INCUMPLIMIENTO DEL INDICADOR DE LA LEY 617 DE 2000 EN...
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INCUMPLIMIENTO DEL INDICADOR DE LA LEY 617 DE 2000 EN EL MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA ANTIOQUIA, EN EL PERIODO 2009-2011 CLAUDIA SILVANA GOMEZ VERONICA CRUZ OSORIO NIDIA VIVIANA RIOS UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL MEDELLÍN FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES CONTADURIA PÚBLICA MEDELLIN 2012
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INCUMPLIMIENTO DEL INDICADOR DE LA LEY 617 DE 2000 EN EL
MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA ANTIOQUIA, EN EL PERIODO 2009-2011
CLAUDIA SILVANA GOMEZ
VERONICA CRUZ OSORIO
NIDIA VIVIANA RIOS
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL MEDELLÍN
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CONTADURIA PÚBLICA
MEDELLIN
2012
INCUMPLIMIENTO DEL INDICADOR DE LA LEY 617 DE 2000 EN EL
MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA ANTIOQUIA, EN EL PERIODO 2009-2011
CLAUDIA SILVANA GOMEZ
VERONICA CRUZ OSORIO
NIDIA VIVIANA RIOS
TRABAJO ES EXIGIDO COMO PRERREQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO
PROFESIONAL COMO CONTADORAS PÚBLICAS
GERMAN ESCOBAR
Asesor
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL MEDELLÍN
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CONTADURIA PÚBLICA
MEDELLIN
TABLA DE CONTENIDO
LISTAS ADICIONALES
GLOSARIO
INTRODUCCION
1 PROBLEMA DE INVESTIGACION ................................................................ 10
1.1 Descripción del problema ...................................................................... 10
1.2 Formulación del problema ..................................................................... 12
2 OBJETIVOS ................................................................................................... 14
2.1 Objetivo general ...................................................................................... 14
2.2 Objetivos específicos ............................................................................. 14
3 JUSTIFICACION ............................................................................................ 15
4 MARCO TEORICO ......................................................................................... 18
4.1 Marco de antecedentes .......................................................................... 18
4.1.1 El proceso de descentralización política ............................................ 18
4.1.2 Déficit fiscal territorial ......................................................................... 21
4.2 Marco geográfico .................................................................................... 23
4.3 Legal o normativo ................................................................................... 25
4.3.1 Ley 358 de 1997................................................................................. 26
4.3.2 La ley 488 de 1998 ............................................................................. 28
4.3.3 La ley 550 de 1999 ............................................................................. 28
4.3.4 Ley 617 de 2000................................................................................. 29
4.3.5 Decreto 192 de 2001 .......................................................................... 32
5 METODOLOGIA ............................................................................................. 33
5.1 Enfoque ................................................................................................... 33
5.2 Tipo de estudio ....................................................................................... 33
5.3 Método de estudio .................................................................................. 33
5.4 Población ................................................................................................. 33
5.5 Unidades de análisis .............................................................................. 33
5.6 Técnicas e instrumentos de recolección .............................................. 34
6 RESULTADOS ............................................................................................... 35
6.1 Análisis de resultados ............................................................................ 35
6.1.1 Evaluación Ley 617 de 2000 .............................................................. 35
6.1.2 Ingresos Corrientes de Libre destinación ........................................... 37
6.1.3 Gastos de funcionamiento .................................................................. 38
6.1.4 Déficit fiscal ........................................................................................ 39
6.1.5 Deuda pública .................................................................................... 40
6.1.6 Viabilidad del municipio ...................................................................... 41
7 CONCLUSIONES ........................................................................................... 43
8 RECOMENDACIONES ................................................................................... 44
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 45
ANEXOS
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LISTAS ADICIONALES
LISTADO DE GRAFICAS
Grafica 1: Ubicación geográfica Gómez Plata…………………………………….….23
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1: Nivel de endeudamiento según Ley 358 de 1997………………………….26
Tabla 2: Clasificación de los departamentos por categorías………………………..29
Tabla 3: Clasificación de los municipios por categorías……………………………..29
Tabla 4: GF como porcentaje de los ICLD de los departamentos………………….30
Tabla 5: GF como porcentaje de los ICLD de los municipios……………………….30
Tabla 6: Evolución indicador ley 617 de 2000, Gómez Plata 2009-2011………….34
Tabla 7: Evolución ICLD Y GF Gómez Plata, 2009 – 2011…………………………35
Tabla 8: Porcentajes de certificación de la ley 617 en el 2011……………………..36
Tabla 9: Nivel de endeudamiento Gómez Plata 2011……………………………….39
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GLOSARIO
Descentralización: es un proceso mediante el cual se transfiere poder de
decisión y responsabilidad desde el nivel central de una organización a unidades
alejadas del centro.
Entidad territorial: personas jurídicas, de derecho público, que componen la
división político-administrativa del estado, gozando de autonomía en la gestión de
sus intereses. Son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y
los territorios indígenas y eventualmente, las regiones y provincias.
Gasto público: son las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades
estatales de un país; comprende las compras y gastos que el estado realiza en un
período determinado, que por lo general es un año. Dentro del gasto público están
los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al
servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y
amortización de capital.
Ingresos corrientes de libre destinación: son los ingresos corrientes excluidos
de rentas de destinación específica.
Pasivos contingentes: Hacen parte de los pasivos estimados y reflejan las
situaciones que por representar una posibilidad de ocurrencia, crean una
incertidumbre financiera en la empresa. En las relaciones comerciales y civiles que
una empresa suele tener con terceros, pueden surgir hechos controvertibles,
litigiosos, que pueden llevar a que la empresa deba asumir una responsabilidad
que puede implicar un alto costo financiero. Entre los hechos contingentes más
comunes que puede sufrir una empresa están las demandas laborales.
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Política fiscal: Medidas implementadas por el Gobierno tendientes a dirigir la
economía hacia ciertas metas, es decir, toma variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad económica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos
económicos y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno
empleo y sin inflación alta.
Programa de saneamiento fiscal y financiero: programa integral que tiene como
fin restablecer la solidez económica de la entidad territorial a través de la
implementación de medidas de reorganización administrativa, racionalización del
gasto, restructuración de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de
los ingresos.
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INTRODUCCION
Como resultado del ajuste del sector público colombiano puesto en marcha por los
últimos gobiernos, las finanzas públicas han variado su comportamiento,
resaltando para finales del 90, un desbordamiento de los gastos de
funcionamiento de las entidades territoriales, aun cuando los recursos del
presupuesto nacional para las regiones aumentaron, lo cual generó a su vez un
déficit fiscal. Fue ésta situación la que impulsó la creación de la Ley 617 de 2000,
convirtiéndose en la medida de política fiscal territorial más importante del último
tiempo en Colombia, por cuanto se propuso mejorar la autonomía e indicadores de
solvencia fiscal para hacer posible el financiamiento de los gastos de
funcionamiento con los ingresos corrientes de libre destinación sin sobrepasar el
limite establecido por la Ley.
De esta forma las entidades se introdujeron en un proceso de transición que
estaría encaminado a mejorar su situado fiscal, sin embargo no todas alcanzaron
la meta y continuaron incumpliendo con el indicador. Tal es el caso del municipio
de Gómez Plata del norte Antioqueño que ha sobrepasado el límite de gastos de
funcionamiento por varias vigencias consecutivas.
En tal sentido la presente investigación se refiere al comportamiento de la política
fiscal del Municipio de Gómez Plata durante los años 2009-2011 a fin de
determinar cuales son las causas o factores que incidieron en el incumplimiento
del indicador durante dichas vigencias, para establecer medidas para el
mejoramiento.
Para esto se piensa realizar un análisis documental acerca del tema, estudiando
los informes elaborados por la Contraloría General de Antioquia, el Departamento
Administrativo de Planeación de Antioquia y demás entidades relacionadas con
esta evaluación, con base en la información rendida por el Municipio y los
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formatos diligenciados por el mismo; todas aquellas fuentes normativas que den
respuesta a los objetivos planteados, y mediante la aplicación de instrumentos
como la entrevista semi estructurada para la recolección de información.
En particular este proyecto le sirve al municipio como herramienta para tratar de
solucionar los factores que inciden en el no cumplimiento del indicador de la ley
617.
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1 PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1 Descripción del problema
En Colombia la expansión del gasto público durante los últimos años ha generado
en el sector público efectos negativos sobre el nivel del déficit fiscal, afectando
directamente su desarrollo económico. Este fenómeno puede ser producto de
múltiples factores como la aplicación de un sistema deficiente de proyección
presupuestal, basado en la determinación primero de los recaudos, y
posteriormente de los gastos; sumado a la tendencia de considerar en forma
exagerada las proyecciones de recaudo o una sobrestimación de ingresos por
parte de los ordenadores del gasto, con el fin de aumentar el presupuesto
artificialmente.
De igual forma los momentos de iliquidez temporal o permanente en determinados
rubros que obedecen a no tener en cuenta factores cíclicos que inciden en el
recaudo y el compromiso en gastos públicos innecesarios y suntuosos,
provenientes de la falta de planificación que la administración tiene respecto a los
gastos prioritarios.
En contraprestación a ello y consciente de la crítica situación se implementó la Ley
617 de 2000, la cual buscaba poner límite al gasto de funcionamiento de los
Gobiernos Centrales Territoriales con el objetivo de mejorar su autonomía e
indicadores de Solvencia Fiscal a fin de financiar estos gastos a través del
incremento de los ingresos. Dicha Ley otorgó un periodo de transición que
finalizaría en el 2004 para que se efectuaran los ajustes tendientes a corregir
inconvenientes en el financiamiento propio, es decir, racionalizar los gastos de
funcionamiento para cumplir con sus exigibilidades; incentivar el proceso de
inversión y generar ahorro.
