Componente Político en la Formulación de Planes de Desarrollo
IMPLEMENTACION DEL COMPONENTE DESARROLLO …
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0 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DIRECCIÓN DE POSGRADO FACSO DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO (PRIMERA VERSIÓN) GESTIÓN 2020 IMPLEMENTACION DEL COMPONENTE DESARROLLO COMUNITARIO (DESCOM) PARA LA SOSTENIBILIDAD LA GESTION DE RIEGOS Y DESASTRES y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO (Aplicación de las herramientas de resilencia climática) Estudiante: Lic. Lizeth Guadalupe Arizaga Mayta Tutor: Msc. Victor Hugo Perales Miranda COCHABAMBA – BOLIVIA 2020
Transcript of IMPLEMENTACION DEL COMPONENTE DESARROLLO …
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DIRECCIÓN DE POSGRADO FACSO
DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO (PRIMERA VERSIÓN)
GESTIÓN 2020
IMPLEMENTACION DEL COMPONENTE
DESARROLLO COMUNITARIO (DESCOM) PARA
LA SOSTENIBILIDAD LA GESTION DE RIEGOS Y
DESASTRES y ADAPTACION AL CAMBIO
CLIMATICO
(Aplicación de las herramientas de resilencia climática)
Estudiante: Lic. Lizeth Guadalupe Arizaga Mayta
Tutor: Msc. Victor Hugo Perales Miranda
COCHABAMBA – BOLIVIA
2020
1
INDICE
Resumen................................................................................................................................................... 2
CAPITULO I .......................................................................................................................................... 4
Introducción ............................................................................................................................................ 4
1.1 Antecedentes y Justificación del Problema ......................................................................... 4
1.2 Planteamiento del Problema. ................................................................................................. 5
1.3 Objetivos ................................................................................................................................... 6
Objetivo general ...................................................................................................................................... 6
Objetivos específicos ............................................................................................................................. 6
CAPITULO II MARCO TEORICO .................................................................................................. 8
2.1 Inventario Histórico de desastres en Bolivia. ............................................................................... 8
2.1.1 Tipos de eventos. ......................................................................................................................... 8
2.1.1.1 Inundaciones............................................................................................................................... 8
2.1.1.2 Sequias ......................................................................................................................................... 9
2.1.1.3 Sismicidad.................................................................................................................................... 9
2.1.1.4 Heladas ...................................................................................................................................... 10
2.1.1.5 Incendios ................................................................................................................................... 11
2.1.1.6 Deslizamiento ........................................................................................................................... 12
2.2 Marco normativo para la gestión de riesgos.............................................................................. 12
2.3 Programas con respuesta resiliente en Bolivia …………………………………………..15
2.4 El rol de la Gestión del Riesgo hacia la ACC. ............................................................................ 15
2.5 Tipo de Vulnerabilidades y amenazas ........................................................................................ 18
2.6 El conocimiento del riesgo para la comunidad como punto inicial de la sostenibilidad .... 20
2.7 El actor social–“comunidad” pilar de la sostenibilidad ........................................................... 21
2.8 El desarrollo comunitario. ............................................................................................................ 22
2.9 Rol de la Juntas Vecinales. ............................................................................................................ 22
CAPITULO III ..................................................................................................................................... 28
3.1 Rol de Componente Desarrollo Comunitario en el proceso de sostenibilidad…………..28
3.1.1. Ejes de acción del DESCOM....................................................... ………………………..30
3.1.2 Metodología de implementación del plan de Sostenibilidad en la Gestión de Riesgos y Desastres. 31
3.1.2.1 Plan general de actividades del DESCOM. ......................................................................... 33
4 .CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 37
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 38
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................. 39
2
Resumen
En esta monografía se reconoce la importancia de la implementación del Componente
Desarrollo comunitario (DESCOM) en la Gestión de Riesgos y Desastres con adaptación al
cambio climático siendo una herramienta de resiliencia climática, misma que tiene como
finalidad primordial, la identificación de ejes de acción que posibilite la movilización de la
población con empoderamiento de la información para lograr su propio desarrollo de
destrezas de prevención y mitigación hacia la adaptación al cambio climático.
Esta propuesta se centró en la recopilación teórica que propiciarán una efectiva motivación
para fortalecer el desarrollo comunitario al interior de la sociedad y a través de la identificación
de una metodología que permita generar un proceso reflexivo- participativo y cohesione a
todos los actores locales para afrontar el cambio climático.
3
CAPITULO I Antecedentes y Justificación
del problema
4
CAPITULO I
Introducción
La importancia que tiene el cambio climático en la situación y disponibilidad de los recursos
hídricos es el punto de partida para toda sociedad y el impacto que puede tener el cambio
climático en la gestión del agua, para lo cual en Bolivia se implementó el Componente
Desarrollo Comunitario como pilar fundamental para lograr la sostenibilidad, radicando su
importancia en la identificación de los ejes de acción, permitiendo así, bajar el conocimiento
del las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático a la comunidad, para que los
mismos se empoderen y logren su propio desarrollo y proceso de adaptación al cambio
climático, permitiendo así, mejorar los niveles de participación é involucramiento social
construyendo ellos su propio escenario de riesgos y vulnerabilidades.
Una sociedad que en la actualidad tiene un crecimiento poblacional significativo y mismo que
repercute en el cambio climático ,y que internamente está constituida por organizaciones
sociales, donde variación es según el contexto y el objetivo que persiguen, pero de manera
general, es el agrupamiento de personas que persiguen un objetivo común, bajo una conciencia
colectiva, estos se constituyen en el actor primordial para la movilización de la población,
como agentes de cambio y como únicos responsables de su adaptación al cambio climático
con resilencia .
De esta manera, el abordaje teórico para la presente monografía, tiene como eje central desde
la explicación del desarrollo comunitario en el marco de las herramientas de resiliencia
climática con adaptación al cambio climático.
1.1 Antecedentes y Justificación del Problema
La presión que ejercen la actividad agrícola y el abastecimiento de agua potable sobre los
recursos hídricos en Bolivia, y los conflictos generados por el uso del agua, hacen necesario la
intervención del componente desarrollo Comunitario que se ejecuta en distintos proyectos
con resultados óptimos, ya que genera un proceso de empoderamiento de la población y por
el impacto de la intervención del mismo, se hace necesario implementarlo en la Gestión de
recursos hídricos con adaptación al cambio climático., puesto que, genera capacidades y
propicia los compromisos de los actores sociales locales, logrando una eficiente participación
con responsabilidad.
Ante la débil gobernanza local y la pobre participación de la comunidad y los líderes locales en
la planificación y la gestión urbana, el rol del componente Desarrollo Comunitario será
promover el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de las personas que forman
el sistema de la comunidad para que éstos puedan participar en la prevención de la aparición
del desastre o en la prevención para disminuir los efectos del evento.
5
Promover el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas implica un trabajo minucioso
por parte del profesional social, que debe lograr bajar el conocimiento a la comunidad, y a
partir de ello generar un proceso educativo y adaptación al cambio climático y como parte la
cultura ciudadana se genere la conducta segura de evacuación, esto se lograra a partir de los
ejes de accione, que se constituirá en un canal de comunicación entre el ente mayor
responsable de la Gestión de Riesgos y desastres como herramienta de resiliencia con las
bases sociales..
1.2 Planteamiento del Problema.
El crecimiento poblacional en la actualidad, ejerce presión en los suelos y servicios, originando
el aumento de asentamientos humanos y en la actualidad con el cambio climático se presentan
desastres de orden natural-climáticos que hasta ahora no puede predecir y controlar el
hombre.
En toda situación de desastre como impacto del cambio climático convergen múltiples
aspectos que deben considerarse y cuya presencia se da según las diferentes fases del desastre.
Como primera instancia .está el conocimiento de las condiciones que pueden provocar el
evento, así como la educación de la población al respecto en la fase de impacto la evacuación
de damnificados Cada uno de estos aspectos implica la presencia de variables que ponen en
evidencia la complejidad de la situación en cualquiera de las fases del desastre, por lo que su
atención requiere del concurso de un equipo multidisciplinario; de acuerdo a Allan Label, “la
gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones solo cuando ocurre el evento” esto
determina que es necesario iniciar un proceso permanente de reducción de los riesgos
“existentes y futuros”, esto en el marco de fortalecer el proceso de mitigación y prevención de
los riesgos.
De acuerdo al Programa Nacional de Gestión del Riesgo de Bolivia , como instrumento del
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres (SISRADE),el mismo se
ampara en Ley 602 y el DS 2342, que define los procesos, acciones y actores sociales
involucrados, el mismo de manera general busca fortalecer las capacidades estratégicas en un
primera instancia, como es el “Fortalecimiento Institucional y Municipal para que reduzcan su
vulnerabilidad local mediante la institucionalización de la UGR” ., mismo que deben contar
con un sistema de alerta temprana (SAT) que se encuentre integrado al SINAGER.
