IMPACTOS DEL CRECIMIENTO URBANO EN LA POBLACIÓN …
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1 IMPACTOS DEL CRECIMIENTO URBANO EN LA POBLACIÓN RURAL: UN ESTUDIO DE PERCEPCIÓN EN LA ZONA SUBURBANA DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA, PEREIRA. Sandra Liliana Correa Correa Mónica Julia González Escobar Universidad Católica de Pereira Facultad de Económicas y Administrativas Maestría en Gestión del Desarrollo Regional Pereira 2019
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IMPACTOS DEL CRECIMIENTO URBANO EN LA POBLACIÓN RURAL: UN
ESTUDIO DE PERCEPCIÓN EN LA ZONA SUBURBANA DEL CORREGIMIENTO DE
COMBIA, PEREIRA.
Sandra Liliana Correa Correa
Mónica Julia González Escobar
Universidad Católica de Pereira
Facultad de Económicas y Administrativas
Maestría en Gestión del Desarrollo Regional
Pereira
2019
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IMPACTOS DEL CRECIMIENTO URBANO EN LA POBLACIÓN RURAL: UN
ESTUDIO DE PERCEPCIÓN EN LA ZONA SUBURBANA DEL CORREGIMIENTO DE
COMBIA, PEREIRA.
Sandra Liliana Correa Correa
Mónica Julia González Escobar
Director
Carlos Alberto Gómez Agudelo
Ing. Agrónomo
Master en Desarrollo regional y planificación territorial
Universidad Católica de Pereira
Facultad de Económicas y Administrativas
Maestría en Gestión del Desarrollo Regional
Pereira
2019
3
Nota de aceptación
Firma del jurado
Firma del jurado
Firma del Tutor
4
Pereira, enero del 2019
“La Universidad Católica de Pereira no es responsable por los conceptos emitidos por los
autores-investigadores del presente trabajo, por lo cual son responsabilidad absoluta de sus autores
y no comprometen la idoneidad de la Institución ni de sus valores.”
5
6
Tabla de contenido
Pág.
1. Introducción ........................................................................................................................... 16
2. Problema................................................................................................................................. 18
2.1 Antecedentes generales .......................................................................................................... 18
2.1.1 Combia Alta ........................................................................................................................... 23
2.1.2 Combia Baja ........................................................................................................................... 25
2.2 Unidad de análisis (Marco referencial) .................................................................................. 28
2.3 Planteamiento del problema ................................................................................................... 31
3. Justificación ............................................................................................................................ 40
4. Marco teórico ......................................................................................................................... 44
4.1 Estado del Arte ....................................................................................................................... 44
4.2 Marco conceptual ................................................................................................................... 52
4.1.1 Desarrollo territorial ............................................................................................................... 52
4.1.2 Desarrollo rural y desarrollo sostenible ................................................................................. 56
4.1.3 Planificación del territorio ...................................................................................................... 59
4.1.4 Expansión urbana ................................................................................................................... 61
4.1.5 Entornos rurales...................................................................................................................... 64
4.1.6 Enfoque territorial IICA ......................................................................................................... 66
4.1.7 Metodología participativa ...................................................................................................... 68
4.1.8 FODA dinámico ..................................................................................................................... 69
5. Objetivos ................................................................................................................................ 72
5.1 Objetivo general ..................................................................................................................... 72
5.2 Objetivos específicos.............................................................................................................. 72
6. Metodología ........................................................................................................................... 73
6.1 Tipo de estudio ....................................................................................................................... 73
6.2 Técnicas para la recolección y análisis de la información ..................................................... 74
6.3 Mapa de actores ...................................................................................................................... 75
6.3.1 Análisis de los actores ............................................................................................................ 76
6.4 Proceso de investigación ........................................................................................................ 78
7
6.4.1 Fase I. Descripción del comportamiento del uso del suelo en los últimos 10 años en el
corregimiento de Combia. ...................................................................................................... 78
6.4.2 Fase II. Identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo social, económico,
ambiental e institucional, por intervención de actividades de ciudad, en el Corregimiento de
Combia en el municipio de Pereira. ....................................................................................... 79
6.4.3 Fase III. Plantear sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales
que opten futuros gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo suburbano
para el municipio de Pereira. .................................................................................................. 86
7. Resultados .............................................................................................................................. 87
7.1 Descripción del comportamiento del uso del suelo en los últimos 10 años en el corregimiento
de Combia. ............................................................................................................................. 87
7.1.1 Uso del suelo .......................................................................................................................... 89
7.1.2 Transformación del uso del suelo del corregimiento de Combia por uso de los suelos
suburbanos en los últimos 10 años ....................................................................................... 101
7.1.3 Análisis de la información .................................................................................................... 102
7.2 Identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo: social, económico, ambiental
e institucional, por intervención de actividades de ciudad, en el Corregimiento de Combia en
el municipio de Pereira ......................................................................................................... 110
7.2.1 Recolección de la información taller .................................................................................... 111
7.2.2 Resultados de entrevista entes institucionales ...................................................................... 123
7.2.3 Indicadores Combia año 2015 .............................................................................................. 125
7.2.4 FODA dinámico corregimiento de Combia en el municipio de Pereira .............................. 127
7.3 Sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales que opten
futuros gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo suburbano para el
municipio de Pereira. ............................................................................................................ 132
7.3.1 Análisis correlacional de las cuatro dimensiones de desarrollo ........................................... 132
7.3.2 Aspectos técnicos propuestos ............................................................................................... 133
8. Conclusiones y recomendaciones......................................................................................... 136
9. Bibliografía........................................................................................................................... 139
10. Anexos .......................................................................................................................................... 148
Consentimiento informado entrevista ................................................................................................. 148
8
Lista de figuras
Pág.
Figura 1. Suelo de expansión urbana ....................................................................................... 25
Figura 2. Zonificación del suelo rural del corregimiento de Combia Alta............................... 26
Figura 3. Principales cultivos de la zona agropecuaria 3 del municipio de Pereira ................. 27
Figura 4. Principales cultivos de la zona agropecuaria 3 del municipio de Pereira ................. 27
Figura 5. Delimitación y ubicación Corregimientos de Combia alta y baja en municipio ...... 31
Figura 6. Dimensiones del desarrollo territorial ....................................................................... 57
Figura 7. Matriz FODA dinámico ............................................................................................ 72
Figura 8. Impacto de las cuatro dimensiones ........................................................................... 78
Figura 9. Uso del suelo corregimiento de Combia actualización 2018 .................................... 90
Figura 10. Conflicto de suelos zona de Combia alta y Baja el municipio de Pereira 2007 ..... 95
Figura 11. Conflicto de suelos zona de Combia alta y Baja el municipio de Pereira 2011 ..... 96
Figura 12. Sectorización de Subcuenca Combia y Mapa de veredas de Combia..................... 97
Figura 13. Uso potencial del suelo del sector de Combia Vs Uso del suelo año 2015 ............ 99
Figura 14. Comportamiento histórico Residuos sólidos dispuestos en Relleno Sanitario la
Glorita en Combia Baja .............................................................................................................. 104
Figura 15. Análisis de la generación de residuos y su relación con el crecimiento poblacional
..................................................................................................................................................... 105
Figura 16. Relación crecimiento poblacional área café en Pereira ........................................ 106
Figura 17. Participación al Taller por tipo de actor ................................................................ 111
Figura 18. FODA corregimiento Combia Baja y Combia Alta .............................................. 130
9
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Clasificación del suelo del Municipio de Pereira ....................................................... 22
Tabla 2. Veredas del Corregimiento de Combia ...................................................................... 30
Tabla 3. Problemáticas identificados en la dimensión ambiental ......................................... 35
Tabla 4. Bibliografía más relevante en el tema de estudio ....................................................... 45
Tabla 5. Matriz de técnicas para la recolección. ..................................................................... 75
Tabla 6. Actores sociales y económicos de incidencia en el corregimiento de Combia .......... 77
Tabla 7. Clasificación por dimensión....................................................................................... 77
Tabla 8. Actores institucionales para entrevista (Recolección información primaria) ............ 81
Tabla 9. Definición de indicadores acorde al objetivo 2 .......................................................... 82
Tabla 10. Matriz presentación percepción de los actores ......................................................... 86
Tabla 11. Nomenclatura uso del suelo Combia ....................................................................... 89
Tabla 12. Usos del Suelo del Corregimiento Combia, caracterización 2015 ........................... 98
Tabla 13. Transformación del uso del suelo del corregimiento de Combia por uso de los suelos
suburbanos en los últimos 10 años .............................................................................................. 101
Tabla 14. Residuos sólidos dispuestos en Relleno Sanitario la Glorita en Combia Baja ....... 103
Tabla 15. Generación de residuos y su relación con el crecimiento poblacional .................. 104
Tabla 16. Relaciona del crecimiento población frente al área cafetera .................................. 106
Tabla 17. Unidades de casas en condominios campestres Combia Baja año 2018 ............... 109
Tabla 18. Caracterización de asistentes al taller “Percepción de las dinámicas que afectan el
proceso de desarrollo del corregimiento de Combia” ................................................................. 110
10
Tabla 19. Matriz de los interrogantes que se deberían resolver con las respuestas de los
participantes. ............................................................................................................................... 112
Tabla 20. Percepción de los actores de afectación de la dinámica social .............................. 114
Tabla 21.Percepción de los actores de afectación de la dinámica Económico /productivo ... 115
Tabla 22. Percepción de los actores de afectación Ambiental ............................................... 117
Tabla 23. Percepción de los actores de afectación de la dinámica Institucional .................... 119
Tabla 24. Consolidación percepción de las dinámicas que afectan el proceso de desarrollo del
corregimiento de Combia ............................................................................................................ 120
Tabla 25. Profesionales entrevistados .................................................................................... 123
Tabla 26. Consolidación percepción de las dinámicas que afectan el proceso de desarrollo del
corregimiento de Combia desde la perspectiva de los entes territoriales ................................... 124
Tabla 27. Indicadores corregimiento de Combia .................................................................. 126
Tabla 28. Niveles de clasificación ......................................................................................... 127
Tabla 29. Análisis FODA ....................................................................................................... 127
Tabla 30. Correlación de los factores de afectación ............................................................... 133
11
Lista de anexos
Pág.
Anexo A. preguntas guías para la entrevista de actores institucionales ................................ 148
Anexo B. Lista de participantes taller finca el Diamante Combia Baja ................................. 150
Anexo C. Sistematización de las entrevistas .......................................................................... 152
12
Resumen
El Presente estudio tuvo como objetivo identificar los impactos del crecimiento urbano en la
población rural, para lo cual se planteó un estudio de caso que permitió establecer la percepción
del impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo (económicas, sociales, ambientales e
instituciones) en la zona suburbana del corregimiento de Combia, en el municipio de Pereira en el
Departamento de Risaralda. El corregimiento de Combia se divide en Alta y Baja, y es una zona
que hizo parte de uno de los cuatro corredores definidos como zonas suburbanas del municipio de
Pereira según acuerdo municipal n° 23 de julio 28 de 2006, esta cuentan con un área de 1580 Ha,
y están ubicado en a la zona clasificada como tres (3) del municipio ( zona norte, sur y occidental),
situación que se modificó con su exclusión en el año 2016 con el acuerdo numero treinta y cinco
(35) de 2016 por medio del cual se adoptó la revisión de largo plazo del plan de ordenamiento
territorial del Municipio de Pereira. Pero a pesar de esta última decisión en sus 10 años como zona
de suburbanización, el uso del suelo suburbano trajo consigo diferentes intervenciones que
afectaron las condiciones vocacionales agrícola y turística que caracterizaban esta zona del
Municipio de Pereira.
Para el logro de este objetivo se desarrolló una investigación de tipo aplicada, a través de un
proceso investigativo de tipo mixto: exploratoria – descriptivo (Correlacional), que condujo a
especificar, describir, analizar, identificar y comprender las características y la afectación de las
dinámicas del proceso de desarrollo, como consecuencia del uso del suelo suburbano. La
recolección de la información conto con la participación de 24 actores de incidencia social,
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económica e institucionales en el corregimiento, lo que permitió contar con criterios para plantear
sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales que opten futuros
gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo suburbano para el municipio de
Pereira. Igualmente se logró establecer a través de un análisis multitemporal los cambios en el uso
del suelo y sus conflictos.
Palabras claves: Corregimiento de Combia alta y baja, suelo suburbano. POT, Dinámicas de
desarrollo, zonas rurales.
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Abstrac
It present study had as lens identify the impacts of the urban growth in the rural population, for
which appeared a study of case that allowed to establish the perception of the impact in four
dimensions of development (economic, social, environmental and institutions) in the suburban
zone of Combia's corregimiento, in Pereira's municipality in Risaralda's Department. Combia's
corregimiento divides in Discharge and Fall, and is a zone that did part of one of four corridors
defined as suburban zones of Pereira's municipality according to municipal agreement n ° on July
23 28 of 2006, this one they rely on area of 1580 It has, and they are located in to the zone classified
as three (3) of the municipality (north, south and western zone), situation that was modified by
his(her,your) exclusion in the year 2016 by the agreement I number thirty five (35 of 2016 by
means of which there was adopted the review of long term of the plan of territorial classification
of Pereira's Municipality. But in spite of the latter decision in his 10 years as zone of
suburbanization, the use of the suburban soil brought with it different interventions that affected
the vocational conditions agricultural and tourist that were characterizing this zone of Pereira's
Municipality.
For the achievement of this aim an investigation of type developed applied, across a process
investigativo of mixed type: exploratory - descriptive (Correlacional), which it led to specify, to
describe, to analyze, to identify and to include the characteristics and the affectation of the
dynamics of the process of development, as consequence of the use of the suburban soil. The
compilation of the information conto with the participation of 24 actors and institutional of social,
economic incident in the corregimiento, which allowed to rely on criteria to raise technical
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suggestions that allow to improve the territorial determinations that future governments choose
opposite to the use of the rural soil and the incorporation of suburban soil for Pereira's municipality.
Equally it was achieved to establish across a multitemporary analysis the changes in the use of the
soil and his conflicts.
Key words: high and low Corregimiento de Combia, suburban soil. POT, Dynamics of
development, rural zones.
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1. Introducción
El presente documento contiene los resultados de la investigación “Impactos del crecimiento
urbano en la población rural: un estudio de percepción en la zona rural - suburbana del
corregimiento de Combia, Pereira”. Análisis que se realizó a partir de la metodología de
investigación Estudio de caso. Haciendo énfasis en las particularidades del corregimiento de
Combia Baja y Alta, la cual tuvo como objetivo identificar, el impacto de la inclusión del medio
rural como alternativa de expansión urbana en los procesos de desarrollo locale en sus dimensiones
sociales, económicas, ambientales e institucionales.
Para abordar el objetivo de esta investigación se desarrolló un estudio de caso bajo enfoque
mixto. El cual permitió vincular herramientas de medición y seguimiento cualitativos y
cuantitativos, a partir de la evaluación de la oferta de bienes y servicios del uso del suelo.
El uso de la tierra en Combia en función de su capacidad productiva, se evaluó a partir de la
metodología de tierras con fines agropecuarios a nivel nacional. Que incluye escalas 1:10.000, con
variables de tipo biofísico, sociales, económicos y ambientales (UPRA, 2013).
La contribución incluye la consolidación de información secundaria con el apoyo de estudios
previos y datos validados por la CARDER, Secretaria Municipal de Desarrollo Rural de Pereira,
Secretaria Departamental de Agricultura, POT Municipal de Pereira, Plan de Desarrollo Municipal
de Pereira, Estudios Sociodemográficos y ambientales e información del Comité de Cafeteros de
Pereira. Finalmente se incluyó la percepción de los diferentes actores involucrados en las
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dimensiones sociales, ambientales, económicas e institucionales de afectación para el estudio. Para
lo cual se desarrolló la técnica del taller estructurado grupal.
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2. Problema
2.1 Antecedentes generales
Los cambios en el uso del suelo asociados a la expansión urbana, afectan las dinámicas
territoriales en términos económicos, sociales y ambientales. Lo cual es ocasionado por los
modelos de ocupación del suelo suburbano, que es inducido por el crecimiento socioeconómico y
la transformación abrupta del uso y cobertura del suelo. Causando conflictos ambientales con
impactos negativos sobre la población (Batisani & Yarnal, 2009; Catalan et al., 2008; Di Somma
et al., 2010; Gaviria, 2009; Giraldo et al., 2015; Hernández et al., 2013; Merloto et al., 2012;
Pascual-Aguilar et al., 2006). En este sentido, Giraldo et al., (2015) indican que la dinámica de
suburbanización genera una serie de impactos negativos sobre la plataforma ambiental, concepto
aplicado en su investigación en el municipio de Pereira. Donde además plantea los impactos
ambientales negativos y un deterioro progresivo de los Bienes y Servicios Eco sistémicos (ByS)
del suelo rural. Lo que conlleva a una pérdida de las capacidades territoriales para el
mantenimiento del bienestar de la población tanto local como regional. Lo cual es similar a lo
propuesto por Merlotto et al., (2012) en Necochea y Quequén (Argentina) donde se encontró que
la urbanización es un proceso territorial y socioeconómico que induce una transformación radical
de la cobertura y del uso del suelo que se encuentra ocupado por paisajes naturales o está dedicado
a actividades agropecuarias. Por otra parte, los cambios inducidos en el medio ambiente están
íntimamente ligados al incremento de los riesgos naturales (Batisani & Yarnal, 2009; Catalán et
al., 2008; López et al., 2001; Pascual-Aguilar, et al. 2006). Así, Tang et al., (2008) plantean que
la urbanización acelerada cambia la estructura de las ciudades y afecta su climatología de su área
circundante.
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El corregimiento de Combia en conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la
Ley 142 de 1994 en su POT del Municipio de Pereira es definido como suelo suburbano (Alcaldía
de Pereira, 2015). Por lo que el presente trabajo se enmarco en el análisis de las problemáticas
antes expuestas.
En cuanto a los procesos de expansión urbana en el municipio de Pereira Osorio & Tobón
(2013) proponen que: Desde los años noventa en el municipio ha presentado un proceso acelerado
de crecimiento y expansión urbana, originado por factores económicos, geográficos, climáticos, y
culturales favorables, haciéndolo atractivo a la inmigración y concentración de población;
fenómeno promovido por las políticas urbanas locales sujetas a lógicas de mercado, donde
prevalece la especulación del suelo, proyectos inmobiliarios dirigidos a estratos socioeconómicos
medios y altos, y la apuesta por el posicionamiento estratégico de Pereira como una ciudad de
comercio y de servicio. Los mismos autores plantean que el área de los suelos suburbanos del
municipio, representan un área de 8.937,8 ha. lo que representa más de 3 veces la extensión actual
del área urbana consolidada 2.861,5 ha del municipio de Pereira
Las condiciones descritas en el POT de Pereira han permitido la expansión de equipamiento
urbano hacia las franjas entre la periferia urbana y las áreas definidas como suburbanas donde
todavía no hay una gran densidad poblacional, con características rurales, pero prevalecen usos
propios del suelo urbano como vivienda (vivienda campestre, condominios residenciales),
industria, servicios y comercio como lo indica Giraldo et al., (2015).
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Esta delimitación del suelo suburbano ha tenido efectos en cuanto al uso del suelo en las zonas
rurales del municipio de Pereira, disminuyendo cada vez más la frontera agrícola del municipio,
que fue catalogada en el año 2013 como des ruralización por parte de la Secretaria de Desarrollo
Rural al pasar de 8.500 predios que tenían producción agrícola , equivalente a 2.500 hectáreas en
el 2006, a poseer 10 mil hectáreas al año 2014 que estaban en conflicto debido a los nuevos usos
del suelo que afectan de manera grave la frontera agrícola (Concejo Municipal de Pereira, 2013).
De igual forma la presión de urbanizar los suelos suburbanos, está asociado a un loteo intenso
en pequeñas parcelas convirtiéndose en un negocio atractivo para los medianos y grandes
propietarios de tierras, donde los pequeños propietarios se ven sometidos a compartir sus
actividades agropecuarias con residencias permanentes de tipo urbano y parcelaciones de recreo,
en el mejor panorama porque es usual encontrar centros de desarrollo de recreo y turismo como
hoteles, discotecas, bares etc. Hay que mencionar, además que la situación puede ser propicia,
debido a que el área destinada a suelo suburbano en el municipio de Pereira es el más extenso en
área y en proporción dentro de las ciudades capitales del Eje Cafetero, mientras que Armenia
presenta un 36% de extensión de suelo suburbano y Manizales un 48%, Pereira presenta un 302%
(tres veces) en relación a la superficie de suelo urbano, donde el suelo suburbano es de 8.973,80
hectáreas, que equivalen al 14% en relación al total del municipio (Giraldo et al., (2015).
De forma más específica Giraldo, et al., (2015), y 302% en proporción de extensión al suelo
urbano presenta la clasificación del suelo del municipio de Pereria, ver tabla 1.
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Tabla 1. Clasificación del suelo del Municipio de Pereira
Clasificación del Suelo
Según POT
Área en
hectáreas
Proporción Extensión
En relación al Total Municipal
En relación al Suelo Urbano
Suelo Urbano 2.861,50 5% 100%
Suelo de Expansión 1.541,10 3% 54%
Suelo Suburbano 8.937, 80 14% 302%
Suelo Rural (Sin suelo Suburbano)
47.433,90 78%
Total del Municipio 60.475,30 100%
Fuente: POT municipio de Pereira citado por Giraldo et al (2015, p.46)
Con respecto a la participación de los corregimientos de Combia alta y baja en el subsuelo
suburbano del municipio de Pereira según la CARDER citado en (Giraldo, et al, 2015) se tiene
que estos representan el 6,07% y 30,47% respectivamente, haciendo parte de la zona suburbana
Norte del municipio la vereda de Combia Baja.
En este sentido el DANE (2014) en los resultados del Censo Nacional Agropecuario (CNA)
mostró que desde el 2006 se le ha quitado 10.000 hectáreas a la frontera agrícola del municipio,
que pasaron a ser suelo urbano y suburbano.
Desde un enfoque teórico que soporta los hechos mencionados como factores que
inevitablemente inducen a cambios en las condiciones de vida de los habitantes de las zonas rurales
es importante entender según el Colectivo Agrario Abya Yala, (2015) citado en Carvajal (2017)
que el espacio físico es solo una parte constituyente del territorio; que cuenta con características
físicas propias, como lo son el agua, la vegetación, los suelos, los ecosistemas, el clima, etc…, y
que, en gran medida, son las que determinan la forma en que las comunidades se apropian y ejercen
control sobre ese espacio.
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Las situaciones presentadas advierten el riesgo de un deterioro en el desarrollo rural sostenible,
en términos de las condiciones propias de los habitantes tradicionales de estas zonas, en cuanto a
calidad de vida es soportado este planteamiento en los hallazgos presentados por disminución de
capacidad de producción por cambio de vocación de los suelos, efectos negativos ambientales,
ocasionado por el crecimiento del suelo urbano y de expansión.
Las posibles problemáticas que ocasiona la ocupación del suelo rural suburbano y del suelo de
expansión, en el municipio de Pereira se encuentran en dos de los corregimientos de la ciudad de
Pereira: Combia Alta y Baja, zona con vocación agrícola que se han destacado de acuerdo a sus
características agroecológicas y la producción de café que se posiciona como el primer reglón
dentro de los productos agrícolas, seguidos con la producción de plátano. Otros productos que se
destaca es la producción de aguacate, árboles frutales, donde la dinámica en materia de
construcción se ha incrementado en los últimos años siendo el corregimiento de Combia baja la
más afectada por la aprobación de licencias de construcción, que comparadas con otros
corregimientos del municipio de Pereira ocupó el cuarto lugar en el período 2013-2014, con 44
Licencias urbanísticas aprobadas, y de las cuales 8 fueron en el corregimiento de Combia baja
(Secretaria de Planeacion Pereira, 2015).
23
Para lograr un acercamiento a la situación de los dos corregimientos analizados, se muestra a
través de mapas la clasificación de sus suelos de acuerdo a lo establecido por la CARDER y que
se encuentra inmerso en el POT (figuras 1 y 2).
2.1.1 Combia Alta
En cuanto al uso del suelo el corregimiento de Combia Alta presenta zonas de actividad
residencial de tratamiento urbanístico, que por su vocación permitir el crecimiento de la ciudad y
orientar los desarrollos urbanísticos hacia estos suelos os suelos. Estas son zonas que habilitan
nuevos suelos para la construcción de vivienda, principalmente vis y vip, con el fin de generar una
nueva oferta y reducir el déficit actual del municipio de Pereira.
En la figura 1 se identifica la zonificación para esta clasificación en el corregimiento de Combia
Alta. Entre tanto en la figura 2 se observa la zonificación del suelo rural de corregimiento, donde
se identifica: sistema nacional de áreas protegidas, producción sostenible forestal, suelos para la
protección del paisaje y la cultura áreas forestales no asociadas a corrientes hídricas, zona de
producción sostenible agroforestal suelo de expansión urbana.
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Subclasificación Suelo de expansión urbana
Color convención Amarillo
Veredas asociadas Llano Grande
Área de actividad Residencial Tratamiento Urbanístico
Figura 1. Suelo de expansión urbana
Fuente: POT. Alcaldia de Pereira, 2015.
25
Figura 2. Zonificación del suelo rural del corregimiento de Combia Alta
Fuente: POT. Alcaldia de Pereira, 2015.
2.1.2 Combia Baja
En la Figura 3. Se muestra los principales cultivos de la zona 3 donde se encuentran los
corregimientos de Combia Alta y Baja que es la zonificación en el Plan de ordenamiento Territorial
– POT de la Ciudad de Pereira.
26
Figura 3. Principales cultivos de la zona agropecuaria 3 del municipio de Pereira
Fuente: Sistema de Información (SISAA – SDR), Evaluaciones Agropecuarias 2014. Citado en el
Plan de desarrollo 2016-2019 de Pereira.
