III. txostena: ehizaren kudeaketa

CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA EN

GIPUZKOA: CAZA

Berdeak

Eguzki

Ekologistak Martxan

Erkaxo Azpeitiako Natur Taldea

Haritzalde

Itsas Enara Ornitologi Elkartea

Landarlan Natur Elkartea

Mutriku Natur taldea

Okil Beltza, Elgoibarko Natur Taldea

Osina Natur Taldea

Ugatza Ornitologi Elkartea

Katamarrua, Zestoako Natur Taldea

Zumaia Natur Taldea

Herrio Natur Taldea

Arkamurka Natur Elkartea

Ondarroa 12 milia

San Sebastián, 25 de Abril del 2012

PROPUESTAS SOBRE LA GESTIÓN DE LA CAZA EN GIPUZKOA

2

INDICE

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES .................................................................................. 4 PREÁMBULO ..................................................................................................................... 4 ANÁLISIS ........................................................................................................................... 6

� ORGANIZACIÓN .............................................................................................. 6 � Agricultura / Medio ambiente ....................................................................... 6

� ENFOQUE GENERAL ....................................................................................... 7 � Personal .......................................................................................................... 7 � Recursos exiguos ............................................................................................ 7 � Subvenciones ilegítimas ................................................................................ 8

� NORMAS ESPECÍFICAS ................................................................................... 8 � Periodos de caza: ........................................................................................... 9 � Horarios ........................................................................................................ 11 � Media veda ................................................................................................... 14 � Zumbadores para los perros ........................................................................ 16 � Líneas de paso tradicional. Puestos “libres” ............................................... 16 � Distancias de seguridad insuficientes ......................................................... 17 � Inseguridad en caza mayor. Líneas de tiro a ras de suelo .......................... 18 � Caza mayor. Inseguridad para otros usuarios del monte........................... 19 � Ausencia de política de apoyo a la protección privada del medio natural 20 � Ausencia de planes de gestión para la mayor parte de la fauna

amenazada, pese a la obligación legal ........................................................ 20 � Desfase entre el Catálogo Vasco de especies Amenazadas y la fauna

presente en el territorio .............................................................................. 21 � OTRAS CUESTIONES ..................................................................................... 21

� Protocolo de olas de frío. Cumplimiento estricto, especialmente a la hora de decidir su terminación ............................................................................ 21

� Trails de becadas .......................................................................................... 22 � Campeonatos de caza fuera de los periodos hábiles ................................. 23 � Sueltas de animales de granja de cara exclusivamente a concursos ......... 23 � Disparos contra especies no cazables ......................................................... 23 � Alcoholemia ................................................................................................. 25 � Preparación técnica de policías locales y Ertzaintza................................... 26

PROPUESTAS .................................................................................................................. 27 � ORGANIZACIÓN ............................................................................................ 27

� Reestructuración del organigrama .............................................................. 27 � ENFOQUE GENERAL ..................................................................................... 27

� Aumento de personal .................................................................................. 27 � Aumento de presupuesto ............................................................................ 28 � Eliminación de gastos ilegítimos ................................................................. 28


3

� NORMAS ESPECÍFICAS ................................................................................. 28 � Periodos de caza .......................................................................................... 28 � Horarios y días hábiles ................................................................................. 28 � Protocolo de olas de frío.............................................................................. 29 � Cartografía digital de Gipuzkoa: mapa de las zonas de seguridad por razón

de la distancia a elementos sensibles ......................................................... 29 � Obligar a los tiradores a situarse en posiciones elevadas .......................... 30 � Del valle al monte ........................................................................................ 30 � Norma foral específica para la caza ............................................................ 30 � Régimen de ayudas para actividades de custodia del territorio, incluida la

adquisición de terrenos por parte de las entidades de custodia del territorio ....................................................................................................... 30

� Elaboración urgente de los planes de gestión de las especies protegidas, a lo que está obligado el Departamento por la normativa. Con especial urgencia en el caso del Cormorán moñudo y el Quebrantahuesos. .......... 30

� Incorporaciones de especies al Catálogo de Especies Amenazadas .......... 30 � OTRAS CUESTIONES ..................................................................................... 31

� Trails de becadas. ......................................................................................... 31 � Campeonatos de caza fuera de los periodos hábiles ................................. 31 � Sueltas de animales de granja de cara exclusivamente a concursos de caza

31 � ‘Reintroducciones’ de fauna salvaje limitadas a especies objeto de caza y

pesca ............................................................................................................. 31 � Disparos contra especies no cazables ......................................................... 31 � Furtivismo..................................................................................................... 32 � Preparación técnica de policías locales y Ertzaintza................................... 33

CONCLUSIONES .............................................................................................................. 33


4

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

Dentro del proceso de entrevistas concertado entre los grupos naturalistas y

conservacionistas de Gipuzkoa con el Departamento de Innovación, Turismo y Medio

Rural de la Diputación Foral de Gipuzkoa, se acordó celebrar entrevistas monográficas

para tratar en mayor profundidad cada tema particular. Esta reunión monográfica

versará sobre la caza y su gestión.

Este documento reúne las propuestas presentadas por el movimiento al

respecto.

PREÁMBULO

La gestión de la caza es competencia foral. Independientemente de su carácter

histórico, es la LTH la que atribuye a las diputaciones esta materia. Pero

incomprensiblemente, su gestión y la de conservación de la naturaleza, han estado

ligadas de forma invariable, aunque con un breve paréntesis, al departamento foral de

Agricultura y Montes, o a sus variadas denominaciones coyunturales.

No es la mejor manera de ejercer la competencia, habida cuenta de que existe

un departamento de Medio Ambiente que agrupa el resto de competencias

ambientales forales, y la gestión de la caza es parte importante de la gestión de la

fauna salvaje, que inevitablemente supone aplicar normas restrictivas a las actividades

económicas productivas. Agrupar su gestión junto con la de una de las actividades

económicas que más directamente inciden en la fauna salvaje, supone incurrir en un

conflicto de intereses, equiparable, a modo de metáfora, a asignar la redacción y

aprobación de las normas de derecho laboral a las asociaciones empresariales. Está

claro que una competencia será la preponderante (madereros y cazadores) y la otra la

cenicienta (la naturaleza).

