Impacto de Los Instrumentos de TransferenciaTecnologica Agropecuaria en Chile
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IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICAAGROPECUARIA EN CHILE
INFORME FINAL
Fundacin Chile
rea Agroindustrias
Contraparte Tcnica CNIC: Marcia Varela
Abri l 2010
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
Tabladecontenido1. PRESENTACIN...................................................................................................................... 4
2. OBJETIVOGENERALYOBJETIVOSESPECFICOS .................................................................... 6
3. METODOLOGA.................................................................................................................... .. 7
4.
REVISIN
DEMODELOS
O
SISTEMAS
DE
EXTENSIN
AGRCOLA
EN
ALGUNOS
PASES
DE
EXITOSODESARROLLOAGRCOLA............................................................................................... 12
5. REVISINDELOSINSTRUMENTOS...................................................................................... 23
5.1. ResumendeRecursosPblicosAportados ..................................................................... 23
5.2. Cropckeck ........................................................................................................................ 25
5.2.1. AntecedentesGenerales ............................................................................................. 25
5.2.2. Institucionalidad.......................................................................................................... 28
5.2.3. AnlisisdelInstrumento.............................................................................................. 31
5.2.4. Diseo.......................................................................................................................... 32
5.2.5. Actividades,ResultadoseImpacto ............................................................................. 41
5.2.6.
Comentarios ................................................................................................................ 475.2.7. Recomendaciones ....................................................................................................... 48
5.3. ProyectoAsociativodeFomento(PROFO)...................................................................... 49
5.3.1. AntecedentesGenerales ............................................................................................. 49
5.3.2. Institucionalidad.......................................................................................................... 50
5.3.3. AnlisisdelInstrumento.............................................................................................. 51
5.3.4. Diseo.......................................................................................................................... 53
5.3.5. Actividades,ResultadoseImpacto ............................................................................. 59
5.3.6. Comentarios ................................................................................................................ 64
5.3.7. Recomendaciones ....................................................................................................... 67
5.4. FondodeAsistenciaTcnica(FAT) .................................................................................. 68
5.4.1.
AntecedentesGenerales ............................................................................................. 68
5.4.2. Institucionalidad.......................................................................................................... 68
5.4.3. AnlisisdelInstrumento.............................................................................................. 68
5.4.4. Diseo.......................................................................................................................... 70
5.4.5. Actividades,ResultadoseImpacto ............................................................................. 74
5.4.6. Comentarios ................................................................................................................ 78
5.4.7. Recomendaciones ....................................................................................................... 78
5.5. GruposdeTransferenciaTecnolgica(GTT) ................................................................... 80
5.5.1. AntecedentesGenerales ............................................................................................. 80
5.5.2. Institucionalidad.......................................................................................................... 81
5.5.3.
Anlisis
del
Instrumento.............................................................................................. 82
5.5.4. Diseo.......................................................................................................................... 85
5.5.5. Actividades,ResultadoseImpacto ............................................................................. 89
5.5.6. Comentarios ................................................................................................................ 93
5.5.7. Recomendaciones ....................................................................................................... 95
5.6. ProgramadeDesarrollodeProveedores(PDP) .............................................................. 96
5.6.1. AntecedentesGenerales ............................................................................................. 96
5.6.2. Institucionalidad.......................................................................................................... 96
5.6.3. Diseo.......................................................................................................................... 98
5.6.4. Actividades,ResultadoseImpacto ........................................................................... 101
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
5.6.5. Comentarios .............................................................................................................. 103
5.6.6. Recomendaciones ..................................................................................................... 104
5.7. CentrosdeGestin(CG)................................................................................................ 105
5.7.1. AntecedentesGenerales ........................................................................................... 105
5.7.2. Institucionalidad........................................................................................................ 106
5.7.3. AnlisisdelInstrumento............................................................................................ 112
5.7.4. Diseo........................................................................................................................ 113
5.7.5. Actividades,ResultadoseImpacto ........................................................................... 118
5.7.6. Comentarios .............................................................................................................. 122
5.7.7. Recomendaciones ..................................................................................................... 124
5.8. FomentoalaCalidad(FOCAL)....................................................................................... 125
5.8.1. AntecedentesGenerales ........................................................................................... 125
5.8.2. Institucionalidad........................................................................................................ 126
5.8.3. AnlisisdelInstrumento............................................................................................ 129
5.8.4. Diseo........................................................................................................................ 135
5.8.5.
Actividades,Resultados
e
Impacto ........................................................................... 139
5.8.6. Comentarios .............................................................................................................. 142
5.8.7. Recomendaciones ..................................................................................................... 143
6. ANLISISGLOBALYRANKINGDELOSINSTRUMENTOSPBLICOSYPRIVADOSPARALA
TRANSFERENCIATECNOLGICANACIONAL ............................................................................. 144
7. ANEXOS ............................................................................................................................. 148
7.1. ListadodeEntrevistados .....................................................................................................
7.2. EvaluacinrealizadaporGarcaHuidobroySilva2009alosGTTAFC ............................
7.3. ResultadosEncuestaAdimarkalosCentrosdeGestin(2006) .........................................
7.4. InformeEvaluacindeDesempeorealizadaalosAOI(2009) ..........................................
7.5. ChecklistFactoresHabilitantes ...........................................................................................
7.6. DeclaracinJuradaAOI(Enero2010) .................................................................................
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1. PRESENTACINElcrecimientoeconmicochilenosehadesaceleradoenlaltimadcada,comosedesprende
delasCuentasNacionales.Losestudiosdisponibleshanconstatadoqueestadesaceleracinse
debe en parte importante a un menor crecimiento de la productividad, medida como
ProductividadTotaldeFactores.
SegnestimacionesdeJosdeGregorio(BancoCentraldeChile,WorkingPaperN298,2004)
entre1995y1999,laeconomacrecien5,35%ylaPTFlohizoen1,32%(versus2,67%enel
quinquenio anterior); sin embargo entre el ao 2000 y 2004 la actividad se expandi a slo
3,69%yesefactorcontribuyapenas0,79%.
Tabla1.1:
Fuentes
del
Crecimiento
Econmico
(1970
2004)
Las razones de la paulatina baja en la productividad total de los factores se explican por el
efectoporunavezde lasreformasestructuralesde losaos80yalrelativoagotamientode
unafasecentradaencommodities,intensivaenelusoderecursosnaturalesybajainnovacin.
Aunquenosehandivulgadoclculos similarespara laactividadagropecuaria,seestima que
stesiguetendenciassimilaresaldelrestodelaeconomaencuantoaunadesaceleracindel
aumentoenproductividad.
Una de las debilidades detrs del lento crecimiento de la productividad que se observa
actualmente en Chile es la falta de una actividad sistemtica, intensa y efectiva de
transferenciatecnolgica1(TT)paraelsector,nosloparalapequeaagriculturasinotambin
1 De acuerdo a la UNCTAD, 1990, la transferencia tecnolgica es la transferencia de conocimiento
sistemtico, para la elaboracin de un producto, la aplicacin de un proceso o la prestacin de un
servicio. Segn laSecretaratcnicadelConsejoNacionalde laInnovacin(CNIC), latransferenciaes
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
para el segmento de agricultores de tamao medio. Incluso, en el estrato de la pequea
agricultura campesina en que opera INDAP con una fraccin importante de los recursos
financieros del Ministerio de Agricultura (65 % aproximadamente), no existe satisfaccin
respecto a su labor en TT, segn Sotomayor (2007) y su propio Director Nacional en una
jornadarecienteenestetema.Eldbilsistemadetransferenciatecnolgicaincidenosloen
unlentoaumentoenlaproductividadmedia,sinoademsenunaaltadispersindelamisma
al interior del sector, tpicamente graficado en trminos de rendimientos por unidad de
superficie.
Existendiversasinstitucionespblicasyprivadasydiversosinstrumentospblicosque,aunque
no necesariamente especializados en la extensin, financian actividades de este tipo los
ltimos aos CORFO ha evaluado internamente uno o dos de sus instrumentos, aunque no
necesariamentedesde la perspectivadesu impactoentrminosdeTT(evaluacionesqueen
todocasonoestndisponiblesparaelpblicoengeneral).
Por otro lado el ao 2007 el Banco Mundial y el Ministerio de Hacienda definieron un
Programade
Apoyo
al
Fortalecimiento
del
Ministerio
de
Economa
cuyo
objetivo
es
estimular
elcrecimientosostenidomedianteel impulsoa la innovacinen3componentes,dondeuno
de los componentes es aumentar la efectividad de Innova Chile mediante la promocin de
empresas innovadorasy laTTal sectorprivado.Dentrodeestecomponente InnovaChile es
responsableporlaimplementacindelDiseodeunSistemadeExtensionismoTecnolgicoe
Implementacin de un Programa Piloto de Extensionismo, que implica la definicin de un
sistema que facilite la TT hacia empresas chilenas para lo cual lanz durante agosto un
concursopblicodenominadoProgramaCentrosdeExtensionimo.
ElConsejoNacionalparalaInnovacinyCompetitividad(CNIC)hasolicitadoestaasesorapara
queproporcioneunaradiografadelossistemasdetransferenciatecnolgicayextensinpara
elsector
agropecuario
presentes
en
el
pas,
y
que
entregue
un
diagnstico
sobre
lo
que
ha
funcionadoono,elrolquehancumplidolosdistintosinstrumentosyentidades,lacobertura
lograda,yespecialmentesu impacto, conel findeemitirposteriormente recomendaciones
parareforzarlaactividaddeExtensinAgropecuaria,demodoquecontribuyaefectivamentea
elevar y acelerar los aumentos de productividad en el sector, especialmente en los clusters
prioritarios como frutas frescas, hortalizas para procesamiento industrial, carnes, y
vitivinicultura.
todoprocesodetransmisindeconocimientonuevo,ancuandoexistente,parahacerlodisponibleen
unaempresa.Serestaltimadefinicinlaqueseusarenelmarcodeesteestudio.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
2. OBJETIVOGENERALYOBJETIVOSESPECFICOSEl objetivo general del estudio es describir, analizar y evaluar los instrumentos pblicos y
privadosque
han
estado
disponibles
en
Chile
para
la
difusin2
y
transferencia
tecnolgica
en
el
sectoragropecuario,enfuncindelaestrategiadefinidaporelCNIC:
Estosinstrumentosson:
Cropcheck PDP PROFO FAT GTT CentrosdeGestin,incluyendolosCeGesdeINDAP FOCAL
Cabe mencionar que en mucho de los instrumentos mencionados, Fundacin Chile tiene
ampliaexperienciaensuimplementacinenelsectorAgropecuario.