Estas estrategias están estructuradas con el fin de reducir el riesgo de desastres y disminuir las
pérdidas ocasionadas por los eventos adversos, en el nivel nacional y territorial con el
objetivo principal de una participación activa y permanente para el logro de la resilencia ante
el cambio climático.
Sin embargo, aún existe un vacío en el tema de prevención y mitigación de desastres, la
atención de la misma, solo es de respuesta de emergencias, y en algunos casos la atención del
suceso puede reiterativo en un mismo contexto, como un ejemplo, es el caso del Municipio de
Tipuani entre el lapso de 2015 al 2017 surgieron eventos de orden natural, que provoco,
pérdidas materiales y humanas, por el tema de una riada, el tema de fondo, es el caso omiso
6
que hacen los pobladores, para una migración hacia terrenos estables, esto es repetitivo en
varias zonas de Bolivia, que solo destapa la falta del conocimiento del riesgo, la falta de
sensibilización e involucramiento social.
Ahora bien, toda la estructura de la gestión de riesgo, propuesta por el Estado Plurinacional
de Bolivia, apunta a la preparación de la sociedad en su conjunto para un proceso de
adaptación al Cambio Climático, sin embargo en la búsqueda de equilibrio en oposición al
crecimiento desmedido y depredador, ¿Cómo avanzaríamos para garantizar la sostenibilidad de
la Gestión de Riesgos y Desastres con Adaptación al Cambio Climático? ¿Cuál es el rol actual
de los profesionales sociales de comunidad? ¿Qué procesos debemos desarrollar para
garantizar la sostenibilidad a partir de la sociedad? Son estas las interrogantes que
responderemos en esta monografía.
1.3 Objetivos
Objetivo general
Determinar el Rol del Componente Desarrollo Comunitario en el proceso de
involucramiento de la comunidad en la sostenibilidad de la Gestión de Riesgos y
Desastres y adaptación al cambio climático.
Objetivos específicos
Determinar los ejes de acción del componente desarrollo comunitario en el marco de la
Gestión de Riesgos y Desastres y adaptación al cambio climático
Identificar los procesos sociales que se fortalecerán a partir del Componente
Desarrollo Comunitario (DESCOM).
Identificar el proceso educativo para el desarrollo de capacidades locales para la
mitigación del riesgo, prevención y adaptación al cambio climático.
7
CAPITULO II
MARCO TEORICO
8
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 Inventario Histórico de desastres en Bolivia.
La reconstrucción histórica nos permite estudiar y explicar los factores subyacentes que ahora
tenemos sobre el riesgo, conocer cuáles son los medios de vida, las deficiencias en la
gobernabilidad urbana y local, y el declive de los ecosistemas que están siendo exacerbados por
el cambio climático.
Por lo cual la siguiente descripción permitirá iniciar un proceso de selección de eventos
adversos y precisar y determinar las causas y los efectos que produjeron eventos muy
significativos; también permitirá establecer cómo se fueron construyendo históricamente los
mismos e interpretar correctamente su origen, además de entender “ el rol de las
construcciones sociales del escenario del riesgo” (Gabriela, 2017) que fueron exacerbando a la
naturaleza hasta producir los “desastres”.
El conocer dónde se han producido los eventos extremos, nos permitirá focalizar poblaciones
y sectores vulnerables a eventos adversos; así tomar mejores decisiones de planificación y de
ordenamiento territorial y sobre todo tener a la población informada de los lugares donde se
han producido desastres.
2.1.1 Tipos de eventos producidos por el cambio climático
En esta sección se hace un detalle por tipo de eventos registrado geográficamente.
2.1.1.1 Inundaciones.
La inundación es un fenómeno resultante de lluvias fuertes o continuas que sobrepasan la
capacidad de absorción del suelo y la capacidad de carga de los ríos y riachuelos, determinando
que el curso de las aguas exceda su cauce e inunde tierras adyacentes. Las actividades humanas
intensifican las inundaciones: La inadecuada planificación de los asentamientos humanos y el
desarrollo de actividades disfuncionales al medio, tala indiscriminada de árboles, intervención
antrópica en cursos naturales de los ríos, entre otros, incrementan la exposición
a la amenaza de inundación.
El número de eventos producidos por inundaciones se ha a nivel rural y las riadas e
inundaciones urbanas provocadas por sistemas de alcantarillados inadecuados entre otros, esto
en especial en la ciudad de La Paz son:
9
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020
Como se observa, la ciudad de La Paz, es la que registra mayor índice de inundaciones.
2.1.1.2 Sequias
De acuerdo a DIPECHO, en Bolivia la sequía es de alto riesgo en la zona sudoeste,
afectando determinadas zonas del subandino el departamento que tiene mayor número de
eventos de sequía en los años 1970-2006, es Santa Cruz, Cochabamba y Tarija y los
departamentos donde la sequía es muy poco frecuente son La Paz , Pando y Beni
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020
2.1.1.3 Sismicidad
La sismicidad en Bolivia está relacionada con zonas volcánicas, de subducción o diastrofismo
activo actual (fallas). Los sismos asociados a volcanismo y tectonismo que se concentran en la
frontera con Perú y Chile están vinculados con la Placa de Nazca y su posición intermedia de
profundidad. La mayoría de estos fenómenos está asociada a diatropismo. Según los registros
050
100150200
52 110
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186
46 4 13
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Numero de Inudaciones por departamento (1970-2006)
Nº eventos
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10152025303540
5
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3 6
0
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36
Numero de Sequias por Dpto,(1970-2006)
Nº eventos
10
históricos del IGM los sismos que causaron mayores daños a la población y a la infraestructura
fueron los de Yacuiba, en 1887; Sucre en 1948; Cochabamba, en 1943 y Tiquipaya (Potosí), en
1970, con magnitudes entre 4.6 a 6.4 (IGM, E. Minaya). Aunque hubo sismos de mayor
magnitud, éstos no produjeron daños considerables, principalmente porque el foco estaba a
gran profundidad
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020
Un sismo que generó grandes pérdidas económicas y más de 100 muertes en el cono sur del
departamento de Cochabamba, y municipios de Totora, Aiquile y Mizque, fue el de 1998, de
6.8 en la escala de Richter, quedando afectados los sistemas de riego, atajados, caminos
vecinales, escuelas, Hospitales, servicios básicos y otros. Donde se implementó inversión en
reconstrucción, en infraestructura social y económica productiva.
2.1.1.4 Heladas
El occidente boliviano configuran un contexto propenso a la amenaza de helada u ocurrencia
de temperatura igual o menor a cero grados centígrados a un nivel de 1.5 a 2 metros sobre el
suelo. Según el Mapa de Amenaza de Helada, alcanza un alto grado el suroeste (San Pablo de
Lípez) y el occidente del país (Departamento de La Paz: municipios de Charaña, Chinocavi;
Departamento de Oruro: municipios de Curahuara de Carangas, Turco), disminuyendo el
grado de amenaza de alta a baja desde la cordillera occidental cubriendo la mayor parte de los
departamentos de Oruro y Potosí, y el sur del departamento de La Paz hasta el norte del Lago
Titicaca, bordeando la zona de los Yungas, con alta incidencia en los meses de mayo, junio y
julio.
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1
2
3
4
5
6
7
8
0
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Nº eventos Sismicos por Dpto. 1970-2006
Nº eventos
11
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020
Los departamentos con mayor índice de heladas son los departamentos de La Paz , Potosí y
Oruro.
2.1.1.5 Incendios
El fuego es consecuencia del calor y la luz que producidos en reacciones químicas
denominadas de combustión. En la mayoría de los fuegos la reacción de combustión se basa
en la reacción del oxígeno con un material inflamable, en el caso de los incendios forestales,
madera, vegetación seca.
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020
Las causas inmediatas que dan lugar a los incendios forestales son muy variadas, aunque la
existencia de grandes masas de vegetación en concurrencia con periodos más o menos
prolongados de sequía genera condiciones altamente favorables para el desencadenamiento o
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5
Nº de Heladas por Dpto- 1970-2006
Nº eventos
0
2
4
6
8
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12
Nº eventos de Incendios por Dptos.
Nº eventos
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propagación de un incendio, provocado o de origen natural. De acuerdo con los mapas los
incendios se producen con mayor intensidad en el oriente boliviano, especialmente en los
municipios del Departamento Santa Cruz y Cochabamba.
2.1.1.6 Deslizamiento
Acontece cuando una porción de materiales de una ladera se rompe o pierde el equilibrio y se
deslizan por acción de la gravedad. Aunque los deslizamientos usualmente suceden en taludes
escarpados, frecuentemente se presentan en laderas de poca pendiente a causa de movimientos
de reptación del suelo por baja compactación y sobresaturación de agua.