Pero esta connotación de zona agropecuaria por vocación, ha ido cambiando desde el año 2003,
con la modificación del POT , primero que terminó por afectar la finalidad del uso del suelo, que,
de rural pasó a zona de manejo especial, de acuerdo al ARTÍCULO 113.- Zona de manejo especial
(ZME) para las actividades asociadas al manejo integral de residuos sólidos, es así como el
Municipio de Pereira reservó un área de suelo de 326.7 Hectáreas, localizada en la vertiente norte
del río Otún, en el sector noroccidental del Municipio de Pereira, corregimiento de Combia Baja,
para el manejo y la disposición final de residuos sólidos, coherente con los estudios. La zona
corresponde a un corredor asociado a la vía al actual relleno Sanitario La Glorita, que se constituye
en el eje longitudinal de la zona (Acuerdo Municipal No 23, 2006). Con la resolución aprobada
se permite a que cualquier empresa pueda establecerse para depositar residuos sólidos en estas
tierras, lo que rompe completamente con una tradición agrícola.
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Adicional a los procesos que ha traído consigo la expansión urbanística hacia la zona de estudio
se encuentran otros aspectos producto de este proceso de expansión urbana como son la ubicación
del relleno sanitario La Glorita desde el año 2009, en la zona de Combia baja, donde la primera
percepción es la queja de la comunidad por la incomodidad de los efectos ambientales, la
desvalorización de sus tierras y la presencia constante de vehículos pesados que transportan los
depósitos, tanto de Pereira como de otros municipios del Eje cafetero y Norte del Valle (Secretaria
de Planeacion Pereira, 2015).
Otra afectación que se registra por el cambio del uso del suelo, ocasionada por la ubicación del
relleno sanitario en la zona de Combia Baja es la disminución de la producción lechera, en terrenos
que anteriormente se dedicaban a esta actividad pecuaria, afectando principalmente dos grandes
haciendas “finca Pipinta” y “finca la Renta”. Hecho registrado en el diagnóstico unidad de
planificación intermedia rural 23, donde la finca Pipintá, tenía una producción de 2.500 a 3.000
L/día y paso a producir después de la disminución de sus terrenos en el 2009 de 800 a 1.000
L/día, igual situación se dio en La Reja, antes producía 400 L/día, paso a producir 80 L/día
(Rellenosanitariolaglorita’s Blog, 2009). Entre tanto la Secretaria de Planeacion Pereira (2015),
expresa que las etapas de instalación, operación y cierre del relleno sanitario generan impactos a
la zona donde se realizan estas actividades, estos impactos incluyen la pérdida de cobertura
boscosa, la posible contaminación de fuentes hídricas, la generación de olores, la generación de
vectores, la pérdida de suelos para actividades agrícolas.
28
2.2 Unidad de análisis (Marco referencial)
Los corregimientos de Combia Alta y Baja, hicieron parte de una de las cuatro zonas definidas
como suburbanas del municipio de Pereira según el acuerdo municipal n° 23 de julio 28 de 2006,
cuentan con un área de 1580 Ha, y están ubicado en a la zona clasificada como tres (3) del
municipio ( zona norte, sur y occidental), situación que se modificó con su exclusión en el año
2016 con el acuerdo numero treinta y cinco (35) de 2016 por medio del cual se adoptó la revisión
de largo plazo del plan de ordenamiento territorial del Municipio de Pereira.
El corregimiento de Combia está compuesto por 24 veredas, 4.967 Ha, con 1.368 predios hasta
el año 2015. (Alcaldia de Pereira, 2015).
Con ubicación especifica al norte de la ciudad de Pereira y de acuerdo con datos del censo
realizado por el Departamento Nacional de Estadística, la población pereirana estaba compuesta
en el 2005 por un total de 443.554 habitantes. De los cuales el 1.17 % residían en el corregimiento
de Combia baja y alta, calculando una población proyectada de aproximadamente de 5.132 y 5.196
respectivamente para un total de 10.328 habitantes año 2005 (Secretaria de Planeacion Pereira,
2015).
Teniendo en cuenta que la población de Pereira para el año 2017 era de 474.300 y asumiendo
que para el año 2018 la tasa de crecimiento será igual a la tasa de crecimiento obtenida en el
periodo del 2015-2017 que fue del (+0.5%/Año) (DANE.2018), la población de Pereira en el año
2018 la sería de 476.714, y la población de los corregimientos de Combia Alta y Baja se calcularía
alrededor de 11.156 habitantes.
29
Los principales focos de localización de Combia Alta están en las veredas de Alto Erazo, el
Pital de Combia y San Vicente, mientras los otros asentamientos por lo general albergaban grupos
humanos en una proporción menor a los 500 habitantes. Entre tanto en Combia Baja los habitantes
se localizan en las diferentes veredas del corregimiento con una población entre los 200 y los 300
habitantes, exceptuando al Crucero de Combia, La Honda y La Bodega, con mayor presencia
poblacional (Secretaria de Planeacion Pereira, 2015).
En la tabla 2, se ubican las 27 veredas que conforma esta zona rural del municipio de Pereira.
Tabla 2. Veredas del Corregimiento de Combia
COMBIA BAJA COMBIA ALTA
VEREDA ÁREA VEREDA ÁREA
El Edén 153,47 Alto Erazo 175,56
El Pomo 167,03 Amoladora Alta 160,28
Crucero de Combia 328,47 Amoladora Baja 182,53
La Carmelita 267,55 Betania 11,74
Bellavista S.D La Convención 83,26
Maracaibo 130,1 La Esperanza 55,49
La Bodega 525,27 Llano Grande 472,12
Santander 153,56 Minas del Socorro 83,02
La Honda 652 Pital de Combia 506,04
El Chaquiro 250,13 San Luis 192,2
CENTRO POBLADO ÁREA San Vicente 372,57
La Renta 249,43
El Placer S.D
La Siria 448,65
La Suecia 837,58
San Marino 425,58
Pueblo Nuevo S.D
Fuente: elaboración propia a partir de (Secretaria de Planeacion Pereira, 2015).
30
Figura 4. Mapa zona de estudio Corregimiento de Combia alta y baja
Fuente: Alcandía de Pereira, 2015
En cuanto a la delimitación de los corregimientos de Combia Alta y Baja en la figura 5. se pude
observar que limitan al norte con el Municipio de Marsella, al noroccidente con los corregimientos
de Caimalito y Cerritos, al este se encuentra el municipio de Dosquebradas.
Figura 5. Delimitación y ubicación Corregimientos de Combia alta y baja en municipio
Fuente: Alcandía de Pereira, 2015
31
La vereda de Combia Baja es atravesada por una ruta de carga regional y local, la vía Pereira-
Marsella que a su vez es la principal vía de acceso al corregimiento. Para acceder a Combia Alta
se cuenta con la vía Intermunicipal o de segundo orden que comunica a Pereira con Marsella
(Secretaria de Planeacion Pereira, 2015). La vía El Crucero de Combia – Vereda La Honda de
Pereira,via principal que atraviesa el corregimeinto cuenta con una longitud cercana a los 11,2
kilómetros y está construida en una sola calzada. Esta carretera, además, comunica con el centro
poblado de Estación Pereira y la vereda El Guayabo, en jurisdicción de Marsella.
Dada la importancia de esta vía en el año 2016, la carretera de Crucero de Combia – La Honda
hizo parte del plan de la Secretaría de Infraestructura departamental, para su rectificación y
mejoramiento, considerando la posible utilización de la carretera para camiones y vehículos
pesados y pensando en un diseño para un horizonte de 10 años y realizó propuesta de ampliación
de la vía para requerimientos futuros de tránsito para los próximos 15 y 20 años. Cabe rescatar que
para la fecha de este estudio el proyecto está en etapa de diseños.
2.3 Planteamiento del problema
Ante los antecedentes planteados en el aparte 2.1 el estudio analizó los niveles de afectación de
las dinámicas sociales, económicas, ambientales e institucionales que comprenden el proceso de
desarrollo de la zona rural del corregimiento de Combia en Pereira como consecuencia del uso de
los suelos de las áreas suburbanas, este complejo fenómeno asociado a la difusión urbana incide
desde distintos ángulos, tales como el espacial, el económico, el social y el político.
32
EL corregimiento de Combia en el Municipio de Pereira, ha traído consigo una trayectoria
agrícola y turística por sus condiciones paisajísticas y agroecológicas, condición que se ha visto
afectada desde finales de la década de los noventa, donde empezó a cambiar por diferentes
inclusiones en el territorio de actividades propias del uso del suelo suburbano, como lo indica el
POT, que define el centro poblado del Crucero de Combia como zona de planificación (ZP), para
la expansión de la ciudad, Además en el corregimiento de Combia Baja se encuentra la aprobación
del Parque Metropolitano “Mirador de Combia” ubicado en la vereda Santander, con una extensión
de 100 hectáreas que se potencializa como un atractivo turístico con restaurantes, cable aéreo,
cafeterías. (Alcaldia de Pereira, 2015), espacios ocupando en terrenos que años atrás eran parte de
haciendas con vocaciones cafeteras.
Otra actividad propia de la ciudad, que ha ido cambiando su contexto vocacional es la ubicación
del relleno sanitario de la “Glorita” en la zona de Combia Baja y según palabras propias de sus
habitantes que han plasmado su sentir en un blog on line explícitamente indican que:
“…los turistas y la misma ciudadanía podían apreciar una vista panorámica impecable y
atractiva del corregimiento de Combia. Sus tierras fértiles, el verde incandescente de sus
montañas, sus cultivos de café y plátano, hacían el devenir de las visitas que conquistaban
los corazones extranjeros.” Todo hasta entonces fue aroma de café, justamente hasta que
llegó el relleno sanitario “La Glorita” (combiaparaiso.blogspot.com, 2014).
Las implicaciones ambientales que este relleno ha causado son la contaminación del río Otún,
por los restos contaminantes que le llegan de la quebrada La Suecia producto de los procesos de
la empresa operadora ATESA de Occidente, y que además se originan por el derrame de sustancias
de las basuras que dejan rastros en las carreteras, anexo a estos problemas ambientales, la
33
población infiere que se ha disminuido considerablemente su productividad en los suelos y el
relleno ha atraído más plagas, teniendo en cuenta además que sus inmuebles se han depreciado a
un costo mucho más bajo de lo habitual, situación que afecta de manera más pronunciada al sector
de Combia baja.
Figura 6. Ubicación del relleno sanitario de la Glorita, vereda la Suecia sector de Combia Baja
Fuente: Plan de Manejo Ambiental del Relleno Sanitario regional “La Glorita”, 2014
En la figura 6 se aprecia la ubicación del relleno sanitario la Glorita donde se observa la
proximidad al perímetro de expansión urbana del corregimiento de Combia Baja y zonas hídricas.
34
Figura 7. Zona de manejo especial ZME
Fuente: POT Pereira. Acuerdo 23 de 2006.
Según Sáenz & Veléz (2016) los problemas ambientales del territorio que ha ocaciona el relleno
santario la Glorita son los que se presentan en la tabla 3.
Tabla 3. Problemáticas identificados en la dimensión ambiental
Dimensiones/
Problemas identificados
Ubicación del relleno
sanitario “La Glorita”
Cantidad de residuos
sólidos dispuestos en el
relleno “La glorita
Deterioro y cambios en el
paisaje debido al
funcionamiento y expansión
del relleno sanitario, por los
bajos porcentajes de aprovechamiento
X
X
Atracción de aves de rapiña,
por los residuos sólidos del
relleno sanitario “La Glorita”
que pueden afectar la
operación del Aeropuerto
Internacional Matecaña.
X
X
Fuente: (Sáenz & Veléz, 2016)
35
Según ATESA 2014 citado por Sáenz & Veléz (2016) el relleno sanitario inició operaciones en
el mes de junio de 1997 y fue operado por la Empresa de Aseo de Pereira hasta el mes de marzo
de 2007. Durante este periodo se dispusieron un total de 1.300.000 toneladas, con un promedio
mensual de 10.500 toneladas y un promedio diario de 350 toneladas. Pero la realidad de operación
es que, desde el mes de abril de 2007, hasta el mes de junio de 2014 se habían dispuesto un total
de 1.666.920 toneladas, con un promedio de 18.942 toneladas mensuales y 631 toneladas diarias
según lo indicado en las tablas 12 y 13. La cantidad promedio de residuos dispuestos es de 705
toneladas diarias 112. De esta cifra, 386 toneladas provienen del municipio de Pereira, es decir, el
(75,32%).
Corroborando lo expuesto por la comunidad Sáenz & Veléz (2016e indica que debido a la
cantidad de residuos sólidos que son dispuestos en el relleno sanitario “La Glorita” y por su proceso
de descomposición atrae animales de rapiña y roedores, este, es otro factor que incomoda y
disminuye la calidad de vida de la población de la Vereda La Suecia. La comunidad tiene que
convivir con molestos olores, presencia de plagas y aves de rapiña.
La presencia de aves, afecta también la operación del aeropuerto internacional Matecaña, según
la normatividad de la aeronáutica civil: Se consideran actividades que constituyen un foco de
atracción de aves de naturaleza peligrosa para las operaciones aéreas el desarrollo o construcción
de toda instalación destinada a: manejo y/o disposición de residuos sólidos, sea transitoria o
permanente, como rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de residuos sólidos orgánicos, plantas
de transferencia de residuos sólidos, entre otros; ubicados dentro de un radio de 13 kilómetros a la
36
redonda, contados a partir del punto central de cualquier aeropuerto público abierto a los servicios
aéreos comerciales (Piñeros, 2008).
Otro aspecto identificado como consecuencia de la implementación del relleno sanitario de la
Glorita fue lo que aconteció cuando se inició la operación, y el lugar de disposición no contaba
con una adecuada red para evacuar eficazmente los lixiviados y tampoco existía una planta de
tratamiento que los depurara, por ello, el relleno presentaba fugas de líquidos contaminantes hacía
los predios aledaños de la vereda La Suecia; y además el caudal de lixiviados fue vertido
directamente al Río Otún durante 12 años, aprobado por la CARDER través del oficio 529920
(Sáenz & Veléz, 2016).
Sumado a lo anterior, después de que sean llenados todos los vasos con los residuos sólidos de
la región, los terrenos al ser clausurados, quedarán inservibles. Allí no se podrá edificar ningún
tipo de construcción; se habla de adecuarlos como parques, o zonas recreativas, sin embargo, no
está claro que riesgo puede tener la población al utilizar este tipo de lugares con fines
recreacionales (Sáenz & Veléz, 2016).
En cuanto a la cantidad de lixiviados que se generan por la operación del relleno, en el Plan de
Manejo Ambiental de “La Glorita”, se estimó que en promedio el vaso 6 que se encuentra en
funcionamiento, produce un caudal máximo de hasta 5,38 l/s de lixiviados en meses de alta
pluviosidad y de 1,2 l/s en meses de verano (Aseopereira, 2011).
37
Finalmente ratificando lo anteriormente expuesto por diferentes actores, la Contraloría
Municipal de Pereira como resultado de la auditoría realizada en el año 2013 conceptúa, un
desfavorable manejo ambiental por parte de la Empresa ATESA de Occidente S.A E.S.P, “ Hay
un deficiente manejo asociado a la cobertura diaria de los residuos sólidos dispuestos en el frente
de trabajo, haciendo caso omiso a lo que establece el Decreto 838 del 2005 en el artículo 10,
generando como consecuencia una contaminación ambiental en el entorno directo e indirecto en
el que opera el Relleno Sanitario La Glorita” . La Glorita es ineficiente por cuanto se genera un
fuerte impacto asociado a la proliferación de olores y la alta presencia de gallinazos en el sector
(Contraloría Municipal de Pereira, 2013).
Otros aspectos que afectan la zona de estudio son los permisos ambientales para la extracción
de piedra en la Cantera de Combia, añadiendo al problema de las basuras, la grave exposición de
ruido y polvo excesivo a los habitantes del lugar, degradando la calidad de las vías con el tránsito
permanente de volquetas y provocando una gran nube de smog en el sector (Área Metropolitana
del Centro Occidente, 1999).
Ante este panorama se encontró que:
Según el diagnóstico socioeconómico del POT (2015) debido al poco crecimiento del sector
cafetero el corregimiento de Combia Baja ha disminuido el nivel de productividad ya que dicha
actividad aparecía como una de los principales ejes económicos de la comunidad, igualmente se
afirma que el sector agropecuario ha visto reducida su participación pasando del 7,4% al 4,4% en
los últimos 20 años, como consecuencia de menores áreas cultivadas, cambios de uso del suelo
38
que se han destinado a otros fines con expectativas de tipo especulativo y especialmente a menores
incentivos para la producción rural, no siendo ajena a este comportamiento la dinámica cafetera.
A causa de este proceso de urbanización, de las zonas rurales hay una serie de conflictos que
van más allá de la mezcla rural-urbano y es el impacto que esta reconversión del uso del suelo trae
consigo en términos de deterioro de las condiciones socio económicas, cultural y ambiental de la
población rural y con ello las diferentes consecuencias directas como el grado de afectación que
en la oferta de producción agrícola del Municipio, deterioro ambiental de bosques, reservas
naturales, suministro de agua, todo como consecuencia del crecimiento de urbanizaciones,
enclaves comerciales y turísticos en zonas rurales de su entorno inmediato, lo que causa múltiples
impactos en el desarrollo y calidad de vida de la población (Manosalvas, 2016).
Específicamente este impacto se ve reflejado en el municipio de Pereira en el foco orientado
hacia el urbanismo y la expansión del perímetro urbano, que afecta las diferentes dimensiones de
desarrollo en la región es así como se identifica “el foco orientado hacia el urbanismo y la
expansión del perímetro urbano, afecta la parte productiva ya que del consumo de un millón de
toneladas , se pasó a 200 mil, equivalente al 20 por ciento de la producción agropecuaria.”
(Concejo Municipal de Pereira, 2013).
Acorde con los hechos mencionados se evidencia afectación en las condiciones
socioeconómicas de las habitantes de las zonas rurales, que se ven impactados por la
transformación del territorio que ha traído consigo la expansión de la ciudad hacia las zonas
39
suburbanas definidas en el POT, que han cambiado el contexto del entorno, con la generación de
diferentes espacios propios de la ciudad.
De manera puntual la investigación parte de la hipótesis de que esta dinámica de
suburbanización genera una serie de impactos negativos en las dinámicas Sociales, Económicas,
Ambientales e Institucionales, que repercuten en los procesos de desarrollo de las zonas rurales y
urbanas de la ciudad de Pereira.
Ante estos hechos el estudio plantea como pregunta de investigación para corroborar o
desestimar la hipótesis planteada:
¿Cómo la expansión urbanística del municipio de Pereira incide en las dinámicas de desarrollo
territorial del uso del suelo rural: análisis desde la percepción del corregimiento de Combia?
Preguntas entorno a la investigación
¿Cómo la inclusión del suelo suburbano del municipio de Pereira incide en las dinámicas del
desarrollo territorial rural en el corregimiento de Combia?
¿Cuál es la percepción de los diferentes actores que intervienen en el proceso de desarrollo local
frente a las afectaciones en las zonas suburbanas del corregimiento de Combia – Pereira
en cuanto a su desarrollo en las diferentes dimensiones (sociales, económicos, ambientales e
institucionales)?
40
3. Justificación
Dentro de la conformación del territorio está el suelo suburbano, definiendo su papel como
articulador interregional o participan como elementos dirigidos a la conurbación con el área urbana
en diferentes escalas o niveles. Así mismo, permiten confluir en un mismo punto diversos usos del
suelo como lo indica Marulanda (2014) haciendo alusión a actividades comerciales, que incluyen
los corredores suburbanos, centros suburbanos y nodos interregionales.
Frente a este enfoque del desarrollo del territorio, el Municipio de Pereira ha venido aplicando
instrumentos de planificación y regulación de los usos del suelo en las áreas suburbanas contenidas
en el POT, desarrolladas conjuntamente con las secretarias municipales e instituciones como la
CARDER, como solución o prevención de las afectaciones físico espacial, ambiental, social y
económica, como consecuencia inevitable del cambio del uso del suelo que con lleva el progresivo
desplazamiento de la ciudad hacia las zonas suburbanas, definidas en los diferentes corregimientos
del municipio.
Cada territorio tiene sus propias realidades ante este aspecto existen pocos antecedentes
sistematizados, que den una perspectiva de cada una de las zonas, lo que hace que se pierda el
horizonte en materia de planificación territorial y regulación en los usos del suelo ya que una
generalidad del territorio puede estar presentado un crecimiento acelerado y desorden en los
territorios suburbanos del municipio.
41
Para entender el alcance de las consecuencias sobre las dinámicas de desarrollo social.
Económico/productivo, ambiental e institucional con la aprobación de los usos del suelo en las
zonas suburbanas y de forma puntual en el municipio de Pereira , y entendiendo que es un
fenómeno que afecta el mundo como lo indican Blasina y Asociados (2017) que afirman que en
los primeros 30 años de este siglo la urbanización ha ocasionado una pérdida de alrededor de 30
millones de hectáreas en tierras aptas para la agricultura, afirmación resultado de un estudio de
nueve Universidades del mundo sobre el futuro de la expansión urbana y sus implicancias en las
áreas agrícolas mundiales. Se hace un acercamiento a las diferentes problemáticas que surgen con
el cambio del uso del suelo por la aplicación de las diferentes estrategias que tienen los estados
para expandir las ciudades, además abordan la expansión de las áreas urbanas como factor
influyente en la disminución de la capacidad productiva agrícola del mundo, hecho que se soporta
en cifras donde la población urbana en el mundo se duplicara para el año 2030, lo que significaría
que pasaría de 2.600 millones de habitantes calculados en el año 2020 a 5.000 millones. Así
mismo este fenómeno implicará que las áreas urbanas se triplicarían para el mismo periodo,
ocasionando una pérdida de la capacidad productiva entre el 1,8% y 2,4% de superficie del área
global apta para la producción agropecuaria del mundo, situación que significa que la expansión
urbana en el mundo ocuparía áreas agrícolas.
Consecuencia de este fenómeno se proyectan situaciones puntuales en el mundo en cuanto a su
producción agropecuaria como: China dejaría de producir el 9% para el 2030 con la pérdida de
7,6 millones de hectáreas de áreas agrícolas equivalente a 5,4% del total, África y Asia recortarían
su producción en 8,7% , Vietnam el tercer exportador mundial de arroz y el segundo en café
resignaría 10,3% del área cultivable y 15,9% de su potencial de producción, Egipto tendrá el mayor
42
impacto al perder alrededor de 800 mil hectáreas de vocación agropecuaria (Blasina y Asociados,
2017)
Colombia presenta su propio proceso de expansión urbana hacia las periferias rurales, Colombia
pasó de ser un país rural a uno predominantemente urbano. Este proceso se evidencia en los datos
arrojados por los censos: el de 1938, la población urbana era menos de la mitad de la población
del país y, en 1993, casi el 30% vivía en la zona rural, pero en la década de 1960 el país realizó su
transición de mayoría rural a mayoría urbana, es así como la población urbana pasó de constituir
el 29% de la población a ser el 75%, en un lapso de cinco décadas (Murad , 2003).
A nivel local entendiéndolo como las consecuencias de modelos urbanísticos hacia las zonas
suburbanas del municipio de Pereira están se ven reflejadas en los efectos en la provisión de
bienes y servicios (ByS) Giraldo, et al (2015) expresa que:
… Que presentan un deterioro generalizado en todo el territorio pero de forma más marcada
en la zona norte (Combia) y suroriental (Tribunas Córcega), donde se presenta un cambio
drástico durante un periodo de 5 años , los valores estadísticos de este B y S señalan que
existe un aumento en la valoración menos deseada en un 32%, y a su vez una disminución
en la valoración más favorable en un 25%, pasando de un 39% en el año 2006 al 14% de
participación sobre el total del territorio en el año 2011 (p.248).
Este hecho refleja una menor valoración del espacio rural, conexo a las grandes ciudades, como
espacio para el sustento de las actividades agropecuarias, silvopastoriles y como asiento de
43
diversidad de fauna y flora y en cambio pasa a ser una alternativa para prolongar el modelo de vida
urbana, el depositario de las poblaciones excedentes o el asiento de población marginal. De este
modo, el crecimiento urbano involucra la pérdida de ruralidad a diferente nivel, según la escala
que el proceso de expansión va presentando sobre el territorio (Universidad Externado de
Colombia , 2007).
Ante el panorama expuesto y ratificando que el cambio del uso del suelo implica el desarrollo
de las zonas suburbanas está afectando el aprovisionamiento de los bienes y servicios, se infiere
que las familias que habitan en las zonas adyacentes a la zona suburbana de Combia, han visto
modificado sus condiciones sociales, económicas, ambientales por la reducción de los terrenos
dedicados a activadas agropecuarias, disminución de la capacidad productiva de los suelos,
cambios culturales en sus estilos de vida, pero la realidad es que en este sentido no se encuentran
estudios o análisis al respecto.
Atendiendo el interés de ahondar en el conocimiento de las consecuencias que trae consigo la
expansión de las ciudades, en términos de la afectación a la calidad de vida de los habitantes, e
interpretando la importancia que este insumo aportaría a las políticas estratégicas de planeación
dentro del plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira, en aras de aportar elementos
para propuestas futuras, se ha planteado este estudio dirigido a identificar la afectación de las
dimensiones socioeconómicas, ambientales he institucionales dentro de la comunidad rural de
Pereira como consecuencia del uso del subsuelo que toma como modelo de estudio el
corregimiento de Combia (Alta y Baja).
44
4. Marco teórico
En este aparte se hace un acercamiento de los conceptos y teorías que se desarrollaron y
analizaron para dar soporte al estudio y que permitió alcanzar los objetivos planteados.
