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PROGRAMA DE ACTUALIZACION

DE PLANES DE DESARROLLO COMUNAL

GOBIERNO REGIONAL BIO-BIO – SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL

2008.

ILUSTRE MUNICIPALIDAD SAN IGNACIO

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

2009 – 2013

PLADECO, SAN IGNACIO. 2009-2013

2

PROGRAMA DE ACTUALIZACION DE PLANES DE DESARROLLO COMUNAL

Gobierno Regional BIO-BIO

Subsecretaria de Desarrollo Regional

2008.

Unidad Gestora Local

Ilustre Municipalidad de San Ignacio

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Christian Bravo García

Sociólogo Facilitador Proceso

Actualización Plan de Desarrollo Comunal.


3

Agradecimientos

Agradecimientos

Participaron1 en el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Comunal de San Ignacio los

siguientes Ciudadanos, se indica la organización a la que pertenecen.

Todos con residencia en la comuna. Agustín Medina Morales, Comité Santa Inés - Alejandro Salazar, Comité Barrio Alto - Alejandro Vergara,

Comité de Vivienda San Antonio - Alejandro Vergara Sandoval, Comité de Vivienda Calle Alegre – Sra. Alicia,

Productor apícola - Alicia Henríquez Lara, JJVV Nº10 Mayulermo - Alicia Núñez Comité Luis Araneda - Alicia

Tabilo, Rayito de Sol La Ermita - Ana González Soto, Grupo de Mujeres Las Emprendedoras - Antonio

Chandía Conejero, JJVV Montaña Garay - Armando Aguilera, Liceo C-81 Pueblo Seco - Berta Jiménez,

Prodesal 1 - Carmen Palma, JJVV Villa Cordillera - Carmen Sandoval, Comité El Progreso - Carmen Zapata,

Comité La Paz - Carolina Vejar, Equipo Municipal - Cesar Soto, Villa Santa María - Claudia Arancibia, Equipo

Municipal - Claudio Solís, Equipo Municipal - Digna Gutiérrez, Productora de Frutilla - Dorian Fuentes,

Conjunto Folclórico Magisterio - Edith Troncoso Droguett, Comité Juan Molina - Eliana Garay, Prodesal 1-

Sra. Elizabeth, Unión Comunal - Elli Jungjohann, Comité Agua Potable Vista Bella - Elma González Riquelme,

Club de Huasos - Enrique Sepúlveda, JJVV Nº 20 Comité San Juan - Ercilia Lagos B., Villa Millenium - Estela

Fuentealba, Comité Las Almendras - Ester Lagos Riquelme, Comité de Pavimentación - Etelvina Inostroza,

San Miguel - Eugenia del Valle, Comité Las Araucarias - Fernando Muñoz Muñoz, Comité Agua Potable Las

Quilas - Fernando Rodríguez, Productor Agrícola - Fidel Guajardo Ocares, JJVV Nº7 La Greda - Flor Fuentes

Lagos, Liceo C-84 Quiriquina - Francisca Cea, Club Deportivo + Comité de Agricultores - Gabriel Acuña, Liceo

Manuel Jesús Ortiz - Gabriela Moraga, Comité Las Golondrinas - Gabriela Navarrete, Sector Las Rozas -

Gastón Garay - Genner Contreras, Club de Rayuel - Gisela Medina Troncoso, JJ.VV. La Ermita - Gladis Vera,

Equipo Municipal - Guillermo Migrik Ponce, Club de Rodeo Chileno - Harold Sandoval, Prodesal - Holofernes

Solís Pomes, Comité Juan Molina - Humilde Quevedo Vidal, Comité Mujeres Campesinas Barrio Alto - Iris

Jerez, Comité Mariposa - Isabel Arroyo Sepúlveda, Club de Huasos - Iván Chandía, Equipo Municipal - Jaime

Chávez Troncoso, Hogar de Ancianos - Jesevel Quintana, Calle Alegre - Joana Arroyo, Comité Manos de

Mujer - José Sandoval Jiménez, JJVV Las Quilas - Josefina Gazmuri, JJVV Nº 27 Paso Las Huertas - Juan

Inostroza D, JJVV San Pedro - Juan Mora Astete, JJVV Las Quilas - Juan Poblete Salgado, JJVV Nº 18 -

Juan San Martín, ARDA San Ignacio - Juan Vilches, Comité Simon Bolívar - Juana Acuña, Comité La Paz -

Juana Roca, Comité Las Palmeras Santa Juana - Juana Sandoval, Comité La Paz - Juana Sandoval Méndez,

Escuela Los Robles - Juana Soto Bravo, Comité Habitacional Villa Los Andes - Julia Aedo Sandoval, Prodesal

1 San Miguel - Julia Román, Comité El Cielo - Leontina Gutiérrez Rivas, Equipo Municipal - Lorenzo Jara

Rivas, JJVV Santa Juana - Luminanda Contreras, JJVV Nº 18 - Luz Concha Saldías, Comité Vivienda San

1 Los ciudadanos que aparecen en la listado, participaron al menos de una sesión de taller de planificación


4

Pedro - Luz González Huepe, Comité la Copa - Manuel San Martín, Equipo Municipal - Margarita Arroyo,

Comité Agua Potable Vista Bella - Margarita Jara, Grupo de Jóvenes Zapallar - María Acuña Arriagada,

Comité Vivienda Quiriquina Centro - María Acuña Sandoval, Comité Vivienda Quiriquina Centro - María

Campos Benavente, JJVV Los Robles - María Cristina Higuera, Club Adulto Mayor Quiriquina - María

Quilodrán, Comité de Vivienda Girasol - María Sandoval Cortéz, JJVV Las Rozas - María Sepúlveda

Valenzuela, Club Deportivo San Miguel - María Vásquez Mendoza, Comité de Apicultores - María Villablanca

M., Centro General de Padres Esc. San Miguel - María Zapata, Villa Los Alerces - Marisol González Aedo,

Escuela Los Robles - Marlene Arredondo Montiel, Centro de Padres Escuela Pueblo Seco – Sra. Marta,

Comité Adulto Mayor Juan de Dios - Marta Correa Contreras, Comité Las Camelias - Mauricio Poblete, JJVV

Montaña Garay - Miguel Parra Carriel, Equipo Municipal - Mireya Cea, Comité Valle Hermoso - Mireya Garrido

Troncoso, Centro de Padres Escuela La Ermita - Mirna Alcarruz, El Álamo - Nancy Rubio Rubio, Liceo Pueblo

Seco - Nelly Aedo Jara, JJVV Nº Zapallar - Nelson Aedo Figueroa, Alcalde 2000-2008 - Nelson Del Valle,

Cooperativa de Agua Potable San Miguel - Nely Riquelme, JVV Coltón Nº 30 - Nicol Chávez Pérez, Centro de

alumnos C-81 - Ociel Baeza, JJV Nº7 La Greda - Orfelina Riffo Romero, Comité de Mujeres Rayito de Sol -

Osvaldo Cortez San Martín, Comité Pavimentación Manfredo Valdés - Patricio del Campo, Centro de Padres

G-325 - Pedro Martínez, Villa Los Alerces - Raquel Álvarez, Dirigente Adulto Mayor - Rodny Baeza, Liceo C-

81 Pueblo Seco - Rosa Quilodrán, Comité Girasol - Sandra Cares, Comité Pavimentación Manfredo Valdés -

Sara Morales Sepúlveda, Centro de alumnos C-81 - Sebastian Palma Cid, Club Deportivo Pueblo Seco -

Sebastian Sandoval Dávila - Segundo Sandoval, Comité Vista Bella - Senen Garcés Palma - Sergio Cerda

Bustamante, JJVV San Bernardo - Sonia San Martín Jara, Comité Agricultores La Unión - Teresa Badilla

Esparza, Comité Villa Los Olmos - Teresa Guerra, Comité El Esfuerzo Vista Bella - Teresa San Martín, Club

de Ancianos - Teresa Sandoval, Comité Mujeres - Teresa Vilches, Prodesal 1 - Verónica Contreras del Pino,

Comité club deportivo El Calvario - Víctor Viscay, Simon Bolívar Norte - Viviana Bocaz Bocaz, Comité

Habitacional Villa Visión Mundial - Viviana Troncoso, Comité de Vivienda Sta. Aurora - Waldo Rubilar, Equipo

Municipal - Yasmin Lara, Comité Habitacional La Roca II.


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INDICE

Consideraciones metodológicas PLAN DE DESARROLLO COMUNAL SAN IGNACIO. A. CARACTERIZACIÓN GEOFISICA COMUNAL A.1 Superficie y territorio B. CARACTERIZACIÓN CUANTITATIVA COMUNAL B.1 Situación Sociodemográfica. B.2 Situación socioeconómica B.3 Situación de Salud B.4 Situación Educacional. C. CARACTERIZACIÓN CUALITATIVA COMUNAL. C.1 Reseña Histórica C.2 Análisis de Condicionantes del desarrollo. C.2.1 Análisis Condicionantes Culturales del Desarrollo. C.2.2 Análisis Condicionantes Geográfico Ambientales del Desarrollo. C.2.3 Análisis condicionantes económicas del desarrollo. C.2.4 Análisis condicionantes sociales del desarrollo. D. OBJETIVOS COMUNALES POR ÁREAS DE DESARROLLO D.1 Imagen Objetivo Comunal D.2 Objetivos y orientaciones por áreas de desarrollo D.2.1 Desarrollo Económico D.2.2 Desarrollo Social D.2.3 Ordenamiento Territorial D.2.4 Seguridad Ciudadana D.2.5 Servicios Públicos D.2.6 Medio Ambiente E. CARTERA DE PROYECTOS POR ÁREAS DE DESARROLLO. E.1 Desarrollo Económico. E.2 Desarrollo Social. E.3 Ordenamiento Territorial. E.4 Seguridad Ciudadana E.5 Servicios Públicos E.6 Medio Ambiente. F. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN F.1 Orientaciones para el Seguimiento y Evaluación F.2 Constitución CESCO San Ignacio ---------------------------


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CONSIDERACIONES METODOLOGICAS

Considerando que el PLADECO es una herramienta de gestión de largo alcance que entrega al

municipio y a los principales actores de la comuna directrices para la acción y la toma de decisiones,

y que debería involucrar a todo el espectro comunal, se optó por utilizar en su elaboración una

Metodología de Planificación que privilegiara la presencia y opinión de vecinos, en las instancias de

análisis, discusión y propuesta, de todo el proceso de actualización.

Lo central es producir, a través del diálogo, los conocimientos necesarios para saber lo que se debe

hacer en la comuna y poder concitar los compromisos efectivos que aseguren el cumplimiento de los

objetivos y la realización de las iniciativas de desarrollo esperadas.

Los pasos metodológicos fueron los que a continuación se señalan:

- Análisis estado actual de la comuna. Elaboración de diagnósticos comunales.

Se ejecutaron diferentes talleres como instancias de reflexión colectiva, utilizando técnicas que

facilitaron y estimularon la participación activa y la proposición de alternativas de solución.

Para el trabajo con la comunidad se utilizó como técnica principal el análisis de escenarios, dado que

permite evidenciar tanto las situaciones problemas, las oportunidades así como priorizar las

temáticas a enfrentar. Esta técnica permitió analizar los problemas más urgentes y posteriormente

profundizar en las causas de ellos, ver su relación con otros problemas, sus consecuencias y

tendencias.

- Discusión y análisis de líneas estratégicas de acción

Consistió en definir el camino o alternativa más viable que nos acerque a la imagen objetivo. Se

Busco establecer criterios generales para materializar los objetivos estratégicos y metas comunales,

para el diseño de las políticas y para definir los procedimientos requeridos en la ejecución de los

programas y proyectos. En esta fase se trabajó combinando los resultados obtenidos en el análisis

de los escenarios y la proyección de los principales condicionantes del desarrollo comunal, los

conceptos construidos para el diseño de la imagen futura de la comuna y los aportes de la

comunidad.


7

- Definición de políticas y acciones

Las políticas deben reflejar la posición de la comuna en torno a los temas que se consideran

relevantes para el desarrollo de la comuna y entregar orientaciones generales para la consistencia

en el proceso de toma de decisiones. Constituyen un instrumento para hacer converger y articular

planes de diferentes niveles y relacionar coherentemente las acciones inmediatas con los objetivos a

largo plazo. Para el diseño de las políticas en el presente Plan, se establecieron definiciones con

relación a los criterios descritos en la construcción de líneas estratégicas, por cada área de

desarrollo, se identificaron instrumentos que hagan operativa la ejecución de los diversos planes y

se señalaron acciones de carácter general para la implementación de la estrategia.

- Identificación de los objetivos estratégicos y metas comunales

Consistió en establecer los objetivos y metas para el corto mediano y largo plazo, en función de

avanzar gradualmente en el cumplimiento de la misión y hacer realidad la visión de comuna.

Para ello se efectuó un análisis de la situación actual, determinando las situaciones u obstáculos que

eventualmente pudieran impedir o dificultar el logro de objetivos, se exploraron las potencialidades y

oportunidades que nos puedan ayudar a cumplirla y por último, se determinó, a partir del análisis

anterior, el escenario más optimo en el mediano y largo plazo.

Después se priorizaron los elementos e ideas concordados como principios de solución. Y se

discutió sobre soluciones más atingentes a fin de lograr los objetivos. De este modo se definió un

objetivo estratégico por cada área de desarrollo.