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Sin embargo, esta Ley no actuaria sola, junto con ella se deben evaluar otras,
dentro de las cuales cabe resaltar la Ley 358 de 1997 que fijó límites al
endeudamiento territorial, buscando que estas entidades generaran un ahorro
suficiente para cumplir con el pago del servicio de la deuda y los compromisos en
materia de inversión; la Ley 488 de 1998 que quiso favorecer la recuperación
económica de los Entes Territoriales; la Ley 550 de 1999 sobre reestructuración
de pasivos, cuyo fin es optimizar los procesos operativos, administrativos,
contables y financieros en aras de garantizar compromisos laborales, pensionales
y financieros con los demás sectores de la economía; y la Ley 819 de 2003 que
hace referencia a normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal.
No obstante, las Entidades Territoriales si bien avanzaron en este proceso de
ajuste de los gastos en forma gradual, y siguiendo los lineamientos de las
anteriores normas, algunas de ellas no lograron los éxitos esperados, por lo cual
mediante el Decreto 192 de 2001 se procede a la implementación de un Programa
de Saneamiento Fiscal Financiero que sirva de instrumento para garantizar su
subsistencia y sostenibilidad.
Cabe citar además que los municipios del departamento de Antioquia tienen su
mayor fuente de ingresos en el Sistema General de Participaciones, que es aquel
dinero que gira la Nación pero que está destinado específicamente para la
educación, salud, saneamiento básico, entre otros. De esta forma los recursos
propios que reciben los municipios provienen básicamente de los impuestos de
catastro e industria y comercio. Esos son los ingresos propios, que según la Ley
617 no pueden ser usados en más del 80% en gastos de funcionamiento.
Lo anterior indica que los municipios Antioqueños no están recaudando las
suficientes rentas para suplir los gastos de la administración, generando un déficit
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fiscal, incluso, Antioquia es el departamento que aporta mas municipios
incumplidos en el país, lo cual representa una mayor alerta para el departamento.
Tal es el caso del Municipio de Gómez Plata del Norte Antioqueño que desde el
año 2009 ha venido incumpliendo con los indicadores de gastos de
funcionamiento e ingresos corrientes, superando el límite establecido
correspondiente al 80%, según lo dispuesto para los municipios de sexta categoría
y haciéndolo parte del grupo de entidades que cobija la ordenanza 21 de 2011
mediante la cual se ordenó un plan de saneamiento fiscal para los municipios que
incumplieron la Ley 617 de manera consecutiva durante los últimos 3 años.
Además, el municipio ha disminuido el valor del indicador de desempeño fiscal
determinado por el Departamento Nacional de Planeación según la evaluación de
variables como la autofinanciación de los gastos de funcionamiento, magnitud de
la deuda, dependencia de las transferencias de la Nación, capacidad de ahorro
etc; ubicándolo en el Ranking de desempeño en los puestos 34, 119 y 120 para
los años 2009,2010 y 2011 respectivamente. (Planeacion, 2012)
El anterior comportamiento puede estar asociado al Déficit Fiscal, al Esfuerzo
fiscal realizado por el Municipio, tanto en sus obligaciones corrientes como de
Inversión; la existencia de demandas y el nivel de endeudamiento, el incremento
de gastos, etc, factores que deben ser analizados por las autoridades
competentes con base en la información reportada por el municipio y los
resultados arrojados en la auditoria gubernamental.
1.2 Formulación del problema
En este orden de ideas, cabe preguntarse ¿Cuáles son las causas del
incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 del Municipio de Gómez Plata
Antioquia, en el periodo 2009-2011?
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¿Cuál es en política fiscal la normatividad efectiva para lograr la
sostenibilidad fiscal del municipio de Gómez Plata durante el 2009-2011?
¿Cómo fue el comportamiento de la política fiscal y de las principales
variables de incidencia en el nivel de gobernabilidad durante el periodo
2009-2011?
¿Cuales son los factores causantes del déficit fiscal presentado por el
municipio de Gómez Plata durante las ultimas tres vigencias fiscales?
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2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Analizar las causas del incumplimiento de la Ley 617 de 2000 en el
Municipio de Gómez Plata en el período 2009-2011, teniendo como base
los informes Fiscales y Financieros de los respectivos períodos para la
determinación de herramientas encaminadas a devolver la viabilidad
integral del municipio.
2.2 Objetivos específicos
Interpretar la normatividad de la política fiscal y especialmente la
relacionada con los gastos de funcionamiento e ingresos corrientes de libre
destinación.
Determinar el comportamiento de la política Fiscal en el periodo 2009-2011
y sus efectos en los niveles de Gobernabilidad en el municipio de Gómez
Plata, teniendo en cuenta la capacidad de generación de recursos propios
para atender obligaciones corrientes; la Inversión pública autónoma; los
índices de endeudamiento público y el déficit fiscal durante el periodo de
análisis.
Explicar el comportamiento de los factores que inciden en el déficit fiscal
que se ha venido presentando en el municipio.
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3 JUSTIFICACION
Anualmente el Departamento de Planeación y la Contraloría General de Antioquia
realizan una evaluación de la situación financiera de los municipios del
departamento a fin de establecer los indicadores de desempeño fiscal y
desempeño integral, los cuales a su vez influyen en la distribución de los recursos
del Sistema General de Participaciones para la presente vigencia.
De acuerdo con esta información registrada en los informes de estadísticas
fiscales de las últimas tres vigencias, donde se involucra como uno de los
elementos principales el análisis de cumplimiento de los indicadores señalados en
la ley 617 de 2000, se determinó una tendencia a la alza tanto del promedio del
indicador al pasar de 65,07% en el 2009 a 69,0% en el 2011; como el número de
municipios que incumplen. (Planeacion, 2012)
En concordancia con ello, (Zuluaga, 2012) en su artículo ¨Municipios en riesgo
fiscal son capacitados¨ describe el panorama actual de los municipios:
De acuerdo al balance anual de la Contraloría, doce municipios vienen
incumpliendo desde el 2009 los gastos de funcionamiento y catorce nuevas
localidades sobrepasaron el límite de racionalización del gasto público.
Nueve ajustaron los gastos y cumplieron la normatividad y 86 siguen
presentando un buen desempeño financiero.
Es a partir de estos datos que se evidencia una inadecuada aplicación de los
gastos de funcionamiento que puede traducirse en un decremento de las
condiciones de vida de los ciudadanos, bajo el supuesto de que la administración
local no esta realizando los esfuerzos necesarios por invertir en gastos que
impacten directamente la calidad de vida sino que van dirigidos a erogaciones de
tipo administrativo; de aquí radica la importancia de identificar cuales son los
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factores o variables de incidencia en el desborde de los gastos de funcionamiento
por encima de los ingresos corrientes de libre destinación.
En tal sentido, el municipio de Gómez Plata del Norte Antioqueño es uno de los
municipios que ha venido incumpliendo con este indicador durante los últimos tres
años, lo cual afecta su inversión autónoma territorial, como resultado de no
generar unos ingresos propios suficientes para cubrir los gastos de
funcionamiento. Como medida para subsanar las situaciones que han sido causa
de este fenómeno, el Departamento Administrativo de Planeación acompaña al
municipio en la elaboración, ejecución, evaluación, seguimiento y monitoreo de un
Programa de Saneamiento Fiscal para el restablecimiento de su solidez
económica y financiera. (El Presidente de la República de Colombia, 2001)
En efecto dicho análisis les servirá a los presentes mandatarios como herramienta
para tratar de solucionar los factores que inciden en el no cumplimiento del
indicador de la ley 617, pues la gestión fiscal es un deber de todos los funcionarios
públicos tanto desde el punto de vista de la transparencia y rendición de cuentas,
como de la garantía de calidad en la prestación de los servicios. Sumado a ello
porque es un factor indispensable para la aprobación de empréstitos, certificación
de categoría municipal y obtención de recursos financieros.
El presente trabajo de investigación es elaborado por aspirantes a contadoras
públicas que a través de su investigación quieren dar a conocer de manera
analítica la importancia de aplicar de una manera correcta y transparente las
normas que aplican para el presupuesto público de las entidades territoriales, así
lograr el cumplimiento de la misma y por ende una buena gestión de los servidores
públicos, en éste caso en el Municipio de Gómez Plata.
Además es una propuesta interesante por cuanto para el cumplimiento de los
objetivos deberán involucrarse otros aspectos de gran relevancia como la
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evaluación al Déficit Fiscal y el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, lo
cual en conjunto dará cuenta de la situación real del ente territorial.
Por lo anterior se presenta este trabajo de investigación realizado para dar
cumplimiento a las metas planteadas.
18
4 MARCO TEORICO
4.1 Marco de antecedentes
4.1.1 El proceso de descentralización política
La Ley 617 de 2000 es una reforma de la Ley 136 de 1994 y el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986 y es al abordar este tema donde se hace
indispensable hablar de las relaciones entre el poder central y las demás
entidades descentralizadas, pues esta ley también surgió como consecuencia del
proceso de descentralización, tema que ha dado mucho de qué hablar en la
historia colombiana.