Ocurre como fallas de laderas de cerros, cañadas, barrancas y riberas de ríos; en cortes y
terraplenes de carreteras, cuando las características intrínsecas en las rocas y en los suelos se
combinan con uno o más eventos desestabilizadores, tales como lluvias intensas, actividad
sísmica, deshielo de glaciares y en muchos casos por actividad antrópica. También suceden
deslizamientos o fallas de talud en terraplenes provocados por asentamientos humanos, así
como en excavaciones para la construcción
Elaboración propia en base a datos de “Plan de Acción del Programa DIPECHO”, mayo 2020.
En la ciudad de La Paz en 1997-98, se produjeron deslizamientos en el cerro de Cotahuma, el
cerro de Mocotoro y la zona de Kupini que produjeron muertos, viviendas destruidas y
familias damnificadas. El 31 de marzo del 2003 en la localidad minera de Chima, municipio de
Tipuani, un deslizamiento del cerro Pucaloma sepultó a más de 700 personas y 400 viviendas
de la zona comercial del pueblo. Entre febrero y marzo de 2.007 el eje Santa Cruz –
Cochabamba y La Paz fue afectado por deslizamientos en la vía troncal de la carretera antigua
y carretera nueva que generaron grandes pérdidas económicas, principalmente entre los
productores y los transportistas.
2.2 Marco normativo para la Adaptacion al Cambio Climatico.
ARTÍCULOS CLAVES
Ley 602 de
GESTION de
Art.22 Eventos Amenazas y Vulnerabilidades, define la Gestión de riesgo
como el conjunto de estrategias y acciones multisectoriales, encaminadas a la
reducción del riesgo (RR) que se inicia con la identificación, conocimiento,
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50
100
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19 5
122
28 4 6
Nº de Deslizamientos
Nº de Deslizamientos
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RIESGOS análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el pronóstico.
Art.18 Ministerios e Instituciones públicas deben incorporar la evaluación de
riesgo en proyectos de inversión pública.
Art.21 Entidades territoriales autónomas ETA, deben incorporar parámetros
básicos de identificación, evaluación, medición y zonificación de áreas con
grados de vulnerabilidad y/o riesgo, según sus competencias, para: emitir
normas de prohibición de asentamientos humanos y actividad económica
social. Asimismo proteger la vida, medios de vida e infraestructura urbana y/o
rural.
Art. 42. Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión de Riesgo
de Desastres (SINAGER-SAT) base de información de amenazas,
vulnerabilidades y niveles escenarios de riesgo, vigilancia, observación, y
alerta, capacidad de respuesta y parámetros de riesgo al servicio del Sistema
Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencia(
SISRADE).
D.S.2342
Reglamento
LEY602
Art.2 inciso (a) Adaptación al cambio climático en Gdr, ajuste en sistema de
vida de Madre tierra en respuesta a impactos del Cambio Climático, se
promueve condiciones, capacidades y medio para prevenir y minimizar daños
y riesgos asociados; promueve oportunidades y beneficios para proteger y
defender la Madre Tierra y todas sus formas de vida, en el caso de
hidrometeorologicos, la ACC corresponde a la GRD encaminada a reducción
de vulnerabilidad o mejoramiento de resilencia en respuesta a cambios
observados o esperados del clima y su variabilidad.
Art.2 inciso (b) Análisis y/o evaluación de riesgo, Herramienta para toma de
decisión, que relaciona amenaza y vulnerabilidad de elementos expuesto, para
determinar posibles efectos sociales, económicos, ambientales y sus
probabilidades.
Art.2 inciso (i) Escenario y/o mapa de riesgo, representación espacial del
riesgo derivado de la identificación y dimensionamiento de amenazas y
vulnerabilidades, su interacción, posibles daños, y procesos sociales afectados
en un espacio geográfico determinado.
Art.4. Procesos de la GRD- identificación y conocimiento del riesgo de
desastres: identificación y caracterización de escenarios, su análisis y
evaluación, su expresión gráfica mediante elaboración de mapas considerando
el conocimiento intercientifico, monitoreo y seguimiento de sus componentes
y su comunicación para promover mayor conciencia y participación social.
Conlleva las acciones de estudio, categorización y dictamen.
Art.4 Parágrafo I. Estudios de Riesgo, contemplan mapas generados a
14
escalas para instrumentos planificación integral desarrollo, función diferentes
tipos de amenaza, considerando frecuencia de ocurrencia y niveles de
intensidad.
Art. 42 Criterios Técnicos para determinar alertas, evaluación y monitoreo de
amenazas a nivel local, valoración del riesgo asociado con diferentes niveles de
amenaza, registro histórico de eventos ocurridos en área considerada;
determinación de capacidades y recursos técnicos, humanos y financieros
disponibles; grado de exposición de población y sus medios de vida, grado de
percepción social de comunidad de escenario de riesgo considerados.
Ley 300
de la Madre
Tierra
Art.12, inciso 5 Objetivo del Vivir Bien a través del desarrollo integral:
prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo
boliviano. Acciones:
-incorporación e innovación permanente del enfoque de prevención, GRD y
Adaptación al cambio climático.
-integración del enfoque de RRD y ACC en programas y proyectos de
desarrollo, fortaleciendo capacidad institucionales y mejorando procesos de
coordinación entre entidades competentes en planificación, gestión y
ejecución.
Art.33 incisos 1,2y4 : Dialogo de conocimientos y saberes (educación
intracultural e intercultural):
-Revalorización, protección y aplicación de conocimiento ancestrales,
colectivos e individuales de naciones y pueblos indígenas originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, en capacidades de
regeneración Madre tierra y uso biodiversidad.
-Políticas destinadas a fomentar y promocionar investigación participativa
revalorizadora.
-Desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales
relacionadas con conservación y protección medioambiente, biodiversidad y
territorio.(desarrollo Integral en armonía y equilibrio con Madre Tierra para
Vivir Bien.
Ley 031
Descentralización y
Autonomías
Art. 100 Competencia exclusivas de Gobiernos Municipales:
-aplicar Metodología común, indicadores de riesgo, reducción y ADE,
formulada por nivel central y seguimiento a escala municipal.
-Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando criterios, parámetros y
metodología común para clasificar niveles de riesgo, monitorearlos,
comunicarlos, en ámbito municipal, reportarlos a SISRADE.
-Gestionar y consolidar información municipal mediante mecanismos
de gestión comunitaria de información y conocimiento sobre riesgo,
desastre y/o emergencia.
- Generar e integrar información sobre amenazas.
- Implementar sistemas de alerta temprana SAT.
- Aplicar análisis de factores riesgo de desastre en planificación desarrollo
municipal, programación operativa, ordenamiento territorial e inversión
pública municipal.
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2. 3. Programas con respuesta resiliente en Bolivia
En los últimos años, Bolivia ha protagonizado transformaciones profundas en el marco legal e
institucional relacionado con el sector del agua, realizando importantes inversiones en
infraestructuras hidráulicas, y desarrollando ambiciosos proyectos y estudios de planificación
para cumplir con la Resolución de la Organización de Naciones Unidas (ONU), que “declara el
derecho al agua potable segura y al saneamiento como un derecho humano” y en este marco el
Ministerio del Medio Ambiente y Agua de Bolivia y como ente responsable el Viceministerio
de Agua Potable y Saneamiento Básico de Bolivia, el cual gestiona financiamiento para
proyectos (con diseño final) evaluados como factibles con enfoque de resiliencia al cambio
climático como ser:
PROGRAMAS Y PROYECTOS CON RESPÙESTA RESLIENTE
LOCACIÓN PROYECTO CARACTERISTICAS
COCHABAMBA ADUCCIÓN 2: PTAP
JOVE RANCHO-
COLCAPIRHUA
El proyecto “Aducción 2: PTAP Jove Rancho-Colcapirhua-
Zona Sur Cochabamba” proyectos a corto plazo creado para
transportar agua a los municipios de Colcapirhua y
Cochabamba. El proyecto con capacidad de producir 3.100 l/s
de agua.
COCHABAMBA ADUCCIÓN 5: PTAP
JOVE RANCHO-
CHOJÑACOLLO
El proyecto “Aducción 5: PTAP Jove Rancho-Chojñacollo” tiene como objetivo dotar de agua, en calidad y cantidad suficiente, al Municipio de Quillacollo, Bolivia.
TRINIDAD
CHOCHABAMBA
SANTA CRUZ
PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PERIURBANO (PAAP), FASE I
• Proyectos, denominados „emblemáticos‟:
• Construcción del Sistema de Agua Potable para 10 barrios de Trinidad.
• Construcción de sistemas de Agua Potable D8-D9 para la ciudad de Cochabamba (ejecución).
• Ampliación del Sistema de Alcantarillado Sanitario de los distritos I y IV, y construcción PTAR Pucara para Sacaba, Cochabamba.
• Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario, Plan 3000, Fase II.Emisario y PTAR Plan Tres Mil Fase II.
• Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario para San José de Chiquitos.
• Ampliación del sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario “Cuatro Cañadas.”
• Mejoramiento del Sistema de Agua Potable La Guardia y Construcción del Alcantarillado Sanitario La Guardia.
• Sistema de Alcantarillado Sanitario para Mineros.
16
POTOSI
SUCRE
ORURO
PROGRAMA DE
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
PERIURBANO, FASE
II
Los componentes del programa son:
• Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado (infraestructuras, supervisión de obras, desarrollo comunitario y apoyo a conexiones domiciliarias e intradomiciliarias);
• Fortalecimiento Institucional (asistencia técnica y FI de las EPSA beneficiarios del Programa y entidades sectoriales);
• Desarrollo de “Planes Maestros” para las ciudades de Potosí, Sucre y Oruro, y administración del programa.
LA PAZ
PROYECTO:
INTEGRAL
CHUQUIAGUILLO -
El Proyecto Integral Chuquiaguillo está conformado por tres
componentes/proyectos esenciales: la
-“Construcción de la Represa La Paz-Hampaturi Alto” “Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable Chuquiaguillo” “Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable del Sistema Chuquiaguillo”.
LA PAZ
CONSTRUCCIÓN
DE LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
AGUA POTABLE
CHUQUIAGUILLO
Proyecto „Planta de Tratamiento de Agua Potable
Chuquiaguillo‟ es de un tipo convencional, semi-automatizada,
con una capacidad de 300 litros/segundo,
LA PAZ MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DEL
SERVICIO DE
AGUA POTABLE
DEL SISTEMA
CHUQUIAGUILLO
Proyecto sistema de agua conformado por redes primarias
(tuberías de conducción de acero y fierro fundido) y redes de
distribución de tuberías de acero dirigidas hacia zonas elevadas
que carecen de servicio.
ORURO
PROYECTO:
CONSTRUCCIÓN
DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO
SANITARIO DE LAS
ZONAS
PERIURBANAS DE
LA CIUDAD DE
ORURO, FASE II
Proyecto que incorpora un sistema de recolección de aguas
residuales, con redes de alcantarillado, colectores, emisarios y
estaciones de bombeo, y derivar las descargas domiciliarias a la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales existente en la
ciudad de Oruro.
ORURO
PROYECTO:
CONSTRUCCIÓN
ALCANTARILLADO
DE ZONAS
PERIURBANAS
MUNICIPIO DE
Proyecto “Construcción Alcantarillado Zonas Periurbanas
Municipio de Oruro - Fase IV” tiene como objetivo mejorar la
calidad de vida de los habitantes de 21 urbanizaciones de la
zona norte de la ciudad de Oruro, a través de la
implementación de un sistema de alcantarillado sanitario que
conducirá las aguas residuales hasta la planta de tratamiento
17
ORURO, FASE IV existente.
LA PAZ,
PROYECTO
INTEGRAL
CUENCA
KHALUYO-
CHOQUEYAPU
El Proyecto Integral Cuenca Khaluyo está conformado por
tres proyectos integrales la “Construcción de la Represa La Paz
Pampalarama “Construcción de Represa Chacaltaya,
Construcción Represa Alpaquita.
Las represas constituyen un complemento operativo a las
presas ya existentes, siendo proyecto de emergencia nacional.
2.4 El rol de la Gestión del Riesgo hacia la Adaptación Al Cambio Climático
El Riesgo de desastres es causado por interacción de entre eventos adversos extremos de
origen natural o antrópico, y la vulnerabilidad de las poblaciones que se encuentran en
situación de pobreza, condiciones precarias de habitabilidad, asentamiento en zonas de riesgo;
es evidente que los riesgo nos manejados o ser omisos a lo mismo causan desastres y/o
emergencias, ante esta situación y para evitar y/o disminuir las pérdidas causadas por los
desastres, el estado Plurinacional de Bolivia emprendió acciones de reducción de riesgo, a
través de la identificación y conocimiento del riesgo, reducción del riesgo prospectiva y
correctiva y correctiva, protección financiera, la atención de desastres y/o emergencias
mediante la preparación, alerta para una pronta, oportuna y adecuada respuesta.
De esta manera, la gestión del riesgo, es la acción integral para el abordaje de una situación de
desastre, permitiendo determinar los riesgos e intervenir para modificarlos, disminuirlos,
eliminarlos o lograr la preparación pertinente para responder ante los daños de un
determinado desastre.
De acuerdo al Marco de SENDAI para la reducción de riesgo de desastre 2015-2030 propone
el aumento de la resilencia ante los desastres, donde propone cuatro prioridades que debe
atender todo estado:1) Comprender el riesgo de desastre, 2).Fortalecer la gobernanza del riesgo
de desastres para gestionar dicho riesgo. 3).Invertir en la reducción del riesgo de desastres para
la resilencia. 4).Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz, y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción. De esta manera el manejo de Riesgos naturales, puesto que esos eventos. Se
hacen más seguidos por consecuencia del cambio climático, Crecimiento de aptitudes para
afrontar el cambio climático como proceso inclusivo.,
La realidad es que los eventos naturales adversos continuarán sucediendo y los impactos
negativos en nuestra sociedad dependen del grado de preparación y planificación para
enfrentarlos. Ahora bien, cuando hablamos de planificación y preparación nos referimos a la
18
organización tanto a nivel de sector como de gobierno local, y esto es la GESTION Del
Riesgo la suma de la responsabilidad de los actores involucrados que asuman su parte de
responsabilidad ante los riesgos a que están expuestos.
Los sectores deben planificar considerando las variables de riesgo y asumir la responsabilidad
de su propia preparación ante los desastres y esto debe ser reforzado mediante los entes
mayores de la Gestión de Riesgo, como es el VIDECI y las entidades involucradas en el
mismo.
Para lograr el desarrollo sostenible en la GRD, el contexto local donde se presenta amenazas
de índole natural o antrópico es necesario que los sectores asuman responsabilidad frente a los
riesgos, la Gestión del Riesgo tiene mayores probabilidades de sostenerse en el tiempo y
cumplirse a cabalidad. Esto sucede si el sector utiliza los conocimientos adquiridos a través de
reforzar los saberes previos mismo fortalecido por el conocimiento de los expertos para
reducir el riesgo existente y evitar riesgos futuros en contexto local.
Esto conlleva desafíos como es la coordinación inter-institucional en la definición clara de
roles de las instituciones en la gestión de riesgos y de los actores sociales, Por un lado tenemos
a las instituciones encargadas de identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos; por otro
lado, están los sectores y los distintos entes territoriales que deberán utilizar las informaciones
técnicas para informarse y tomar decisiones sobre esos riesgos y priorizar acciones para
reducirlos. Es por ello, que los sectores instituciones-comunidad pueden prepararse mejor para
una respuesta al evento conociendo el riesgo de esta manera podemos prepararnos para los
distintos escenarios. Toda comunidad debe apuntar a un desarrollo sostenible en la GRD para
ser resistentes y responder organizadamente y recuperarse más eficientemente de un desastre.
2.5 Tipo de Vulnerabilidades y amenazas
Vulnerabilidades
Es la propensión o susceptibilidad de las comunidades,
grupos, familias e individuos a sufrir daños o pérdidas
vinculadas a las amenazas. Ley 602
Tipos de Gestion (2) (FERNANDO, 2010)
gestión para reducir el riesgo
Pueden darse tres tipos de gestión para reducir el riesgo:
La Vulnerabilidad Natural: Todo ser vivo, por el
hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrínseca
determinada por los límites ambientales dentro de los
cuales es posible la Vida, y por las exigencias internas de
su propio organismo.
La Vulnerabilidad Física: Se refiere especialmente a la
localización de los asentamientos humanos en zonas de
riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras físicas para
"absorber" los efectos de esos riesgos.
Económicos (mendoza, 2017)
Tiene que ver con la ausencia o poca disponibilidad de
recursos económicos en una comunidad, pero también
con la mala utilización de los recursos disponibles (ya
sean estos pocos o muchos)
Tipos de
1. La gestión correctiva, se refiere a la adopción de medidas y
acciones de manera anticipada para reducir las condiciones de
riesgo ya existentes. Se aplica en base a los análisis de riesgos
teniendo en cuenta la memoria histórica de los desastres, buscando
fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen
los riesgos.
2. La gestión prospectiva, implica adoptar medidas y acciones en
la planificación del desarrollo para evitar que se generen nuevas
condiciones de riesgo. Se desarrolla en función de riesgos “aún no
existentes” y se concreta a través de regulaciones, inversiones
públicas o privadas, planes de Ordenamiento territorial.
3. La gestión reactiva, implica la preparación y la respuesta a
emergencias, de tal modo que los
costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un
cuadro de daños reducido y la
resilencia sea alta.