- Construcción de cartera de ideas de proyectos según áreas de desarrollo y redacción de

documento final.

En esta fase final, se plantearon las acciones e ideas a desarrollar para el logro de los objetivos

comunales. Conformando una cartera de ideas de proyectos, priorizados y ordenados según su

correspondiente área de desarrollo, responsable al interior del municipio, posible fuente de

financiamiento y el plazo tentativo para ser concretado. Con este elemento terminado y revisado por

un equipo de profesionales del municipio, se procedió a redactar el presente documento Plan de

Desarrollo Comunal de San Ignacio.


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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL SAN IGNACIO.

A. CARACTERIZACIÓN GEOFISICA COMUNAL

A.1 Superficie y territorio

La comuna de San Ignacio posee una superficie total de 363,6 kilómetros cuadrados (Km2) lo que

corresponde al 1,48% de la superficie regional y al 14,7% de la superficie provincial.

Cuadro Comparativo de las Superficies Comunal y Provincial respecto de la Región

Superficie km2 % región

SAN IGNACIO 363,6 0.98

Provincia de ÑUBLE 13.178,50 35,56

Región del Bío-bío 37.062,60 100,0

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE 2004

La comuna de San Ignacio es una de las 7 comunas que conforman el Territorio de Planificación

LAJA – DIGUILLIN, como se muestra en el mapa:


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Los siguientes son gráficos de superficie en Km2 y Hectáreas pertenecientes a las comunas de la

asociación de Municipios de Laja – Diguillín:

Gráfico 1: Superficies en Km2 de las comunas del territorio Laja – Diguillín

Fuente: Censo 2002

Grafico 2: Superficies en Hectáreas de las comunas del territorio Laja – Diguillín

Superficies comunales(en hectáreas)

66.430

56.270

82.350

36.360

116.400

29.180

42.540

San Ignacio

Pinto

Chillán Viejo

Bulnes Yungay

Pemuco

El Carmen

Fuente: Censo 2002

- Ubicación

Se encuentra ubicada a 32 kilómetros hacia el sur oriente de la ciudad de Chillán, con la cual se

comunica en forma directa a través de la ruta Chillán – Yungay, vía que cruza la comuna de sur a

norte y que corre 7 kilómetros hacia el poniente de la cabecera comunal.

Los límites comunales están dados principalmente por los cursos de agua que la recorren. Al sur

limita con la comuna de El Carmen, separada por el río Diguillín; por el norte con la comuna de

Superficie Km2

Comunas pertenecientes a la

Asociación de Municipios Laja - Diguillín

Chillán Viejo

7%

Yungay

19%

El Carmen

15%

Pemuco

13%

Pinto

28%

San Ignacio

8%

10%


10

Chillán Viejo, separada por el estero Larqui y la comuna de Pinto hacia el nororiente y la comuna de

Bulnes al poniente.

A través de la ruta Chillán – Yungay, San Ignacio tiene conexión con las comunas vecinas del

territorio Laja – Diguillín (Yungay, Pemuco, El Carmen, Bulnes y Chillán Viejo) y accede fácilmente a

Concepción por la vía que une la localidad de Bulnes con el sector de Los Canelos o pasando por la

comuna de Chillán Viejo.

Existen otras vías interiores de importancia, como las que acceden a la comuna de El Carmen, por el

sector de Puente Urrutia con una distancia de 16 kilómetros y en sectores más altos por Zapallar.

Otras vías relevantes que permiten comunicarse con la comuna de Pinto, son las que llegan a la

altura de Ciruelito y Entrepiernas, que son de un gran potencial para un futuro acceso a las Termas

de Chillán.

- Hidrografía

La comuna de San Ignacio, se caracteriza por tener un gran sistema hidrográfico, que marca su

límite sur con la comuna de El Carmen, constituido por el Diguillín, el principal de la zona. Este río

es de origen pluvinivoso, nace en la alta cordillera, en el Valle de Aguas Calientes, en la comuna de

Pinto. Tiene un período de alto caudal constante en invierno, el que disminuye, para luego presentar

crecidas a mediados de primavera, producto de los deshielos provocados por las altas temperaturas

y finalmente continuar con un período de disminución constante de volumen durante la temporada

estival. Este río permite la existencia de canales de regadío y sobre su lecho se construirá el

embalse Diguillín o Zapallar, obra del proyecto de riego Laja – Diguillín.

En el sector norte de la comuna, se ubica el estero Larqui, que marca el límite con la comuna de

Chillán Viejo, este es de origen pluvioso, al igual que los esteros Coltón y Meco, ubicados al interior

del territorio comunal. Todos tienen un caudal menor, que aumenta en invierno y disminuye durante

el período primavera – verano.

Con caudales de menor magnitud que los anteriores, se encuentran los esteros Gallipavo, Peralillo,

Cantarrana y Maule, entre otros.

- Clima

Predominan el agro clima del Valle Central, principalmente el agro clima Santa Rosa, cubriendo casi

el 85% del territorio comunal. Este agro clima se caracteriza por una precipitación anual que varía


11

entre 1.000 a 1.200 mm. La temperatura media anual es de 13,1 – 13,6ºC, la mínima durante el mes

de julio es de 3,0 – 3,9ºC, la máxima de enero es de 27,8 – 29ºC, siendo la suma térmica de

3.000ºC. El período libre de heladas tiene una duración de 5 meses y el largo de la estación de

crecimiento se extiende entre 8 y 9 meses.

En el sector poniente del camino Chillán – Yungay, un 10% del área, corresponde al agro clima

Chillán, que se caracteriza por ser más benigno que el de Santa Rosa. La precipitación anual es de

1.000 – 1.300 mm. y la temperatura media anual es de 13,5 a 14ºC, la temperatura mínima del mes

de julio (más frío), varía entre 3,7 y 5,0ºC y las sumas térmicas superiores a 3.100ºC. Los suelos

(trumaos aluviales y sectores de clase II, III y IV de riego) y el clima lo hacen aptos para frutales y

viñas. Se destacan la alfalfa, como pradera permanente (puede superar las 20 ton/ha. Y la menta,

como presencia de cultivos industriales.

En el sector oriente, un 5% del área corresponde al agro clima Precordillera Andina, que

corresponde a la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes, entre los 300 m y 600 m de altitud.

El clima de Precordillera, corresponde a uno de tipo mediterráneo temperado. La pluviometría anual

es superior a 1.400 mm. y las precipitaciones presentan grandes fluctuaciones interanuales,

pudiendo variar en un período de 56 años de 1.041 a 3.398 mm. Las precipitaciones desde marzo a

agosto, significan entre 69 y 79% del total anual.

La evapotranspiración potencial entre diciembre y marzo supera los 350 mm., por lo que el déficit

hídrico es de 3 a 4 meses.

La temperatura media anual es entre 12,5 y 13,9ºC con una suma térmica que varía entre 2.737 y

3.321ºC el período libre de heladas es de 5 a 6 meses. La temperatura máxima del mes más cálido

(enero) varía entre 27 y 29ºC y la mínima del mes más frío (julio) entre 2,9 y 4,8ºC, el período de

crecimiento dura 9 meses, desde abril hasta diciembre.

- Suelos

Los suelos que predominan hacia el oriente de la comuna son suelos trumaos de lomaje

principalmente clase IV. En general estos suelos no presentan limitaciones para el crecimiento de

cultivos anuales (trigo, cebada, maíz, remolacha, frijol, etc.), frutales, hortalizas y praderas.

Con el proyecto Laja – Diguillín es posible incorporar y mejorar el riego de gran parte de esta área de

suelo, pero dado la fragilidad de los suelos, es conveniente aplicar sistemas de riego apropiados


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para este tipo de suelo como el de aspersión y prácticas de manejo de suelo que mejoren el uso de

los rastrojos, para aminorar el efecto erosivo del riego y la lluvia.

Hacia el sector poniente sur de la comuna, predominan suelos trumaos aluviales. Estos suelos son

de mejor aptitud que los anteriores y ya se encuentran en su mayoría bajo riego, predominan la

clase III y II de riego. Estos suelos son aptos para frutales como: perales, kiwi, cerezos y

frambuesas.

En el sector norponiente, existe una extensa área de suelos rojos con alta respuesta a la aplicación

de fósforo y nitrógeno debido a su degradación, la mayor parte clases VI y VII, se destaca en la

comuna como el sector de mayor problema de erosión, clasificada como nivel moderado. Es factible

que en este sector se incremente la forestación, dado el deterioro del suelo, pero también existen

sectores, clase III de riego y IV, que no tienen deficiencia de fósforo y sólo de nitrógeno, apto para

cultivos, viñas y frutales.

En el límite sur de la comuna, junto a la orilla del río Diguillín, existe una franja de suelo, que

corresponde a un suelo aluvial de textura media y pesada con buen drenaje, que tiene un alto

potencial productivo y muchos son de aptitud hortofrutícola.

Junto a la ribera norte del río Diguillín, se presentan suelos de las clases VI y VII, que debido a su

condición topográfica presentan problemas para el manejo de cultivos con sistemas tradicionales.

Dada su potencialidad agroclimática, es factible el establecimiento de frutales y viñas con un

adecuado manejo de cobertura, que impida la erosión y mejore la productividad de cultivos

explotables.

Los suelos de la Precordillera Andina en San Ignacio son de origen volcánico, predominando los

suelos trumaos. La topografía predominante es ondulada, aunque en el área correspondiente a la

comuna de San Ignacio las pendientes son más suaves y se encuentra incluso un sector en la ribera

norte del río Diguillín, correspondiente a la clase III de riego y IV. La vegetación nativa estaba

constituida por una formación de roble y raulí, la que ha sido destruida totalmente, quedando sólo

algunos relictos en laderas de ríos y esteros. La agricultura es de secano, siendo los monocultivos

principales trigo y avena.

La ganadería está constituida por ovinos y bovinos, que utilizan praderas naturales permanentes y

en rotación de trigo. Debido a que la mayoría son suelos ondulados, con pendiente variable, la

erosión hídrica está permanentemente deteriorando la capa arable de los suelos trumaos durante la

época invernal, que es cuando se concentra la mayor caída pluviométrica.


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B. CARACTERIZACIÓN CUANTITATIVA COMUNAL

B.1 Situación Sociodemográfica.

Proyección Población fuente INE. La cantidad de población esta en proceso de descenso, siendo la

estimación para el diciembre 2008 de 15.914 habitantes.

Fuente Censo de Población y Vivienda INE años 1992 y 2002

- Distribución de la población

El fenómeno migración campo-ciudad esta patente en este grafico, aun cuando no fue posible contar

con estimaciones más cercanas en fechas, el grafico nos muestra un claro descenso en la población

rural, en 10 años casi se doblo la población que vive en sectores urbanos. Según estimación (de

construcción propia) actualmente (2008) un 52% de la población viviría en sectores rurales, sin

embargo, la Comuna de San Ignacio en general tiene un sistema media urbanización, por lo que en

la sensación de ruralidad es mayor a ese porcentaje.



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- Densidad poblacional


A pesar de la variación inter censal la densidad se mantiene estable. Según estimación propia

actualmente la cifra estaría cercana a los 43,77 habt/km2.

B.2 Situación socioeconómica

Fuente Casen año 2000 y 2006 MIDEPLAN2

Según estimaciones (en base a INE+MIDEPLAN+Ministerio de Economía), en la actualidad en

términos de Ingreso Monetario (contando ingresos por labor, más pensiones), la comuna alcanza en

promedio $256.000, con una desviación estándar de $433.508, lo que muestra la variabilidad de los

ingresos en la comuna. A pesar del aumento relativo del promedio de ingreso similar al año 2003, la

sensación es de menor valor adquisitivo, debido a las constantes alzas en combustibles, insumos

para la producción y alimentos. “Se gana un poco más de dinero, pero alcanzan menos cosas “

Situación excepcional, respecto del máximo de ingreso presente en la comuna que alcanza a

$3.920.000.

2 Hogar: Aquel constituido por una persona o un grupo de personas, con o sin vínculos de parentesco, que comparten

vivienda y tienen presupuesto de alimentación común.

Ingreso Autónomo: Son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido al autosuministro y el valor del consumo de productos agrícolas producidas por el hogar más renta de propiedades, ingresos por interés, bonificaciones y gratificaciones, así como jubilaciones, pensiones, montepíos y transferencias entre privados.

Subsidios Monetarios: Son aquellos aportes en efectivo que otorga el Estado a las personas y que abarca a las pensiones asistenciales, subsidio de cesantía, subsidio único familiar, asignaciones familiares, otras transferencias monetarias del estado a los hogares.

Ingreso Monetario: Es la Suma de los ingresos autónomo y los subsidios monetarios.


15

CRUCIAL es el dato que indica que aproximadamente el 50% de la población (7.600habitantes)

recibe menos de $90.000, por lo que estamos hablando de una comuna pobre con enormes

disparidades socioeconómicas.

Es decir, la mitad de la población de San Ignacio vive con menos de US$ 2 al día, lo que la

transforma en una población objeto del combate a la pobreza a nivel mundial.

Hogares Pobres3 y Pobres no Indigentes

Fuente: casen 2006

En la ultima estimación (INE) que data de principios de 2008. Se dice que, tres de cada diez hogares

en la comuna de San Ignacio, están en condición de pobreza. En el caso de hogares pobres sube de

27,9% en el 2006 a más de 31% en el 2008. Mas amplia es la sensación de pobreza, si el mismo

dato lo observamos, según la cantidad de población, el 35,58% de los habitantes son pobres -35 de

cada 100 habitantes de San Ignacio es pobre. Y de esos 35hab. 15 estarían en situación de

indigencia. (14,66% hab. indigentes). Se deduce de esta información que los hogares pobres

también concentran más familias más numerosas.