Por consiguiente en el marco de una economía globalizada, la Constitución de
1991 adoptó un modelo de descentralización política y administrativa que consistió
en consolidar a Colombia como una República unitaria, descentralizada y con
autonomía de sus entidades territoriales conformado en la actualidad por tres
niveles de gobierno, el nivel central, el nivel intermedio conformado por 32
departamentos y el nivel local conformado por 1.100 municipios y 4 distritos; al
respecto la (Corte Constitucional, 2000), explicó:
La descentralización es una forma de organización administrativa propia de
los Estados de forma unitaria, como lo es el estado colombiano, que atenúa
la centralización permitiendo la transferencia de competencias a
organismos distintos del poder central, que adquieren autonomía en la
gestión de las respectivas funciones.
A su vez la (Asamblea Nacional Constituyente, 2008) define en el articulo 285 que
la descentralización territorial se enmarca en la norma constitucional que deberá
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precisar su alcance y desarrollo mediante una ley, y le compete al congreso
expedirla.
En este orden de ideas, al comparar la experiencia en otros países en materia de
descentralización, se encuentra que en Colombia se hizo necesario un control en
la cesión de recursos y de los gastos, a lo cual hace alusión el ( Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, 2009)
El proceso de descentralización en Colombia entre 1991 y 1999 se alejó de
los principios iniciales como autonomía económica de las regiones por lo
que aumentaría su independencia a nivel nacional, pues se aceleró la
cesión de competencias y recursos a las regiones al margen de una
adecuada regulación estatal en materia fiscal que como resultado desató
una crisis fiscal territorial que a finales del milenio pasado llevó al Estado a
adoptar correctivos institucionales de carácter estructural en materia de
disciplina fiscal.
En coherencia con lo anterior (Gómez, 1991) manifiesta que existen algunos
inconvenientes presentados en el proceso de descentralización:
Es necesario que las municipalidades y sus alcaldes, los departamentos y
sus gobernadores dispongan de una perfecta claridad y certero
conocimiento de las finalidades que se propulsan con el proceso de
descentralización que se viene gestando en el país. Que busca
precisamente una mayor orientación y armonización en la planificación,
administración pública y finanzas públicas de las diferentes categorías
estatales, bajo ciertos criterios de autonomía y no, por el contrario, una
desvinculación total de los destinos de los gobiernos locales y regionales,
como si actuasen como ruedas sueltas, permitiendo amplias ineficiencias y
aparentes dictaduras.
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Fue entonces que la Constitución Política de 1991 asignó compromisos de gasto
al presupuesto del Gobierno Central con las regiones, a través del situado fiscal y
de la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación,
sumado a ello, estaba la participación sobre el Impuesto al Valor Agregado, los
recursos por concepto de regalías petrolíferas y los originados en los fondos de
cofinanciación; todo ello en conjunto se convirtió en una carga fiscal para las
finanzas, que derivó en una enorme disparidad entre los ingresos y los gastos y en
un déficit creciente, el cual se resume así: entre 1987 y 1999 el balance estructural
ajustado del Gobierno Central pasó del -0,3% al -6,3%, como porcentaje del PIB.
(Restrepo Quintero & Alvarez Villa, 2006)
Además de estos compromisos surgieron otros que se vieron reflejados en el
incremento de los gastos de 9,44% como proporción del PIB en 1990 a 19,18% en
el 2000, mientras los ingresos también aumentaban pero en una menor
proporción, al pasar de 8,69% al 13,26%; lo cual genero un desequilibrio fiscal
ligado a la moratoria en los pagos de las obligaciones laborales y de crédito y un
gran vacío en la inversión social y de infraestructura, por lo cual las entidades
subnacionales debieron recurrir de manera persistente a los recursos del crédito;
lo que mas tarde se convirtió en la razón para que las autoridades económicas
dieran la aprobación de una diversa normatividad orientada al saneamiento de las
finanzas públicas nacionales, dentro de lo cual cabe resaltar la Ley 617 de 2000.
De esta forma, si se compara el panorama de hoy con el existente hace 20 años,
se observa un cambio que se expresa como una estructura de gobierno en el que
el nivel nacional toma un papel orientador y coordinador general en el manejo
macroeconómico y en la creación de condiciones para la provisión de bienes y
servicios públicos, mientras que las entidades territoriales se responsabilizan de
ser garantes en la prestación de servicios locales con énfasis en educación y
salud, de otro modo también el Sistema de transferencias ahora Sistema General
21
de Participaciones, ha venido evolucionando con el fin de garantizar el adecuado
cumplimiento de los objetivos previstos.
Finalmente, analizando la situación de los diferentes países en América Latina se
puede establecer que la descentralización en Colombia es consecuencia
principalmente de un efecto mundial que se produjo en la década de los ochenta,
pues los países deberían desembolsar grandes sumas en dólares a los bancos
comerciales por concepto de amortizaciones e intereses. Sus economías que no
generaban suficientes divisas y con problemas de empleo, producción e inversión
acompañadas de presiones inflacionarias y de grandes déficit fiscales.
4.1.2 Déficit fiscal territorial
Se define el déficit fiscal como la diferencia negativa entre ingresos y egresos
públicos en un plazo determinado, como tiene que ver con el sector público, se
trata de una condición negativa de las cuentas del Estado, es decir, cuando los
gastos estatales superan a los ingresos; aparece este cuando los ingresos que se
recaudan por concepto de impuestos y otros, no alcanzan a cubrir aquellas
obligaciones de pago que han sido comprometidas en el presupuesto.
(Restrepo, 1998) opina al respecto:
El concepto de déficit fiscal que utiliza la Contraloría consiste en la suma del
déficit presupuestal en que se ha incurrido en una vigencia determinada y
en el resultado obtenido en la vigencia anterior. Este déficit fiscal también
suele definirse como la diferencia entre los activos corrientes y los pasivos
corrientes.
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Así mismo, existen varios métodos utilizados por los gobiernos para poder pagar
este déficit fiscal como son: disminución del gasto, aumento en impuestos,
aumento en la cantidad y monto de los préstamos que solicita en el exterior o a
nivel nacional, o con emisiones de dinero. Para poder tener buenos resultados,
todas estas herramientas se deben utilizar con mucho cuidado, pues la
disminución del gasto puede afectar las políticas sociales y de inversión del
gobierno; los impuestos pueden hacer que los ciudadanos dejen de consumir y de
invertir por pagar estos impuestos, lo cual haría que la economía de los países no
creciera; los prestamos aumentan la deuda del Estado (éste, al competir con
entidades privadas por el dinero, hace que aumenten las tasas de interés que, a
su vez, pueden llevar a una disminución de la inversión en el país); y por último,
las emisiones de dinero pueden terminar generando un aumento de la inflación.
Es entonces como en Colombia a partir del proceso de descentralización se
comienza a evidenciar un déficit fiscal creciente, pues el Sistema de
Transferencias adoptado por la Constitución Política estimuló el crecimiento del
gasto y la deuda de las entidades territoriales, situación que favoreció la
generación de un déficit recurrente, pues bien la rápida transferencia de recursos
estimuló el crecimiento del gasto y la deuda de los municipios, situación que
favoreció la generación de déficits fiscales recurrentes, es así como para finales
de la década anterior el crecimiento desordenado e ineficiente del gasto público de
las entidades territoriales fue el origen de su insolvencia financiera. Según el
Boletín semestral de finanzas públicas territoriales Banco de la República: como
porcentaje del PIB, el gasto total territorial subió de 4.4% en 1990 a 10.6 en 1999,
en las Gobernaciones aumentó de 1.9% a 4.8% y en las alcaldías de 2.5 a 6.2%.
En contraste con los resultados en los años recientes donde los municipios
presentaron un mejor desempeño fiscal debido a las reformas que se adelantaron
para aumentar los recaudos y evitar un crecimiento desbordado del gasto público,
pues se aprobaron cuatro reformas tributarias que ajustaron principalmente los
impuestos de renta, IVA y patrimonio adicionalmente mejoraron las condiciones
23
internas y externas de la economía y que, en últimas, fueron la fuente de
expansión del producto. (Lozano, 2009) en el informe del Banco de la República
entre 2002 y 2008, presenta que el déficit fiscal consolidado se redujo de 3.2% a
0.9% del PIB y la deuda bruta descendió de 56% a 40% del PIB. El ajuste se
caracterizó por la generación de cuantiosos excedentes financieros en el sector
descentralizado, provenientes especialmente de la bonanza petrolera, y por la
reducción del déficit de la administración central, que a comienzos de la década
superó el 6% del PIB.
4.2 Marco geográfico
El Municipio de Gómez Plata, localizado en la subregión Norte del departamento
de Antioquia, limita por el norte con los municipios de Guadalupe y Amalfi, por el
este con el municipio de Yolombó, por el sur con los municipios de Yolombó y
Santa Rosa de Osos y por el oeste con los municipios de Santa Rosa de Osos y
Carolina del Príncipe.
Tiene 3 corregimientos, San Matías, El Salto y La Estrella, y 26 veredas, entre
ellas La Hondura, El Cerro, El Indio, Juntas y El Oso.
La Altitud de la cabecera municipal es de 1.800 metros sobre el nivel del mar y su
clima es aproximadamente de 19 grados centígrados. Dista de la capital del
departamento, 98 kilómetros cuadrados y su acceso solo es posible por vía
terrestre, siendo las principales rutas de comunicación:
Medellín - Barbosa - Porce - Gómez Plata, Medellín - Santa Rosa - El Roble -
Carolina del Príncipe- Gómez Plata, Medellín - Barbosa - Porce - Puente Acacias -
El Salto - Carolina del Príncipe - Gómez Plata, y Medellín - Barbosa - Porce -
Puente Acacias - El Salto - La Arenera - El Guayabo - Gómez Plata.
