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PREVENCIÓN DEL CONFLICTO DE INTERÉS INCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES
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PREVENCIÓN DEL CONFLICTO DE INTERÉSINCOMPATIBILIDADES E INHABILIDADES
Las disposiciones del proyecto de ley se basan en dos ideas principales:
1. Proteger el interés general y eliminar toda instancia que favorezca el interésparticular en desmedro del interés general.
2. Favorecer el crecimiento y el desarrollo desde la lucha contra la corrupción en laperspectiva de la OECD.
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
El énfasis del proyecto se pone en que las reglas deben proteger el interésgeneral y eliminar toda instancia que favorezca el interés particular por sobreaquél.
Sin embargo, el conflicto de interés presupone, que algunas circunstancias ocontextos pueden generar que la autoridad o el funcionario pueden actuarsin independencia o imparcialidad. Generando así la posibilidad de beneficiardirecta o indirectamente, indebida e indistintamente a cualquiera de laspartes relacionadas
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
Por lo que Chile Transparente define conflicto de interés
Se produce cuando los intereses privados de un funcionario público o autoridad,pueden verse afectados, a favor o en contra, debido al cumplimiento de susdeberes y responsabilidades con motivo del ejercicio de su función pública. Si hayuna duda razonable sobre la percepción que existe entre el interés privado y lasacciones del funcionario publico, éste enfrenta un conflicto de interés.
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
Inhabilidades e Incompatibilidades
Deber de abstención
Protección al denunciante
Post EmpleoUso de
asignaciones parlamentarias
El proyecto de ley regula:
Sin embargo la forma en que se regulan, los plazos de inhabilidad que seincorporan y el sistema de sanciones que se incorpora son insuficientes frente a latendencia internacional y al contexto del país, resultan insuficiente para resolver elproblema que plantea la denominada puerta giratoria.
Para la Administración del Estado:
Se incorporan a los convivientes civiles dentro de las causas de inhabilidad,lo que es correcto para perfeccionar el estándar.
Se incorpora la prohibición de contratar en base a la Ley N° 19.886 acualquier funcionario de la institución contratante, sin embargo seexceptúa a los funcionarios de la salud, lo que resulta contrario alobjetivo del proyecto, dicha excepción permitiría que volvieran a ocurrircasos como los de las sociedades de anestesistas o vicios relacionados a laderivación a privados para el cumplimiento de las garantías GES.
Sin embargo, resulta pertinente, incorporar la inhabilidad para proveer alEstado a ex altos directivos públicos o autoridades de decisión política.Incorporando la prohibición de ser proveedor del sector donde se sirviódurante 2 años a ex funcionarios de los tres primeros niveles jerárquicos,en especial a personal de las fuerzas armadas y de orden, y a profesionalesde la salud, dos áreas que hoy están expuestas a mayores riesgos decorrupción.
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
Inhabilidades e Incompatibilidades
La inhabilidad de ingresar a la Administración del Estado alobbystas que hayan ejercido labores ante el mismo serviciopúblico al que postulan debiese ampliarse de 1 año a 2.
El ejercicio libre de la profesión que se consagra en el artículo 56de la Ley de bases , se modifica explicitando que dichas actividades“deberán desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y conrecursos privados”, lo que podría poner en riesgo la compatibilidadde ejercer cargos docentes que hoy consagra el EstatutoAdministrativo.
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EJES DEL PROYECTO DE LEY
Inhabilidades e Incompatibilidades
El proyecto en comento, amplia las circunstancias en donde lasautoridades o funcionarios deben abstenerse de intervenir a loscasos de conviviente civil y familiares hasta en el cuarto grado deconsanguinidad y segundo de afinidad.
Pero no incorpora un sistema de vigilancia del cumplimiento, másbien lo deja al afuero del implicado, por lo que:
– En los servicios públicos se debe incorporar la obligación a quelas unidades de control interno hagan seguimiento a dicho deberde abstención, en base a la declaración de patrimonio e interesesde los funcionarios, para prevenir que se produzcan conflictos.
– En los casos de órganos colegiados, como el Consejo Regional oel Concejo Municipal, el secretario ejecutivo y el secretariomunicipal respectivamente, al inicio de cada sesión, en base a lasdeclaraciones de patrimonio e intereses de cada consejero oconcejal advertir todos aquellos que pudiesen tener un conflictode interés sobre las materias a tratar en dicha sesión.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Deber de abstención
Conflicto de intereses en Congreso
El deber de abstención en el caso del Congreso Nacional, quedasujeto a la voluntad del parlamentario, que podrá ser sancionadopor la Comisión de ética respectiva en caso de incumplimiento. Sinembargo resulta más activo promover un sistema de alerta frente acasos de conflicto de interés.
– El Secretario General de cada cámara, al inicio de cada sesión ytomando como base la declaración de patrimonio e intereses decada parlamentario, deberá recomendar a los parlamentariosque debiesen abstenerse frente a cada tema determinado por elcual fue convocada dicha sesión.
– Incorporar que las inhabilidades de los parlamentarios puede serpromovida por cualquier persona, para lo cual en el sitio web decada cámara se deberá habilitar un mecanismo que facilite ladenuncia ciudadana de conflictos de intereses.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Deber de abstención
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OBSERVACIONES PARTICULARES
El sistema de protección al funcionario que denunciahechos de corrupción, consagrado en el artículo 90 A delEstatuto Administrativo, no solo necesita contar con unsistema de confidencialidad, como lo incorpora esteproyecto de ley, sino que también incorporar un sistemacompleto de protección.