19
Política (EIRD, 2011)
Se relaciona con la poca capacidad de la comunidad
para tomar decisiones o para influir en la toma de
decisiones. Es la participación de la comunidad o
localidad en las instancias políticas y sobre todo, en las
decisiones políticas que les afectan.
Amenazas
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrópico, se concrete y se produzca en un determinado
tiempo o en una determinada región (Ley 602)
Natural:
Proceso o fenómeno natural que puede
ocasionar la muerte. Lesiones y otros impactos
a la salud y daños a la propiedad, con pérdida
de medios de sustento, en de la interacción de
las amenazas naturales con suelos,y los recursos
ambientales explotados.
AMENAZA ANTROPICA.
Es de peligro latente generado por la actividad
humana en la producción, distribución,
transporte y consumo de bienes y servicios y la
construcción y uso de infraestructura y edificios,
comprende una gama amplia de peligros como
lo son las distintas formas de contaminación de
agua, aire y suelos,
CLIMATICAS O HIDROMETEROLOGICAS
Inundaciones,sequias, heladas, granizadas, nevadas.
GEOFISICOS
Sismos, erupciones volcánicas, avalanchas, derrumbes.
Derrame de químicos, accidentes industriales, agotamiento de acuíferos
El riesgo (mendoza, 2017) Remite a la
probabilidad en una comunidad de sufrir daños
sociales, ambientales y económicos, en
determinado periodo de tiempo, en función de
la amenaza y la vulnerabilidad. Una buena
gestión del riesgo permite minimizar los
potenciales daños, actuando oportunamente
antes, durante y después de producido un
desastre.
♦ El riesgo primario estructural
♦ El riesgo secundario, derivado o
coyuntural
El riesgo anticipado o futuro
El riesgo primario o estructural Hace referencia a las condiciones de
riesgo existentes en la sociedad en situaciones de normalidad, producto de
los mismos procesos normales y contradictorios de desarrollo sectorial,
territorial y social y alimentado o reconformados en algún grado por la
incidencia de los impactos sucesivos de fenómenos físicos peligrosos y
crisis coyunturales en la economía y sociedad. El riesgo estructural o
primario es objeto de intervención por medio de la llamada mitigación de
riesgos o desastres.
♦ El riesgo secundario, derivado o coyuntural. Comprende las
condiciones específicas de riesgo que surgen de manera más o menos
repentina con el impacto de un fenómeno físico peligroso en la sociedad.
Ejemplo de esto son los riesgos de enfermedad y muerte, de desnutrición e
inseguridad alimenticia aguda, de falta de acceso a agua potable, de
violación y maltrato en albergues de mujeres y niños.
♦ El riesgo anticipado o futuro.
Condiciones de desastre, una vez controlados los contextos más
apremiantes que amenazan la supervivencia y bienestar mínimo de la
población afectada, exigen la implementación de procesos de
reconstrucción y recuperación. Estos procesos operan en condiciones de
riesgo distintos a los que existían antes del impacto, aunque muchos de las
condiciones estructurales de riesgo anteriores pueden subsistir. Los
procesos de reconstrucción son el equivalente eventual de los procesos
permanentes de desarrollo y de implementación de nuevos proyectos, y de
20
La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático se enfatiza en los
efectos asociados a pérdidas y daños derivados y de la ocurrencia de eventos climáticos e
hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos extremos de
manera general la -GRD busca el desarrollo y la implementación de los procesos de la gestión
del riesgo de desastres y el fortalecimiento y se integran en la práctica hacia una reducción
de la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo local que implica considerar
aspectos relacionados con las capacidades para incrementar la resilencia de las
comunidades y para ajustarse autónomamente al cambio climático. A la vez involucra la
toma de decisiones en el nivel de la estimación de un riesgo y así apuntar a la transferencia del
riesgo para enfrentar las consecuencias en caso de presentarse una situación de desastres
asociada a eventos extremos o condiciones de variabilidad climática. De esta manera, a través
de medidas mitigación y de adaptación que en la práctica son las mismas que se han
promovido a partir del conocimiento del riesgo el proceso de intervención en el marco de la
planificación del desarrollo y de la sostenibilidad, será un objetivo a cumplir a partir del
empoderamiento del conocimiento.
2.6 El conocimiento del riesgo para la comunidad como punto inicial de la
sostenibilidad
De acuerdo al Marco de Sendai para la reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, tiene
como prioridad, el “comprender el riesgo de desastres”, a partir de políticas y prácticas basadas
en comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones de vulnerabilidad, capacidad,
grado de exposición de personas y bienes, características de las amenazas y entorno; esto
implicaría a nivel nacional y local, el uso de datos e información y garantizar la difusión de la
misma. Es evidente que los desastres son inevitables al menos los de origen natural, pero aquí
juega un rol muy importante el nivel de preparación de la comunidad, que debe iniciar con el
“conocimiento del riesgo.”, siendo este una tarea primordial porque el primer acercamiento de
la comunidad a su realidad inmediata a su potenciales vulnerabilidades., esto implica el inicio
de un proceso de sensibilización/concientización y adaptación al CC, en todo su niveles de
incidencia dentro la comunidad.
De esta manera, el proceso del conocimiento del riesgo, implicaría para la comunidad:
- Establecer la realidad de su contexto, con la identificación propia de sus amenazas.
- Realizar el análisis local y medición del riesgo, es una etapa de reforzamiento de saber
previos, y fortalecer las aptitudes de planificación,
igual forma pueden contribuir a la construcción de nuevos entornos
estructurales de riesgo; o, en sentido óptimo, al proceso de control y
disminución de nuevos factores de riesgo en las áreas afectadas.
Riesgo intensivo El riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y actividades económicas a
intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente
catastróficos de desastres que incluirían una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes.
Riesgo extensivo El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas
o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un
impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.
21
- Etapa de autoevaluación e identificación de sus recurso locales.
- Y administración de sus recursos humanos, es decir desarrollar aptitudes propias para
contrarrestar el impacto e iniciar su proceso de adaptación hacia el CC.
Bajar el “conocimiento del riesgo” del nivel institucional a la comunidad, juega un rol muy
importante para iniciar la sostenibilidad, puesto que este dota de información a la comunidad
sobre las amenazas, preparándola para afrontar todo tipo de evento adverso e ir superando
sus vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y medioambientales, tal como indica el
“Marco de Accion de Hyogo” (CARRASCO, 2017) que destaca que es el punto de partida para
la reducción de los desastres y promover una cultura de resilencia. Por otro lado, es necesario
entender que el conocimiento del riesgo a nivel de comunidad debe ser un “Conocimiento
Compartido”, es decir que los actores sociales deben unificarse a partir del mismo para la
determinación de acciones, es decir, lo gobiernos locales deben estar fortalecidos con
información y de la par la comunidad, esto permite un equilibrio que se expresara en un
empoderamiento de la información como factor principal de inicio de adaptación.
2.7 El actor social–“comunidad” pilar de la sostenibilidad
De manera general el reconocimiento inicial de un actor social, es una agrupación que tienen
cierta identidad y capacidad d acción que les permite interactuar en la sociedad como sujeto
colectivo, y esto lo que caracteriza a la “Comunidad” como un conjunto de individuos, que
tienen en común un espacio local, comparten un idioma valores y normas propias, tiene una
organización comunal, que también funciona como un mecanismo de control, y cuenta con
espacios propios de toma de decisiones.
Ahora bien, porque el tema de comunidad es el pilar de sostenibilidad?, de acuerdo a Karsten
Paerregaard “(…) la comunidad cuenta con dos fuentes que motivan la participación de los
comuneros en la vida comunal, y estos dos niveles son: lo familiar, y lo comunal (…)”
(PARREGARRD, 2011) lo que nos propone este autor, es que la dinámica de todo comunidad
radica en la dialéctica entre estos dos niveles. Aquí la importancia de trabajar la sostenibilidad
de la GRD con la transversal “comunidad”, porque el mismo se nutre a partir de dos
motivaciones:
- Motivación Comunal, cuya potencialidad radica en las Asambleas Generales que son
espacio de alto niveles de toma de decisiones.
- Motivación familiar, cuya potencialidad radica que en la suma de unidades domesticas
(familias) estas se guían por los intereses particulares en relación a la propia identificación
con su comunidad.
Considerar el ámbito comunitario, como actor principal en la sostenibilidad de la GRD,
posibilita incorporar medidas de reducción del riesgo con planificación sectorial, organización
social que responda a la vida cotidiana y alto niveles de participación, generando así un
proceso social de involucramiento de “lo micro hacia lo macro”.
22
2.8 El Desarrollo Comunitario.
El Desarrollo Comunitario es un proceso donde los miembros de una comunidad se unen
para realizar acciones colectivas y generar soluciones a problemas que atañen a la su espacio
local, de acuerdo a Gloria Lizárraga “el desarrollo comunitario genera un escenario, proceso
social y mecanismos para enfrentar los problemas sociales y las necesidades de su colectividad”
(LIZARRAGA, 2004), esto permite desplegar actividades destinadas a mejorar las condiciones
básicas de vida de la comunidad.