En este panorama, la actitud tradicional de la Diputación Foral de Gipuzkoa ha

sido, salvo contadas excepciones, la de plegarse a las pretensiones de la Federación

Gipuzkoana de Caza (y también a las de la Federación de Pesca) a la hora de relajar las


5

normas, o incluso a la hora de incumplirlas positiva y dolorosamente. No hace falta

recordar el asunto de la caza de torcaces en contrapasa y del coste económico que

supuso para el contribuyente gipuzkoano. Más recientemente hemos asistido a una

paulatina relajación de las normas, se han ampliado periodos de caza, se ha

aumentado el número de puestos de caza ‘tradicionales’, se han abatido especies

protegidas por parte del personal foral encargado de protegerla, como cormoranes

grandes. Y siempre de manera discrecional, cambiando el criterio de forma política, sin

un solo documento técnico que avalara dichos cambios de criterio.

En los puestos de caza sigue disparándose contra especies protegidas de

manera habitual. Y seguimos con un número ridículo de agentes de la autoridad para

controlar 2.000 km2 de territorio y vigilar la actividad de veinte mil personas, armadas

y a veces bajo los efectos de sustancias estupefacientes, alcohol incluido.

En las páginas que siguen expondremos de forma más ordenada estas y otras

cuestiones que estimamos importantes a la hora de actualizar y modernizar la gestión

de la caza.


6

ANÁLISIS

� ORGANIZACIÓN

� Agricultura / Medio ambiente

En la actualidad, la mayor parte de las competencias forales de Medio

Ambiente están reunidas, junto con otras ajenas a la disciplina —como el

abastecimiento de aguas y otras cuestiones—, en otro departamento. Las

relacionadas con protección y conservación de la naturaleza, así como la

gestión de la caza y de la pesca continental, están adscritas al

departamento de Agricultura.

Es una distribución competencial inexplicable si de lo que se trata

realmente es establecer, ejecutar y hacer cumplir una política orientada a la

protección. Si el término a usar es protección de la naturaleza,

inmediatamente viene a la cabeza la pregunta proteger.. ¿de qué? Pues ese

es el meollo: hay que proteger a la naturaleza de los efectos negativos que

las actividades humanas producen, y para ello se establecen regímenes

regulatorios que, vistos desde un punto de vista productivista, son

percibidos como molestas limitaciones al ejercicio de las actividades

económicas, sean éstas industriales, constructivas, agrícolas o madereras.

Pues bien, sea. También existen políticas de protección que obligan a pagar

a los trabajadores, a no explotar a la infancia, a no contaminar el agua que

debemos beber…

El que la conservación esté gestionada desde el Departamento de

Agricultura (o su denominación coyuntural momentánea), y dentro del

mismo en Montes, deja claro que se ha preferido tener bien controlado

ámbito competencial para garantizar que no se desarrolle como es debido y

pueda limitar las actividades productivas que constituyen el centro

sustantivo de la materia objeto de competencia.


7

Por otra parte, es inaceptable que desde Diputación se entienda que la

regulación de la caza y de la pesca implique FOMENTAR el ejercicio de la

caza y de la pesca. Eso no es materia de su competencia, sino competencia,

tal vez, de Deportes. Medio Natural debe establecer los límites dentro de

los cuales se ejerzan esas actividades, como establece los cauces en los que

se deben ejercer muchas otras actividades sin que nadie las deba fomentar.

Si los cazadores quieren celebrar un campeonato, se concederá o no la

autorización, o se aplicarán determinadas condiciones, en función de la

normativa. Lo que no es de recibo es que se les ‘siembre’ la ’caza’ o la

‘pesca’ la víspera del evento, a cuenta del presupuesto de conservación.

� ENFOQUE GENERAL

� Personal

La competencia foral se ejecuta mediante un personal a todas luces

insuficiente. Faltan técnicos y faltan guardas. Hay un retraso de muchos

años en el desarrollo y aprobación de los planes de gestión de las especies

amenazadas. Y el desarrollo de los instrumentos legales necesarios para la

protección de los espacios protegidos presenta un ritmo exasperantemente

lento. No es de recibo que únicamente existan 6 guardas de fauna y flora

para controlar 2.000 kilómetros cuadrados de territorio y casi 20.000

cazadores.

� Recursos exiguos

Paralelamente a la escasez de medios humanos señalada, no menos

escaso es el presupuesto realmente destinado a proteger y conservar la

naturaleza. Decimos ‘realmente destinado’ porque resulta claro que buena

parte del presupuesto formalmente adscrito a las labores de conservación,

en realidad acaban fomentando actividades contrarias al fin declarado. Es


8

competencia de ejercicio obligatorio, y que entendida como inversión es de

las que mayores retornos genera.

� Subvenciones ilegítimas

� Nominativa genérica

� Subvenciones a escuelas de caza y pesca

� En especie: animales para campeonatos

El comentario anterior no tendría razón de ser si, por ejemplo, no se

destinaran anualmente las elevadas cantidades de dinero que se destinan a

financiar las actividades genéricas de la Federación Gipuzkoana de Caza

(FGC): 90.000 euros nominativos en 2012. No tendríamos nada que objetar

si Medio Natural le subvencionara actividades relacionadas con la

protección, conservación o restauración de la naturaleza, pero, obviamente,

no es el caso.

Tan grave o más es que sea Medio Natural quien financie el

equipamiento y la actividad de las escuelas de caza (Arkale) y de pesca

(Leitzaran), de las Federaciones de Caza y de Pesca. Otro tanto cabe decir

del departamento correspondiente de Lakua.

O que Medio Natural se encargue de llenar de faisanes, codornices y

truchas de criadero los cazaderos y las regatas donde al día siguiente se

celebran campeonatos de caza y de pesca. Creemos, además, que estos

hechos constituyen una clara desviación de poder y podrían ser

perseguibles.

� Caza en propiedad privada

En todo caso antes de las batidas que se hagan se deberá avisar a los

propietarios, y negociar su autorización.

� NORMAS ESPECÍFICAS


9

� Periodos de caza:

En los últimos años hemos asistido a una paulatina relajación de la

normativa de caza. Entre otros cambios, se abrió la caza de torcaces en

media veda y, también de la mano del anterior director del Departamento,

se prolongó la temporada de becada a febrero.