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Grafica 1: Ubicación geográfica Gómez Plata
Fuente: http://www.gomezplata-antioquia.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=mmVereda-1-&x=2944263
Por otra parte, este Municipio, si bien es pequeño, goza de una excelente
topografía, dada su ubicación en el valle de Hojas Anchas, denominada así por el
tipo de vegetación que abundaba en las riberas del riachuelo en torno al cual se
apostaron los colonos. Se le ha denominado “Distrito de Buena Familia”, “Tacita
de plata del Nordeste”, ”Tierra de la Cordialidad”, “Tierra donde Nació la Luz que
Iluminó a Colombia” debido a la amabilidad de su gente y al compromiso de ser la
tierra donde nació la luz del país y Antioquia, debido a que en sus territorios yace
una cadena basta de embalses y centrales de generación de energía, la cual es
orgullo nacional, ya que con el descubrimiento del potencial eléctrico del río
Guadalupe, se dio inicio a un proyecto visionario que permitió concebir a Gómez
25
Plata como uno de los principales productores de energía en Colombia. (Alcaldia
Gómez Plata)
La base de su economía esta representada en caficultura, ganadería de doble
propósito, la porcicultura y el cultivo de caña panelera. Se encuentra en
crecimiento la actividad de cultivo de tomate bajo invernadero y la cunicultura
(cultivo de conejos) y a menor escala las reforestaciones comerciales, los cultivos
pancoger y la avicultura (galpones gallinas ponedoras). Ofrece además ciclos
auges en la producción de oro, riqueza mineral que ha potenciado la explotación
individual a pequeña y mediana empresa de algunas minas de veta de aluvión.
El territorio del municipio es de clima variado, teniendo zonas frías propias para el
cultivo del trigo y la papa. Y cálidos para el cacao, en las riberas del rio Porce. Sus
selvas guardan maderas muy variadas, propias para la construcción y la
ebanistería y plantas medicinales.
En cuanto a sitios turísticos, cabe citar la Central Hidroeléctrica de Guadalupe, con
el Teleférico más inclinado de Latinoamérica, la represa de Mira Flores, la
Hostería Lagos de Porce y otra gran cantidad de sitios de veraneo a orillas de las
quebradas en algunas veredas.
4.3 Legal o normativo
A raíz del proceso de aceleración de la descentralización fiscal iniciado a partir de
los ochenta, el gobierno promovió en el ámbito local la aprobación de diversas
normas que buscaban tres objetivos básicos: delimitar el endeudamiento territorial
y ajustarlo a propósitos específicos; proporcionar recursos fiscales adicionales a
los gobiernos departamentales por la vía de los ingresos tributarios; y delimitar la
expansión del gasto a porcentajes sujetos a la evolución positiva de indicadores
de eficiencia y autonomía fiscal. Para ello, las autoridades económicas
26
gestionaron a partir de 1997 un grupo de normas que serán la base jurídica y legal
para el desarrollo del presente proyecto.
4.3.1 Ley 358 de 1997
Esta ley se expidió con el propósito de implementar disciplina y control
administrativo del endeudamiento territorial, buscando que las entidades no
excedan su capacidad de pago, entendiéndose como tal ¨el flujo mínimo de ahorro
operacional que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos
los años, dejando un remanente para financiar inversiones¨ (Congreso de la
República, 1997).
La capacidad de endeudamiento de la entidad territorial esta relacionada
directamente con el crecimiento del ahorro y con la capacidad de pago del servicio
de la deuda; una política sana de endeudamiento debe mantener una relación
estable entre los niveles de endeudamiento y la capacidad de pago de la
estructura fiscal, de esta forma esta evaluación permite identificar a las entidades
territoriales que cumplan con los limites establecidos en la ley.
Estas entidades no pueden endeudarse por fuera del límite de su capacidad de
pago y para determinar esto vale la pena referirse a dicha Ley dónde se contempla
según el sistema de semaforización utilizado por Ministerio de Hacienda, si el ente
territorial tiene verdaderamente capacidad de endeudamiento.
Se presume que la entidad tiene capacidad de pago, es decir, semáforo verde
cuando los indicadores dispuestos presentan los siguientes niveles:
Intereses deuda / ahorro operacional ≤ 40%
Saldo deuda / ingresos corrientes < 80%
27
En este evento, la entidad territorial podrá contratar el nuevo crédito
autónomamente, es decir, no requerirá autorizaciones distintas de las dispuestas
en las leyes vigentes.
Por el contrario, se presenta un nivel de endeudamiento crítico, semáforo rojo,
cuando los indicadores rebasan los siguientes niveles:
Intereses deuda / ahorro operacional > 60%, o
Saldo deuda / ingresos corrientes > 80%
De esta forma cuando cualquiera de estos dos indicadores supera los porcentajes
señalados la entidad estará en nivel de endeudamiento critico,
independientemente del valor que el otro indicador presente. En esta instancia
todas las entidades están obligadas a solicitar autorización para celebrar
operaciones de crédito público y, en consecuencia, comprometerse con el
cumplimiento de un Plan de Desempeño. Lo anterior se puede resumir en el
siguiente cuadro:
Tabla 1: Nivel de endeudamiento según Ley 358 de 1997
1 2 3 4 5 6
Verde Existe Menor o igual a 40%
Menor o igual al 80%
Positivo
Existe Mayor que el 40% y menor o igual al 60%
Menor o igual al 80%
Positivo No se incremente en más de la variación IPC proyectado por el B.R para la vigencia.
Rojo No existe Mayor que el 60% Mayor que el 80%
Menor o igual que 0
1. Semáforo 2. Capacidad de endeudamiento 3. Intereses pagados y causados en la vigencia/ahorro operacional*100% 4. Saldo de la deuda/ ingresos corrientes*100 5. Ahorro operacional 6. Incremento del saldo de la deuda de la vigencia anterior
Fuente: Ley 358 de 1997
28
4.3.2 La ley 488 de 1998
Reforma fiscal territorial orientada a la generación de nuevos ingresos. Por medio
de esta se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones
fiscales de las entidades territoriales, aspirando a favorecer y lograr el
mejoramiento económico de las mismas. Antes de la implantación de la ley el
resultado fiscal de los gobiernos departamentales se determino por un insistente
déficit que debió solucionarse con mayor endeudamiento territorial.
4.3.3 La ley 550 de 1999
Busca restablecer la capacidad de pago y atender adecuadamente las
obligaciones, lograr una eficiente estructura administrativa, financiera y contable,
propender acuerdos en materia laboral entre las entidades territoriales y
trabajadores de manera que no se afecte la gobernabilidad y se pueda recuperar
sus niveles de inversión en servicios básicos insatisfechos; de igual forma definió
un mecanismo jurídico de excepción para reestructurar todo tipo de pasivos
corrientes en las entidades territoriales y sus descentralizadas. A cambio de
inmunidad jurídica las entidades territoriales acceden a reducir gastos y orientar
ingresos para el pago de sus pasivos mediante acuerdos con sus acreedores.
Esta Ley estableció que durante la negociación y ejecución de los acuerdos de
reestructuración de pasivos se suspenderían de las medidas cautelares y
embargos y no se podrían iniciar nuevos procesos; no se podría suspender la
prestación de servicios públicos y las entidades territoriales no podrían incurrir en
gastos corrientes distintos de los autorizados en los acuerdos.
Igualmente, la Ley asigno al Ministerio de Hacienda las funciones de promoción de
los acuerdos entre la administración subnacional y sus acreedores y las funciones
29
de vigilancia de su cumplimiento a un Comité de Vigilancia compuesto por
representantes de estos últimos.
4.3.4 Ley 617 de 2000
Como complemento a los controles al endeudamiento territorial se adoptaron
normas de responsabilidad y transparencia fiscal, orientadas a preservar la
sostenibilidad fiscal; entre ellas, la ley 617 de 2000, constituyéndose en la norma
que pondría las estrategias hacia la problemática del gasto a partir de dicho año.
Esta ley, fuente principal del desarrollo de nuestro proyecto, se concentro en tres
factores: los ingresos corrientes de libre destinación, los gastos de funcionamiento
y las categorías de los departamentos y municipios.
En este orden, los ingresos corrientes de libre destinación son aquellos que se
perciben en forma regular o de flujo. (Congreso de la República, 2000) precisó su
concepto en el artículo 3 definiéndolos como aquellos que no tienen destinación
específica por ley o acto administrativo:
Parágrafo 1°. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por
ingresos corrientes de libre destinación los ingresos corrientes excluidas las
rentas de destinación específica, entendiendo por estas las destinadas por
ley o acto administrativo a un fin determinado.
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de
conformidad con lo dispuesto en la ley orgánica de presupuesto.
Su cálculo se realiza restando a los ingresos corrientes los ingresos de destinación
específica (situado fiscal, regalías, 20,0% del impuesto de registro, transferencias
por ACPM, estampillas y los demás ingresos de destinación específica) y a este
valor se le descuenta entre el 5,0% a partir del año 2001 y el 10,0% a partir del
30
2006 con destino al Fondo de Pensiones Territoriales FONPET de los
departamentos.