Esteobjetivogeneralcomprendelossiguientesobjetivosespecficos:
a) DescribirlosprincipalesinstrumentospblicosyprivadosqueoperanactualmenteenChileconenfoquehacialatransferenciatecnolgicayextensionismo,conespecialnfasisenlosque han sido utilizados por el rea Agroindustrias de Fundacin Chile como entidadconsultora o como ejecutora, como es el caso de Cropcheck, PDP, PROFO, Centros deGestin. La descripcin incluir las modificaciones o ajustes en el tiempo de algunos de
estosinstrumentos
y
su
grado
de
aplicacin
en
la
ltima
dcada
con
especial
nfasis
en
los
ltimostresaos.b) Sealar las ventajas pero especialmente las limitaciones que han enfrentado estos
instrumentosometodologas(comoelCropcheck)paralograr impactopormotivosdesudiseoodesuimplementacin,comopuedenserporejemplo,porrazonesinstitucionalescomopuedeserlareduccin derecursosasignadosalosmismosporlaautoridad;porelgradodeburocraciao lentitudocomplejidaddesusexigencias;porfaltade informacinentre los potenciales usuarios; o por problemas y falencias de los consultores o de lospropiosusuarios,entreotros.
c) Evaluarentrminoscualitativoselimpactologradoporcadaunodeestosinstrumentosomecanismosenfuncinde laestrategiadefinidaporCNIC,principalmenteapartirde lasexperiencias directas de Fundacin Chile, de sus usuarios y de los profesionales de las
entidades
que
manejan
estos
instrumentos.
d) Obtenerconclusionesyofrecerrecomendacionessobrelosmecanismose instrumentosaprivilegiarenunesfuerzofuturomssustantivoenmateriadeTT.
2 Por Difusin se entender como el proceso de masificacin de conocimiento existente, transferido
desdealgunafuentetecnolgicaproductivaoalgunafuentecientficaexistenteenelmercadonacional
ointernacional.(Fuente:SecretaraTcnicadelCNIC)
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
3. METODOLOGAExiste la oportunidad de mejorar la productividad agrcola sin tener que agregar
necesariamente
ms
insumos
convencionales
y
sin
requerir
de
la
introduccin
de
nuevas
tecnologas,esdecir,mejorandolagestindelaproduccin.Sinembargo,losincrementosen
productividad derivados del Cambio Tecnolgico (CT) pueden ser mucho ms significativos,
entendiendo el CT como cambios en el proceso de produccin fruto de la aplicacin del
conocimientocientfico(Farrell,1957).La fuerzamotoradelCTes ladifusinotransferencia
tecnolgica a la masa de agricultores involucrados de los resultados de I & D realizados en
Chile o en el extranjero. La adopcin oportuna de nuevas tecnologas es importante porque
llevaaunareduccinenelcostounitariodeproduccinyauna mejoraenlarentabilidadde
corto plazo de los primeros en innovar (Hazell y Haddad,AgriculturalResearchandPoverty
Reduction: Food,Agriculture, and the Environment, Discussion Paper 34. Washington, DC,
IFPRI,2001)
Los programas o proyectos de transferencia tecnolgica pueden ser conceptualizados como
teniendo una cadena de resultados desde los insumos utilizados en la intervencin, a sus
productos inmediatos,y luegoaresultadosya los impactosfinales.Lasevaluacionespueden
centrarseentodooenpartedelacadenaderesultados.As,lasevaluacionesqueseenfocan
en la eficiencia, por ejemplo, se concentran en la relacin entre insumos y productos. Las
evaluaciones que incluyen un anlisis de los impactos finales se denominan evaluaciones de
impacto. Estas se enfocan en los efectospositivos o negativos, intencionados o no de una
intervencinen losindividuos,instituciones,etc.El impactopuedeserconceptualizadocomo
ladiferenciaentre loqueocurriconelproyectooprogramaylasituacinsilaintervencin
no
se
hubiera
realizado,
es
decir,
la
situacin
contrafactual
3
.
Existen varios mtodos o modelos de evaluacin de impacto (IFAD, United Nations, Results
andImpactManagementSystem,2003):
Evaluacin rpida o revisin, conducida en forma ex post. Este mtodo puedeabarcar una serie de enfoques que persiguen evaluar impacto, como los mtodosparticipativos, entrevistas, focus groups, estudios de casos, anlisis de losbeneficiariosafectadosporelproyectooprogramaydatossecundariosdisponibles.
Comparacinexpostdelosbeneficiariosdelprogramaconungrupocontrol.Coneste mtodo, se puede usar anlisis multivariante para controlar estadsticamentelas diferencias en atributos entre los dos grupos esta es una forma de calcular la
situacincontrafactual.
DiseoCuasiexperimental,involucrandoelusodecontrolpareadoygruposbeneficiariosdelprograma.Estemtodoinvolucraelusodeungrupocontrolnoequivalenteparaquecoincida lomejorposiblecon las caractersticasde lapoblacin objetivodelprogramayaseamedianteelmatchdepuntajedepropensin(propensityscorematching)outilizandoun enfoque de regresin multivariante. Este mtodo a menudo involucra el uso de
3Msantecedentesdelconceptocontrafactualen:
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth_cft_es.htm
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
encuestasamuestrasdegranescala,yanlisisestadsticosofisticado;y
Diseoaleatorio.Estemtodoinvolucralaasignacinaleatoriadepersonasoentidadesyaseacomobeneficiariosdelprograma,ocomogrupocontrolque norecibenelservicioobienprovisto por el programa. Esto es tambin conocido como mtodo experimental y esutilizadoen investigacionesensalud,porejemplo,enreastalescomo laevaluacinde la
efectividadde
nuevas
drogas
y
procedimientos
mdicos.
En este estudio se propone utilizar el primer mtodo, es decir, el de la evaluacin rpida o
revisin, de tipo cualitativo. La evaluacin de impacto cualitativa no usa un anlisis
contrafactualsinoquedescansaenlacomprensindelosprocesos(Ej.SisehaceA,entonces
posiblemente ocurrir B, y entonces posiblemente ocurrir C, etc.), observando
comportamientos y cambios en las condiciones. Este tipo de evaluacin normalmente saca
inferencias de revisiones de las implementaciones de los programas, de entrevistas a los
beneficiariosde losprogramas paraobtenersusopinionespersonales,conducendiscusiones
de focus groups, y analiza informacin secundaria, etc. (Asian Development Bank, Impact
Evaluation,Methodological
and
Operational
Issues,
Sep.
2006)
Enrelacinalasfuentessecundarias,serecogeinformacindisponiblesobrelosinstrumentos
ymecanismossealadosenlosltimos3aosysobredosestudiosde impactorealizadosen
2003respectoadosdelosprincipalesinstrumentosquesonobjetodeestapropuesta.
Enrelacinalasfuentesprimarias,secontemplanfocusgroupsconprofesionalesdeFCHy
entrevistas4 seleccionadas a las entidades involucradas en el financiamiento y ejecucin de
funciones de Transferencia Tecnolgica Agropecuaria (Agente Operadores principalmente y
empresas mandantes de instrumentos de transferencia). Adems se incluyen entrevistas a
informantescalificadosdediversossegmentosde interesados,beneficiariosousuariosde los
instrumentos,como agricultoresy sus organizaciones, agroindustriasycomercializadores. Se
lespide:a)emitirsuevaluacinde los instrumentosseleccionadosydel impacto logradoen
cada caso que ellos puedan identificar, con especial nfasis en la productividad y
competitividad, identificando las principales fortalezas y debilidades de los diversos
instrumentos y mecanismos; b) Se les solicita explcitamente identificar cules mecanismos
funcionanyculesno,y lasrazonesquetienenparajustificarsusopiniones;c) identificarsi
existen vnculos formales con los organismos de I&D&i; d) evaluar el nivel y calidad de los
agentes y profesionales involucrados en los servicios de TT y e) finalmente se les solicita
mencionarloselementosamejorar.
En sntesis, la evaluacin de impacto que se utiliza es de tipo cualitativa y basada
principalmente
en
las
percepciones
propias
de
Fundacin
Chile
y
de
actores
relevantes
consultados;noobstante,enalgunosaspectosenquesedisponedeindicadorescuantitativos
(coberturalograda,ciertostiposderesultadosmedidosporlosmismosinstrumentos,recursos
financieroscomprometidos,uotros),tambinfueincorporadoenelestudio.
Parallevaracaboloanterior,sedesarrollunapautadetrabajoparaserimplementadaacada
instrumento, ya sea en losfocus group o entrevistas. Dicha pauta contiene las variables o
temticasaanalizarencadainstrumento,lasquehansidoagrupadasendistintosmbitos:
4EnelAnexo7.1sepresentaellistadodeentrevistadosparacadainstrumento
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Antecedentes Generales: se incluyen elementos de descripcin general de cadainstrumento tales como el nombre, inicio de la operacin, ao de trmino si es que
corresponde,necesidaddetectadaquellevalacreacindelinstrumento,entreotros.
