6.0 Identificacion y Evaluacion de Impactos Socioambientales
Impactos No. 1 - ILSA · 2017-09-06 · Impactos Boletín del Observatorio sobre Nueva Geografía...
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Boletín del Observatorio sobre Nueva Geografía Económica, Impactos Socioambientales y Derechos Humanos No. 1 Bogotá, junio de 2009 Panorama reciente de la infraestructura en Colombia “ ...es notable la falta de información y la desinformación acerca de los megaproyectos, de sus condiciones y de su implementación, de modo que las posibilidades de incidencia y de ejercicio de los derechos socio-ambientales y étnicos se ven notablemente restringidas.” CONTENIDO Panorama reciente de la infraestructura en Colombia 4 Nuevos escenarios requieren de nuevas reglas 7 La banca multilateral y el discurso de la competitividad 9 ¿En qué consiste la estrategia? 12 Infraestructura a cargo del sector privado 17 Referencias bibliográficas 19 Noticias. IMPACTOS en América Latina 20 Otros boletines virtuales 20 El mundo, desde el punto de vista de los mercados El tamaño del país revela la proporción de su producto interno bruto dentro del mercado mundial. El mapa muestra los países de mayor riqueza, determinada al comparar los PIB luego de aplicar los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de alguien si se lo gasta en otro país. Tomado de “Informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografía económica.Panorama general.” © 2008 BIRF/BM. Washington, D.C. Boletín del Observatorio sobre Nueva Geografía Económica, Impactos Socioambientales y Derechos Humanos Bogotá, julio de 2009 Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA Calle 38 No. 16-45, Bogotá 2455955, 2884772 Auspicia Charles Stewart Mott Foundation Este boletín hace parte del proyecto Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil en la integración regional y las inversiones en infraestructura en Colombia. Responsables Jairo Estrada Margarita Flórez Sergio Moreno Contacto: ([email protected]) Impactos
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ImpactosBoletín del Observatorio sobre Nueva Geografía Económica, Impactos Socioambientales y Derechos Humanos
No. 1 Bogotá, junio de 2009
Panorama reciente de la infraestructura en Colombia
“ ...es notable la falta de información y la
desinformación acerca de los megaproyectos,
de sus condiciones y de su implementación, de
modo que las posibilidades de incidencia y de
ejercicio de los derechos socio-ambientales y
étnicos se ven notablemente restringidas.”
CONTENIDOPanorama reciente de la infraestructura en Colombia 4
Nuevos escenarios requieren de nuevas reglas 7
La banca multilateral y el discurso de la competitividad 9
¿En qué consiste la estrategia? 12
Infraestructura a cargo del sector privado 17
Referencias bibliográficas 19
Noticias. IMPACTOS en América Latina 20
Otros boletines virtuales 20
El mundo, desde el punto de vista de los mercadosEl tamaño del país revela la proporción de su producto interno bruto dentro del mercado mundial. El mapa muestra los países de mayor riqueza, determinada al comparar los PIB luego de aplicar los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de alguien si se lo gasta en otro país.
Tomado de “Informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografía económica.Panorama general.”© 2008 BIRF/BM. Washington, D.C.
Boletín del Observatorio sobre Nueva Geografía Económica, Impactos Socioambientales y Derechos HumanosBogotá, julio de 2009
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSACalle 38 No. 16-45, Bogotá 2455955, 2884772Auspicia Charles Stewart Mott Foundation
Este boletín hace parte del proyecto Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil en la integración regional y las inversiones en infraestructura en Colombia.
Responsables Jairo EstradaMargarita Flórez Sergio Moreno
Contacto: ([email protected])Imp
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Uno de los rasgos más importantes de América Latina en la actualidad es la
gran presión que se ejerce sobre su territorio y sobre sus recursos naturales
renovables y no renovables. Muchas son las concesiones mineras y de
hidrocarburos que cruzan el subcontinente y esto se complementa con un
aumento en la magnitud y en la cantidad de obras.
Este rasgo parece explicarse en buena parte con la lógica exportadora que
entiende que las materias primas y la construcción de obras son los mecanismos
que resuelven el ‘aislamiento’ interregional. A ella se une el fortalecimiento
de economías en la región y fuera de ella -y de paso,
hacia otros lugares del planeta-. Los gobiernos y
los organismos internacionales de crédito acuden
al discurso de la competitividad y de aumento del
volumen exportador como la única vía para producir
riqueza.
Frente a dicho escenario, resuenan como nunca las
voces de la naturaleza y de las comunidades que
habitan los lugares directa o indirectamente afectados
por el llamado reiterado al progreso y al modelo
hegemónico de desarrollo. Por ello, durante los últimos
lustros, junto a algunas organizaciones nacionales e internacionales, el Instituto
Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) ha hecho seguimiento
a los actores claves que impulsan esta nueva ola desarrollista:
Los gobiernos, que ven en la internacionalización de las economías
primarias una oportunidad de resolver sus problemas de pobreza y
atraso.