El segundo factor, correspondiente a la categorización de los departamentos y los
municipios, de conformidad con lo establecido en los artículos 1 y 2 de la Ley 617
de 2000, tiene en cuenta los Ingresos corrientes anuales del nivel central, de libre
destinación, la población y el porcentaje de participación de los gastos de
funcionamiento del nivel central en los ingresos corrientes de libre destinación,
correspondientes al año inmediatamente anterior. Siguiendo estos criterios la ley
permitió la clasificación de los departamentos en las siguientes categorías:
especial, primera, segunda, tercera y cuarta de la siguiente manera:
Tabla 2: Clasificación de los departamentos por categorías
Fuente: Ley 617 de 2000
De igual forma, La ley permitió la clasificación de los municipios en las siguientes
categorías: especial, primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta.
Tabla 3: Clasificación de los municipios por categorías
Fuente: Ley 617 de 2000
31
Y como último factor, los gastos de funcionamiento definidos como aquellos
gastos corrientes, tales como los servicios personales, la compra de bienes y
servicios, los gastos generales, las mesadas pensionales, las transferencias de
ley, pagos a maestros y médicos financiados con recursos propios, gastos de
asambleas, concejos, personerías y las transferencias a estas entidades. De esta
forma, el valor máximo de los gastos de funcionamiento como porcentaje de los
ICLD de los departamentos a partir de 2004 seria:
Tabla 4: GF como porcentaje de los ICLD de los departamentos
Fuente: Ley 617 de 2000
Para el caso de los distritos y municipios:
Tabla 5: GF como porcentaje de los ICLD de los municipios
Fuente: Ley 617 de 2000
Una vez definidos estos factores se evalúa el indicador con base a la información
reportada por las entidades territoriales.
32
4.3.5 Decreto 192 de 2001
Los artículos 19 y 26 de la ley 617 de 2000 establecen la obligación de las
entidades territoriales de someterse a un programa de saneamiento fiscal y
financiero, cuando incumplen con los límites de gasto establecidos en los artículos
4, 6, 8 y 10. Al respecto (El Presidente de la República de Colombia, 2001) en el
artículo 11 define los programas de saneamiento fiscal y financiero como:
Aquel programa integral, Institucional, financiero y administrativo que cubre
a la entidad territorial y tiene como objeto restablecer la solidez económica y
financiera de la misma, mediante la adopción de medidas de reorganización
administrativa, racionalización del gasto, reestructuración de la deuda,
saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
Dicho programa se realiza a partir del diagnostico de la situación fiscal actual de la
entidad, a fin de establecer las acciones y medidas más pertinentes para subsanar
las causas de los problemas identificados, las cuales deben estar enfocadas al
logro objetivos como incrementar el recaudo de ingresos con metas realistas
tomando como base si es posible el comportamiento histórico de cada renta,
disminuir y racionalizar los gastos, generar ahorro corriente, sanear los pasivos
exigibles de la entidad y finalmente fortalecer la gestión institucional.
33
5 METODOLOGIA
5.1 Enfoque
Cualitativo porque está dirigida a determinar y analizar las causas que han llevado
al Municipio de Gómez Plata a incumplir con el indicador de Ley 617, partiendo del
resultado arrojado en la evaluación por la autoridad competente.
5.2 Tipo de estudio
El tipo de estudio es analítico porque permite examinar la gestión fiscal, causas
del incumplimiento del indicador de la Ley 617 del municipio de Gómez Plata
durante las ultimas tres vigencias, y su efecto sobre el nivel de gobernabilidad,
estableciendo una asociación entre las variables de incidencia.
5.3 Método de estudio
El método utilizado es estudio de caso porque la investigación se efectúa sobre
una entidad territorial específica, municipio de Gómez Plata, a fin de detallar
variables de incidencia en el incumplimiento del indicador de la Ley 617 de 2000.
5.4 Población
La población es el municipio de Gómez Plata, ubicado en el Norte Antioqueño.
5.5 Unidades de análisis
A continuación se definen las unidades de análisis:
34
- Gastos de funcionamiento: Erogaciones necesarias y demandantes del
estado, para garantizar el normal funcionamiento de la administración
territorial, para el desempeño de sus competencias. Se clasifican en
servicios personales, generales y transferencias corrientes.
- Ingresos corrientes de libre destinación: Ingresos corrientes excluidas las
rentas de destinación específica, que son aquellas destinadas a un fin
determinado por ley o acto administrativo.
- Déficit fiscal: diferencia negativa entre los ingresos y los egresos públicos
de una entidad durante un plazo determinado, es decir, es el exceso de
gastos del Estado.
- Deuda pública: Conjunto de obligaciones contraídas por una entidad
territorial como forma de financiamiento, la cual permite ampliar los ingresos
presentes para hacer frente en forma inmediata a las exigencias de la
misma.
- Viabilidad: Significa que existen los suficientes recursos para financiar los
gastos e inversiones en que incurre la entidad.
5.6 Técnicas e instrumentos de recolección
Se utiliza análisis documental como aquella herramienta que permite describir y
presentar las bibliografías consultadas para extraer de ellos la información
relevante relacionada con las preguntas orientadoras a fin de dar respuesta a la
problemática planteada.
De igual forma la entrevista semiestructurada con preguntas que permitan dar
respuesta al objeto de estudio.
35
6 RESULTADOS
6.1 Análisis de resultados
A continuación se presenta la información resultante de la respectiva recolección
de datos proveniente del análisis documental y la entrevista semiestructurada
realizada a los funcionarios públicos sobre su conocimiento respecto al
comportamiento de la política fiscal del municipio de Gómez Plata durante las
ultimas tres vigencias.
Cabe anotar que los resultados analizados son logrados en su mayoría de la
información resultante al 2011 por cuanto presenta los datos acumulados a la
última vigencia.
6.1.1 Evaluación Ley 617 de 2000
Como resultado de la evaluación realizada por La Contraloría General de
Antioquia y el Departamento Administrativo de Planeación, se estableció que el
municipio de Gómez Plata ha venido incumpliendo con el indicador de ley 617 de
2000 a partir de la vigencia 2009, con porcentajes del 90.20%, 114.19% y 83,4%,
superando el límite de relación de los gastos de funcionamiento e ingresos
corrientes de libre destinación para los municipios de sexta categoría, que
corresponde al 80%.
Tabla 6: Evolución indicador ley 617 de 2000, Gómez Plata 2009-2011
LIMITE
%
CUMPLIMIENTO
617 2011
%
CUMPLIMIENTO
617 2010 C.G.A.
%
CUMPLIMIENTO
617 2009 C.G.A.
80,00 % 83,39% 114,19% 90,20%
Fuente: Informe de auditoría especial 617 Gómez Plata 2011
36
Este comportamiento indica que el municipio incremento para el año 2010 sus
gastos de funcionamiento y los disminuyo para el 2011, sin embargo no fue tan
representativa la cuantía por cuanto el municipio aun así sobrepaso el limite
respecto a sus ingresos corrientes de libre destinación, tal como se indica a
continuación:
Tabla 7: Evolución ICLD Y GF Gómez Plata, 2009 – 2011
LEY 617 DE 2000 ( Cifras en miles de pesos )
2009 2010 2011
ICLD base para ley 617 de 2000 1.361.074 1.568.651 1.681.077
Gastos de Funcionamiento Nivel Central 1.228.357 1.791.201 1.401.811
RELACIÓN GF/ICLD % 90,25% 114,19% 83,39%
Límite establecido por la Ley 617 de
2000 % 80% 80% 80,00%
Diferencia % -10,25% -34,19% -3,39%
Cumplimiento Nivel Central NO CUMPLE NO CUMPLE NO CUMPLE
Fuente: Informe fiscal y financiero 2011, 2010, informe de auditoría especial 2009 Gómez Plata.
Este indicador presentado por la Contraloría General de Antioquia a lo largo de las
vigencias evaluadas ha sido diferente respecto a la auto certificación del municipio
que es efectuada para dar cumplimiento al articulo 20 del decreto 4515
reglamentario de la Ley 617; y el reportado por la Contraloría General de la
Republica, pues una vez ambas entidades efectúan el análisis no tienen en cuenta
el déficit fiscal generado por los pasivos de corto plazo no pagados, ya que son
obligaciones no causadas en el presupuesto, ni en contabilidad, reflejando cifras
que no se ajustan a la realidad, toda vez que no se incluyen compromisos de pago
pendientes y déficit fiscal, lo cual tiene directa influencia sobre el indicador de la
Ley 617, arrojando diferencias significativas que representan el cumplimiento o no
cumplimiento del indicador.
37
Una vez determinados los indicadores por las citadas Entidades y en vista del
incumplimiento afirmado por la Contraloría General de Antioquia, procede a
efectuarse una auditoria especial en la cual se hace un análisis mas detallado de
la situación del municipio, arrojando incluso un indicador distinto al inicialmente
presentado.
Para el 2011 los resultados fueron los siguientes:
Tabla 8: Porcentajes de certificación de la ley 617 en el 2011
Auto certificación
Decreto 4515 de
2007 Municipio
Cumplimiento
617 CGR 2011
Certificación 617
CGR 2011 Antes de
auditoría especial
Cumplimiento 617
CGR 2011 Después
de auditoría especial
71.73% 74.28% 83.39% 112.94%
Fuente: Informe de Auditoria Especial 617 Gómez Plata 2011
Se presenta una diferencia de 9.11% entre el indicador de la Contraloría General
de Antioquia y la Contraloría General de la República; y una vez realizados los
cálculos de Ley 617, con el déficit real determinado en la auditoría especial de
$693.820.842, se establece que el indicador es de 112.94%, y es sobre éste
realmente que la entidad debe emprender las gestiones de mejora que le ayuden
a garantizar la viabilidad financiera y fiscal (Contraloria General de Antioquia,
2012).