Institucionalidad:seabordanelementosrelacionadosconlosorganismosque impulsanel
instrumento
y
a
quienes
los
ejecutan:
Ministerios
(Ministerios
de
Agricultura
principalmente), Agencias (CORFO, SAG, INDAP, FIA, INIA, entre otros), Beneficiarios
(empresas o empresarios agrcolas principalmente), Intermediarios (Agentes Operadores
de CORFO, Centros de Gestin, Fundacin Chile, entre otros), Institutos Tecnolgicos o
Universidades (Fundacin Chile, INIA, entre otros). Se observa que unas mismas
instituciones pueden tomar distintos roles, como es el caso de INIA tomando el rol de
Agencia as como tambin el de Instituto Tecnolgico. Situacin similar ocurre con
FundacinChile,tomandoaveceselroldeinstitutotecnolgicoyenotrasocasioneselde
intermediario.
Anlisis del Instrumento: se explicacualesson las funciones esperables del instrumento,
comopor
ejemplo,
generacin
de
redes,
cierre
de
brechas,
capacitacin
a
intermediarios
y/obeneficiarios,empaquetamientodetecnologa,entreotras.
Diseo:serelacionaconlaformaenqueelmandante(MinisteriooAgencia)desarrollelinstrumento, instituciones que se crearon producto de la ejecucin del instrumento y la
relacinexistenteentrestas.Sesealatambinlaformadefinanciamientoespecificando
losaportespblicosylosprivados,segncorresponda.
Actividades, Resultados e Impactos: o Inputs, Outcomes e Impact, respectivamente, que
corresponden a sus trminos en ingls, de acuerdo a lo definido en el desarrollo de la
asesora. Se explican las actividades de mayor relevancia en cada instrumento, los
resultadosgenerados
de
stas
y
de
qu
manera
se
han
masificado
para
lograr
aumentos
enlaproductividadenelrubroosectorrespectivo.
Cadavariableotemticaseanalizadesdedospticas:laprimera,enbasealaexperienciade
Fundacin Chile, y la segunda, en base a los estudios de casos analizados a travs de las
entrevistasrealizadas.
Acontinuacinse indican las variablesytemticas incorporadasyunabrevedescripcinde
stas:
Necesidad Detectada: corresponde a la descripcin del problema que origin lacreacinelinstrumento.
Objetivosdel instrumento: revisin de los objetivos definidos por cada institucin y,adems,delosdefinidosencadacasodeaplicacinevaluado.
Institucionesquehanimpulsadoelinstrumentoysumododeejecucin:seindicanlasinstituciones que hanpromovido los instrumentos, losroles, la formacin de nuevasinstitucionesapartirdelinstrumentoylainteraccinentreellas.
Forma de financiamiento (pblico privado): se indican los montos y porcentajesaportadosporcadainstitucinyelsectorprivado.
Participantes: descripcin de quienes participan en el instrumento (mandantes,agencias,intermediarios,beneficiarios,institutostecnolgicos,otros).
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Origende lademanda:seanalizardedondeseorigina lanecesidaddeutilizarcadainstrumento(directamentedelosusuarios,atravsdelosagentesoperadoresuotrosintermediarios,institucionesqueloimpulsan,entreotros).
Referentes:seexplicaqutipodereferenteesutilizadoparadeterminar lasmetasuobjetivos(internacional,nacional,regional,localuotro)
Tamaodeempresasquehanutilizadoelinstrumento:sedescribenlostamaosdelasempresas potencialmente beneficiarias de cada instrumento. En aquellosinstrumentos formales (administrados por CORFO principalmente) se menciona quespecificaeldiseoencuantoatamaoy,adems,sedescribequehasucedidoenlaprctica.Paraaquellos instrumentosquenocuentanconunaformalidad(comoeselcasodelosGTTyelCropcheck),seanalizarloquehasucedidoenlaprctica.
Recursos aportados (ltimos 3 aos) y beneficiarios: se indican montos pblicosaportadosalaaplicacindelinstrumentoentodoslossectoresdelaeconoma,luegoseespecifican losrecursosdestinadosalsectoragropecuario,se indicaelnmerodebeneficiariosdelsectoragropecuarioyseestimanlosaportesprivadosparacadacaso.
Plazosnecesariosparasuejecucin:revisindeltiempoqueduraelapoyopblicoconel instrumento, analizando si es suficiente para lograr los objetivos propuestos.
Tambinse
analizan
los
cambios
que
en
algunos
casos
han
ocurrido
respecto
de
los
objetivos del instrumento. Se analizan los plazos de financiamiento establecido porcada instrumento y, enelcaso de haber habidocambios en las lneas estratgicas uobjetivos,seexplicanlasrazonesparaello.
Continuidad con posterioridad al apoyo pblico: se describe cmo continan lasaccionesdelosusuarioseintermediariosparalograrlosobjetivosdelproyecto,luegodeterminarelapoyopblico.
Asociatividad y generacin de redes: se analiza cmo apoya el instrumento a laasociatividadygeneracinderedesoalianzasconotrasinstitucionesquecontribuyanalograrmayorimpactoenproductividadycompetitividad.
Capacitacinbasadaen competencias laborales: se analiza si es apropiado incluir laformacin basada en competencia en la aplicacin de los instrumentos, si el
instrumentoconsidera
actividades
de
capacitacin
basada
en
competencias
laborales
osifacilitasuincorporacin,tantoensudiseocomoenlaejecucin.
Adopcinde conocimientogeneradopor Instituciones especializadas: se analiza si elinstrumento facilita la rpida adopcin de nuevos conocimientos generados porInstitutos,CentrosdeInvestigaciny/oUniversidadesNacionalesyExtranjeras.
Retroalimentacin aInstitucionesespecializadas:serevisasielinstrumentoconsideraun feedback o retroalimentacin por parte de los beneficiarios e intermediarioshacia los Institutos, Universidades y/o Centros de Investigacin respecto de losproblemasysolucionesquesurgendelasaplicacionesdecada instrumento.
Capacitacindeintermediarios ybeneficiarios:serevisasielinstrumentoconsideralaactualizacin de conocimientos por parte de profesionales intermediarios y/o de losbeneficiarios.
Requisitosparalosparticipantes(intermediariosy/oparticipantes):serevisanlasbaseso normas de los instrumentos para determinar los principales requisitos exigidos aparticipantes. Adicionalmente se analiza el nivel de formacin profesional de losintermediarios.
Empaquetamientodetecnologa:serevisasielinstrumentopermitegenerarpaquetestecnolgicosyutilizarunconjuntodeherramientasparaaumentar laproductividadocompetitividaddelosusuarios,contandoconlonecesarioparaquedichopaqueteseaadoptadoopromovidopormecanismodelmercado;loanteriorinvolucrademostrarlaposibilidaddeunescalamiento.
ControldeGestin:seanalizalaformaenquesemideelcumplimientodelosobjetivosdelinstrumento,estableciendounasituacinbase,definicinyseguimientodemetas
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eindicadores,tantofinancieroscomotcnicos/calidad.Seanalizaelcontroldegestintantoalosintermediarios(oferta)comoalosusuarios(demanda).
Cierre de brechas tecnolgicas: se analiza si los objetivos, metas e hitos de cadainstrumentoconsideranelcierredebrechastecnolgicas.Elanlisisinvolucratantolarevisin de diseo del instrumento como lo observado en la propia experiencia de
FundacinChile
y
los
comentarios
al
respecto
recogidos
de
las
entrevistas
a
los
casos
seleccionados.
Referentes: se analiza el tipo de referente que se utiliza para la definicin de losobjetivos,metasehitos(local,regional,nacional,internacional).
Productividad y Competitividad: se analiza el grado de relacin que tiene elinstrumentoconlaProductividadyCompetitividadresultantedesuaplicacin.
Difusin: se describe la forma que el instrumento logra masificar el conocimientoexistente, transferido desde alguna fuente tecnolgica productiva o alguna fuentecientficaexistenteenelmercadonacionalointernacional(Fuente:SecretaraTcnicadelCNIC).
Certificacin de procesos: se revisa si el instrumento apoya directamente lacertificacindeprocesosenlosusuarios.Enciertoscasosestopuedeserunaactividad
(comoen
los
PROFOS
o
PDP),
pero
en
otros
puede
ser
considerado
como
un
resultado
(comoenelcasodelFOCAL).
Permanencia de los usuarios: se revisa el tiempo promedio de permanencia de losusuariosen las actividades implementadasconel instrumento,analizando lascausasdelasalidaanticipadadelosmismos.
EnfoqueRegional: se analiza la cobertura regional del instrumento, tanto a nivel dediseo u objetivos institucionales, como en su implementacin prctica, segn laexperienciadeFundacinChileypormediodelosestudiosdecasos.
Rubros involucrados: se analiza si el instrumento prioriza algn rubro o se aplica acualquierrubrosinprioridadespredeterminadas.
Comentarios:secentrarnprincipalmenteendosaspectos:a. Oportunidadesdemejoradelinstrumento:sepresentarunanlisisglobalpor
instrumento,
resaltando
los
principales
elementos
que
requieren
sermejorados para lograr un impacto significativo en la productividad y
competitividad.b. Dificultaddeaccesoal instrumento:seanalizarn lasprincipalesbarrerasque
enfrentanlospotencialesusuariosparapoderutilizarelinstrumento,tantoensuutilizacincomoensuadecuadouso.
Recomendaciones:comoproductodelarevisinyanlisisdelasvariablesytemticasdescritas,semencionanrecomendacionesparaelevarlosimpactosenproductividadycompetitividadresultantesdelaimplementacindecadainstrumento.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
4. REVISIN DEMODELOSOSISTEMASDEEXTENSINAGRCOLAENALGUNOSPASESDEEXITOSODESARROLLOAGRCOLA
5La bsqueda de informacin sobre los instrumentos deextensin agrcolaquese utilizan en
algunospasesqueexhibenunsectoragrcolamuy competitivo,es unatareacomplejapuesla
literaturaesbastantegeneralynoentraenelniveldedescripcinyanlisisquehubierasido
deseable para este informe. Sin embargo, se rescatan aqu las grandes tendencias que ha
experimentado el sistema de extensin agrcola en el mundo, para luego detallar con algo
mayorprecisindichaevolucinenNuevaZelanda,AustraliayEstadosUnidos.