La atenuante a la grave condición de pobreza en la que se encuentra la comuna, es su ruralidad,

este tipo de pobreza al ser distinta que la urbana, hace que la situación de carencia material no sea

tan determinante para clasificar o caracterizar a un habitante como pobre. Si bien los números

reflejan un estado muy desfavorable, en el paisaje social no se observa mucha pobreza. Es aquí,

donde las malas condiciones materiales de la vivienda y el precario acceso a tecnologías tanto para

el uso domestico como productivo, se presentan como las variables determinantes para comprender

los indicadores de pobreza.

3 “Línea de pobreza”: Ingreso mínimo por persona para cubrir el costo de una canasta mínima individual para la satisfacción

de las necesidades alimentarias y no alimentarias. Los hogares pobres son aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros ($43.712 per cápita en zona urbana, y $29.473 per cápita en zona rural).


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Distribución Porcentual de los Hogares por Indigencia4

Fuente casen 2006

Este es, quizás uno de los datos más relevantes para decir que San Ignacio es una comuna pobre,

el porcentaje de indigencia al 2008 es más del doble del promedio regional (10,7 v/s 4,6), lo que deja

a la comuna entre las de más alto índice del país.

Acceso a tecnología y electrodomésticos.5

En estos indicadores la comuna queda en evidencia irrefutable, en relación a su retraso en la

masificación de algunos servicios tecnológicos. Nuevamente San Ignacio ocupa lugares postreros,

en la comparación con 52 comunas de la región. Lugar 40 en acceso a computador. Lugar 45 en

conexión a Internet. Lugar 44 en la tenencia y uso de refrigerador.

El acceso a tecnologías se presenta como un desafío de mediano plazo, ya que este podría

contribuir a reducir la sensación de aislamiento y dispersión de la comuna.

Otros datos relevantes en relación al acceso a tecnologías, en la comuna son:

- Solo el 17% tiene calefón a gas. Es de uso masivo aprox. 55% las duchas eléctricas.

4 “Línea de indigencia”: Ingreso mínimo por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaría. Son indigentes los

hogares que, aun cuando destinan todos sus ingresos a satisfacer las necesidades alimentarias de sus miembros, no logran cubrirlas adecuadamente ($21.856 per cápita urbano y $16.842 per cápita rural). 5 Nota (1): las variables patrimonio y acceso a nuevas tecnologías se expresan como porcentaje del total de hogares.

Nota (2): Porcentaje de la población con acceso a Internet sobre la población de 6 años y más.


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- Sólo el 10 % de la población posee teléfono fijo. El resto de la población casi el 80% es usuario de

telefonía móvil.

- 1,5 televisores de cada 100 tienen acceso a cable o sistema satelital

- 5 de cada 100 computadores esta conectado a Internet.

Es claro que San Ignacio esta en una situación bastante precaria, el difícil acceso a este tipo de

servicios, merma cualquier iniciativa que pueda surgir y dificulta el desarrollo de actividades en

curso, sean estas productivas, educacionales o de entretenimiento.

Fuente casen 2006

Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad6

Fuente casen 2006

6 Indicador de materialidad: Se determina a partir de las condiciones de materialidad de las viviendas, esto es, sobre la base de ciertos aspectos estructurales de éstas, dados por el tipo y calidad del piso, muros y techumbre. Sobre la base de las preguntas de la encuesta CASEN se construye el indicador de materialidad, que define en qué categoría se encuentra una vivienda.


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Sobre el material predominante en los muros de las viviendas, se presentan los siguientes datos.

- 45,5% tiene tabique forrado por ambas caras.

- 23% albañilería de ladrillo, bloque de cemento o piedra.

- 18% tabique sin forro interior.

- 7% de adobe.

Sobre el piso de la vivienda

- 35% tiene radier revestido con cerámica, parquet o tabla.

- 28% tabla o parquet sobre vigas o soleras.

- 22% sobre radier no revestido.

- 8% madera, plástico o pastelones directamente sobre tierra.

- 5% piso de tierra.

Sobre la techumbre de las casas.

- 57% de zinc o pizarreño con cielo interior.

- 21% con teja, tejuela o losa de hormigón con cielo interior.

- 19% con zinc, pizarreño o teja sin cielo interior.

Aunque su porcentaje no alcanza a ser significativo, aun en la comuna existen casas donde

predomina la fonolita.

Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Saneamiento7

7 Indicador de saneamiento: Las condiciones de saneamiento de los hogares se relacionan a la disponibilidad y calidad de

los servicios básicos de las viviendas. Al igual que con la materialidad de las viviendas, MIDEPLAN construye un indicador que refleja en forma agregada las características de saneamiento de la vivienda, considerando información respecto a la disponibilidad de agua, sistema de eliminación de excretas y energía eléctrica.


19

Fuente casen 2006

Sobre el sistema de eliminación de excretas con las que cuentan las viviendas, un 18% tiene WC

con conexión a alcantarilla, un 37,4% tiene WC conectado a fosa séptica, un 6,7% con letrina

sanitaria a pozo negro y un 37,3% tiene cajón sobre pozo negro.

Esta situación, de carencia de servicios sanitarios regularizados, es identificada como foco de

futuros problemas, en relación a la contaminación de napas subterráneas y de algunos canales de

regadío menores. Además esto dificulta las condiciones de salubridad de los hogares, que se ven

expuestos estivalmente a plagas de moscas.

Viviendas Particulares Ocupadas, Según Origen del Agua8

Fuente casen 2006 + información disponible en el municipio.

Según estimación realizada en base al cruce de información publica oficial (INE + casen) con

información disponible en el municipio, se puede afirmar que en la actualidad aprox. Un 50% de la

población se abastece de agua de la red pública, contando cada una de ellas con medidor propio.

De este 50%, un 1,3% de los hogares esta conectado a la red publica de agua pero comparte el

medidor.

8 Origen del agua: El INE consultó en esta variable, si el origen del agua que utilizaban los ocupantes de la vivienda

provenía de red pública (compañía de agua potable); pozo o noria; río, vertiente o estero.


20

- No contando con un indicador exacto, se estima que se ha reducido el porcentaje de familias que

se abastecen de agua de pozo o noria, de 55,31% ahora en la actualidad esa cifra no debería

superar el 48 %.

- 1% de la población obtiene el agua de uso domiciliario proveniente de ríos, vertientes o estéreos.

Que ven amenazadas estas fuentes con la posibilidad de que sean contaminados con las constantes

fumigaciones que se realizan en la actividad agrícola.

El agua en la comuna es un problema y el tema central. Emblemático es el proyecto de canalización

del laja Diguillín, que lleva décadas esperando para ser construido. Existe un sentimiento

generalizado que de construirse esta obra, la situación de la comuna debería mejorar

ostensiblemente.

Los pequeños productores agrícolas, tienen muchas expectativas en el proyecto de canalización,

para lo que están constituidos como organización de “futuros regantes” (proyecto Laja Diguillín), en

ella, le dan seguimiento al proyecto y a su vez les permite controlar el buen uso del agua y sus

canales.

Viviendas Particulares Ocupadas, Según sistema de eliminación de aguas servidas

Fuente casen 2006

Disponibilidad y conexión del servicio higiénico (WC). El INE consultó en esta variable si el sistema

de eliminación de aguas servidas esta conectado algún sistema: alcantarillado, cajón sobre pozo

negro, cajón sobre acequia o canal, y si, no se tiene servicio higiénico.


21

Déficit9 de Servicios Básicos en Zonas Urbanas y Rurales

Fuente casen 2006

En materia de acceso a energía eléctrica, un 94,5% está conectado a la red pública con medidor

propio, un 3% a red pública con medidor compartido y 2,4% a red pública sin medidor.

La cobertura de electrificación es casi total, pero aun así, es muy vulnerable a eventos, es muy

común que en épocas de inviernos se suspenda el servicio eléctrico, dejando a la comuna en casi

total aislamiento (en las ocasiones en donde se suspendió el servicio eléctrico, tampoco funcionaron

las señales de telefonía móvil y las radioemisoras.)

B.3 Situación de Salud

Distribución Porcentual de la población por Sistema Previsional de Salud10

Fuente casen 2006

- 14.945 personas se encuentran inscritas en los Servicios de Salud Municipal, contando la comuna

de San Ignacio con 2 consultorios y 2 postas de salud rural. La Comuna no cuenta con Hospitales, ni

SAPU.

- La cobertura de Salud Primaria Municipal alcanza el 94%.

9 Déficit: Representa el déficit porcentual de alumbrado eléctrico, servicios higiénicos y conexión alcantarillado en zonas

urbanas y rurales, según datos obtenidos por el INE. 10

Población afiliada al sistema de salud público, Isapre, o se atiende por salud particular o no tiene algunos de los otros sistemas.


22

- La situación nutricional de los menores (indicador sumamente importante en las políticas de

Desarrollo a nivel mundial) solo el 4,6% indicó que los menores tenían problemas de bajo peso o

desnutrición.

- Con respecto a las mujeres embarazadas, existe una buena cobertura de atención, para ellas

existe una preocupación especial por su situación nutricional.

- En el caso de los adultos mayores, la situación esta dentro de lo normal, no se presentan mayores

problemas. De los adultos mayores aprox. un 5% se encuentra con bajo peso y un 12% presenta

problemas de sobrepeso. En general los adultos mayores gozan de buena salud, dos tercios de

ellos poseen una buena condición física, 67% se encuentra dentro de cifras nutricionales normales.

- Se estima que 1 de cada 4 adultos mayores acuden a “remedios caseros naturales” para aplacar

sus “achaques”.

B.4 Situación Educacional.

Al momento del cierre del presente informe, el DAEM, se encontraba finalizando su PADEM, debido

a esto, información mas detallada será integrada con posterioridad al proceso de actualización de

Pladeco.

- En la comuna existen 15 establecimientos de Educación Municipal. Según SINIM el número

promedio de años de escolaridad en la comuna es de 7 años.

- Existe solo un establecimiento particular subvencionado, con matricula en todos sus niveles.

- La cobertura de educación municipal alcanza el 72%. El resto de demanda es absorbida por las

comunas vecinas (Chillan, El Carmen, Bulnes).

- Según la Encuesta CASEN 2006, el 80% de la población sabe leer y escribir, y cerca del 60% de la

población tiene educación básica.

- El 1% de la población tiene educación universitaria completa o estudios de postgrado. Este tema es

sumamente relevante, ya que refleja un enorme atraso en la generación de Capital Humano

Avanzado, necesario para enfrentar procesos de Desarrollo en el contexto de la Globalización.

- El 84% de la población que estudia (niños y jóvenes) recibe alimentación en sus establecimientos

educacionales.

- Un 31% recibe apoyo en útiles para la educación pre-básica, Incrementándose la cifra a un 55% en

la educación básica y a un 46% en la educación media.


23

- Solo el 11% de la población paga colegiatura, es decir, el 89% de la educación de la comuna de

San Ignacio es financiada por el Estado.

- Los resultados del PSU, nos muestran dramáticamente la realidad de los jóvenes de San Ignacio.

El 2008, de los egresados de la educación municipal solo el 26% obtuvo un puntaje superior a 450

puntos, muy por debajo del 37% del nivel nacional.

La situación en la educación subvencionada es más dramática, ya que solo el 16% obtuvo un

puntaje superior a 450 puntos, necesarios para postular a las Universidades Tradicionales y a un

número importante de Universidades Privadas.

- En San Ignacio no existen Universidades, Centros de Formación Técnica o Institutos Profesionales,

por tanto, los jóvenes con más recursos deben acudir a Chillán, Concepción o Santiago, mientras

que el resto emigra en busca de oportunidades laborales en el sector servicios, es decir, trabajo

precario y flexible que los aleja de la comuna.


24

C. CARACTERIZACIÓN CUALITATIVA COMUNAL.

C.1 Reseña Histórica

La comuna de San Ignacio fue fundada el 20 de octubre de 1848, por dos hacendados, que en el

proceso de repartición de sus tierras, dieron origen al pueblo con el nombre que actualmente lleva,

en homenaje a don José Ignacio García, intendente de la provincia en esos años.

Cuenta con el título de Villa desde el 19 de mayo de 1871, mediante una solicitud presentada al

Ministerio del Interior y recibe el título de ciudad el 20 de noviembre de 1896, creándose la

Municipalidad el 27 de febrero de 1897, siendo su primer alcalde don Francisco Sandoval.

En 1926 la municipalidad fue anexada a la municipalidad de Bulnes, recobrando su independencia el

año 1930, gracias a las gestiones de los vecinos, encabezados por don Rigoberto Rivas del Valle.

C.2 Análisis de Condicionantes del desarrollo.

Sobre el método de trabajo.

Para la construcción del análisis de condicionantes se utilizo la herramienta auto entrevista grupal,

en donde los participantes agrupados en unidades de análisis, problematizaron y discutieron una

serie de temas formulados como preguntas, divididas en 4 temas, – condicionantes culturales,

condicionantes geográfico ambientales, condicionantes sociales y condicionantes económicas -,

estas fueron diseñadas para estimular el debate entre los vecinos. Cada grupo registro sus

apreciaciones respecto de los temas planteados. Registro que es el fundamento del análisis de cada

condicionante.