Este enfoque busca el cambio social, que genera acciones que permite visualizar horizontes
más positivos para la comunidad generando un desarrollo sustentable y en este sentido “Local”
como la satisfacción de necesidades a partir de la integración de todos los actores de las
comunidades, autoridades, líderes y bases.
En este marco, el desarrollo comunitario y la GRD se va iniciar a partir del proceso de
transferencia del conocimiento de riesgo, la información baja de lo macro a lo micro, con el fin
de articular lo local con lo global, así los sujetos generen sus estrategias de prevención y
adaptación a partir de un proceso de concertación, para tener comunidades Locales más
fuertes y resistentes ante el inminente cambio climático y el impacto del mismo.
Esto apunta a realizar un trabajo Comunitario, pero no solo trabajar para la comunidad, sino
desarrollar un proceso de transformación desde la comunidad, evaluado por la propia
comunidad a través del papel relevante que tiene la participación social, como el conducto
hacia el involucramiento con empoderamiento.
Este desarrollo debe configurar un amalgama de valores de la comunidad, como es la
“Solidaridad, participación y convivencia” (LIZARRAGA, 2004) como fase inicial de una
conducta resiliente ante un evento adverso, así lograr la relación, “económica-social-cultural-
ambiental” impulsando así acciones permanentes de prevención y mitigación a partir de la
conciencia colectiva.
2.9 Rol de la Juntas Vecinales.
La manera de organizarse en comunidad desde épocas remotas, se basó en la organización
social interna del contexto; históricamente la familia es la primera unidad social a partir de la
cual se va organizando la sociedad. De esta manera va emergiendo distintos tipos de grupos
sociales, ya sean de pares, o agrupamientos por especialidades y también agrupación por
viviendas y talleres, esto entre los siglo XV y XVII, pero aun no existían los gobiernos locales.
A mediados del siglo XVII al XVIII se afianzan los grupos, organizándose por la división del
trabajo, es decir por especialidades, mismos que fueron protagonistas de la Revolución
Industrial, dando paso a las luchas obreras reivindicativas; y es a partir de este punto de la
historia; que las organizaciones sociales, se conforman bajo objetivos comunes de los
interesados.
23
De esta manera C. Acchini nos dice que en la época moderna que nace a partir del siglo XIX
“(…) surgen grupos de gobierno local con diversa complejidad e importancia según su
localidad, pueblo o ciudad que gobiernen; alcaldías, concejos comunales, juntas vecinales, con
sistemas de representatividad y elección (…)” (MARTINEZ, 1987) de esta manera surgen las
organizaciones sociales, pero de carácter de “co-gobierno” que busca la participación como
viabilizador de demandas objetivas.
Al referirme a demandas objetivas, es necesario concebir que son, los intereses comunes que
tienen los involucrados que los cohesiona internamente para hacer una representación ante la
sociedad, siendo este, un espacio propicio para el involucramiento, y es ahí, donde el sujeto
social deja ser individual y pasa una vida colectiva y estructurada, puesto que se moviliza y se
cohesiona al grupo, por la necesidad de satisfacer sus demandas sociales.
Con estas características históricas, las organizaciones sociales a partir del siglo mencionado, en
gran medida cuando sus metas van requiriendo habilidades y esfuerzos coordinados parecen
asumir vida propia, pasando a constituirse en organizaciones sociales formales, mismo que
difieren de los grupos pequeños, ya que la organización social es más complejo, es así que
Richard Gelles (GELLES, 2006)caracteriza a la organización de la siguiente manera:
Esquematización propia, en base a la sistematización de la lectura de texto citado.
Lo que propone el autor es, cualquiera que sea el propósito de una organización, ya sea de
proporcionar servicios, producir o promover una causa, todas las organizaciones comparten
ciertas características y/o elementos en común.En el caso boliviano, las organizaciones sociales
cumplen las normas establecidas por el Estado, de acuerdo a la “Ley 341” (2013 ), una
organización social, es reconocida a partir de la adquisición de la personería Jurídica.
Composición
interna de las
Organizacione
s
Sociales
Estructura
Formal
Ambiente
Participantes
Metas Establecidas para encontrar los objetivos claramente
definidos, estas definen las normas
De involucramiento parcial de sus miembros, porque la
mayoría pertenece a una serie de grupos.
Que determina la relación de los miembros por escalas
jerárquicas al interior.
Hay Normas que rigen los medios a largo y corto plazo.
Ninguna organización es autosuficiente, todas son parte
de una comunidad más grande, a nivel local, nacional o
global.
24
Esqueleto de organización de las Organizaciones Sociales
(Ejemplo Juntas Vecinales)
Elaboración propia
Este ejemplo de la junta vecinal en su composición interna, explica como está constituida por
un directorio central, mismo que está compuesta por líderes que son elegidos por la bases sin
embargo las bases sociales son mayoritarias, esto es lo que le hace diferente a un grupo social
primario, donde el líder nace a partir de cualidades y no está sujeto a elecciones, sino al
carisma que posee, pero, en la organización social, el líder pese a tener un perfil carismático,
pues también está sujeto a una elección democrática.
De esta manera, la cohesión social en la organización social, se produce a partir de que las
bases logran alcanzar el bienestar social, pero el mismo está sujeto a un primer paso, puesto
que los dirigentes internos son los que promueven la viabilizarían de recursos a su contexto mediante las
gestiones necesarias.
Presidente
Vicepresidente
Secretaria General
Representante al
Comité de Vigilancia
Secretario de Actas
Delegado a la
FEJUVE
Secretaria de
Conflictos
Secretaria de
Participación Popular
Secretaria de
Hacienda
Fiscal
General
Secretaria de
Obras Públicas
Secretaria de
Educación
Secretaría de
Deportes
Secretaria de Salud
Secretaria de Prensa
y Propaganda
Secretaria de
Vigilancia Femenina
Secretaria de
Seguridad Ciudadana
1) Parte
Ejecutiva con
poder de Voto
resolutivo en
otras
Instancias de
representación
Vocales
Porta Estandarte
BASES
2) Parte
ejecutiva
con voto
resolutivo
de
decisión
LOCAL
sobre necesidades
del sector.
3) sub.
Secretarias
mismas que
son las que
focalizan
problemas
por sectores
específicos.
Y los
vocales
como
voceros con
de
demandas
4) Generadores
de demandas,
con
representación.
25
La cohesión social básicamente es un conjunto de relaciones en las que los individuos se
encuentran vinculadas de tal manera que aseguran la ligazón entre las diferentes partes de un
grupo, una organización o bien, pero también se refiera a los mecanismos de inclusión, y cómo
este influye en la percepción y conducta de los individuos frente a una sociedad o comunidad
y la sociedad.
Su vinculación con el concepto de integración social1, se va desarrollando una proceso de
interacción donde las decisiones de los involucrados es caracterizado por la “decisión por
consensos”, siendo este, un proceso de decisiones que busca no solamente el acuerdo de la
mayoría de los participantes, así también persiguen un objetivo que atenué y logre satisfacer
la necesidad.
Todo esto trata de un proceso que genera un grupo social, constituyéndose la cohesión en un
escenario de transformaciones, que va resolviendo los problemas de las brechas sociales,
que permite desarrollar una fuerza mayor o menor para mantener unido al grupo.
La participación comunitaria aporta en forma directa en las organizaciones, estos se ubican
como sujetos colectivos entre el individuo y Estado, es por ello que las organizaciones sociales
generan estrategias de acción que contribuyen a la transformación de su contexto. Se
encuentran en un espacio social que está conformado por diferentes campos sociales que se
presentan como sistemas de posiciones y de relaciones.
Al interior de una Junta vecinal, la cohesión debe caracterizarse según Acchinni, de manera
interna y externamente
1 Integración Social: conjunto de mecanismos que permite a los miembros de la sociedad participar de un sistema compartido
de esfuerzos y recompensas que se caracterizan por ser igualador de oportunidades en la redistribución equitativa.
26
Fuente: Elaboración propia de dibujos y esquematización, mayo 2020
La importación de la Juntas vecinales en el marco de la sostenibilidad de la GRD, es que los
mismos son actores coyunturales de la sociedad, su presencia esta tanto a nivel rural como
urbano, estos se constituyen en el canal de comunicación entre Estado-bases sociales, el rol de
estos es fundamental para la sostenibilidad de cualquier proyecto, porque los mismos poseen
su propia capacidad de convocatoria y movilización masiva, convirtiéndose en aliados
estratégicos a nivel micro de la sociedad
Capacidad creativa para
producir resoluciones.
