

El actor limitante de la alta de inraestructura, a su vez, se con-sidera ms grave en cuanto a la electricidad, los puertos y aeropuertos

En trminos de electricidad, se considera que las compaas indias paganprecios punitivos para compensar los subsidios al consumo domstico ylas prdidas propias de la transmisin y distribucin, a la vez que reciben

24 Vanse Ahsan y Pags (2007) y Besley y Burgess (2004)25 Kumar (2008)26 McKinsey (2001), por ejemplo, sostiene que, en el rea del vestido en India, el abricantey exportador promedio emplea menos de 50 mquinas, mientras que los productores delramo en China y Sri Lanka a menudo tienen 1000 mquinas bajo el mismo techo Unabrica con 500 mquinas sera el tamao efciente mnimo27 La IDA es la legislacin ms controvertida y regula las condiciones para la contratacin yreduccin de personal, as como el cierre de establecimientos Vase Ahsan y Pags (2007)y Panagarya (2008, captulo 13)


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menos uncional que la de Amrica Latina, pero no por mucho El pastodava no cuenta con un puerto para buques de gran calado; Amrica

Latina tiene varios (en Chile, Bahamas, Mxico, Ecuador y Argentina),as como una cantidad de lugares con potencial () El tiempo de proce-samiento en los puertos de India sigue siendo muy lento segn parmetrosmundiales y regionales En promedio, estibar y desestibar un buque enlos principales puertos de India lleva 85 horas; 10 veces ms que en HongKong y Singapur

Ciras similares de la ms importante terminal de contenedores de

ALC, Santos, en Brasil, indican un rendimiento algo mejor, pero todavamuy distante de lo que es la norma en Asia Oriental En las primeras tressemanas de enero de 2008, los buques de contenedores que atracaronen Santos registraron un tiempo de estiba y desestiba de 35 a 50 horas 30El ndice mundial de congestin en los puertos de ebrero de 2008, quecuantifca las demoras experimentadas por los buques en los puertos quemanejan carga a granel, ubica a India (2,5 das) en mejor situacin queBrasil (7,4 das), pero por debajo de Colombia (0,75 das)31

La red de aeropuertos de India se considera equiparable a las de lospases de ALC de superfcie territorial similar, como Mxico y Argentina,y superior a la de la regin de ALC en su conjunto Las principales ciu-dades estn conectadas por 10 o ms vuelos al da, con mltiples vuelosde conexin a las capitales estatales y centros regionales Por el contrario,Amrica Latina sigue suriendo las consecuencias de tener a Miami yHouston como sus centros eectivos de distribucin de vuelos32.

Aun as, los aeropuertos indios, con una tasa de crecimiento deltrfco areo menor nicamente a la de China y sin contar con mejora oampliacin alguna, parecen haber alcanzado un nivel de congestin quepodra ser peor que el de los peores casos de ALC, como los de Mxicoy Brasil La brecha cada vez mayor entre la oerta y la demanda ha lle-vado a reas de espera atestadas, demoras prolongadas en el despegue

30Jos Antonio Balau Presentacin en el seminario de CNI-BID sobre costos del transportey el comercio, Brasilia, octubre de 200831 Boletn del 15 de ebrero de 2008, http://wwwg-portscom/gp_Congestionaspx32 Wallack (op cit, Apndice, pg 13)


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cos, ingenieros y cientfcos Dos terceras partes de los emigrantes indiosa EEUU tienen ttulo universitario36

No obstante, las realidades del nivel de ormacin de la uerza laboralde India propiamente dicha son mucho ms complejas y matizadas Si setoman en cuenta indicadores amplios y normalizados, la panormica quesurge no es halagea En palabras rancas de un comentarista: el logroeducativo en India actualmente es comparable al de Amrica Latina yAsia Oriental en los aos sesenta37

Como puede apreciarse en el grfco 19, India tiene ndices de ala-betizacin y matriculacin escolar considerablemente ms bajos que ALCo China Es dicil obtener datos actualizados sobre el logro acadmico,pero las ciras ms recientes disponibles y comparables tambin ubicana India muy por debajo de esas dos economas En 2000, el nmero pro-medio de aos de escolaridad en India y el porcentaje de la poblacin sin

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60

80

100

China ALC India

GRFICO 1.9Indicadores selectos de educacin para ALC, India yChina, ltimo ao disponible

%

Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial.