La becada se puede cazar durante el periodo de caza todos los días de la

semana, siendo nuestro territorio el que mayor presión ejerce con respecto

a las zonas limítrofes, tanto en número de días hábiles de caza de la becada

como en la inexistencia de días de descanso para esta especie. Gipuzkoa es

una de las pocas provincias que permiten esa continuidad que realmente

supone una presión constante para la especie. No dejar días de descanso

supone que los montes son barridos por los perros todos los días, y las

becadas que hoy se levantan en un lugar, mañana serán levantadas en el

mismo o en otro, con lo que la probabilidad de abatir el individuo aumenta

considerablemente. Hay voces en el colectivo de becaderos que piden una

restricción de los días de caza semanales en estas líneas y por estos

motivos.

En cuanto a la prolongación de la caza en febrero, venía siendo

reclamada por la FGC desde hace muchos años, oponiéndose Diputación

con el argumento técnico de que abrir la caza en febrero podría

comprometer la conservación de la escasa población reproductora. Se ha

implantado en un periodo de 3 años una prórroga de la temporada de caza

de 3 semanas en toda Gipuzkoa, sin ningún argumento técnico que lo

justifique.

A continuación mostramos los datos comparativos con las regiones

limítrofes:


10

5157107107131

0

20

40

60

80

100

120

140

Gipuzkoa Bizkaia Nafarroa Cantabria Araba

Día

s há

bile

s

Figura 1. Número de días hábiles de caza de becada en cada territorio.

Obsérvese que Gipuzkoa es el territorio donde mayor número de días se

permite la caza de la becada, 131 días concretamente.

131

131

107

124

107

107

58

124

54

110

0 20 40 60 80 100 120 140

Gipuzkoa

Bizkaia

Nafarroa

Cantabria

Araba

Días

Temporada de caza de la becada

Días hábiles becada

Figura 2. Días hábiles para la caza de la becada con respecto a la temporada de caza.

Excepto en Nafarroa, en todos los demás territorios existen días de

descanso para la caza de la becada. Lo que coloca a Gipuzkoa como territorio

donde mayor presión se ejerce sobre dicha especie.


11

� Horarios

También hemos asistido durante los últimos años a un baile en el

horario de apertura de la caza. Primero se retrasó, al objeto de limitar la

práctica de la caza de becada a la espera, con un éxito notorio. Pero,

nuevamente a instancias de la FGC, se volvieron a adelantar en la anterior

legislatura. El caso es que, entre dos luces, la becada regresa a sus encames

diurnos desde los prados, momento en el que en muchos puestos se abaten

abundantemente de forma ilegal. Todo ello, insistimos, de forma ilegal. Por

lo que este horario lo único que hace es favorecer una modalidad de caza

ilegal.

Con el horario actual (Figura 3), un cazador puede estar dentro del

horario hábil de caza en el momento que la becada vuelve a su lugar de

reposo en el bosque, facilitando así la caza de esta especie a la espera. Se

crean unas condiciones óptimas para el abuso. Abuso que redunda

negativamente en la conservación.

Pero no sólo eso, la nueva Ley de Caza del País Vasco recoge en su

Artículo 39.3 la prohibición de cazar cuando por cualquier causa la

visibilidad sea inferior a 250 m., circunstancia que se da en muchas

ocasiones en el horario autorizado, contraviniendo de facto la Ley. Además

la propia Ley prohíbe explícitamente cazar de noche, salvo autorización. Por

tanto, que se autorice la caza en las líneas de pase tradicional en esas

condiciones, comprometiendo incluso la seguridad por la falta de

visibilidad, además de ilegal, nos parece inadmisible.

Las condiciones actuales dificultan las labores de vigilancia de la

guardería con respecto a la espera, ya que no es posible discriminar los

disparos efectuados a becadas con los efectuados a zorzales a esas horas.

Este horario no sólo afecta a la becada, sino que aumenta la

probabilidad de disparar a especies sin posibilidad de haberlas identificado


12

antes. Permitir la caza desde una hora antes de la salida del sol hasta una

hora después carece de sentido. Las condiciones de visibilidad en esa franja

horaria no son suficientes para el ejercicio de la caza, y menos aun cuando

la pieza a la que se dispara pasa volando, disminuyendo el tiempo necesario

para su identificación antes de disparar.

Estos problemas se solucionarían casi en su totalidad volviendo al

horario que sugerimos, es decir, a partir de las 08:00 desde el inicio de

temporada y a partir de las 08:30 desde el 1 de diciembre (Figura 4).

Para mostrar el horario de riesgo de caza de la becada a la espera,

añadimos los siguientes gráficos (Figuras 3,4 y 5), haciendo la comparativa

en cuanto a horarios con otros territorios y sugeriendo un horario hábil de

caza que evite esta modalidad y proteja a aves que, por error de

identificación por falta de luz, se avatan en ese horario de riesgo.

6:45

6:59

7:13

7:28

7:42

7:57

8:11

8:25

8:40

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2011

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Fecha

Hor

ario

Gipuzkoa

Bizkaia

Nafarroa

Cantabria

Araba

Horario de riesgo inicial (orto -40 min)

Horario de riesgo final ( orto -20 min)

Figura 3. Horario de inicio de la caza durante la temporada cinegética en cada territorio.


13

Obsérvese el rango horario de riesgo de la caza a la espera de la becada,

que comprende la franja entre las dos líneas verdes. Se considera horario

de riesgo el que va desde 40 minutos a 20 minutos antes del orto.

Gipuzkoa es el territorio donde más días se puede cazar dentro de este

rango.

6:45

6:59

7:13

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8:11

8:25

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Fechas

Hor

ario

Gipuzkoa

Horario de riesgo inicial (orto -40 min)

Horario de riesgo final ( orto -20 min)

Horario sugerido

Orto

Figura 4. Horario actual de caza en Gipuzkoa y horario sugerido para evitar la caza de la becada

a la espera.

Con el horario sugerido de inicio de la caza, se evita la franja horaria de

riesgo para la caza de la becada y a su vez, disminuye prácticamente a cero

el riesgo de disparar a una especie protegida por error de identificación

debido a la falta de luz.


14

16:30

16:58

17:27

17:56

18:25

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19:22

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Fecha

Hor

ario

Gipuzkoa

Bizkaia

Nafarroa

Cantabria

Araba

Ocaso

Horario de riesgo inicial(ocaso + 20 min)

Horario de riesgo final(ocaso + 40 min)

Figura 5. Horario de cierre de la caza durante la temporada cinegética en cada territorio.