Tener una meta en común
(objetivo) en un medio
ambiente
Confianza
Debe existir
interacción
Tiene que existir participación
activa en todos sus niveles.
Liderazgo legitimo
Consenso
Tienen un mecanismo de democracia para
agregar sus preferencias, o como un momento
deliberativo
El medio ambiente como modo de
vinculares con el medio
Comunicación
Participación
Responsabilidad
colectiva
Tener un bienestar social
27
CAPITULO III PROPUESTA
28
CAPITULO III
PROPUESTA
IMPLEMENTACION DEL COMPONENTE DESARROLLO COMUNITARIO
(DESCOM) PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA GESTION DE RIESGOS Y
ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
3.1 Rol de Componente Desarrollo Comunitario en el proceso de sostenibilidad.
La Implementación del Componente Desarrollo Comunitario, tiene como objetivo general
orientar las acciones de la comunidad en cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del
riesgo y el manejo de desastres en el marco de los saberes ancestrales y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo, que contribuyan a la seguridad, el bienestar, calidad de vida de las personas
y el desarrollo sostenible en el territorio Local.
Este componente, se debe entender como una intervención externa en zonas deprimidas y
con alto grado de vulnerabilidad: natural, socio-natural, en las que se debe poner en marcha
procesos globales de desarrollo de capacidades y a la vez trabajando en terreno preventivo y
eliminando factores sociales del riesgo.
Es así, que la comunidad (zona, barrio ), se va constituir en el “protagonista del proceso, que
cuenta con actores y agentes sociales fundamentales” (MARCHIONI, 2007)(gobierno
municipal- autoridades locales, y bases sociales) para la mejora de las condiciones de vida,
SOSTENIBILIDAD CON
DESCOM
29
partiendo del supuesto de que toda realidad es mejorable y que cada comunidad verá por
donde y como puede mejorar su situación a través del conocimiento del riesgo que facilite la
comprensión mutua y contribuya a hacer más eficiente el trabajo entre los distintos actores
antes, durante y después de una emergencia, entonces el flujo de este componente es el
siguiente:
Con estos, “la sostenibilidad será el resultado de procesos armonizados” (SENASBA, 2015)y
concurrentes:
Desarrollo de capacidades organizacionales de los agentes comunitarios.
Integración organizada, comprometida y empoderada de las bases en la toma de
decisiones y desarrollo de capacidades desde sus usos y costumbres.
Asistencia técnica institucional como medio dinamizador y lubricante de este proceso,
todo para llegar a Vivir Bien en armonía con la madre tierra.
Al desarrollar este proceso el DESCOM, garantiza las bases de la sostenibilidad, a través de un
proceso participativo y planificado con la población, asumiendo la corresponsabilidad en la
toma de decisiones, contribuyendo a la trasformación social con un enfoque de
responsabilidad con el medio ambiente.
Con esto se busca que los actores de la sostenibilidad promuevan la gestión local, con base en
los principios de gobernabilidad, equidad, basado en un enfoque en el trabajo institucional y la
sinergia de las capacidades sectoriales y locales.
3.1.1. Ejes de acción del DESCOM.
Mediante los ejes de acción de DESCOM se buscara la identificación de riesgos y
oportunidades relacionadas con el cambio climático por parte de las autoridades municipales,
líderes locales y bases apuntando a una conciencia colectiva, por parte de la población y la
Acción
TRANSFORMACION
Conocimiento
30
incorporación de medidas prioritarias e integradas de mitigación y adaptación en la planeación
del desarrollo local en tema de prevención y mitigación.
EJE DE ACCIÓN OBJETIVO
Salvaguardas sociales La comunidad mejora sus condiciones locales y desarrollan
estrategias de prevención y mitigación,
Comunidad y la sostenibilidad de la GRD y
Adaptacion al Cambio Climatico.
La comunidad se apropia de conocimiento, construye su
escenario de riesgo y asume responsabilidades en la
sostenibilidad, ejerce acciones, prácticas para cuidado de los
integrantes de la comunidad, se afianzan lazos comunitarios.
Educación social ambiental hacia el cambio
climático.
Se reforzara los conocimientos previos sobre protección, la
comunidad ejerce acciones de protección y respeto a la madre
tierra y adaptación al CC.
3.1.1.1 Enfoque transversales del DESCOM.
Los enfoques transversales con los cuales debe ejecutarse el Componente Desarrollo
Comunitario es:
Enfoque Generacional: Implicara a todas las personas- niños niñas, jóvenes,
señoritas, hombres y mujeres de todas las edades, desde sus capacidades para mejorar
las condiciones de vida tomando en cuenta sus necesidades y capacidades
GENERACIONAL
ADULTOS JÓVENES NIÑOS
31
Enfoque de género: Implica mirar a todas las personas siempre buscando las
Dualidad y Complementariedad
GÉNERO
Enfoque Cultura Ciudadana: Se promoverá una estrategia de cultura ciudadana
dirigida a la adaptación al Cambio Climático para autorregular sus comportamientos
para evitar ponerse en situaciones de riesgo, a ejercer sus obligaciones con la madre
tierra
Con estos ejes de acción se busca integrar en la planificación, de cada sector y ente territorial,
las metas que se definan para garantizar la obtención de los objetivos del mismo, esto
implica la formulación y ejecución de este componente social en proyectos específicos para la
reducción del riesgo. En el ámbito territorial local (comunidad definida) requiere la articulación
entre municipios, gobernaciones, autoridades ambientales, entes regionales, y el gobierno
nacional para la intervención correctiva del riesgo; y en el ámbito sectorial la implementación
del Componente DESCOM en las medidas de mitigación del riesgo en el marco de sus planes
estratégicos de cada municipio. Con esta implementación se va fortaleciendo desde el nivel
micro de toda sociedad, y la sumatoria de la misma se expresara en una comunidad/sociedad
con altos niveles de resilencia hacia el cambio climático.
CHACHA-WARMI
32
3.1.2 Metodología de implementación del plan de Sostenibilidad en la Gestión de
Riesgos y Desastres.
El componente Desarrollo Comunitario para garantizar la sostenibilidad se debe ejecutar en
tres etapas metodológicas en un plazo no menor a 330 días, mismo plazo distribuido en las
Etapas PIC-PIL-PIM
ETAPA DESCRIPCIÓN
PIC
Plan de Intervención a corto
Plazo
Comprende las acciones de preparación de las condiciones sociales
que implica la organización de la comunidad para la construcción
de su mapa de riesgos y su escenario desde su percepción y
validación por record histórico de eventos adversos en su
contexto. Con el apoyo del equipo DESCOM se identificaran los
puntos críticos de comunidad, se definirá la creación de un actor
local con un ciclo de vida largo como será el Comité Local de
Reducción de Riesgo, mismo que será conformado desde la bases
sociales, en este punto se buscara la dualidad del poder. Esta etapa
solo debe comprender 30 días.
PIM
Plan de Intervención a
Mediano Plazo
Una vez conformado el comité Local de Reducción y Prevención
de Riesgos CRPRRel ejecutor del DESCOM junto a la población,
realizaran actividades de organización para el acompañamiento de
la obra (construcción de las rutas de evacuación, puntos de
encuentro) así también prácticas de conducta seguras de la
población. , además de poner en marcha la corresponsabilidad de
los actores involucrados, respecto a la creación de redes sociales de
comunicación en situación de emergencia y el uso responsable de
los mismos.
PIL
Plan de Intervención a Largo
Plazo
Las actividades del DESCOM comprenden la sensibilización a las
familias en torno a las conductas seguras, educación en medio
ambiente,
Todas estas etapas son continuas y consecutivas, ya que las actividades de una fase se
prolongan o son la base de la otra, a los largo de estas tres etapa, se ejecutaran los ejes de
acción con su respectivo enfoque transversal, por ello el logro de los resultados y cada etapa
debe tener su respectivo indicador. El DESCOM consolidara la profundización de
intervenciones sociales que acompañen al proceso del conocimiento del riesgo y su escenario,
como parte del empoderamiento y a corresponsabilidad de la comunidad que desarrollara
nuevas actitudes de adaptación al CC.
La incorporación de esta componente en la gestión del riesgo en los instrumentos rectores de
la planificación, generara una relevancia, en relación a una gestión prospectiva del riesgo, que
buscara la participación de las entidades públicas y privadas se interioricen con el concepto de
desarrollo sostenible de la GRD y exista una flujo continuo de intercambio de información
33
respecto a las amenazas y nuevos mapas de zonas de riesgo identificado, cual sea la
vulnerabilidad que atañe al contexto
34
3.1.2.1 Plan general de actividades del DESCOM.
ETAPA PIC ACTIVIDADES GENERALES MATERIAL /RECURSO RECOMENDADO
ACTIVIDADES
PRELIMINARES:
A1.-Taller de Inducción sobre la gestión de riesgos y desastres desde lo
comunitario.
A.2-Construcción del Mapa de riesgo.