Tasa de alfabetizacin del total de la poblacin adulta

(% de personas de 15 y ms aos) 2007

Matrcula de educacin secundaria (% total) 2006

Matrcula de educacin superior (% total) 2006

36 Pandey, Abhishek; Alok Aggarwal; Richard Devane y Yevgeny Kuznetsov (2004)Indias Transormation to Knowledge-Based Economy-Evolving Role o the Indian DiasporaEvalueserve, citado en Saxenian y Srinivasan (2007) Vase el recuadro 1437 Agarwal (2008), pg 3


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Sin embargo, la exuberancia de las ciras absolutas de India a la cabezade la pirmide educativa no le resta importancia al argumento de que elbajo nivel de califcacin de gran parte de su poblacin representa un actor

limitante del auge en la exportacin de productos intensivos en trabajoAlgunos analistas desestiman este actor limitante con la afrmacin de quela capacitacin en el trabajo puede compensar esta defciencia (McKinsey,2001) Aun as, cuesta ver cmo se podra lograr tal cosa a una escala tangrande y en un pas donde alrededor de 382 millones de personas son anal-abetas, vale decir, 68% de la poblacin de ALC, y especialmente dondehay una base de tan bajo nivel de califcacin Ms an cuando habra que

reclutar el grueso de la uerza laboral del sector agrcola, el cual, segnalgunos clculos, representaba 55% del empleo total en 2006200740

n Recuadro 1.3 Institutos Indios de Tecnologa

Los Institutos Indios de Tecnologa (IIT) estn integrados por 13 institutos autnomos de

ingeniera y tecnologa ubicados en varias de las principales ciudades de India. Fueron creadosen 1947 para ormar cientfcos e ingenieros, y contribuyeron a omentar una uerza laboral decategora mundial que ha contribuido con el desarrollo econmico y social de India. El xito delos IIT en la produccin de proesionales altamente califcados les ha permitido ocupar altospuestos en la clasifcacin mundial de la ormacin tcnica; el The Times Higher EducationSupplement ubic a cinco IIT entre las 100 instituciones de educacin superior ms importantesdel mundo en el campo tecnolgico (el IIT de Bombay ocup el 36. puesto) y a menudo fguranentre las 20 instituciones ms importantes de la regin panasitica.

Al elevado nivel de calidad contribuye un proceso de seleccin altamente competitivo queemplea una prueba general de aptitud acadmica (Joint Entrance Examination) para el nivel de

pregrado, la cual presentan aproximadamente 300.000 aspirantes, con una tasa de aprobacinde 1,7%. Las admisiones a nivel de posgrado se eectan mediante pruebas adicionales deaptitud acadmica. El xito abrumador de los IIT autnomos llev a la creacin de los InstitutosIndios de Tecnologa Inormtica (IIIT, por sus siglas en ingls) a fnales de los aos noventa ydurante la siguiente dcada. Los IIT tambin orecen una serie de programas de posgrado queincluyen una Maestra en Tecnologa (M.Tech) y una Maestra en Administracin de empresas(MBA) para ingenieros y estudiantes de posgrado en ciencias.

Otra seal de xito es el nutrido contingente de egresados de los IIT que se hacenempresarios y prosperan en el mundo empresarial mundial. Entre ellos fguran N. R. NarayanaMurthy, coundador y presidente de Inosys; Vinod Khosla, coundador de Sun Microsystems;Rajat Gupta, ex director gerente de McKinsey; Arun Sarin, ex presidente ejecutivo de Vodaone,y Vctor Menezes, vicepresidente principal de Citigroup).

Fuente: Buluswar, Gelman y Tynam (2009).

40 Bosworth, Collins y Virmani (2007)


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camino del crecimiento y de la economa mundial al mismo tiempo queexporta una cantidad considerable de servicios El grfco 110 muestraque India claramente se distingue de pases como China o sus contraparteslatinoamericanas en este aspecto, mostrando una proporcin inusualmente

alta y creciente de servicios en sus exportaciones totales desde mediadosde los aos noventa

No se trata slo del volumen de estas exportaciones, sino tambinde su composicin Como se puede apreciar en el grfco 111, el gruesode las exportaciones de servicios de India est compuesto de serviciosinormticos y sectores inormticos habilitados, los cuales corresponden,respectivamente, a las categoras del FMI de computacin y otros servicios

empresariales proesionales y no tcnicos Esto contrasta marcadamentecon la composicin de las exportaciones de servicios de ALC, las cualesestn dominadas por los servicios de viajes (turismo) y transporte (mssobre este tema en el captulo 3)

0

10

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40

Particip

acindelosserviciosenlas

ex

portacionestotales(%)

1982 1988 1994 2000 2006

Fuente: IMF-BOPS.