Es til revisar algunas definiciones bsicas relevantes para esta bsqueda de informacin.
SegnOrtiz6, latransferenciadetecnologaconsisteenproporcionar informacinsobre las
caractersticas,propsitoyformadeuso,ascomolosefectosposiblesdelaaplicacindeuna
tecnologa.Porotrolado,asistenciatcnicaesunserviciodeapoyopararesolverproblemas
y/o hacer los procesos ms eficientes y efectivos a travs del uso del conocimiento. Para
Davis7, existenmuchas definiciones, filosofasy formas deencarar la extensin agrcola, y la
definicin de lo que es extensin ha cambiado en el tiempo. Anteriormente se conceba la
extensin como un servicio para extender el conocimiento basado en la investigacin al
sector rural, con el fin de mejorar el nivel de vida de los agricultores. Es decir, inclua
componentesdetransferenciatecnolgica,metasmsampliasdedesarrollorural,habilidades
enadministracinygestin,yeducacinnoformal.DeacuerdoaDavis,lacomprensinhoyde
loqueesextensinvamasalldelatransferenciatecnolgicaparaconceptualizarsemsbien
comofacilitacin,
ms
all
de
entrenamiento
a
la
educacin,
e
incluye
asistir
a
que
se
formen
grupos de agricultores, para enfrentar temas de comercializacin y que se relacionen o
vinculencondiferentesoferentesdeserviciosyotrasagencias.
La Figura4.1.1obtenidade la literaturamuestraelmbitode la extensin,en funcinde la
complejidad de situaciones donde se desenvuelve y el tipo de actividades que desarrolla en
apoyodesuclientela,conelfindemejorarelniveldehabilidadesdentrode lamisma.En la
Figurasemuestran losgradosdedificultadque laextensindebe irsuperandopara llegaral
ms alto nivel de complejidad, o sea, aquel que requiere habilidades de extensionista para
apoyaresfuerzosdedesarrollohumanodentrodelosgruposatendidos.
5M.KalimQamar,ModernizingNationalAgriculturalExtensionSystems:APracticalGuideforPolicy
MakersofDevelopingCountries.FAO (2005)6Ortiz,Ramiro,EvolucindelosserviciosdeextensinenNicaragua,Nicaragua,Diciembre2009
7Davis,Kristin,ExtensininSubSaharanAfrica:OverviewandAssessmentofpastandCurrentModels
andfutureprospects,IFPRI,2008
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
Figura4.1.1:ElmbitodelaExtensin
ElProcesodeTransformacindelosSistemasNacionalesdeExtensin
El antiguo paradigma de las actividades relacionadas con los procesos de innovacin
presentabaalosserviciosdeinvestigacinyextensindentrodelosorganismospblicosque
algunasveces incluanambasactividadesenunoslo.Otroparadigmacaractersticoeraque
loscostosfueranasumidosporelEstado.Enlosaos80sseprodujounpuntodeinflexinen
laevolucinde laextensinagrcolaanivelmundial,unoquerepresentelfinaldeunagran
etapa
de
crecimiento
en
la
extensin
financiada
por
el
sector
pblico
tanto
en
el
mundo
desarrollado como subdesarrollado. Los programas de ajuste estructural y de reforma
institucional en Amrica latina, Asia y frica durante la dcada de los 90s dieron como
resultado la desaparicin o transformacin de los sistemas de extensin agrcola en estos
pases8 9. Ms y ms la extensin agrcola ha pasado a ser definida por actividades
diferenciadasdetransferenciatecnolgicaobiendedesarrollorural.Enmuchasinstancias,la
transferenciatecnolgica,hastaentoncesconsideradauna labordelsistemapblico,hasido
re concebida. Tales cambios sugieren un reenfoque de paradigmas para la entrega de
serviciosdeextensin.
Unadimensin importantedeesteprocesodetransformacinfue lograrmayorparticipacin
delsector
privado
en
la
prestacin
de
servicios
de
extensin,
y
de
esta
manera,
se
promovi
la
aparicin de un sistema pluralista de proveedores de estos servicios. Con la inversin de
fondos pblicos, enesquemas decofinanciacinpara compartir el costo, ycontando con la
aportacindelosagricultoresparalacontratacindeserviciosprivadosdeasistenciatcnica,
sehalogrado,segnOrtiz(2009)ampliarlacoberturadeprogramasdeinnovacintecnolgica
8Christoplus,2003
9Rivera,ZijpyAlex,2002
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
administradosporelEstadoyhansurgidodiferentesesquemasdearreglos institucionalesen
laprovisindeserviciosdeextensinapequeosproductores10.
Actualmente existen diferentes instrumentos y modelos para la contratacin de servicios de
extensin11. Uno de ellos est dirigido a contratar organismos privados utilizando fondos
pblicos,pero
tambin
existe
otra
alternativa
donde
se
realiza
la
contratacin
de
instituciones
pblicasparalaextensinusandofondosprivados12. Elprimercasoeselqueseencuentracon
mayor frecuencia y tiene relacin directa con la ampliacin y fortalecimiento del sector
privadodedicadoa laprovisindeserviciosdeextensin.Pero,enelsegundocaso,seda la
oportunidaddeutilizaratcnicosextensionistasdeunorganismopblicodeextensinqueno
tiene suficientes recursos financieros. Es usual que el organismo privado u ONG aporte
financiamiento que cubre los gastos operativos, mientras que el Estado sigue cubriendo los
salariosdeestostcnicos.
Clasificacinde
los
nuevos
Modelos
de
Extensin
13
Losnuevosmodelosysistemasdeextensinagrcolaquehanemergidoenelltimotiempo
implicaninnovacionesyreformasinstitucionales,amenudopluralistas14,dondealgunosrasgos
especficos de diseo reflejan los intentos por sobrepasar algunas de las debilidades
inherentes del sistema pblico de extensin. Para clasificar estos nuevos modelos, es til
distinguirentretresprincipalescaractersticasdeunserviciodeextensin:
a) Estructuradegobernanza:rolesdelossectorpblico,privadoydelsectorterciarioen
laprovisinyfinanciamientodelservicio;
b) Capacidad y manejo:recursos financieros y humanos disponibles,relativoal nmero
de
agricultores
que
deben
ser
atendidos,
incentivos
al
personal
de
extensin,
de
supervisin,orientacinaresultados;y
c) Mtodos de Asesora, como nmero de clientes involucrados, mtodos de grupos obienmasivos,tipodeentrenamientoysistemadetransferenciatecnolgica(parcelas
demostrativas,dasdecampo,cursos,intercambiodeexperienciasentreagricultores);
involucramiento de los clientes en la planificacin de las actividades y resolucin de
problemas,tiposdemediosdecomunicacin,etc.
Esposibleobtenerunampliorangodeestructurasdegobernanzasisetomaencuentaquelos
sectorespblico,privadoyterciariosepuedeninvolucrarendiferentescombinacionesparala
entrega
y
financiamiento
de
servicios
de
extensin.
Algunos
ejemplos
incluyen
involucrar
actoresnotradicionalescomoasociacionesdeagricultores,ONGs,externalizacindeservicios
deextensin,alianzaspblicoprivadas,privatizacin, incorporacindeserviciosdeextensin
dentro de otro tipo de contratos, etc. A su vez, cambios en las estructuras de gobernanza
10RiverayZijp,2002
11Katz2002
12AndersonyCrowder,2000
13ExtractodeBirneret.al.(2006)
14RiverayAlex,2004
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
pueden ser combinados con cambios en capacidad y administracin, y con cambios en los
mtodosdeextensin.
Reformas
a
las
estructuras
de
gobernanza
La descentralizacin de la extensin es un modelo que ha sido introducido ampliamente ya
que se vincula a una tendencia general de descentralizacin en los pases en desarrollo. La
principal ventaja que se espera de este tipo de acercamiento es mejorar la rendicin de
cuentas(accountability)especialmentesilosagentespasanaserempleadosporelgobierno
local,quepuederecibirretroalimentacindelaclientela.Tambinseesperalograrunamejor
capacidaddegestin,yaquelaescaladeoperacinsereduce.Esposibleademsqueselogre
mayorcompromisopolticoyaque laclientela localestmascercade ladirigenciapolticay
estopuedeotorgarmayorestabilidadfinanciera.Estohallevadoaqueporejemplo,pasestan
grandescomoChinaeIndiaincorporenladescentralizacincomounelementocentraldesus
reformas.
Sin embargo, a pesar de las oportunidades que ofrece la descentralizacin, tambin se
enfrentan una variedad de problemas potenciales. Existe un mayor potencial para
interferenciapolticayutilizacindelstaffdeextensinparaquerealiceotrasfuncionesquese
requiera localmente. Ms an, muchos agricultores de mejor situacin pueden usar su
influencia en los gobiernos locales para lograr un acceso privilegiado a los servicios de
extensin.Sepuedenperdereconomasdeescalaenentrenamientoyenpuestaaldadelas
habilidades del staff. Igualmente, los vnculos de la extensin con la Investigacin son ms
difcilesdealcanzar.Esposibleademsquelosproblemasdesustentabilidadfinancieraenvez
deresolverse,setrasladenanivellocal.
Laracionalidadderecuperacindecostos,quepuedeonocombinarseconexternalizacinde
servicios, es doble. Por una parte, la recuperacin de costos busca atacar los problemas de
sustentabilidad financiera inherentesen laextensinfinanciadapblicamente.Porotro lado,
seesperaquelarecuperacindecostoshagaquelaextensinseaimpulsadaporlademanda,
ya que se espera que los clientes ejerzan su voz si pagan por los servicios. Sin embargo, la
recuperacin de costos excluye aun ms a los agricultores ms pobres y a los grupos
marginalizados.Sepodrautilizarunsistemadevouchersparaatacaresteproblema,pero la
evidenciaempricadeusarestesistemaesmixta.Msaun,si laproporcindeagricultoresa
extensionistasesdelordende1000:1omayor,esunatareadifcildesarrollarcanalesporlos
cuales los agricultores individuales puedan en la prctica ejercer su voz y hacer que los
proveedoresde
la
extensin
den
cuenta
de
sus
resultados.
