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Inclusión Productiva y Laboral
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Inclusión Productiva y Laboral
Antecedentes
PROSPERA Programa de Inclusión Social es uno de los programas sociales más importantes
(en términos de resultados, de presupuesto y de cobertura) de México y de América Latina.
• Danta desde el decreto de creación de PROGRESA el 8 de agosto de 1997, en donde se
señalaron las funciones y atribuciones dela Coordinación Nacional, cuyo objetivo marcaba:
“…promoverá, en el marco de una política integral, acciones intersectoriales para la educación,
salud y alimentación de las familias en situación de pobreza extrema, a efecto de impulsar y
fortalecer sus capacidades y potencialidades, elevar su nivel de vida y propiciar su
incorporación al desarrollo…” (Artículo 1°).
• La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades nace el 6 de
marzo del 2002, dando un realce a los programas de trasferencias monetarias
condicionadas, teniendo como objetivo:
“…promoverá, en el marco de la política social del Gobierno Federal, estrategias y acciones
intersectoriales para la educación, la salud, la alimentación…, de las familias en situación de
pobreza extrema a efecto de impulsar y fortalecer sus capacidades y potencialidades, elevar su
nivel de vida, generar oportunidades y propiciar su incorporación al desarrollo integral…”
(Artículo 2°).
En ese sentido el amplio conjunto de evaluaciones externas realizadas a estos dos
antecesores de PROSPERA, han documentado resultados positivos en lograr una
mayor acumulación de capital humano en los integrantes más jóvenes de los
hogares beneficiarios del Programa, que son mayoritariamente hogares cuyo nivel
de ingreso está por debajo de la línea de ingreso utilizada en México para
determinar el costo per cápita mensual de la canasta alimentaria normativa.
En general, estas evaluaciones han documentado que los niños, niñas y jóvenes de los
hogares atendidos por el programa alcanzan una menor morbilidad, un mejor estado
nutricional y una mayor escolaridad que aquellos pertenecientes a hogares de
características similares que no fueron atendidos por el Programa.
Por lo cual el actual Gobierno de la República planteó un conjunto de reformas estructurales y
acciones de gobierno que tienen por objetivo impulsar la productividad y el crecimiento
económico del país.
Marco Normativo
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, traza los grandes objetivos de las políticas públicas y establece cinco
metas nacionales (I. México en Paz, II México Incluyente, III México con Educación de Calidad, IV México Prospero y
V México con Responsabilidad Global), haciendo especial énfasis en la II y la IV, así como las acciones específicas
que refieren al incremento de los ingresos de los mexicanos, mismas que están relacionadas con la inclusión
productiva y laboral de PROSPERA:
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia del
Objetivo NacionalObjetivo del Programa
Sectorial
Estrategia del Objetivo del
Programa Sectorial
II. México
Incluyente
Objetivo 2.2
Transitar hacia
una sociedad
equitativa e
incluyente.
Estrategia 2.2.1
Generar esquemas
de desarrollo
comunitario a
través de procesos
de participación
social.
Objetivo 5
Fortalecer la participación
social para impulsar el
desarrollo comunitario a
través de sistemas de
inclusión productiva y
cohesión social.
Estrategia 5.3
Consolidar mecanismos de
participación social para que las
personas y sus comunidades sean
sujetos activos en las políticas
públicas.
IV. México
Próspero
Objetivo 4.8
Desarrollar los
sectores
estratégicos del
país.
Estrategia 4.8.5
Fomentar la
economía social.
Objetivo 6
Mejorar el ingreso de las
personas en situación de
pobreza mediante el apoyo
y desarrollo de proyectos
productivos.
Estrategia 6.1
Promover la generación y
consolidación de proyectos
productivos sustentables en el sector
social de la economía para mejorar
los ingresos de las personas en
situación de pobreza.
Por ello el 5 de septiembre de 2014, PROSPERA se presentó como la plataforma ideal
para materializar las metas y objetivos de la nueva administración, derivado de la
cobertura, su capacidad para operar en todo el territorio del país, y su adecuada
focalización. De esta forma, se planteó la necesidad de llevar al programa a una nueva
etapa, en la que se realice un esfuerzo mayor de coordinación que busque establecer un
vínculo más fuerte entre las acciones en materia de inversión en capital humano en la
población en condición de pobreza con las intervenciones de política pública existentes
en materia de inclusión productiva, laboral y financiera.