La banca multilateral, que dentro de sus políticas de créditos abre
amplios espacios para que los capitales internacional y nacional
encuentren oportunidades para el rendimiento de sus excedentes.
El sector privado, que -apoyándose en los dos anteriores- planifica y
ejecuta las obras.
A propósito de nuestro boletín
“ ... resuenan como nunca las voces de la
naturaleza y de las comunidades que habitan
los lugares directa o indirectamente afectados
por el llamado reiterado al progreso y al
modelo hegemónico de desarrollo.”
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Tras todo este entramado, los marcos jurídicos protegen la inversión directa
hecha por nacionales o extranjeros mediante tratados de inversión, capítulos
sobre inversión y otras disposiciones.
En el centro de todo, es notable la falta de información y la desinformación
acerca de los megaproyectos, de sus condiciones y de su implementación,
de modo que las posibilidades de incidencia y de ejercicio de los derechos
ambientales se ven notablemente restringidas. Nuestros propósitos se orientan
a atender esta situación, a partir de:
La profundización en el conocimiento sobre los actores claves, sobre
los proyectos y los programas que incluyan intervenciones sobre el
medio físico, biológico y humano de nuestro país.
El examen sobre las herramientas de las que disponemos para reclamar
información oportuna y veraz de las obras.
Difundir información al respecto, elaborada por colegas de América
Latina, Europa y Asia.
El boletín IMPACTOS hace parte del Observatorio Nueva geografía económica,
impactos socioambientales y derechos humanos, de ILSA. Esperamos que
coadyuve en el continuo intercambio de saberes que hemos acumulado
durante muchos años de vida institucional.
Agradecemos el apoyo brindado a este esfuerzo por la Fundación MOTT.
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Observatorio sobre Nueva Geografía Económica, Impactos Socioambientales y Derechos Humanos4
Introducción
Desde el punto de vista de la Geografía Política, Latinoamérica presenta un
amplio espectro de posiciones que van desde los intentos por profundizar las
directrices políticas de corte neoliberal, hasta los de avanzar en la construcción
de proyectos que se autodefinen como alternativos y sostienen el discurso del
socialismo. En ese abanico también se encuentran enfoques moderados que
se permiten articular lineamientos de política macroeconómica neoliberal con
nuevos esquemas de política social.
Otra es la situación en lo concerniente a infraestructura.
En este aspecto se registra una suerte de acuerdo tácito
entre los gobiernos latinoamericanos: ellos no han hecho
otra cosa que proclamar las bondades de la integración
de la infraestructura regional. En el trasfondo del
asunto se está jugando la incorporación de un modelo
de desarrollo y de un esquema de integración que sólo
podemos calificar como hegemónicos. Lo que hacen en
conjunto es profundizar las disparidades regionales. En
Latinoamérica, y sólo a manera de ilustración, algunos
países como Brasil cuentan con ciertas condiciones
para acceder al mercado mundial. En cambio, los países
andinos se ven sometidos a las posibilidades provistas
por la dotación de sus recursos naturales. Así las cosas,
en el debate también está en juego la incorporación
de patrones de especialización sustentados en la
explotación de dichos recursos.
Pues bien, Latinoamérica es inmensamente rica en biodiversidad: tiene fuentes
de agua, recursos energéticos y minerales, recursos agrícolas innumerables y
otras riquezas. Uno de los componentes de aprovechamiento de la biodiversidad
en el marco de las tendencias actuales de mercado es la generación de nuevas
agriculturas de plantación -principalmente palma africana y caña de azúcar- para
Panorama reciente de la infraestructura en Colombia
“ ... La llamada Iniciativa para la Integración
de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) tiene por objetivo último articular
geográficamente corredores estratégicos en la
región para facilitar a las grandes empresas
transnacionales el acceso a los recursos
naturales, o como lo llama textualmente
esa iniciativa, para “potenciar el comercio
internacional”. ”
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la producción de agrocombustibles. La llamada Iniciativa para la Integración
de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tiene por objetivo último
articular geográficamente corredores estratégicos en la región para facilitar a
las grandes empresas transnacionales el acceso a los recursos naturales, o como
lo llama textualmente esa iniciativa, para “potenciar el comercio internacional”.
La producción de nueva infraestructura trasciende los espacios nacionales,
los articula e inserta en los circuitos mundiales del capital. Algo que además
contribuye a acelerar su velocidad de rotación.
Fuente: www.iirsa.org
AGENDA DE IMPLEMENTACION CONSENSUADA IIRSA
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El esquema incluye también la promoción de marcos de regulación mucho
más laxos, que son los que permiten generar escenarios de integración
física, energética y gasífera entre Norte, Centro y Suramérica. Las nefastas
consecuencias de toda esa estrategia son ampliamente conocidas: procesos
de expropiación violenta de tierras, desplazamientos de población y daños
ambientales muy preocupantes.