6.1.2 Ingresos Corrientes de Libre destinación
Según el reporte presentado por la comisión de auditoria integral en su informe de
la Ley 617 de 2000, al respecto de los ingresos del municipio, el promedio de
recaudo del impuesto predial es aproximadamente de $180.000.000, industria y
comercio $286.000.000 anuales y el valor de otros ingresos corrientes propios de
$176.000.000, sumando además los ingresos correspondientes al SGP Libre
38
destinación que ascienden a $796.000.000 aproximadamente. Con dichas cifras,
los ICLD del municipio en una vigencia suman alrededor de $1.440.000.000,
mientras los solos gastos de personal suman $1.150.000.000, equivalentes al 80%
del total de los ingresos, sin contar los gastos generales y transferencias de
funcionamiento, lo que soporta que el municipio no estaría cumpliendo los límites
de Ley como ya se ha venido afirmando. (Contraloria General de Antioquia, 2012).
En tal sentido los ingresos no están siendo los suficientes para respaldar todos los
gastos de funcionamiento percibidos. Una vez identificada esta situación, el
municipio debe emprender acciones para incrementarlos. En cuanto a ello
(Restrepo G. A., 2012) afirma:
El municipio tendría que emprender unas acciones de cobro persuasivo y
cobro coactivo de cartera para hacer real el debido cobrar que es muy alto
en el municipio, además de eso hacer una actualización catastral y de
actualización urbana que no se hace desde 2006, por lo tanto cada 5 años
se debe actualizar el catastro urbano y rural, lo que quiere decir con esto es
que los contribuyentes están pagando sobre un avalúo catastral del 2006, y
no al precio de lo que valen hoy, lo que representaría mas ingresos para el
municipio , de igual forma se haría un nuevo estudio de los contribuyentes
en el tema de industria y comercio, hacer nuevas visitas, mirar el
comportamiento de las ventas de cada uno de los comerciantes del
municipio para incrementar los ingresos.
El incremento en el recaudo de los ingresos ayudaría al municipio a mejorar su
situación una vez se logre una buena gestión en los gastos de funcionamiento.
6.1.3 Gastos de funcionamiento
Los gastos de funcionamiento mas sobresalientes son los correspondientes al
personal, en tal medida, en los resultados de la evaluación a la planta de cargos
39
de la Entidad y los costos por concepto de nómina, se establece que anualmente
la nómina de empleados, trabajadores oficiales, prestadores de servicio y jubilados
del municipio suman $1.150.903.652 como se mencionaba anteriormente
(Contraloria General de Antioquia, 2012).
Este planteamiento significa que el municipio debe emprender un análisis de los
gastos que por concepto de personal se generan, dado que haciendo una relación
entre los habitantes y los ingresos corrientes que recibe el municipio, los gastos de
funcionamiento son muy altos, afectando con esto el indicador, que lo llevan a
continuar incumpliendo con los límites establecidos por la Ley 617 de 2000.
6.1.4 Déficit fiscal
(Restrepo G. A., 2012) afirma que el municipio de Gómez Plata viene reflejando en
los indicadores de los últimos 3 años, déficit fiscal, mientras en años anteriores lo
estaba ocultando, favoreciendo el porcentaje del indicador de la Ley 617 con su
cumplimiento, soporte de ésto es que una vez en el informe de 2011 no se incluye
el déficit fiscal de vigencias anteriores el municipio cumpliría la relación de
ingresos corrientes de libre destinación vs gastos de funcionamiento. Es así como
establece el déficit fiscal como la principal causa del incumplimiento.
En este orden de ideas, de acuerdo al informe elaborado por la Contraloría
General de Antioquia con base a la evaluación de los documentos soportes e
informes de la administración Municipal, se encontró que el déficit fiscal a
diciembre de 2011 ascendió a $693.820.842, distribuido en deudas contraídas por
el concejo por $21.637.997, personería $7.059.392, la alcaldía $202.790.020,
sentencias por demandas $169.800.000, acreedores $115.205.630, trabajadores
oficiales $109.733.582, transferencias $24.608.898 e ingresos corrientes de libre
destinación $42.985.323. (Contraloria General de Antioquia, 2012)
40
Por su monto, el elemento mas representativo son las deudas de la administración
central, con el 29% del total del déficit, reflejadas en periodos de vacaciones,
primas de vacaciones, cesantías e intereses a las cesantías, dotaciones y
prestaciones adeudadas a los empleados municipales desde el año 2004, hasta el
año 2011.
Otra cuenta significativa es la correspondiente a una sentencia por valor de
$169.800.000 por concepto de accidente de tránsito generado por uno de los
vehículos de propiedad del municipio. También están las cuentas por pagar a
trabajadores oficiales las cuales representan el 16% del déficit de la entidad,
ascendiendo a $ 194.431.914, pero que por conciliación para un convenio de pago
se sostiene en $109.733.582, según información suministrada por la Secretaría de
Hacienda, estableciendo como fecha de inicio de pago enero de 2013.
Las demás cuentas que conforman el déficit por pagar tienen respaldo con
recursos propios de la entidad y que por carencia de los recursos en caja
constituyen déficit, es decir, los ingresos anteriormente citados no lograron cubrir
todos los compromisos.
6.1.5 Deuda pública
Tabla 9: Nivel de endeudamiento Gómez Plata 2011
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO
FORMULA CALCULO % SEMÁFORO
Sostenibilidad Saldo de la Deuda / Ingresos corrientes
1372000/5.252.391 26,12% Tiene
capacidad de endeudamiento
Fuente: Informe Fiscal y Financiero Gómez Plata 2011.
41
Según la metodología establecida en Ley 358 de 1997, el municipio de Gómez
Plata presentó el anterior indicador de sostenibilidad para la vigencia 2011,
indicando que por cada 100 pesos de ingresos corrientes que se destinaron, 26
corresponderían al pago de la deuda, por lo tanto solo tendrían 74 para apalancar
el plan de desarrollo y asumir los compromisos del mismo. Es decir, se presume
que el municipio tiene capacidad de pago, sin embargo, el déficit no les permite
considerar esta posibilidad como fuente para inversión social, ya que año tras año
han debido asumir estas obligaciones, que les impiden compromisos adicionales
para el servicio de la deuda.
6.1.6 Viabilidad del municipio
El municipio de Gómez Plata de acuerdo al Decreto reglamentario 192 de 2001
debió someterse a la aplicación de un programa de saneamiento fiscal liderado
por el Departamento Administrativo de Planeación una vez se identifico el
incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 para la vigencia 2009. En este
programa suscrito por el alcalde del respectivo periodo Jarol Arturo Vélez Toro se
dieron a conocer las acciones de Saneamiento Fiscal, Financiero y Administrativo
del Municipio de Gómez Plata para un período de un 1 año.
Dicho programa contiene metas precisas de desempeño con inicio en el 2010 y
limite de cumplimiento hasta el 2011, pero una vez el municipio incumplió
nuevamente con el indicador fue necesario la implementación de nuevas acciones
encaminadas a devolver la viabilidad integral del municipio.
De esta forma, el programa que adelanta el municipio aborda tres acciones; la
primera esta en función del aumento de ingresos, la segunda en la disminución de
gastos y la ultima el pago del déficit fiscal.
42
En caso de que el municipio siga incumpliendo con el indicador, sus recursos
serán administrados por otra entidad, llámese municipio o la misma gobernación
hasta lograr que el municipio recupere su viabilidad fiscal y financiera.
43
7 CONCLUSIONES
El municipio de Gómez Plata debido al déficit fiscal que ha venido
presentando y sumando con el transcurrir de los años, ha sobrepasado el
limite de gastos de funcionamiento vs ingresos corrientes de libre
destinación por tres vigencias consecutivas.
Los gastos de funcionamiento del Municipio están concentrados en gran
proporción en el personal, con un monto que representa el 80%, lo cual
indica que no esta dejando otra proporción de sus ingresos corrientes libres
de destinación para cubrir sus gastos generales, transferencias y déficit.
Esto refleja entonces unos ingresos no suficientes para cubrir todas sus
erogaciones, haciendo que el indicador de La Ley 617 de 2000 sea superior
al límite establecido.
El déficit fiscal que viene presentando el Municipio de Gómez Plata
proviene en mayor porcentaje de conceptos asociados a la administración
central, es decir, en coherencia con el porcentaje de representación de los
gastos de personal dentro del total de gastos de funcionamiento, lo cual
confirma que el municipio debe realizar una evaluación de estos gastos a
fin de mejorar sus indicadores y situación fiscal y financiera.
El conocimiento oportuno y preciso de los resultados de la gestión de los
recursos públicos durante un período, es indispensable no sólo para juzgar
su pertinencia y eficiencia, sino también para tomar los correctivos
orientados al logro de las metas fiscales y económicas propuestas.
44
8 RECOMENDACIONES
El municipio debe orientar sus esfuerzos a fortalecer los ingresos propios,
implementando herramientas como la actualización catastral, legalización
predial urbana y rural, la actualización de la estratificación, y de esta
manera, tener como sostener sus plantas administrativas y poder utilizar los
recursos en inversión que por este concepto asigna el Gobierno Nacional a
través del SGP.
La administración debe emprender un mayor esfuerzo, mostrar motivación y
hacer un mayor acompañamiento a los procesos de saneamiento del
municipio, por cuanto parte del problema ha sido por la mala
administración.
45
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Editorial 87.