Nota: Los servicios (previamente servicios que no son de factores) se refieren al producto econmico de commodities

intangibles que pueden ser producidos, transferidos y consumidos al mismo tiempo. Las transacciones internacionales

de servicios se definen en el Manual de la balanza de pagos del FMI (1993), pero estas definiciones pueden variar entrelos pases.

GRFICO 1.10Participacin de los servicios en las exportaciones totales:India, China, ALC, Brasil y Mxico, 19822006 (%)

India ALC Brasil MxicoChina


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de hardware y sotware, y restringieron la transerencia de tecnologa yla inversin extranjera directa, lo que acab por ahuyentar a compaas

como IBM Estas polticas se asemejaron a la desastrosa poltica inor-mtica que aplic Brasil durante los aos ochenta, la cual no consiguidesarrollar una industria de computacin competitiva e impuso enormescostos al resto de la economa42 Pero en India esas mismas polticas apa-rentemente contribuyeron de alguna manera al desarrollo de una masacrtica de aptitudes para el sotware, lista para ser aprovechada en unentorno de polticas ms abierto y avorable

En segundo lugar, estuvo la transormacin de las polticas de me-diados de los aos ochenta, en virtud de la cual se eliminaron las restric-ciones a la importacin de sotware y hardware y se dirigi una serie deincentivos al sector del sotware, con el objetivo evidente de hacer esaactividad competitiva a nivel mundial

Pero el verdadero salto se producira, no obstante, con el tercerelemento, constituido por las reormas de mercado introducidas a co-mienzos de los aos noventa y que despejaron el camino al desarrollo deuna inraestructura de telecomunicaciones de apoyo y trajeron consigo losparques tecnolgicos de sotware, que son zonas econmicas especialesdonde las empresas de sotware pueden uncionar libremente sin ningunade las limitaciones del rgimen de comercio ni de la inraestructura deIndia Por ejemplo, gozan de exenciones tributarias y arancelarias, no hayrestricciones a la inversin extranjera directa ni a las importaciones detecnologa y cuentan con inraestructura dedicada de telecomunicaciones

y suministro elctrico (recuadro 12)43Estos elementos ueron complementados con otras polticas no

relacionadas directamente y acontecimientos ortuitos tales como:

a Las inversiones de India en educacin superior e investigacin ydesarrollo, especialmente en la creacin de la red de Institutos Indiosde Tecnologa (IIT) (recuadro 13) y los laboratorios de investigacin

42 Vase Mesquita Moreira (op cit)43 Vanse en Gordon y Gupta (2004) elementos de juicio empricos sobre el papel de lasreormas en los aos noventa


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n Recuadro 1.4 Las disporas india y latinoamericana

Obras publicadas recientemente sobre la migracin hacen pensar que los emigrantes pueden

alterar la trayectoria del desarrollo mediante la diusin de conocimientos y/o la transerenciade tecnologa. Estos seran los benefcios del movimiento de cerebros, en marcado contrastecon los costos ms conocidos de la uga de cerebros. El caso de India parece demostrarlo, enespecial, el crecimiento del ramo de la inormtica en Bangalore. El desarrollo de este ramo deactividad depende de aportes iniciales de ingenieros indios ormados en EE.UU. y con sede enSilicon Valley. Estas contribuciones se pueden descomponer en cuatro categoras principales:

1. Los indios radicados en Silicon Valley actuaron como intermediarios confables: sus logrosayudaron a disipar los estereotipos negativos sobre la calidad del trabajo en India. A suvez, esto les permiti conectar clientes de EE.UU. con prestadores de servicios de India,

as como convencer a las empresas estadounidenses de que establecieran centros decreacin de sotware en India.

2. Los indios ormados en EE.UU. invirtieron una cantidad considerable de tiempo y esuerzopara crear un plan de negocios a avor de la creacin de subsidiarias en India, as comoen la ardua labor de preparar y asegurar el xito de esos centros.