Igualmente, se abordan diferentes estudios realizados que entrega el estado del conocimiento desde
diferentes investigaciones sobre la problemática planteada a nivel internacional, nacional y local.
4.1 Estado del Arte
En cuanto a los estudios que respaldan el estado del tema de investigación se realizó una
revisión en bases de carácter científico que tengan relación con los ejes del estudio: expansión
urbana, afectaciones de los procesos de cambio de uso del suelo rural en aspectos
socioeconómicos.
La base de revisión preliminar que se pretende abordar y analizar en el desarrollo dela
investigación y permitió ahondar en el conocimiento a partir de estudios previos (Tabla 4.)
Tabla 4. Bibliografía más relevante en el tema de estudio
No Año Titulo Autor Documento País/ciudad
1 2007 Ciudad, espacio y población:
el proceso de urbanización en
Colombia.
Externado, U.,
& Fondo
Naciones
Unidas de Población.
Libro Bogotá
2 2008 La adaptabilidad de
pobladores y asentamientos
rurales en áreas de
conurbación: El caso de la ciudad de Bogotá (Colombia)
Pérez , M. Rev. Cuadernos
Des. Rural
universidad
Javeriana,
Bogotá
45
No Año Titulo Autor Documento País/ciudad
4 2009 Condominios y estabilidad
ecológica en los andes centrales colombianos
Juan Leonardo
González Plazas1
Articulo Revista
científica Luna Azul
5 2009 La expansión urbana sobre las
periferias rurales del entorno
inmediato a la ciudad metropolitana.
Gaviria , Z Artículo revista
científica
Medellín
6 2010 Expansión urbana
incontrolada y paradigmas de la planeación urbana.
Bazant, J Artículo revista
científica
Venezuela
7 2010 El uso del suelo y el análisis
multitemporal –
Modificaciones del tejido
urbano en la Provincia de Roma (Italia).
Di Somma, A.,
Ferrari, V., &
Ramos
Actas do XII
Colóquio Ibérico
de Geografia
Italia
8 2010 La planificación del
crecimiento urbano: entre la
regulación,la flexibilización
normativa y las desigualdades socio-espaciales.
Marengo, C. Rev. Científica
Guillermo de
Ockham
9 2012 Nueva ruralidad y desarrollo
territorial. Una perspectiva
desde los sujetos sociales
Grajales , S., &
Concheiro , L.
UAM: Universidad
Autónoma de
México
México
10 2012 Análisis de la expansión
urbana del municipio de
Facatativá desde las políticas
de ordenamiento territorial en
el periodo 2002-2011.
Rincón , A. Rev. Perspectiva
Geográfica
Bogotá
11 2013 Cambios en el uso del suelo
asociados a la expansión
urbana y la planeación en el
corregimiento de Pasquilla,
zona rural de Bogotá
Hernández, A.,
Rojas, R., &
Sánchez, F.
Rev. Colombiana
de Geografía
Bogotá
12 2014 La Dinámica de expansión
urbana del Área
Metropolitana de Concepción.
“Metropolizaciones Colombia
-Chile: Experiencias de
Bogotá, Medellín, Santiago y
Concepción.
Rojas, C., De la
Fuente, H.,
Muñiz, I., Plata,
W., &
Valdebenito, P.
Rev. researchgate,
39-56.
Colombia
13 2015 Los servicios eco sistémicos
en el ordenamiento ambiental del suelo suburbano del
Giraldo, E.,
Osorio, L., & Tobón, M
revi. Luna azúl. Pereira
46
No Año Titulo Autor Documento País/ciudad
municipio de Pereira, estudio de caso.
14 2016 Urbanización y transformación rural y sus
implicaciones para la
seguridad alimentaria
FAO Informe Bogotá
15 2017 Crecimiento poblacional,
expansión urbana y cambio de
usos de suelo en ciudades
intermedias de la provincia del Chaco
Ramírez, M., &
Pértile, V
Rev. Estudios
Socioterritoriales,
Argentina
Fuente: elaboración de los autores
En el año 2007, la Universidad Externado y el Fondo de Naciones Unidas de Población,
realizaron el estudio Ciudad, espacio y población: el proceso de urbanización en Colombia, en el
cual se estableció la dinámica del crecimiento urbano, se describieron los procesos de
concentración que se dan de manera concomitante con la urbanización e identificaron sus
principales implicaciones sobre grupos de población específicos, el trabajo permitió enmarcar el
proceso de expansión urbana, sus formas, las dinámicas que caracterizan a la urbanización en
Colombia y conocer el entorno rural, temas pertinentes para el marco teórico de la presente
investigación (Universidad Externado de Colombia y Fondo de Naciones Unidas de Población,
2007).
En el año 2008, estudiantes de la Universidad Javeriana realizaron el estudio “la adaptabilidad
de pobladores y asentamientos rurales en áreas de conurbación: El caso de la ciudad de Bogotá
(Colombia)”, el estudio propuso concebir los lugares de cohesión rural-urbana, como espacios de
conurbación, configurado como producto de los procesos de expansión del centro urbano, se
analizaron diferentes dinámicas como la adaptabilidad económica, ambiental, social, al contexto
47
global, el trabajo aporta desde el análisis de la metodología participativa implementada para el
logro de los objetivos, basada un ejercicio de prospectiva, realizado con los pobladores rurales,
destacando sus percepciones y retos para afrontar su futuro (Pérez M. , 2008).
Otra investigación relacionada con el tema de estudio fue la realizada en el año 2009 por
estudiantes de la Universidad de Antioquia, titulada “condominios y estabilidad ecológica en Los
Andes Centrales Colombianos”, el cual hizo una caracterización socio especial de los
condominios, comparándolos con la tendencia de dispersión urbana del eje cafetero, los resultados
presentan que la dispersión urbana ha generado debilitamiento en las ruralidades, pérdida de la
capacidad espacial de los fragmentos de ecosistemas para conectarse, dada la ubicación de los
procesos urbanísticos, afectando las capacidades hidrogeológicas, por la ausencia de planes de
alcantarillado, aunado a la falta de regulación de planificación urbana, la investigación permite
analizar como la proliferación de condominios, sin tener en cuenta los planes maestros acueducto
y alcantarillado genera impactos negativos y las consecuencias de las parcelaciones (Gonzalez,
2009).
En el mismo año, se estudió sobre la expansión urbana en las periferias rurales del entorno
inmediato a la ciudad metropolitana, dado la ocurrencia de éste fenómeno a nivel mundial y
específicamente en la ciudad de Medellín, toda vez que hay presencia de urbanizaciones
campestres y semicampestres, enclaves comerciales y de servicios en zonas rurales de su entorno
inmediato, el artículo es importante para la investigación, ya que hace una reflexion sobre éste
fenómeno alrededor de tres aspectos, la ocupación del suelo en contraste con el POT, la coherencia
en la definición de las zonas urbanas, suburbanas, rurales, de expansión y de protección con el
48
modelo de ciudad y con la normativa que regula las áreas suburbanas y rurales; por último, los
posibles impactos de este proceso de suburbanización en los diferentes aspectos del desarrollo de
un territorio. La investigación expone algunos de los impactos generados por el proceso de
urbanización del campo, como los ambientales, económicos, sociales, en el sistema urbano, en la
movilidad y en las finanzas municipales (Gaviria, Z., 2009).
A nivel internacional, se encuentra el estudio “Nueva ruralidad y desarrollo territorial. Una
perspectiva desde los sujetos sociales”, realizado en el año 2010, el cual realizó un análisis crítico
de las diversas posiciones de la llamada nueva ruralidad, adoptando el concepto desde el enfoque
de los sujetos rurales, reformulando los modelos de desarrollo, la investigación aporta al trabajo
en temas teóricos, enmarcados en la articulación entre lo rural y lo urbano (Grajales, 2010).
El uso del suelo y las implicaciones para la sociedad, también ha sido tema de interés a nivel
internacional, es así, como en el año 2010, se estudió sobre la “Expansión urbana incontrolada y
paradigmas de la planeación urbana”, caso específico de una ciudad de México, partiendo de una
realidad encontrada en este país, donde las tierras agrícolas peri-urbanas se dejaron de producir,
convirtiéndolo en suelo urbano, la investigación resalta como la planeación urbana ha sido
insuficiente para ordenar las extensión urbana, los resultados de la investigación aportan a
justificación del proyecto, toda vez que enfatiza en la falta de metodología para realizar análisis
“prospectivos” urbanos más rigurosos (y reales), importante para la gestión o seguimiento de los
planes urbanos (Zulia, 2010).
49
Otro estudio internacional, se enfocó al “El uso del suelo y el análisis multitemporal –
Modificaciones del tejido urbano en la Provincia de Roma (Italia)”, en el año 2010, para lograr los
objetivos realizaron análisis del uso del suelo y de los cambios verificados en ese territorio entre
los años 1990 y 2000 a través del uso de datos informáticos y del cálculo de índices de estructura
del paisaje. La metodología se dividió en tres fases, la primera la revisión de informaciones
demográficas a través del uso de los censos de población, la segunda el uso de la cartografía
representando los datos de uso y cobertura del suelo, buscando analizar e interpretar los cambios
en ese período de tiempo, este proyecto aporta en la construcción de la metodología y
procedimientos, resaltando la validez de comparar censo poblacionales y el uso de la cartografía
(Di Somma A. F., 2010).
Así mismo, en el año 2010, se estudió sobre la planificación del crecimiento urbano: entre la
regulación, la flexibilización normativa y las desigualdades socio-espaciales, analizando el
proceso de expansión urbana de una ciudad intermedia (Córdoba, Argentina) y los efectos de un
menor control de la extensión urbana en la incorporación de población y suelo urbano, la variación
de densidades y en el sistema de transporte público, los resultados arrojaron que existen diferencias
entre política habitacional y política urbana, dada la falta de articulación de los organismos
gubernamentales que operan en el espacio urbano, la fragmentación de las decisiones y la
confrontación de intereses políticos en el espacio de la ciudad. El trabajo es de interés dado que
contempla un metodología para determinar la extensión urbana, a través de la medición de
indicadores como crecimiento poblacional, cuyos resultados se transfirieron a un plano
identificando las áreas con crecimiento y decrecimiento poblacional (Marengo, C. , 2010).
50
En el año 2012, se realizó la investigación “Análisis de la expansión urbana del municipio de
Facatativá desde las políticas de ordenamiento territorial en el periodo 2002-2011”, partiendo de
que la expansión urbana se relaciona directamente con la dinámica demográfica y se materializa a
nivel local por el incremento de áreas urbanizadas, este proceso de transformación y ocupación
del espacio se da en forma planificada, siempre y cuando el estado aplique mecanismos de
intervención, el estudio se enmarcó en la geografía urbana y se efectuó con apoyo en estadísticas
catastrales y cartografía del plan de ordenamiento del municipio, un aspecto que aporta al proyecto,
es la metodología a partir de revisión documental y la aplicación de encuestas semicontroladas y
entrevistas a actores involucrados, para determinar la incidencia de las políticas urbanas en el
proceso de expansión frente a la dinámica urbana específica (Rincón A. , 2012).
En el año 2013, se investigó sobre los cambios en el uso del suelo asociados a la expansión
urbana y la planeación en el corregimiento de Pasquilla, zona rural de Bogotá, mediante un análisis
multitemporal durante los últimos 15 años, el estudio determina los cambios en el uso del suelo
sin las medidas de mitigación requeridas, concluye “que la planeación y la ordenación del territorio
deberían ser procesos de tipo técnico, administrativo y participativo que, incluyendo a las
comunidades locales, reflejen las dinámicas territoriales en términos económicos, sociales y
ambientales”. El estudio aporta en el desarrollo metodológico, donde se parte de un análisis
multitemporal a partir de tres momentos, expresados en mapas de uso del suelo, sustentos para
describir las dinámicas de transformación (Hernández A. y., 2013).
En el año 2014, se investigó sobre “La Dinámica de expansión urbana del Área Metropolitana
de Concepción. Metropolizaciones Colombia -Chile: Experiencias de Bogotá, Medellín, Santiago
51
y Concepción”, partiendo del postulado que la urbanización ha cambiado completamente el paisaje
del planeta, la investigación es relevante dado que estudia la relación entre la dispersión urbana y
el extensivo crecimiento urbano, plateando factores diferentes al aumento de la población, tales
como la población, renta bruta, empleo, suelo urbanizable, comercios, industrias, pendiente, altitud
y orientación del terreno, éstos factores los dividen en tres grandes grupos: socioeconómico,
biofísico y de proximidad, un aspecto importante en la metodología es la consideración del espacio
“como un ente de vecindad que influye directamente como un factor conductor en el crecimiento
de las ciudades”, es decir, el crecimiento de la zona está directamente relacionado con el uso que
se da al suelo más cercano (Rojas C. P., 2014).
Otro estudio relacionado, es “Los servicios eco sistémicos en el ordenamiento ambiental del
suelo suburbano del municipio de Pereira, estudio de caso”, el cual investigó sobre la problemática
del modelo de ocupación del suelo suburbano del municipio de Pereira, el trabajo aporta en el
diseño metodológico, desarrollado bajo un enfoque mixto, con análisis cualitativo y cuantitativo,
logrando identificar los mayores impactos generados, paso seguido se identificaron las causas
estructurales que original el modelo de suburbanización (Giraldo, 2015).
El tema de urbanización y la transformación rural, también ha sido de interés para la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura – FAO-, por tanto, realizaron en el año
2016 la investigación “urbanización y transformación rural y sus implicaciones para la seguridad
alimentaria”, los resultados son de interés para la investigación , al igual que el proceso
metodológico, toda vez, que a través de un taller participativo, durante cuatro semanas realizaron
52
una consulta, partiendo de diferentes preguntas, con un total de 21 países participantes y 51
contribuciones (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura, 2016).
En el año 2017, se investigó sobre el crecimiento poblacional, expansión urbana y cambio de
usos de suelo en ciudades intermedias de la provincia del Chaco, Argentina. El caso de Juan José
Castelli, el proyecto aporta en la construcción del diseño metodológico, ya que permitió evidenciar
el manejo de la información secundaria que se originó de datos de los censos Nacionales de
Población, hogares y vivienda, realizando un análisis evolutivo y comparativo sobre la dinámica
poblacional y ritmo de crecimiento, soportando su validez debido al adecuado almacenamiento de
los datos, seguido de la asequibilidad a las fuentes de información, en segundo lugar se recurrió a
la observación de los planos, para evaluar la expansión urbana, la cual ha ido avanzando dada las
imágenes de satélite, siendo un medio para la obtención de información (Ramírez, 2017).
4.2 Marco conceptual
4.1.1 Desarrollo territorial
Para abordar el concepto de desarrollo territorial se hace necesario conocer lo que es el territorio
entendido este como un espacio geográfico que se caracteriza según el (Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, 2007) por:
La existencia de una base de recursos naturales específica.
Se identifica una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular.
53
Existen relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias, conformando un
tejido o entramado socioinstitucional (resultado de las diversas interacciones entre los actores
e instituciones) característico de ese lugar.
Tener determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso.
Las características mencionadas convierten al territorio en una identidad, que la hace única, en
este sentido el territorio deja de ser solo un soporte geográfico de recursos y actividades
económicas, y la convierte en una construcción social producto de las interrelaciones y decisiones
de los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos (Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria, 2007).
Bajo este concepto el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria de argentina , (2007), el
desarrollo territorial es un proceso implementado por los actores del territorio, que procura
fortalecer las capacidades.
El concepto desarrollo aparece después de la segunda guerra mundial, limitado a una “idea
política clave para la reorganización del mundo”, tiempo desde el cual el concepto ha
evolucionado, contemplando una mayor complejidad. En la postguerra el país se clasificaba en
“desarrollados” y “subdesarrollados”, “perteneciendo al primer grupo aquellos que cumplían
algunos estándares en producción y consumo, y en los “subdesarrollados”, los países que no
cumplían dichos estándares, (Furlan, 2014).
54
En los países desarrollados liderados por Estados Unidos, predominaban los recursos
económicos, por tanto, se planteaba que para alcanzar tal desarrollo se debía realizar una fuerte
inversión económica. En esta época primaba el dominio de la planificación para obtener el
desarrollo, soportada en la “combinación de política económica keynesiana e intervencionismo
estatal”, uno de los autores representativos en esta época fue Walter W. Rostow, citado por Furlan
(2014), quien definía el desarrollo como
… Un estado o situación que caracteriza el momento de la modernización de la sociedad
tradicional”, resultante de superar cinco etapas identificadas con las estructuras de producción
y consumo, la primera "sociedad tradicional", fundamentada en la agricultura, la cual tiene
bajos productividad; la segunda las "condiciones previas al despegue (p.1).
Autores como Rozenblum, (2006) hace referencia al desarrollo como un proceso de
construcción social, que requiere de la participación de todos los actores locales, para lograr el
compromiso en la ejecución de este y la apropiación por parte de ellos. La participación activa de
la comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo equitativos y
sostenibles en el tiempo.
En el desarrollo de estos conceptos la teoría hace una diferencia entre lo que es la participación
en el desarrollo y el desarrollo participativo es así como Alburquerque & Pérez (2013) las definen
como, la participación en el desarrollo consiste en que los planes y proyectos de desarrollo se
llevan a cabo incorporando una mayor sensibilidad hacia la cultura y las aspiraciones de la
sociedad local, la cual es informada de la existencia de dichos planes solicitando posteriormente
55
su participación. Se trata de un enfoque de 'arriba-abajo' pero suavizado por esa circunstancia. El
desarrollo participativo se basa, por el contrario, en un proceso de 'abajo-arriba' mediante el cual
se busca la participación de la población local desde el inicio mismo del proceso de planificación,
tratando de incorporar las orientaciones y propuestas sentidas por la misma.
En cuanto a las estrategias que se deben aplicar en el desarrollo territorial estas se deben basar
en el esfuerzo de movilizar y lograr la participación de los actores locales, con el propósito de
fortalecer el capital social, lo cual requiere actividades representadas en la cooperación público
privada y de la coordinación eficiente de las diferentes instituciones públicas de los niveles
nacionales, regional y municipal. Todo esto con el fin con el fin de sentar bases sólidas para los
procesos de innovación social y cultural que se plantean de forma integrada en la estrategia que se
busca (Alburquerque & Pérez , 2013).
En la figura 6 se muestra gráficamente los diferentes tipos de desarrollo del desarrollo
territorial:
56
Figura 6. Dimensiones del desarrollo territorial
Fuente: El desarrollo territorial: enfoque, contenido y políticas, (Alburquerque & Pérez,2013, p.
3)
4.1.2 Desarrollo rural y desarrollo sostenible
El “Desarrollo Sostenible” consiste en un esquema de desarrollo humano, social y económico
que sea capaz de mantenerse de manera indefinida en armonía con los sistemas biofísicos del
planeta y, por consiguiente, los gobiernos deben garantizar el desarrollo sostenible (Zambrano,
Trujillo, & Solórzano, 2015).
Las acciones que se deben desarrollar para alcanzar desarrollo sostenible debe estar orienta
según Zambrano, et al ( 2015) a garantizar:
57
Calidad de vida: este se direcciona a fortalecer las zonas rurales de la infraestructura y los
servicios necesarios, establecer acciones que den dar concordancia entre lo económica y social,
factores que en forma conjunta deben procurar la recuperación del prestigio social y los valores
del medio rural ante una sociedad mayoritariamente urbana (Zambrano, Trujillo, & Solórzano,
2015).
Creación de empleo: se deben desarrollar políticas que promocionen el empleo de jóvenes,
apoyos a la mujer y diseño de planes de formación permanente (Zambrano, Trujillo, & Solórzano,
2015).
Diversificación económica: generar estrategias que apoyen iniciativas de los territorios
generando variedad en la oferta de la producción. agraria, recreación y turismo, la agroindustria,
la artesanía y la valorización ambiental (Zambrano, Trujillo, & Solórzano, 2015).
Sostenibilidad: el desarrollo no debe poner en peligro los recursos para generaciones futuras,
sino más bien el desarrollo de la actividad agraria, cuidar el paisaje y mantener el espacio natural
(Zambrano, Trujillo, & Solórzano, 2015).
Investigación y el desarrollo: ahondar esfuerzos en la generación de nuevos productos, así
como la adaptación del mundo agrario a las nuevas tecnologías. Se debe disminuir la brecha con
los entornos urbanos e impedir la marginación del espacio rural (Zambrano, Trujillo, & Solórzano,
2015).
58
Zambrano, et al, (2015) inican que el desarrollo rural persigue dar respuesta a dos necesidades
básicas para hacer posible un futuro sostenible, que son:
Mejorar la formación a sus pobladores para darle herramientas que les permita acceder
a transformaciones en su calidad de vida y erradicar la pobreza extrema, evitando su
migración hacia la periferia de las ciudades.
Lograr una producción agrícola sostenible para asegurar el acceso a los alimentos que
necesitan las ciudades con la premisa de proteger y conservar la base de recursos
naturales para seguir proporcionando servicios de producción, ambientales y culturales
erradicar la pobreza extrema.
Otro enfoque frente a lo que el desarrollo rural debe alcanzar es el de Vilches et al (2014) que
expresa que este debe respuesta a tres necesidades básicas para hacer posible un futuro sostenible:
Mejorar la formación y el bienestar de los miles de millones de personas que viven en este
medio (cerca de la mitad de la población mundial), erradicando la pobreza extrema y evitando su
migración hacia la marginación de la periferia de las ciudades, lograr una producción agrícola
sostenible para asegurar que todos los seres humanos tengan acceso a los alimentos que necesitan
y por ultimo proteger y conservar la capacidad de la base de recursos naturales para seguir
proporcionando servicios de producción, ambientales y culturales Vilches et al., (2014).
59
4.1.3 Planificación del territorio
La planificación del territorio se presenta como una modalidad de planificación referida a la
intervención del territorio, en este ámbito se entiende como extensión terrestre delimitada que
incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo o un grupo social” (Escudero,
2014. p. 19).
En este sentido (Escudero, 2014) define la planificación territorial, como la etapa inicial del
proceso de gestión a nivel territorial, proceso integra además por la organización social e
institucional, la dirección y liderazgo, el control ciudadano, la coordinación institucional y entre
actores y la evaluación y monitoreo
Por otro lado, Hernández (2010) hace refrencia a que el ordenamiento territorial es un proceso
que involucra directamente a los grupos sociales, en el territorio donde tienen lugar sus actividades
cotidianas, por tanto, ha estado presente en el devenir histórico de las sociedades. En la actualidad,
este tema cobra especial relevancia para Colombia, dado su papel como instrumento del Estado
para, por una parte, ejercer control sobre el territorio y, por otra, orientar un determinado modelo
de desarrollo.
A nivel práctico, la planificación territorial se encuentra en dos dimensiones metodológicas, la
primera orienta a aspectos del desarrollo, incluidos los factores económicos, sociales,
institucionales y/o culturales; la segunda la físico-espacial, relacionada con disciplinas como el
ordenamiento territorial, la infraestructura, la zonificación y el uso del espacio, dimensiones que
60
se relacionan directamente con el ordenamiento territorial, relacionado con la necesidad de
minimizar los efectos de la intervención humana en el territorio (Escudero, 2014)
En este sentido diseñar un concepto alternativo de desarrollo sustentable, según Hernández
(2010) señala la necesidad de estimar en los análisis cuatro componentes de esta sustentabilidad,
La sustentabilidad ecológica: referida al manejo adecuado y la conservación de los recursos
naturales para las actividades productivas ( Hernández , 2010)
La sustentabilidad ambiental: relacionada con el mantenimiento de la capacidad de sustento de
los ecosistemas o su capacidad de responder adecuadamente a las agresiones antrópicas; iii) la
sustentabilidad social, referida, al mejoramiento de la calidad de vida de la población ( Hernández
, 2010).
La sustentabilidad política, referida básicamente al proceso de construcción de ciudadanía
(Hernández , 2010).
En el caso específico del municipio de Pereira, el modelo de ocupación, incluido en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, está orientado principalmente a un territorio más seguro, que
integra aspectos como:
Gestión del riesgo (Alcaldía de Pereira, 2018).
61
Identificación delas “características biofísicas y restricciones ambientales para regular y
potenciar la vocación productiva del suelo rural” (Alcaldía de Pereira, 2018).
Análisis del medio ambiente como base territorial para garantizar la oferta de bienes y
servicios eco sistémicos (Alcaldía de Pereira, 2018).
Configuración de una ciudad más equilibrada, redensificando en zonas de bajas densidades,
consolidando vacíos urbanos, generando procesos de renovación urbana y ordenando el
crecimiento en suelos de expansión con densidades eficientes (Alcaldía de Pereira, 2018).
Generación de un modelo económico diverso y competitivo (Alcaldía de Pereira, 2018).
Incorporación y reconocimiento del Paisaje Cultural Cafetero (Alcaldía de Pereira, 2018).
Creación de una plataforma de espacio público efectivo que se articule a la plataforma
ambiental del territorio (Alcaldía de Pereira, 2018).
Optimización de la infraestructura vial y de transporte (Alcaldía de Pereira, 2018)
Aplicación de los instrumentos de gestión y financiación, que permita construir una ciudad de
calidad, es decir, con oferta de espacios públicos, equipamientos, zonas de protección
ambiental y sistemas de movilidad eficientes (Alcaldía de Pereira, 2018).
4.1.4 Expansión urbana
Según la CEPAL (2003) durante el siglo XX, Colombia pasó de ser rural a predominantemente
urbano, según el censo de 1938 la población urbana era menos de la mitad de la población, en 1993
casi el 30% residía en la zona rural. En la década de 1960 se produce la transición de mayoría rural
a mayoría urbana. Así mismo, el ritmo de crecimiento de la población urbana es mayor a la rural,
62
de 1938 a 1993 la población del país se quintuplicó, donde la urbana es 10 veces mayor, mientras
que la rural aún no se duplica.
