Impactos Urbanos en la ciudad de Montevideo//////////////////////////// proyecto de investigación

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perdomotaller Taller Ángela Perdomo I Facultad de Arquitectura I Universidad de la República I Montevideo, UY

Anteproyectos 5 I 2do Semestre I 2012

Juan José Bernasconi I Alberto Da Silva I Santiago Hernández I Elvis Marrero

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INDICE DE CONTENIDOS PAG.

1. Resumen ///// 3

2. Fundamentación y antecedentes ///// 4

3. Marco teórico ///// 6

4. Objetivos generales y específicos ///// 8

5. Preguntas ///// 8

6. Metodología ///// 9

7. Cronograma de ejecución ///// 11

8. Resultados esperados ///// 12

9. Referencias bibliográficas ///// 13

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1. Resumen /////

“Otra vez una operación destinada a enriquecer un promotor empobrece al colectivo y una vez más una iniciativa

prescindible supone la desaparición de un ejemplo de calidad.” Arq. Conrado Pintos

Nos encontramos en medio de una sociedad guiada por los impulsos del consumismo,

donde la necesidad es generada con unos principios similares a los de autopoiesis (H

Maturana, F Varela), un sistema con la necesidad de producirse a sí mismo constantemente

sin medir ni cuestionar sus consecuencias. Desde este contexto proponemos el desarrollo

de una investigación que aborde la temática de los impactos urbanos. Como marco físico

nos planteamos la ciudad de Montevideo, y más específicamente la zona urbana que

habitamos diariamente, de donde surgen las interrogantes, no solo como nuestras

inquietudes sino como una viva preocupación tanto desde el ámbito académico como de la

población toda.

Nos proponemos adentrarnos en las consecuencias que los proyectos arquitectónicos de

alto impacto traen consigo, para construir una herramienta de seguimiento e indagar en las

posibles acciones que podrían acompañar estos procesos para beneficio de los resultados.

Con este objetivo nos proponemos estudiar mediante el ejemplo de uno o varios proyectos

con estas características, los resultados efectos y consecuencias de sus impactos, para

posteriormente conceptualizar, extrapolar y verificar las conclusiones y así poder aplicarlas

como herramienta en el estudio de casos futuros.

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2. Fundamentación y antecedentes /////

La elección del tema , esta motivada por querer señalar una atención más a fondo en

cuanto al desarrollo que se viene manifestando en organismos estatales, dentro de un

territorio acotado con sus lineamientos que prometen un mejor equilibrio en cuanto a los

posibles efectos que surgen en un entorno directo de un proyecto importante. Un proyecto

que quizás con el tiempo pueda ser un elemento paradigmático o un hito reconocible por la

sociedad.

En primer término se considera que:

Conociendo la realidad de este siglo en el que vive la humanidad, se muestra el

claro concepto que existe debido a la globalización y como los países en desarrollo son

dependientes de este escenario. Lo cual se podría decir, que la población de estos

territorios son las víctimas de una cultura global que cada vez impone más exigencias en

corto tiempo. Y que por tanto aquellos impactos ya sean socio económicos, medio

ambientales, de movilidad, o en su género urbano, son fenómenos ineludibles e inherentes

en un proyecto, por tanto merecen un seguimiento para cualquier estudio vinculado al

campo del conocimiento multidisciplinario, el urbanismo.

El urbanismo actual no comprende con los principios que tenía el urbanismo de la

primera revolución industrial, tampoco con aquel urbanismo de la primera mitad del siglo

XX. Hay nuevos desafíos que se enfrentan las grandes ciudades, los cuales no consiste en

la extracción de materias primas del suelo, sino que es el conocimiento, la fuente de

producción y riqueza para la economía global presente.