Los sistemas que involucran la contratacin de agentes de extensin del sector privado se
conocen como alianzas pblicoprivadas. La contratacin de servicios de extensin con el
sectorprivadopuedetambinservistacomouncaminoalaprivatizacindelaextensin.Sin
embargo, la disposicin a pagar por parte de los agricultores es baja y difcil o lenta de
incrementar.Sinembargo,existenotraseriedesistemasomodelosdeextensinprivadaque
hanemergidoenlosltimosaos,amenudosinqueintervengaelgobiernoespecficamente.
Los proveedores de insumosjuegan un papel de creciente importancia en la provisin de
serviciosdeextensin.Otraformadeextensineslaquevieneincorporada,porejemplo,enla
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
agricultura de contrato, en cadenas integradas verticalmente, en que las agroindustrias o
exportadoras combinanlaagriculturadecontratoconlaentregadeserviciosdeextensinya
queesdesuintersporejemplolograr ciertosestndaresdecalidad.
Cambiosenlosmtodosdeextensin
Ademsdecambiosenlasestructurasdegobernanza,sehadesarrolladounagamadenuevos
mtodosdeextensin.Unmodeloquehasidopromovidoenmuchospaseseseldelaescuela
decamposde losagricultores,queoriginalmente fuediseado para introducirconocimiento
sobre manejo integrado de plagas a los arroceros en sistemas con riego en Asia. Esta
experiencia se difundi posteriormente hacia otras regiones y otros cultivos. Este modelo
descansa en mtodos de entrenamiento participativos, y algunos de ellos son seleccionados
paraseragricultoresentrenadores,quedespusasumentareasdeentrenadoresacambiode
remuneracin. Este mtodo intenta especialmente rectificar el problema de rendicin de
cuentas.
AlgunosSistemasdeExtensinAgrcolaenPasesDesarrollados
Enlospasesdesarrollados,queamenudoproporcionanmodelosparalaentregadeservicios
de extensin en otras regiones del mundo, la importancia relativa de la agricultura en
declinacin para el desarrollo econmico, la mayor educacin y afluencia de poblaciones
ruralesqueasuvezsonmsreducidas,yelusocrecientedeinsumoscompradosdesdefuera
delsector,
han
cambiado
la
naturaleza
de
los
servicios
de
extensin
financiados
por
el
sector
pblico y han llevado a cuestionar los medios y modelos para entregar apoyo pblico a la
extensin15.
Acontinuacin,sedocumentanloscasosdeNuevaZelanda,AustraliayEstadosUnidos.
15Cary,ChangingFoundationsforGovernmentSupportofAgriculturalExtensioninEconomically
DevelopedCountries,SociologiaRuralis33(3/4),p.334345,1993.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
NuevaZelanda(NZ)1617
La extensin agrcola en este pas ha atravesado por una serie de transformaciones
desdemediadosde los1980s,especialmentedespusde1987enquese comenza
cobrarlesalosagricultoresyclientesunatarifaporlosservicios.
Enlasdcadasdelos1970sy1980s,laextensineraproporcionadaporelMinisterio
de Agricultura (MAFF) que inverta en el desarrollo de staff profesional y
proporcionaba especialistas que apoyaban a los extensionistas en el campo. Gran
parte de los servicios eran prestados caso a caso sin costo para los clientes,
complementado por actividadesgrupales, como foros, das de campo, conferencias,
etc. Losmiembrosdelosequiposdetransferenciatecnolgicamantenanvnculoscon
los investigadores. Se usaba un enfoque de manejo integral del campo y anlisis de
sistemas,aunquelaextensintambinabarcabaaspectosdepostcosechayrelaciones
delacadenadeofertacomocalidadyprdidasenalmacenamiento.
El
sistema
de
extensin
cambi
hacia
una
consultora
con
cobro
de
una
tarifa
por
servicioquetuvoimpactosenelroldelstaffdelsectorpblicoyenlasexpectativasde
los clientes. En 1992, se organiz una unidad de servicio dentro del MAFF llamada
Agriculture New Zealand. En 1994, el gobierno dej de financiar el Servicio de
AsesoraaloscamposdelMAFF.Estaunidadfuesubsecuentementevendidaalsector
privado y actualmente opera como una subsidiaria de propiedad de la principal
agroindustria neozelandesa (PGG Wrighton) que ha creado un negocio rentable de
consultoraconelnombreAgricultureNewZealand.Unavezquelaextensindejde
tenerapoyopblico, losconsultoresdebieron lograrunretornorentableysutrabajo
sevolvimsorientadoa losnegocios,basadoen laadministracin,tantoparaellos
como para sus clientes. Ya a fines de 1994, el servicioAgricultureNewZealand se
estabaauto
financiando.
Estecambioactualmenteyaesaceptadobienporlosagricultores.Elgobiernocumple
suspropiasmetasatravsdecontratosconcursablesenvezdeoperarunsistemade
entregapropiodeserviciosdeextensin.
Desde entonces, los institutos de investigacin junto a otros departamentos del
aparatopblicooconfinanciamientofiscalhanestadoinvestigandodiversasformasy
marcos de trabajo para compensar la prdida de esta infraestructura y habilidades
paraalcanzarpolticaspblicasconobjetivosdebienespblicosenelsectorrural.Uno
de los modelos que se han dado es el de grandes firmas consultoras que ganan
contratos
con
diversas
agencias
que
financian
actividades,
para
llevar
a
cabo
roles
especficoscomo:facilitaraprendizaje,facilitar lacomunicacinyparticipacinde los
interesados (stakeholders) en proyectos de I&D manejados o guiados por los
16WalkerAB(1993)RecentNewZealandexperienceinagriculturalextension.In'Proceedingsofthe
AustraliaPacificExtensionConference,SurfersParadise,Queensland,Australia1,pp.126129
17Penno,JandMcLeish,P(2002).WinWinRelationshiptoBenefitDexcel,DairyFarmersandRural
Professionals.PrimaryIndustryManagement.Mar2002,4(5),3032.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
usuarios, facilitar la participacin de la comunidad, planeamiento y manejo de
proyectos,etc.
Algunosanalistasconcluyendesuanlisisde lasreformas introducidasenNZapartir
de mediados de los 1980s, que se ha generado una discontinuidad entre los
proveedores
de
I&D
y
la
primera
lnea
de
consultores
privados18.
Los
consultores
juegan un rol importante en traer nuevos conocimientos e innovacin a los
agricultores,yaqueloscientficoscarecendelashabilidadesparacumplirestepapel,y
funcionan en general satisfactoriamente. Pero el rol de los consultores se est
haciendo ms intenso, se requiere comprender las prioridades de negocios y
personales de sus clientes, ser capaces de evaluar el impacto de todos los insumos
que se utilizan, en el negocioglobal que es cada vezms complejo.Requieren estar
msaldaeintegradosalsistemadeI&D&idelpas.
Australia
19
20
Al igual que NZ, y en lnea con una tendencia mundial hacia la descentralizacin
financiera,estructuralyadministrativadelasagenciasdelsectorpblico,losservicios
deextensinagrcolaenAustraliahanexperimentadoimportantescambiosdesdelos
1990s.Estaspolticashanresultadoencambiosqueincluyen:
Regionalizacin, traslado explcito de personas y recursos desde ciudades y
reasurbanasareasrurales:estohaocurridoenalgunosEstados,peronoen
otros;
Formacindealianzasconindustrias,losDepartamentosdeAgriculturadelos
distintos Estados se han movido a filosofas de orientacin al mercado u
orientacinalclienteparalaentregadeservicios;
Implementacin del modelo FinancistaCompradorProveedor, comoestructura organizacional en sus distintas interpretaciones. Este modelo
permitequelasagenciasllevenunaasignacinderesponsabilidadesbasadaen
actividades, o al menos permite separar el rol de la entidad pblica como
compradora de servicios a nombre del gobierno, de su posible rol como
proveedoradedichosservicios;
Outsourcing, contratacin de servicios externos, por medio de consultores o
personal contratado para servicios de extensin, mtodo que se utiliza si se
18Botha,CouttsyRoth,TheroleofagriculturalconsultantsintheNewZealandResearch,Development
andExtensionSystem,August2006.19
CouttsJ,RobertsK,FrostF&CouttsA(2005).TheRoleofExtensioninBuildingCapacityWhat
WorksandWhy?AreviewofextensioninAustraliain20012003anditsimplicationsfordeveloping
capacityintothefuture,AreportfortheCooperativeVentureForCapacityBuilding,RIRDC,Canberra
ACTAustralia.20
CampbellA(2006)."TheAustralianNaturalResourceManagementKnowledgeSystem,Landand
Water",Australia,Canberra
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
consideraquesermseficiente,loquehapermitidoatraerfondosdelsector
privadohaciareasqueanteriormenteeranexclusivamentedelsectorpblico;
Utilizacin de mecanismos para la recuperacin de costos, es decir,
privatizacin (adopcinde la filosofaelusuariopaga), particularmentede
serviciosqueseestimageneranbeneficiosprivados.
Tradicionalmente los servicios de extensin agrcola en Australia estaban ubicados
dentro de los Departamentos Agrcolas de los Estados, caracterizados por un sector
pblico grande y efectivo, con un fuerte nfasis en la transferencia de tecnologa
basada en la produccin, pero esto fue declinando en las ltimas dos dcadas y en
cambio lascompaasprivadashanjugadounrolcadavezmssignificativo.Elgrado
enelcual losgobiernosEstadualessehandesvinculadode losserviciosdeextensin
varadeunEstadoaotro.EnAustraliaOccidentalelgobiernoseharetiradoengran
medidadelaprovisindeserviciosdeextensin,siendoestaunaregindondeexista
unaredbiendesarrolladadeextensinbasadaprincipalmenteenelsectorprivado,y
quetrabajaconlosagricultoresquepaganporsusservicios.