A.3-Construcción de Escenario de riesgo Social
A.4 Conformación del Comité Local de Prevención y Reducción de
Riesgos.
A.5 Identificación de los grupos Objetivos.
A.1Actividad en Asamblea General, con participación de todos actores sociales locales,
y personal clave del VIDECI
A.2 Asamblea de validación.
A.3 Asamblea de validación.
A.4 Elección en asamblea con mayoría de voto, aplicación de enfoque de género,
dualidad en el poder.
A.5 definición de los grupos objetivos su localización, total y distribución por enfoque
generacional e identificación de grupos vulnerables.
Etapa PIM. Actividades generales Material/
recurso
recomendado
ETAPA PIL. Actividades generales Material/ recurso
recomendado
Eje de Acción.
Salvaguardas
Sociales
S.1 Promover la construcción del
riesgo desde sus saberes previos.
S.2 Construcción colectiva de redes
sociales de comunicación de situación
de emergencia.
Promover la construcción del riesgo
desde sus saberes previo
S.3 Identificación y señalización de
puntos seguros de encuentros ante un
suceso adverso.
S.4 Implementar la estrategia de
comunicaciones y redes sociales para
situaciones adversas.
s.1Técnica
participativa de
recuperación de
saberes, “la bola de
nieve”
S.2 Emisión de
boletín informático,
de distribución
mensual
S.3 identificación
mediante visita IN
SITU de las áreas
propuestas por la
comunidad..
s.4 elaboración de
un manual y técnicas
de comunicación
por grupo objetivo,
implementación de
medios auxiliares
Eje de
Acción.
Salvaguardas
Sociales
S.1 Fortalecer el desarrollo de
prácticas de evacuación con conducta
segura.
S.2 Fortalecer las redes sociales de
comunicación de situación de
emergencia.
S.3 Realizar réplicas de simulacros de
evacuación de acuerdo al evento
adverso más recurrente en la
comunidad.
S.4 Realizar concursos entre barrios y
familias, en los que se premie la
aplicación familiar y comunal de
medidas de prevención y reducción
de la vulnerabilidad ante el CC, como
s.1 reforzar los conocimiento
mediante visita domiciliara
progresiva.
s.2 difusión y sensibilización
mediante boletín informativo
mensual.
s.3 Coordinación el GAM, para
realizar simulacros periódicos en
la comunidad.
s.4 Realizar feria educativa, con
altos niveles de participación
subdividiendo a la población por
roles asignados.
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una manera de propiciar la ejecución
de actividades y concretar el cambio
de comportamiento.
Eje de Acción.
Comunidad y
Movilización de la
Población para la
sostenibilidad de
la GRD
C.1 Diseño de estrategias de
prevención de acuerdo al evento
adverso más recurrente en
la.comunidad.
C.2 Construcción del sistema de
evacuación e identificación de puntos
seguros dentro la comunidad.
C.3 Generar la seguridad alimentaria a
nivel local, diseño de estrategias con
los comunarios.
.c.1 recuperación
de estrategias por
grupo
generacional, para
evacuación segura
o conductas
seguras.
c.2 construcción
de rutas de
evacuación en
acción comunal
con su respectiva
señalización.
c.3 trabajo
realizado solo con
mujeres, en
planificación de
siembra y cosecha.
Eje de
Acción.
Comunidad y
Movilización
de la
Población
para la
sostenibilidad
de la GRD
C.1 Los grupos objetivos aplican el
cambio de comportamientos proveen
información a otros y enfatizan en los
beneficios de la misma
C.2 Promover la creación de
ordenanzas municipales de traslado
de familias asentadas en lugares
adversos.
C.1 realizan replicas en la
comunidad vecina/colíndate.
C.2 identificar las zonas de
vulnerables y clasificarlas con
banderas: Roja, Naranjada, Verde,
según la característica de lugar.
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Eje de Acción. Educación social
ambiental hacia el
cambio climático
E.1Taller de formación en manejo de
residuos solidos
E.2 Taller de estrategias de cosecha de
agua, aprovechamiento de agua de
lluvia.
E.3 Taller de inducción sobre la
importancia del Saneamiento
Sostenible no contaminantes BES:
E.4 taller de sensibilización la
deforestación, la contaminación de las
fuentes de agua, tala de bosques, abuso
de químicos para manejo de plagas y
enfermedades de los cultivos.
e.1 utilización de
técnicas
participativas y
difusión mediante
cartillas
participativas.
e.2.abordaja del
tema con personal
clave para la
capacitación.
e.3 abordaje del
tema con personal
clave para la
capacitación,
reforzar con
niños.
e.4 reforzar con
taller de
forestación. Y
estrategias de
protección
terrenos.
Eje de
Acción.
Educación
social
ambiental
hacia el
cambio
climático
E.1 Contribuir a la reducción de la
pobreza aumentando la resilencia de
la población vulnerable y de sus
medios de vida frente al cambio
climático en el contexto Local.
E.2 Informar a la población el ciclo
hidrológico
E.3 Elaboración de historietas que
orienten a los grupos objetivos sobre
los mecanismos de adaptación y
reducción de la vulnerabilidad ante el
CC.
E.4Conformación de brigadas
ambientales. En centros educativos.
E.1 creación de grupos
productivos por sector.
E.2 emisión de Boletín
informativo mensual de
distribución mediante visita
domiciliaria.
E.3 emisión de Boletín
informativo mensual de
distribución mediante visita
domiciliaria.
E.4 Asignación de roles por cada
grupo generacional.
La implementación de este plan general del DESCOM, tiene la metodología activo-participativo, con el fin se mejorar los niveles de
participación é involucramiento social de todos los actores y agentes del contexto.
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4 .CONCLUSIONES
El manejo de la información y la comunicación mediante la implementación del componente
DESCOM (desarrollo comunitario) la educación, capacitación y la concientización pública son
componentes importantes para mejorar y gestionar el conocimiento en materia de riesgo de los
desastres y su reducción. La inclusión de este componente en la reducción de desastres y
adaptacion al cambio climatico en todos sus niveles será viable a partir de la participación de
los actores sociales, y para el proceso de empoderamiento de las bases, juega un rol muy
importante las Juntas Vecinales como canales de comunicación, promoción y diseminación de
información específica. Siendo los ingredientes que sustentan la base del conocimiento para
una reducción efectiva de los desastres, por lo tanto:
Se identificó que existe un marco normativo amplio que ampara la GRD como
herramienta resilientes asimismo que enfoca el tema de participación y respeto a la
madre tierra.
Se identificó que gestión de Riesgo y desastre en su estructura comprende la
acumulación de información que no baja a las bases sociales, por no contar con un
conducto de comunicación.
La sostenibilidad; depende de alto niveles de involucramiento social y busca la sinergia
en la relación ciudadano-instituciones públicas.
Con la implementación del DESCOM se orientara las acciones de la comunidad en
cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el
marco de los saberes ancestrales y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
Las estructuras de las organizaciones sociales sin bien a su interior tiene una
organización peculiar, pues todas apuntan a las búsqueda de la resolución de
necesidades básicas, en este caso es necesario incorporar la cartera y/o secretaria de
Prevención y Mitigación de riesgo.
Mejorando los niveles de participación se garantiza que el ciudadano, logre la
sostenibilidad, incluyendo instituciones.
Se definió la metodología general del DESCOM, mismo que debe ser ejecutado en el
plazo no menor a 330 días, para garantizar la sostenibilidad, con empoderamiento de la
información y desarrollo de capacidades de adaptación al cambio climático.
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5. RECOMENDACIONES
De manera específica, la implementación del Componente Desarrollo Comunitario
“DESCOM” supone una serie de actividades básicas preparatorias y de ejecución
durante el proceso de trabajo con la comunidad basado en tres ejes de acción que son
parte del componente, por lo cual es necesario conformar un equipo
multidisciplinario, donde el responsable que lidere dicho equipo sea del área social.
El proceso de educación, concientización y sensibilización de la población
beneficiaria del área de proyecto se debe promover la participación ciudadana en
diferentes aspectos relativos con altos niveles de convocatoria que involucre la
participación de los líderes locales y agentes externos.
Sensibilizar a la comunidad beneficiaria sobre los riesgos y vulnerabilidades que se
atraviesan por el Cambio Climatico mediante la “visita domiciliaria”, como técnica
estratégica para fortalecer los saberes previos, así se tiene un contacto de manera
individual con cada núcleo familiar de una comunidad
Se debe Promover la participación y auto gestión de las organizaciones vecinales en
la ejecución se rutas de evacuación.
De manera específica, la implementación de este componente, supone una serie de
actividades básicas preparatorias y de ejecución durante el proceso de trabajo con la
comunidad basado en tres ejes de acción que son parte del componente, y el mismo
debe ser adecuado en relación al evento adverso de mayor recurrencia en la
comunidad focalizada.
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