El objetivo de este método es la construcción de un diagnostico, mas amplio que un listado de

necesidades, en el cual los habitantes de la comuna puedan señalar con mayor exactitud cuales son

los aspectos que ellos identifican, como necesarios para plantear objetivos y desafíos en torno al

desarrollo de la comuna. Importante en este ejercicio es la libertad con la que los participantes

pueden emitir sus correspondientes juicios y opiniones11.

A continuación, corresponde la presentación del trabajo realizado en los talleres ciudadanos de

planificación comunal. Estos se desarrollaron, en cada centro poblado principal de la comuna, a

saber: Pueblo Seco, Quiriquina, San Miguel y San Ignacio. Esta forma de estructurar el proceso da

11

Las frases destacadas en cursiva y entre comillas corresponden a palabras textuales emitidas por vecinos en los talleres. Aun cuando, la redacción privilegia la forma verbal de primera persona, con el objeto para darle identidad a lo que se dice.


25

origen a una nueva división comunal en 4 unidades12. Que privilegia los sistemas de flujos urbanos

internos, la conexión con las comunas vecinas y la manera en cómo los vecinos abarcan

territorialmente su comuna.

12

En anterior pladeco , la comuna se dividió en 4 unidades de planificación, que en revisión con el equipo municipal se estimo cambiar pues esta no daba cuenta de la unidad territorial interna, provocando separaciones sin considerar el aspecto humano y de la vida cotidiana de cada una de las localidades.


26

C.2.1 Análisis Condicionantes Culturales del Desarrollo.

En general, el habitante de San Ignacio es un ser apacible, muy dado a sus quehaceres laborales y

domésticos, familiarista y amable socialmente. Al revisar y releer estas frases, se conjuga la

presencia de habitantes muy entregados a su “mala suerte” y sus opiniones se centran en plantear la

necesidad de que “alguien” debe hacer algo por la comuna, sino son sus autoridades, un empresario

que se instale y entregue trabajo. Y están los habitantes que tienen una posición mas activa frente a

los diversos problemas existentes en la comuna, son más propositivos y su análisis en general es

crítico (con fundamento), coincide que estos habitantes son principalmente pequeños productores

agrícolas, independientes económicamente.

Respecto de la educación, existe reconocimiento que las escuelas existentes a pesar de las

carencias, de igual forma entregan una buena educación. Sus liceos al entregar certificación para

algún oficio son una excelente alternativa para algunos jóvenes interesados en ello, pero se

identifica la urgente carencia de contar con un liceo científico humanista, que pueda darle

alternativas a jóvenes interesados en seguir una carrera de educación superior.

Las tradiciones campesinas se relevan como una riqueza, a la cual poco y nada se le saca

provecho, “el campo tiene una potencialidad económica, casi inconmensurable, tanto en el ámbito

productivo como en el ámbito del turismo, así como lo que se hace en Coelemu con los distintos

circuitos de la ruta del vino, aquí se podría hacer una ruta que tenga por centro la cordillera, algo así

como la ruta a la cordillera” (vecino de San Miguel)

El san ignaciano, es conservador en cuanto a tomar riesgos, en los 4 talleres se destacaron las

opiniones en torno a que “somos temerosos ante lo nuevo”, esta característica es normal en

sectores con predominancia rural, en esto se mezclan la enseñanza informal “somos enchapados a

la antigua” (cuestión que se repite en otros lugares del campo chileno), con conductas de carácter

machista muy presentes (e imperceptibles) en el diario vivir de la comuna.

Existe una muy buena disposición verbal al tema de innovar, esto principalmente centrado en el

ámbito productivo, con facilidad surgen ideas de cómo renovar la actividad productiva, pero se

contradice con lo también expresado, en relación a trabajar con más gente y arriesgarse a cosas

nuevas.


27

Opinión directa de los vecinos de la comuna13.

Respecto a la idiosincrasia de los San Ignacinos.

- “Somos poco comunicativos” (opinión coincidente en Pueblo Seco, Quiriquina y San Ignacio –

pueblo-)

- Falta gente que se comprometa a trabajar por la comunidad.

- Desunidos como personas y como organizaciones

- “Esperamos que todo nos den” (vecino San Miguel)

- Poco animosos, sin visión de futuro

- La poca gente mas optimista “lueguito se va de San Ignacio” (vecino Montaña Garay)

Opinión sobre la educación de los habitantes – formal e informal (las tradiciones)-.

- Se debería fomentar el folclor, para mantener vivas nuestras tradiciones

- “Es mediocre, no se realizan actividades extracurriculares que complementen la educación”.

- Nuestras tradiciones debemos recuperarlas así “seriamos mejores como persona”

- Los agricultores deben enseñar a sus hijos desde pequeños el trabajo en el campo para que se

interesen en continuar con la actividad agrícola… “pero sin descuidar los estudios”.

- Falta liceo científico humanista, que entregue reales posibilidades para los jóvenes (vecino san

Ignacio –pueblo-)

Sobre la capacidad de innovación y adquirir riesgos.

- “Si interesan las cosas nuevas, estamos dispuestos”.

- “No es cierto. –que interesen cosas nuevas- Por miedo no se atreven”,”no somos gente que ande

arriesgándose” (vecino Quiriquina)

- Si. Nos interesa pero necesitamos mayor apoyo profesional para que “nosotros a nuestra medida

podamos aprender de ellos y así a los proyectos podríamos darle continuidad” (vecino San Miguel)

- El interés se centra sobre todo en el ámbito de la capacitación de nuevos rubros agrícolas y en la

posibilidad de estos nuevos rubros puedan entregar mayores réditos económicos.

- Se tienen ambiciones pero en forma pasiva, se espera que venga alguien a provocar las cosas

ocurran.

13

En estas secciones se consignan las opiniones directas emitidas por los vecinos participantes, de común acuerdo entre

los participantes del proceso, se decidió citar solo con información de residencia y no el nombre.


28

- Necesitamos tener más y mejores condiciones de infraestructura pública (caminos, salud,

educación, espacios públicos)

- Para lograr las ambiciones es necesario promover un cambio en la mentalidad del san ignaciano,

“si mejoráramos nuestra forma de pensar podríamos conseguir mas cosas”. (Vecino Pueblo Seco)

Sobre la disposición a trabajar en asociación con otros vecinos.

- Si nos gusta, pero solo con gente conocida.

- Las relaciones mas fluidas se dan entre vecinos directos (al interior de las localidades).

- Existe poca comunicación entre localidades, tanto por el tema geográfico como por las pocas

amistades.

- Solo en casos excepcionales, pero en general tratamos de acaparar, “como se dice traer agua para

su molino no más”

- Si, “pero necesitamos mas instancias para conversar y discutir los proyectos comunales” (vecino

San Ignacio –pueblo-)

C.2.2 Análisis Condicionantes Geográfico Ambientales del Desarrollo.

Este quizás debe ser el punto mas critico que presenta la comuna para emprender proyectos que

permitan un desarrollo integral, la dispersión de las localidades impide unidad en la visión. Cada una

de los centros poblados tiene su propia identidad, no existe identidad comunal. Las personas son de

San Miguel, de Pueblo Seco, de Quiriquina, etc., no son de San Ignacio, la imagen de comuna solo

surge al momento de forzar la pregunta. Esta situación se ve agravada por la dificultad de transito de

las personas, la conexión (excepto Quiriquina y Pueblo Seco) es deficiente, la escasa movilización y

el mal estado de los caminos impide un transito mas expedito.

Se identifica que la ubicación de la comuna podría permitir “colgarse” del atractivo que entrega el

sector cordillerano (las termas) y transformar a la comuna en una vía de acceso a la cordillera.

Así también, se podría aprovechar las bondades de lugares como Zapallar (sector puente) para la

utilización en recreación para toda la comuna.

En términos generales la posición estadística paupérrima de la comuna en la región, podría servir

para emprender algunos proyectos más ambiciosos, al estar catalogada como una de las 10 más


29

pobres, es mas grande la posibilidad de que lleguen recursos, y no se puede dejar pasar esa

oportunidad.

Respecto a la relación con las comunas vecinas, en el ambiente hay una sensación de necesidad de

coordinar algunos esfuerzos para la postulación de proyectos conjuntos. Se dice que “para

aprovechar los adelantos que tienen las comunas de al lado” (vecino Pueblo Seco). En este sentido,

se debería estudiar la posibilidad de crear una mesa publico-privada para el desarrollo comunal, este

tipo de experiencias entrega la virtud de coordinar esfuerzos entre los intereses privados y las

misiones públicas.

En general, para enfrentar situaciones de pobreza estructural y tradicional, las estrategias deben

centrarse en un pensamiento global (proyectos de mayor envergadura), haciendo que las pequeñas

acciones estén coordinadas y pensadas en aportar a un logro de alto impacto. Se dice que para

lograr cambios reales en territorio deprimidos, es necesario impulsar grandes obras, que cambien el

rostro de las localidades. Pues con esto se obliga al habitante a cambiar su mirada del entorno, se

elimina eso de que “aquí nunca pasa nada, estamos en el mas absoluto olvido” (vecino de San

Ignacio).

Tratamiento aparte necesita la situación medioambiental de la comuna, ante la ausencia de

información oficial fidedigna y actual, se sospecha que pueden existir situaciones criticas en relación

a contaminación con pesticidas, napas subterráneas contaminadas por existencia de pozos negros,

perros vagos, la evacuación de residuos domiciliarios, basureros clandestinos y lo principal

contaminación de los ríos y esteros que circundan la comuna.

Seria muy pertinente el levantamiento de un estudio de diagnostico medioambiental de la comuna,

que pueda entregar una visión cabal y permita acudir a la solución de problemas actuales y advertir

problemáticas futuras.

Opinión directa de los vecinos de la comuna.

Sobre atractivos naturales presentes en la comuna y el aprovechamiento que de ellos se hace.

- El Río Diguillín y sus canales.

- El paisaje en el sector de puente Urrutia y balsa Zapallar.

- El sector de Porvenir calle alegre.

- Larqui chico paisaje precordillerano (las cabalgatas)


30

- Tenemos terreno disponible para expansión inmobiliaria

- El agua del Diguillín se utiliza en riego, pero se espera que debería ser mejor cuando la

canalización este construida.

- Aunque tenemos poco que ofrecer, eso poco se aprovecha también, en el sector de Zapallar se

podría construir un balneario municipal

- las nuevas poblaciones que se construyan deben estar mas integradas al lugar donde se ubican,

“que no queden encerradas” (vecino San Ignacio -pueblo-)

- Ninguno, pues no contamos con las condiciones mínimas que permitan emprender algún

aprovechamiento (caminos en mal estado, malas señales de comunicación, no hay agua potable)

- “no están en la comuna –las termas de Chillan-, pero nosotros podríamos ser una alternativa para

llegar y así aprovechar mas comercio”, (vecino San Ignacio)

Sobre problemáticas ambientales

- La sequía es parte de la estación veraniega.

- Contaminación por deshechos domiciliarios vertidos en canales y la abundancia de pozos negros.

- Contaminación del canal que cruza Quiriquina.

- Fumigación, el uso indiscriminado de sustancias químicas.

- La basura que se bota en las carreteras

- Exceso de perros vagos.

Sobre las características de los centros poblados

- Existe desorganización urbana, los centros poblados están muy alejados y las nuevas

construcciones de vivienda (poblaciones), parece que no fueran de aquí. No son como las casas que

tienen los vecinos antiguos.

- Existe dificultad de accesibilidad, es común que nuestros caminos estén en mal estado, en invierno

es un suplicio transitar por muchos de ellos.

- Falta locomoción para localidades mas apartadas.

- Existen muchos sitios sin utilizar en la parte urbana, lo que genera un “aire” de abandono.

- Poseen pocos lugares de recreación los que hay no tienen equipamiento suficiente para entregar

comodidades a quienes los frecuentan.


31

- “Una buena forma de mantener linda nuestra comuna es tener árboles en las calles, no solo en la

plaza, en todas las calles” (vecinos San Miguel y San Ignacio -pueblo-)

Sobre la existencia de patrimonio arquitectónico.

- Las casonas en el entorno de la plaza de San Ignacio

- La plaza de San Miguel

- Hay muchas casas antiguas, a las cuales se “debería declarar patrimonio y poder restaurarlas, para

así darle mas personalidad a la comuna”.

Sobre la relación con comunas vecinas y la visión en la provincia

- Existe una relación de dependencia en el ámbito de servicios, ante la ausencia de estos en la

comuna, se debe acudir a El Carmen, Bulnes y Chillan (salud, trámites en general.). “…para todo

tenemos que ir a otra comuna, ya sea El Carmen, Bulnes o Chillan, como aquí no hay casi nada,

estamos obligados a salir... ” (Vecino de San Ignacio –pueblo-)

- Tenemos envidia de las comunas vecinas pues en ellas se encuentra de todo y aquí en san

Ignacio, casi nada tenemos.

- Existe conciencia de la asociatividad que genera el tema del agua (proyectos en torno al Laja-

Diguillín). “para concretar lo del proyecto del Diguillín necesitamos unirnos mucho más de lo que

hasta ahora se ha hecho, creo que es la única forma de que el proyecto se haga pronto” (vecino San

Miguel)

- Existe conciencia del estado de pobreza y de las condiciones objetivas (buenas y malas) de la

comuna. “todos sabemos que estamos mal, es común que salgamos en la tele como una de las

comunas mas pobres país, pero así todo tenemos cosas muy buenas que no hemos sabido

aprovechar” (vecino Quiriquina)

- Los vecinos se identifican como pobres, pero se destaca que en actividades “extraordinarias” si

San Ignacio esta mas arriba (fiestas tradicionales)

- Estamos en verdadero retraso, nos faltan servicios hacia las personas.