En cuanto al horario de cierre, el horario actual es correcto a partir del

cambio horario del 30 de octubre, tal y como se puede observar en la Figura

5. En cambio, hasta dicha fecha, se permite cazar hasta una hora después

del ocaso, lo que permite otra vez que se puedan dar errores de

identificación por falta de luz, por lo que sugerimos que hasta el 30 de

octubre, el horario de cierre coincida con el ocaso.

� Media veda

Tradicionalmente se ha abierto la media veda en Gipuzkoa para cazar

dos especies: la tórtola común (Streptopelia turtur) y la codorniz común

(Coturnix coturnix).

La tórtola común está en claro declive y no será de extrañar su pronta

protección, tal y como lo muestra el estudio de la Comunidad Europea

“Management plan por Turtle dove (Streptipelia turtur) 2007-2009”.

La situación de la codorniz común es un poco mejor, pero nuestro

territorio no reúne las condiciones para su reproducción al no haber


15

agricultura de cereal, por lo que los que se cazan son individuos en plena

migración. Con el agravante de que en el Biotopo protegido entre Zumaia y

Deba, uno de los pocos sitios donde cría esta especie en Gipuzkoa, se

permite su caza hasta el momento. Los datos existentes confirman el

descenso de la población de esta especie a nivel europeo, en lo que se

refiere al número de individuos cazados. Estos datos se describen en el

estudio “European Union Management Plan 2009-2011 Common Quail

(Coturnix coturnix)”.

Los cazadores alegan que son muy pocas las tórtolas comunes y

codornices que se cazan. Se cazan pocas porque hay muy pocas. Achacar a

la caza el declive poblacional sería injusto, más bien los cambios en las

prácticas agrícolas serían las causantes de su rarefacción, pero la caza

podría ser un factor muy negativo para esas poblaciones tan debilitadas.

Ante la escasez de las especies características en media veda, la DFG ha

solido utilizar su guardería para sembrar de codornices japonesas dichos

herbazales la víspera de la apertura. La codorniz japonesa es una especie

alóctona que se hibrida con la autóctona y produce híbridos, que a su vez

pueden hibridarse contaminando genéticamente a la segunda y

modificando sus pautas migratorias y específicas. Estos datos se pueden

consultar igualmente en el estudio arriba citado.

En resumidas cuentas, hoy en día lo que se caza en la media veda son las

palomas que pueden pasar adelantándose a la migración habitual, en

cantidades pequeñas, comparándolo con la temporada de caza menor. Pero

las especies verdaderamente objeto de caza en esta media veda, se cazan

en mínimas cantidades, siendo la tendencia a cazar menos aún.

Ante esta situación, cabría plantearse la caza de media veda en nuestro

territorio, cuestión que, en nuestra opinión, deberá hacerse en un futuro no

muy lejano, dadas las tendencias poblacionales de las especies arriba

citadas.


16

� Zumbadores para los perros

El desarrollo tecnológico también ha llegado en forma de pequeños

adelantos que vuelven a inclinar la ventaja del lado del cazador. En el caso

de la caza de becada con perro, el uso de zumbadores electrónicos ha

traído como consecuencia la ampliación del radio de acción efectiva del

perro y el aumento de lances con opción de captura. Al contrario que la

campanilla, el zumbador delata la posición del perro parado en actitud de

muestra, y en combinación con localizadores GPS, se hace útil incluso a más

de 200 metros del cazador. Esto supone una ventaja notable para el

cazador y un nuevo aumento en la presión que se ejerce sobre la especie.

Estando como está prohibido el uso de cualquier aparato eléctrico como

arte de caza (grabadoras/reclamo, focos nocturnos, etc.) es muy difícil de

justificar el uso de zumbadores eléctricos en los perros de muestra a la hora

de cazar becadas.

La becada (Scolopax rusticola) es una ave de la que desconocemos su

tendencia demográfica. Los estudios científicos más optimistas apuntan a

un estancamiento poblacional con tendencia a la baja, como lo muestra la

ficha de la especie a nivel europeo. Los mismos cazadores especializados en

su caza apuntan a un claro declive.

El zumbador facilita mucho la caza de la becada y limita mucho su

capacidad de fuga a la muestra del perro. El perro con campanilla aguanta

la muestra igual, pero es mucho más difícil de encontrar en el monte

cerrado al no emitir ninguna señal de localización.

El zumbador es una argucia técnica que acrecenta la presión ya de por sí

exagerada sobre el ave.

� Líneas de paso tradicional. Puestos “libres”


17

En Gipuzkoa existen gran cantidad de puestos de caza no registrados. La

tendencia debería ser la de mantener las líneas de paso tradicional, con el

sistema de sorteos existente, e ir eliminando los puestos no regulados, o en

su defecto, regularlos.

Resulta sorprendente que se requiera oficialmente permiso para realizar

un cierre, instalar una pequeña chabola, o cosas similares, y sin embargo se

pueda instalar toda una línea de puestos, muchas veces trepas con su

andamiaje y cables de sujeción, sin que haga falta autorización alguna.

Algunos de estos se encuentran en zonas con senderos transitados y no hay

ninguna garantía de que se cumplan las elementales medidas de seguridad.

El escaso guarderío no tiene capacidad de controlar la enorme cantidad de

puestos ilegales y alegales que existen, y que muchas veces les son

desconocidos por no ser “oficiales”. Todo ello sin entrar en la actividad

económica lucrativa que ejercen algunos propietarios que cobran el acceso

a los mismos, con un dinero que escapa del control fiscal.

Esta tarea será complicada en terrenos particulares donde no haya

ninguna figura de protección, pero es fácilmente aplicable en los espacios

naturales protegidos, así como en los LIC y ZEPAs que existen en nuestro

territorio. En estos espacios, la caza debe de estar regulada por ley, por lo

que se trataría de aplicarla. No esperamos que esto se haga de un año a

otro, pero creemos que es un trabajo necesario para que al menos en

nuestros espacios naturales protegidos, exista una regulación y vigilancia

efectivas en cuanto a la caza se refiere.