La velocidad de estos cambios en la economía global es mucho mayor, así podría

señalar los fenómenos urbanos de esta nueva economía que Manuel Carrero de Roa,

clasifica en su libro “Fundamentos del Urbanismo”

La urbanización difusa / El policentrismo o el surgimiento de una red nodal

La proliferación de medios de innovación

La aparición de una nueva tipología espacial

El espacio de flujos (los no lugares)

Creer en los instrumentos de planificación es más que una simple sugerencia en

cuanto como ordenar el territorio. Pero también se cae en el error de que la velocidad en la

que se mueve la cultura global, produce un desfasaje en cuanto a la actuación de cómo

ordenar el territorio, remitirse por ejemplo al POT (Plan de Ordenamiento Territorial de

Montevideo) y, Planes Especiales, podría mostrar debilidades en cuanto a cómo enfrentar

los nuevos desafíos de la globalización. La gobernanza, la cual es participe y gestor del

territorio, se observa como existen aún falencias detectadas por muchos críticos y

especialistas que manifiestan en cuanto a las actuaciones del Estado en el marco donde

promete una vida mejor para la población. Y como mucha de estas bases de control, que

se verían en correspondencia con los consensos mundiales, no están del todo manifestadas

en sus cumplimientos, remitirse por ejemplo a la Agenda 21 en cuanto preservar la vida

natural y optimizar el uso de lo artificial construido por el hombre en su acepción universal.

El contemplar estos fenómenos que se exponen precedentemente escritos, es lo que

primaría en cuanto al enfocar en los efectos que se producen con los impactos de esos

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proyectos y por ende, existirán distintas lecturas de que su cantidad podrá reducirse si la

cualidad de las estructuras que gestionan estos efectos son en su conjunto, integradoras,

transparentes, efectivas y cumplidas en su totalidad.

La movilidad por ejemplo es un elemento crucial que se reformula permanentemente

ya que cualquier efecto endógeno genera cambios en su sistema de funcionamiento. Sea

por transeúntes, por transporte terrestre, por la dinámica del tránsito y los alojamientos para

los vehículos de diverso tamaño. Y así como va creciendo la demanda si el mercado y la

accesibilidad económica de la población lo permiten, también el requerimiento del espacio

de las vías de circulación que se encuentra condicionada por los incrementos de flujos de

transportes. Esto debido a las grandes compañías monopólicas que generan la necesidad

de consumo de transporte a combustible fósil, fomentando así el uso de esta modalidad

histórica del transporte capitalista en la ciudad, sin dar paso a lo verdaderamente sano para

la vida de la población de presentes y futuras generaciones.

La consideración Socio-Económica que fluctúa por el modelo económico dominante

va creando constantes cambios en los modos de vivir de la población, pero que están

supeditados a las políticas que el Estado considera relevantes y, de ser así los pone en

ejercicio. Un país como tantos de América Latina, en vías de desarrollo, puede tener todavía

asimetrías y exclusión social en la población. Por tanto aquellos proyectos nuevos y

posibles en su construcción sufren cambios en cuanto a sus ideas de concebimiento o

cambios en su estructura del uso, generando efectos que no siempre son los propuestos

desde su inicio.

Los valores que tiene una cultura en esta ciudad cada vez se van destruyendo con

los medios de información externos, su arraigo hacia el entorno en que convive con otros

ciudadanos día a día también no directamente pero si lo están vinculados a las nuevas

imágenes de paisaje que se construye en el entrono urbano. Son parte de los fenómenos

que producen efectos subjetivos y emocionales para la población.

El medio ambiente, elemento fundamental para la vida de los seres vivos. Indica que

todo lo antrópico debe ser hecho con cautela y observar el efecto nocivo que puede

producir. Los grandes y ambiciosos negocios de acuerdos del Estado con privados, muchos

de ellos son oportunidades económicas pero las consideraciones en cuanto a políticas

medioambientales tienen baches por corregir que no todos son subsanables.

En base a lo considerado entendemos pertinente el estudio sobre esta temática, como un

aporte a la sociedad contemporánea. Releer el territorio desde la mirada de los impactos

urbanos, considerar las interacciones que en el territorio se generan a partir de ellos, abrirse

a la velocidad de los cambios en la ciudad y la sociedad y conjugarlos positivamente.