- “mire, yo creo que deberíamos unirnos con las comunas vecinas para poder tener una idea y

trabajar todos para allá mismo, así creo que tendríamos mas posibilidades de mejorar el tema de la

pobreza” (vecino de Quiriquina)


32

C.2.3 Análisis condicionantes económicas del desarrollo.

La situación económica de la comuna es critica, carece que un mercado que pueda entregar

alternativas de consumo y absorción de mano de obra, lo que se transforma en fuga de capitales de

consumo y de inversión, punto central en cualquier estrategia de revitalización de mercados

económicos internos.

La producción agrícola, actividad principal de la comuna, se realiza en condiciones tradicionales con

baja aplicación de tecnologías, cuestión que encarece costos y por añadidura dificulta planes de

expansión.

Se debería trabajar los niveles de asociatividad de los pequeños productores, los vecinos declaran la

inexistencia de trabajo en conjunto. Y también hay poca visión de las oportunidades que podría

otorgar la asociatividad productiva.

Es interesante la visión de que probar con nuevos cultivos podría dar un nuevo aire a la mala

situación, “a mi me gustaría probar con nuevos productos, me estado noticiando y parece que cosas

mas exóticas entregan mas dinero” (vecino de Pueblo Seco).

Para estos efectos se debería pensar en alguna institucionalidad que pueda entregar a los pequeños

agricultores, soporte y respaldo técnico en nuevas ideas de negocio. En este sentido la creación de

una cámara de comercio comunal podría ayudar a mejorar la posición de emprendedores de la

comuna.

Aunque los datos en relación a la situación económica comunal indican un aumento en el per capita

(ver diagnostico cuantitativo del presente informe), este aumento no se ve reflejado en mejores

condiciones, pues la migración constante a otras ciudades mas grandes y el encarecimiento del

costo de la vida, afectan directamente la sensación de mayor pobreza comunal.

En resumen, el sistema económico comunal es precario y funciona como circuito de barrio (negocio

de esquina) y no como ciudad, pues no existen actividades monetarias que permitan mayores

transacciones y por ende mayores ganancias.

De no mediar alguna estrategia firme y con visión de futuro la comuna seguirá en la condición de

pobreza estructural. Migración juvenil, envejecimiento poblacional, reducción de circuitos

económicos, aumento de personas en situación de indigencia, cierre obligatorio de escuelas (por

falta de estudiantes) y continuidad y aumento de personas que dependen de los distintos subsidios

otorgados por el Estado.


33


Sobre que se entiende por desarrollo económico.

- Esta entendido como las condiciones que permitan el bienestar general de las personas

- Se le entrega importancia a la carencia de infraestructura y servicios, que permita desarrollar otras

actividades productivas en la comuna (banco, bomba de combustibles, servicios públicos, mas y

mejores caminos)

- Se le da importancia a contar con buenos establecimientos educacionales, que entreguen más

oportunidades, no solo liceos politécnicos.

- Un reflejo de buena situación económica en tener lugares de esparcimiento, tanto para niños y

jóvenes como para adultos.

- Se deben hacer los intentos para generar algún circuito o mercado para comercializar productos de

pequeños agricultores

- Que la comuna cuente con servicios a las personas y “así no tengamos que ir a otro lado a comprar

y hacer nuestros tramites” (vecino de San Miguel)

Sobre los elementos presentes en la comuna que sirven para promover el desarrollo económico.

- La papa, remolacha, trigo, achicoria, maíz, legumbres. Son nuestros cultivos tradicionales y si

desarrolláramos mas tecnología podríamos tener mejores resultados.

- Se plantea que la municipalidad de franquicias para instalar nuevos negocios

- Diseño de planes de comercialización

- Creación de una feria libre permanente en San Ignacio. No solo los días de pago.

- Tener señal de Internet para toda la comuna.

- Realizar capacitaciones en temas de administración de negocios.

Sobre las dificultades tenemos para lograr el desarrollo económico.

- Las exigencias de cumplir con las normativas para emprender cualquier negocio

- La falta de capacitación en temas relacionados con desarrollo económico.

- Mala infraestructura caminera

- Mala asociatividad

- Monopolio en el servicio de locomoción colectiva


34

Sobre las oportunidades de negocio presentes en la comuna.

- Cultivos nuevos: arandanos, frambuesas, kiwis, espárragos.

- La creación de una ruta turística hacia las termas de chillan

- Crear una estrategia para dar a conocer la comuna y sus cosas buenas

- Seria un buen negocio tener una planta procesadora de papas y una planta de congelamiento de

verduras.

- Los criadores de ovejas, deberían sacarle provecho a la lana.

C.2.4 Análisis condicionantes sociales del desarrollo.

Un aspecto poco explorado en las estrategias de desarrollo es la situación de lo social en una

comuna, en general este tema es considerado, como un complemento y no como núcleo central.

Pues se entiende que lo social es consecuencia de cuestiones de otro orden (económico-político),

sin embargo, el cómo somos y cómo es el entorno social, se presenta como fundamental para

pensar en el tipo de iniciativas que en algún territorio se pueden llevar a cabo.

En esto, San Ignacio presenta realidad muy particular, posee un abundante listado de

organizaciones con personalidad jurídica, pero aprox. un 40% de ellas son de carácter transitorio

(comités de vivienda y pavimentación), engrosando engañosamente el total de organizaciones.

Aun así, territorialmente se podría decir que la cobertura de organizaciones existentes en la comuna

es total. No hay una sola localidad que no tenga al menos una junta de vecinos. Cuestión que indica

que los habitantes de la comuna tienen internalizada la costumbre de organizarse. Esta realidad, se

contrapone con el reconocimiento de que son reacios a trabajar con más gente y que a la gente

nueva se le mira con un “dejo” de desconfianza.

En el autoanálisis los vecinos reconocen que en general los dirigentes son un tanto irresponsables,

no participan y después solo critican. Además se identifica como una mala característica, la

pasividad para buscar soluciones, la cultura dirigencial de la comuna esta en una fase de

conformismo, se espera que las soluciones sean planteadas y gestionadas por otros, sin que exista

animo proactivo.

En cuanto a la participación, existen dos opiniones un tanto contrarias. Por un lado están los que

dicen que no existen espacios que fomenten la participación y por otro están los que plantean que

hay espacios, pero que “somos los propios dirigentes quienes no utilizamos los espacios… muchas


35

veces nos quejamos y la información estaba y solo había que preguntar” (vecino de Quiriquina).

Pero, siendo objetivos no existe una instancia que permita tener diálogos fluidos entre la

institucionalidad publica y las organizaciones sociales, una alternativa a esto podría ser la

reactivación del CESCO (consejo económico social comunal), considerando que esta figura ya

cuenta con una normativa legal, no deberían haber mayores inconvenientes en su re-constitución. Y

que para los efectos de seguimiento y evaluación del Pladeco, el CESCO surge como la alternativa,

pero se necesitará contar con la voluntad política de la nueva administración comunal para concretar

la reactivación.

Lo que no es discutido por nadie, es la falta de implementación en las sedes sociales, carecen de

equipamiento que les permita tener una gestión más dinámica y útil para sus comunidades.

Los vecinos se muestran conformes con la relación que establecen con el municipio, declaran que

por lo general existe agilidad y amabilidad en el trato y cuando existen demoras o problemas en la

atención, no se aduce negligencia, sino que se entiende como un problema a la falta de personal

“en todos los servicios el personal es poco y es normal verlos con mucha pega” (vecino de San

Ignacio). En este mismo sentido, se demuestra disponibilidad y deseos de trabajar mas

mancomunadamente con el municipio “a lo mejor si las organizaciones trabajáramos de la mano con

la municipalidad algunos proyectos que han demorado podríamos conseguirlos mas rápido” (vecino

de Quiriquina)

Respecto de las emergencias, unánime es la opinión de sentirse no preparados. En la comuna no

hay una red seca (grifos), hay muchas casas de adobe en malas condiciones, algunas al borde del

derrumbe. Lo positivo es que la sequía veraniega, ya no es vista como emergencia y se comienza a

entender como una características mas del clima territorial, esta situación debería contribuir a que la

época estival se enfrente con algún tipo de preparación.

La comuna actualmente enfrenta algunos problemas que son de mediana data, como son la

contaminación por fumigaciones, la migración juvenil, problema de indisciplina al interior de los

colegios, aumento en el consumo de alcohol y drogas en los jóvenes y la contaminación de las

aguas por la existencia generalizada de pozos negros.

En resumen, San Ignacio siendo una comuna estadísticamente pobre, no es una realidad que se

observe tan fácilmente, los números no alcanzan mostrar cuan pobre es la comuna. Se deberán

realizar esfuerzos especiales para identificar cual o cuales son los elementos claves en la búsqueda

del tan anhelado desarrollo y mejor calidad de vida.


36


Sobre situación de organizaciones sociales y situación de la participación al interior de la comuna.

- “Las organizaciones carecen de responsabilidad, por esto es muy difícil desarrollar proyectos para

la comunidad” (vecino de San Ignacio)

- Las organizaciones son muy vulnerables al fracaso, ante cualquier dificultad los vecinos dejan de

participar.

- Existe conciencia de que prefieren esperar por que le lleguen cosas, antes que salir a buscarlas.

- Carecen de herramientas para realizar cosas, nuestras sedes no están bien implementadas.

- No se identifican espacios reales de participación ciudadana

- La información es escasa y cuando llega, llega muy ajustada al tiempo o en ocasiones desfasada.

- Las instancias que existen son poco aprovechadas, son pocas pero “tampoco nos preocupamos de

cuidarlas” (vecino de Pueblo Seco)

- Tenemos sedes pero la aprovechamos muy poco (vecino Pueblo Seco)

- A los jóvenes deberíamos integrarlos mas a esto de ser dirigente (vecino San Ignacio -pueblo-)

- El municipio debería crear alguna actividad para que los vecinos nos informáramos sobre las cosas

que se hacen.

Sobre la relación del municipio con los vecinos y evaluación de los servicios

- Cuando existe la relación es bastante buena, pero por la dispersión de la comuna no se aprecia

mucha presencia del municipio.

- Es buena la relación, los vecinos observan que hay buena recepción en el municipio, pero se

debería mejorar los canales de información

- Existe un sentimiento de desinformación, “como que pasan cosas y uno se entera al final” (vecino

de San Miguel)

- La evaluación de los servicios en general es regular, pero si, se identifica que es debido a la falta

de personal.

- Es bien fácil que los vecinos aduzcan la falta de información en relación a los recursos económicos

a los que pueden postular.


37

- En casi todos los servicios públicos hay falta de personal y “se ve que son pocos los funcionarios

es común que sean sobrepasados” (vecino de Quiriquina)

- Existe mucha tramitación en todos los ámbitos.

Sobre las situación de emergencia

- No. No hay preparación para emergencias. (Vecinos Quiriquina, San Miguel, San Ignacio -pueblo-)

- En general las construcciones están en precarias condiciones (vías de escape)

- Falta instalación de grifos.

- Se debería estar constantemente reforzando algunas medidas de prevención, principalmente en las

épocas de verano por el tema de los incendios forestales.

Sobre problemas emergentes (NUEVOS) existen en la comuna.

- Grave es el aumento desmedido de los precios en los fertilizantes y además de los combustibles.

- Aunque ya es conocido y antiguo el problema, es preocupante que los jóvenes se vayan de la

comuna en búsqueda de mejores oportunidades.

- Se observa la perdida de autoridad de los profesores para poder controlar y educar a los niños

- Se ve que los jóvenes están más consumidores de alcohol y drogas.

- Llegan vecinos nuevos que traen algunas malas costumbres.

- La contaminación de las napas subterráneas con pozos negros.


38

D. OBJETIVOS COMUNALES POR ÁREAS DE DESARROLLO

D.1 Imagen Objetivo Comunal14

SAN IGNACIO APUESTA POR EL FUTURO. FUNDADO EN EL RESPETO A SUS

TRADICIONES E HISTORIA Y LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Política General15

El Pladeco deberá ser:

Participativo, se deberán realizar acciones para hacer que las decisiones en torno al desarrollo

comunal cuenten con el conocimiento y opinión de los vecinos. Creando instancias de difusión,

comunicación y conversación de los temas de interés comunal.

Educativo, cada uno de los proyectos, programas y/o acciones realizadas que surjan a raíz del

Pladeco, deberán incluir un espacio de explicación sobre el cómo y porque se llevan a cabo.

Inclusivo, en la ejecución del Pladeco, no se hará ninguna diferencia de carácter político, religioso,

por edad y de condición social. Por lo tanto, se deberán hacer esfuerzos por acercar a toda la

comunidad, a la gestión de las acciones para lograr el desarrollo comunal.

Con visión de futuro, el gran desafío que tiene hoy la comuna es dar el salto hacia la inclusión en el

contexto provincial, regional y nacional, por lo que es prioritario que todas las acciones estén

pensadas en acercar a la comuna a los beneficios de la modernidad y poder brindar mas y mejores

expectativas de futuro a todos sus vecinos.