� Distancias de seguridad insuficientes

Aparte de los temas estrictamente de conservación, la caza comporta

numerosas interferencias con otros usos y usuarios del medio. La Ley de

Caza 2/2011 del País Vasco establece las distancias de seguridad que hay

que mantener para poder ejercitar la caza A nuestro juicio éstas son


18

insuficientes. Al menos queremos exigir que se respeten las vigentes y que

se hagan cumplir sin excepciones, tanto en terreno libre como en líneas de

caza, donde hoy por hoy podemos encontrar numerosos puestos que no

cumplen la ley.

� Inseguridad en caza mayor. Líneas de tiro a ras de suelo

Habiéndose reducido de forma dramática las poblaciones de conejo y

liebre en nuestra provincia, el aumento de las poblaciones de jabalí y corzo

está atrayendo a un, cada vez mayor, número de cazadores.

Se ha creado cierta opinión de que si no fuese por la gestión de los

cazadores, nuestra provincia se vería arrasada por los dos ungulados. Esto

es cierto solamente en parte, porque estos ungulados carecen de

predadores naturales, como el lobo y el lince, debido a que actualmente

están extintas en nuestro territorio.

Un factor como la peligrosidad de los ungulados en un territorio

saturado de carreteras sería aliviado por cierta presión cinegética, que a su

vez tendría casi igual peligrosidad en un territorio tan densamente

habitado.

Las batidas de corzo y jabalí tienen una peligrosidad alta para los

cazadores participantes en las mismas, y no menor para el resto de gente

que frecuenta el monte (montañeros, seteros, agricultores, naturalistas,

trabajadores forestales, etc.).

Se exageran los riesgos causados a la circulación y no se mencionan los

causados por las batidas, las balas de los rifles que se utilizan en ellas tienen

una capacidad letal a 1.000 metros de distancia del cazador. En un paisaje

tan particular como el nuestro y con la alta densidad de habitantes, la caza

en batida tendría que tener una regulación muy estricta.

Todas las balas tendrían que tener una muerte en tierra y considerar

como imprudencia cualquier disparo que muera lejos del lugar del lance.


19

En los países germánicos las batidas suelen realizarse desde torretas,

asegurando así la muerte de la bala en tierra a muy pocos metros del

disparo.

Repetimos que el corzo y el jabalí son un peligro para las carreteras

gipuzkoanas en la misma medida en la que los son las batidas para su caza

en nuestros montes. No estamos en contra de que se regule su población

mediante la caza, pero siempre respetando escrupulosamente las medidas

de seguridad exigibles.

� Caza mayor. Inseguridad para otros usuarios del monte

Como se ha indicado en el anterior punto, Gipuzkoa es un territorio

histórico densamente poblado donde se practica una caza mayor con una

munición letal a 1 kilómetro desde el punto de disparo. Las salidas al monte

son una de las aficiones más extendidas en la ciudadanía gipuzkoana, con

diferentes objetivos (paseo, deporte, recolecta de setas o frutos del

bosque, contacto con la naturaleza, etc.). Además existe una población

rural importante que ejerce su labor ganadera y agrícola de forma continua.

Por tanto es necesario marcar y delimitar bien las zonas en las que se

efectúan batidas, para que no exista ninguna posibilidad de penetrar en una

línea de fuego por accidente.

Hoy en día no hay ningún tipo de control a los accesos, ni de

información previa en los lugares en los que se realizan batidas. Todos los

años hay accidentes entre los cazadores de caza mayor, cosa que

consideramos gravísima. Nunca debería ocurrir algo parecido con ningún

usuario del monte.

Caza mayor: ausencia de planes de gestión para las especies cinegéticas

o de planes de ordenación cinegética para las zonas de caza controlada,

pese a la obligación legal.


20

Se supone que existe una normativa específica que regula el ejercicio de la

caza, incluyendo la mayor, que basa sus condiciones y limitaciones en

función de los resultados de los estudios técnicos sobre el estado y

evolución de las poblaciones de esas especies cinegéticas y que debería

proponer su gestión. Sin embargo, esos estudios no existen, o no son

públicos. Más bien todo apunta a lo primero, lo cual deja en evidencia la

falta de rigor en la regulación de una caza sin base científica, que no

garantiza el mantenimiento de las poblaciones naturales de esa fauna.

Curiosamente, años atrás la Diputación, influenciada por la presión de los

cazadores, hizo sueltas de corzos y jabalíes, cuyas poblaciones hoy, según

ellos mismos, han de ser controladas. Todo esto es otra prueba de la

deficiente y negligente gestión de la caza que ha venido llevando el Ente

Foral, debido al sometimiento al colectivo de cazadores

� Ausencia de política de apoyo a la protección privada del medio natural

En los últimos años estamos comenzando a ver iniciativas privadas (por

parte de fundaciones) para la custodia del territorio. Que sepamos, en

Gipuzkoa aún no se han llevado a cabo actuaciones de este tipo, que,

aplicadas a la gestión cinegética, bien podrían valer para poder gestionar

zonas libres de caza, creando refugios para la fauna y mejorando los

hábitats para ciertas especies. Creemos que es una de las cuestiones a

tratar en un futuro.

� Ausencia de planes de gestión para la mayor parte de la fauna

amenazada, pese a la obligación legal

De todas las especies amenazadas que requieren el preceptivo plan de

gestión, sólo dos lo tienen aprobado: el visón europeo y la ranita

meridional. Es competencia de las Diputaciones su desarrollo, y

entendemos que serían de gran interés, puesto que ellos determinarían


21

limitaciones adicionales a la caza. Nos encontramos con que tanto Bizkaia

como Araba tiene desarrollados o están en proceso de desarrollo de planes

de gestión de algunas de sus especies amenazadas, pero

incomprensiblemente Gipuzkoa no ha desarrollado ninguna, pese a que le

obligue la legislación actual. Son estos trabajos y documentos de gran

importancia, ya que evitan situaciones de vacío legal ante posibles hechos o

actividades que afecten a las especies a proteger, lo que permitiría tener

una base legal que poder aplicar cuando se den estos casos. Animamos

pues al departamento a que comience a trabajar en este frente, para el cual

nos ofrecemos para aportar los datos o informaciones que tenemos en

nuestro haber respecto a alguna de estas especies.