Creemos necesario indagar en conceptos tales como los que desarrolla Chris Bright en su

informe del año 2000 para el Wroldwatch Institute: las discontinuidades (cambios

repentinos), las sinergias (combinación de diversos fenómenos para producir un efecto

superior al de la suma de ellos), las tendencias inadvertidas (cambios no evidentes), los

efectos de la escala (cambios de una parte que desatan cambios en otras partes), y los

círculos viciosos (cambios que se amplifican en consecuencia de sus resultados). Pero en

nuestro caso aplicados a las intervenciones antropomórficas.

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3. Marco teórico /////

Texto escrito por Manuel, Gausa; en “Multiciudades, geourbanidades, hiperterriorios” pag.

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(…Día tras día comprobamos como aquellos elementos funcionales, más o menos

agresivos, más o menos atractores o atractivos, que antaño parecían localizados en aquel

organismo artificial que llamábamos “ciudad” salpican aceleradamente en otro medio,

teóricamente más “rural” o “natural” , que veníamos denominando “ territorio”. La ciudad –o

al menos muchas de sus tradicionales manifestaciones- tienden a “estallar” hoy a distancia,

y ese estallido parece salpicar -con mayor o menor ímpetu y densidad- nuestros entornos,

afirmando así esa condición de cada vez más ambivalente, heterogénea y dinámica de unos

crecimientos progresivamente entrópicos.

Vista desde el satélite, las manchas irregulares de las mayorías de las actuales estructuras

“urbano territoriales” no resultan muy diferentes, en efecto de las otras, muchas dinámicas

frecuentes de la naturaleza. No son estrictamente formas (estables) sino funcionales

(evolutivas): trayectorias abiertas que – como las propias sociedades a ellas vinculadas-

fluctúan, cambian, se enternecen y alteran y que, por ello mismo, manifiestan un carácter

incierto: sus movimientos sintetizan, en efecto, infinitos procesos interactivos entre

dinámicas y distorsiones, sistemas y contingencias, lógicas globales y situaciones locales,

que aumentan su grado de complejidad –y de diversidad- a medida que se incrementan y

simultanean la movilidad, la comunicación y los intercambios entre niveles múltiples de

información. Estructuras que traducen esa naturaleza multicapa de unos desarrollos ya no

tan solo “formales” sino, sobre todo, “relacionales”, producidos en marcos más elásticos de

intercambio generados en – y entre- escenarios diversos (territorios, flujos, lugares,

culturas…) próximos y distantes, reales y virtuales. Nos encontramos desconcertados ante

los heterodoxo e insólito de esa manifestación reciente de unos escenarios que se nos

revelan progresivamente discontinuos, mutables, irregulares, y que, en situaciones de

inercia e imprevisión, tienden a la acumulación de acontecimientos no solo individualizados

sino desorquestados y oportunista. No obstante esa dimensión irregular, plural, mestiza,

definitivamente abierta por inacabada, de las actuales estructuras metaurbanos puede

convertirse, orientada de modo positivo, en una excitante oferta de situaciones y

experiencias diversas, susceptible de favorecer relaciones y combinaciones más

cualitativas y simbióticas entre estratos y acontecimientos múltiples: escenarios en cruce

planteados en un virtual hiperlugar – o “lugar de lugares” a descubrir, pronosticar, valorar

y/o reimpulsar. …)

Texto escrito por Xavier Mayor Farguell “hi Cat, explicar el futuro de una población en un

territorio: una interpretación ecológica”; en “El sentido de una interpretación ecológica”. Pag.