3. Una red menor de indios exitosos ormados en EE.UU. contribuy activamente a laintroduccin de inuyentes reormas en reas tales como la promocin a nivel interno dela actividad de capital de riesgo, la eliminacin de obstculos a la inversin extranjera yla desregulacin del ramo de las telecomunicaciones entre otras cosas.

4. Un crculo virtuoso de mercados crecientes en los EE.UU. para los servicios de bajo costo

y alta calidad de las empresas indias radicadas en la India, el aumento de las inversionesde Silicon Valley en nuevas empresas en Bangalore y otros centros de desarrollo a nivelinternacional, y exitosas reormas de polticas en reas clave contribuyeron al regresode cantidades crecientes de ingenieros, empresarios e inversionistas con experiencia aIndia.

A dierencia de India, se podra proponer a ALC como ejemplo opuesto de los benefciosde la circulacin de cerebros. A pesar de representar una comunidad de emigrantes deun tamao considerable (segn la Encuesta Comunitaria Estadounidense de 2005, EE.UU.tiene una poblacin de 3.084.580 centroamericanos, 2.238.836 sudamericanos y 26.781.547mexicanos), la dispora latinoamericana y del Caribe no ha podido generar hasta ahora lamisma clase de benefcios de que goza India. Qu hay detrs de ese contraste? Hay algunasexplicaciones posibles que vale la pena mencionar.

Escala: aunque la dispora latinoamericana y del Caribe es de un tamao considerable, esmucho ms pequea que las de India o China, lo que limita el volumen potencial de remesaso inversiones que puede generar. Sin embargo, esto no parece ser una explicacin integral,ya que hay pruebas signifcativas de aportes importantes de parte de comunidades en elexterior de proesionales altamente califcados, oriundos de pases ms pequeos como

Israel, Taiwn e Irlanda.

La composicin de aptitudes, ubicacin geogrfca y concentracin: la dispora india constade una mezcla de personas tanto califcadas como no califcadas en busca de toda una

(contina en la pgina siguiente)


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econmico acumulado durante el perodo, con una participacin del PIBque alcanz 64% en 20062007 Quiz en este sentido quepa califcar elcrecimiento de India de impulsado por los servicios Pero, es sta unacaracterstica que distingue el crecimiento de India del de otros pases,particularmente de ALC?

No parece ser el caso Tomemos el ejemplo de Brasil y Mxico durantelas ltimas dcadas En Brasil, el sector de los servicios represent 71% del

crecimiento anual del PIB de 3% en el perodo 19952008, y su participacinen el PIB en 2008 lleg a 65,3%; ms alta an que la de India En Mxico,el sector de los servicios represent 71% del crecimiento anual del PIB de2,6% en el perodo 19942007 y su participacin en el PIB de 2007 ue de63%; levemente menor que la de India A pesar de estas ciras, a ningnanalista se le ocurri califcar el (decepcionante) crecimiento de esos pasesdurante esos perodos de impulsado por los servicios44

Agricultura

Forestales y de madera

PescaMinera

Elect. gas & agua

Construccin Comercio

Hoteles & restaurantes

Ferrocarriles

Transporte por otros medios

Almacenamiento

Comunicaciones

Banca & seguros

Bienes races

Servicios empresariales

Administracin pblica

Otros servicios Manufactura

0

5

10

15

20

Crecimiento%

0 5 10 15Contribucin %

Fuente: National Sample Survey Organization.

Nota: Contribucin al crecimiento es el porcentaje de la tasa de crecimiento acumulada de 199192 a 200607 que

explica cada sector. Datos de las cuentas nacionales.

GRFICO 1.12Crecimiento anual y contribucin al crecimiento porsector, India 199192 a 200607

44 Los datos de Brasil se tomaron de las cuentas nacionales del Instituto Brasileiro deGeografa e Estatstica y los de Mxico, de las cuentas nacionales del Instituto Nacionalde Estadstica y Geograa


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parte, de qu tan robusta sea esta acumulacin y viceversa La evidenciadisponible sugiere que la acumulacin es particularmente importante en

niveles bajos de ingreso per cpitaEntonces, qu nos indica este tipo de anlisis sobre el crecimiento de

India, particularmente en comparacin con ALC? Antes de continuar, el lectordebe tener presente que para realizar estas estimaciones existen considera-bles difcultades metodolgicas y en cuanto a los datos, especialmente en lascomparaciones entre pases, de manera que conviene ser precavidos en lainterpretacin de los resultados En aras de una mayor seguridad, escogimos

entre las varias estimaciones disponibles la que usa el mismo tipo de datos ymetodologa para India, China y tres pases de ALC: Brasil, Mxico y Chile