La Universidad Externado de Colombia (2007), expresa que en Colombia el proceso de
urbanización ha sido muy acelerado, es el mismo período de tiempo (1938 a 1993), en términos
relativos la población urbana pasó de constituir el 29% a ser el 75% de la población.
De acuerdo a Cardona y otros citados en CEPAL (2003), el crecimiento del nivel de
urbanización del país es un efecto de la migración interna, directamente proporcional a la
disminución del crecimiento rural. La expansión urbana se da a partir de los años treinta, debido
a la migración del campo a la ciudad.
La Universidad Externado de Colombia (2007) afirma que la urbanización en Colombia está
caracterizada por tres dinámicas, incremento de la población residiendo en las áreas urbanas,
aumento de la densidad en los municipios y mayor concentración de la proporción de habitantes
en los principales centros urbanos, frente a la concentración de la población, en el caso de
Colombia, contrario a otros países de América Latina, la población no se concentra en la ciudad
capital, además en otras ciudades de importancia, es así, como el índice de primacía resulte bajo
en comparación con otros países de América Latina, esta característica se denomina
“cuadricefalia”, es decir, “las tres ciudades que le siguen a la capital tienen su propio dinamismo
económico y demográfico”, así mismo, se ha dado un fenómeno de relevancia que es la tendencia
de las ciudades intermedias (entre 300.000 y un millón de habitantes), en las cuales cada vez se
establece una mayor proporción de habitantes.
63
4.2.4.1 LEY 388 DE 1997
El Congreso de Colombia estableció en el año 1997 los mecanismos para que los municipios
en ejercicio de su autonomía, realizarán el ordenamiento de su territorio, los cuales están
convenidos en la Ley 388, la cual esta direccionada al uso equitativo y racional del suelo, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.
De acuerdo a la ley 388 de 1997 los suelos del territorio municipal se clasifican en: suelo urbano,
suelo de expansión, suelo rural y suelo suburbano.
Suelo urbano: se definen como suelo urbano a los suelos destinados a usos urbanos y
que dispongan de infraestructura vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado,
energía y con aptitud de ser urbanizado y a los suelos con proceso de urbanización
incompleto con posibilidad de consolidación.
Suelo de expansión: Son áreas con muy buenas condiciones de urbanizar en el periodo
de vigencia del POT, teniendo en cuenta como condicionantes, la ampliación de la
cobertura del perímetro, sanitario y la demanda de nuevas áreas para vivienda
64
Suelo rural: el área rural es la comprendida entre los perímetros de la zona urbana y los
límites geográficos del Municipio.
Suelo Suburbano: constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural,
en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana. Se deben establecer para
estas áreas regulaciones tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos,
sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual
deberán contar con la infraestructura de espacio público, vías y servicios públicos
requeridos para este tipo de suelo. Estas áreas pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad. Podrán formar parte de esta categoría
los suelos correspondientes a los corredores interregionales.
4.1.5 Entornos rurales
Según la CEPAL (2003) las actividades agropecuarias han perdido participación relativa en la
generación del ingreso rural, a costa de los servicios, el comercio y la industria, siendo entonces,
los agricultores los menos favorecidos en la distribución de los ingresos. Algunos factores que han
llevado a esta situación son, la política de sustitución de importaciones, la Ley de Tierras, la
consolidación de la inversión extranjera, la mecanización de la agricultura y la concentración de
la propiedad rural, generando a que la riqueza sea de unos pocos, causando el desplazamiento hacia
las ciudades.
65
Por otro lado, al analizar desde la perspectiva de la nueva ruralidad, es decir, las
transformaciones en el espacio rural, según La Universidad Externado de Colombia (2007), en
municipios con más de 100.000 habitantes, se observa, por el contrario, una tendencia al
crecimiento en el número de habitantes, toda vez que existe una demanda creciente de vivienda
campestre y para actividades recreativas, en algunas ciudades del país como Medellín y
Barranquilla “las áreas rurales se han reclasificado, quedando muy poco espacio rural”, generando
una “concentración urbana creciente con procesos de ruralización.
Así las cosas, precisan que los procesos de urbanización cambian de manera importante la forma
como la población se relaciona con el territorio, el espacio rural ya no es productivo, sino
consumido, convirtiéndose en una alternativa para prolongar el modelo de vida, es decir, el
crecimiento urbano involucra la pérdida de ruralidad (Universidad Externado de Colombia, 2007).
4.1.5.1 Desarrollo urbano
Según La Universidad Externado de Colombia (2007. P. 26), “El crecimiento urbano depende
básicamente de dos dinámicas relacionadas entre sí: de la dinámica demográfica, que resulta del
balance entre el crecimiento vegetativo y los movimientos migratorios y de la incorporación de
nuevas áreas a los perímetros urbanos”, el crecimiento depende de la dinámica demográfica de las
zonas urbanas, en especial de las grandes ciudades, entre tanto, las áreas rurales están empezando
a despoblarse.
66
La segunda dinámica relacionada con el crecimiento urbanístico, se refiere a la incorporación
de suelo rural y de núcleos urbanos pequeños a los cascos urbanos principales (Universidad
Externado de Colombia, 2007. P. 29), es así como constantemente los concejos municipales
modifican el área urbana, para incorporar las áreas antes rurales a las urbanas, realizando una
expansión urbana sobre periferias rurales.
…Así, poblaciones que se encontraban en suelo rural pasan por la vía administrativa a pertenecer a las
áreas urbanas y poco a poco ven construir en sus alrededores hasta que quedan incorporadas a los nuevos
barrios o zonas industriales o comerciales” (Universidad Externado de Colombia, 2007. P. 29).
Está dinámica “cambia el uso del suelo y genera un tipo de urbanización que tiene más las
características del urbano” la zona rural pierde su vocación agrícola y se “especializan como zonas
de vivienda campestre o zonas de viviendas secundarias para recreación, o para comercio o
servicios” (Universidad Externado de Colombia, 2007. P. 33).
4.1.6 Enfoque territorial IICA
“El enfoque territorial del desarrollo rural (ETDR) es una respuesta a la necesidad de acometer,
de manera novedosa, los problemas que tradicionalmente ha afectado la ruralidad
latinoamericana”, situación por la cual el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA), lo planteo como modelo para la gestión conjunta con actores sociales, el cual
contempla:
67
Diversidad social, cultura y territorio: se buscan procesos de cambio cultural de mediano y largo
plazo, por tanto, se parte de la historia y la heterogeneidad de cada territorio, planteando una visión
a futuro de las posibilidades de desarrollo regional y nacional (Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura, 2003. p. 99).
Los actores sociales en el desarrollo rural: dado que las poblaciones rurales construyen el tejido
social, por tanto, son promotoras de su propio bienestar (Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura, 2003. p. 100).
Capital social y solidaridad: generado por acción de los actores sociales y entendido como la
acción de relacionamiento que conlleve un impacto positivo en la condición económica de los
individuos (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2003. p. 100).
Desarrollo de capacidades y capital humano: las personas son el fin último del desarrollo y el
principal medio para lograrlo, por tanto, el desarrollo de sus capacidades es indispensable para el
desarrollo sostenible (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2003. p. 103).
Nuevos contratos sociales y culturales para la cohesión social y territorial: se busca lograr que
el potencial del capital social y el capital humano, aunado a otros actores sociales, unan esfuerzos
y posibiliten un proyecto superior de desarrollo territorial (Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura, 2003. p. 104).
68
De la diferenciación por grupos a la transversalización de los actores: cuando se tiene
diferenciación se desarrolla una mayor sensibilidad hacia la heterogeneidad social de a ruralidad
(Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2003. p. 106).
4.1.7 Metodología participativa
Según el Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (2009), un
proceso participativo no es igual a otro, “su desarrollo no es lineal sino más bien cíclico y
retroalimentado”, analiza los siguientes aspectos en la metodología participativa:
El punto de partida: autorreflexión y autocrítica, se debe hacer un autorreflexión sobre el punto
de partida y sobre los intereses en el proceso, proponiendo un ejercicio de autorreflexión,
preguntando de donde se parte, a través de qué mecanismos se ha definido el tema del proceso,
que posición se ocupa, que participación se va a incorpora en el proceso (Observatorio
Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, 2009).
Los primeros contactos: evaluación de la problemática y diseño participativo del proceso,
guiando a los participantes en sus diferentes etapas, se realiza desde el principio participación,
negociando tanto con la institución u organismo, como con algún movimiento social que promueve
el proyecto, como con aquellos actores sociales implicados en ese momento (Observatorio
Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, 2009).
Trabajo de campo y escucha: se utilizan diferentes técnicas dependiendo del tipo de
investigación, las de tipo cuantitativo, recurren a la encuesta como herramienta; las de tipo
69
cualitativo, dan protagonismo a la persona; el enfoque participativo, combina diferentes técnicas,
dando prioridad a los talleres operativos y de construcción colectiva del conocimiento y de la
acción (Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, 2009).
La superación del diagnóstico: análisis y devoluciones creativas, a través de las interpretaciones
y comentarios de las frases o expresiones tal como fueron dichas, se hacen lecturas o escuchas del
material recogido (Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible,
2009).
La organización de las propuestas: programación de Acciones Integrales y Sustentables (PAIS),
se ha el realizado el auto-diagnóstico, se han construido los ejes emergentes sobre los que hay que
centrar las acciones de cambio, dando paso a programar acciones (Observatorio Internacional de
Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, 2009).
4.1.8 FODA dinámico
EL FODA FODA: su nombre se deriva de los términos clave que utiliza: Fortalezas = Éxitos,
Oportunidades = Metas, Debilidades = Errores, Amenazas = Problemas.
Se originó del análisis empresarial en países industrializados, en donde los empleados opinaban
sobre las fortalezas y las debilidades de sus propios procesos de trabajo en comparación con las
oportunidades y amenazas externas (SWOT o SWAP por sus siglas en inglés y FODA en versión
española) (Carnap, 2013).
70
EL FODA DINÁMICO es una aplicación práctica: está basado en la valoración de experiencias.
Es dinámico: involucra el factor tiempo –pasado, presente y futuro. Es lógico: Repetir Éxitos
conduce a Metas – repetir Errores conduce a Problemas. Los grupos en proyectos de desarrollo
utilizan FODA DINÁMICO para opinar sobre actividades ejecutadas en el pasado desde una
perspectiva actual. Es una simple herramienta para apoyar procesos grupales de planificación, auto
evaluación y retroalimentación (Carnap, 2013).
La discusión empieza formulando preguntas acerca de las actividades actuales y experiencias
del pasado, en relación con los éxitos y los errores. Luego se investiga cómo eliminar o sustituir
errores y quiénes podrían contribuir. FODA DINÁMICO no sólo recopila información,
primordialmente cree consciencia sobre los problemas existentes y promueve iniciativas de grupos
para la solución (Carnap, 2013).
71
Figura 7. Matriz FODA dinámico
72
5. Objetivos
5.1 Objetivo general
Identificar los impactos del crecimiento urbano en la población rural: un estudio de percepción
en la zona suburbana del corregimiento de Combia en Pereira.
5.2 Objetivos específicos
Describir el comportamiento del uso del suelo en los últimos 10 años en el corregimiento de
Combia.
Identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo social, económico, ambiental e
institucional, por intervención de actividades de ciudad, en el Corregimiento de Combia en el
municipio de Pereira.
Plantear sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales que opten
futuros gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo suburbano para el municipio
de Pereira.
73
6. Metodología
6.1 Tipo de estudio
El presente trabajo se realizó mediante investigación de tipo aplicada, un estudio de caso a partir
de una situación problemática que requiere ser intervenida y mejorada, que se llevó a cabo a través
de un proceso investigativo de tipo mixto: exploratoria – descriptivo (Correlacional).
El método de análisis fue de tipo cualitativo - descriptivo (Correlacional), tuvo por objeto
especificar, describir, analizar, identificar y comprender mediante el estudio de caso, las
características y la afectación de las dinámicas del proceso de desarrollo, por la urbanización
hacia las zonas rurales, y la presión que ejerce ésta sobre las variables: económicas, sociales,
ambientales e institucionales del corregimiento de Combia en el Municipio de Pereira.
Sin embargo la investigación también contiene componentes cuantitativos ya que se recogió y
analizó datos sobre variables definidas y se analizó la asociación o relación de estas entre sí
buscando tendencias para predecir comportamientos de impacto en la zona, por lo tanto el diseño
metodológico se desarrolló a través de un enfoque mixto, donde Hernández (2006) define este
enfoque como un proceso que permite recolectar, analizar y vincular tanto datos cuantitativos
como cualitativos en un mismo estudio para responder al planteamiento del problema.
74
6.2 Técnicas para la recolección y análisis de la información
El enfoque de un proceso investigativo de carácter mixto requiere involucrar tanto métodos,
herramientas e instrumentos cualitativos como cuantitativos, en consecuencia, la información que
se recolectó en esta investigación fueron de dos fuentes primaria y secundaria. La tabla 5 indica el
origen y técnica de recolección de la información para cada uno de los objetivos.
Tabla 5. Matriz de técnicas para la recolección.
Objetivo Origen de la
información
Técnica Origen de
datos
Fuente
Describir el
comportamiento del
uso del suelo en los
últimos 10 años en el
corregimiento de
Combia.
Secundaria Revisión
bibliográfica
Datos
estadísticos
histórico
Gobernación (secretaria
de agricultura).
Alcaldía municipal
(secretaria de desarrollo
rural
Comité de Cafeteros.
CARDER
Mapas de zonificación
del suelo rural.
Identificar el impacto en Primaria Taller Preguntas Actores sociales y
las cuatro dimensiones estructuradas, económicos del
de desarrollo social, orientadas a corregimiento de
económico, ambiental e través de Combia
institucional, por dialogo
intervención de participativo
actividades de ciudad, en
el Corregimiento de
Combia en el municipio
de Pereira.
Plantear sugerencias
técnicas que permitan
mejorar las
determinaciones
territoriales que opten
futuros gobiernos frente
al uso del suelo rural y la
inclusión de suelo
suburbano para el
municipio de Pereira.
Primaria Análisis – Resultados
propios de la
investigación
Fuente: elaboración propia
75
6.3 Mapa de actores
El “mapeo de actores” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como
si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones
sociales. La utilización del mapeo de actores ayudó a representar la realidad social en la que se
intervendría, comprender su complejidad y diseñar sugerencias de intervención con más elementos
que él solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado.
El mapeo de actores permitió conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados,
y, por ende, permitió seleccionar mejor los actores a los que se debía dirigir en tal o cual momento.
Para la identificación de la percepción que se tiene frente a los impactos de la expansión urbana con
respecto al corregimiento de Combia en las dimensiones sociales, ambientales, económicas e
institucionales y su respectivo análisis se acudió a la recolección de datos a partir de la población
directamente afectada, que se encuentren albergada bajo figuras colectivas o asociativas.
Caracterizándolos individualmente como hombres o mujeres mayores de edad perteneciente a grupos
de incidencia en la zona, identificando 12 tipos de actores entre asociaciones y entes institucionales de
carácter local, municipal y departamental. Ver tabla 6.
76
Tabla 6. Actores sociales y económicos de incidencia en el corregimiento de Combia
Instituciones
Públicas
Empresas
Privadas
Gremios y
Organizaciones
productivas
Organizaciones
Sociales (Juntas
de Acción
Comunal, ONGs
Policía inspección Relleno sanitario Asociación
productores
piscícolas ASOAQUAPEZ
Juntas de acción
comunal JAC
crucero
Secretaria de desarrollo rural
Representantes sector comercio
Comité de Cafeteros
Asociación de acueducto comunitario
Secretaria de agricultura Representantes sector
hotelero
Fundación COMBIA
CONVIDA
CARDER
Fuente: elaboración propia
6.3.1 Análisis de los actores
De acuerdo a los actores identificados se estableció el tipo de acuerdo a su alcance y se ubicaron
en cada una de las dimensiones de mayor incidencia al momento de aportar dentro de la recolección
de la información ver tabla 7.
Tabla 7. Clasificación por dimensión Grupo identificado Tipo Actor/ factor
Juntas de acción comunal JAC Local Social
Comité de cafeteros Municipal Institucional
Asociación de acueducto comunitario Local Social
Policía inspección Local Institucional
Asociación productores Local Económico -
productivo
Actores turísticos (hoteles, restaurantes, bares, spa, pescas deportivas)
Local Económico - productivo
Alcaldía municipal ( secretaria de desarrollo rural Municipal Institucional
Gobernación (secretaria de agricultura) Departamental Institucional
Representantes del comercio Departamental Económico - productivo
Relleno sanitario Municipal Ambiental
Fundación COMBIA CONVIDA Local Social
Fuente: elaboración propia
77
De acuerdo a su importancia dentro la contextualización de la investigación se identificaron los
actores claves permitierron identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo social,
económico, ambiental e institucional, por intervención de actividades realizadas en los suelos
suburbanos, en el Corregimiento de Combia del municipio de Pereira y así pudo contar con
criterios para plantear sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales
que opten futuros gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo suburbano para el
municipio de Pereira.
Figura 8. Impacto de las cuatro dimensiones
Fuente: elaboración propia
Ambiental Institucional Económico
+ - Social
NIVEL DE INFLUENCIA
Relleno
sanitario
Gobernación
Policía
inspección
Asociación
productores
Comité de cafeteros
Asociación
de acueducto
comunitario JAC comercio
Actores
turísticos
NIV
EL
DE
IN
TE
RE
S
78
6.4 Proceso de investigación
La investigación se desarrolló a partir de un proceso ordenado de acuerdo a los objetivos
planteados identificando las siguientes fases:
6.4.1 Fase I. Descripción del comportamiento del uso del suelo en los últimos 10
años en el corregimiento de Combia.
Para el desarrollo de este objetivo se empleó un proceso de investigación descriptivo, que
conlleva un análisis multitemporal de tipo espacial que se realizó mediante la comparación e
interpretación de dos mapas editados por entes territoriales de un mismo lugar en diferentes fechas
que permitió evaluar los cambios de las coberturas del área de estudio.
El análisis, síntesis y recopilación de información se realizó en forma retrospectiva en un
periodo de 10 años, de los datos históricos, que permitieron entregar la transformación del uso del
suelo en el corregimiento de Combia, como insumo central de la correlación que se debe hacer en
los objetivos consecuentes de las fases siguientes, y que representa un entregable importante para
los entes de planeación municipal.
Para el desarrollo de este objetivo se utilizó como referentes multitemporales dos mapas ya
existentes, se hizo uso de recursos de información secundaria proveniente de estudios de origen
institucional o estudios académicos con validez de maestría o doctorado.
79
6.4.2 Fase II. Identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo social,
económico, ambiental e institucional, por intervención de actividades de
ciudad, en el Corregimiento de Combia en el municipio de Pereira.
Para el logro de este objetivo se acudio a la recolección de información con fuentes primarias,
a través de trabajo de campo con orientación participativa de diferentes actores que representan
agrupaciones de tipo sociales, institucionales, ambientales y productivos. Para ello se realizó un
taller presencial en el área de estudio, con los actores identificados (ver Tabla 8)
Para conocer la percepción de los actores se utilizaron tres preguntas orientadoras con el fin de
establecer el impacto que ha tenido el desarrollo de la zona suburbana del corregimiento de
Combia. En el anexo A. se presenta las preguntas guía de la entrevista.
Los actores institucionales que se lograron abordar fueron el resultado de la consecución de las
citas de los funcionarios, pero se considera que se logró el objetivo al obtener información
importante y muy pertinente para el desarrollo de la investigación, dado la interacción que cada
uno de ellos tienen con los factores analizados.
Los entes institucionales identificados para la recolección de la información que se hizo a través
de entrevistas como fuente primaria fueron la Gobernación (secretaria de agricultura), Alcaldía
municipal (secretaria de desarrollo rural), Comité de Cafeteros y CARDER.
Como base para establecer los cambios del uso del suelo en un periodo de tiempo establecido
para10 años se basó en el análisis de la cartografía (mapas).
80
Tabla 8. Actores institucionales para entrevista (Recolección información primaria)
Entidad (actores) Dependencia Objetivo de la entrevista
Alcaldía de Pereira Secretaria de Desarrollo Rural Identificar el acompañamiento
de la municipalidad a los
productores frente a los nuevos
esquemas de actividades
económicas presentes en el corregimiento de Combia.
Alcaldía de Pereira Secretaria de Planeación:
Subsecretaria de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Establecer el alcance de los
procesos de suburbanización en
la zona rural de Combia
CARDER Sistema de información
ambiental y estadístico SIAE
Conocer la afectación ambiental
de los suelos por la intervención
de actividades de ciudad en el
corregimiento de Combia desde
la percepción dela institución y
obtener información
bibliográfica que soporte los
resultados.
Comité de Cafeteros Identificar el impacto en la
vocación agrícola y pecuaria de la zona rural de Combia.
ICA Registro de Predio Agrícola Establecer la variación en
predios de vocación agrícola,
pecuaria en la zona del
corregimiento de Combia en os
últimos diez años desde la
percepción de la institución y
obtener información
bibliográfica que soporte los
resultados.
Fuente: elaboración propia
A continuación, se detalla en la Tabla 9. los indicadores planteados de consecución a través de
fuentes secundarias los cuales fueron seleccionados acorde a los objetivos, que permitirían detectar
los puntos fuertes y los puntos débiles que se convertirán en una matriz FODA DINÁMICO como
herramienta para el proceso de sistematización de experiencia, que permitió la evaluación de
avances y el aprendizaje para el corregimiento de Combia.
81
Tabla 9. Definición de indicadores acorde al objetivo 2
DINÁMICA ECONÓMICA
MEDICIÓN INDICADORES FUENTE
% de personas sin empleo en zona rural de Pereira
Tasa de desempleo rural Encuesta Integrada de Hogares (GEIH): mercado laboral
% por actividad económica Participación actividades económicas
Secretaria de planeación municipal
Número de productores actividades agropecuarias
Productores rurales Secretaria desarrollo rural
Hectáreas por tipo de producto y/o actividad agropecuaria
Participación por cultivo agropecuaria
Secretaria desarrollo rural
% establecimientos comerciales /
número de habitantes
Concentración de
establecimientos comerciales en suelo rural
Alcaldía de Pereira
% establecimientos comerciales /
número de habitantes
Concentración de
establecimientos hotelero y
afines en suelo rural
Alcaldía de Pereira
DIMENSIÓN SOCIAL
% crecimiento o decrecimiento de la población
Tasa de crecimiento poblacional
Secretaria de planeación
municipal: diagnósticos
socioeconómicos de Combia
% participación por género en el corregimiento
Población por genero
% de cobertura de servicios públicos básicos, salud, educación.
Cubrimiento servicios públicos
Número o % de viviendas por
estrato socioeconómico
Clasificación estratificada de
viviendas
DINÁMICA AMBIENTAL
% uso del suelo por actividad Vocación
CARDER, UPRA
% por (uso adecuado, sobre utilizado, subutilizado, sin información)
Conflicto del uso del suelo
% por tipo de dominio de la tierra Tenencia de la tierra
% por distribución oferta (ha) Oferta ambiental del corregimiento
% territorios agrícolas (Suelo
suburbano ha/ cobertura bosques y
áreas seminaturales ha
Cobertura del suelo suburbano
bosques y áreas seminaturales
CARDER
Fuente: elaboración propia, adaptación a partir de (López, 2009), (Sépulveda, 2008)
82
6.4.2.1 Diseño del taller
La actividad del taller se ejecutó en una sección donde a partir de un guion estructurado se
desarrolló en forma participativa.
El diseño del taller tomó como base las estrategias desarrolladas en el manual “Metodologías
Participativas” presentada por el Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente
Sostenible CIMAS.
La metodología ha sido desarrollada en procesos participativos con movimientos sociales e
algunas instituciones como: en Porto Alegre y S. Leopoldo (Brasil) con Presupuestos
Participativos, o también con la Diputación de Málaga en varios Ayuntamientos; en varios Planes
Comunitarios o Integrales de Canarias, Andalucía, Madrid, o Uruguay (Observatorio Internacional
de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, 2009).
De acuerdo al alcance y propósito de la investigación y en concordancia con lo expuesto en el
manual Metodologías Participativas, se define que la observación de los participantes (actores)
entendida esta como las técnica para la recolección de la información, será la Técnica de PHILIPS
6/6, donde se recurre a este método para facilitar la participación de todos los miembros del grupo
numeroso o en aquellos casos donde se requiere recopilar información cuando no se cuenta con la
posibilidad de varios encuentros con el grupo objetivo, o se considera que será difícil lograr
continuidad con el mismo grupo en varias sesiones.
83
Esta metodología consiste en dividir el grupo grande en subgrupos de seis personas que discuten
sobre el tema planteado por el moderador durante seis minutos; después un portavoz de cada grupo
expone las conclusiones a las que han llegado y el animador las anota en una pizarra. Una vez
conocidas todas las aportaciones, se debate sobre ellas en plenario hasta llegar a un consenso
general o al menos de una mayoría (Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente
Sostenible, 2009).
Adaptando la metodología propuesta al grupo de participación se asumieron 6 grupos
integrados por 4 actores, dado que se tuvo una participación de 27 representantes. Y de acuerdo a
los temas planteados (ver anexo A), se calculó un tiempo de 10 minutos de discusión y 5 minutos
de exposición, para un tiempo aproximado de 45 minutos por tema y teniendo en cuenta que se
plantearon cuatro temáticas de discusión orientadas a las dinámicas sociales, económicas,
ambientales e institucionales el taller en su contexto de recolección de información tuvó una
duración de 3 horas.
6.4.2.2 Modelo del desarrollo del taller
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Pregunta
orientadora
Social Económico/
productivo
Ambiental Institucional
Desarrollo de
complejos de
vivienda
permanentes
¿Cuáles han
sido las ventajas
y desventajas de
la construcción
de complejos
habitacionales
en la zona de
Combia baja?
La construcción de
complejos de
vivienda como ha
afectado el costo de
la tierra con
vocación
agropecuaria.