14 Esta imagen objetivo es la misión central que tendrá el plan durante toda su validez, que será desde 2009-2013. 15 Orientación general sobre como llevar a cabo el plan


39

D.2 Objetivos y orientaciones por áreas de desarrollo

D.2.1 Desarrollo Económico

Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades productivas realizadas por los vecinos y

promover surgimiento de nuevos emprendimientos.

Orientaciones:

Se tendrá especial atención en la promoción y surgimiento de actividades privadas rentables,

fortaleciendo las experiencias exitosas y asesorando educativamente a las nuevas.

El objetivo es que paulatinamente los vecinos dependan menos de la ayuda estatal constante y

puedan desarrollarse de manera independiente con saldos positivos.

Clave será promover que los pequeños y medianos productores comunales, se encaminen a

establecer formas de asociatividad que les permitan mejorar su capacidad productora y

comercializadora, para obtener mejores precios de venta en el mercado.

Paralelamente se realizarán acciones para atraer servicios que permitan dar mayor dinamismo

económico a la comuna, especialmente se trabajará en conseguir el establecimiento de oficinas

bancaria y servicios varios en la comuna.

Se trabajará en la creación de una mesa publico-privada de desarrollo económico.

Se tendrá una preocupación muy especial, para desarrollar acciones dirigidas a que los jóvenes

cuenten con oportunidades de trabajo al interior de la comuna, para que no tengan que

forzadamente emigrar y puedan desarrollar su vida plenamente.

Objetivo y misión transversal

Velar activamente por la concreción del proyecto de riego Laja-Diguillín, como herramienta para

asegurar la sobrevivencia y desarrollo de la actividad productiva de la comuna.


40

Objetivos Específicos por Subáreas del Desarrollo Económico

- Turismo

Posesionar a la comuna como parte del circuito turístico cordillera y transformarla en alternativa

dentro de la oferta regional.

- Fomento productivo

Fortalecer la capacidad productora y comercializadora de los pequeños y medianos agricultores de

la comuna.

- Comercio

Desarrollar acciones que atraigan alternativas de consumo y servicios comerciales a los 4 centros

poblados de la comuna.

- Industria

Promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas manufacturadoras para entregarle valor

agregado a la producción comunal.


41

D.2.2 Desarrollo Social

Crear y ejecutar una política comunal, que promueva la participación ciudadana como eje

fundamental del gobierno comunal y que permita ampliar el acceso a educación general, actividades

recreativas y culturales para todos los vecinos de la comuna.

Orientaciones:

Se tendrá especial atención en generar y apoyar instancias de autogestión, para que los vecinos

puedan llevar a cabo ideas propias que vayan a favor de la comunidad (actividades deportivas,

culturales, educacionales, sociales)

Un desafío se que afrontará será disminuir las acciones de carácter asistencialista, para pasar a una

relación de cooperación activa entre los vecinos y el municipio

Se desarrollarán acciones que fortalezcan la capacidad organizativa de los vecinos, en especial de

promoción de creación de organizaciones juveniles y que estos puedan tener mayor protagonismo a

nivel comunal

Objetivo y misión transversal.

Desarrollar acciones que ayuden a mejorar el estado de ánimo y la esperanza de todos los vecinos

de la comuna.


42

Objetivos Específicos por Subáreas del Desarrollo Social

- Organizaciones sociales

Establecer mayores vínculos desde el municipio para con las organizaciones sociales y desarrollar

trabajos mancomunados en favor del desarrollo de la comuna.

- Asistencia Social

Creación aplicación de un sistema de vigilancia de los sectores mas necesitados de la comuna, para

preveer y mejorar la capacidad de entregar un optimo servicio.

- Vivienda

Resguardar que todos los habitantes de la comuna, habiten en condiciones que favorezcan la

dignidad en el desarrollo de la vida al interior del hogar. Poniendo especial atención en los sectores

rurales.

- Deporte y Recreación

Ampliar las alternativas de práctica de actividades deportivas y recreativas, creando nuevos y

mejorando los espacios existentes en la comuna.

- Cultura

Fortalecer la difusión y el rescate de las tradiciones e historia comunal. Y desarrollar tarea educar en

cultura general de todos los vecinos de la comuna, atrayendo nuevas expresiones artísticas de

contemplación, practica y educación.


43

D.2.3 Ordenamiento Territorial

Difundir y explicar la significancia del Plan Regulador Comunal, para luego aplicar las normativas y

orientaciones, de ordenamiento territorial establecidos en él.

Orientaciones:

El plan regulador se encuentra en proceso de aprobación, por lo que se realizará una campaña de

difusión-educación, para explicar a los vecinos en que consiste y cuales son los alcances del mismo.

No obstante la situación descrita anteriormente, como propuesta general para el ordenamiento del

territorio, el Plan de Desarrollo Comunal debería establecer orientaciones acerca de:

-Jerarquía y roles de los centros poblados de la Comuna.

- Zonificación general (zonas urbanas, industriales, áreas agrícolas, etc.).

- Ejes de crecimiento y áreas de expansión urbana.

- Áreas protegidas y áreas con restricciones de uso.

A nivel de políticas específicas y programas de acción, debería pronunciarse acerca de.

La distribución espacial del equipamiento social.

La estructura y prioridades de la red vial urbana e interurbana.

No es materia del Plan de Desarrollo Comunal, sino del Plan Regulador Comunal, todo lo

relacionado con los usos del suelo urbano, normativa urbanística, regulación de edificaciones y

temas similares.


44

Objetivos específicos por subáreas del Ordenamiento Territorial

- Crecimiento urbano

Armonizar el crecimiento de la ciudad.

Aumentar la Regularización y normalización de Títulos de Dominio, entre los pequeños agricultores y

propiedades en situación de abandono por sucesión (herencias).

- Vialidad

Ordenar transporte y vialidad con énfasis en la circulación peatonal y ciclística, y la separación de la

circulación de vehículos livianos y de carga.

Contar con terminal de transporte público que respondan a actuales y futuras demandas.

Ampliar, optimizar y mejorar red vial y conectividad complementaria a los caminos principales.

- Espacios públicos

Evitar la existencia de sitios eriazos.

Dotar a la comuna con basureros callejeros y baños públicos.

- Centros poblados

Mejorar y extender la cobertura de iluminación y mobiliario público.


45

D.2.4 Seguridad Ciudadana

Creación una organización tripartita (vecinos, instituciones publicas, instituciones privadas)

denominada Comité de Seguridad Ciudadana. Que tenga por objetivos la información, difusión y

capacitación en temas de delincuencia, violencia intrafamiliar y convivencia publica.

Orientaciones:

El eje central de trabajo será la prevención de situaciones que atenten contra la convivencia sana al

interior de la comuna, basado en la coordinación entre los actores presentes en la comuna, ya sean

públicos, privados y sociales.

Una vez creada esta organización se le dotará de una agenda de actividades que abarcará todos los

centros poblados de la comuna. Como herramientas para la prevención se utilizará la información,

difusión y capacitación constante de la ciudadanía.


46

D.2.5 Servicios Públicos

Promover y desarrollar una cultura de servicios públicos cercano a la comunidad a través de

instancias de participación, discusión y planificación ciudadana, para que el servicio entregado sea

de buena calidad y responda a las exigencias de la vida actual

Orientaciones:

Se trabajará en la ampliación y mejora de las instancias de comunicación-educativa sobre el

funcionamiento y posibilidades que otorga el Estado (cómo funciona el aparto publico). Con el fin de

mejorar el servicio y la relación de trabajo mancomunado entre los vecinos y el municipio

Se crearán delegaciones municipales que permita realizar servicios (ejemplo: pago de patentes

comerciales y vehiculares) para evitar la migración de recursos hacia otras comunas.

Como preocupación especial se tendrá gestionar que las tecnologías existentes para realizar

tramites puedan estar a mejor alcance de los vecinos de la comuna (servicios de tramites on-line).


47

Objetivos específicos por subáreas de los Servicios Públicos

- Municipio

Avanzar en una gestión ágil y cercana a la ciudadanía, gestionando la modernización tecnológica y

administrativa del quehacer municipal.

- Educación16

La Comuna de San Ignacio, a través de su Departamento Comunal de Educación Municipal,

afianzado en una profunda identidad local, conforme a las demandas de desarrollo territorial, se

proyecta a que sus beneficiarios, en una apuesta de acceso igualitario y de calidad, al desarrollo de

sus potencialidades en aspectos valóricos, expresión libre de sentimientos en un contexto de

formación transversal, de intelectual modo intelectual. Desde la perspectiva de un alto grado de

identificación y pertenencia con su comuna puedan elaborar sus proyectos de vida y constituirse en

potenciales aportes al desarrollo comunitario.

Misión

Orientar una Educación Comunal de calidad, a través de una gestión docente, técnica y

administrativa eficiente y eficaz en el manejo racional y eficiente de los recursos disponibles y en la

consecución de nuevos recursos que propendan al logro de los aprendizajes de alumnos(as) para

asegurar su permanencia en nuestra comunidad y su incorporación a futuros escenarios de estudios

de carácter técnico, humanista a la educación superior.

- Salud

Aumentar la oferta de infraestructura de atención de salud (+ postas).

Gestionar la llegada de especialistas a la comuna y aumentar horarios de atención

- Infraestructura publica

Mejorar pavimentación en todos los centros urbanos de la Comuna, especialmente sus accesos a

caminos principales y nuevas poblaciones.

16

Extracto sacado del PADEM San Ignacio. Diciembre 2008.


48

D.2.6 Medio Ambiente

Promover conciencia y practicas de protección al medio ambiente comunal, para salvaguardar

actividades productivas y desarrollar el eco-agro-turismo.

Orientaciones:

Creación y desarrollo de una política comunal de protección del medio ambiente (Plan Comunal de

Medio Ambiente)

Se deberán establecer mecanismos claros y eficaces para el cumplimiento de las normativas que

protejan el medio ambiente.

Se tendrá como misión relevar el valor ecológico de la comuna, casi todas las producciones

realizadas por los vecinos están libres de pesticidas y contaminación (son orgánicas).

Al interior del municipio se deberá crear una instancia preocupada al desarrollo y fiscalización del

medio ambiente. Dentro de las actividades a realizar, lugar importante tendrá la difusión y promoción

de prácticas de reciclaje y de compostaje para disminuir los residuos domiciliarios.

Creación mesa multidisciplinaria de tratamiento y acción medioambiental. Que integre tanto a los

vecinos como a las instituciones públicas y privadas que tengan competencias en el tema.

Se trabajará en la elaboración de una estrategia que permita el desarrollo del agro-turismo para en

conjunto con los objetivos económicos, poder activar la economía local.

En estrecha correspondencia con las políticas para el desarrollo económico y social de la Comuna,

el Plan de Desarrollo Comunal debe pronunciarse y dictar normas acerca de la protección del

patrimonio natural y la calidad del medio ambiente tanto en las zonas urbanas como en las rurales.

Además, debe definir programas para la prevención de riesgos frente a eventuales amenazas

naturales, para el control de la contaminación y de las plagas que afecten a la población.


49

Objetivos específicos por subáreas del Medio Ambiente

- Agua

Preservar fuentes de agua dulce presentes en la comuna, fiscalizando y regularizando la emisión de

aguas servidas.

- Suelo

Promover la reforestación y arborización del territorio comunal, como estrategia de recuperación de

suelo para uso agrícola y crear programa de ayuda a los pequeños agricultores para que no tengan

que vender a las forestales

- Aire

Aumentar fiscalización de emisiones de humos contaminantes (domiciliarios e industriales),

prohibiendo la quema de basura y pastizales. Y velar por la aplicación estricta de la Regulación

medioambiental

- Residuos Domiciliarios

Aumentar servicio de recolección de residuos domiciliarios y promover practicas de reciclaje de

estos.


50

E. CARTERA DE PROYECTOS POR ÁREAS DE DESARROLLO.

E.1 Desarrollo Económico.

Objetivo estratégico general

Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades productivas realizadas por los vecinos y

promover surgimiento de nuevos emprendimientos.

- Turismo

Objetivo

Posesionar a la comuna como parte del circuito turístico cordillera y transformarla en alternativa

dentro de la oferta regional.

Programa, proyecto, estudio.

Actividades Gestión y fuente de financiamiento

Comienzo ejecución

Oficina comunal de turismo (O.C.T.) para capacitación y orientación

1. Crear Oficina Comunal de Turismo

2. Confeccionar de Catastro Comunal de posibles ofertas turísticas

3. Elaborar Plan de Desarrollo Turístico Comunal (PLADETUR)

Municipal

Desde el año 2009 en adelante

Programa de recuperación de patrimonio vecinal

- diseñar plan participativo de mejoras de infraestructura comunal (publicas y privadas)

Subdere

Municipio-Comunidad

2011

- Comercio

Objetivo

Desarrollar acciones que atraigan alternativas de consumo y servicios comerciales a los 4 centros

poblados de la comuna.



Comienzo ejecución

Cámara Comunal de Comercio

- Promover desde el municipio la constitución de la Cámara Comunal de Comercio.

- Convocar a conformación de C.C.C.

- Diseñar plan de trabajo

- Capacitar en estrategias de comercialización, economía urbana (PLAN DE NEGOCIOS)

Alcalde + Comunidad

+ Fomento Productivo

2009

Programa de búsqueda y atracción de nuevos rubros y servicios a la comuna

- Promocionar la comuna como plaza de desarrollo de actividades económicas (bomba combustible, farmacia, supermercado, etc.)