Los resultados que se presentan en el cuadro 12 revelan claramenteel motivo de que India haya experimentado tal crecimiento y ms rpi-damente que ALC a lo largo de las ltimas dcadas India ha invertidoconsiderablemente ms en capital sico y ha conseguido aumentar la PTFa un paso mucho ms rpido que pases como Brasil y Mxico La ventajade India sobre Chile, ltimamente el pas de mayor crecimiento de ALC,no es signifcativa en cuanto a la inversin sica, pero s lo es en cuanto alcrecimiento de la PTF Aunque el desempeo de India es mejor que el deALC, est rezagada respecto de China tanto en acumulacin de capital sicocomo en cuanto a la PTF En general, la inversin en educacin, al menos elritmo al que los pases acumulan capital humano y con la suposicin de que

Cuadro 1.2 Fuentes de crecimiento de India, China y algunospases latinoamericanos, variacin porcentual del crecimiento anual

durante 19902003

Pas

Perodo

Produccin

Produccin

por

trabajador

Aporte de

Capital

sico Educacin

Productividad de

los actores

Brasil 19902003 2,30 0,52 0,10 0,39 0,04

Mxico 19902003 2,80 0,05 0,32 0,30 0,56

Chile 19902003 5,62 3,36 1,71 0,26 1,35

India 19932004 6,50 4,60 1,80 0,40 2,30

China 19932004 9,70 8,50 4,20 0,30 3,90

Fuentes: Datos de India, Bosworth y Collins (2008); datos de los pases de ALC, Bosworth y Collins (2003).


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o de un caso indito de crecimiento impulsado por los servicios Pero spresenta algunos de los elementos que habitualmente vinculamos con un

crecimiento elevado, tales como tasas relativamente altas de inversinen capital sico y de crecimiento de la productividad Coincidencia o no,esto es exactamente lo que ha altado en ALC

Sostenible?

Es sostenible el patrn de crecimiento actual de India? Como se sabe

demasiado bien en ALC, el crecimiento dicilmente puede ser sosteniblesi no est respaldado por polticas fscales que a su vez lo sean, y si deja decrear sufcientes empleos al pie de la distribucin del ingreso, lo cual alimentauna tendencia de desigualdad creciente Estas parecen ser las dos causasprincipales de inquietud en cuanto al actual ciclo de prosperidad de India

El imperativo scal. Como ya seal Srinivisan (2008), el tipo deederalismo fscal de India, combinado con una ragmentacin polticacreciente, ha venido incrementando progresivamente las exigencias delpas sobre las fnanzas pblicas, poniendo en tela de juicio su arduamenteganada y muy envidiada reputacin de rectitud fscal, al menos desde laperspectiva latinoamericana

India, despus de haber ajustado los cuantiosos dfcits presupues-tarios de los aos ochenta, vio cmo los dfcits combinados del gobiernocentral y los gobiernos estatales volvan a crecer paulatinamente, alcan-

zando un nivel mximo de casi 10% del PIB en 20012002 y haciendoaumentar una deuda pblica creciente A la altura de su reputacin, elgobierno se las arregl para revertir esta tendencia potencialmente ex-plosiva mediante la reduccin del dfcit a 5,3% del PIB en 20082009La deuda pblica combinada, luego de alcanzar un nivel mximo de 81%del PIB en 20032004, tambin ha cambiado de curso, disminuyendo a77% del PIB en 2006200749

49 Datos delHandbook o Statistics on the Indian Economy del Banco de la Reserva de In-dia http://wwwrbiorgin/scripts/AnnualPublicationsaspx?head=Handbook%20o%20Statistics%20on%20Indian%20Economy


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acceder a insumos crticos, en particular al crdito, y no pueden establecerrelaciones comerciales ormales53

Las ciras correspondientes al empleo total (en el sector organiza-do y el no organizado) presentan una panormica con ms contrastesComo se puede apreciar en el cuadro 13, el crecimiento anual del empleose redujo brusca y considerablemente durante la primera dcada de lasreormas Este resultado ue principalmente producto del desempeo delsector agrcola, aunque incluso el sector manuacturero y el de serviciosexperimentaron niveles de crecimiento muy por debajo de los que haban

registrado en los aos ochenta Desde 19992000 se produjo una mejoraconsiderable del crecimiento del empleo pero, una vez ms, la mismaobedeci principalmente al excepcional desempeo de la agricultura Elcrecimiento del empleo manuacturero mejor signifcativamente (3,2%),pero se mantuvo por debajo del nivel de los aos ochenta, a pesar del mayorcrecimiento de la produccin, mientras que en el sector de los servicioslas tasas de crecimiento cayeron bruscamente (1,9%)