EnlosEstadosde AustraliaOccidentalySurnoquedancasiprofesionalesdedicadosa
la extensinagrcola enelsectorpblico.
DeacuerdoalanlisissolicitadoporelParlamentodelCommonwealthdeAustraliaen
febrerodel2007,larespuestaaestadesvinculacindelsectorpblicoyalaexpansin
delroldelsectorprivadohasidovariada:hanhabidoefectospositivos aumentoenel
usodetecnologasdeinformacinycomunicacin;participacindirectadelaindustria
y creciente provisin de servicios por el sector privado; y efectos negativos
declinacin de los servicios pblicos de extensin agrcola debido a la necesidad de
reducir los costos, cualquiera fueran las consecuencias, prdida de memoria
corporativay
fracaso
en
la
coordinacin
de
proveedores
heterogneos
de
servicios.
Tambin ha habido una prdida de foco en el propsito central de la extensin
proveerconocimientoyhabilidadesalosagricultoresparahacersusoperacionesms
productivasysustentablesenunamaneraaccesibleparaellos.
LaevidenciaentregadaalParlamentodeAustraliatambinindicqueelvnculoentre
investigacinyextensinnohaestadooperandoenformatanefectivacomopodrao
deberaser.Hahabidopocaadopcinderesultadosdelasinvestigacionesporpartede
los agricultores. La razn ms obvia es que falta el paso entre el trmino de las
investigaciones por parte de la comunidad cientfica y la habilidad por parte del
agricultordevisualizarelprocesode adopcinysusbeneficiosproductivosasociados.
Esta brecha de comunicacin entre investigadores y agricultores es consecuencia
principalmentedeunasubinversinenextensinylafaltaderecursosasignadosala
extensin propiamente tal. Las conclusiones de esta investigacin es que existe una
necesidadurgente de lograrunacoordinacinnacionalde losserviciosdeextensin
agrcola en Australia. Es esencial, de acuerdo con este estudio realizado para el
gobiernoAustraliano, contar conunmarcodeextensinanivelnacionalquedefina
los roles y responsabilidades de los gobiernos estatales, de las industrias y de los
proveedores de servicios de extensin. Ello le dar una indicacin clara a los
agricultores sobre quien estar entregando servicios de extensin y qu pueden
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
esperardeestosservicios. Tambinserecomiendaqueentodos losmecanismosde
financiamiento de la investigacin agrcola se incluya un componente especfico de
extensin, lo que debe ser un financiamiento adicional y no a costa de los recursos
otorgados para investigacin. El Comit opina, adems, que los Gobiernos de los
Estados deben revitalizar sus servicios de extensin propios pues proporcionan
estructura y continuidad, son una fuente de consejos independiente y un banco de
memoriainstitucional.
EstadosUnidos
ElServiciodeExtensinCooperativodeEstadosUnidosfueestablecidoen1914porel
SmithleverAct, para ayudar a difundir al pueblo del pas informacin til y prctica
(transferencia tecnolgica) sobre temas relativos a la agricultura y la economa
domstica,y para estimular la aplicacin de la misma.Sinembargo,elActatambin
estableca
que
el
trabajo
de
la
Extensin
Agrcola
Cooperativa
consistir
en
dar
instruccin y demostraciones prcticas en agricultura y economa domstica a
personas que no atiendan los Colleges (Universidades), o sea, que el trabajo de
ExtensinAgrcolaeraeldeeducacin,lageneracindeconocimiento21.
La extensin agrcola fue establecida como un complemento a las Universidades as
llamadasLandGrantUniversities yEstacionesExperimentales Agrcolasquehaban
sido creadas anteriormente, a fines de los 1800s. La Extensin deba llevar la
Universidadalpueblo,crendoseestasLandGrantUniversitiesentodoslosEstadosy
en la capital. La legislacin cre una sociedad (partnership) federalestatal en
investigacin agrcola y transferencia de tecnologa. Los socios han sido
tradicionalmenteel
Departamento
de
Agricultura
(USDA)
a
nivel
federal
y
cada
estado
y territorio a travs de sus Land Grant Colleges y estaciones estatales Agrcolas
experimentales y servicios de extensin, a niveles estatales y locales. Para cementar
esta sociedad existe un arreglo financiero: cada estado y territorio recibe fondos
federales por intermedio delUSDApara sus programas de investigacin y extensin,
siemprequeestosestadosyterritorioslogrenentregarmatchingfunds.Losrecursos
financieros para investigacin y extensin se asignansobre la basede frmulas para
los principales componentes que son la poblacin agrcola ubicada en cada una. De
acuerdoafuentesde1996,lasapropiacionesestatalescontribuyeronconun47%,los
fondosfederalescon29%,yelgobiernolocalyapoyoprivadoconun 24%22.
Elnmero
de
extensionistas
se
expandi
significativamente
durante
la
Primera
Guerra
Mundial para estimular la habilidad de los agricultores norteamericanos a fin de
21JohnIkerd,TheAgriculturalExtensionSystemandtheNewAmericanFarmerTheOpportunities
HaveNeverBeenGreater,Preparedforpresentationatthe2008NationalAssociationofCounty
AgricultureAgentsConference,Greensboro,NC,July17,2008.)
22CommitteeontheFutureoftheCollegesofAgricultureintheLandGrantUniversitySystem,National
ResearchCouncil,Collegesofagricultureatthelandgrantuniversities:Publicserviceandpublic policy,
TheNationalAcademiesPress,1996.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
alimentaralasfuerzasaliadasenEuropa.Losprogramasdeextensinseexpandieron
nuevamenteenlos1920s,paraenfrentarlosimpactosdelatransicinpostguerraen
las comunidades agrcolas. Con la Gran Depresin de los 1930s el gobierno pas a
depender fuertemente de la Extensin Cooperativa para ayudar a satisfacer las
necesidadesdelagenteenlaszonasruralesduranteesasdifcilespocas.
Antes de los 1930s, los extensionistas se haban enfocado en ensear las prcticas
agrcolasindividualessiguiendo laguadelos investigadoresen lasUniversidadesque
se enfocaban en problemas especficos y de los profesores universitarios que
enseabantemasespecficos.Latareadereunirenunsistemaagrcolacoherente las
diversas prcticas era tarea del agricultor. La poblacin rural tena problemas y la
misindelosagentesdeloscondadosestabaall,enlascomunidades,paraayudarlos
a realizar sus oportunidades. Pero ya en los anos 30s y 40s, los agentes de los
condados eran mucho ms que proveedores de informacin o promotores de
tecnologascomoelusodesemillashbridasomayorusodefertilizantescomercialeso
pesticidas sintticos. Ya en 1949, una revisin de los Servicios de Extensin
concluyeron que la tarea central de la extensin era ayudar a las familias rurales a
ayudarseasmismasmediante laaplicacinde laciencia,yaseafsicaosocial,a las
rutinasdiariasdelaagricultura,construccindesushogaresyvidacomunitaria.Yaen
1954sevioalhogaryalcampodelagricultorcomounaunidad,unnegocioyunestilo
devida.Sinembargo,enlaerapostSegundaGuerraMundialestavisincambi yel
agente extensionista pas a ser el centro de la escena que poda decirle a los
agricultorescomoproducirmsy lograrmayoresutilidades.Serequeranahoracada
vezmenosagricultoresparaproducirmuchomsalimentoenmenostierra,esdecir,
mejorarlaeficienciadelaagricultura.Yadurantelos1970shabaunapercepcinentre
losinvestigadoresyadministradoresdelasuniversidadesquelaExtensinCooperativa
estabaobsoleta
y
probablemente
no
vala
la
pena
reflotar.
La
economa
agrcola
de
EstadosUnidospasabaporunboomenlosaos70s,alimentadaporlasexportaciones
de commodities agrcolas; la agricultura era un negocio dinmico y rentable y los
agricultores modernos se convertan rpidamente en astutos hombres de negocios,
muchosdeelloseducadosenlasmismasUniversidadesquesusagentesdeextensin.
Losproveedoresdemaquinaria,fertilizantes,pesticidasyalimentoanimalestabanms
quedispuestosaproveeralosagricultoresdelamsrecienteinformacintecnolgica.
Algunas agroindustrias contrataron sus propios equipos de agentes de campo que
podaninformarytambinvender.Laclienteladelosagentesextensionistasestatales,
ahora entrenados como especialistas, pasaron a ser operadores agrcolas grandes y
especializados,dueosde latierrayconmucha influenciaeconmicaypolticasobre
los Comisionados del Condado, de los que dependa la Extensin para su
financiamiento local.Losagentesextensionistaspasaronasercautivosde losgrupos
locales de intereses especiales. El servicio de Extensin Cooperativa estaba
pobremente equipado para enfrentar lacrisis de los 80s, en quese desplomaron las
exportaciones agrcolas de Estados Unidos, con precios bajos, altas tasas de inters,
etc.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
En199623 seidentificaroncuatroreasprincipalesparaintroducircambios:
1. La necesidad de lograr mayor relevancia y accesibilidad por medio deprogramas que incorporan una visin expandida del sistema moderno dealimentosyagrcolaypormedio de la inclusindeunagamamsampliadeestudiantes,facultadesyclientelasdediversosantecedentesyperspectivas.
2. La necesidad de remover barreras histricas e impulsar colaboraciones eninvestigacin, enseanza y extensin que cruzan disciplinas, instituciones yestados, crearunanuevageografaquenoseconfineaunalocalidad.
3. La necesidad de crear vnculos ms fuertes entre funciones igualmenteimportantesdeenseanza,investigacinyextensin.
4. La necesidad de elevar la rendicin de cuentas y de calidad por medio deprocesoscompetitivosparaobtenerfinanciamiento,principiosdeguaparaeluso de recursos federales, y evaluaciones ms regulares y crticas de losprogramasfinanciadosporelsectorpblico.