25-26

(… Cuando hablamos de aprovechamiento sostenible de los recursos nos referimos a que,

para evitar el agotamiento y/o degradación hasta puntos de difícil o imposibles retorno, hay

que utilizarlos de una manera y con un ritmo tal que se asegure la renovación o se evite el

agotamiento irreversible. De aquí proviene la verdadera dimensión de la problemática de la

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sostenibilidad; la limitación en la disponibilidad de los recursos y un límite final situado en la

capacidad de carga de la tierra (Wakernagel y Rees, 1996).

Entender los aspectos de la sostenibilidad significa entender aspectos como la eficiencia, el

encaje, la manera de funcionar. Por tanto podemos considerar criterios básicos en la

concreción de planes y proyectos, especialmente aquellos más territoriales, los que

minimicen la dependencia de recursos ajenos y por tanto, tiendan a utilizar recursos propios

y cercanos. Que minimicen el consumo de energía invertidas en las actividades, que

diversifiquen las fuentes de energías implicadas, que produzcan los gastos de

mantenimiento y que disminuyan las necesidades de transporte, incidiendo en las

necesidades, el número de movimientos y las distancias recorridas. Igualmente, podemos

maximizar la durabilidad de los proyectos aumentando su vida media, pero también

diseñando pero también diseñando con previsión del futuro.

También maximizando el encaje del entorno en las acciones o proyectos, reduciendo los

efectos perturbadores de las actividades y valorizando la capacidad de autorestauración del

entorno o restauración al mínimo coste. …)

(… El desarrollo sostenible, en definitiva nos define un marco diferente para entender el

mundo. No significa necesariamente seguir creciendo. No significa dejar de crecer, ni

siquiera decrecer. Significa, más bien, tener la capacidad de establecer un cierto control de

estas tendencias. Significa explicar la economía de otra manera y, seguramente, cambiar

unas cuantas reglas del juego, como ya se ha hecho diversas veces en la historia de la

humanidad.

Un mundo en que objetivos formen parte de un único sistema de interacciones múltiples que

permita nuestra subsistencia sobre valores sólidos de derechos humanos y encaje en la

naturaleza, y que sin duda habrán de consolidar un innovador y completo sistema de

valores. Una tarea que no parece nada fácil. La fuerza inercial del sistema social y

económico actual hace que la aspiración de alcanzar estos objetivos se deba entender

como un proceso evolutivo a largo plazo. …)

HiCat HiperCatalunya Terrritorios de exploración estados(s) de referencia- El paisaje como

atractor- Pere Torres i Grau- Pag 11

(…El paisaje es la manifestación de un sistema geográfico, el producto de un medio

biofísico sobre el cual puede actuar la economía y la cultura de la especie humana. Tiene,

pues, un valor de síntesis interpretativa que le otorga una utilidad creciente para generar

conocimiento y para tomar decisiones. A pesar de la inmensa diversidad del mundo, hay un

número limitado de tipos canónicos de paisaje, en especial cuando la intervención antrópica

tiene un peso determinante. Así pues, podemos considerarlos atractores, es decir,

categorías de paisaje que se repite, a las cuales se tiende con elevada frecuencia...)

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4. Objetivos generales y específicos /////

Objetivo general_ Identificar los efectos, resultados y/o consecuencias generadas por los

proyectos arquitectónicos de alto impacto en el medio urbano.

Objetivos Específicos

- Determinar el estado de situación y el desarrollo tendencial de los procesos de

urbanización en la ciudad.

- Detectar en la norma las falencias u vulnerabilidades con respecto a su cumplimiento.

- Localizar los proyectos de alto impacto en la trama urbana de Montevideo y posteriormente la selección de uno o varios Casos de Estudio a desarrollar.

- Detectar los actores intervinientes en el proceso del proyecto. - Sistematización de los datos recabados y elaboración de una matriz. - Indagación en posibles propuestas de acción para el control durante el seguimiento

de los proyectos. - Abstraer y generalizar algunas conclusiones, datos, estadísticas, etc. que puedan

servir para orientar futuros estudios.

5. Preguntas /////

¿Hasta cuando el paisaje urbano de Montevideo soporta los cambios producidos por los

grandes proyectos sin cambiar su carácter?