Como ha
contribuido a
generar
fuentes de
empleo para
los pobladores
de Combia.
De qué
forma ha
afectado las
zonas de
bosques,
fuentes
hídricas.
Casos
concretos.
cuál ha sido
la
intervención
de entidades
como la
CARDER,
alcaldía y
comité de
cafeteros respecto a la
84
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Pregunta
orientadora
Social Económico/
productivo
Ambiental Institucional
Se ha generado
migración hacia la
ciudad por esta
ocupación del
territorio.
A aumentado el
costo de vida en el
corregimiento
como consecuencia
de este hecho.
Como esta
intervención a
afectado la
producción
agrícola y
pecuaria de la
zona.
disminución
de tierras
hacia este
uso del suelo
Relleno
sanitario
“La Glorita”
De qué manera
le ha beneficiado
y /o perjudicado
estas actividades
que se ejecutan
en el
corregimiento de
Combia.
Estas actividades en
la zona han sido
factor de
disminución del
costo de la tierra.
Existen indicios de
afectación en
términos de salud en
los habitantes como
consecuencia de las
actividades
enunciadas
Que beneficios ha
representado para
los habitantes de
Combia la presencia
de estas actividades
Aumentaron
las
oportunidades
laborales para
la comunidad
de Combia.
Se ha visto
afectado la
producción
agropecuaria
del
corregimiento
con estas
actividades
productivas
diferentes a las
tradicionales
Cuáles son
los efectos
detectados
en las zonas
de bosques,
fuentes
hídricas,
calidad del
aire de estas
actividades.
Cuáles son
los
programas o
intervencione
s que se han
generado por
parte de entes
municipales
o territoriales
frene a los
efectos de
estas
actividades
Extracción
de piedra en
la Cantera de
Combia
Otros
identificados
Como la
expansión de
actividades
turísticas como
hoteles, bares,
restaurantes ha
impactado en el
corregimiento de
Combia
Aumentó el costo de
vida en el
corregimiento como
consecuencia de
este hecho.
Ha sido factor de
oportunidades
laborales.
Qué tipo de
actividades
comerciales,
agro turísticas,
artesanales se
han
desarrollado
por parte de los
habitantes de
Combia,
Cuáles son
los efectos
detectados
en las zonas
de bosques,
fuentes
hídricas,
calidad del
aire de estas
actividades.
Se han
generado
apoyos para
emprendimie
ntos,
capacitacione
s por parte
del
municipio u
otros entes
85
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Pregunta
orientadora
Social Económico/
productivo
Ambiental Institucional
Se ha incrementado
los niveles de
delincuencia en la
zona.
aprovechando
la visita de
turistas a la
zona
para que la
comunidad
sea parte de
este esta
actividad.
Fuente: elaboración propia
6.4.2.3 Discusión de los resultados
Los resultados se incorporaron en una matriz (tabla 10) diseñada por el grupo guía
(investigadores), que fue resumida y explicada a los actores en un tiempo de 15 minutos y se
retroalimento con los actores por iniciativa propia en forma ordenada en orden de solicitud de la
palabra tiempo 15 minutos.
Tabla 10. Matriz presentación percepción de los actores
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL
PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE
COMBIA
Factor de impacto Social Económico/ productivo
Ambiental Instituciona l
Desarrollo de complejos de vivienda
permanentes
Actividades mineras en la zona de Combia
Relleno sanitario “La Glorita”
extracción de piedra en la Cantera de Combia
Otros identificados
Fuente: elaboración propia
86
6.4.2.4 Cierre del taller
El grupo guía (investigadores) explicó la matriz enfatizando en los impactos identificados como
resultado del proceso de crecimiento urbano hacia la zona rural - suburbana del corregimiento de
Combia.
6.4.3 Fase III. Plantear sugerencias técnicas que permitan mejorar las
determinaciones territoriales que opten futuros gobiernos frente al uso del
suelo rural y la inclusión de suelo suburbano para el municipio de Pereira.
A partir de los resultados y análisis obtenidos en las fases anteriores, se definieron una serie de
lineamientos que contribuyan a mejorar las determinaciones territoriales, frente al uso del suelo
suburbano para el municipio de Pereira.
87
7. Resultados
7.1 Descripción del comportamiento del uso del suelo en los últimos 10 años en el
corregimiento de Combia.
El corregimiento de Combia cuenta con dos zonas identificadas, la Alta y Baja las cuales han
sufrido transformaciones en las zonas de producción ambiental, debido a que el sector de Combia
hizo parte de las cuatro (4) zonas suburbanas del municipio de Pereira, establecidas en el acuerdo
municipal N° 23 de julio 28 de 2006, específicamente incluida en a la zona norte, sur y occidental
del municipio de Pereira, lo que permitió la mezcla del uso del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad. Se hace la aclaración que el corredor de Combia fue excluido de los corredores
viales suburbanos y el suelo suburbano en el acuerdo 35 de 2016 que adopto la revisión de largo
plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira.
Otro hecho de relevancia que da pertinencia a identificar los diferentes conflictos por uso del
suelo en la zona de estudio es la declaratoria de Zona de Manejo Especial (ZME) que se le dio
según acuerdo municipal n° 23 de julio 28 de 2006 en su artículo 113. Zona de Manejo Especial
(ZME) para las actividades asociadas al manejo integral de residuos sólidos:
… El Municipio de Pereira reservó un área de suelo de 326.7 Hectáreas, localizada en la
vertiente norte del río Otún, en el sector noroccidental del Municipio de Pereira, corregimiento
de Combia Baja, para el manejo y la disposición final de residuos sólidos, coherente con los
estudios. La zona corresponde a un corredor asociado a la vía al actual relleno Sanitario La
88
Glorita, que se constituye en el eje longitudinal de la zona (Consejo Municipal de Pereira,
2006).
Decisiones que impactaron en cambios en los niveles de eficiencia de la actividad agropecuaria
tradicional del corregimiento, como consecuencia de la intervención de diferentes actividades
propias de la ciudad, en este aparte se describen con el apoyo de mapas y estudios previos la
transformación del territorio frente al uso de suelo en un periodo de Diez años.
Para inicio del análisis se perfilo el corregimiento en su situación actual frente al uso del suelo,
de acuerdo a su actividad en la figura 9 se clasifica por colores de acuerdo a la ocupación de cada
una de ellas.
Tabla 11. Nomenclatura uso del suelo Combia
Nomenclatura Uso del suelo
Gris Tejido urbano discontinuo
Rojo Cultivos de café
Verde oscuro Bosques
Verde claro Pastos limpios
Azul Cultivos permanentes arbustivos
Amarillo Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Fucsia Zonas de extracción minera
Fucsia Zonas de disposición de residuos
Fucsia resaltado blanco Zonas industriales o comerciales
Rosado Cultivo de caña
Fuente: elaboración de los autores
89
Figura 9. Uso del suelo corregimiento de Combia actualización 2018
Fuente: Google Maps , CARDER, 2019 Coberturas de usos de suelo del municipio de Pereira al
año 2016 levantadas a escala 1:25000
7.1.1 Uso del suelo
En el libro 2 del Plan de ordenamiento Territorial- POT Sistema Ambiental se presentan los
cambios en el uso del suelo en los años 2006 y 2011, este documento indica que el corregimiento
de Combia Alta está constituido por doce veredas, y que su vocación agropecuaria ha tenido
variaciones importantes en este periodo con respecto al uso del suelo de la subcuenta.
Específicamente pasando de un 8.9% del área total de la subcuenca en 1997 al 12.2% en el 2011,
los Territorios Artificializados se incrementaron en 261.64 Ha, que pasaron de un 0.6% del área
90
total en 1997 a un 5.48% en 2011, cambio que está asociado al aumento de los tejidos urbanos
continuos y discontinuos, mientras que los Territorios Agrícolas pasaron del 90.5% del área total
en el año 1997 al 81.7% en el año 2011 mostrando una disminución del 8.79% (Secretaría de
Planeación , 2015 (a)).
En el mismo sentido se ha presentado una disminución de los territorios agrícolas
principalmente con la disminución de las Áreas Agrícolas Heterogéneas, que decrecieron en un
35.4%. en cuanto a los Cultivos Permanentes y los Pastos se incrementaron 5.7%, 9.1% y 16.9
respectivamente. Desde un análisis por áreas, los Pastos se incrementaron en 804.6 Ha, seguido
por los Cultivos Permanentes con 432.3 Ha, los bosques con 269.6 Ha (Secretaría de Planeación ,
2015 (a))
Otros usos son los que hacen relación con las Zonas Urbanizadas con192.6 Ha. Se observa que
los pastos representan el 32,4% y los cultivos permanentes el 29,4% del área total de la subcuenca
en 2011, El área de Pastos con 1548,1 Ha. Que tuvo una incidencia constante sobre el territorio,
por ser el reflejo de una actividad económica arraigada, que según las Evaluaciones Agropecuarias
del 2010 en la subcuenca existían 2947 cabezas de ganado (Secretaría de Planeación , 2015 (a)).
Para el caso de Combia baja se tiene que el cultivo principal es el café, el 58% de las tierras
cultivadas en el corregimiento se dedican a este producto, en segundo y tercer lugar se encuentran
los cítricos y el plátano. En menor medida hay otros productos como el aguacate, la mora, la
guanábana, la caña, el banano, las flores y el cacao (Secretaria de Planeacion Pereira, 2015).
91
Según el diagnóstico socioeconómico del POT (2015) debido al poco crecimiento del sector
cafetero el corregimiento de Combia Baja ha disminuido el nivel de productividad ya que dicha
actividad aparecía como una de los principales ejes económicos de la comunidad (Alcaldia de
Pereira, 2015).
En el estudio socioeconómico de la secretaria de Planeación (2015) se afirma que el sector
agropecuario redujo su participación pasando del 7,4% al 4,4% en el periodo 1996 -2015, como
consecuencia dela disminución de las áreas cultivadas, por cambios de uso del suelo que se han
destinado a otros fines con expectativas de tipo especulativo y especialmente a menores incentivos
para la producción rural, a lo que se sumó la crisis del sector cafetero , que creo desmotivación
hacia la producción de este cultivo (Secretaria de Planeacion Pereira, 2015).
Otros rasgos que evidencian los cambios en el contexto económico por cambio en uso del suelo
del Corregimiento de Combia Baja es la conformación de un pequeño centro de comercio en el
sector del crucero que incremento la actividad comercial e industrial , producto de una demanda
creciente por parte de visitantes a los centros turísticos y habitantes de las nuevas unidades
residenciales, de acuerdo a censo de la Cámara de Comercio de Pereira en esta zona al año 2013
se habían formalizado 22 establecimientos, entre los cuales la mayor proporción se clasifican como
hoteles y restaurantes, en segundo lugar, locales comerciales, después se ubican aquellos dedicados
al transporte y por último se encuentran 2 locales asociados a la industria (Secretaria de Planeacion
Pereira, 2015). El desarrollo de estas unidades de negocio evidencia el crecimiento de actividades
no propias de una zona rural que hasta finales de la década de los noventa se consideraba agrícola
y turística por sus condiciones paisajísticas y agroecológicas
92
En el Anexo D se presentan los resultados del censo industrial del Corregimiento de Combia
Baja, realizado por la Alcaldía de Pereira en el año 2013.
Para verificar la información suministrada por los diferentes referentes abordados se realizó un
análisis a partir de la observación de los diferentes momentos expuestos en los mapas de conflicto
de suelos en la zona de Combia alta y Baja el municipio de Pereira.
En la comparación que se hace entre la figura 10 donde se muestra el conflicto de suelos zona
de Combia alta y Baja el municipio de Pereira en el año 2007 el cual se compara con el mapa de
la figura 11 donde se muestra el Conflicto de suelos zona de Combia alta y Baja en el 2011. A
través del proceso de observación se identificó como en el transcurso de 10 años, hubo una
expansión en áreas de zona urbana especialmente en Combia Baja zonas demarcadas en Gris,
igualmente se precia que aumentaron las áreas de conflicto de suelo mostrando afectación en
territorio pasando de leves a severos. o de moderado a severos como se resalta en las áreas A, B,
C, D, E, de la figura 11.
También se puede apreciar que otros corregimientos presentas un aumento considerable en la
expansión de la zona urbana como lo es la zona de Cerritos (zona F), demostrando que la expansión
urbana no es solo una condición que está afectado al sector de Combia en el Municipio de Pereira.
Otro análisis es el que se hace es del uso potencial del suelo frente al uso que realmente se está
haciendo del mismo para este se toma como referentes los mapas de la figura 12, donde se compara
el mal uso del suelo frente a su vocación. Se observa como el territorio de Combia ha afectado su
93
vocación en los suelos donde su potencial de territorio de proveedor bienes y servicios ambientales
por las condiciones de su territorio con grandes áreas de protección del suelo rural, suelos con
disposición de áreas de producción sostenibles agroforestal, producción forestal, suelos de
protección de recurso hídrico se ha trasformado en un territorio de expansión urbana especialmente
en zonas con vocación ZPS agroforestales. Situación que se resume en que la vocación principal
de uso de suelo en la zona es de bosques de protección mientras el uso actual se encuentra en su
mayoría en pastos y cultivos lo que sugiere un conflicto de uso Alto o crítico.
Igualmente se observa como las zonas catalogadas como suelo urbano y de expansión urbana
se ha extendido a otras áreas diferentes a las destinadas ara este efecto como es la zona del crucero
de Combia. (zona G figura 13)
Otro problema ambiental que se observa es que los usos del suelo más representativos, en la
parte alta de la subcuenca es mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales, seguido por el cultivo
de café, en la parte media predomina el cultivo de café y en la baja predominan los pastos limpios
o manejados (Figura 13 Mapa a la derecha), situación que reitera que el usos del suelo la vocación
principal de uso de suelo en la zona es de bosques de protección mientras el uso actual se encuentra
en su mayoría en pastos y cultivos lo que sugiere un conflicto de uso Alto o crítico.
95
Figura 10. Conflicto de suelos zona de Combia alta y Baja el municipio de Pereira 2007
Fuente: Sistema de información ambiental y estadístico – CARDER, 2006
96
A D
Figura 11. Conflicto de suelos zona de Combia alta y Baja el municipio de Pereira 2011
Fuente: Sistema de información ambiental y estadístico – CARDER, 2011
B
E
F
97
Figura 12. Sectorización de Subcuenca Combia y Mapa de veredas de Combia
Fuente: CARDER , citado en Secretaria de Planeación Pereira (2015)
98
Tabla 12. Usos del Suelo del Corregimiento Combia, caracterización 2015
Clasificación Color convención en el
Mapa Veredas Asociadas
Pastos Limpios o Manejados Amarillo La Suecia, La Siria, San Marino y Santander
Café Rojo Se identifica en todas las Veredas a excepción de la Suecia,
con especial predominio en Las Veredas La Bodega, El Crucero, La Renta, El Pomo y el Edén.
Mosaico Cultivos Pasto y Espacios Naturales
Café Maracaibo, La Bodega, La Honda, San Marino, La Suecia y La Siria
Tejido Urbano Continuo Negro La Bodega, El Edén, El Pomo, La Carmelita y en mayor
proporción en las veredas de El Chaquiro, La Siria y La Suecia.
Límite de Subcuenca Blanco La Bodega, La Siria, La Suecia.
Mosaico de Cultivos Gris La Bodega, El Pomo, Santander.
Caña Rosado La Suecia, La Siria, El Crucero de Combia
Bosque Galería Ripario Verde Claro La Suecia, La Honda, La Siria, El Pomo, La Carmelita
Mosaico Cultivos Pastos y Espacios Naturales
Naranja La Suecia
Arbustal Abierto: Verde Oliva La Carmelita y El Chaquiro.
Fuente: elaboración propia a partir de información Secretaria de Planeación Pereira (2015)
99
Figura 13. Uso potencial del suelo del sector de Combia Vs Uso del suelo año 2015
G
100
101
7.1.2 Transformación del uso del suelo del corregimiento de Combia por uso de los
suelos suburbanos en los últimos 10 años
Tabla 13. Transformación del uso del suelo del corregimiento de Combia por uso de los suelos
suburbanos en los últimos 10 años
Aspectos Procesos de transformación
Territorios Artificializados Se incrementaron en 261.64 Ha, pasando de un 0.6% del área total en 1997 a un 5.48% en 2011
Territorios Agrícolas Pasaron del 90.5% del área total en el año 1997
al 81.7% en el año 2011 mostrando una disminución del 8.79%
Disminución de las Áreas Agrícolas
Heterogéneas, que decrecieron en un 35.4%.
en cuanto a los Cultivos Permanentes y los
Pastos se incrementaron 5.7%, 9.1% y 16.9
respectivamente.
Los Pastos se incrementaron en 804.6 Ha,
seguido por los Cultivos Permanentes con 432.3 Ha, los bosques con 269.6 Ha
Puesta en marcha de relleno sanitario que
disminuyo las tierras destinada a cultivos
tradicionales en un área total de 52,06
Hectáreas.
Participación PIB del municipio Reducción de la participación del sector agropecuario pasando del 7,4% al 4,4% en el
periodo 1996 -2015.
Condiciones ambientales Aumento de las zonas clasificadas como alto y crítico en cuanto al conflicto del suelo
Cambio del uso del suelo dela subcuenca de
definida como mosaico de cultivos, pastos y
espacios naturales, en los mapa de uso actual
de suelos (2015) muestra grandes extensiones
de cultivo de café, que debido a la diminución
de terrenos en el sector de Combia baja, se han
buscados nuevas zonas para sostener la producción de café
Fuente: elaboración de los autores
102
7.1.3 Análisis de la información
El proceso de invasión de la zona rural de los corregimientos de Combia alta y baja en el
municipio de Pereira como consecuencia del suelo suburbano de acuerdo a lo establecido en el
POT, las no muy reguladas normativas del uso del suelo y la creciente demanda de viviendas de
estratos altos en esta zona desencadenaron una serie de sucesos que impactaron directamente en la
disminución de los suelos de uso agropecuario, sin desconocer que dinamizaron el territorio
ofreciendo alternativas económicas que han potencializado otros aspectos no explorados por
inversionistas como es el caso del turismo para esta zona del municipio.
Pero es necesario hacer una reflexión con respecto a que la definición de zona suburbana para
el corregimiento de Combia en el POT 2006, no se realizó bajo un pensamiento prospectivo ya
que se minimizo el concepto de que la zona rural de Combia cumplía un papel fundamental como
fuente de recursos naturales cuyo aprovechamiento sostenible era el principal generador de
ingresos para esta población y que su participación de territorio en bosques naturales debería
cumplir funciones ambientales importantes para la sostenibilidad de la ciudad.
Frente a este hecho se enmarcan dos aspectos de conflictos del uso del suelo como consecuencia
del proceso de cambio de actividades sobre este territorio de vocación agrícola por excelencia y
ambiental, el primero tiene relación con la usurpación de tierras agrícolas y ganaderas por grandes
complejos urbanísticos de estratos socioeconómicos altos que demandaron simultáneamente otras
actividades comerciales no propias de las zonas rurales, cambiando el contexto territorial que dejo
de tener una panorámica de exenciones continuas de cultivos y paso hacer una panorámica
discontinua compartida entre establecimientos comerciales, bares, cafeterías entre cultivos de café.
103
Otro factor Otro factor que puede ocasionar deterioro ambiental en el corregimiento Combia
Baja es la presencia del Relleno Sanitario La Glorita, ubicada en la zona definida como Zona de
Manejo Especial (ZME) ubicado en la vereda "La Suecia" del corregimiento "Combia Baja”, en
cercanía a condominios campestres de habitación permanente. La zona comprende terrenos con
un área total de 52,06 Hectáreas, de las cuales 42,19 adquiridos por ATESA de Occidente S.A.
E.S.P y que garantizan una vida útil hasta el mes de marzo del año 2025, y los predios aledaños
con un área de 9,87 Ha, que garantizarían una vida útil de 6 años adicionales, para una vida útil
total proyectada hasta el año 2031.
La Tabla 14 muestra el alcance del servicio que presta el Relleno Sanitario La Glorita en el
Corregimiento de Combia Baja.
Tabla 14. Residuos sólidos dispuestos en Relleno Sanitario la Glorita en Combia Baja
Año Semestre Residuos Kg/mes Destino final
2015 I 11.823.176,67 RS La Glorita
2015 II 12.313.413,33 RS La Glorita
2016 I 11.943.600 RS La Glorita
2016 II 13.121.100 RS La Glorita
2017 II 13.121.100 RS La Glorita
2017 I 13.121.100 RS La Glorita
Fuente: SIAE – CARDER, 2018
104
Figura 14. Comportamiento histórico Residuos sólidos dispuestos en Relleno Sanitario la Glorita
en Combia Baja
Fuente: SIAE – CARDER, 2018
Tabla 15. Generación de residuos y su relación con el crecimiento poblacional
Años Población Residuos Ton/Año
2007 371239 85399
2008 378727 108300
2009 381153 92257
2010 386120 102678
2011 386120 111600
2012 378727 136031
2013 378727 137293
2014 378727 143192
2015 396187 144819
2016 396187 150388
2017 396187 144305
Fuente: SIAE – CARDER, 2018
105
Con datos históricos desde el año 2007 al 2017 de la CARDER (2019) se realizó un análisis
modelo de regresión cuadrático, con un coeficiente de determinación del 0.88% que explica que
el relleno sanitario ha alcanzado niveles de óptimo técnico, lo que llevará a su saturación en los
próximos años, la misma figura indica con un coeficiente de determinación de un 0.60% que esta
saturación se manifiesta por el crecimiento poblacional de la ciudad, vale destacar que la serie de
datos fue desde el 2007 al 2017, donde se plantea estrategias de manejo de los desechos orgánicos
e inorgánicos para mitigar los impactos negativos de esta saturación, y disminuir los daños
colaterales a la población circundante del relleno la glorita y evitar un mayor daño ambiental a la
población de Pereira.
Figura 15. Análisis de la generación de residuos y su relación con el crecimiento poblacional
Fuente: elaboración de los autores
En cuanto a otro factor que refleja existe una relación inversa entre el crecimiento poblacional
y la población cafetera, en la medida que aumenta la población de Pereira disminuye la producción
2014 2015 2016 2017 2011 2012 2013
Años
2007 2008 2009 2010
0 370000
20000 375000
60000
40000
380000
385000 80000
100000 y = 144,01x2 + 249,2x + 376253 R² = 0,6092
390000
140000
120000
395000
y = -367,08x2 + 11017x + 74082 R² = 0,8827
160000 400000
Po
bla
ció
n P
erei
ra
Res
idu
os
Ton
/Añ
o
106
Población Pereira Area café ha
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
435000 0
440000 1000
445000
3000
2000
450000
4000 455000
5000
460000 6000
465000 7000
470000 8000
475000 9000
cafetera, asociada a la disminución del uso del suelo agrícola. Como conflicto de este resultado se
tiene la disminución de la calidad de vida de la población rural, como se aprecia en la figura 16.
Tabla 16. Relaciona del crecimiento población frente al área cafetera
Años Área café ha Población Pereira
2007 7919 449.082
2008 7291 451.791
2009 6955 454.464
2010 6487 457.078
2011 6047 459.667
2012 6047 462.209
2013 5345 464.719
2014 5044 467.185
2015 4958 469.612
Fuente: alcaldía de Pereira, 2015
Figura 16. Relación crecimiento poblacional área café en Pereira
Fuente: elaboración de los autores
107
Igualmente existen otras actividades económicas que han influenciado en el conflicto del uso
del suelo es el potencial que tiene la zona como zona de desarrollo y reserva turística de interés
paisajístico con potencial ecoturístico, principalmente por que se encuentra el parque Mirador de
Combia, y su inclusión en el Plan Maestro del Paisaje Cultural Cafetero, dado que en Combia Baja
se encuentran algunos territorios clasificados como Patrimonio Cultural Cafetero PCC, lo que ha
propiciado el desarrollo de actividades de servicio propia del sector turístico como hoteles,
restaurantes, hoteles Spa, centros de pesca deportiva, bares, discotecas que han dado diversidad a
la actividad económica de la zona, que aunque ha permitido generar otras oportunidades de
empleo, ha generado conflictos en el uso del suelo desde la perspectiva de cambio de vocación de
una zona caracterizada por ser zona agrícola por tradición.
El sector de Combia es un sector donde se presentan restricciones de tipo ambiental debido a
la alta presencia de zonas de protección y de producción agraria, ante esto, las actividades
relacionadas con industria son permitidas bajo la subcategoría industrial y habitacional de baja
densidad, mencionada en el POT del municipio, en el que involucra comercio industrial de equipo
pesado y almacenes al por mayor, sin embargo, pese a las restricciones de tipo normativo, se puede
observar la presencia de industria minera sobre el tramo del rio Otún, ocupando una buena
extensión de suelo para el cargue y descargue de material, que genera alta presencia de vehículos
sobre el eje vial. Así mismo, se detectan pequeños predios industriales sobre el centro poblado del
crucero de Combia, dirigidos a la producción militar que se articulan a la estructura predial del
asentamiento de forma continua (Municipio de Pereira, 2008).
108
Referentes como los estudios socioeconómicos realizados por la Secretaria de Planeación de la
Alcaldía de Pereira realizado en el año 2015 para las dos zonas identificados en Combia, y a
información suministrada por la CARDER a través del sistema de Información Ambiental y
Estadístico –SIAE se tomaron como base para realizar la comparación retrospectiva frente a al uso
del suelo y fueron herramientas que permitieron avanzar en el desarrollo del objetivo de describir
los conflictos del uso del suelo y ahondar en los impactos y causas.