Se fortaleció al programa social de mayor coordinación intersectorial para ofrecer un
paquete de mayor integralidad en sus intervenciones que, no sólo favorezca la mayor
acumulación de capital humano en las familias pobres de México, sino que les facilite el
acceso a intervenciones que contribuyan a mejorar su capacidad de generación de
ingresos propios y a disminuir su vulnerabilidad económica.
Contexto actual
Con la creación de la Coordinación Nacional de PROSPERA el Programa sufrió una
transformación al incluir como su objeto el de formular, coordinar, dar seguimiento,
supervisar y evaluar su ejecución proponiendo estrategias y acciones para mejorar la
educación, la salud, la alimentación, la generación de ingresos y el acceso a los derechos
sociales establecidos en la Ley General de Desarrollo Social.
Por ello, es que en las Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social para
el ejercicio fiscal 2015, se determinaron las cuatro líneas de acción con la finalidad de otorgar a
sus beneficiarios lo siguiente:
Inclusión Productiva. A través de actividades de coordinación interinstitucional se brinda
información y asesoría para que los integrantes de hogares atendidos por el programa accedan
de manera prioritaria a los apoyos de programas de fomento productivo y generación de
ingreso.
Inclusión Laboral. Mediante acuerdos de coordinación interinstitucional se busca fomentar el
acceso los integrantes de hogares atendidos por el Programa a las acciones o programas
de capacitación y empleo que les permitan insertarse favorablemente en el mercado laboral
formal.
Contexto actual
Inclusión Financiera. Brindando acceso a los beneficiarios del Programa,
en condiciones preferenciales, a servicios financieros de educación financiera, ahorro,
seguro de vida y créditos.
Inclusión Social. A través de acciones de coordinación interinstitucional se fomentará el
acceso prioritario de los integrantes de hogares atendidos por el Programa a
aquellos programas que faciliten el acceso a los derechos sociales de las personas.
Para 2016 las líneas antes mencionadas se transformaron en el cuarto componente del
Programa denominado “Vinculación” en el que se prevé que la Coordinación Nacional
otorgará:
“asesorías, brinda información y promueve el acceso de las familias beneficiarias a
programas o acciones de fomento productivo, generación de ingreso, capacitación y
empleo, educación financiera, acceso a esquemas de ahorro, seguros de vida, créditos a
través de la coordinación interinstitucional”.
INCLUSIÓN PRODUCTIVA
Y LABORAL
Proponer modelos y esquemas de articulación con instituciones públicas, privadas, de la sociedad
civil organizada y organismos
internacionales que cuenten con acciones en
materia de fomento productivo, generación de
ingreso e inclusión laboral.
Concertar reuniones con instituciones públicas,
privadas, de la sociedad civil organizada y
organismos internacionales que
tengan programas para el desarrollo de
capacidades productivas y generadoras de empleo, para a su vez, vincularlos con las titulares y familias
PROSPERA.
Brindar acompañamiento a las Delegaciones
Estatales de PROSPERA (DEP) en el proceso de inclusión productiva y
laboral.
Proceso de articulación de PROSPERA con los Programas de fomento productivo
y generación de ingresos
Con la finalidad de contribuir a la Democratización de la Productividad, establecida en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, la Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de
Inclusión Social se ha dado a la tarea de implementar estrategias que consoliden la Inclusión
Productiva de sus beneficiarios, estableciendo sinergias de colaboración con Organismos
Nacionales e Internacionales.
Identificación del potencial productivo.
Elaboración y registro de proyectos productivos.
Monitoreo de los proyectos productivos.
ETAPA 1
ETAPA 2
ETAPA 3
A partir del decreto de PROSPERA se han tenido una vinculación con programas de diferentes dependencias
gubernamentales, debido a las modificaciones de las reglas de operación se actualizaron dichos programas
de 15 a 17 programas de Fomento Productivo y Generación de Ingresos:
Territorios Productivos
En el 2014, la Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión Social en conjunto con Organismos
Internacionales como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural (RIMISP) se creó el programa piloto Territorios Productivos, mismo que busca coordinar la
oferta pública con la demanda, con base en la acción colectiva, teniendo como unidad responsable a la
Coordinación Nacional de PROSPERA, mismo que se puso en marcha en el año 2015.