47
Zuluaga, S. A. (22 de Julio de 2012). Municipios en riesgo fiscal son capacitados.
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48
ANEXOS
ANEXO A
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
PROGRAMA CONTADURIA PUBLICA
SEMINARIO II
OBJETIVO: Analizar las causas del incumplimiento de la Ley 617 de 2000 en el Municipio de Gómez Plata en el período 2009-2011, teniendo como base los informes Fiscales y Financieros de los respectivos períodos para la determinación de herramientas encaminadas a devolver la viabilidad integral del municipio.
INFORMACIÓN GENERAL
1) Sexo: a) F __ b) M ____
2) Edad: a) 20 a 30 ___
b) 31 a 41 ___ c) 42 en adelante _____
3) Tiempo laborado: a) 1 a 5 años _____ b) 6 a 10 años ______ c)Más de 10 años ______
4) Nivel de escolaridad: a) Secundaria ____ b) Técnico ____ c) Tecnólogo ____ d) Profesional _____
ENTREVISTA
1. ¿Cómo ha sido el comportamiento del indicador de la ley 617 de 2000 durante los
últimos 4 años en el Municipio? 2. ¿Qué podría decirnos a cerca del endeudamiento del municipio? 3. ¿Tiene conocimiento usted si el municipio ha venido presentando déficit fiscal? 4. ¿Qué factores dan origen al déficit fiscal del municipio? 5. ¿Considera usted que existieron deficiencias en la administración de los recursos
que incidieran en el incumplimiento del indicador de la ley 617? 6. De acuerdo al reporte de la CGA y el Departamento de Planeación donde expresa
que el municipio no ha cumplido con el indicador de Ley 617 de 2000, ¿Cuáles considera usted que pudieron ser las posibles causas para este resultado?
7. ¿Tiene usted conocimiento si el municipio incluye dentro de sus Planes de Desarrollo proyectos de inversión que le permitan aumentar sus ingresos propios?
8. ¿En qué consiste el programa de saneamiento fiscal y financiero que adelanta el municipio?
9. ¿Cuáles serian los efectos de que el municipio siga incumpliendo con el indicador de Ley 617?
TITULO DEL PROYECTO: Incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 en el municipio de Gómez Plata Antioquia, en el periodo 2009-2011.
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ANEXO B
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ANEXO C
Entrevistas aplicadas
UNIVERSIDAD DE SAN
BUENAVENTURA
FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
PROGRAMA CONTADURIA PUBLICA
SEMINARIO II
OBJETIVO: Analizar las causas del incumplimiento de la Ley 617 de 2000 en el Municipio de Gómez Plata en el período 2009-2011, teniendo como base los informes Fiscales y Financieros de los respectivos períodos para la determinación de herramientas encaminadas a devolver la viabilidad integral del municipio.
INFORMACIÓN GENERAL
1. Sexo: a) F _X_ b) M ____
2. Edad: a) 20 a 30 ___ b) 31 a 41 __X_ c) 42 en adelante _____
3. Tiempo laborado: a) 1 a 5 años _____ b) 6 a 10 años __X____ c)Más de 10 años ______
4. Nivel de escolaridad:
b) Secundaria ____ b) Técnico ____ c) Tecnólogo ____ d) Profesional _X_
ENTREVISTA
1. ¿Cómo ha sido el comportamiento del indicador de la ley 617 de 2000 durante los
últimos 4 años en el Municipio? 2009 90%, 2010 114%, 2011 83.4%
2. ¿Qué podría decirnos a cerca del endeudamiento del municipio?
3. ¿Tiene conocimiento usted si el municipio ha venido presentando déficit fiscal? Si
viene presentando déficit fiscal desde la vigencia 2010.
4. ¿Qué factores dan origen al déficit fiscal del municipio? El Municipio de Gómez
Plata, no ha efectuados los recaudos por Ingresos Corrientes de libre Destinación,
para dar cabal cumplimiento a las obligaciones del funcionamiento.
TITULO DEL PROYECTO: Incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 en el municipio de Gómez Plata Antioquia, en el periodo 2009-2011.
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5. ¿Considera usted que existieron deficiencias en la administración de los recursos
que incidieran en el incumplimiento del indicador de la ley 617? Uno de los entes
de vigilancia del cumplimiento de esta norma, no efectúo requerimientos en forma
oportuna para frenar esta situación.
6. De acuerdo al reporte de la CGA y el Departamento de Planeación donde expresa
que el municipio no ha cumplido con el indicador de Ley 617 de 2000, ¿Cuáles
considera usted que pudieron ser las posibles causas para este resultado? Se
debió a que los presupuestos son aumentados a los ingresos reales del
Municipio, esto hace que los gastos superen los ingresos de funcionamiento.
7. ¿Tiene usted conocimiento si el municipio incluye dentro de sus Planes de
Desarrollo proyectos de inversión que le permitan aumentar sus ingresos propios?
Si, dado que en la inversión para obras, estas generan rentas como lo son
estampillas, impuestos y aportes de seguridad.
8. ¿En qué consiste el programa de saneamiento fiscal y financiero que adelanta el
municipio? Consiste en el aumento de los recaudos de los ingresos propios,
recuperación de la cartera al igual que la depuración de cuentas por pagar que no
cumplen con los requisitos.
9. ¿Cuáles serian los efectos de que el municipio siga incumpliendo con el indicador
de Ley 617? El no cumplimiento en las obligaciones de funcionamiento, entre las
que se encuentran las obligaciones laborales, la rebaja de categoría del Municipio,
el no acceso a los créditos.
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FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
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OBJETIVO: Analizar las causas del incumplimiento de la Ley 617 de 2000 en el Municipio de Gómez Plata en el período 2009-2011, teniendo como base los informes Fiscales y Financieros de los respectivos períodos para la determinación de herramientas encaminadas a devolver la viabilidad integral del municipio.
INFORMACIÓN GENERAL
1. Sexo: a) F __ b) M _x___
2. Edad: a) 20 a 30 ___
b) 31 a 41 ___ c) 42 en adelante _x____
3. Tiempo laborado: a) 1 a 5 años _____ b) 6 a 10 años ______ c)Más de 10 años ___x___
4. Nivel de escolaridad: c) Secundaria ____ b) Técnico ____ c) Tecnólogo ____ d) Profesional __x___
ENTREVISTA
1. ¿Cómo ha sido el comportamiento del indicador de la ley 617 de 2000 durante los
últimos 4 años en el Municipio? En el 2008 el municipio venia cumpliendo con el
78%, pero en la relación de ingresos corrientes de libre destinación vs los gastos
de funcionamiento, el municipio de Gómez Plata los años 2009, 2010, 2011 no
cumplió con el indicador Ley 617 por estar por encima del 80%. En el 2009
incumplió con el 90%, en el 2010 subió al 114% y en el 2011 con el 83,4% muy
cerca ya del limite, que se espera que para el 2012 ya este cumpliendo, al
aumentar los ingresos y bajar los gastos de funcionamiento.
2. ¿Qué podría decirnos a cerca del endeudamiento del municipio? Del total de
ingresos corrientes del municipio vs el saldo de la deuda, se puede establecer que
tiene una capacidad de endeudamiento del 26,12% que esta por debajo del limite
establecido por el Ministerio de Hacienda, por lo tanto por cada 100 pesos de
ingresos corrientes que se destinaron 26 son para pagar la deuda, por lo tanto
solo tienen 74 para apalancar el plan de desarrollo, asumir los compromisos del
plan de desarrollo. Porque de ese 100% deben el 26%.
3. ¿Tiene conocimiento usted si el municipio ha venido presentando déficit fiscal? Si,
TITULO DEL PROYECTO: Incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 en el municipio de Gómez Plata Antioquia, en el periodo 2009-2011.
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se viene reflejando en los indicadores de los últimos 3 años, porque en el 2008
venia cumpliendo con el indicador de ley 617 porque venían ocultando el déficit
real del municipio.
4. ¿Qué factores dan origen al déficit fiscal del municipio? A través de la auditoria
especial se pudo establecer que tienen 4 o 5 vigencias donde no pagan
prestaciones, dotaciones, vacaciones, que se le debían a proveedores y una
cantidad de cuentas por pagar sin compromisos por lo tanto han generado ese
déficit. El origen es entonces las deudas contraídas por el municipio de
administraciones anteriores que suman 29% total del déficit, es un monto
importante por establecer, representado en los periodos de vacaciones adeudados
a los empleados, las cesantías e intereses a las cesantías, las dotaciones, y
prestaciones adeudados a todos los empleados, desde el año 2004 hasta el año
2011, a esto se le suma las convenciones colectivas con los empleados
sindicalizados que tienen fuero sindical, de igual forma se constituye parte del
déficit unas sentencias por demandas al municipio cuando ocurrió un accidente en
años anteriores y el demandante gano la demanda ante el municipio, lo que le ha
generado un déficit porque no han tenido recursos propios para pagarla.
5. ¿Considera usted que existieron deficiencias en la administración de los recursos
que incidieran en el incumplimiento del indicador de la ley 617? Claro, el hecho de
haber dejado de pagar en cada una de las vigencias las prestaciones sociales a
los empleados, causa un déficit fiscal por la administración, la mala negociación en
la convención colectiva también afecta la parte administrativa del municipio y por
lo tanto no esta cumpliendo con los pasivos exigibles que son esas prestaciones,
vacaciones, que ya fueron causadas pero que el municipio por falta de recursos,
por falta de una apropiación presupuestal en cada una de las vigencias eso si es
una causa de mala administración.