A través de la revisión bibliográfica se evidenció que existe una diferenciación en las
características del uso del suelo en las dos zonas, mientras que la Combia Alta es eminentemente
rural, y todas las actividades desarrolladas están asociadas al sector agro, en la región de Combia
Baja presenta una diversificación del uso del suelo, reflejo de que en esta zona la que mayor
presencia ha tenido de intervenciones como: presencia de conjuntos residenciales de tipo
campestre de habitación permanente, desarrollo de actividad minera ( Cantera de material de peña),
actividades mineras de oro en la Quebrada Combia en el corregimiento Combia (alta y baja),
presencia del Relleno Sanitario La Glorita y desarrollos de actividades turísticas como hoteles,
bares, restaurantes, comercio.
Existen causas puntuales identificadas por la comunidad y los entes territoriales que se asocian
al deterioro de las condiciones ambientales y agropecuarias de los suelos del sector de Combia
debido a la intervención que se ha presentado en esta zona específica del Municipio de Pereira.
En este sentido en la zona de Combia alta se ha detectado un mal manejo de la actividad
recreativa (lagos de pesca), lo que está ocasionando afectación a fuentes abastecedoras y a la
109
infraestructura de captación, tal es el caso del lago de Pesca deportiva el Voladero en la vereda
Llano Grande, que esta ocasionado erosión por filtraciones en el terreno las cuales se ven
acrecentadas por el vertimiento desordenado de las aguas residuales generadas en el
establecimiento, afectando al acueducto de Alto Erazo (Secretaría de Planeación , 2015 (a)).
Aunque esta es una percepción presentada por la comunidad, esta situación puede ser mayor si
se tiene en cuenta que en la zona existen otros cuatro lagos de pesca deportiva como son Lagos el
Bosque, La Herradura, de los cuales nos e tiene ningún registro de su manejo ambiental o denuncia.
A demás no se cuenta con estudios del impacto de esta actividad turística en la zona debido a que
se ha detectado una visita masiva de turistas y visitantes mayores a la capacidad de carga de las
veredas donde se encuentran estos sitios.
En la actualidad el sector de Combia Baja cuenta con 689 casas en condominios campestres.
Tabla 17. Unidades de casas en condominios campestres Combia Baja año 2018
Condominio Cantidad Tipo
El Chaquiro Condominio 23 casas
Hacienda Andahuaylas 95 Lotes
Campiñas de Combia 200 casas
Campiñas de Combia 100 Lotes
Bona Bencho 35 casas
Las Margaritas 126 casas
Madrigal 50 casas
Verde Oriente 40 casas
El Cofre 20 casas
Total unidades 689
Fuente: elaboración propia
110
7.2 Identificar el impacto en las cuatro dimensiones de desarrollo: social, económico,
ambiental e institucional, por intervención de actividades de ciudad, en el
Corregimiento de Combia en el municipio de Pereira
Para el logro del objetivo se llevó a cabo un taller el día martes 6 de noviembre a las 3 pm.
Citados en la finca el Diamante en el sector de Combia Baja. Atendieron la convocatoria 27
participantes. (ver Anexo B. Lista de participantes taller finca el diamante).
Tabla 18. Caracterización de asistentes al taller “Percepción de las dinámicas que afectan el
proceso de desarrollo del corregimiento de Combia”
Tipo de actor Combia Alta Combia Baja Total %
Comerciante 2 6 8 30%
Jornalero 2 1 3 11%
Líder comunitario 4 1 5 19%
Productor 2 2 4 15%
Represente institucional 1 1 4%
Residente condominio 1 1 4%
Residente rural 1 4 5 19%
Total general 12 15 27 100%
Fuente: elaboración propia
111
9
8
7
6
5
4
3
Combia Alta
Combia Baja
Total
2
1
0
Comerciante Jornalero Líder Productor Represente Residente Residente comunitario institucional condominio rural
Figura 17. Participación al Taller por tipo de actor
Fuente: elaboración propia
7.2.1 Recolección de la información taller
Atendiendo la metodología propuesta y en concordancia con el objetivo de establecer el impacto
de en las cuatro dimensiones de desarrollo social, económico, ambiental e institucional, se
establecieron cuatro actividades de impacto, para las cuatro dimensiones de desarrollo.
Para lograr un trabajo ordenado que condujera al objetivo se establecieron los lineamientos bajo
los cuales se agruparon las respuestas de los participantes en la tabla 18 se expone el matriz
resumen de la información recolectada a través de la herramienta de flujograma (explicada en la
metodología).
112
Tabla 19. Matriz de los interrogantes que se deberían resolver con las respuestas de los
participantes. PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL
CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Pregunta
orientadora
Social Económico/
productivo
Ambiental Institucional
Desarrollo de
complejos de
vivienda
permanentes
¿Cuáles han
sido las ventajas
y desventajas de
la construcción
de complejos
habitacionales
en la zona de
Combia baja?
La construcción de
complejos de
vivienda como ha
afectado el costo de
la tierra con
vocación
agropecuaria.
Se ha generado
migración hacia la
ciudad por esta
ocupación del
territorio.
A aumentado el
costo de vida en el
corregimiento
como consecuencia de este hecho.
Como ha
contribuido a
generar
fuentes de
empleo para
los pobladores
de Combia.
Como esta
intervención a
afectado la
producción
agrícola y
pecuaria de la
zona.
De qué
forma ha
afectado las
zonas de
bosques,
fuentes
hídricas.
Casos
concretos.
Cuál ha sido
la
intervención
de entidades
como la
CARDER,
alcaldía y
comité de
cafeteros
respecto a la
disminución
de tierras
hacia este
uso del suelo
Relleno
sanitario
“La Glorita”
De qué manera
le ha beneficiado
y /o perjudicado
estas actividades
que se ejecutan
en el
corregimiento de
Combia.
Estas actividades en
la zona han sido
factor de
disminución del
costo de la tierra.
Existen indicios de
afectación en
términos de salud en
los habitantes como
consecuencia de las
actividades
enunciadas
Que beneficios ha
representado para
los habitantes de
Combia la presencia
de estas actividades
Aumentaron
las
oportunidades
laborales para
la comunidad
de Combia.
Se ha visto
afectado la
producción
agropecuaria
del
corregimiento
con estas
actividades
productivas
diferentes a las
tradicionales
Cuáles son
los efectos
detectados
en las zonas
de bosques,
fuentes
hídricas,
calidad del
aire de estas
actividades.
Cuáles son
los
programas o
intervencione
s que se han
generado por
parte de entes
municipales
o territoriales
frene a los
efectos de
estas
actividades
Extracción
de piedra en
la Cantera de
Combia
113
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Pregunta
orientadora
Social Económico/
productivo
Ambiental Institucional
Otros
identificados
Como la expansión de
actividades
turísticas como
hoteles, bares,
restaurantes ha
impactado en el
corregimiento de
Combia
A aumentado el
costo de vida en el
corregimiento como
consecuencia de
este hecho.
Ha sido factor de
oportunidades
laborales.
Se ha incrementado
los niveles de
delincuencia en la
zona.
Qué tipo de
actividades
comerciales,
agro turísticas,
artesanales se
han
desarrollado
por parte de los
habitantes de
Combia,
aprovechando
la visita de
turistas a la
zona
Cuáles son
los efectos
detectados
en las zonas
de bosques,
fuentes
hídricas,
calidad del
aire de estas
actividades.
Se han generado
apoyos para
emprendimie
ntos,
capacitacione
s por parte
del
municipio u
otros entes
para que la
comunidad
sea parte de
este esta
actividad.
Fuente: elaboración propia
114
Tabla 20. Percepción de los actores de afectación de la dinámica social
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Social
Desarrollo de complejos
de vivienda
permanentes
Como habitantes del corregimiento encontramos que han sido más
las desventajas que ventajas, primero que todo porque se ha perdido
mucho la tradición de trabajar el campo, algunos le muestran unos
pesos y prefieren vender las tierras y luego se quedan sin con que
vivir; muchos han vendido y les ha tocado irse porque por acá ya no
se consigue casa fácil.
Las casas de nosotros todas son normales y quedan cerquita de la
carretera y por eso no tocábamos mucho el pasto, pero las nuevas
casas entre más alejadas estén más le gusta a la gente, entonces ya
quedan donde estaban antes los cafetales o potreros, ya no hay mucho
espacio para sembrar y pocos de los que tienen esas casotas siembran
algo.
En la parte social en la construcción social, en los costos no nos
afectaría mucho quizás aumente los precios de los terrenos del sector,
pero quizás a largo plazo el tema de los impuestos cambie y se los
cobre porque ya serias más casas de estratos altos que las mismas
casas del corregimiento,
la migración se ha visto y si sigue creciendo la agricultura va a
disminuir aún más y los que trabajamos en el campo no tendríamos
como trabajar y nos tocaría salir hacia Pereira u otros lugares a vivir
Una cosa buena si tienen las casas campestres es que ahora hay más
seguridad en algunas partes
Actividades mineras en la zona de Combia
Relleno sanitario “La Glorita”
Debido al flujo de volquetas que transportan residuos hacia el relleno
sanitario, el ingreso al corregimiento cada vez es más difícil, debido
a que la carretera que comunica el corregimiento con otros lugares es
muy pequeña y estrecha y no permite el flujo normal de carros que el
ingresan y salen de Combia. Este numeroso flujo de volquetas
también pone en riesgo la vida de niños y niñas que habitan a la rivera
de la vía.
Nos es desconocido que los rellenos sanitarios traen infecciones
respiratorias y de piel, uno porque no se pone a pensar 10 años atrás
que no estaba como era la salud de las personas y se le van volviendo
normal las gripas y demás, todos sabemos que las tierras evitan
comprar donde va a estar propenso a una contaminación, y mucho
115
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Social
más si eso perjudica la salud, el relleno siempre trae sus
consecuencias en la parte de salud.
ventajas: aumento de turismo, valorización de la tierra.
Desventajas: migración de los jóvenes a la ciudad.
Mas habitantes, pero no hay aumentado el número de colegios, ni
hospital.
La migración se presenta frecuentemente, se está perdiendo el arraigo
campesino.
Cada día las familias son menos numerosas, las viviendas de ellos
son campesina, tipo cafeteras de puertas y ventanas en madera, pero
también existen de material.
extracción de piedra en la Cantera de Combia
Pensamos que la cantera en este momento es la menor dificultad, ha dañado la vía a la entrada del corregimiento.
Otros identificados Construcción de la Cárcel El Pílamo
Fuente: elaboración propia a partir de resultados taller actores corregimiento de Combia
Tabla 21.Percepción de los actores de afectación de la dinámica Económico /productivo
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Económico/productivo
Desarrollo de complejos
de vivienda permanentes
Nosotros como habitantes de la región ventajas como tal no vemos
o que nos favorezcan, nosotros los de esta región vivimos de los
que es el campo y la gente no desconoce que la parte de la
agricultura y la parte pecuaria era de los fuertes, café, ganado, cría
de pollos, cerdos y con la construcción de las viviendas ya se entra
en un conflicto con todo el tema de crianza pecuaria y nos afectaría
gravemente.
Y si lo miramos por el lado de que aumentarían los ingresos, pues
nosotros no seriamos los beneficiados porque son casas y no nos
darían trabajo, ha afectado mucho en nuestra labor, porque quien
nos garantiza que prima la agricultura y la cría de animales y no el
de las personas que vinieron a construir sus casas acá para estar en
la naturaleza.
116
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Económico/productivo
En cuanto a las ventas ha mejorado, pero es por días más que todo
los fines de semanas, aunque los fines de semana las ventas siempre
han sido buenas las personas vienen de paseo y se toman siempre
algo, las personas de las casas nuevas prefieren ir a comprar a otros
lugares, de vez en cuando compran alguna cosa que se les olvida
en las tiendas de por acá.
Según enuncia Don Pedro a futuro las tierras de su finca serán cero
productivas para el cultivo de café o para cualquier otro cultivo,
también dice que a medida que pase el tiempo el relleno ira
creciendo significativamente y las condiciones de habitabilidad del
corregimiento serán cada vez más complejas debido a la
propagación de malos olores, plagas de animales y posibles
bacterias y virus que se propaguen por el ambiente. La inversión
que Don pedro ha realizado para tratar de recuperar la
productividad de sus terrenos ha sido el doble desde que adquirió
su finca.
Por otro lado, también es importante anunciar que debido a la
presencia de este relleno dentro del sector el valor de cada terreno
dentro del corregimiento ha disminuido notablemente, pues
diferentes residentes de casas campestres manifiestan que las
condiciones de habitabilidad son cada vez más difíciles debido a
los olores provenientes del relleno y que a medida que pase el
tiempo la emisión de gases será mayor y los olores serán más
fuertes dentro del corregimiento.
En lo económico el relleno no ha traído nada benéfico de por si el
relleno es lo sucio que se recoge de Pereira, y se vuelve un basurero
y no se aumentaron las oportunidades laborales, antes
disminuyeron, el campo se está acabando y el trabajo aún más
porque ya no es la misma producción y ya no se necesitan tantos
trabajadores.
Disminución del área cultivada en Café, Cítricos y Frutales.
No hay variedad agrícola si se encuentra en Riesgo, esto se ha
presentado, no hay relevo generación cafetero
No hay ofertas de empleo estas han disminuido ya que los hijos no
ayudan o no tienen esa vocación del campo.
117
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Económico/productivo
La vida se ha encarecido, cada día cuesta más, se gasta más dinero.
Pero además no solo es importante abastecerse de comida sino de
tecnología como celulares y televisores.
Menos tierra el modelo de propiedad se está generalizando
parcelaciones.
Actividades mineras en la zona de Combia
Relleno sanitario “La
Glorita”
En el caso de un antiguo propietario de una de finca, son claras las
desventajas frente al proceso del cultivo de café dentro de su finca,
pues debido a la presencia del relleno sanitario cerca de su
propiedad la productividad y la fertilidad de sus tierras han sido afectadas notablemente,
extracción de piedra en la Cantera de Combia
No es una fuente de empleo que aumente constantemente
Otros identificados Turismo, y valorización de la tierra.
Fuente: elaboración propia
Tabla 22. Percepción de los actores de afectación Ambiental
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Ambiental
Desarrollo de complejos de
vivienda permanentes
Los afectados sin querer somos nosotros los que llevamos
viviendo muchos años en el corregimiento, porque ya estábamos
acostumbrados a como es el ambiente de por acá. Somos
nosotros los primeros afectados al darnos cuenta de las
diferencias y los cambios que se dan dentro del lugar, nosotros
que hemos vivido aquí durante toda la vida somos las personas
responsables de cuidar de alguna manera nuestro espacio a
diferencia de personas que solo vienen al corregimiento por
ciertas épocas del año o que solo decidieron invertir en algunas
tierras dentro del corregimiento.
Los condominios campestres cada vez son más y eso implica la
construcción de alcantarillados y el manejo de aguas sucias que
irían directamente a nuestra fuente hídrica.
Se están perdiendo las zonas protegidas
118
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Ambiental
Deslizamientos hacen que se pierda área de producción cafetera. Movimientos de tierra para hacer parcelaciones sin ninguna
restricción.
Actividades mineras en la
zona de Combia
ha perjudica porque el agua se va, las canteras se van
desapareciendo, además la maquinaria que se utiliza contamina.
Relleno sanitario “La
Glorita”
según relata Don Pedro las tierras de su finca y las de sus vecinos
no presentan las mismas propiedades y no son tan fértiles con
relación a años anteriores, dice que la tierra ya no es húmeda y
que en muchos lugares de su finca hay terrenos erosionados e
infértiles debido a la gran cantidad de gases producidos por el
relleno sanitario.
Podríamos decir que las implicaciones que el relleno sanitario
está generando son muchas, pero principalmente de carácter
ambiental, para nadie es un secreto la contaminación que está
generando este relleno al rio Otún, debido a que la quebrada está
recibiendo todos los residuos de un manejo inadecuado de los
desechos, acabando con la fauna de la quebrada y por ahí derecho
contaminando aún más el rio Otún.
La contaminación de los recursos hídricos son de gran
importancia y están relacionados los temas propuestos, la
construcción de nuevas viviendas ha generado el cambio del uso
del suelo, seguido los desperdicios que se pueden generar no solo
en la construcción sino también de todas estas nuevas
urbanizaciones generan mayor contaminación ambiental e
hídrica y le sumamos el relleno sanitario y la cantera pues
imagínense la cantidad de desechos y contaminantes para la
tierra y las fuentes hídricas con las que contamos.
Gases contaminantes, olores
extracción de piedra en la Cantera de Combia
Se tienen dudas no se desestabilicen los terrenos del corregimiento, por el trabajo de la extracción
Otros identificados Además, Combia no solo tiene el relleno sanitario la Gloria, sino
que lo están tomando como el basurero de Pereira, cualquier
terreno es utilizado para guardar chatarra, como es caso de los
buses malos del megabús, si ya tenemos contaminación y plagas con el relleno alcáncese a imaginar con otro basurero más.
Fuente: elaboración propia
119
Tabla 23. Percepción de los actores de afectación de la dinámica Institucional
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Institucional
Desarrollo de complejos de
vivienda permanentes
Para ser sinceros en la parte institucional, no creo que el
municipio entre aportar o a tomar acciones sobre la
construcción y el control de dichas construcciones, si ya
permitieron que construyeran un relleno sanitario pues
imagínense más adelante lo que van a permitir.
han mejorado la vía y se han construido nuevas, aclarando que
son carreteras destapadas.
Actividades mineras en la zona de Combia
Relleno sanitario “La
Glorita”
Servicio de aseo por la empresa ATESA, pasa una vez por
semana
No se socializa con la comunidad lo que la administración
municipal hace en el corregimiento como lo del relleno
sanitario.
extracción de piedra en la Cantera de Combia
Otros identificados El Comité de Cafeteros de Pereira ha mejorado la
infraestructura cafetera, además ha dado colinos de café para
renovación de cafetales envejecidos, transferencia de
tecnología para mejorar la productividad y la calidad del grano,
asistencia técnica permanente.
la alcaldía ha ayudado en la construcción de los fogones sin
humo.
La Carder la ven como un organismo de control, se pasa en los
parámetros con el uso de la guadua, se debería reglamentarla
como una gramínea invasiva, ya que es un símbolo de la cultura
cafetera en la construcción de sus casas, trinchos, cercos,
techos, la cultura cafetera se identifica, se le da un uso racional
porque somos amigables con el medio ambiente.
El comité de cafeteros con el servicio de extensión, permanente
actualización.
Campo limpio es una empresa que recoge los envases químicos
utilizados en la agricultura, pasa cada 3 meses.
Fuente: elaboración propia.
120
Tabla 24. Consolidación percepción de las dinámicas que afectan el proceso de desarrollo del corregimiento de Combia
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Social Económico/productivo Ambiental Institucional
Desarrollo de complejos
de vivienda permanentes
Mayor seguridad en el
territorio.
Migración de jóvenes a
la ciudad.
Riesgo de pérdida de los
sistemas de producción
agrícola tradicional.
Cambio de la vocación
de suelos.
La construcción de
alcantarillados y el
manejo de aguas sucias
que irían directamente a nuestra fuente hídrica.
Bajos niveles de
control en la
expedición de licencias
de construcción.
Aumento de casas de
estratos altos en mayor
proporción que las
mismas casas del
corregimiento.
El crecimiento
poblacional no ha
reflejado mejoramiento
en infraestructura como
escuelas, hospitales
Aumento en los precios
de los terrenos. siempre
y cuando estén alejadas
del relleno sanitario
Se han desarrollado
nuevas actividades
económicas: de
comercio y turismo.
Se están perdiendo las
zonas protegidas.
Deslizamientos hacen
que se pierda área de
producción cafetera.
Intervención de la
alcaldía en el
mejoramiento de vías
terciarias.
Las instituciones no se
socializan con la
comunidad lo que la
administración
municipal desarrolla en
el corregimiento.
Disminución en
actividades pecuarias
como ganado, cría de
pollos, cerdos.
Disminución en los
cultivos de café, cítricos
y frutales.
121
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Social Económico/productivo Ambiental Institucional
Aumento en los costos
de producción.
Desvalorización
propiedades cerca al
relleno sanitario.
Disminución de las
oportunidades laborales.
No hay relevo
generación cafetero.
Cambio en el de tenencia
de tierra a manejo de
parcelas
Actividades mineras en
la zona de Combia
No se tiene ninguna
percepción de afectación
en lo social frente a esta
actividad.
Una actividad que no
genera opciones de
empleo.
Contaminación de las
fuentes hídricas.
Contaminación del aire
Relleno sanitario “La
Glorita”
Afectación en la
movilidad.
Disminución en la
productividad de las tierras.
Perdida de fertilidad en
los suelos.
122
PERCEPCIÓN DE LOS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de impacto Social Económico/productivo Ambiental Institucional
Inseguridad en las vías
para peatones.
Afectación de la salud
Contaminación del rio
Otún.
Contaminación
atmosférica.
extracción de piedra en la
Cantera de Combia
No hay percepción de
afectaciones sociales
No hay percepción de afectaciones
Económicas/productivas
Desestabilización de los
terrenos del corregimiento
Otros identificados No hay percepción de
afectaciones sociales
No hay percepción de
afectaciones Económicas/productivas
Zonas en el
corregimiento dedicadas a almacenar chatarra.
Fuente: elaboración propia
123
7.2.2 Resultados de entrevista entes institucionales
Continuando con el proceso de recolección de información que permitió establecer la
percepción de los efectos en las dinámicas de desarrollo del Corregimiento de Combia y en
concordancia con la metodología propuesta se realizaron entrevistas a los actores institucionales
que tienen incidencia en las actividades de crecimiento urbano que se han presentado en las zonas
de Combia Alta y Baja en el municipio de Pereira.
En la tabla 19 se muestra los actores entrevistados.
Tabla 25. Profesionales entrevistados
Entrevistado Profesión Dependencia Cargo
Raúl Hernando Murillo
Betancurt
administrador ambiental Secretaria de
desarrollo rural
Director de Gestión
de Desarrollo Rural.
Jesael
Gómez
Antonio Cruz Ingeniero Civil Contratista de
apoyo técnico
secretaria de
Infraestructura
Municipio de
Pereira
Juan Pablo Aristizabal Arquitecto Secretaria
planeación
de Coordinador del
POT municipio de Pereira
Héctor
Giraldo
Jaime Ríos Comité
cafeteros
de extensionista de la
federación nacional de cafeteros
Fuente: elaboración propia
124
Tabla 26. Consolidación percepción de las dinámicas que afectan el proceso de desarrollo del
corregimiento de Combia desde la perspectiva de los entes territoriales
PERCEPCIÓN DE LAS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Social Económico/productivo Ambiental Institucional
Desarrollo de
complejos de
vivienda
permanentes
Fincas que
quedan, como
metidas dentro
de esas
urbanizaciones.
Porcicolas y
avícolas de
Combia Baja
quedaron en
medio de
condominios
grandes como
las Margaritas,
Campillas de
Combia y otros.
Desplazamiento
de mano de
obra rural a
otras zonas.
Diminución de
oferta laboral
rural.
Se ha
convertido mas
más rentable
vender la tierra
para urbanizar
que seguir produciéndolas.
Cambio obligado de
vocación rural por
afectar los condominios
caso concreto avícolas y
porcicolas.
Cambio acelerado de la
vocación agrícola en el
corregimiento de
Combia Baja.
Perdida de cambio
generacional
campesino.
El problema más grande
de desplazamiento de
campesinos y
actividades
agropecuarias se da en
Combia Baja sector del
crucero y se está
desplazando cada vez
más.
Impactos
ambientales que
no son
considerados por
los
constructores.
Disminución
cobertura
vegetal,
guaduales.
Disminución de
zonas de
protección
hídrica.
Deficiencia en
tratamiento de
aguas residuales
en complejos de
viviendas
La CARDER debe tener
mayor
presencia e
incidencia en
el
otorgamiento
de licencias de
construcción.
Ser requiere
Contribuir en
el POT,
tratando de
recuperar
suelo rural,
devolver suelo
rural al
espacio,
haciendo
cumplir las
normas
establecidas en
el POT, en
conjunto con
la CARDER y
las Curadurías.
Actividades Generador de hay una pérdida Actividades
mineras en la un gran número de los valores de licenciadas por
zona de de empleos los bienes y la nación. El
Combia / servicios municipio no
extracción de
125
PERCEPCIÓN DE LAS DINÁMICAS QUE AFECTAN EL PROCESO DE DESARROLLO DEL CORREGIMIENTO DE COMBIA
Factor de
impacto
Social Económico/productivo Ambiental Institucional
piedra en la
Cantera de Combia
culturales y
paisajísticos
tiene
autoridad.
Relleno
sanitario “La
Glorita”
Siempre será
un problema,
porque nadie
quiere tener un
basurero al lado
El ICA ha disminuido la
certificación de
productos por falta de
inocuidad porque hay un
riesgo sanitario
evidente de todos los
predios que están
vecinos y circundantes al terreno de la Glorita,
Otros
identificados:
Actividades
comerciales/
turísticas.
Proyectos como
la cárcel de
Pilamo. Sera un
nuevo golpe
para la
población rural
de Combia.
Transformación de la
actividad comercial
rural a una actividad
comercial más de
ciudad.
Desarrollo positivo del
turismo como
alternativa económica
para los pobladores
rurales
nuevo POT, tratando de
evitar esa
presión sobre
el uso del
suelo devolvió
5.000
hectáreas al
suelo rural, y
siendo Combia
en la parte de
la Siria y otros
sitios del
corregimiento.
POT acuerdo
033 de 2017
Fuente: elaboración de los autores
7.2.3 Indicadores Combia año 2015
En cuanto a la presentación de los indicadores que permitieran dar cuenta de la línea base de
los diferentes componentes de las dinámicas de desarrollo en el corregimiento de Combia se
126
encontró una limitante para la información, por cuanto los datos más actualizados hacían referencia
al año 2015, los cuales corresponden al último estudio socio económico de Combia Alta y Baja
realizado por la alcaldía de Pereira en el año 2016.