En Colombia, la compleja red de vías y de comunicaciones hace parte de la
formulación de un programa de megaproyectos infraestructurales, articulados a
la iniciativa IIRSA. Aquí se anota como factor positivo de la llamada competitividad
el hecho de que el país ocupe una posición geopolítica privilegiada: limita con
cinco países, tiene acceso a Centroamérica y al resto
de Suramérica y es un paso obligado en la transmisión
de energía entre todas las Américas, la del Norte, la del
Centro y la del Sur. Todo esto se valora en algunos ámbitos
desde el punto de vista de la extracción de recursos,
antes que de la óptica de fortalecer el patrimonio
natural del país. De allí que se renueve el interés de las
empresas transnacionales por explotar sus recursos
naturales y que el gobierno nacional no haya hecho otra
cosa que crear las condiciones marco (seguridad jurídica
y confianza inversionista) para garantizar una intensiva
inversión extranjera.
En la última década, se han presentado en el país
agresivas agendas de reforma tendientes a proveer
de nuevas herramientas a la acumulación capitalista.
En el caso de la infraestructura, se destacan los planes
nacionales de desarrollo DNP 2002 y DNP 2006, Visión Colombia II Centenario:
2019, los documentos Conpes 3439 “Institucionalidad y principios rectores de política
para la competitividad y productividad”, 3342 “Política nacional para el desarrollo
de la infraestructura marítima y fluvial, Plan de expansión portuaria, los proyectos
intermodales”, 3413 “Programa para el desarrollo de concesiones de autopistas 2006
– 2014”, 3545 “Concepto favorable a la nación para contratar empréstitos externos
programáticos de libre destinación y líneas de crédito contingentes con entidades
financieras internacionales incluyendo la banca multilateral de acuerdo a los montos
establecidos por el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS)”, 3792 “Agenda
interna para la productividad y la competitividad”, entre otros.
“ El propósito fundamental de tales
documentos es posicionar al país como un
conglomerado de servicios energéticos en tres
líneas específicas de negocios:
(i) la producción de biocombustibles,
(ii) la extracción de recursos minerales y
(iii) la explotación de hidrocarburos. ”
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El propósito fundamental de tales documentos es posicionar al país como un
conglomerado de servicios energéticos en tres líneas específicas de negocios:
(i) la producción de biocombustibles, (ii) la extracción de recursos minerales y
(iii) la explotación de hidrocarburos. De ahí que la estrategia de construcción
de infraestructura se centre en la producción de una compleja red de vías y de
comunicaciones, la consolidación de la estructura portuaria y aeroportuaria y
la promoción del sistema ferroviario.
El actual gobierno estima que para 2009, la inversión total en infraestructura
será de 55,7 billones de pesos, equivalentes al 10,8 por ciento del Producto
Interno Bruto (PIB). Las inversiones públicas en infraestructura se estiman en 23
billones de pesos (4,5 por ciento del PIB) y las privadas en 32,7 billones (6,3 por
ciento del PIB) (DNP, 2009). Dichos montos se distribuirán, en su mayoría, en el
sector de minas y energía, así como en el de transporte. En menor medida, el
agua y el saneamiento, las tecnologías de la información y las comunicaciones
también hacen parte de las consideraciones del gobierno.
Actualmente se encuentran en plena marcha transformaciones que acentúan
el proceso de neoliberalización. Un rasgo fundamental de dicho proceso es
la producción de una nueva espacialidad que se basa en la reorganización
estructural de la economía. Lo anterior ha conducido a otra reorganización
geográfica, la de los circuitos de acumulación: la tendencia consiste en su
desplazamiento desde la región andina (de las ciudades donde se concentra la
industria, es decir, Bogotá, Medellín y Cali), hacia las costas del Atlántico y del
Pacífico, la Orinoquia y la Amazonia.
Las reformas neoliberales del Consenso de Washington impusieron políticas
de liberalización, de privatización y de estabilización macroeconómica y
generaron nuevos escenarios de acumulación y circulación. Estos avanzan con
la lógica del capital financiero y del proceso de financiarización del aparato
productivo, de las finanzas del Estado, de la economía de los hogares, de la vida
cotidiana (Estrada, 2007).
Nuevos escenarios requieren de nuevas reglas
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Para consolidar el escenario, se enfatiza en la regulación comercial que sustenta
la transnacionalización y la desnacionalización de la economía. Los desarrollos
legislativos de los últimos años se articulan a un proyecto de reprimarización
de la economía. Este proyecto se basa en la apertura a la explotación
transnacional de recursos naturales renovables y no renovables, ligada a
megaproyectos infraestructurales que, además de garantizar el acceso a esos
recursos y su explotación, persiguen su integración en los circuitos mundiales
de acumulación.