Dado que estas ciras representan principalmente el desempeo delsector no organizado, donde es dicil hacer notar los problemas de obten-

53 OCDE (2009)

Cuadro 1.3 Crecimiento del empleo por sector en India: situacin

diaria actual

Sector

Empleo (millones) Crecimiento anual (porcentual)

1987

88

1993

94

1999

2000

2004

05

1983

a

1987

88

1987

88 a

1993

94

1993

94 a

1999

2000

1999

00 a

2004

05

Agricultura 163,82 190,72 190,94 238,82 1,77 2,57 0,02 4,58

Industriaa 47,85 50,99 59,15 73,89 5,61 0,73 2,84 4,55

Manuactura 32,53 35,00 40,79 47,76 3,64 1,23 2,58 3,21

Servicios 60,72 75,11 86,65 95,53 4,05 3,61 2,41 1,97

Todos los sectores 272,39 315,84 336,75 408,25 2,90 2,50 1,07 3,93

Fuente: Kumar (2008).

a. Incluye la construccin.


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El problema de la transormacin. El grfco 113 muestra que estacombinacin de desempeo inestable y vacilante en la manuactura y

bajo crecimiento del empleo en los servicios ha llevado a un proceso detransormacin sacando gente de puestos de trabajo de baja producti-vidad en la agricultura y llevndolos a empleos de alta productividad en lamanuactura y los servicios considerablemente menos dinmico que elde China En 1978, al comienzo de sus reormas de mercado, China tenaaproximadamente 70% de su uerza laboral en la agricultura y su ingresoper cpita se mantena en US$669 (dlares internacionales de 2000) A

su vez, India, al comienzo de su proceso de reormas ragmentarias en1985, a pesar de contar con un ingreso per cpita de ms del doble que elde China (US$1500), tena casi la misma participacin de la agriculturaen el empleo total (67%) A medida que avanzaron las reormas en ambospases, el xodo de los campos procedi a un paso mucho ms rpido enChina

Esta situacin parece asignarle una prima sumamente alta a la capa-cidad de India de eliminar actores limitantes a la exportacin de productos

Fuente:Anuario Estadstico 2008 de China y Bosworth, Collins y Virmani 2007 para India.

Nota: El ao incial para China es 1978 y para India es 198586. Vase el texto para detalles.

GRFICO 1.13Participacin de la agricultura en el empleo totaldespus de las reformas: China e India

IndiaChina

40

50

60

70

1 5 9 13 17 21 25 29

Aos despus del inicio de las reformas comerciales


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El desao de la pobreza se ve agravado por elevados niveles dedesigualdad, no tanto en trminos de ingresos Brasil, del cual se podra

sostener que es el peor caso de ALC, registr en 2005 un ndice de des-igualdad de Gini de 0,56; mucho mayor que el de 0,37 de India pero sciertamente en trminos de riqueza59 Como ya seal Bardham (2008):La desigualdad de la riqueza en India (digamos, en la distribucin de latierra y an ms en la ormacin o capital humano) es alta Por ejemplo,se calcula que el coefciente de Gini de desigualdad de la riqueza de loshogares, segn datos de la Encuesta de Muestra Nacional, es de 0,63

en las zonas rurales de India y de 0,66 en las zonas urbanas del pas Ladesigualdad educativa es una de las peores del mundo: segn datos delInorme sobre el Desarrollo Mundial de 2006, el coefciente de Gini de ladistribucin de los aos de escolaridad entre adultos en la poblacin uede 0,56 en India en 19982000; ms alto an que en casi todos los paseslatinoamericanos60.

