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IMPLICACIONES DE LA REFORMA HACENDARIA EN EL SECTOR EDUCATIVO
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IMPLICACIONES DE LA REFORMA HACENDARIA EN EL SECTOR EDUCATIVO
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LA REFORMA HACENDARIA CAMBIARÁ LEY DE COORDINACION FISCAL
Las implicaciones específicas de la Reforma Hacendaria para la Secretaría deEducación Pública se derivan de los cambios propuestos a las siguientes leyes:
Ley de Coordinación Fiscal (LFC) Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
En la Ley de Coordinación Fiscal, el cambio más importante que se proponeconsiste en convertir el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal (FAEB) en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y GastoOperativo (FONE)
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
(FAEB)
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo
(FONE)
1992 2013
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OBJETIVOS DEL FONE
Los objetivos del FONE están planteados en el artículo 26 de la propuesta dereforma a la LCF y son, principalmente:
Apoyar con los recursos económicos complementariospara ejercer las atribuciones que de manera exclusiva seles asignan a las entidades federativas.
Apoyar con recursos a las entidades federativas paracubrir gastos de operación.
CARACTERÍSTICAS DEL FONE
CARACTERÍSTICAS DEL FONE
Será administrado por la SHCP , a través del Ramo 33 Aportaciones
a las entidades federativas y municipios.
Apoyar con los recursos
complementarios para que las entidades
federativas ejerzan sus atribuciones en materia
educativa.
Las entidades federativas seguirán
siendo responsables de cubrir con sus recursos
las plazas que no se encuentren en los
supuestos de la LCF.
El FONE no cubre el total de la nómina
educativa.
COBERTURA DEL FONE
Con recursos del FONE se pagarán los servicios
personales correspondientes a:
Plazas transferidas en 1992, en el marco delAcuerdo Nacional para la Modernización dela Educación Básica.
Convenios formalizados registrados por laSEP, previa validación de la SHCP y que esténen el Sistema de Información y GestiónEducativa1.
1 Lo anterior permitiría que el Gobierno Federal pague las plazas quese deriven de la conciliación que se realice, ya que ésta se plasmaría enun convenio.
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DETERMINACIÓN DEL MONTO DEL FONE SEGÚN ART 27 DE LCF
Recursos del FANE
1. Plazas Registradas• Sueldos• Prestaciones• Impuestos Federales• Aportaciones a la
Seguridad Social
3. Creación de PlazasJustificadas en términos de la Ley General del Servicio Profesional Docente
2. Ampliaciones Presupuestarias
Resultado del incremento salarial
4. Actualización de Gasto de
OperaciónDe acuerdo con la fórmula establecida en la modificación propuesta al art. 27 de la LCF
De acuerdo con la modificación propuesta al artículo 27 de la Ley deCoordinación Fiscal, el monto del FONE se determinará a partir de lossiguientes componentes:
Disponibilidad
Negoción Única
Objetivos, metas y resultados alcanzados en el SPD
• Autoridad estatal
• Representación sindical
• Autoridad federal
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PROCEDIMIENTO PARA EL PAGO DE LA NÓMINA
2. SEP establece el Sistema de Administración
de Nómina
3. Los Estados cargan susregistros, que deberáncorresponder con los delSistema de Información yGestión Educativa.
Inicio
Fin
4. La SEP verifica consistenciaentre registros y solicita a lasentidades federativas quevaliden su respectiva nómina.
5. Solicita a la TESOFErealizar el pago con cargoa los recursos quecorrespondan a cadaestado dentro del FONE.
1. SEP y SHCP emiten lasdisposiciones para registrode nómina, incluyendo losmovimientos de personal.
¿Existe consistencia?
NO
SI
• El procedimiento para el pago de la nómina está descrito en el artículo 26A de lainiciativa de reforma a la Ley de Coordinación Fiscal y en términos generalesfuncionará de la siguiente manera:
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RESTRICCIONES PREVISTAS PARA EL PAGO
No se podrán realizar pagos al personal que no cuente con Registro Federal de
Contribuyentes con homoclave.
Los recursos correspondientes a la nómina serán pagados a través detransferencias electrónicas a sus
respectivas cuentas bancarias, salvo el caso, que se encuentren en localidades
donde no haya disponibilidad de servicios bancarios.
