IIDH pobreza_ddhh

7/26/2019 IIDH pobreza_ddhh

1/72


2/72

Los derechos humanos

desde la dimensin

de la pobreza

Una ruta por construir

en el sistema interamericano


3/72


4/72

Los derechos humanos

desde la dimensinde la pobreza

Una ruta por construir

en el sistema interamericano


5/72

Copyright 2007 Instituto Interamericano de Derechos HumanosSan Jos, Costa Rica.

Primera edicin.Todos los derechos reservados

Equipo productor de la publicacin

Roberto Cullar M., Director Ejecutivo, IIDH

Carlos Imendia, Consultor

Marisol Molestina, Coordinadora la Unidad de Informacin

En la discusin y elaboracin de esta propuesta se cont con la

participacin del personal, de la Junta Directiva y de la Asamblea


6/72

Los derechos humanos desde la dimensin de la pobreza

Resumen ejecutivo ............................................................................... 7

I. La pobreza y su relacin con los derechos humanos:

dimensiones, causas y dinmica ........................................................ 11

Las dimensiones y causas de la pobreza ..................................................11

Pobreza y derechos humanos ...................................................................13El enfoque de derechos humanos .............................................................14

II. El combate a la pobreza desde los derechos humanos:

El papel del Estado y las polticas pblicas ........................................ 17

III. Antecedentes................................................................................. 19Aportes histricos del Instituto en el tema de los DESC ...........................19

Indicadores para monitorear progresos en derechos humanos ................21

IV. La centralidad de la propuesta ...................................................... 25

Qu se pretende con la propuesta? ........................................................25Por qu la propuesta? .............................................................................28

V. La direccionalidad de la propuesta ................................................ 33

VI E l i d f d l i t i t i 37

Contenido


7/72


8/72


Esta propuesta es una hoja de ruta que expone el proceso a seguirentre 2008 y 2010 para tratar la exclusin, la desigualdad y la pobrezaen la dimensin de los derechos humanos, con los instrumentos ytratados del sistema interamericano. Este proceso persigue incidiren los Estados para que coloquen la pobreza al centro de la agendapoltica hemisfrica, desde la perspectiva de derechos humanos.

Este esfuerzo institucional se justica porque la pobreza es

La propuesta del IIDH es centrar la exclusin y losfactores que determinan la pobreza como causa

y efecto de violacin de los derechos humanos,

teniendo en cuenta las capacidades de los grupos y

entidades civiles, la doctrina y la accin del sistema

interamericano y el papel del Estado en la formulacin

de polticas pblicas y estrategias de desarrollo

inclusivas.

Resumen ejecutivo


9/72

Una ruta por construir en el sistema interamericano

estrategias de intervencin y sus instrumentos de accin: educacin,investigacin, promocin, capacitacin y asistencia tcnica, ascomo el uso intensivo de redes, alianzas y las modernas tecnologasde informacin. Lo enfocar sobre la base de la normativa universal,interamericana y nacional, y la sistematizacin de la experiencia

institucional.

El IIDH entiende que la pobreza es ms que insuciencia de

ingresos. Se trata de un fenmeno multidimensional gestado porestructuras de poder que reproducen estraticacin social y una

visin excluyente que discrimina a vastos sectores del continente,como las mujeres, los pueblos indgenas y los afrodescendientes.Desde esta perspectiva, la pregunta es: cul es la ecacia de los

derechos humanos y qu sentido tienen para los pobres la democraciay la justicia, el debido proceso y la participacin en el ejercicio del

poder poltico, el voto y la libertad de expresin, la igualdad y elcrecimiento econmico?

Dado su compromiso con la promocin de la democracia y conla vigencia de los derechos humanos, desde el ao 2000 el IIDHha venido adaptando sus enfoques dentro de sus cuatro campostemticos (acceso a la justicia, participacin poltica, derechoseconmicos, sociales y culturales, y educacin en derechos humanos)y sus tres ejes transversales (gnero, diversidad cultural y relacin

i d d i il E t d ) d t t d d


10/72


los DESC, la propuesta se centra en la perspectiva de los derechoshumanos de las personas y colectividades humanas ms pobres.