� Desfase entre el Catálogo Vasco de especies Amenazadas y la fauna

presente en el territorio

La composición de la fauna de Gipuzkoa, y la de la CAPV, ha variado

parcialmente desde la aprobación del Catálogo Vasco de Especies

Amenazadas. En la actualidad tenemos en la CAPV varias especies

reproductoras que han recolonizado recientemente el territorio y

presentan unas poblaciones reproductoras exiguas, pero no han sido

incorporadas al catálogo: Garza real (reproductora en Gipuzkoa), Garceta

común y Martinete. Urge introducirlos en el catálogo para aplicarles las

debidas prescripciones.

� OTRAS CUESTIONES

� Protocolo de olas de frío. Cumplimiento estricto, especialmente a la hora

de decidir su terminación

Este año 2012, por primera vez por parte de la Diputación, se ha

activado el protocolo ante olas de frío preventivamente. Hasta el año

pasado esto se hacía tarde y tras haber pasado varios días con una afluencia


22

masiva de aves en busca de refugio a nuestro territorio. Esta situación, con

la caza abierta, ha solido conllevar a la muerte de especies no cinegéticas,

superar ampliamente cupos de becadas (3), y viéndolo desde el punto de

vista de un gestor de la caza para con las aves que buscan refugio ante unas

condiciones adversas, una irresponsabilidad.

Felicitamos a la Diputación por la actuación de este año, y queremos

hacer hincapié en que este tipo de actuaciones se definan detalladamente y

se agilice su puesta en marcha en temporadas futuras. Siempre con un

criterio preventivo, que a día de hoy, con la información existente sobre la

situación de las aves en territorios vecinos junto con los partes

meteorológicos, no será complicado establecer.

Como ha sucedido este año, los grupos conservacionistas nos

comprometemos a realizar censos si hiciesen falta, para poder determinar

la situación de la avifauna ante este tipo de circunstancias.

Se debe hacer comprender a la FGC y al cazador en general, que el

protocolo de olas de frío no se reduce a los momentos en los que la nieve

cubre el territorio. Sino que la presencia de nieve en territorios limítrofes

(Francia, Castilla, Navarra) obliga a cerrar la caza en Gipuzkoa aunque ésta

se encuentre libre de nieve, puesto que las aves huyen de las zonas nevadas

hacia las que no han quedado cubiertas, encontrándose desorientadas y

con graves carencias de grasa corporal. Además la nieve de las zonas de

alrededor impide que huyan de las zonas no cubiertas viéndose

considerablemente mermadas las posibilidades de huida.

� Trails de becadas

Durante la presente temporada se han llevado a cabo por primera vez

los trails de becada, que consisten en, sin escopeta, ir a levantar cuantas

más becadas posibles con perros. Esta actividad, aunque no conlleve la

muerte del ave, sí que conlleva una molestia significativa en su horario de


23

descanso. Solicitamos pues, que de hacerse este tipo de actividades, no se

lleven a cabo en espacios naturales protegidos, como se ha hecho este año

en Aralar. Tampoco se debería de permitir en zonas en las que haya

constancia de reproducción reciente. No habría ningún impedimento legal

para prohibir este tipo de actividad en dichos espacios.

� Campeonatos de caza fuera de los periodos hábiles

Anualmente se llevan a cabo por parte de las sociedades de caza los

campeonatos de caza, bien sean locales o provinciales. Estos campeonatos

re realizan una vez cerrada la temporada de caza, por tanto, en periodo de

veda. Por lo que en este punto exigimos limitar los concursos de caza con

especies de granja sembradas al periodo de desveda, prohibiéndolos fuera

de las fechas de caza. No es comprensible que una vez cerrada la

temporada de caza, se celebren los campeonatos de esta actividad,

habiendo tenido más de cuatro meses para poder realizarla. Cabe señalar

que esta actividad se realiza ya en periodo de cría de ciertas especies, con el

impacto que esto puede tener.

� Sueltas de animales de granja de cara exclusivamente a concursos

Es de sentido común que la caza sembrada deba ser aniquilada:

codornices japonesas, perdices y conejos de granja no deberían tener

ninguna oportunidad de reproducirse en la naturaleza. Compiten con las

especies autóctonas, les transmiten patógenos y alteran su genotipo, tal y

como hemos citado anteriormente.

� Disparos contra especies no cazables

Esta temporada de caza de 2011 se ha dado el sangrante episodio de un

águila pescadora abatida en la línea de caza de Pagotxeta. El caso ha sido

llamativo por lo espeluznante del mismo, por tratarse de una especie en


24

peligro de extinción. Lamentablemente, anualmente son muchas las

especies protegidas o no cazables abatidas impunemente. En muchos de los

casos no se imputa un infractor. Es en esos casos en los que se debe tomar

una actitud tajante con el delito y de escarmiento general. Las líneas de

caza en las que se abatan especies protegidas y cuya infracción no sea

imputable a una persona deberá acarrear el cierre de la línea de caza para

los años siguientes (que deberán ser determinados). Medidas similares se

han tomado judicialmente en cotos españoles en los que se han encontrado

especies protegidas tiroteadas o envenenadas.

En los datos que nos facilitó la propia Diputación sobre ingresos de aves

en el centro de recuperación Arrano Etxea, podemos observar el número de

especies protegidas ingresadas por causa de disparo (Tabla 1), y aunque

para tener la totalidad de los datos oficiales nos faltarían el número de

denuncias a cazadores por abatir especies protegidas que, sin ánimo de ser

demagógicos, creemos que se trata de “la punta del iceberg”.

Especie Número

Aguilucho lagunero (Circus aeruginosus) 1

Alcaraván (Burhinus oedicnemus) 4

Alondra común (Alauda arvensis) 1

Andarrios bastardo (Tringa glareola) 1

Busardo ratonero (Buteo buteo) 7

Cernícalo vulgar (Falco tinnunculus 2

Chorlito dorado (Pluvialis apricaria) 1

Cormorán grande (Phalacrocorax carbo) 1

Cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis) 1

Espátula (Platalea leucorodia) 1

Estornino negro (Sturnus vulgaris) 2

Garza real (Ardea cinerea) 2


25

Tabla 1: Especies protegidas ingresadas en Arrano Etxea por disparo.

� Alcoholemia

El sentido común —y el vigente reglamento de armas también—

aconseja estar en perfecto estado físico y psíquico si se van a utilizar

artilugios capaces de causar daño físico (herir o matar) a personas. Este

principio se aplica, por ejemplo, con carácter preventivo para prohibir el

consumo de alcohol si se va a conducir.