El actual sistema de protección, con la modificaciónpropuesta, deja fuera al personal de las fuerzas armadas yde orden, por lo que este proyecto no se hace cargo de lasbrechas existentes en materia de protección adenunciantes dentro de la Administración del Estado.
Protección al denunciante
El actual proyecto incorpora una inhabilidad posterior al empleopúblico para personal de entidades fiscalizadoras, de 3 mesespara autoridades y de 6 meses para funcionarios, con un sistemade compensación económica para las autoridades. Sin embargo,los plazos no alcanzan a cumplir los mínimos del derechocomparado.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Post Empleo
PAÍS GOBIERNO OTROS EMPLEOS SANCIÓN
Bulgaria 1 año -- Inhabilitación por 1 año.
Chipre 2 años Comité especial Multa y/o prisión
Italia 1 año -- --
Irlanda 1 año (lobby)Autorización deorganismo público
Multa y prisión
Portugal 3 años No Inhabilitación por 3 años
España 2 añosAutorización deorganismo público
--
Reino Unido 2 años (lobby)Autorización deorganismo público
Sin sanción
Fuente: Tomado y adaptado de Transparencia Internacional, 2015.
Debiese constituirse un modelo mixto, de inhabilidadesgenerales sin derecho a compensación económica y deinhabilidades especiales para el caso de las autoridades deentidades fiscalizadoras con una compensación en el tiempo decongelamiento.
Inhabilidad especial entidades fiscalizadoras:
• Incorporar una inhabilidad por un plazo de 2 años paraautoridades de entidades fiscalizadoras.
• Compensación económica debiese establecerse por el mismoperiodo de duración de la inhabilidad de estas autoridades amenos que se empleen en un área diversa a la fiscalizada.
• Establecer un tiempo mínimo de ejercicio del cargo en calidadde fiscalizador para recibir la compensación económica ,almenos proponemos 2 años, para evitar modelo “jubilazo”.
• El cumplimiento de esta inhabilidad quedar bajo el control dela CGR en coordinación con el SII, para evitar que elinhabilitado preste servicios por medio de sociedades alsector que tiene la prohibición.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Post Empleo
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Post Empleo
Inhabilidad general:
Aplicar a funcionarios de alto nivel de decisión político, comoministros y subsecretarios, y funcionarios de primeros nivelesjerárquicos por un periodo de 2 años, en el que se prohíberealizar actividades de lobby o cabildeo ante el servicio públicoque dirigieron.
Inhabilidad de 1 año para funcionarios de alto nivel de decisiónpolítica y funcionarios de los tres primeros niveles jerárquicospara emplearse o prestar servicios con empresas o sociedadesen donde el funcionario haya influido directamente en susactuaciones administrativas, lo que deberá ser catalogado porla CGR.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Post Empleo
Prescripción de la responsabilidad:
El proyecto de ley incorpora que la responsabilidad delfuncionario que incumple la inhabilidad de post empleoprescribe en un plazo 2 años,.
Sin embargo, dicho plazo debiese ser armónico con elestablecido en el artículo 158 del Estatuto Administrativo, sobreprescripción de la responsabilidad administrativa porincumplimiento de las obligaciones funcionarias, vale decir de 4años.
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El proyecto de ley extiende la prohibición de contratar alconviviente civil, a familiares hasta en el cuarto grado deconsanguinidad y segundo de afinidad
Por lo que se propone, prohibir el uso de asignacionesparlamentarias para viajes o actividades fuera del distrito ocircunscripción del parlamentario en periodo pre-electoral, conexcepción de las sesiones de comisiones que se realicen enterritorios distintos a los de las sedes del congreso nacional.
También se debiese limitar el uso general de esta y otrasasignaciones en los seis meses anteriores a una elección enque dicho parlamentario vaya a la reelección.
OBSERVACIONES PARTICULARES
Uso de asignaciones
parlamentarias
Sistema sancionatorio
Se propone incorporar las siguientes sanciones:
Inhabilidades en compras públicas:
– Multa a beneficio fiscal.
– Eliminación perpetua del registro de proveedores del Estado.
Inhabilidad en cargos públicos:
– Multa a beneficio fiscal.
– Prohibición de ejercer cargos públicos por 10 años.
– Devolución del doble de lo entregado como compensación en los casos quecorresponda.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
Sistema sancionatorio
Inhabilidad en Concejo municipal, Consejo regional y Congreso:
– Multa a beneficio fiscal.
– Destitución del cargo.
– Prohibición de ejercer cargos públicos por 10 años.
Dichas sanciones serán perseguidas y aplicadas por la Contraloría General de la Repúblicaen los casos de la Administración del Estado, en los casos de Alcaldes, Consejeros yConcejales será el tribunal electoral el que aplique la sanción, en caso de las autoridadesautónomas en donde concurre el Senado para su ratificación, será el mismo Senado quepersiga la responsabilidad y palique la sanción, en el caso de las cámaras, será la respectivacomisión de ética.
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OBSERVACIONES PARTICULARES
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