Se crean nuevas formas de regulación jurídica e institucional del mercado de
capitales, del comercio exterior y de la inversión extranjera directa. En todos
los casos, el objetivo es estimular la llegada de capital extranjero, mediante
mecanismos e incentivos diversos, así como proteger sus inversiones
implementando fuertes marcos institucionales para garantizar medidas de
seguridad a los inversionistas extranjeros frente a todo tipo de contingencias.
Esto es evidente sobre todo en el caso de las iniciativas infraestructurales
(corredores de comercio exterior, redes de carreteras y fluviales, nodos
aeroportuarios, entre otras).
¿Cuál es el significado y cuáles las consecuencias políticas de las líneas de
acción de la banca multilateral? ¿En particular, qué significan y cuáles son
sus efectos en lo concerniente a la infraestructura? ¿Cómo se articulan
esos lineamientos con los planes de desarrollo de los dos últimos períodos
Grupo I: Conexión Venezuela – Colombia I (Zona Norte)OBJETIVO: Consolidar la integración económica de la zona norte atlántica de Colombia y Venezuela por una vía terrestre pavimentada existente que requiere resolver los problemas de logística, principalmente en el paso de frontera de Paraguachón. Fuente: www.iirsa.org
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presidenciales y con el discurso sobre la competitividad? Esas preguntas las
aborda el presente boletín. De comienzo señalamos que la estrategia, en
conjunto, no busca otra cosa que apuntalar las reformas neoliberales, rebajar
los estándares socioambientales (incluida la aplicación de procesos precarios
de consulta con las poblaciones) y definir con rapidez normas que garanticen
aún más las inversiones.
Las estrategias de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) en
Colombia, especialmente en la programación de sus líneas de financiación, se
articulan a los lineamientos contenidos en los planes nacionales de desarrollo
formulados para los periodos presidenciales 2002 – 2006 y 2006-2010 (DNP,
2002 y DNP, 2006). En diciembre de 2006, justamente después de la reelección
de Álvaro Uribe, el Banco Mundial (BM) presentó un conjunto de directrices
de política denominado Colombia 2006-2010: una ventana de oportunidad. Ese
mismo año, el equipo de país del Grupo del Banco Mundial y funcionarios del
gobierno acordaron adelantar en Washington un taller con el propósito de
“sintonizar” e incorporar los alcances de la estrategia del Banco para el país, en
el Plan Nacional de Desarrollo (BM - BIRF, 2008).
Como bien se sabe, el gobierno fundamenta su discurso del desarrollo
conjugando dos variables: la seguridad democrática y el crecimiento económico.
En la primera se incrementan las capacidades represivas del Estado y el segundo
se cimienta en la disciplina fiscal (para asegurar, entre otros asuntos, el pago de
la deuda pública interna y externa). En las proyecciones del actual gobierno, de
la ecuación resulta la promoción de escenarios adecuados para garantizar la
confianza inversionista y profundizar, de ese modo, la transnacionalización y al
tiempo desnacionalización de la economía hacia los mercados externos.
Su objetivo es aumentar el crecimiento promedio de la economía a una tasa no
inferior al 5 por ciento. En un mismo sentido, planea reducir el desempleo al 8,8
por ciento, incentivar el crecimiento del empleo a una tasa promedio del 3,1
por ciento y la productividad, a una tasa de 0,5% anual. Además, afirma contar
con los mecanismos adecuados para reducir la pobreza y la indigencia al 39
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por ciento y al 8 por ciento, respectivamente. En conjunto, esos propósitos sólo
pueden alcanzarse -según los cálculos oficiales- elevando la inversión de un
21,8 por ciento del PIB a un 26,1 por ciento, en 2010 (DNP, 2006).
En consonancia con esa perspectiva, las IFIs han
concebido su estrategia para el país ligándola a los
criterios radicados en los planes nacionales de desarrollo
expedidos entre 2002 y 20101. Los planteamientos
concuerdan en los siguientes componentes:
aumentar las tasas de crecimiento para “reducir la
pobreza”, incorporando “a la mayoría más pobre” en la
actividad económica y “expandiendo la posibilidad de
crecimiento del mercado nacional”. En sentido estricto,
ese componente está sujeto a la profundización de la
apertura de los mercados; el otro componente busca
consolidar la democracia (liberal) “fortaleciendo las
instituciones públicas” y continuando con el proceso de
reforma del Estado2.
De tal suerte, las estrategias de la banca se centran en tres
ejes globales: competitividad, desarrollo social y eficiencia del Estado3. De esa
combinación se derivaría un “círculo virtuoso” entre crecimiento y reducción de
la pobreza. ‘Menos pobres’ significa mayores índices de demanda interna y, por
lo tanto, más ganancia para el capital y mayor crecimiento económico.