Gavilán (Accipiter nisus) 4

Gaviota reidora (Larus ridibundus) 1

Grulla común (Grus grus) 1

Milano real (Milvus milvus) 1

Rascón europeo (Rallus aquaticus) 1

Tórtola turca (Streptopelia decaocto) 1

Zarapito real (Numenius arquata) 1


26

Es de pura lógica que si se aplica este principio al uso de una

herramienta cuyo uso principal es otro, y que sólo accidentalmente causa

daños, con mayor motivo se debería aplicar al uso de armas, herramientas

cuyo uso principal es causar daño, matar para ser exactos. Esto es

precisamente lo que hace el reglamento de armas, pero lamentablemente,

el control de su cumplimiento es absolutamente nulo.

� Preparación técnica de policías locales y Ertzaintza

Existe una policía ‘verde’ formada por un número insuficiente de

agentes, que deben actuar en todos los delitos ecológicos que se produzcan

en la CAPV. Suponiendo que el cuerpo de la Ertzaintza ha estado

dimensionado para las condiciones anteriores de violencia que se vivió en el

País Vasco es de suponer que se pueden reajustar los números para que los

agentes formados específicamente en delitos de caza sea mayor y que las

patrullas rurales tengan una mayor presencia y den apoyo al escaso

guarderío. De hecho la Ertzaintza debería hacer controles de alcoholemia

en los puestos de caza. Igualmente en todos los casos de especies

protegidas abatidas (se recojan vivas o no) se debería solicitar la

intervención de la fiscalía de medio ambiente de Gipuzkoa.


27

PROPUESTAS

� ORGANIZACIÓN

� Reestructuración del organigrama

- Las materias de protección y conservación de la naturaleza deberían

reagruparse con el resto de competencias de carácter ambiental en un

único y exclusivo departamento de medio ambiente y conservación natural.

- El fomento de la caza y la pesca debe quedar, si es el caso, en manos

del Departamento de Deportes.

- El Servicio de caza y pesca debe ejercer las funciones de vigilancia y

control de la actividad de cazadores y pescadores.

- El fomento de las especies objeto de caza y pesca debe abordarse

dentro de las labores de fomento del conjunto de las especies silvestres,

independientemente de que se cacen o no. Unas poblaciones bien

conservadas son más proclives a ser cazadas que unas poblaciones que a

duras penas se mantienen.

- Se deben emprender labores de reintroducción de todas aquellas

especies de cuya presencia exista constancia histórica y sean técnicamente

reintroducibles.

� ENFOQUE GENERAL

� Aumento de personal

Tanto de personal técnico como de guardas. A día de hoy el número de

guardas dedicados en exclusiva a la caza es de 6 agentes según nos consta,

número claramente insuficiente para poder controlar un área como

Gipuzkoa con más de 18.000 licencias de caza.


28

� Aumento de presupuesto

Aunque no es la mejor época, creemos que invertir en medio ambiente

repercute positivamente a medio-largo plazo.

� Eliminación de gastos ilegítimos

� Subvenciones expresas

� Subvenciones de facto y en especie

En los términos expuestos en el apartado de análisis.

� NORMAS ESPECÍFICAS

� Periodos de caza

La caza de torcaces en media veda puede incidir en la escasa población

local. La prórroga de la temporada de becada la consideramos contraria a

derecho y susceptible de litigio. Proponemos establecer el cierre de la

temporada en el tradicional 31 de enero. Esta es una medida

absolutamente prioritaria.

� Horarios y días hábiles

Se debe establecer la apertura matinal una vez aclarado el día, como se

ha comentado arriba desde las 08:00 a partir del inicio de temporada y

hasta el 30 de noviembre y desde las 08:30 a partir del 1 de diciembre. Esta

es una medida absolutamente prioritaria y elimina la ocasión de cazar

becada a la espera so capa de confusión con paloma y otras especies

cazables desde puesto. Así mismo evitará el abatir especies protegidas por

error de identificación por falta de luz. El cierre deberá ser al ocaso hasta el

30 de octubre y hasta las 17:30 a partir del 1 de noviembre.

La caza de la becada contará con dos días de descanso semanales,

donde no se podrá salir a cazar dicha especie. Esta es una medida



29

� Protocolo de olas de frío

Cumplimiento estricto, especialmente a la hora de decidir su

terminación. Establecer un protocolo sólido y con una amplia red de

información, para que la decisión técnica de declarar los días de fortuna

esté basada en datos objetivos difícilmente revocables. Esta es una medida


� Media veda

Plantearse la conveniencia de mantener este tipo de caza en Gipuzkoa,

sobre poblaciones en claro declive poblacional.

� Líneas de paso tradicional y registro actualizado. Inventario PÚBLICO de

los puestos legales

Se deben de adecuar las líneas de paso tradicional a las normas actuales

y eliminar las que no cumplan con las distancias de seguridad. El registro

debe ser público y accesible.

El número de puestos debe dejar de crecer. Debe estudiarse

cuantitativamente la presión que ejercen, y si esa presión es compatible

con la conservación de la biodiversidad.

Se deberían eliminar todos los puestos fijos presentes en espacios

naturales protegidos, así como en los Lugares de Importancia Comunitaria

(LIC), y prohibir los puestos “libres” en dichos terrenos en cualquier época.

No es de recibo que en el 100 % de los pasos de migración está permitida la

caza; se deberían de reservar una serie de pasos importantes (los de

Zegama, Bianditz, …) libres de caza.

� Cartografía digital de Gipuzkoa: mapa de las zonas de seguridad por razón

de la distancia a elementos sensibles

Hacer pública una cartografía con todas las zonas afectadas por la Ley

de Caza 2/2011 del País Vasco en cuanto a distancias de seguridad donde se

prohíbe la caza


30

� Obligar a los tiradores a situarse en posiciones elevadas en batidas de

caza mayor

Implantar normas que aumente la seguridad durante las batidas. Evitar

que se dispare de forma que la bala pueda recorrer largas distancias.

Asegurar que el disparo “muere” en tierra.

� Del valle al monte

El sentido de las batidas debe ser del valle hacia el monte, ascendente.

� Norma foral específica para la caza

Deberá recoger alcoholemia, régimen sancionador, (incluido cierre de

líneas), distancias de seguridad, composición del consejo de caza, y las

propuestas que se aprueben de esta solicitud.