Tabla 27. Indicadores corregimiento de Combia DINÁMICA ECONÓMICA
INDICADORES MEDICIÓN FUENTE
Tasa de desempleo rural
PIB participación sector
agropecuario Pereira año 2015
6,2%
Cuentas Departamentales -
DANE. Fecha de Publicación:
29 de junio de 2018 Productores rurales No se tiene un censo
Participación por cultivo
agropecuaria año 2015
Café: 58%
Cítricos: 13%
Plátano: 12% Otros cultivos: 17%
Secretaria desarrollo rural
2015
Concentración de establecimientos
comerciales en suelo rural de
cambia año 2015
Agropecuario 4,55% Comercio 31,82%
Industria 9,09% Otras actividades de Servicio
9,09%
Transporte y telecomunicaciones
9,09%
Alcaldía de Pereira, secretaria
de planeación, 2015
Concentración de establecimientos
hotelero y afines en suelo rural
2015
Hoteles y restaurantes 36,36% Alcaldía de Pereira, secretaria
de planeación, 2015
DIMENSIÓN SOCIAL
Tasa de crecimiento poblacional 1,24% DANE, 2015
Participación poblacional /municipio Pereira
2,34% Alcaldía de Pereira, secretaria de planeación, 2015
Población por genero 51,3% hombres 48,7% mujeres
Alcaldía de Pereira, secretaria de planeación, 2015
Porcentaje cubrimiento en
matriculas por clase de suelo
CB: 4,45%
CA: 11, 92%
Subsecretaría de
Ordenamiento Territorial ,2011
Clasificación estratificada de
viviendas
CA (1:338, 2: 143, 3: 91, 4: 17, 5: 5, 6: 1)
CB: Viviendas rurales dispersas
Viviendas estrato 5 y 6 crucero de Combia
POT , 2015
Licencias urbanísticas periodo ( 2015)
51 Licencias POT , 2015
Composición por hogares 3,9 personas Alcaldía de Pereira, secretaria
de planeación, 2015
Fuente: elaboración propia, adaptación a partir de (López, 2009), (Sépulveda, 2008)
127
7.2.4 FODA dinámico corregimiento de Combia en el municipio de Pereira
Gracias a la participación de los diferentes actores que, con sus contribuciones, se logró
construir la percepción de los efectos que han traído consigo la incursión de diferentes acciones de
ciudad que se han venido ejecutando en el Corregimiento de Combia Alta y Baja y que han
afectado las dimensiones de desarrollo.
Tabla 28. Niveles de clasificación
CORREGIMIENTO DE COMBIA Percepción dinámica de desarrollo por intervención de
actividades de ciudad en zonas rurales del municipio de
Pereira. Caso de análisis Combia Alta y Baja
EDICIÓN: Primera REVISIÓN: FECHA: 14/11/2018
TABLA DE CLASIFICACION
3 Ideal - Mejor Imposible - Excelente impresión- Excede las expectativas- Genial
2 Por encima de la media - Mejor que la mayoría - No es habitual
1 En la media - Suficiente - Expectativa mejorable
0 No buena, puede generar problemas - Se puede mejorar
Tabla 29. Análisis FODA
ERRORES Peso (suma
100)
Valoración
I1
(Combia
baja)
[de 0 a 3]
P x I1
(Combia
baja)
P x I2
(Combia
Alta)
Valoración
I2
(Combia
alta)
[de 0 a 3]
1 Urbanización sobre el suelo rural
40 0 0 2 80
2 Ubicación del relleno
sanitario la Glorita en el
sector de Combia Baja (Acuerdo 23)
20 0 0 3 60
3 Las actividades mineras
son licenciadas
directamente, desde la
Nación (sin tener en
cuenta el POT.(Acuerdo
28),
15 1 15 1 15
128
ERRORES Peso (suma
100)
Valoración
I1
P x I1 (Combia
Valoración
P x I2 (Combia
(Combia baja) I2 Alta) baja) (Combia
[de 0 a 3] alta)
[de 0 a 3]
4 Falta de planeación de obras de 15 infraestructura acordes con el desarrollo de expansión urbana
0 0 0 0
5 Desarrollo de comercio 5 desordenado
1 5 2 10
6 Desarrollo de actividades 5
turísticas (centros de pesca y hoteles)
1 5 0 0
Suma 100 25 165
PROBLEMAS Peso
(suma
100)
Valora-
ción I1
(Nosotros)
[de 0 a 3]
P x I1
(Nosotros)
Valora-
ción I2
(Org.2)
[de 0 a 3]
P x
I2
(Org.
2)
1 Cambio en la dinámica agropecuaria 30 0 0 2 60
2 Disminución en certificaciones a
productores en inocuidad -ICA
15 0 0 1 15
3 Bajas oportunidades para los productos
del sector de Combia baja (relleno
sanitarios)
10 1 10 1 10
4 Disminución del valor de la inversión de urbanizaciones estratos 5 y 6
5 1 5 2 10
5 Pérdida de biodiversidad 15 2 30 0 0
6 Afectación calidad del aire 2 0 0 2 4
7 Disminución áreas productivas 10 0 0 2 20
8 Migración población rural 5 1 5 1 5
9 Aumento de impuestos sobre la tierra
(Predial) Afectando los pequeños propietarios rurales
5 0 0 2 10
10 Pérdida de soberanía alimentaria o seguridad alimentaria.
3 2 6 2 6
Suma 100 56 140
129
EXITOS Peso (suma
Valora-
ción I1
P x I1 (Combia
Valora-
ción I2
P x I2 (Combia
100) (Combia Baja) (Combia Alta) Baja) Alta )
[de 0 a 3] [de 0 a 3]
1 POT, tratando de evitar presión sobre el uso del suelo
40 2 80 2 80
devolvió 5.000 hectáreas al
suelo rural
2 Recuperación de 600 15 hectáreas de suelo que se
encontraba disponible para
urbanizarlo, se reclasifico en
rural (POT contenida en el acuerdo 033 de 2017)
2 30 2 30
3 Acueducto propio 30 (Aguacombia)
3 90 3 90
4 Apoyo comité cafeteros a 15 cafés especiales denla zona de
Combia Baja
3 45 3 45
Suma 100 245 245
METAS Peso
(suma100)
Valora-
ción I1
(Combia
Baja) [de 0 a 3]
P x I1
(Combia
Baja)
Valora-
ción I2
(Combia
Alta) [de 0 a 3]
P x I2
(Combia
Alta)
1 Racionalizar el uso de suelo a
través del POT y a través de la
norma urbanística.
40 2 80 3 120
2 Realizar una evaluación vereda
por vereda en la zona cada una
de ellas presenta un situación puntual
15 3 45 2 30
3 Mayor control de licencias de construcción
20 3 60 2 40
4 Diseño de una modelo turístico sustentable en la zona
15 1 15 3 45
5 Reordenamiento en cuanto a
legislación y normatividad que
proteja el sector de Combia Alta
10 3 30 3 30
Suma 100 230 265
Combia Baja Combia Alta
FO
Zona de Riesgo 0 DA
0 50 100 150 200
Terreno de Juego
250 300
DEBILIDADES-FORTALEZAS
130
Figura 18. FODA corregimiento Combia Baja y Combia Alta
Fuente: resultado de aplicativo
250
Zona de Ventaja Competitiva
FO
300
DA 50
100
DA 150
200
AM
EN
AZ
AS
-OP
OR
TU
NID
AD
ES
131
En la gráfica se compara la situación de las dos zonas de análisis Combia Baja y Combia Alta
en ella se aprecia como la Zona de Combia Alta presenta menos impactos con respecto a los
factores de incidencia definidos como fueron Desarrollo de complejos de vivienda permanentes,
Relleno sanitario, Extracción de piedra en la Cantera de Combia y otros factores que fueron
identificados en la aplicación del taller y las entrevistas realizadas, fue el proyecto de la
Construcción de la Cárcel El Pílamo frente a las cuatro dinámicas de desarrollo Social,
económico/productivo, ambiental e institucional.
Caso contrario sucede con la zona de Combia Baja donde la expansión urbana y la ubicación
del relleno sanitario la “Glorita” se identificaron como las acciones de mayor impacto de afectación
sobre las dinámicas de desarrollo, especialmente en la social y económico/productiva. En esta
zona se pudo evidenciar que los diferentes actores ya sea aquellos que residen en la zona, o actores
externos perciben cambios en la vocación de la producción agrícola, como consecuencia de la
disminución de terrenos disponibles para actividades agropecuarias, y que han sido reemplazadas
por conjuntos de casas en material.
Igualmente se identificó los efectos negativos que ha ocasionado el Relleno Sanitario, ubicado
en la finca La Gloria en el corregimiento de Combia, aunque estos corregimientos no tienen una
oferta amplia de bienes y servicios ambientales. Sin embargo, el relleno sanitario la glorita ha
tenido efectos negativos en el medio ambiente afectado la calidad del aire, contaminación de aguas,
degradación de las tierras propias para cultivos, desvalorización de las propiedades de los
condominios.
132
7.3 Sugerencias técnicas que permitan mejorar las determinaciones territoriales que
opten futuros gobiernos frente al uso del suelo rural y la inclusión de suelo
suburbano para el municipio de Pereira.
7.3.1 Análisis correlacional de las cuatro dimensiones de desarrollo
Entendiendo que se planteó un tipo de estudio descriptivo (Correlacional), se describen el tipo
de correlación que se en cuanto al conflicto que generan las actividades desarrolladas como
consecuencia del uso del suelo suburbano del Corregimiento de Combia identificadas por los
actores involucrados en la recolección de la información primaria.
En la tabla 30 se presenta el tipo de afectación causadas por el desarrollo de complejos de
vivienda permanentes, relleno sanitario “La Glorita”, actividades mineras, actividades
comerciales/turismo y de servicios en los usos del suelo en la zona suburbana de Combia alta y
baja.
133
Tabla 30. Correlación de los factores de afectación
Extension
es de
vocación
agropecua ria
Productivi
dad /
Economía
rural
Aspectos
ambienta
les
Territorios
Artificializa
dos
Calidad del
aire
Condicio
nes
sociales
población rural
Desarrollo de
complejos de
vivienda permanentes
Afectación
negativa
Afectación
negativa
Afectació
n negativa
Aumentaron Sin impacto
percibido
Afectació
n negativa
Relleno
sanitario “La Glorita”
Afectación
negativa
Afectación
negativa
Afectació
n negativa
Sin impacto
percibido
Afectación
negativa
Afectació
n negativa
Actividades
mineras
Sin
impacto
Contribució
n positiva
Afectació
n negativa
Sin impacto
percibido
Afectación
negativa
Contribuci
ón
positiva
Actividades
comerciales/turi
smo y de
servicios
Afectación
negativa
Contribució
n positiva
Sin
impacto
percibido
Aumentaron Sin impacto
percibido
Contribuci
ón
positiva
Fuente: elaboración de los autores
7.3.2 Aspectos técnicos propuestos
Dentro de las tendencias de los usos del suelo e intensidades en el municipio de Pereira, se
destacan cuatro subprocesos de usos: Residencial, Industrial, comercio y Equipamientos
colectivos. Según Delgado (2003) “Las tendencias actuales del ordenamiento territorial del
municipio de Pereira, localizan en los suelos rurales parte de los usos industriales, comerciales y
de servicios, esto conlleva a una difusión económica”.
De acuerdo a esto, los usos en el área de estudio comprendida por los corregimientos de Combia
alta y Baja como se mostró a lo largo de esta investigación esto han estado sometidos a grandes
procesos de ocupación territorial y son considerados nuevos usos de carácter urbano que emergen
en los suelos rurales tradicionales, donde las parcelaciones campestres, los condominios, los malls
134
comerciales y la industria de alto impacto, se consolidaron como nuevos usos de mayor demanda
en el suelo suburbano.
La formulación de sugerencias técnicas que se plantean en este aparte pretenden aportar a los
instrumentos de planificación del territorio al momento de pensar en la delimitación de los suelos
suburbanos en las zonas rurales.
Entendiendo que el POT es el instrumento más importante de planificación del territorio se
precisa que es necesario profundizar más al momento regular las decisiones sobre el uso del suelo
suburbano con desarrollos comerciales, residenciales, industriales y de equipamientos, donde las
decisiones deben ser el resultado de análisis previo de la realidad individual de cada territorio, para
disminuir las afectaciones por una ocupación inadecuada.
Lo POT deben tener como línea base para hacer modificaciones del territorio aspectos como la
vocación, las tendencias de intervención, la articulación funcional y físico espacial que se logar
modificando la normatividad vigente igualmente de debe incluir lineamientos para lograr la
cambiar el concepto actual de categorización del suelo, para lograr disminuir el impacto que
ocasiona el uso residencial, el control a la fragmentación del suelo, el uso y usufructo en el suelo
suburbano y mejora los indicadores en los diferentes aspectos que constituyen el desarrollo
sostenible.
Se hace necesario promover procesos de desarrollo económicos que no desvinculen la vocación
del suelo, la capacidad productiva agropecuaria. Esta estrategia permite englobar la dinámica local
135
y regional, generando procesos de autonomía y seguridad alimentaria para las comunidades
rurales.
En los contextos de la definición de los suelos suburbanos se deben ampliar las zonas dentro de
los suelos suburbanos destinadas a actividades agropecuario y agroforestal.
Regular con mayor rigor, los desarrollos inmobiliarios generados para los estratos 4,5 y 6, en
las zonas suburbanas del municipio de Pereira.
Promover desarrollos comerciales asociados actividades artesanales que apoyen el desarrollo
económico sostenible y a la economía de escala que favorezca a los habitantes de las zonas
suburbanas del municipio de Pereira.
136
8. Conclusiones y recomendaciones
El corregimiento de Combia en sus Zonas Baja y Alta han presentado diferentes afectaciones
en los últimos años como consecuencia del desarrollo urbano hacia las zona rural – Suburbana de
este sector del municipio de Pereira, en aspectos específicos como disminución de la capacidad
productiva de la tierra, por dos razones especificas disminución de territorio para realizar
actividades agropecuarias y deterioro de la capacidad productivas de la tierra.
La zona más afectada por el crecimiento urbano en sus suelos rurales – suburbanos es la zona
de Combia baja, dado que es esta parte donde se ha concentrado el mayor número de unidades de
residencias campestres que a la fecha están cerca de 700 casas, que con un promedio de 3,9
personas por hogar se calcula un crecimiento poblacional de alrededor de 2.680 personas.
El otro factor de afectación de Combia Baja es la ubicación del Relleno Sanitario la Glorita,
por sus afectaciones ambientales, de forma marcada al aire, generación de roedores en la zona,
producción de lixiviados, que están afectando la valorización de las nuevas unidades
residenciales.
Se evidencio el riesgo que tienen los afluentes hídricos de la Suecia y el rio Ótun a causa de la
emisión de contaminantes y lixiviados producidos por los residuos generados en el relleno
sanitario la Glorita.
137
Se pudo observar una relación directa entre el aumento en la expedición de licencias
urbanísticas para construcción de viviendas para complejos urbanísticos campestres y el
decrecimiento de las zonas de producción agrícolas y pecuarias de los corregimientos de Combia.
Se identificó que la dinámica social de desarrollo se ve afectada en cuanto a la migración de la
población rural a la ciudad por disminución en las fuentes de trabajo propias del campesino.
Los factores de afectación fueron identificados de forma general por los diferentes actores, en,
o actores externos perciben cambios en la vocación de la producción agrícola, como consecuencia
de la disminución de terrenos disponibles para actividades agropecuarias, y que han sido
reemplazadas por conjuntos de casas en material.
La situación presentada advierte el riesgo de un deterioro en el desarrollo rural sostenible, en
términos de las condiciones propias de los habitantes tradicionales de estas zonas, en cuanto a
calidad de vida, soportando este planteamiento en los hallazgos presentados por disminución de
capacidad de producción por cambio de vocación de los suelos, efectos negativos ambientales,
ocasionado por el crecimiento del suelo urbano y de expansión.
La zona de Combia Alta es una zona potencialmente proveedora de bies y servicios
ambientales y dado que la zona de expansión urbanística y el desarrollo de actividades turísticas
se requiere normatividad como mecanismo de prevención y mitigar impactos futuros.
Los resultados obtenidos permiten sugerir algunas recomendaciones:
138
Es importante dar mayor importancia a los corregimientos dentro de los municipios en cuanto
a la parte agrícola, urbanismo, educación y seguridad dado que la información que se encuentra es
insuficiente para hacer análisis.
Es importante la ampliación de la frontera agrícola en zonas de protección ambiental.
La zona de Combia Alta es una zona que se puede convertir en un potencial proveedor de bienes
y servicios ambientales, que debe ser incluido dentro de las del desarrollo turístico del municipio
de Pereira.
139
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instrumento para el desarrollo sustentable? Rev. Colombiana de geografía| , 97-109.
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148
10. Anexos
Anexo A. preguntas guías para la entrevista de actores institucionales
Consentimiento informado entrevista
Yo , en calidad de representante de la entidad _
por voluntad propia doy mi consentimiento para la participación en la entrevista en el marco de la
investigación “Impactos del crecimiento urbano en la población rural. un estudio de percepción en
la zona rural - suburbana del corregimiento de Combia, Pereira” que se lleva a cabo por estudiantes
de la Maestría en Gestión del Desarrollo Regional, de la Universidad Católica de Pereira.
Manifiesto que recibí una explicación clara y completa del objeto del proceso de entrevista y el
propósito de su realización. También recibí información sobre la grabación de la misma y la forma
en que se utilizarán los resultados.
Aviso Legal: La información contenida en este documento, será para el uso exclusivo de la
Universidad Católica de Pereira, y los estudiantes Sandra Liliana Correa y Mónica Julia González
Escobar serán responsable por su custodia y uso.
1. Agradeceríamos se identificará y contara cuál es su función que desempeña dentro en
la institución
Desde su experiencia y las funciones que usted representa condirá:
2. Que el corregimiento de Combia se ha visto afectado en el contexto de su vocación
agropecuaria tradicional como consecuencia de las diferentes manifestaciones de
expansión urbana más concretamente la construcción de condominios de vivienda
permanente que se han desarrollado en el teniendo en cuenta que esta es la segunda zona
del municipio con mayor intensificación de artificialización del suelo.
149
3. En los últimos 10 años el corregimiento de Combia ha enfrentado la incursión de una serie
de actividades que no corresponden al desarrollo económico tradicional de las zonas rurales
como son: Presencia del Relleno sanitario “La Glorita”, y actividades mineras como lo es
la extracción de piedra en la Cantera de Combia. ¿Cuál es su percepción de efectos de estas
actividades para la comunidad general de Combia, es decir tanto para los productores,
como para los nuevos habitantes que han adquirido viviendas de estratos 5 y 6?
4. Ante los efectos identificados (positivos o negativos) ¿cuál ha sido la presencia de
(institución entrevistada) , en la zona de Combia?
5. La consolidación de cada uno de estos proyectos cual considera ha sido el impacto en los
bienes y servicios eco sistémicos como biodiversidad, fuentes hídricas, calidad del aire.
6. Que otras consideración debería tener este grupo investigador dentro de su objetivo de
Identificar los impactos en los cuatro dinámicas de desarrollo ( social, económica, ambienta
e institucional) en la zona rural - suburbana del corregimiento de Combia, Pereira.
Por último, el grupo entrevistador solicitara al funcionario su apoyo en suminístrale material
bibliográfico que le permita documentar la transición durante los últimos 10 años del
corregimiento de Combia en cuanto al uso del suelo. Se agradece el apoyo y colaboración al
funcionario.
Fecha: Hora de finalización.
150
Anexo B. Lista de participantes taller finca el Diamante Combia Baja
No Nombre Lugar de residencia
Tipo de actor Caracterización
1 Pedro Valencia Combia Alta Productor Propietario finca cafetera –
Combia Alta
2 Beatriz Elena García Combia Baja Residente rural Residente Combia alta
3 Luz Adriana Álvarez Combia Baja comerciante Comerciante de comida
4 Leonor Pescador Combia Alta comerciante Dueña de tienda y promotora del grupo de la
tercera edad
5 Edison Palacio Combia Alta Líder comunitario
Agricultor y líder comunitario
6 Luz Eri Vargas Combia Baja Residente rural Residente Combia baja
7 Miguel Rivas Combia Alta comerciante Propietario panadería
8 Soleiba Ceballos Combia Alta Residente rural Habitante Combia alta
9 Lorena Bravo Combia Baja Residente rural Estudiante universitaria
(Combia Baja)
10 Olimpo Henao Combia Alta Jornalero Agricultor y jornalero
11 Edilson Ibarguen Combia Baja Jornalero Recolector de café y
jornalero
12 Cristian Duran Combia Alta Jornalero Constructor y agricultor
13 María Eugenia Valencia
Combia Baja Residente rural Manualidades en maquila, esposo jornalero.
14 Beatriz Elena Gil Combia Baja comerciante Dueña de restaurante
15 Jhon Jairo Gutiérrez Combia Baja comerciante Veterinaria Combia baja
16 Martha Cecilia Combia Baja comerciante Dueña spa Canino – Combia baja
17 Amparo Montoya Combia Baja comerciante Propietario droguería Combia baja
18 Carlos Alberto
Sánchez
Combia Baja comerciante Mesero discoteca
Limoncito con ron – Combia baja.
19 Elisa Vanessa Pérez Combia Baja Residente condominio
Abogada
20 María Yaneth Guzmán Combia Alta Líder
comunitario
Coordinador de
convivencia y conciliación
JAC- Combia Alta
21 Juan pablo Aristizabal Combia Alta Líder comunitario
Conciliador JAC – Combia Alta
151
22 Olivio Giraldo Combia Alta Líder comunitario
Delegado JAC
23 Sandra Marcela
Badiño
Combia Baja Líder
comunitario
Coordinador de Bienestar
social JAC
24 José Daniel Villa
Ramírez
Combia Alta Represente
institucional
Productor cafetero,
miembro del comité
municipal de Pereira como
representante de los cafeteros de su zona.
25 José Aníbal Cardona
Tabares
Combia Alta Productor Cafetero toda su vida, finca
de hace más de 150 años.
26 Jorge Alberto Cardona
Tabares
Combia Baja Productor Cafetero , con arraigo de
generación en generación.
27 Alba Mary Londoño Villa
Combia Baja productor Productor cafetero
Fuente: elaboración propia.
152
Anexo C. Sistematización de las entrevistas
Entrevista 1.
Lugar: alcaldía de Pereira
Secretaria de desarrollo rural
Raúl Hernando Murillo Betancurt
Director de Gestión de Desarrollo Rural.
1. Cree usted que el corregimiento de Combia se ha visto afectado en el contexto de su
vocación agropecuaria tradicional como consecuencia de las diferentes manifestaciones de
expansión urbana; más concretamente la construcción de condominios de vivienda permanente
que se han desarrollado en él; teniendo en cuenta que esta es la segunda zona del municipio con
mayor intensificación de artificialización del suelo.
Respuesta: se ha visto muy afectada en la medida que cada vez que se urbaniza, se sobre
urbaniza el suelo rural se generan impactos ambientales que no son considerados por los
constructores, en este sentido es, remoción de cobertura vegetal, importante estratégica para la
cobertura ecológica principal del municipio, como guaduales, como zonas de protección de fuentes
hídricas lo cual termina afectando recurso hídrico y contaminación de suelo, porque a la vez, cada
vez que se hacen más construcciones de esta manera, no garantiza un seguimiento claro de que
tengan sistemas de tratamiento de aguas residuales, entonces todo lo que son las aguas servidas de
153
estos hogares se están yendo sin tratamiento, o a los suelos, contaminando suelos o a fuentes
hídricas contaminando fuentes hídricas en general.
Por otro lado también hay una afectación social, entra como en un problema, lo productivo que
queda vigente, porque hay fincas que todavía quedan, como metidas dentro de esas urbanizaciones,
y los pobladores nuevos que llegan buscando un paraíso, un sitio de tranquilidad y hay un ejemplo
muy claro ahí y es con las porcicolas que quedan en Combia Baja entonces cuando llegan
condominios tan grandes como las Margaritas, Campillas de Combia y otros, donde los vecinos es
una porcicola, pues huele muy maluco en algunas horas o con las avícolas también, entonces
empiezan a quejarse que hay malos olores que hay mosca pero, pues nadie les dijo que fueran a
comprar allá, porque prevalece el suelo rural, sobre el suelo sub urbano en este caso, sin embargo
pues entonces obviamente hay unas presiones sociales que llevan a que como es un bienestar
mayor, bienestar común a veces a estar granjas les toca cambiar su vocación mayor, irse,
trasladarse, pues digamos que es un poco injusto porque debería prevalecer el uso del suelo rural,
sobre el suelo sub urbano, entonces en esa medida, claro se afecta totalmente toda la parte
agropecuaria el municipio en su vocación en este caso el Corregimiento de Combia en la medida
en que se va urbanizando sobre urbanizando sobre el suelo rural.
2. En los últimos 10 años el corregimiento de Combia ha enfrentado la incursión de una serie
de actividades que no corresponden al desarrollo económico tradicional (agricultura) de las zonas
rurales como son: Presencia del Relleno sanitario “La Glorita”, y actividades mineras como lo es
la extracción de piedra en la Cantera de Combia.
154
¿Cuál es su percepción de efectos de estas actividades para la comunidad general de Combia,
es decir tanto para los productores, como para los nuevos habitantes que han adquirido viviendas
de estratos 5 y 6?