Desde ese punto de vista, los pobres son funcionales al modelo. Pero esta
deducción no deja de ser demasiado simple para comprender y superar el
problema. La razón es evidente: históricamente la pobreza por ingresos ha sido
consustancial al modelo de desarrollo nacional. La explicación del problema
debe buscarse en los niveles de exclusión, la concentración de la riqueza,
el desempleo, los bajos salarios y la violencia (Sarmiento, 2007) El esquema
1ElBMconcibeel“alineamiento”entrelaAlianzaEstratégicadePaísconelPlanNacionaldeDesa-rrollocomo“unaoportunidaddearmonizarporcompletoelprogramadelGrupodelBancoMundial(GBM)conlospropiosplanesdelpaísysuciclopresupuestal”(BM/IRF,2008,p.20).2 VéaseBID(2007),particularmenteelacápiteEvaluación de la estrategia del banco para el país2003-2006y desempeño de la cartera.3 Estoúltimoenelementosespecíficoscomoelsistemadeadministracióndejusticia,elPoderLegislativo,lascontraloríasylasprocuradurías.Laestrategiaapuntaaflexibilizarlaprogra-maciónylaejecuciónpresupuestaria,reducirelgastopúblicoyajustarladistribucióndecompe-tenciasentreelgobiernocentralylosgobiernoslocales(sostenibilidadfiscalydescentralizacióndegestión).
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planteado por el gobierno confunde crecimiento económico con bienestar
social y requiere que se profundice el proceso de neoliberalización4.
4 Amaneradeilustración,esconvenienterecordarquedurantelareuniónanualdegober-nadoresdelBIDdelaño2000,EnriqueIglesias,entoncespresidentedelBanco,señalótresobjetivosprincipalesenelhorizontedesusgestiones:reducirlapobreza,aumentarlaigualdadsocialyau-mentarelcrecimientoeconómico.Ensuopinión,paraalcanzaresospropósitoseranecesariocon-solidarlasreformasdecorteneoliberal,particularmentelaaperturaalosmercadosyelincrementodelsectorprivadocomogestordelcrecimiento.Tresañosmástarde,Iglesiassosteníaenelinformeanualquelapersistenciaenlosnivelesdepobrezaylascrisisquerecurrentementehabíangolpeadoalaregiónsedebíanaunaseriedefactoresexógenos, independientesdela implementacióndelmodeloneoliberal.Alcontrario,argumentabaquelasreformasdeestabilización,ajusteyreformaestructuralnoreportabanlosresultadosesperadosdebidoaquenofueronlosuficientementerápi-das.Portalmotivo,elBancoharecomendadocontinuamentesuperfeccionamiento.Comosesabe,esatesisesproductodelosestudiosdelDepartamentodeInvestigacionesdelBID.Desde2002,EduardoLora,sugerenteyconsejeroprincipal,harecomendadoseguirelcaminodelaprofundiza-cióndelmodelo.
Grupo II: Conexión Venezuela (Caracas) - Colombia (Bogotá) – Ecuador (Quito)Objetivo: Potenciar las relaciones económicas entre los centros urbanos más dinámicos de Ecuador, Colombia y Venezuela a través de vías pavimentadas existentes que requieren mejorar el funcionamiento de sus pasos de frontera y resolver cuellos de botella específicos. Fuente: www.iirsa.org
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¿En qué consiste la estrategia?
El mayor porcentaje de los créditos otorgados en el periodo de estudio por el
BM, el BID y la Corporación Andina de Fomento (CAF) se destinó a proyectos
para “mejorar la competitividad”. Esto significa, en términos de los objetivos de
financiación, focalizar el gasto y desarrollar infraestructura, aumentando siempre
la participación del sector privado. Como requisitos para el desembolso, las
IFIs exigen ciertos márgenes de estabilidad macroeconómica, de crecimiento
económico y el apuntalamiento de reformas institucionales.
El gobierno de Álvaro Uribe no ha hecho otra cosa que satisfacer las demandas
de las IFIs mediante el ajuste fiscal -así lo ha reconocido el Fondo Monetario
Internacional (FMI)-. Sin embargo, en las tendencias de financiación se registra
la necesidad de generar mayor “seguridad para los inversionistas privados
nacionales y extranjeros” y de diseminar la percepción de estabilidad política.
Abordemos los dos componentes.
El gobierno prometió garantizar las condiciones para alcanzar una gestión
macroeconómica “firme y estable” atendiendo a los lineamientos de política
sostenidos por las IFIs, especialmente por el BM y el FMI. El BM se ha propuesto
lo siguiente:
Mantener un programa activo de préstamos del [Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento] BIRF, de hasta 4.000 millones de dólares por
el período de la Alianza Estratégica de País (AEP) (unos 1.000 millones
de dólares por año) y la financiación por parte de la [Corporación
Financiera Internacional] CFI de hasta 300/400 millones por año,
complementada con un conjunto de diversos servicios analíticos y de
asesoría y de donaciones especializadas (BM/BIRF, 2002, p. 1).