� Participación en el Consejo Territorial de Caza

En la composición del consejo territorial de caza es fundamental que se

encuentre una representación del colectivo de conservacionistas

gipuzkoanos que presentamos estas propuestas. Medida absolutamente

prioritaria.

� Régimen de ayudas para actividades de custodia del territorio, incluida la

adquisición de terrenos por parte de las entidades de custodia del

territorio

Tal y como se ha mencionado arriba, deberían concederse subvenciones

a actividades de custodia del territorio, en lo que respecta a la caza, exigir

un plan orientado a mejorar el hábitat y las poblaciones de las especies a

tratar.

� Elaboración urgente de los planes de gestión de las especies protegidas, a

lo que está obligado el Departamento por la normativa. Con especial

urgencia en el caso del Cormorán moñudo y el Quebrantahuesos.

� Incorporaciones de especies al Catálogo de Especies Amenazadas


31

Proponemos a la DFG que impulse la incorporación de la Garza Real, la

Garceta Común y el Martinete al Catálogo Vasco de Especies Amenazadas,

en la categoría ‘raras’.

� Control real de la venta y tráfico de especies cinegéticas en hostelería y

comercio.

� OTRAS CUESTIONES

� Trails de becadas.

Limitarlas a terrenos libres y por tanto, prohibirlas en espacios naturales

protegidos.

� Campeonatos de caza fuera de los periodos hábiles

Como se ha comentado arriba, prohibir que se lleven a cabo una vez

acabada la temporada de caza.

� Sueltas de animales de granja de cara exclusivamente a concursos de caza

Dicha actividad no debe financiarse con los recursos del Departamento

de Medio Ambiente de la Diputación.

� ‘Reintroducciones’ de fauna salvaje limitadas a especies objeto de caza y

pesca

No se deberán realizar sueltas de especies que puedan interferir con las

poblaciones autóctonas.

� Disparos contra especies no cazables

Resulta difícil proponer medidas que no sean aumentar la vigilancia y

represión de la infracción, así como endurecer el régimen sancionador y,

por supuesto, sancionar efectivamente las infracciones. Es mínimo el

número de expedientes que se abren en comparación con el volumen real

de atropellos. Se trata de que la dirección política del Departamento asuma

esta responsabilidad y apoye a su personal.


32

Establecer la obligatoriedad de tener que realizar el examen de caza a

todo cazador que se le haya retirado la licencia por una infracción y una vez

terminado el periodo de inhabilitación.

� Furtivismo

El furtivismo nunca es accidental, sino deliberado y preconcebido. En

consecuencia, el esfuerzo se podría orientar hacia a) reducir las ocasiones

de disimular las actividades furtivas con actividades legales (como sucede

con al espera matutina de la becada), b) reforzamiento de la vigilancia y

sanción.

A este respecto, dado que en los últimos años el aumento de especies

de caza mayor (corzo y jabalí) ha conllevado una mayor incidencia del

furtivismo sobre las mismas, con todo el uso de armas rayadas, focos,

vehículos… etc. y el mayor trasfondo económico que implica (pues, al igual

que los furtivos becaderos, surten principalmente a redes clandestinas de

restauradores), el peligro real al que se enfrenta el personal de vigilancia ha

aumentado proporcionalmente, por lo que proponemos crear un protocolo

de actuación conjunta con la Ertzaintza, tanto con su grupo de actuación

medio ambiental como con el que investiga los delitos fiscales, de seguridad

y de salud pública (en la medida en que hay un apreciable volúmen de

fraude fiscal, el uso de armas muy probablemente no se ajuste a lo

establecido legalmente y la carne acaba casi siempre siendo vendida sin

garantías sanitarias).

� Alcoholemia

Debe establecerse un control estricto sobre el consumo de alcohol y

otras sustancias estupefacientes por personas armadas, y cumplir las

disposiciones del Reglamento de Armas. Proponemos emprender una

campaña de concienciación entre el colectivo cazador, seguido de una

campaña de control, vigilancia y sanción. Para ello habría que dotar, en la


33

norma foral de caza a elaborar, a los guardas de caza de la autoridad (no

sabemos si ya la tienen) y de los medios técnicos necesarios, y

complementar esto con la colaboración de otros cuerpos de agentes de la

autoridad, especialmente policías locales y Ertzaintza.

� Preparación técnica de policías locales y Ertzaintza

Formación de una policía con la preparación, formación y atribuciones

del SEPRONA.

CONCLUSIONES

Un somero repaso de todo lo expuesto da por resultado una valoración

negativa de la situación actual. Ésta lleva años sin dar pasos significativos a favor de la

conservación. Lejos de proceder en consecuencia, cazadores y gestores públicos han

optado por el camino contrario al que dictan la lógica y los criterios conservacionistas,

en clara oposición a los mensajes de corrección y optimismo que se difundían desde la

institución foral. Urge pues imprimir un decidido cambio en la política de conservación

de la naturaleza en general, cambio dentro del cual debe considerarse el conjunto de

propuestas que lanzamos en el presente documento, que, como ya se ha anunciado,

se circunscribe a la gestión de la caza y, en consecuencia, debe considerarse

necesariamente sectorial.

Para la próxima temporada de caza deben quedar claramente definidas las

siguientes bases como piedras fundamentales de la futura gestión cinegética:

1.- La temporada de caza debe terminar el 31 de enero.

2.-La caza de la becada debe contar con días de descanso semanales en los que

no se pueda cazar.


34

3.- Se puede cazar a partir de las 8:00 h (hasta el 30 de noviembre) y desde las

8:30 a partir del 1 de diciembre.

4.- Se aplicará estrictamente el protocolo de olas de frío y se hará cumplir en su

integridad. En todo caso, este protocolo tendrá en cuenta las prohibiciones en zonas

limítrofes.

5.- Relación y colaboración permanente de Diputación con la Fiscalía de Medio Ambiente, con actuaciones automáticas ante delitos penales contra la fauna silvestre.

6.- El consejo asesor de caza contará con un representante de los grupos

conservacionistas firmantes de este documento y que representa la mayoría de la

sensibilidad conservacionista gipuzkoana. Dicho consejo, tendrá en cuenta las

decisiones del Consejo Territorial de Biodiversidad (Consejo propuesto en la anterior

reunión por los responsables del Departamento de Desarrollo Rural, Turismo e

Innovación).

III. txostena: ehizaren kudeaketa

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