Los pagos deberán realizarse por las cantidades líquidas que correspondan a cada empleado devengadas en el periodo
correspondiente y la SEP retendrá las cantidades por concepto de impuestos,
seguridad social y otros conceptos indicados por las autoridades educativas estatales, así como otros que legalmente
procedan.
Sólo procederán pagos retroactivos hasta por 45 días naturales, siempre y
cuando se acredite la asistencia del personal durante dicho periodo.
Los recursos sólo podrán devengarse en el ejercicio en el que fueron
presupuestados.
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FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA
• Salvo los recursos para el pago de servicios personales previsto en el FONE, lasaportaciones federales serán administradas y ejercidas por los gobiernos de lasentidades federativas, conforme sus propias leyes.
• En todo caso, las entidades federativas deberán registrar las aportaciones en susrespectivas leyes de ingresos y destinarlas específicamente a los fines establecidos.
• En tanto concluye el proceso de conciliación de información de nómina, seguiránaplicándose las disposiciones del FAEB. (Art. 2 transitorio, núm. 3)
Los recursos para el pago de servicios personales, serán
supervisados por las autoridades de control
interno de los gobiernos federal y estatales, así como por la Auditoría Superior de
la Federación.
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OBLIGACIONES DE LA SEP
Conciliar con las autoridades educativas de las entidadesfederativas, las plazas que les fueron transferidas en elMarco del Acuerdo Nacional para la Modernización dela Educación Básica de mayo de 1992.
Registrar las plazas conciliadas en el Sistema deInformación y Gestión Educativa.
Integrar la nómina del personal educativo que ocupe lasplazas federalizadas conciliadas con objeto de realizar lospagos correspondientes.
• En un plazo nomayor a un año,la SEP deberá:
Nota: La información que servirá de base para la conciliación será aquella que corresponda al iniciodel ciclo escolar 2013 – 2014.
Sistema de Administración de la
Nómina Educativa
SEPConstruirá el Sistema de Nómina
Lo pondrá a disposición de las EF para su
operación
Procesos que intervienen en el SANE
•En las Entidades Federativas
•Plazas /Horas Conciliadas
•Se conforma el banco de Plazas/ Horas resultante de la Conciliación
•Incluye Módulo Movimiento de Plazas
PASO 1En una primera fase la conciliación buscará identificar las Plazas/Horas que hoytienen las entidades federativas cuyo costo asociado cabe dentro del techopresupuestario que corresponde al asignado por la SHCP con base en elpresupuesto regularizable del FAEB de 2014.
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Analítico de Plazas
SHC
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Tabuladores
SHC
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Criterios de Pago
Analítico de Plazas
Conciliado
Analítico de Plazas
Conciliado
El Proceso de Conciliación
PASO 2
Una vez conciliado el Analítico de Plazas, se procederá al costeo de lostabuladores de sueldos y prestaciones vigentes en la entidad federativa paradeterminar el costo total de la nómina de plazas federalizadas.
Validados los procesos de costeo y determinada la diferencia con respecto deltecho autorizado, la información se presentará a la SHCP para que en su caso,autorice incrementar el techo autorizado a la entidad federativa.
Analítico de Plazas
Conciliado
TabuladoresEntidad Federativa
Criterios de PagoEntidad Federativa
El Proceso de Conciliación
La SEP está desarrollando de un sistema que permita:
• Asegurar la pertinencia de la información de los analíticos, tabuladores y criteriosque sirven de base para el cálculo del presupuesto regularizable del FAEB, con loscuales se definirá el techo presupuestario para conciliación.
• Garantizar la confiabilidad de la información.
• Facilitar el proceso de conciliación mediante mecanismos electrónicos decomparación.
• Garantizar que los analíticos, tabuladores y criterios conciliados correspondancon los que se registren en el Sistema de Administración de Nómina y el Sistemade Información y Gestión Educativa.
El Proceso de Conciliación
Módulos del SANE
Generación de Nómina
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Flujo de la Nómina
Línea de tiempo
Entidad Federativa
Registra
SEP
Genera la Nómina
Entidad Federativa
Valida la Nómina
SEP
Genera Solicitud de Pago y CLCs
TESOFE
Paga
Todas las Entidades Federativas
pagarán mediante SANE
Proceso para
la rendición de Cuentas
Ingresos
Egresos
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Gracias
10/23/2013Oficialía Mayor
Dirección General de Presupuesto y Recursos Financieros