SECPLAN – Fomento Productivo

Municipal

2010


51

- Fomento productivo

Objetivo

Fortalecer la capacidad productora y comercializadora de los pequeños y medianos agricultores de

la comuna.



Comienzo ejecución

Fomento Productivo amplia su cobertura en rubros de asesoría

- Realizar catastro de actividades económicas al interior de la comuna

Oficina fomento productivo

2009

Feria Comunal de productores, comerciantes y artesanos.

- Convocar a interesados con domicilio en la comuna a formar parte de la iniciativa.

- Planificar agenda de acciones para concretar feria.

- Ubicar terreno.

Oficina fomento productivo

2010

Mejoramiento Oficina Comunal de INDAP

- Gestionar mejoras oficina de INDAP.

- Recolección de apoyo de vecinos (firmas) para dar mas peso a la iniciativa.

Alcalde + Comunidad + Oficina de Fomento Productivo.

2009

Oficina Comunal de Banco Estado

- Gestionar instalación en la comuna de oficina de Banco Estado

Alcalde + Comunidad

2009

Construcción Embalse Zapallar.

- Fortalecer organización de los beneficiarios directos y crear organización comunal de apoyo.

- Continuar gestiones de apoyo a la concreción de este proyecto.

Alcalde

Sectorial - regional

2009

Pavimentación camino San Ignacio-Las termas

- Diseñar perfiles de proyectos para ser presentados a instancias correspondientes.

- Gestionar proyecto pavimentación ante MOP

DOM

Sectorial – regional

Asociación Laja-Diguillín

2009

Cultivos orgánicos. - Promover de cultivos orgánicos en la comuna.

Fomento productivo.

Sectorial–Regional

2010

- Industria

Objetivo

Promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas manufacturadoras para entregarle valor

agregado a la producción comunal.



Comienzo ejecución

Capacitación en - Catastrar interesados. Fomento Productivo, 2009


52

fertilizantes organicos (compostaje)

- Programa de Capacitación en la utilización de residuos orgánicos

- Talleres Itinerantes (para lograr completa cobertura comunal )

OMIL y PRODESAL

Programa de difusión de alternativas de riego.

- Informar posibilidades de riego.

- Programa Comisión Nacional de Riego (CNR) en la comuna

Secplan

Fomento Productivo

2010

Construcción de línea base sobre deshechos de producción agrícola.

- Asesoría y capacitación para la utilización de deshechos de la producción agrícola (residuos orgánicos)

Encargado Comunal de Medio Ambiente + Fomento Productivo + OMIL

2009

Ampliar energía eléctrica trifásica

-Gestionar a través del Programa de Infraestructura Rural (PIR).

Fomento Productivo y SECPLAN

2010


53

E. 2 Desarrollo Social.


Crear y ejecutar una política comunal, que promueva la participación ciudadana como eje

fundamental del gobierno comunal y que permita ampliar el acceso a educación general, actividades

recreativas y culturales para todos los vecinos de la comuna.

- Organizaciones sociales

Objetivo

Establecer mayores vínculos desde el municipio para con las organizaciones sociales y desarrollar

trabajos mancomunados en favor del desarrollo de la comuna.



Comienzo ejecución

Programa de capacitación para organizaciones comunitarias,

- Ampliarlos temas de capacitación de las organizaciones comunitarias (educ.civica y derechos y deberes ciudadanos)

- Establecer formulas de trabajo mancomunado municipio-org. Sociales para el cuidado de la comuna.

DIDECO + Comunidad

2009

Metodología de presupuestos participativos

- Realización de jornadas de discusión comunitaria para ver factibilidad

Alcalde + comunidad-DIDECO- DOM – Unidad de Control

2009

2012

CESCO. - Promover constitución

- Realizar seguimiento y evaluación ACTIVA del Pladeco

Municipio + Comunidad

2009

- Asistencia Social

Objetivo

Creación aplicación de un sistema de vigilancia de los sectores mas necesitados de la comuna, para

preveer y mejorar la capacidad de entregar un optimo servicio.



Comienzo ejecución

Creación de instancia de verificación de los puntajes de la ficha social

- Corroboración de datos entregados en FPS

Dideco 2009

Fortalecimiento de Oficina Comunal de Información Laboral

- Fortalecimiento en el sentido de darle mayor capacidad de trabajo.

FOMENTO PRODUCTIVO - OMIL

2009


54

- Vivienda

Objetivo

Resguardar que todos los habitantes de la comuna, habiten en condiciones que favorezcan la

dignidad en el desarrollo de la vida al interior del hogar. Poniendo especial atención en los sectores

rurales.



Comienzo ejecución

Fortalecimiento de Oficina Comunal de Vivienda

- Catastrar condiciones de allegados

- Entregar prioridad a familias con hijos para temas de conseguir vivienda

- Pedir mayor subvención para programas de vivienda

DIDECO 2009

- Deporte y Recreación

Objetivo

Ampliar las alternativas de práctica de actividades deportivas y recreativas, creando nuevos y

mejorando los espacios existentes en la comuna.



Comienzo ejecución

Agenda Comunal de Deportes

Fortalecer y promover actividades deportivas y recreativas en la comuna para los distintos grupos etareos:

- Talleres de baile entretenido

- Taller de cuidado corporal

- Campeonatos Masculinos y femeninos (distintas disciplinas)

Oficina Comunal de Deportes

2009

Complejo Deportivo Comunal

- Estudio de factibilidad

- diseño y construcción

SECPLAN 2009-2012

Gimnasio Quiriquina - Estudio de factibilidad (terreno) SECPLAN 2009-2012

Registro de actividades deportivas criollas

- Catastrar los recintos de actividades deportivas criollas

DIDECO Oficina Comunal de Deportes

2010-2011


55

- Cultura

Objetivo

Fortalecer la difusión y el rescate de las tradiciones e historia comunal. Y desarrollar tarea educar en

cultura general de todos los vecinos de la comuna, atrayendo nuevas expresiones artísticas de

contemplación, practica y educación.



Comienzo ejecución

Creación Oficina Comunal de Cultura y Artes

- Talleres permanentes de bailes y música tradicionales

- Crear de un festival folclórico

- Realizar talleres de teatro para todo publico

- Promover eventos culturales tradicionales.

DIDECO 2010

Programa de incentivos para desarrollar el etnoturismo

- Catastro de vecinos con factibilidad para participar de la iniciativa.

- Subsidio (motivacional) en áreas a definir.

DIDECO y Fomento Porductivo

2010


56

E.3 Ordenamiento Territorial.


Difundir y explicar la significancia del Plan Regulador Comunal, para luego aplicar las normativas y

orientaciones, de ordenamiento territorial establecidos en él.

- Crecimiento urbano y espacios públicos

Objetivo

Armonizar el crecimiento de la ciudad.

Aumentar la Regularización y normalización de Títulos de Dominio, entre los pequeños agricultores y

propiedades en situación de abandono por sucesión (herencias).

Evitar la existencia de sitios eriazos.

Dotar a la comuna con basureros callejeros y baños públicos.



Comienzo ejecución

Extensión de San Ignacio hacia el oriente (según PRC)

- Densificación del pueblo

- Controlar la expansión desordenada de viviendas nuevas

DOM - SECPLAN 2009-2012

PMB Pueblo Seco - Diseños en ejecución

DOM-SECPLAN 2009

2012

Alcantarillado para San Miguel y Quiriquina

- Estudio de factibilidad

- Gestionar recursos para los diseños

DOM-SECPLAN

SUBDERE

2009

2013

Nuevo edificio Municipal - Estudio de factibilidad DOM-SECPLAN 2009-2011

Mejoramiento de áreas verdes

- Ejecutar 2ª etapa Plaza San Ignacio

- Mejoramiento de Plaza San Miguel

- Mejoramiento de Plazas de Pueblo Seco y Quiriquina.

- Promover que los vecinos incluyan áreas verdes en sus casas

DOM 2009 2013

- Centros poblados

Objetivo

Mejorar y extender la cobertura de iluminación y mobiliario público.



Comienzo ejecución

Aumentar cobertura comunal total de agua potable

- Licitar diseño APR (vista bella, la greda, colton, el chivato)

- promocionar que se constituyan comités. APR

DOM 2009 2013

Aumentar cobertura de - en proceso (proyecto presentado a DOM 2009 2013


57

electrificación domiciliaria FNDR y otros en vías de postulación) SECPLAN

Mejorar alumbrado publico

- diseñar proyecto de mejoramiento en sectores poblados

DOM

SECPLAN

2010

Mejorar acceso a localidades

- Construcción de bermas para transito peatonal

DOM 2009

2013

- Vialidad

Objetivo

Ordenar transporte y vialidad con énfasis en la circulación peatonal y ciclística, y la separación de la

circulación de vehículos livianos y de carga.

Contar con terminal de transporte público que respondan a actuales y futuras demandas.

Ampliar, optimizar y mejorar red vial y conectividad complementaria a los caminos principales.



Comienzo ejecución

Programa de mantenimiento de caminos rurales

Fiscalización y cumplimiento de ordenanza municipal

DOM - Comunidad 2009

Pavimentación de Caminos principales

- Gestionar ante organismos pertinentes. DOM

Alcalde y Concejo

2009 2013


58

E.4 Seguridad Ciudadana


Creación una organización tripartita (vecinos, instituciones publicas, instituciones privadas)

denominada Comité de Seguridad Ciudadana. Que tenga por objetivos la información, difusión y

capacitación en temas de delincuencia, violencia intrafamiliar y convivencia publica.



Comienzo ejecución

Creación comité de Seguridad Ciudadana

- convocar y crear Comité de seguridad ciudadana.

- formulación plan de acción.

- convocatoria a conformar comité a: organizaciones sociales, culturales y deportivas, escuelas- liceos, iglesia, bomberos y carabineros.

DIDECO 2010

Programa Escuela para Padres

- Talleres tales como: sicología infantil, educación sexual, alcohol y drogas, comunicación, liderazgo, VIF y VIH.

DIDECO-Educación 2010

Construcción de ciclo vía San Ignacio-variante Colton- Pueblo Seco

- gestionar estudio de factibilidad

ALCALDE -MOP

2010

2012

Ciclo de charlas de personal de carabineros a los estudiantes de 1º a 4º medio

- Diálogos ciudadanos

- Reforzar y dar continuidad a programa ejecutado durante el 2008.

Comité de Seguridad Ciudadana + DIDECO +

carabineros +

DAEM

2010

Implementación de Espacios públicos

- Dotar a los espacios públicos y deportivos, con iluminación, señalética e información de ayuda.

DOM +

Encargado de Turismo

2010

Estudio sobre deserción escolar y ocupación posterior jóvenes de la comuna

- realizar ciudadano para detectar orientaciones del estudio (saber para intervenir)

- contratar estudio.

Dideco + DAEM 2010


59

E.5 Servicios Públicos


Promover y desarrollar una cultura de servicios públicos cercano a la comunidad a través de

instancias de participación, discusión y planificación ciudadana, para que el servicio entregado sea

de buena calidad y responda a las exigencias de la vida actual

- Infraestructura publica

Objetivo

Mejorar pavimentación en todos los centros urbanos de la Comuna, especialmente sus accesos a

caminos principales y nuevas poblaciones.



Comienzo ejecución

Mantenimiento alumbrado publico en el pueblo San Ignacio

- Proyecto para la mantención del alumbrado público en la comuna.

Secplan-DOM 2009

Casa de acogida para la mujer victima de VIF

- Estudio de factibilidad Secplan 2009

Remodelación gimnasio municipal

- diseñar proyecto de mejoramiento (Proyecto elaborado y postulado)

DOM 2009

2010

Ampliación cobertura de telefonía (fijo y móvil)

- gestionar mas teléfonos públicos a los 4 centros poblados de la comuna.

Alcalde + comunidad 2009

Creación y reposición de paraderos de buses

- Catastrar, reponer y mejorar la infraestructura existente.

- diseñar proyecto

DOM 2009

2010

Señalética de transito y numeración de casas

- Existe proyecto financiado en vías de ejecución.

DOM

FRIL

Unidad de Inspección

2009

Parque de juegos - Construcción de un parque de juegos en Quiriquina Villa Las Palmas

Municipalidad Año 2010

Mejoramiento complejo Piscina Municipal

- Postular a financiamiento de mejoramiento para la seguridad de la piscina.

CHILE DEPORTES 2009-2010

- Municipalidad

Objetivo

Avanzar en una gestión ágil y cercana a la ciudadanía, gestionando la modernización tecnológica y

administrativa del quehacer municipal.


60



Comienzo ejecución

Creación de un decálogo de atención a publico

- realizar dialogo ciudadano, para mejorar atención de publico.

Municipio + comunidad

2009

Oficina para concejales - Habilitar Oficina para concejales en el futuro nuevo edificio comunal

DOM - concejo municipal

2012

- Educación

Objetivo

Orientar una Educación Comunal de calidad, a través de una gestión docente, técnica y

administrativa eficiente y eficaz en el manejo racional y eficiente de los recursos disponibles y en la

consecución de nuevos recursos que propendan al logro de los aprendizajes de alumnos(as) para

asegurar su permanencia en nuestra comunidad y su incorporación a futuros escenarios de estudios

de carácter técnico, humanista a la educación superior.



Comienzo ejecución

* Difundir el PADEM entre las organizaciones sociales y la comunidad en general

- Programar difusión y discusión de tema educativo comunal

Municipio + DAEM comunidad

2009

- Salud

Objetivo

Aumentar la oferta de infraestructura de atención de salud (+ postas).