Independientemente del curso que tome India para responder aldesao del empleo, habr repercusiones importantes tanto para las rela-ciones bilaterales entre India y ALC como para la presencia de ALC enlos mercados mundiales Por ejemplo, si India acta agresivamente paraeliminar los actores limitantes que obstaculizan las exportaciones intensivasen trabajo una estrategia que no slo parece ser la ms prometedora,sino que el gobierno, con iniciativas como las SEZ, ya ha dado seales deestar dispuesto a seguir el sector exportador de manuacturas de ALCtendr que prepararse para otro gran choque competitivo, agravando los

ormidables desaos ya planteados por China No es dicil entrever lasimplicaciones para los problemas propios de empleo en ALC

Sin embargo, es probable que la contraparte de una mayor presinsobre la manuactura se traduzca en mayores oportunidades para la agricul-tura y la minera Es probable que un auge de las exportaciones intensivasen trabajo desplace gente de los campos ms rpidamente, acilitndole algobierno indio la tarea de remover las barreras actuales al comercio, de

59 Indicadores del Desarrollo Mundial60 Todava est por decidirse si las reormas han hecho aumentar la desigualdad o no Vaseen Pal y Ghosh (2007) un repaso de algunos elementos de juicio contradictorios


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Apndice tcnico captulo 1

Valor observado y estimado de las exportaciones de

manufacturas(Grcos 1.7 y 1.8)

Utilizamos el siguiente modelo de eectos fjos:

ln ln ln mnfX GDP POP y uit it it t it

= + + + + 0 1 2

DondemnXit

son las exportaciones manuactureras (o manuacturerasintensivas en trabajo) del pas i en el ao t; GDP

ites el PIB del pas i en

dlares estadounidenses corrientes,POPit

es la poblacin del pas i; ytes

el vector de eectos fjos para los aos, y uit

es el trmino de errorEl modelo se utiliza con un panel no balanceado que cubre 158

pases de 1962 a 2006 Los datos son resultado de la usin de dos basesde datos SITC Rev 2 Para 19622000 utilizamos Feenstra et al (2002)y para el resto del periodo la uente es Comtrade Utilizamos el trabajo

de Lall (2000) para la defnicin de exportaciones manuactureras ymanuactureras intensivas en trabajo (con una base tecnolgica inerior)

Los resultados para el total de exportaciones manuactureras(grfco 17) son:

Cuadro 1.A.1 Valores estimados de exportaciones manuactureras

Variable dependiente

Log de las exportaciones manuactureras

Log del PIB 0,757***

(0,0265)

Log de POP 0,423***

(0,0737)

Observaciones

Nmero de pases

R-cuadrada

5633

158

0,778

Errores estndar en parntesis.

*** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1.


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>>

2

Las relaciones bilaterales:

comercio, inversin y

cooperacin

Hasta ahora hemos abordado una panormica general de la trayectoriaque ha seguido el crecimiento de India, sus similitudes con el desenvol-vimiento del crecimiento de ALC y el tema de la sostenibilidad Pero,

qu hay de aspectos especfcos del comercio bilateral y los movimientosde inversiones entre ALC e India? Son relevantes para poder entendercmo interactan estas dos economas? Sabemos que el comercio y lasinversiones no se producen en un vaco de polticas, sino que ms bientienden a responder directamente a las polticas gubernamentales Y talcomo hemos visto, India ha carecido en gran medida de un entorno depolticas propicio para el omento del comercio y la inversin, al menoshasta comienzos de los aos noventa, cuando este pas y la mayor parte deALC fnalmente tomaron medidas ms decisivas para abrir sus economas

Pero el comercio exterior y la inversin responden no slo a laspolticas, sino tambin a actores determinantes ms undamentales rela-cionados con las caractersticas intrnsecas de las economas en cuestinDe hecho, esas caractersticas condicionan las respuestas de las polticasEn el caso del comercio exterior, por ejemplo, la teora econmica hacenotar aspectos tales como la complementariedad de la dotacin de ac-

tores (es decir, sus existencias de actores de produccin tales como lamano de obra, el capital o la tierra), su tamao individual y la distanciaentre ellos En el caso de la inversin, la teora no es tan clara, pero estosmismos actores cumplen un papel


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61Las relaciones bilaterales: comercio, inversin y cooperacin >>

recursos naturales, en particular de productos agrcolas, tal como ha sidoel caso de China Ms an dados los bajos niveles de consumo per cpitade estos productos, algunos de los cuales fguran entre las exportacionesms importantes de ALC (cuadro 21)

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0,014

0,016

0,018

India China LAC0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

GRFICO 2.1 Recursos naturales selectos per cpita: China, Indiay ALC, 2005

Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial.