En 1998 se aprob el Acta de Reforma a la Investigacin Agrcola, Extensin y
Educacin (Ley Pblica 105185, Junio 23, 1998) que introduce una serie decriterios
para establecer prioridades para las investigaciones, revisiones externas de los
proyectosporexpertos,planesdetrabajo,medicinderesultadoseimpactoymuchos
otrosaspectos,comocolaboracinentreinstituciones,estados,etc.
23CommitteeontheFutureoftheCollegesofAgricultureintheLandGrantUniversitySystem,National
ResearchCouncil,Collegesofagricultureatthelandgrantuniversities:Publicserviceandpublic policy,
TheNationalAcademiesPress,1996.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
5. REVISINDELOSINSTRUMENTOS
5.1. ResumendeRecursosPblicosAportadosSibiencada instrumentopresentarcifrasparticulares,acontinuacinde indican losmontos
aportadosporelsectorpblicoyprivado,elnmerodebeneficiariosy los montosporcada
beneficiario:
Tabla5.1:Montostotalesaportadosparacadainstrumentoasociadoalsectoragropecuario
(millones$nominales)
Instrumento Pblico(1)(2)(3)(4) Privado(5) T otal Pbl ico P ri vado Total Pbl ico Pri vado TotalPROFO * * * 2.726
2.232
4.958
2.688
2.196
4.884
PDP * * * 3.512 2.833 6.345 5.496 4.395 9.890
FOCAL(6) 181 119 299 946 592 1.538 1.293 767 2.061FAT * * * 1.114 679 1.794 1.035 593 1.628
CROPCHECK * * * 55 18 73 111 44 155
CEGE * * * 891 184 1.075 721 175 895
GTT * * * 200 118 318 200 118 318
Instrumento Pblico(1)(2)(3)(4) Privado(5) T otal Pbl ico P ri vado Total Pbl ico Pri vado TotalPROFO(7) 2.714 2.193 4.908 2.744 2.149 4.893 10.872 8.770 19.642PDP 6.844 5.297 12.141 * * * 15.852 12.524 28.376
FOCAL(6)(7) 202 114 316 716 449 1.165 3.338 2.041 5.379FAT(7) 1.244 718 1.962 1.735 1.043 2.778 5.128 3.034 8.161CROPCHECK 72
32
104
* * * 238
95
333
CEGE 817 200 1.017 * * * 2.429 559 2.988
GTT(7) 200 118 318 200 118 318 800 472 1.272(1):Para el casode instrumentos CORFOel aportepblicocorrespondeal realizadopor dicha instirucin
(2):Enel casodel Cropcheck,el aportepblicoconsidera a la s siguientes institucionesMINAGRI,INNOVA,INDAPyFIA
(3):Enel casode lo s CEGESel aporte pblicoconsidera al MINAGRI,CORFO,INDAP,FI A
(4):Enel casode l GTTel aportepblico correspondea lo s de l ConvenioINDAP/INIA.Los aportes privados correspondena 71grupos
GTTCodesser.
(5):Correspondea una estimacinbasadaen lo s porcentajesque cada instrumentoCORFOexigacomoaporteprivado.
(6):Los recursos indicados correspondensoloal financiamientode la etapade Implementacinde la norma.Pordiseo de la base de
datos,no se tieneinformacin para la etapade Verificaciny/oCertificacinde l sectoragrcola.
(7):Cifrastotalescorrespondeal perodo2006 2009
*:Si ninformacin
TOTAL
2005 2006 2007
2008 2009
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Tabla5.2:Nmerodeusuariosparacadainstrumentoasociadoalsectoragropecuario
(nmerodebeneficiarios)
Instrumento 2005 2006 2007 2008 2009 Total
PROFO(7) * * * * * 1.967PDP * 3.536
3.692
2.682
* 9.910
FOCAL(6)(7) * * * * * 1.570FAT(7) * * * * * 1.525CROPCHECK * 64 164 144 * 372
CEGE * 816 754 829 * 2.399
GTT(7) * * * * * 2.183*:Si ninformacin
Tabla5.3:Montosporbeneficiario aportadosparacadainstrumentoasociadoalsector
agropecuario(millones$nominales)
Instrumento Pblico Privado Total Pblico Privado Total
PROFO * * * * * *
PDP 1,0 0,8 1,8 1,5 1,2 2,7
FOCAL(6) * * * * * *FAT * * * * * *
CROPCHECK 0,9 0,3 1,1 0,7 0,3 0,9
CEGE 1,1 0,2 1,3 1,0 0,2 1,2
GTT * * * * * *
Instrumento Pblico Privado Total Pblico Privado Total
PROFO(7) * * * 5,5 4,5 10,0PDP 2,6 2,0 4,5 10,1 8,0 18,1
FOCAL(6)(7) * * * 2,1 1,3 3,4FAT(7) * * * 3,3 1,9 5,2CROPCHECK 0,5 0,2 0,7 0,2 0,1 0,2
CEGE 1,0 0,2 1,2 1,5 0,4 1,9
GTT(7) * * * 0,5 0,3 0,8(7):Cifras totales corresponde a l perodo 2006 2009
*:Si ninformacin
2008 TOTAL
2006 2007
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5.2. Cropckeck5.2.1.AntecedentesGenerales
NombredelInstrumento:UnidadCropcheckFundacinChile.
IniciodeOperacin:2005
Aodetrmino:Vigente
NecesidadDetectada:subirlabajaproductividadagrcola(Rendimientoagrcolaporhectrea)
medida como promedio nacional de los principales cultivos en Chile, en relacin a los
rendimientospotencialesporzonaagroclimtica.Entrminosgeneralesserequieredisminuir
labrechaqueexisteentrelosmejoresrendimientosagrcolasdeunazonageogrficaenChile,
brecha que est entre un 50% a 100% superior respecto al promedio nacional y con otras
regionesdelmundo(vertabla5.2.2).
Desde la temporada 20002001 hasta la 20072008, se ha cultivado en Chile un promedio
anual de 620.000 ha, donde las regiones VIII, IX, XIV y X, representan cerca del 79% de la
superficie.Acontinuacinsepresentaunatablaquedetalladichainformacin:
Tabla5.2.1:SuperficiedelosPrincipalesCultivosdeGranosenChile(hectreas).
Cultivo 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08
Maz 20.360 18.770 28.780 31.700 37.820 33.540 40.370 52.400
Arroz 28.550 27.980 28.230 24.900 25.030 27.980 21.765 20.960
Trigo 369.250 372.390 360.220 365.800 371.410 279.360 253.000 251.000
Avena 86.800 90.420 100.910 118.700 73.530 87.960 101.050 95.690
Raps 22.800 750 5.350 6.060 12.130 13.520 16.450 16.970
Lupino 16.290 14.540 15.720 19.150 25.300 28.430 22.500 15.250
TotalChile 669.340 678.090 716.940 699.460 598.150 493.369 550.583 558.221
%VIIX 77% 73% 71% 77% 87% 90% 79% 77%
Fuente:Odepa
Nuestropasposeeexcelentescondicionesagroclimticasparaelcultivodegranosycereales,
lasqueson:
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
Cercade6mesesdeperodovegetativo(octubremarzo).
Daslargosytemplados(1830C)connochesmsfras(58C).
Muybuenosnivelesderadiacin.
Las condiciones anteriores convierten a Chile en un pas representativo de lo que se llama
AmbientedeAltoRendimiento.Estaideaseconfirmaconrendimientosentrigoquepueden
superarlos100qq/hayrendimientosdemazsobrelos180qq/ha,enagricultoreslderes. A
escala de rendimiento individual se han documentado los rendimientos ms altos en el
mundo,peroestepotencialnosereflejaenelpromediode losagricultoresanivelnacional.
Podemos observar que el promedio nacional de los cultivos en general tiene brechas
importantesenrendimiento,tantoanivelestecnolgicossuperioresenChilecomoconpases
internacionales.Acontinuacinsepresentaunatabladerendimientospromediosnacionales
de distintos cultivos, comparados con diferentes paquetes tecnolgicos y rendimientos
internacionales:
Tabla5.2.2:BrechadeRendimientoEstimadadelosPrincipalesCultivosdeChile
Cultivos
Rendimiento
Promedio
Nacional
20002009
qq/ha
Rendimiento
NacionalNivel
TecnolgicoB*
qq/ha
Rendimiento
NacionalNivel
TecnolgicoA*
qq/ha
Rendimiento
Promedio
Internacional
1erPas
qq/ha
Brecha
Rendimiento
BAIntern.
qq/ha
Arroz 50 75 90 95(Egipto) 154045
Trigo(qq/ha) 44 70 100 88(Irlanda) 265644
Avena(qq/ha) 43 55 70 71(Irlanda) 122728
Maz(qq/ha) 108 180 220 199(Kuwait) 72112101
Raps(qq/ha) 35 40 45 37(Blgica) 5102
Lupino(qq/ha) 23 28 32 30(Australia) 597
* Nivel Tecnolgico A: Agricultores con un Alto Nivel Tecnolgico,
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importantesde laproductividadagrcolaen losltimos8 aos.Loanteriorsepresentaenel
siguientegrfico.
Grfico
5.2.1:
Evolucin
del
ndice
Rendimiento
Promedio
Nacional
en
Cultivos
(Promedio
19802000=100)
50
70
90
110
130
150
170
190
210
1980/00
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
Trigo Avena Maz Raps Lupino
Fuente:ElaboracinPropiacondatosdeODEPA.
Objetivo del instrumento: Mejorar la productividad agrcola, de los cultivos de granos,
forrajeros y hortofrutcolas de Chile. Generar informacin productiva y econmica para la
toma de decisiones, creando capacidades en los agricultores y equipos tcnicos de grupos
asociativos.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
5.2.2.Institucionalidad
Institucionesque
lo
han
impulsado
ymodo
de
ejecucin:
Fundacin Chile / Agencia: en la ejecucin de ciertos proyectos Fundacin Chile hajugado un rol de agencia ya que ha debido ejecutar la poltica indicada por el
Ministerio de Agricultura, respecto a aumentar los niveles de productividad de
pequeosagricultoresusuariosdeINDAP.
