Importancia de la AdministraciónFinanciera del Sector Público

Piura, Setiembre 2010

Juan Safra Meléndez

Los agentes que intervienen en el sistema de economía de mercado son tres:

las familias

las empresas

y el Estado

Las familias tienen un doble papel:

Por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados, la tecnología y el “know how”.

Por otra parte, son las unidades elementales de consumo

Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias

para producir los bienes y servicios que las familias demandan

las familias entregan los factores a las empresas

y reciben a cambio las rentas: sueldos, salarios, 

beneficios, alquileres

El intercambio se produce en los mercados de factores: agencias de 

colocación, bolsas, ferias...

Los intercambios entre empresas y familias se producen en los mercados

Las empresas producen bienes y servicios (bys)que intercambian con 

las familias en los mercados de bys

recibiendo a cambio el dinero gastado por las familias

En el sistema económico hay quedistinguir por tanto entre flujos

reales

que son los movimientos de bienes, servicios y factores, 

y sus contrapartidas monetarias: 

los flujos financieros 

El Estado interviene de forma más compleja: detrae impuestos

subvenciona a las familias

e interviene en los mercados de factores y 

de bys

El Estado interviene de forma más compleja

y a las empresas Compra bienes y servicios: 

GASTO FISCAL

Detrae impuestos: RECAUDACIÓN FISCAL

Sistemas, procesos y regulaciones de la Administración Financiera en el 

Sector Público de obligatorio cumplimiento en todo el Sector 

Público

Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público

En el sector privado uno de los principales propósitos de la administración financiera es proporcionar información para la toma de decisiones estratégicas.

En el Sector Público, sin embargo, la administraciónfinanciera todavía se encuentra mas orientada alcumplimiento de mandatos legales, basadosfundamentalmente en objetivos de políticas públicas, quecon la generación de informes adecuados y oportunospara la toma de decisiones.

En el sector privado tienden a tener claridad en ladefinición de los roles y su funcionalidad en laadministración financiera, cosa que no ocurre en elámbito gubernamental en la medida que los aspectosadministrativos financieras básicas con frecuencia seencuentran divididas entre los organismos que compitenpor mayor preponderancia.

Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público

En este contexto, muchas decisiones claves en laadministración financiera del sector público tienden aestar basadas más en la necesidad política que en unanálisis cuidadoso de los resultados futuros.

Esta mezcla inevitable de política, leyes y fiscalizaciónpública es lo que hace a la administración financieragubernamental mucho más difícil y compleja que laadministración financiera en el ámbito privado,representando un reto muy particular

Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público

El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en laempresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento,la custodia, las funciones analíticas y de información; en ese sentido,existen tareas comunes tanto para el público como el privado.

Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistemaintegrado de administración financiera que permita identificar ydisuadir ciertas prácticas irregulares para adoptar medidas correctivaspor parte de los organismos fiscalizadores y de control,independientemente de permitir la reprogramación de las actividadesplaneadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.

Importancia de la Administración Financiera en el Sector Público

Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de lasdecisiones administrativas;

Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar lasactividades programadas;

Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;

Brindar una sola estructura financiera y un único sistema deinformación para la planeación de actividades y operaciones.

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos públicos;

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecuciónpresupuestal y financiera;

Acceso a información de los resultados de las actividades yproyectos;

Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursosfinancieros.

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos;

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

PERSONALCONTRATACIÓNDE BIENES Y SERVICIOS

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADOLEY Nº 28112

PRESUPUESTOLEY Nº 28411

TESORERÍALEY Nº 28693

CONTABILIDADLEY Nº 28708

ENDEUDAMIENTOLEY Nº 28563

INVERSIONES

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecuciónpresupuestal y financiera;

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

Acceso a información de los resultados de las actividades yproyectos;

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

PRINCIPALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE APOYO A LA GESTIÓN FINANCIERA  DEL SECTOR PÚBLICO

SIAF ‐ SP

SNIP SEACE

SIGA SNIP

APLICATIVO RR HH(Ex MCPP)

Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursosfinancieros.