Agua(m3)

Bosque,Tierra(Km2)

Tierra de cultivo (km2) Bosques (km2) Agua (m3)

China India

Amrica Latina

y el Caribe

Fuente: Reporte Mundial de Recursos de la Tierra, 2000.

GRFICO 2.2Porcentaje de la tierra arable de riego de temporal enuso. ALC, China e India, 1994

Disponible En uso


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Al menos parte de la explicacin debe residir en las dierencias detamao y de desempeo entre estas dos economas Como se puede veren el grfco 24, las economas de China y de India ueron ms o menosdel mismo tamao hasta comienzos de los aos noventa, pero a partir deeste punto China comenz a tomar ventaja Desde entonces, la brechase ha venido incrementando, hasta tal punto que en 2007 la economachina era prcticamente el doble de la india segn el PPP (o el triple en

precios corrientes) Si se tratara nicamente de tamao, se esperara queel comercio de ALC con China uese el doble de su comercio con India,pero en 2007 ue aproximadamente 10 veces mayor

Se trata del tamao o del motor que lo impulsa?

Para un estudio ms riguroso de lo que produce estas dierencias de vo-

lumen y dinamismo entre el comercio de India y el de China con ALC,calculamos qu tan sensibles son las exportaciones de ALC a las variacio-nes del PIB de China y de India En otras palabras, calculamos la llamadaelasticidad del ingreso de las exportaciones de ALC a India y a China Nos

0

20

40

60

80

100

MilesdemillonesdeUS$

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Fuente: Comtrade.

GRFICO 2.3Comercio bilateral entre ALC e India y entre ALC yChina, 19952007

IndiaChina


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de ALC con los dos pases2 Explicar por qu se produjo ese cambio enese momento est uera del mbito de este trabajo China, por ejemplo,ha venido creciendo a razn de dos dgitos desde los aos ochenta Perouna conjetura probable es que las limitaciones de recursos naturales queencaran ambos pases se convirtieron en actores limitantes al cabo deun perodo prolongado de alto crecimiento En el caso de China, puede

que su incorporacin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)en 2001 tambin haya contribuido a estos resultados

El grfco 25 indica, en primer lugar, que la elasticidad de India esligeramente mayor que la de China durante 19902000, pero que se rezagaconsiderablemente durante 20012006 En segundo lugar, ambos pasesexhiben elasticidades mucho mayores en el segundo perodo, durante elcual la elasticidad de China aumenta por un actor de 4,4, mientras que la

diagonal

0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

20012006

0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

19902000

Fuente: Clculos propios.

GRFICO 2.5Elasticidad del ingreso de la demanda de importacionesprovenientes de ALC para el mundo, China e India,

19902000 y 20012006

China

India

Mundo

diagonal

2 Aziz y Li (2007), al realizar una prueba Chow, hallan que las ecuaciones de exportacine importacin de China tienen un punto de quiebre en el ltimo trimestre de 1999 Sinembargo, este resultado no es confrmado por otras pruebas de puntos de quiebre


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cillos, las exportaciones de ALC reciben de India ms o menos la mitaddel estmulo que reciben del crecimiento de las de China3

Como ya se dijo anteriormente, debe haber algo distinto al tamaoque explique estas dierencias Aqu analizamos dos posibles explicacio-nes, comenzando con los costos del comercio Como se puede apreciaren el grfco 24, el grado de apertura (cociente entre el comercio y elPIB) de la economa china aument considerablemente durante el pe-rodo 19952007, mientras que en India esta tendencia ue mucho msatenuada Para 2007, el cociente entre comercio y PIB de China era 60%

mayor que el de India Aunque es probable que la geograa tenga que vercon esto, existen buenos motivos para pensar que los costos del comercioproducidos por el rgimen comercial de India y sus defciencias en cuantoa inraestructura sean variables clave de estos resultados

La segunda explicacin puede estar vinculada con una aparente-mente mejor correspondencia entre las ventajas comparativas de ALCy de China Si, debido a una combinacin de dotaciones y preerencias,China est ms dispuesta a comprar los productos que ALC desea ven-der y viceversa, este pas est en mejor posicin para convertirse en unmotor de crecimiento para ALC que India Analicemos una por una estasexplicaciones, comenzando por las ventajas comparativas

Ventajas comparativas?

Hay muchas maneras de abordar este aspecto y una de ellas es a tr

India: Oportunidades y Desafios para América Latina

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