FundacinChile/InstitutoTecnolgico:comounidadquehacoordinado,adaptadoytransferido la metodologaCropcheck,desarrollandotodos loselementosdesoporte
tcnicosparaquelosgruposdeagricultorespuedanaplicarlametodologa.Adems,al
trminode latemporadaanaliza lasproductividadesdecadausuarioenrelacincon
los
valores
metas
establecidos
al
comienzo,
explicando
en
cada
caso
las
posibles
causasdelasdiferenciasencontradas.
Usuarios:correspondenaAgroindustriasy/oagruposasociativosdeagricultoresquese encuentran vinculados por alguna razn en torno al mejoramiento productivo:
Servicios de Asistencia Tcnica de INDAP (SAT), GTT, proveedores de una
agroindustria,CentrosdeGestinuotro.Elgrupodebeteneracargounprofesionalal
cual es responsable de liderar el proceso de transferencia tecnolgica dentro del
grupo. Estos grupos son entrenados y capacitados en la metodologa al igual que el
profesional encargado del grupo. Ellos tambin participan en el cofinanciamiento de
losproyectos.
Red de Investigadores: en la etapa de proyecto piloto, que tiene componentes dedesarrollo, se trabaja en forma conjunta con especialistas de universidades e
institutos, para las definiciones de los puntos de chequeo. Despus en proyectos de
escalamiento o en posterior rgimen la unidad de coordinadora de Cropcheck es la
encargada de estar en contacto con investigadores y el estado del arte, para poder
incorporartodonuevoconocimientoalametodologa.
Ministerios y Agencias / Mandantes e Intermediarios: el Ministerio de Agriculturasiemprehaparticipadocomomandante,mientraslasAgenciashansidoFIA,CORFOe
INDAP,atravsdelascualessehanejecutadolosproyectos.
Acontinuacin
se
presenta
un
esquema
que
resume
lo
explicado:
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
Figura5.2.1:InstitucionesquehanparticipadoenlaimplementacindelCropcheck
EmpresasAgroqumicas
INIA
Asesores C
Red deI & DUnidad Central
Coordinador (s)Extensionista (s)
Gruposde Discusin
Gruposde Discusin
Gruposde Discusin
Crop CheckCORFO FIA
INDAP MINAGRI
$
Naturaleza de LAgroindustria Grupo GTTSAT / Prodesa
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Forma de financiamiento (pblico privado): financiamiento de proyectos pilotos y de
escalamiento por parte del Ministerio de Agricultura va Fundacin Chile, con recursos de
agenciascomoINNOVACORFO,INDAPyFIA.Lamodalidaddefinanciamientoesparticularen
cadauna de losproyectosejecutados. En el casode MINAGRIe INDAP el financiamientoha
sido
100%
por
parte
de
dichas
instituciones,
y
en
el
caso
de
INNOVA,
CORFO
y
FIA,
el
financiamientohasidodeun70%30%(AgenciasPrivados).
Acontinuacinsepresentanlostiposdeproyectosejecutadosalafecha,lacobertura,nmero
de beneficiarios, superficie abarcada, participantes, perodo de ejecucin y recursos
aportados:
Tabla5.2.3:Etapas,Cobertura,ParticipantesyAportesdelosProyectosCropcheckEjecutados
entre20052009.
Etapa
Regin
Agricultores
Sup.(h)
Red/Privados
Red
I&D
Ejecucin
Agencia
Fondos
Pblicos$MM
Fondos
Privados$MM
PilotoArroz
VII 20
1.000
MolinosSan
Cristobal,Carozzi,
INIA,UCDavis,NSW
Australia
20052007 INNOVA
151,4 42,6
PilotoTrigo IX 19 800
MolinosSan
Cristobal
INIA,Semillas
Bear,NSW
Australia
20072009
FIA 84 90
PilotoMazSilo VRM 20 250 Soprole
NSWAustralia 20072009 CORFO 25 25
EscalamientoArroz VII 100 100 UCDavis 20072009 INDAP 68,5
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5.2.3.AnlisisdelInstrumentoReferentes:Losreferentesdeproductividad,enespeciallosrelacionadosconrendimientosde
cultivos, corresponden a los potenciales alcanzados por los agricultores y/o centros de
investigacin
nacionales
y
que
tengan
relacin
con
las
caractersticas
agroecolgicas
y
tecnolgicas del grupo deagricultoresque forman parte del proyecto.Comosecomenten
captulos anteriores, en general Chile tiene muy buenos rendimientos de agricultores
individuales a nivel mundial; la dificultad ha estado en poder masificar estos potenciales a
otrosagricultoresconmenoresproductividades.
Tamao de empresas: Mayoritariamente se han desarrollado proyectos con empresas
medianasypequeas,perometodolgicamentepuedenserempresasdetodoslostamaos.
Tiemposdeapoyo:Losproyectosejecutadosnohantenidounaestructuradefinanciamiento
establecido, dado que son iniciativas privadas de Fundacin Chile y socios (agricultores,
empresas,universidades,
otros)
a
las
cuales
se
les
busca
una
estrategia
de
financiamiento
para
algunadesusetapas.En losproyectospilotosrealizados,elfinanciamientosehaencontrado
endistintasagenciasyministerios(CORFOINNOVA,FIA,INDAPyMINAGRI).
Permanenciadeusuarios:Los usuarios permanecenen lamedida queseestejecutandoel
proyectopilotoodeescalamiento.
Enfoqueregional: lametodologaestableceunenfoquegeogrfico,especficamenteenzonas
agroecolgicas comunes para poder obtener resultados que sean comparables. La gran
mayora de los proyectos han estado enmarcados en regiones, en las reas donde estn los
cultivosabordadosporlametodologa.SehanimplementadodesdelaVhastalaIXRegin.
Rubrosinvolucrados:Multi rubro,conarroz,trigopanadero,trigocandeal,mazgrano,maz
ensilajeyalfalfa.
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
5.2.4.DiseoElCropCheckesunsistemadeextensindemedianoplazoqueseocupadetransferir las
mejores prcticas de manejo de cultivos. Para ello involucra la activa participacin del
productory
entrega
una
pauta,
esquema
o
metodologa
de
trabajo
con
la
que,
a
travs
de
un
seguimiento o monitoreo, se consigue evaluar los resultados de predios especficos, los que
mediante la comparacin con un grupo de pares o benchmarking, logra mejoramientos
continuosquebeneficianalproductoryalaindustria.
EstametodologadetransferenciatecnolgicaparaagricultoresfuedesarrolladaenAustralia
en los aos ochenta. Este modelo fue creado primero para trigo (Wheat Check) en 1984 y
luegoparaarrozen1986(RiceCheck).Hastaahoraeselsistemadetransferenciautilizadopara
el cultivo del arroz, trigo, canola, cebada, trbol subterrneo y maz en Australia,
constituyndose en una herramienta que permite un continuo aprendizaje por parte de los
agricultores.
DuranteeldesarrollodeunamisintecnolgicafinanciadaporelFIAen2003,FundacinChile
identificlametodologaCropcheckenlaindustriaarroceradelEstadodeNewSouthWalesen
Australia. Es as que nace dentro del rea de Agroindustrias de Fundacin Chile la Unidad
CropcheckChile lacualtienecomomisinintroducir,desarrollarydifundirel Cropchecken
lascadenasproductivasdelos cultivosdegranos,forrajerasy reahortofrutcola deChile.
A nivel nacional, la aplicacin de la metodologa se origina desde Fundacin Chile con la
identificacin de un grupo de agricultores organizado que tenga la necesidad de mejorar
aspectosdeproductividadydecalidadenalgncultivoespecfico.Sieloloscultivosenlosque
sedeseatrabajartienendesarrolladosloselementosbasedelCropcheck(puntosdechequeo,
fichade
registros,
base
de
datos
y
manuales)
se
puede
ejecutar
un
proyecto
de
escalamiento
dondesedifundeysetransfiereelconocimiento.Enelcasodenoexistirelementosbasede
Cropcheck,sedebeiniciar unproyectopilotodondesedesarrollantodosloselementosbase
paradichocultivo.
DescripcindelasEtapasPilotoydeEscalamiento:
Piloto
El proyecto comienza con la divulgacin y promocin de la metodologa de tal forma de
incentivarla
participacin
tanto
de
productores
como
de
investigadores
e
industriales,
para
identificar: sectores donde intervenir, socios tecnolgicos, socios del sector primario e
industrialyporltimoladefinicindeunplandetrabajoparadesarrollarunProyectoPiloto
El punto de partida para la aplicacin del Cropcheck es la obtencin de informacin y
conocimientodelsectorydelgrupodeparticipantesenelrubroquesequiereintervenir.Para
cada agricultor participante se realiza un diagnstico inicial del rubro, el cual es
complementadoposteriormentecon lacaracterizacinproductivade losprediosasociados,a
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ESTUDIO IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS DETRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA EN CHILE
travsdellevantamientoyanlisisdeunagrancantidaddeantecedentes.Loanteriorpermite
identificar lasprincipalesdebilidadesyproblemas,ypor lotantosedefineelenfoqueconel
cual se desarrollara el sistema. Con ello se obtiene una definicin de una lnea base, y las
metas u objetivos y el plazo en que se pretende alcanzar. As tambin se definen lneas de
investigacin y desarrollos tecnolgicos, que es necesario plantear para solucionar los
problemasidentificados.Delamismaforma, setienelaprimeraaproximacinrespectodelos
factoresproductivosoprcticasquesedebenabordaroqueson msincidentesenellogrode
los objetivos o altos rendimientos, es decir, se determina el mbito en el cul se deberan
encontrar las mejores prcticas de cultivo. Tales aspectos son altamente incidentes en la
implementacin exitosa del sistema,enun grupo productivo para un rubro determinado. La
etapaposteriorincluyeel modelamiento,esdecir,diseo,definicinydesarrollodetodoslos
elementosnecesariosparalaoperacindelametodologa,losquesedetallanacontinuaci