¿Hasta donde las políticas medioambientales que contemplan el crecimiento y desarrollo

urbano en el territorio son restrictivas para los proyectos de alto impacto?

¿Es posible sustituir una parte sin modificar el todo?

¿Es posible que el territorio funcione como una multiciudad sin convertirse en fragmentado?

¿Son todos los proyectos de alto impacto en parte negativos para la ciudad, o es posible

que generen un impacto 100% positivo?

¿Será posible generar la herramienta metodológica para el seguimiento de los proyectos

con el fin de minimizar los impactos negativos?

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6. Metodología /////

Esta investigación pretende alcanzar un conocimiento conceptual capas de ser aplicado en

varios niveles, por esto será abordado tanto desde el campo teórico como el práctico

recurriendo en este punto a los estudios de caso como ejemplos. Se propone entonces el

estudio de los medios que regulan y hacen posible a los proyectos por un lado y por otro el

análisis de uno o varios ejemplos para verificar los resultados concretos en el territorio.

Para alcanzar estos objetivos nos proponemos una serie de tareas relacionadas

directamente con los objetivos específicos:

a_ Determinar el estado de situación y el desarrollo tendencial de los procesos de

urbanización en la ciudad.

Mediante el relevamiento de los antecedentes de otros casos y el estudio de los distintos

planes y sus lineamientos se pretende generar un contexto y un marco de actuación

hacia el cual sería conveniente la convergencia de las actuaciones-transformaciones en

el territorio.

b_ Revisar e identificar en la norma que regulan las acciones sobre el territorio las falencias

o vulnerabilidades con respecto a su cumplimiento.

Este punto significa el relevamiento y estudio de las normas vigentes (Digesto Municipal,

POT, MVOTMA, Planes especiales, etc.).

c_ Localizar geográficamente los proyectos de alto impacto en la trama urbana de

Montevideo, identificar sus áreas de influencia e interferencias y posteriormente

seleccionar uno o varios Casos de Estudio a desarrollar como ejemplo y fuente de

insumos para la conceptualización.

Recopilación y revisión de noticias actuales e información brindada por MVOTMA.

d_ Determinación de las distintas variables que suponen un factor de riesgo a partir de los

datos investigados.

Esta determinación supone además de los pasos previos una entrevista con un

informante calificado para una orientación basada en la experiencia.

e_ Detectar los actores intervinientes en el proceso del proyecto, sean estos pasivos o

activos, afectados directa o indirectamente.

Para esto será necesario cumplir con determinadas tareas: en primera instancia la

demarcación de un área de influencia, con el posterior relevamiento de los datos

brindados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), y antecedentes, y finalmente

interpolación de los datos.

f_ Sistematización de los datos recabados y elaboración de una matriz como herramienta de seguimiento, en base a las conclusiones primarias que surgen del estudio de un ejemplo. Identificar las áreas de impacto, y las variables que afectan desde el proyecto a su entorno.

g_ Proyección de las conclusiones y verificación de las herramientas generadas en el estudio de caso hacia todo el territorio.

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h_ Indagación en posibles propuestas de acción para el control durante el seguimiento de los proyectos.

i_ Síntesis de la información recabada y el procesamiento de los datos para concluir sobre los impactos urbanos en el territorio montevideano.

j_ Elaboración de lámina de presentación y redacción de informe final para su presentación, exposición y difusión.