El BIRF es hoy el mayor acreedor individual de Colombia. Entre 2001 y 2008
aumentó su participación en el mercado de las agencias multilaterales de 24
por ciento a 44 por ciento.
El objetivo general de las áreas de concentración de la banca consiste en
aumentar la competitividad de Colombia, impulsar una agenda intensiva de
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implementación de proyectos de infraestructura y adelantar los llamados
servicios sociales (desarrollo de fuentes de energía y fortalecimiento de los
sectores financiero y privado). En el primer aspecto, el BIRF y la CFI orientan su
interés en la administración de las empresas de servicios públicos. En particular,
a partir de los modelos público-privados de prestación de servicios en el sector
de acueductos y en otras áreas como puertos y aeropuertos, vías adicionales,
energía y telecomunicaciones. Pero hay más: la CFI y el BIRF intervienen en
la estructuración de las concesiones de infraestructura. La CFI se encarga
de gestionar la profundización del sector privado y el BIRF se encarga del
suministro de la “asistencia técnica al gobierno”1.
1 Enpróximosboletinesabordaremosendetallelasconsecuenciasdelaintervencióndelabancaenlaimplementacióndelosproyectos.PorahoraesútilseñalarquelaCFIha“asesorado”al InstitutoNacionaldeConcesiones(INCO)yalMinisteriodeTransportesobre laestructurayfinanciacióndelmayorproyectocolombianodeconcesióndevías:hablamosdelallamadaRutadelSol,unaautopistade950kilómetrosqueirádesdeBogotáhastalaCostaAtlántica.Dichaasesoría
Conexión Venezuela – Colombia I (Zona Norte) Grupo I: OBJETIVO Consolidar la integración económica de la zona norte atlántica de Colombia y Venezuela por una vía terrestre pavimentada existente que requiere resolver los problemas de logística, principalmente en el paso de frontera de Paraguachón. Fuente: www.iirsa.org
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El caso del BID es similar. Son dicientes las consultorías que ha encargado para
examinar el tema de la competitividad. Fernando Fernández (2006) destacaba
dos aspectos para “trasegar por el camino de la competitividad”:
(L)a generación de un entorno favorable y seguro para los negocios,
cuya responsabilidad recae principalmente sobre el gobierno,
tanto nacional como departamental y local; y el mejoramiento de la
productividad y competitividad de las empresas, cuya responsabilidad
recae principalmente sobre los empresarios.
El BID retomó esos postulados en el diseño de sus estrategias para Colombia:
(L)a necesidad de aumentar la competitividad y la productividad de la
economía depende, en el corto y mediano plazo, del mejoramiento de
la estabilidad fiscal y la mejora del gasto público para liberar recursos de
inversión y, en el largo plazo, del fortalecimiento de la capacidad del sistema
político para ofrecer estabilidad social y jurídica, lo que lleva aparejada
necesariamente la resolución de los problemas de seguridad asociados con
los grupos ilegales armados y el narcotráfico (BID, 2007, 13).
En atención a la agenda de pacificación del actual gobierno, el BID ha financiado
estudios para determinar la forma en que el conflicto interfiere en los márgenes
de competitividad. Alberto Melo (2003), consultor del BID, sostiene que los
elementos principales para determinar los márgenes de competitividad de una
economía nacional son: (i) el monto de sus recursos productivos; (ii) la calidad
y productividad de los mismos; (iii) la eficiencia con que operan sus mercados;
(iv) el estado de su infraestructura; (v) la capacidad de innovación tecnológica
de sus empresas y la productividad de su sistema nacional de innovación;
(vi) la percepción existente entre los inversionistas acerca de su estabilidad
macroeconómica de largo plazo; (vii) la fortaleza de sus instituciones, y (viii)
la percepción de los inversionistas acerca de su estabilidad política de largo
plazo.
Los supuestos asumidos para superar el problema y generar escenarios de
competitividad prevén la mejora en los ingresos tributarios como efecto de
la reducción de la violencia, la recuperación de las finanzas públicas producto
de las privatizaciones y el fortalecimiento de la inversión extranjera directa
nobuscanotracosaquegarantizaresquemasdeseguridadparalainversiónprivada.
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derivada de los procesos de pacificación concebidos en el esquema de la
seguridad democrática. Con esos supuestos, los sectores económicos han
concluido que la combinación entre autoritarismo y guerra genera buenos
dividendos para potenciar la acumulación de capital en el país. Es evidente
que la injerencia de las IFIs en Colombia busca promover sistemáticamente
la competitividad apoyando directamente la creación de condiciones para la
acumulación local2.