En este sentido, el Piloto en comento se desarrolla en 82 localidades de los estados de Chiapas, Estado de
México, Oaxaca, Puebla y Veracruz previamente seleccionados por RIMISP.
Objetivo General: Contribuir a reducir la población rural en pobreza extrema, aumentando su productividad,
producción e ingresos autónomos.
Específicos: Que hogares rurales pobres en localidades y municipios en que pequeños productores y
campesinos tienen peso social y económico preponderante, aumenten:
• Ingresos obtenidos a través de actividades económicas agrícolas y no agrícolas;
• Su producción de alimentos;
• Productividad de los factores de producción de que disponen; y
• Acceden efectivamente a políticas y programas públicos a los que califican.
Proyecto de Inclusión Productiva Rural
Durante el ejercicio fiscal 2015, la Coordinación Nacional de PROSPERA en colaboración con la SHCP,
SEDESOL y NAFIN, consolidó el diseño del Proyecto de Inclusión Productiva Rural, financiado por el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
Con dicho Proyecto se contribuirá a la implementación de la estrategia de inclusión productiva del Gobierno
de México y la reducción de la pobreza rural, ya que las familias beneficiarias de PROSPERA incrementaran
sus ingresos mediante la ejecución de actividades productivas rentables y sustentables.
El Proyecto se alinea directamente con la estrategia del FIDA en el país, la cual plantea dos objetivos
principales:
• Contribuir a que los pequeños productores agrícolas y los campesinos aumenten significativamente su
productividad, mediante el fortalecimiento de sus activos, las capacidades, la organización y el acceso a
los mercados; y
• Contribuir a mejorar la eficiencia y la equidad del gasto público orientado al desarrollo económico de los
pequeños productores agrícolas y los campesinos.
INCLUSIÓN LABORAL
En materia de inclusión laboral se promocionan y se vinculan a los servicios
brindados por el Servicio Nacional de Empleo, con la finalidad de ofrecer alternativas
a jóvenes integrantes de familias beneficiarias de PROSPERA, egresados de
educación media superior y que NO tuvieron la oportunidad de continuar con sus
estudios a nivel superior.
La Coordinación Nacional de PROSPERA en coordinación con el Servicio Nacional
del Empleo (SNE), desarrollaron un modelo para brindar servicios de apoyos
económicos o en especie para capacitación y/o autoempleo, esto con la finalidad de
que los jóvenes contaran con un ingreso extra en beneficio de sus familias.
Proyecto Piloto de Mensajes de Texto
Derivado de la articulación entre la Coordinación Nacional de PROSPERA, el Servicio Nacional
de Empleo (SNE), la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS) y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), como parte de la Inclusión Laboral desarrollan en conjunto
el Proyecto Piloto de Mensajes de Texto.
Objetivo del Piloto:
Ayudar a buscadores de empleo beneficiarios de PROSPERA para que se empleen en el sector
formal abordando su falta de información y las expectativas dispares de los beneficiarios sobre
los empleos.
INCLUSIÓN LABORAL
Sector Energético:
En marco del Comité Nacional de Productividad se recomienda desarrollar un programa de vinculación
encaminado a la formación de técnicos y operadores de equipos mediante modalidades escolarizadas en los
niveles medio superior y superior de SEP, y no escolarizadas (Centro de Formación para el Trabajo) enfocado
a Jóvenes con énfasis de la población de PROSPERA.
Quedando las siguientes propuestas:
• Identificar a los jóvenes que serán vinculados con los programas encaminados a la formación de técnicos
y operadores de equipo, principalmente en aquellos de modalidades no escolarizadas.
• Colaborar con la SEP y las empresas en la adecuación de los planes de estudio y programas, proveyendo
información que permita caracterizar a la población PROSPERA.
• Proveer los insumos de información y colaboración necesarios para la participación de los jóvenes
PROSPERA en el programa de vinculación.
Celestino Calderón MartínezDirector General de Coordinación y
Vinculación
Coordinación Nacional de PROSPERA
Programa de Inclusión Social
Ext. 60617