6. De acuerdo al reporte de la CGA y el Departamento de Planeación donde expresa
que el municipio no ha cumplido con el indicador de Ley 617 de 2000, ¿Cuáles
considera usted que pudieron ser las posibles causas para este resultado? En
conclusión la causa principal del incumplimiento del indicador de Ley 617 en el
Municipio de Gómez Plata es el déficit fiscal porque si usted le saca del
presupuesto el déficit fiscal de vigencias anteriores el municipio cumpliría la
relación ingresos corrientes de libre destinación vs gastos de funcionamiento con
el 71%.
7. ¿Tiene usted conocimiento si el municipio incluye dentro de sus Planes de
Desarrollo proyectos de inversión que le permitan aumentar sus ingresos propios?
8. ¿En qué consiste el programa de saneamiento fiscal y financiero que adelanta el
municipio? Tiene que ver con tres acciones, una el aumento de los ingresos a
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través del recaudo de los impuestos que puede ser por cobro persuasivo coactivo
o haciendo una actualización catastral y una nueva verificación del contribuyente
frente a los comerciantes para medirles las ventas y así cobrarle mayor milaje en
el tributo de industria y comercio; la segunda, tiene que ver con el ajuste de los
gastos, haciendo una nueva negociación de la convención colectiva con el
sindicato, rebajando viáticos, rebajando algunos gastos que tienen que ver con el
personal y gastos generales, llámese papelería, servicios públicos y todo lo que
tenga que ver con estos gastos generales. Y el tercero es el pago del déficit fiscal
de vigencias anteriores que tendría que hacer un acompañamiento con el
ministerio de hacienda y el departamento de planeación para reorientar algunos de
sus recursos y destinarlos al pago de este déficit, hacer un programa mínimo a los
3 años de gobierno que le quedan a este alcalde para reorientar estampillas, el 5%
del fondo de seguridad para ir pagando el déficit y que cada vez sea menor y
mantener la relacion de gastos de funcionamiento vs i.c.l.d.
9. ¿Cuáles serian los efectos de que el municipio siga incumpliendo con el indicador
de Ley 617? el municipio en diciembre de 2011recibio un ordenamiento por parte
de la asamblea departamental para hacer un plan de saneamiento obligatorio que
sino en dos años no esta cumpliendo con este plan de saneamiento obligatorio al
que fue sometido, la asamblea departamental tendrá que dárselo para el manejo
de otra entidad llámese un municipio vecino o la misma o la misma gobernación o
el ministerio de hacienda serán los que le sigan manejando los recursos tanto de
inversión como de funcionamiento hasta que salgan del incumplimiento.
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EMPRESARIALES
PROGRAMA CONTADURIA PUBLICA
SEMINARIO II
OBJETIVO: Analizar las causas del incumplimiento de la Ley 617 de 2000 en el Municipio
de Gómez Plata en el período 2009-2011, teniendo como base los informes Fiscales y Financieros de los respectivos períodos para la determinación de herramientas encaminadas a devolver la viabilidad integral del municipio.
INFORMACIÓN GENERAL
1. Sexo: a) F _x_ b) M ____
2. Edad: a) 20 a 30 ___ b) 31 a 41 ___ c) 42 en adelante __x___
3. Tiempo laborado: a) 1 a 5 años _____ b) 6 a 10 años ______ c)Más de 10 años ___x___
4. Nivel de escolaridad:
d) Secundaria ____ b) Técnico ____ c) Tecnólogo ____ d) Profesional ___x__
ENTREVISTA
1. ¿Cómo ha sido el comportamiento del indicador de la ley 617 de 2000 durante los
últimos 4 años en el Municipio? R/ El municipio ha incumplido reiteradamente y no
ha acatado la Ley 617, de acuerdo a sus mandatos, cuando ordena a la Entidad
Territorial incumpla los límites de gasto, deberá someterse a la implementación de
un programa de saneamiento fiscal y financiero, tendiente a obtener lo más rápido
posible la recuperación fiscal.
Que los artículos 6 y 10 de la Ley 617 de 2000, establece los gastos máximos de
funcionamiento de la Administración central y órganos de control. Que el artículo
90 de esta misma Ley establece las prohibiciones a las entidades financieras para
otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites de gastos de
funcionamiento, sin la previa suscripción de un Programa de Saneamiento Fiscal y
Financiero. El Decreto 192/2001, Reglamentario de la Ley 617/2000, establece en
su artículo 11, el alcance de los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero de
TITULO DEL PROYECTO: Incumplimiento del indicador de la ley 617 de 2000 en el municipio de Gómez Plata Antioquia, en el periodo 2009-2011.
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las entidades Territoriales. El Decreto 4515/2007, en el artículo 4, establece las
competencias del Departamento Administrativo de Planeación de las
Gobernaciones la verificación y cumplimiento de los Programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero de las Entidades Territoriales. El artículo 84 de la Ley
617/2000, establece las sanciones por el incumplimiento de los Programas de
Saneamiento Fiscal y Financiero. El Decreto 696/1998, contiene en los artículos
10 y 11 el alcance de los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, lo
relación con los cálculos de los indicadores de la capacidad de pago e indicando
las acciones, medidas y metas que se comprometen a implementar las entidades
territoriales.
2. ¿Qué podría decirnos a cerca del endeudamiento del municipio? R/ esta
información no se conoce a cabalidad debe consultarse con el IDEA, entidad
crediticia y que nos informa el dato exacto de la capacidad de endeudamiento.
3. ¿Tiene conocimiento usted si el municipio ha venido presentando déficit fiscal?
R/Si se conoce y como presenta un déficit fiscal de años atrás debe acogerse a un
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero; tarea que no ha cumplido ni
acatado.
4. ¿Qué factores dan origen al déficit fiscal del municipio? R/La principal
problemática se refleja en el déficit Fiscal de $693.820.842 (faltando por depurar
cifras), representados principalmente por prestaciones sociales por $109Mill y
fallos judiciales por $169 Mill; tiene en total 21 demandas en contra, las cuales
suman un valor aproximado de $460.524.700; 13 de ellas con probabilidad alta de
fallo en contra del municipio, 8 con probabilidad baja.; cuenta con un Sindicato no
ajustado a la Ley, los ICLD en el 2010 fueron de $ 1.681MIll. No se evidenció la
existencia del Marco Fiscal de Mediano Plazo, pero no es utilizada para realizar
los análisis de los comportamientos históricos ni las proyecciones de las rentas,
los gastos, la cartera y la deuda pública. Revisando el comportamiento histórico
del recaudo de impuestos, se puede establecer que ha tenido una secuencia
regular hasta el año 2010, con un crecimiento cercano a la inflación, pero para el
año 2011 disminuyó el recaudo tanto para el impuesto predial como para el de
industria y comercio. El municipio tiene una cartera de difícil cobro que supera los
cinco años por concepto de predial que asciende a $245.723.543 y por industria y
comercio por valor de $16.255.107, de la cual no se evidencian procesos de
depuración que permitan identificar las posibles prescripciones y adelantar
procesos ejecutivos para los casos a que haya lugar. La cartera inferior a cinco
años suma por concepto de predial $82.601.650 y por concepto de Industria y
Comercio $66.922.421, cifra que no es representativa con respecto al déficit
presentado por la entidad.; no tiene un reglamento interno de recaudo de cartera
que le permita establecer claramente los procesos ejecutivos para la recuperación
de cartera y para celebrar acuerdos de pagos y amnistía. Avance: Sin avance,
57
no ha presentado Plan de Acción, actos administrativos. Se evidencian
dificultades administrativas en el manejo y flujo de la información por parte de
cada una de las secretarias, para el plan de saneamiento fiscal, logrando
establecer un programa ajustado a la realidad en el cual se identifican cada uno de
los problemas para superar el déficit y construir un plan de sostenibilidad a corto y
mediano plazo.
5. ¿Considera usted que existieron deficiencias en la administración de los recursos
que incidieran en el incumplimiento del indicador de la ley 617? R/ Totalmente el
manejo que se le ha dado al municipio, con problemas administrativos y de
personal de la administración que no han sabido manejar este tema y han dejando
acrecentar este tema
6. De acuerdo al reporte de la CGA y el Departamento de Planeación donde expresa
que el municipio no ha cumplido con el indicador de Ley 617 de 2000, ¿Cuáles
considera usted que pudieron ser las posibles causas para este resultado? R/ el
municipio no reportaba el déficit fiscal y lo escondían y no se comprometieron a
pagar este déficit, de acuerdo a un el programa de saneamiento fiscal y financiero
para el municipio, de manera responsable y con metas establecidas.
7. ¿Tiene usted conocimiento si el municipio incluye dentro de sus Planes de
Desarrollo proyectos de inversión que le permitan aumentar sus ingresos propios?
R/ No conozco, creo que no porque nunca habla de fortalecer sus ingresos de
manera autónoma
8. ¿En qué consiste el programa de saneamiento fiscal y financiero que adelanta el
municipio? R/ adoptar medidas fiscales y financieras dadas por la Ley, como es la
racionalización del gasto, fortalecer los ingresos, refinanciación de la Deuda
Pública, restructuración administrativa, saneamiento de pasivos, solvencia fiscal
para devolver la sostenibilidad fiscal y financiera de la entidad territorial
9. ¿Cuáles serian los efectos de que el municipio siga incumpliendo con el indicador
de Ley 617? R/ agregarse a otro municipio para que le administren sus recursos y
pasar a ser corregimiento e incluso sanciones.