En buena medida, el Estado se ha reorganizado internamente a partir de la
internacionalización del discurso sobre la competitividad
internacional. Este factor es propenso a encontrar un
punto de interacción entre la dependencia con respecto a
la circulación transnacional de capital y la territorialización
de la producción de valor. Esto último es, en otros términos,
la producción de nuevas espacialidades capitalistas
en Colombia, promovidas, entre otros medios, por
megaproyectos de infraestructura como los contendidos
en la iniciativa IIRSA3. Esa estrategia tiene que ver con
la promoción de la competencia mediante políticas de
austeridad, disciplina y focalización, de manera que se
generan escenarios de redistribución a favor del capital4.
El Foro Económico Mundial presentó el Informe de
Competitividad Global (ICG) 2002-2003, en el que examinaba la calidad del
ambiente macroeconómico y de las instituciones públicas y la capacidad
tecnológica de los países, a los que clasificó de acuerdo con su competitividad.
2 PaulCammackhasostenidoenalgunasdesus investigacionesrecientesque la“reor-ganizacióninterna”delosEstadoslatinoamericanosimplicóuncambioenlarelaciónentrepaíses“imperialistas”y“dominados”,precisamentecomoconsecuenciadelainternacionalizacióndelosimperativosdelacompetenciainternacionalylaemergenciadeunnuevoproyectoburgués.Toman-docomopuntodepartidalacomplejidaddeestasituaciónparalaspropiasclasesdominanteslati-noamericanas,Cammack(2005)detectaunatendenciaenlaregiónabuscardemanerasistemáticalacompetitividadcomorespuesta-ylaaperturaalosmercadoscomoconsecuencia-deunanuevaetapadelaluchadeclases..3 IIRSAabreloscorredoresestratégicosparaqueseimpongaunmodelodereprimariza-cióneconómica,enelquelaproduccióndeagrocombustibleseselejeestratégicodelaproduc-ción.Esemodeloacabaconlaeconomíacampesina,conducealincrementodelosindicadoresdeconcentracióndelatierray,porlotanto,reproducelascondicionesmaterialesparapotenciarlasdesigualdadesenColombia.4 El incentivoadicionalparaconsiderar lacuestiónde lacompetitividadserelacionaríaconlaemergenciadenuevaseconomíasenelsudesteasiáticoysucapacidadparaintegrarsealaeconomíaglobalcomoexportadoresdebienesmanufacturados.Apartirdeallí,sehabríanalineadolosrazonamientospromotoresdelacompetenciaparaevitar“elrezago”delpaísenelobjetivodeatraerybeneficiarsedelaInversiónExtranjeraDirecta(Cammack,2005,p.303).
El dispositivo privilegiado para desarrollar
esa estrategia consiste en configurar un
Fondo de Inversión para Infraestructura que
tenga como fin captar recursos de los fondos
de pensiones y de otros grandes ahorristas,
operando con esquemas de asociación
público-privada (Portafolio, 2008).
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Colombia ocupó la posición 56 entre 80 países. Eso significó ascender nueve
posiciones con respecto a la ubicación del 2001-2002 (posición 65). Sin embargo, el
informe destacó que el país se encontraba aún muy por debajo de los estándares
internacionales en cada uno de los tres componentes.
De allí que se demanden condiciones apropiadas para fortalecer la competitividad
nacional. A la vez, para fortalecerla, optimizar el “clima para la inversión”, a la par
que profundizar mediante incentivos la integración y la liberalización en América
Latina.
La CAF también ha sostenido el círculo virtuoso entre competitividad e
infraestructura:
La liberalización comercial hace más evidente la existencia de barreras
no arancelarias que limitan el acceso real a los mercados de exportación,
como son el hecho de contar con elevados costos de transporte y otras
barreras que obstaculizan el flujo del comercio internacional (…). (…) la
infraestructura afecta la capacidad de las economías de conectarse con
los flujos de comercio (e inversión) internacional, por lo cual una eficiente
gestión de estos servicios es un complemento necesario de las políticas de
liberalización comercial. A lo anterior se suma la dificultad de la región para
participar con éxito en los flujos más dinámicos del comercio intra-firma
que caracterizan a las economías más exitosas del Sudeste Asiático (CAF,
2008, 23).
La incorporación competitiva de un país en las cadenas globales de producción
implica, según la CAF, que existan condiciones domésticas atractivas y propicias
para que las empresas transnacionales localicen actividades de valor agregado.
Condiciones como los llamados “vehículos institucionales” para proteger la
inversión extranjera.
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Infraestructura a cargo del sector privadoEn consonancia con ese proceder y dado que Colombia figura como el tercer
país más atractivo de América Latina1 para la inversión privada en infraestructura
(Foro Económico Mundial, 2007), la CAF, el BID y el gobierno nacional firmaron
un memorando de entendimiento: su propósito, explorar la creación de
“vehículos institucionales” para financiar lotes de proyectos de infraestructura
en el país, específicamente en los sectores más rentables para los inversionistas:
transporte, agua y saneamiento, energía y comunicaciones. Esto se hizo por
medio del Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex) y se estructuró
posteriormente con ocasión de la Asamblea de Gobernado res del BID.