Principales roles en la Administración Financiera  del Sector Público

Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan deCuentas Gubernamental

Presupuesto por Resultados

Programación Multianual

Cuenta Única del Tesoro Público

Nueva versión del SIAF-SP

Marco Macroeconómico Multianual Plan Estratégico Nacional Presupuesto de Inversiones (Programación Multianual) Programa Anual de Concertaciones y Estrategia de Administración de 

Deuda Políticas y Estrategias para la Administración y Recaudación Tributaria Presupuesto del Sector Público Planes Estratégico y Operativo Institucional Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Programación Anual de Compromisos  Programación de la Ejecución Presupuestal y Financiera Ejecución Presupuestal y Financiera: Certificación del Crédito 

Presupuestario, Compromisos, Devengados, Pago 

EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)

Constituye uno de los instrumentos orientados a una óptima gestión de las finanzas públicas 

Contribuye a la estabilidad económica como condición esencial para el crecimiento y desarrollo económico social del país

El MEF elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) correspondiente a los tres años inmediatos siguientes. 

Forma parte de los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público que el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República antes del 30 de agosto del año previo al de ejecución, los mismos que deben ser consistentes con dicho Marco.

El MMM contiene las siguientes proyecciones, y sus respectivos supuestos:

De las principales variables macroeconómicas: PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e importaciones de bienes;

De los ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, de los gobiernos regionales y locales, mostrando específicamente la composición de los gastos; 

Del endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de pago de la deuda de largo plazo.

Asimismo, el MMM debe incluir:

Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el mediano y largo plazo; y

Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus respectivos montos.

EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS OTRAS ÁREAS DE RECURSOS Y SERVICIOS

PERSONALCONTRATACIÓNDE BIENES Y SERVICIOS

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y SERVICIOS

PRESUPUESTOLEY Nº 28411

TESORERÍALEY Nº 28693

CONTABILIDADLEY Nº 28708

ENDEUDAMIENTOLEY Nº 28563

INVERSIONES

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADOLEY Nº 28112

OTROS GASTOS

INVERSIÓN ENINFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA

INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO

RECURSOS HUMANOS

INFORMACIÓN GESTIÓNPÚBLICA

DECISIONES

SERVICIOS

INSUMOSPROCESOPRODUCTOS

Gestión Pública por Resultados

PESEM

Retos o desafíos para 

construir lineamientos de política 

ObjetivoGeneral 1:

1.1.1Acciones Permanentes:1.1.5 Acciones Temporales 

Actividad Priorizada 

1.1.5

Articulación PESEM‐PEI‐POA

Actividad Priorizada 

2.1.2

Visión  Misión 

Resultado o Indicador de Impacto 

Objetivo General 2:

Resultado o Indicador de Impacto 

Objetivo Especifico  1.1:

Resultado o Indicador de Impacto 

ObjetivosEspecifico  2.1:

Resultado o Indicador de Impacto 

2.1.1  Acciones Permanentes2.1.2 Acciones Temporales 

PEI

POA

Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO‐PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS

PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERADE LOS EGRESOS PÚBLICOS

COMPROMISO

DEVENGADO

GIRO

PRESUPUESTO INSTITUCIONALAPROBADO (PIA)

OPRESUPUESTO INSTITUCIONALMODIFICADO 

(PIM)

(Pliego / UE)

PROGRAMACIÓN ANUAL

MENSUALIZADA DE INGRESOS 

Y GASTOS(Pliego / UE)

PAGO

27

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA 

TRIMESTRALMENSUALIZADA 

(PPTM)

(MEF / DNPP)

CALENDARIO DE COMPROMISOS INSTITUCIONAL

(“Calendario de Pagos”) (Pliego / UE)

Certificación de Crédito Presupuestario

Comisión Administradora de CarteraDepósitos JudicialesRecuperación de CréditosRecuperación de Cartera de BonosOtros abonos (Sobretasa)

INGRESOS

EGRESOS

Devoluciones de pagos en exceso    

Tributos internos

Tributos Aduaneros

Impuesto Extraordinario Promoción Desarrollo Turístíco

Sub cuentas de gastos (UE’s)

Cuentas de Reversión (UO’s)

Sub cuenta deDevol. Trib.

Cuenta Centralizadora

Cuenta Única

ENCARGOS

LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO

Recursos Ordinarios

Recursos Determinados

Recursos Direct. Recaud

OperacionesDe Crédito

Transf. Y Donac