Respuesta: Cabe resaltar que estas dos actividades son licenciadas directamente, no desde el
municipio o la autoridad ambiental, si no desde la Nación. La cantera, en este caso tiene un título
minero, que lo otorgó la Agencia Nacional de Infraestructura, La ANI , el Ministerio de Minas y
Energía, y la ANLA: Agencia Nacional de Licencias Ambientales, entonces allí digamos que poco
o nada puede hacer el Municipio en este caso, o la Corporación, siempre y cuando ellos cumplan
con la normatividad ambiental; obviamente es una, la cantera en este caso, si es una empresa que
genera muchos empleos, genera desarrollo, pues genera un impacto muy grande a nivel
paisajístico, en esa zona, todos podemos ver, quienes hemos crecido en Pereira que año a año esa
montaña desaparece cada vez más, entonces el impacto es lo mismo es un suelo, que era rural, que
podía tener una vocación, pero pues al estar titulado, bajo un título minero, ya eso prácticamente
se pierde y prácticamente nos toca es garantizar que cumplan la normatividad ambiental, pero esa
Montaña va a tender a desaparecer. Ya pasando al relleno, ya si es más grave, el relleno, lleva más
de 10 años, el relleno sanitario la Glorita, se han hecho muchos esfuerzos para tenerlo manejado o
haciendo una mejor gestión en él, con la empresa ATESA y la interventoría de la empresa de
ASEO, pero siempre va haber un problema, porque nadie quiere tener un basurero al lado.
En este caso los impactos económicos por estos cambios, para los Agricultores, los hemos
percibido de una manera muy directa, y es porque nosotros desde la Secretaría de Desarrollo Rural,
debemos certificar nuestros productores en inocuidad, que tenga un estatus sanitario ya sea en
producción pecuaria, o en producción agrícola, cuando hablamos de producción agrícola y
155
pecuaria el ente que lo debe hacer es el ICA, en ese caso el ICA no los va a certificar nunca porque
hay un riesgo sanitario digamos evidente de todos los predios que están vecinos y circundantes al
terreno de la Glorita, entonces no se van a poder certificar, no van a poder comercializar sus
productos a un mejor precio y se van a ver afectados siempre por una sombra de un estatus sanitario
que no van a cumplir, por otro lado en el tema del precio de la tierra, la tierra baja sustentablemente
en ese sector, toda vez que tiene un tráfico de vehículos que derraman lixiviados en la vía, que
hay olores, que hay vectores como gallinazos, ratones y otros en las zonas circundantes, porque lo
que llega al relleno es comida para este tipo de animales y de vectores, entonces se afecta
directamente el sistema económico al afectar la producción en la certificación con el ICA las
enfermedades también son más latentes en los cultivos y en los animales que están cerca, el valor
del precio de la tierra se afecta por eso y otro la comunidad se ve afectada porque a nadie le gusta
que todos los días, pasen más de 700 toneladas de basura por el frente de las casa, entonces claro,
evidentemente, termina siendo un problema social, ambiental y económico para todas las personas
que viven cerca al relleno.
4. Ante los efectos identificados (positivos o negativos) ¿cuál ha sido la presencia de
(institución entrevistada) , en la zona de Combia?
Respuesta: La presencia, ha sido activa, en cuanto a controlar los permisos que se les otorga a
los agricultores – productores, para que su producto cumpla con los estándares normativos y
ambientales establecidos, así mismo acompañarlos y asesorarlos para el correcto uso y
aprovechamiento de los recursos que poseen. Por otro lado, estar atentos de la mano de la
CARDER, en todo lo relacionado con permisos ambientales, del mismo modo, y basados en el
156
POT, y sus fichas normativas, orientar a los agricultores en las inquietudes que surgen a lo largo
del desarrollo de diversos proyectos.
5. En la consolidación de cada uno de estos proyectos, cual considera ha sido el impacto en
los bienes y servicios eco sistémicos como biodiversidad, fuentes hídricas, calidad del aire para el
corregimiento y su población
Respuesta: Para hablar de bienes y servicios eco sistémicos, primero tenemos que definirlos y
esa zona hablando puntualmente de Combia baja, digamos que no es una gran productora de bienes
y servicios eco sistémicos, más allá de unos paisajísticos culturales, pero pus allí no se genera
grandes corrientes de aguas que abastezcan a productos rurales, como si sucede en Combia alta,
pero pues también debemos garantizar que tenemos una pérdida de biodiversidad y de
contaminación a fuentes hídricas por tanto si vamos a ver un análisis de impacto ambiental sobre
bienes y servicios eco sistémicos hay una clara afectación primero sobre perdidas de diversidad
por contaminación, segundo pues hay una pérdida de los valores de los bienes y servicios culturales
y paisajísticos, porque estos vasos en el caso del relleno sanitario, también afectan el paisaje y la
cantera es una muestra evidente, una cicatriz sobre la montaña que para nada gusta y que siempre
van a ser determinantes en calificar o clasificar que tan intervenido esta un recurso como es el
suelo en este caso, en el tema de la calidad del aire se afecta demasiado por el tránsito de vehículos
diésel, que en su mayoría no tienen euro 5, euro 4 que es un combustible optimo que no es tan
contaminante entonces esos camiones, al hacer esfuerzo al ir cagados con 5, 6, 7 toneladas diarias,
están contaminando el aire en la medida que hacen el tránsito desde los otros Municipios del
Departamento hacia el relleno sanitario la Glorita.
157
6. ¿Qué cambios considera que se han ido generando en el corregimiento de Combia debido
al crecimiento urbano en los siguientes aspectos: movimientos poblacionales, actividades
económicas, uso del suelo y el ambiente?
Respuesta: Como se ha dicho antes, todas estas cosas que hemos dicho en las anteriores
preguntas generan unos cambios muy evidentes en el corregimiento, primero hay un cambio de
vocación, ese cambio de vocación del suelo obliga a que las personas que están capacitadas para
trabajar en el campo se tengan que desplazar a otros corregimientos a buscar empleo, porque al
perder hectáreas de café de caña al perder plátano, al perder otro tipo de cosas, pues la gente debe
buscar otro tipo de oficio en otra vereda, sin embargo hay que decirlo que todavía tenemos un
renglón agropecuario muy grande en este corregimiento, tenemos guanábana, tenemos cítricos,
tenemos café en otras partes, y por tanto allí todavía se mantiene una vocación medianamente
agrícola, pero si debemos ser claro en que si hay migraciones, que las personas venden, obviamente
al cambiar el uso del suelo, y ver más rentable que se puede vender la tierra para urbanizar que
para seguir produciéndolas, las personas venden y se viene a la ciudad a vivir, y tenemos una
migración donde no estamos generando un arraigo del campesino que cultive la tierra, y que cultive
alimentos, ese en el tema social. Las actividades económicas, pues se reemplazan prácticamente
todo lo agrícola y pecuario por comercio vemos unas zonas de discotecas muy amplias, vemos
panaderías, o sea se va generando toda una evolución de lo que es el comercio normal de un
campesinado colombiano tradicional en Pereira, hacia un comercio para la urbe, para la gente que
vive en centros urbanos nucleados cafés internet, sitios de juegos, hay billares, todo ese tipo de
cosas que cambian las medidas culturales de las personas y en el uso del suelo pues es evidente
158
que cambió en un tiempo ya venimos y hay que recalcar que este nuevo POT, tratando de evitar
esa presión sobre el uso del suelo devolvió 5.000 hectáreas al suelo rural, y siendo Combia en la
parte de la Siria y otros sitios del corregimiento, otras veredas se devolvieron aproximadamente
unas 600, 700 hectáreas donde estamos recuperando suelo que se encontraba disponible para
urbanizarlo, lo volvimos rural para que no se urbanice más y así proteger de alguna medida todo
el desarrollo agrícola que debemos tener allá.
Es una medida pues que está en el POT contenida en el acuerdo 033 de 2017, y allí se devolvió
esta zona esto fue un gran, un gran golpe no, pero digamos que fue avance dentro de un POT de
tercera generación que piensa en devolver suelo rural, para evitar que se siga ampliando la sobre
urbanización de nuestra zona rural.
7. ¿cómo visualiza el futuro de este corregimiento en 10 años?
El corregimiento, habría que decir hay dos corregimientos, Combia alta y Combia baja. Combia
alta tiene una zona muy importante de recarga de agua, unas zonas estratégicas muy importante
que debemos proteger y lo estamos haciendo en el Municipio y por tanto en 10 años debe ser como
una fuente de agua para todos los habitantes de estos dos corregimientos, de todas la veredas que
allí están, por el contrario Combia baja, como esta en la zona baja que limita casi con cerritos, y
limita con la zona urbana de Pereira en Llano Grande en Parque Industrial, pues allí digamos que
esta dinámica de la ciudad van migrando y van colonizando parte de esto y hablando puntualmente
del crucero de Combia, pues tiene actividades comerciales netamente, igual se sigue urbanizando
se siguen haciendo más casas, en estos condominios que ya existen, que van a generar más presión
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sobre sobre el comercio, donde van a ver más demanda de servicios, y digamos que los
comerciantes van a ir desplazando aún más a los pobladores de allí, para hacer un análisis más
claro habría que ir casi que vereda por vereda, si vamos a la Suecia que es donde queda el relleno,
esta vereda si tiende a tener a unas afectaciones a largo plazo, el relleno sanitario no se va a mover
de ahí, va a seguir funcionando, por lo tanto hay que determinar si los pobladores deben vender
sus tierras y hacer otro tipo de uso porque si no se van a seguir viendo afectados económicamente
y socialmente, si vamos más allá, hablando ya de San Marino, la Honda, son veredas que todavía
guardan la vocación agrícola y las debemos ciudad, entonces yo veo hoy en 10 años, que hay unas
veredas que si van a ser el placer el crucero y la Suecia, que van a estar cortadas con el desarrollo
urbanístico que ha tenido la zona, pero si debemos garantizar desde el Municipio de Pereira que
estas otras veredas del corregimiento de Combia baja sigan la vocación agrícola y agropecuaria
que han tenido y al mismo tiempo que se racionaliza el uso de suelo a través de los POT y a través
de la norma urbanística.
8. Que otra consideración debería tener este grupo investigador dentro de su objetivo de
identificación de los impactos en las cuatro dinámicas de desarrollo (social, económica, ambiental
e institucional) en la zona rural - suburbana del corregimiento de Combia, Pereira.
Respuesta: Sería interesante, que se pueda ahondar más en el tema punto a punto, como lo
expresé antes, vereda por vereda, porque cada una presenta diversos cambios, dependiente del tipo
de afectación o beneficio que pueda llegar allí.
Entrevista 2.
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Lugar: alcaldía de Pereira
Secretaria de infraestructura
Jesael Antonio Cruz Gómez
Contratista de apoyo técnico secretaria de Infraestructura Municipio de Pereira
1. Cree usted que el corregimiento de Combia se ha visto afectado en el contexto de su vocación
agropecuaria tradicional como consecuencia de las diferentes manifestaciones de expansión
urbana; más concretamente la construcción de condominios de vivienda permanente que se han
desarrollado en él; teniendo en cuenta que esta es la segunda zona del municipio con mayor
intensificación de artificialización del suelo.
Respuesta: Si, afectación, no necesariamente negativa, al contrario, creo que es positiva, porque
esos desarrollos llevan progreso en razón a las necesidades generadas por el aumento del tránsito.
2. En los últimos 10 años el corregimiento de Combia ha enfrentado la incursión de una serie
de actividades que no corresponden al desarrollo económico tradicional (agricultura) de las zonas
rurales como son: Presencia del Relleno sanitario “La Glorita”, y actividades mineras como lo es
la extracción de piedra en la Cantera de Combia.
¿Cuál es su percepción de efectos de estas actividades para la comunidad general de Combia,
es decir tanto para los productores, como para los nuevos habitantes que han adquirido viviendas
de estratos 5 y 6?
161
Respuesta: El Relleno sanitario teniendo el tema de la preexistencia, hace más de 10 años, quien
decide comprar en este lugar actualmente, conoce las posibles afectaciones del tema, lo que
conlleva a aceptar de forma indirecta tales afectaciones.
Cantera: esta lleva más de 20 años en funcionamiento, y cuenta con las respectivas licencias de
funcionamiento y explotación, expedidas directamente a nivel nacional, por el Ministerio de Minas
y Energías, es decir al igual que el Relleno, cuenta con preexistencia.
3. Ante los efectos identificados (positivos o negativos) ¿cuál ha sido la presencia de
(institución entrevistada) , en la zona de Combia?
Respuesta: La presencia del Municipio de Pereira, se ve reflejada en cuanto a que los
mantenimientos viales se deben hacer por periodos más cortos, es decir los ciclos de
mantenimiento de la vía se reducen, para garantizar un óptimo bienestar de la vía y la comunidad.
Es importante para mí, como ingeniero civil resaltar, que las afectaciones en la vía
específicamente en el Corregimiento de Combia, no se dan por el tránsito de los vehículos del
Relleno o de la Cantera, se dan principalmente por las precipitaciones del clima, inclusive por las
falas en la banca de la carretera, que al ser Combia un Corregimiento con ubicación montañosa,
genera irregularidades topográficas y por lo tanto afectación en las vías.
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4. En la consolidación de cada uno de estos proyectos, cual considera ha sido el impacto en
los bienes y servicios eco sistémicos como biodiversidad, fuentes hídricas, calidad del aire para el
corregimiento y su población
Respuesta: No, fuentes hídricas: no hay contacto directo del relleno en cuanto al uso del agua,
ya que para entrar el material para desechar a este lugar debe cumplir con unos mínimos de
requisitos, previamente establecidos en la norma. En cuanto a la Cantera, desconozco de tema para
profundizar, sin embargo, pienso que no, ya que previo a la puesta en funcionamiento de ésta, se
tuvieron que realizar estudios, para proceder a conceder las licencias respectivas con las que hoy
cuenta este lugar. En lo referente a la biodiversidad, si los cambios la afectan como tal, la flora y
la fauna se ve disminuida en la medida que se va urbanizando el Corregimiento.
5. ¿Qué cambios considera que se han ido generando en el corregimiento de Combia debido
al crecimiento urbano en los siguientes aspectos: movimientos poblacionales, actividades
económicas, uso del suelo y el ambiente?
6. ¿cómo visualiza el futuro de este corregimiento en 10 años?
Respuesta: Veo al Corregimiento, en 10 años, con mucho avance en cuanto al crecimiento
urbanístico, cambio de culturas sociales, costumbres y sobre todo en cuanto a que la población
cada día desea más poder contar con un espacio de descanso en lugares donde pueda disfrutar de
la naturaleza en su expresión más viva.
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7. Que otras consideraciones debería tener este grupo investigador dentro de su objetivo
Director de Gestión de Desarrollo Rural.
Respuesta: Considero que el enfoque que se le está dando es el adecuado, sin embargo, es
importante tener en cuenta las licencias otorgadas y las investigaciones para el funcionamiento
tanto de la Cantera, como del Relleno.
Entrevista 3.
Lugar alcaldía de Pereira
Secretaria de planeación
Juan Pablo Aristizabal
Coordinador del POT municipio de Pereira
1. Cree usted que el corregimiento de Combia se ha visto afectado en el contexto de su
vocación agropecuaria tradicional como consecuencia de las diferentes manifestaciones de
expansión urbana; más concretamente la construcción de condominios de vivienda permanente
que se han desarrollado en él; teniendo en cuenta que esta es la segunda zona del municipio con
mayor intensificación de artificialización del suelo.
Respuesta: Primero que todo hay que dar claridad que los procesos de urbanización que se han
dado en Combia no son resultantes de un proceso de urbanización perteneciente a un desarrollo de
un suelo de expansión, como lo estás haciendo en la pregunta, es un suelo sub urbano y esos
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procesos de urbanización los define uno como sub urbanización. Que, si ha afectado a Combia, si,
afecta, lo afecta desde varios ordenes, la principal afectación está relacionada con los temas
ambientales, primero porque se pierde la capacidad productiva de un suelo que es rural y donde
usted “siembra” una casa por así decirlo, ya no puede sembrar nada más, es decir se artificializa el
suelo que en realidad era productivo, es decir al cambiar el uso de ese suelo se da gran afectación
en cuando a la alimentación, y se estaría perdiendo soberanía alimentaria o seguridad alimentaria.
Genera desplazamientos de población local en términos sociales, contaminaciones por la recarga
de acuíferos, y mal uso de los pozos sépticos, en muchos casos la informalidad en estos casos
genera desequilibrio.
Cárcel del Pilamo, varios elementos, Combia no tiene un centro poblado consolidados, lo que
hace que su crecimiento aun sea más atomizado que otro centro poblado, lo que genera que al no
haber una concentración de servicios lo que hace que existan muchos desplazamientos entre el
área urbana para buscar el tema de servicios, el área sub urbana, problemas de conectividad, de
transporte, esto asociado a un equipamiento de esa escala como la que le estoy nombrando de la
Cárcel del Pilamo, obviamente va a generar un impacto sobre este sector muy importante que
además va a llevar o a aumentar ese tema de la sub urbanización. Prácticamente se está generando
otra ciudad, otro barrio dentro del Municipio de Pereira.
2. En los últimos 10 años el corregimiento de Combia ha enfrentado la incursión de una serie
de actividades que no corresponden al desarrollo económico tradicional (agricultura) de las zonas
rurales como son: Presencia del Relleno sanitario “La Glorita”, y actividades mineras como lo es
la extracción de piedra en la Cantera de Combia. ¿Cuál es su percepción de efectos de estas
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actividades para la comunidad general de Combia, es decir tanto para los productores, como para
los nuevos habitantes que han adquirido viviendas de estratos 5 y 6?
Respuesta: Independientemente del estrato, los efectos son para cualquier clase social, inclusive
puede ser menos contundente para una persona de estrato social alto, ya que, si decide comprar en
este sector, sabe las afectaciones por cualquier dinámica de usos, los pros y los contras de estar
ubicados allí. Los realmente afectados son los campesinos que se les contamina los recursos
hídricos, que tienen que desplazarse. Al permitirse varios usos del suelo, el tema del Relleno, sí o
sí, lo necesita una ciudad y el Relleno de Pereira es Regional, (Acuerdo 23), y si analizamos bien,
este sector es el de menos afectación tiene, ya que los rellenos deben tener ciertas connotaciones
en suelo y ubicación.
El código de Minas, está por encima a nivel normativo del código ambiental. En el país se le
busca siempre el quiebre a las normas, los vacíos. Ejemplo cuando el Juez 6 Administrativo
suspende el POT (Acuerdo 28), generando inseguridad Jurídica, pues e aprovecha el espacio de
regresión y suspensión del POT, para crecer pues se conceden licencias sin tener en cuenta el POT.
La infraestructura vial se parte, no hay vía que soporte el tráfico de esos vehículos pesados, y
¿cuál es el criterio de compensación? por ejemplo de una cantera que transita cuantas volquetas
diarias por una vía que es del Municipio y que este tiene que mantener.
166
En cuanto a temas de paisajes, quien tiene realmente velas en este entierro, mejor dicho,
ejemplo, desaparecer la montaña, y de qué forma que puede generar problemas la desaparición de
montañas, inestabilidades en construcciones y afectaciones a los pobladores.
Riesgo aviario, por el tema del Aeropuerto. Temas de planificación, ¿qué fue primero el Relleno
o el Aeropuerto?
3. Ante los efectos identificados (positivos o negativos) ¿cuál ha sido la presencia de
(institución entrevistada) , en la zona de Combia?
Respuesta: Contribuir en el POT, tratando de recuperar suelo rural, devolver suelo rural al
espacio, haciendo cumplir las normas establecidas en el POT, en conjunto con la CARDER y las
Curadurías.
El Municipio, hace temas de Control y seguimiento sobre la forma de explotación, evitando
temas de contaminación y calidad de aire.
4. En la consolidación de cada uno de estos proyectos, cual considera ha sido el impacto en
los bienes y servicios eco sistémicos como biodiversidad, fuentes hídricas, calidad del aire para el
corregimiento y su población
Respuesta:
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- Perdida de espacios o suelos rurales que se transformaron sub urbanos.
- Calidad en el aire
- Enfermedades en los alimentos
- Contaminación del recurso hídrico.
- Daño en las carreteras
- Desplazamiento de los campesinos
- Cambio de vocación agrícola
- Venta de terrenos, por falta de recursos para sostenerlo con la agricultura.
5. ¿Qué cambios considera que se han ido generando en el corregimiento de Combia debido
al crecimiento urbano en los siguientes aspectos: movimientos poblacionales, actividades
económicas, uso del suelo y el ambiente?
Respuesta:
- Crecimiento desenfrenado
- Desplazamiento poblacional
- Cambio de dinámicas de trabajo agrícola
- Baja en el desarrollo productivo
- Cambio de actividades en cuanto al uso del suelo
- Contaminación de fuentes hídricas y del aire
6. ¿cómo visualiza el futuro de este corregimiento en 10 años?
168
Respuesta:
- Factor de crecimiento poblacional, reordenar el territorio, principalmente a nivel
normativo.
- Veo o me gustaría ver un centro poblado rural definido en este corregimiento.
- Desarrollo productivo
- Agotamiento de Recurso Hídrico. En este momento hay una alerta y declaratoria por este
tema en el corregimiento.
7. Que otras consideraciones debería tener este grupo investigador dentro de su objetivo de
identificación de los impactos en las cuatro dinámicas de desarrollo (social, económica, ambiental
e institucional) en la zona rural - suburbana del corregimiento de Combia, Pereira.
Impacto normativo y reordenamiento en cuanto a legislación, de control, ambiental, territorial.
Como afectan las normas y los vacíos normativos los cambios territoriales, eco sistémicos,
biodiversos, culturales, y sobre todo ambientales.
Entrevista 3.
Lugar: Comité de cafeteros Risaralda
Héctor Jaime Ríos Giraldo
Extensionista de la federación nacional de cafeteros
1. Cree usted que el corregimiento de Combia se ha visto afectado en el contexto de su vocación
agropecuaria tradicional como consecuencia de las diferentes manifestaciones de expansión
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urbana; más concretamente la construcción de condominios de vivienda permanente que se han
desarrollado en él; teniendo en cuenta que esta es la segunda zona del municipio con mayor
intensificación de artificialización del suelo.
Indudablemente si, por muchos factores porque, el sector agrícola se está desplazando a los
extremos a la parte urbana, cuando se ven las fotografías aéreas del antes y el después se visualiza
la expansión a esos sectores. Encarecimiento de la tierra, porque inclusive hay fincas, varias casas
de fincas que se han partido y se venden los derechos de los herederos y eso se convierte en casa,
perdiendo el área cultivada agrícola.
2. En los últimos 10 años el corregimiento de Combia ha enfrentado la incursión de una serie
de actividades que no corresponden al desarrollo económico tradicional (agricultura) de las zonas
rurales como son: Presencia del Relleno sanitario “La Glorita”, y actividades mineras como lo es
la extracción de piedra en la Cantera de Combia.
El problema, es que con la construcción de las viviendas estrato 5 y 6 se aumentó el predial, los
cafeteros están buscando disminuyendo, lo de la cantera ni para bien ni para mal, el relleno
sanitario pudo ser lo mismo de la cárcel, el relleno sanitario no lo ha afectado. En la ubicación del
relleno si se ha visto afectado, por olores, disminución del valor de la tierra.
3. Ante los efectos identificados (positivos o negativos) ¿cuál ha sido la presencia de (institución
entrevistada) , en la zona de Combia?
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La gran fortaleza del comité es la permanencia y la consistencia, acá estamos permanente, la
población se empieza a identificar con el extensionista, llevar la tecnología que mejor se adapte a
las necesidades y se ajusta, y se tiene un vínculo muy constante con ellos. Se les motiva mucho y
que ellos sean partícipes de la empresa por medio de los comités municipales y departamental.
4. En la consolidación de cada uno de estos proyectos, cual considera ha sido el impacto en
los bienes y servicios eco sistémicos como biodiversidad, fuentes hídricas, calidad del aire para el
corregimiento y su población.
Se ha trabajo en convenio de Carder y secretaria de agricultura para la siembra de árboles y
conservar las fuentes hídricas e igualmente se tiene acueducto propio “Agua Combia”, se ha
reforestado, es una buena zona tanto que en la parte alta Combia ha estado comprando los predios
para dejarlas en protección. También se hace campaña para el uso racional de agroquímicos, esta
zona presenta una producción de café de mejor calidad, las mejores tazas y un café muy limpio, la
ventaja de esta zona son los dueños y propietarios y trabajan su café.
5. ¿Qué cambios considera que se han ido generando en el corregimiento de Combia debido al
crecimiento urbano en los siguientes aspectos: movimientos poblacionales, actividades
económicas, uso del suelo y el ambiente?
Respuesta: El crucero ya es urbano, y sigues avanzando y se tiene que meter mucho para ver lo
rural, en este sector de ven hoteles, spa, alquiler de fincas, que afectan a los cafeteros, se ve la
influencia de lo urbano para la finca cafetera, aumento de los costos como los servicios, predial e
171
impuestos, y no hay un cultivo que pueda , en los jóvenes no trabajan la parte agrícola, sacan al
campesino de su contexto y le muestran una realidad que jala más, el crecimiento hacia ciudad
lleva a otros problemas de inseguridad. Lo positivo ha sido el turismo, ha generado otros ingresos
a la gente.
6. ¿cómo visualiza el futuro de este corregimiento en 10 años?
Respuesta: lo mismo, hay unas zonas, las zonas más alejadas donde el turismo no va a llegar y
seguirá siendo cafeteros, el caficultor seguirá trabajando dando su mano de obra, aumentará la
frontera agrícola. Los cafeteros están trabajando para sus propios propósitos, buscando vivir
tranquilo. La influencia de la ciudad ha influenciado a la gente que vive en la finca que, así como
viven ellos (finca) no está viviendo bueno. Negativismo, y el estrés que genera la ciudad que se
ve reflejada en el campo.
7. Que otra consideración debería tener este grupo investigador dentro de su objetivo de
identificación de los impactos en las cuatro dinámicas de desarrollo (social, económica, ambiental
e institucional) en la zona rural - suburbana del corregimiento de Combia, Pereira.
Respuesta: El impacto más complicado es lo económico, la visión en otros municipios es
diferentes no existe ese desamor con las instituciones, acá se puede ver en Combia se ve el
pesimismo, quiero vender la finca por nada, el negativismo que trae de la ciudad, el impuesto
predial.