Gestionar la llegada de especialistas a la comuna y aumentar horarios de atención



Comienzo ejecución

* difundir el plan de salud entre las organizaciones y comunidad en general

- Programar difusión y discusión de tema salud comunal

Desamu 2009


61

E.6 Medio Ambiente.


Promover conciencia y practicas de protección al medio ambiente comunal, para salvaguardar

actividades productivas y desarrollar el eco-agro-turismo.

- Agua

Objetivo

Preservar fuentes de agua dulce presentes en la comuna, fiscalizando y regularizando la emisión de

aguas servidas.



Comienzo ejecución

Manejo de residuos peligrosos (Pesticidas)

Decreto Supremo 148

- Programa informativo para los dueños de huertos, predios y sus trabajadores a nivel comunal sobre el manejo de residuos peligrosos (Pesticidas).

CONAMA

julio a octubre

todos los años

- Suelo

Objetivo

Promover la reforestación y arborización del territorio comunal, como estrategia de recuperación de

suelo para uso agrícola y crear programa de ayuda a los pequeños agricultores para que no tengan

que vender a las forestales



Comienzo ejecución

Fiscalización tala de árboles nativos u ornamentales

- Gestionar un plan de manejo de árboles nativos en la comuna (con asesoría de CONAF)

- Controlar la tala indiscriminada de los árboles en la comuna.

CONAF

Municipalidad

2009 en adelante

Creación balneario de San Ignacio.

- Adquirir un terreno en la rivera del río que para la creación de un balneario municipal con servicios higiénicos, salvavidas y habilitación de camping.

Municipalidad 2010 proyecto bicentenario


62

- Aire

Objetivo

Aumentar fiscalización de emisiones de humos contaminantes (domiciliarios e industriales),

prohibiendo la quema de basura y pastizales. Y velar por la aplicación estricta de la Regulación

medioambiental



Comienzo ejecución

Regular especies arbóreas en espacios públicos

- Controlar los árboles o plantas que produzcan daño a la salud.

- Determinar especies a usar y recambio de la existente

Municipalidad Fomento Productivo - PRODESAL

Unidad de Aseo y Ornato.

2009 en adelante

Prevención de contaminación del aire

- Fomentar nuevas prácticas en manejo de residuos de cultivos. (evitar quema de rastrojos)

INDAP-CONAF

Municipalidad

2009 en adelante

Control de plagas - Manejo de control de plagas o vectores, canalizar a través de Salud, Prodesal y Fomento Productivo.

Fomento Productivo

PRODESAL

2009 en adelante

- Residuos Domiciliarios

Objetivo

Aumentar servicio de recolección de residuos domiciliarios y promover practicas de reciclaje de

estos.



Comienzo ejecución

Ampliación cobertura recolección de residuos domiciliarios

- Adquisición de nuevo camión.

- Adquisición de un camión para la recolección de residuos domiciliarios.

Circular 36

Comana CONAMA

Secplan

2009-2010

2010

Difusión manejo de residuos sólidos

- Fortalecer los programas existentes en los colegios y en Comité Vida Chile.

- Realizar capacitaciones sobre manejo de residuos domiciliarios.

- Crear un Programa Educativo de conciencia medioambiental

Municipalidad + empresa privada e instituciones publicas de beneficencia

2009 en adelante


63

- Transversal



Comienzo ejecución

Creación de Oficina Comunal de Medio Ambiente.

- Difusión, capacitación, Crear estrategias de trabajo.

- Gestión medioambiental.

Alcalde Todo el año 2009

2010

(Plan Comunal del Medio Ambiente)

- Elaboración de política comunal de protección del medio ambiente

- Creación de mesa Multidisciplinaria de tratamiento y acción medioambiental

- Capacitar al interior del municipio en temas de elaboración de proyectos del área medioambiental.

Alcalde

Medio ambiente

Todo el año 2009

2010


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F. Seguimiento y Evaluación.

F.1 Orientaciones para el seguimiento y evaluación.

El Pladeco deberá ser sometido a un plan de seguimiento y evaluación que se rija por criterios y

estándares estrictos, a fin de asegurar el adecuado cumplimiento de sus objetivos y metas a través

de la revisión periódica de sus avances.

El concepto general de este plan corresponderá al carácter de un convenio de desempeño, para lo

cual será preciso determinar y especificar la correlación de objetivos y metas, las líneas de acción,

las actividades, el uso de recursos, el cronograma y los plazos que considera el proyecto, así como

los indicadores (de hito y de impacto) que se considerarán fundamentales en la evaluación de los

cumplimientos.

A ese fin será preciso definir los criterios, elementos e instancias que se consideren necesarios para

el diseño y la aplicación de ese plan, así como de las partes que debiera contemplar.

Debido a que el Pladeco fue terminado post-construcción del presupuesto año 2009, la primera

evaluación se llevará a cabo según cumplimiento de objetivos y metas al menos entre fines del año

2010 y deberá consignar también el año 2009, aunque este no haya sido planificado dentro del

proceso de actualización.

Esta evaluación estará a cargo de una comisión ad-hoc formada al interior del CESCO17, que

definirá y combinará criterios económicos, sociales y técnicos en correspondencia con los proyectos

y los compromisos que en él estén asumidos.

Esta comisión tendría que poseer una integración mixta –ciudadanía y municipio- (por lo que deberá

incluir funcionarios de cada una de las reparticiones municipales), y en caso de requerirlo contar

eventualmente con la participación de un evaluador externo (en auditorias por ejemplo).

Tarea de la comisión ad hoc será evaluar la realización de las actividades comprometidas y

programadas y su contribución al logro de los objetivos y metas en los plazos establecidos,

supervisar y verificar el uso de los recursos asignados en congruencia con las actividades, ponderar

las dificultades y eventuales cambios que puedan sufrir los proyectos con sus correspondientes

fundamentaciones y realizar todas las sugerencias de corrección, monitoreo y mejora del proceso

que se estime pertinentes.

17

El CESCO fue identificado como el organismo natural en donde debe recaer la misión de seguimiento y valuación del Pladeco, según la autoridad comunal vigente al momento del proceso de actualización.


65

Esto deberá estar asociado, en el plano interno de la Municipalidad, a presentaciones ante el

Concejo Municipal y al pleno del CESCO, los que podrán formar comisiones especiales para

informar su evaluación y consultar la opinión de toda la comunidad. Para ambos requerimientos se

necesitará contar con informes anuales18 de avance detallados que incluyan todos los aspectos de

los proyectos en términos de los elementos referenciales indicados en el capitulo de E. Cartera de

proyectos por áreas de desarrollo. El órgano encargado de preparar dichos informes sea la comisión

ad-hoc constituida al interior del Consejo de Económico y Social Comunal, que deberá estar guiada

y supervisada por la Secretaria de Planificación Comunal SECPLAN

Se establece que la evaluación debe comprender al menos tres grandes rubros con puntos

principales en cada uno de ellos, sin embargo el CESCO pleno podrá proponer algún ámbito extra

para ser incluido en la evaluación:

1. Recursos humanos: renovación y mejoramiento de la calidad del cuerpo funcionario municipal.

2. Gestión: mejoramiento e integración de la gestión municipal en perspectiva de comunal.

3. Infraestructura y equipamiento: avances en el plano regulador comunal y en la provisión de equipamientos principales.

Tras la aprobación del Plan de Desarrollo Comunal, se iniciará un proceso de coordinación y gestión

institucional para asegurar la materialización, seguimiento y evaluación de las acciones propuestas.

En esencia, este proceso incluye:

- Sistematizar los compromisos adquiridos, cada responsable indicado en la cartera de proyectos

deberá indicar con detalle cual o cuales serán los hitos de eficiencia a evaluar en cada una de las

acciones

- Desarrollar las ideas y perfiles de proyecto según las metodologías oficiales.

- Ingresar proyectos y programas al Sistema Nacional de Inversiones para su recomendación

técnica.

- Lograr la asignación de recursos sectoriales o regionales según corresponda.

- Supervisar el cumplimiento de los acuerdos sociales adoptados y, en su caso, adoptar las medidas

necesarias para lograr los objetivos propuestos.

Este proceso debe ceñirse a los lineamientos programáticos acordados y plasmar en acciones

concretas el paquete de compromisos adquiridos durante el proceso de formulación del Plan. En el

contexto actual se requieren formas modernas y dinámicas de gestión y administración,

18

Se deberá tener especial atención en que sean realizados previamente a la confección del presupuesto anual municipal.


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particularmente en lo que se refiere al involucramiento real de los actores sociales en las acciones

del Plan de Desarrollo, he ahí el porque incluir como organismo de seguimiento y evaluación la

constitución del CESCO.

Este involucramiento no se limita solamente a compartir un determinado diagnóstico y prognosis o

identificar convergencias en torno a ciertos objetivos generales de desarrollo.

El punto central que interesa resolver de común acuerdo es el relativo a los desafíos; y derivados de

ellos, los compromisos que están dispuestos a suscribir los diferentes actores sociales, en una

perspectiva de mediano y largo plazo.

Tales compromisos suponen alianzas estratégicas entre actores, convenios y acuerdos de

cooperación mutua, que habrán de reflejarse en la programación de actividades, en la asignación de

recursos e, incluso, en la definición técnica, diseño alcance de cada proyecto en particular. Pero esto

no es todo, la programación de actividades derivadas de la propuesta estratégica, debe además ser

coherente con aquellos programas y proyectos promovidos desde otros niveles e instancias

sectoriales y territoriales (Ministerios, Servicios Públicos, Gobierno Regional).

Una tarea compleja como la que aquí se menciona supone la adopción de instrumentos que

simplifiquen la sistematización y registro de información sobre proyectos estratégicos y acuerdos

logrados. Instrumentos que permitan dar seguimiento al conjunto de actividades derivado de cada

línea programática y proyecto estratégico, plazos y recursos comprometidos, incluyendo la anotación

detallada de las responsabilidades compartidas que dichas actividades implican.

Se sugiere en este caso, que los responsables identificados, que contarán con las supervigilancia de

la SECPLAN cuenten con un detalle de que elementos son los importantes para llevar a cabo la

evaluación de alguna acción.

- Descripción del compromiso específico que asume cada Unidad;

- Calendario de actividades de cada institución, asociado al calendario general del proyecto y/o

programa (programado y real);

- Flujo de recursos materiales y "financieros (programado y real);

- Datos de las fichas técnicas de proyectos que resulten pertinentes;

- Documentación de respaldo: actas, acuerdos institucionales, convenios privados, resoluciones,

compromisos de aportes presupuestarios, etc.

Esta información deberá estar en constante actualización, con el objetivo de facilitar la labor de

seguimiento y evaluación de las mismas, de modo que constituyan realmente un instrumento para


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tales efectos y puedan servir en apoyo a la toma de decisiones de las autoridades comunales,

colocando oportunas señales de alerta acerca de retrasos, paralizaciones, incumplimientos y/o

perjuicios ocasionados en el desarrollo de los diferentes proyectos.

F.2 Constitución Consejo Económico y Social Comunal

El Consejo Económico y Social Comunal es un órgano asesor y consultor de la Municipalidad y en

especial del Alcalde, compuesto por representantes de la comunidad local organizada, cuyo objeto

es asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de

actividades relevantes en el progreso económico y social y cultural de la comuna, enmarcado dentro

de la participación ciudadana, Ley N° 18.695 orgánica constitucional de Municipalidades, titulo IV

Párrafo 1° de las instancias de participación, Artículos 93,94,95 y 96.

Los consejeros duraran cuatro años en sus funciones el consejo será presidido por el Alcalde y en

su ausencia, por el Vicepresidente elegido por el propio consejo de entre sus miembros. Además un

secretario encargado de llevar las actas y acuerdos del organismo correspondiente al consejo las

siguientes atribuciones:

- Pronunciarse sobre la cuenta publica del Alcalde.

- Pronunciarse sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la Comuna.

- Interponer el recurso de reclamación establecido en la Ley.

- Formular observaciones en el plazo de 15 días, al informe que le entregue el Alcalde sobre los

presupuestos de inversión, el plan de desarrollo comunal y el plan regulador.

- Informar, a requerimiento del Municipio, sobre las asignaciones y cambios de denominaciones de

los bienes municipales y nacionales de uso público.

- Reunirse, por iniciativa del Presidente del consejo, o 2/3 de los consejeros, para estudiar y debatir

materias generales de interés local y elevar su opinión a conocimiento del Alcalde y del consejo

municipal.

- En general, dar su opinión sobre todas las materias que el Alcalde y el consejo le sometan a su

consideración.

- Y por decisión alcaldicio en el CESCO recaerá la función de dar seguimiento al Pladeco.


68

El consejo, como organismo que representa la comunidad local organizada, deberá estar integrado

por los siguientes estamentos y en las proporciones que se indican:

20 % Organizaciones Territoriales Urbanas.

15 % Organizaciones Funcionales Urbanas (adultos Mayores, Clubes Juveniles, Centros de Madres).

10 % Organizaciones y/o actividades relevantes, gremiales y/o sindicales.

20 % Organizaciones y/o actividades relevantes Sociales, Culturales, Religiosas u otras.

15 % Organizaciones comunitarias Rurales (Excepto clubes deportivos de la Asociación de Fútbol).

20 % Clubes Deportivos de la Comuna.


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PROGRAMA DE ACTUALIZACION

DE PLANES DE DESARROLLO COMUNAL

GOBIERNO REGIONAL BIO-BIO – SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL

2008.

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