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7. Cronograma de ejecución /////

Se grafica la relación de las actividades planificadas en la investigación con las distintas

etapas antes definidas por los objetivos específicos:

Actividades planificadas a b c d e f g h i j

1.Recopilación y revisión

1.1 Bibliografía

1.2 Estudio datos INE

1.3 Antecedentes

1.4 Normativa

1.5 Datos históricos

1.6 Actualidades de los proyectos

2.Estudio de caso

2.1 Estudio del proyecto

2.2 Entrevista informante calificado

2.3 Relevamiento fotográfico

2.4 Encuestas

3.Elaboracion y desarrollo

3.1 Gráficos

3.2 Matriz

3.3 Mapeos

3.4 Memorias

4.Informe final

4.1 Resumen de conceptos

4.2 Redacción de informe

4.3 Elaboración de lámina

4.4 Difusión

Cronograma de las etapas en el tiempo:

Tiempo (meses)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Eta

pa

s

a

b

c

d

e

f

g

h

i

j

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8. Resultados esperados /////

Esta investigación busca generar un material de referencia, que permita realizar aportes,

orientar y o direccionar los estudios de impacto territorial cuyo objeto de estudio sea el

territorio urbano de Montevideo.

Para esto se pretende construir un instrumento-herramienta que permita el seguimiento a

través de la observación minuciosa en la evolución y el desarrollo del proceso de un

proyecto, con la finalidad de reducir aquellos impactos que afectan negativamente,

potenciando los efectos deseados.

Como material obtenido en el resultado se esperan además algunas reflexiones con

lineamientos para poder articular en una visión macro de la ciudad los distintos impactos,

para poder potenciarlos y ubicarlos en la misma dirección del modelo de desarrollo local.

El resultado apunta tanto a las autoridades departamentales como a los emprendedores,

entendidos estos como los principales actores del conjunto de procesos que hacen al

universo de la ciudad. Se pretende conceptualizar a través del estudio de caso a escala

micro los conocimientos para aplicarlos y analizar sus consecuencias posteriormente en una

escala meso y macro.

En cuanto al plan de difusión se prevé la producción de material gráfico y documentación

escrita para su posterior publicación en la web, quedando al alcance de todos los

interesados en el tema como insumo de conocimiento. En paralelo se pretende diseñar un

grafico (poster) con la presentación de los conceptos para su exposición en el medio

académico desde el cual será producido este material.

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9. Referencias bibliográficas /////

AA.VV. “HiperCatalunya, Estrategias multicapa, Nieles 01>02>03, Prospecciones y

propuestas”. Metapolis, IAAC( Institut d´arquitectura avancada de Catalunya), Actar.

Cataluña, España. 2003. 703p.

AA.VV. “HiperCatalunya, Territorios de exploración, estados(s) de referencia”. Metapolis,

IAAC( Institut d´arquitectura avanada de Catalunya), Actar. Cataluña, España. 2003. 191p.

Manuel Carrero de Roa - “Fundamentos de Urbanismo. Una perspectiva sostenible” - Ojo x

Hoja Editorial (HiFer artes gráficas). 2010. 231p.

Arq. Federico Bervejillo & Asociados. Estudio de Impacto Urbano - Proyecto Nuevocentro,

Centro Comercial Y Viviendas. Noviembre 2009.

Arq. Federico Bervejillo & Asociados. Estudio de Impacto Socio-Económico - Proyecto

Nuevocentro, Centro Comercial Y Viviendas. Noviembre 2009

CSI Ingenieros. Estudio de Impacto Ambiental - Shopping Nuevocentro. Febrero 2010.

Ing. Beatriz Tabacco - Estudio de Impacto de Tránsito - Nuevocentro Shopping. Diciembre

2009.

Referencia de recursos electrónicos e internet. [en línea]

TXP - Todo por la praxis - Colectivo Multidiciplinar.

<http://www.todoporlapraxis.es> [consulta 29 de setiembre de 2012]

EU-TEC - Ecosistema Urbano - Sostenibilidad urbana creativa.

<http:// ecosistemaurbano.org> [consulta 29 de setiembre de 2012]

CSIC-UDELAR -Unidad Académica: Pautas generales para la elaboración de proyectos de

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20 de setiembre de 2012]

INE - Instituto Nacional de Estadística - Datos estadísticos de la Republica Oriental del

Uruguay

< http://www.ine.gub.uy/ > [consulta 6 de Octubre de 2012]