El dispositivo privilegiado para desarrollar esa estrategia consiste en configurar un
Fondo de Inversión para Infraestructura que tenga como fin captar recursos de los
fondos de pensiones y de otros grandes ahorristas, operando con esquemas de
asociación público-privada (Portafolio, 2008). Entre los sectores que participarían
en el Fondo están el de energía eléctrica, el de gas, aguas, teleco municaciones,
manejo de ba suras, infraestructura logísti ca y, principalmente, el de trans porte,
1 Enesacalificación,antecedenaColombiaChileyBrasil,peroelpaíssesitúaporenci-madeMéxicoyArgentina.
Grupo 4: Conexión Venezuela (Caracas) - Colombia IV (corredor Intermodal del Río Meta) Desarrollar un corredor intermodal del río Meta para incentivar intercambios comerciales entre regiones de Colombia (Arauca y Villavicencio) y Venezuela (Bolívar). El corredor intermodal requiere para su funcionamiento mejorar significativamente la navegabilidad del río Meta.
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en todas sus modalidades: terrestre, férreo, aé reo, portuario (marítimo, flu vial y el
de la infraestructura nece saria para la navegación) y el transporte masivo.
Los recursos del Fondo se pondrán en una fiducia y tendrán que devolverse en
15 años (tiempo de vigencia de la asociación), con los rendimientos genera-
dos. La administración de estos rendimientos estará en manos del consorcio
Ashmore Investment Management Limi ted Inverlink S. A.2 De esa forma, se
aseguran los recursos con los que se financiarán nuevos megaproyectos en el
país (por ejemplo, la Ruta del Sol y la Autopista de Las Américas).
El Fondo de Inversiones de Infraestructura para Colombia se articula con
las directrices del FMI y el BM para estimular la demanda interna mediante
el consumo y la inversión, como una forma de mitigar, según se afirma, los
efectos de la crisis económica. Contará con un 25 por ciento de participación
de la Nación, otro 25 por ciento de la CAF y el BID y se espera que el 50 por
ciento restante corresponda a los aportes de los inversionistas institucionales,
como los fondos de pensiones y cesantías y el sector asegurador (El Tiempo, 16
de octubre de 2008).
La característica más importante del Fondo, cuyo examen abordaremos
en próximas ediciones de IMPACTOS, se refiere a los amplios márgenes de
autonomía que habrá en su administración y en las decisiones al momento de
establecer los proyectos en los que participará.
2 Paraunadescripciónmásamplia,véaselaseparata“Transporte.Colombia,enlamiradelosinversionistas”,publicadaporelperiódicoEl Tiempo,el30deabrilde2009.
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Otros boletines virtuales
Boletim-orcamento-politica-socioambiental.http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/•boletins/boletim-orcamento-politica-socioambiental/BICInfoBriefSeries.http://www.bicusa.org/en/Page.Publications.aspx•
Organizaciones brasileñas• piden a la justicia
la suspensión de las hidroeléctricas Santo Antonio
y Jirau en el río Madeira, dadas las irregularidades
en el proceso de otorgamiento de las licencias
ambientales. http://www.amazonia.org.br
Hidroeléctricas brasileñas en la Amazonia
peruana.
Informa el investigador• Marc Dourojeanni
que el 28 de abril de 2009, los presidentes Alan
García, del Perú y Luis Inacio Lula da Silva, de Brasil,
lanzaron la propuesta de aprovechar el potencial
hidroeléctrico de Brasil en los ríos de la alta
Amazonia peruana, mediante la construcción de
un alto número de represas, de gran envergadura:
Inambari (2.000 MW), Sumabeni (1.074 MW),
Paquitzapango (2.000 MW), Urubamba (940 MW),
Vizcatan (750 MW) y Chuquipampa (800 MW). El
objetivo, suministrar energía al Brasil. Se estima
que el proyecto tiene un costo cercano a los 16
billones de dólares, que incluye las líneas de
transmisión. Se destaca la represa de Inambari,
que ocuparía unas 46.000 hectáreas. http://
www.oeco.com.br/marc-dourojeanni/42-marc-
dourojeanni/21987-hidroeletricas-brasileiras-na-
amazonia-peruana.29/06/2009, 07:30
Represas en la Patagonia
Un estudio energético • determina que
HidroAysén no es necesaria. El pasado 2 de julio
se dio a conocer un estudio de investigación
que concluye que el proyecto HidroAysén no es
necesario, según estimaciones de la demanda
energética versus la oferta de aquí al año 2025.
La investigación “¿Se necesitan represas en la
Patagonia? Un análisis del futuro energético
chileno” proyecta que para 2025 tendremos una
sobreoferta de 75.000 GWH al año. http://www.
ecosistemas.cl.
Noticias / IMPACTOS en América Latina