La base del proceso es conocer las percepciones de estas personasy colectividades sobre sus derechos, as como contribuir a que sean

ms activos para desarrollar sus capacidades ante la justicia, a n deque reivindiquen un proyecto de vida digna.

Con una mayor comprensin de las causas de la pobreza, losobjetivos de la propuesta son: i) proponer e incidir en el sistemainteramericano para colocar en su agenda la dimensin de lapobreza; ii) articular un amplio dilogo entre las organizacionesciviles y representativas de las personas en condicin de pobreza yel resto de actores de la sociedad civil; iii) estimular el cumplimientode las obligaciones de los Estados en esta materia, y iv) orientar laorganizacin poltica del IIDH.

En este esfuerzo, el IIDH har explcitas nuevas anidades entre

derechos humanos, democracia, desarrollo y pobreza en el diseode polticas pblicas, formuladas prioritariamente para potenciar lascapacidades de los pobres. La propuesta la integran tres dimensiones

ntimamente vinculadas, como son la investigacin y el debate, lapromocin y la pedagoga. Ellas integran el marco de acciones parahacer operativa la propuesta.


11/72


qu de la propuesta as como las tres dimensiones identicadaspara concretarla entre 2008 y 2010 y sus objetivos estratgicos. Acontinuacin, se plantea la direccinque se perla para el procesoen el futuro, en trminos de hacia dnde se dirige, siguindole unadigresin sobre las posibilidades del sistema interamericano en el

tratamiento de la pobreza. Posteriormente, se presenta un conjuntode lineamientos programticos y de operatividad, para nalmentehacer algunas consideraciones sobre su fnalidad, en trminos demetas.

En este contexto, el IIDH se plantea: hasta dnde permea ycul es la dimensin, complejidad dinmica y los comportamientospolticos, socioeconmicos e institucionales asociados al fenmenode la extensa pobreza existente en el hemisferio, en lo que respectaa llegar a constituirse en causa y expresin de violacin de los

derechos humanos?


12/72


Las dimensiones y causas de la pobreza

La pobreza es privacin extrema de bienestar. Ser pobre es pasarhambre, carecer de vivienda y vestuario adecuados, estar enfermoy no recibir cuidados, ser analfabeta y no contar con servicioseducativos.

La situacin de pobreza va ms all de la privacin material

I. La pobreza y su relacin

con los derechos humanos:

dimensiones, causas y dinmica

L

a pobreza es causa y producto de las violaciones

de los derechos humanos, por ello y por su

extensin es que probablemente sea el ms

grave de los problemas de derechos humanos en

las Amricas. Hay una causalidad recproca entre la

persistencia y acentuacin de la pobreza y la violacin

de los derechos humanos.


13/72


tribunales, as como la exclusin del proceso poltico y de la vida dela comunidad1.

La investigacin sobre el concepto de pobreza realizada por IIDHrevis ms de once fuentes entre organismos e investigadores, las que

en general se reeren a los elementos de privacin enumerados. Losconceptos revisados y las historias contadas tocan asuntos similares:Reiteradamente, los pobres mencionan la falta de oportunidadespara generacin de ingresos, los precarios nexos con los mercadosy el fracaso de las instituciones estatales para responder a sus

necesidades.Pero sus privaciones abarcan otras dimensiones, como las

psicolgicas, es decir, la impotencia, la falta de voz, la dependencia,la vergenza y la humillacin de la que son objeto las personas porsu condicin de pobreza. En sntesis, la gente que sufre la pobreza

vive sin libertades fundamentales de accin y opcin que los msaventajados en la sociedad dan por sentadas.

En particular, es un resultado de la responsabilidad (accountability)y capacidad de respuesta de las instituciones estatales. Peroadems, la explicacin tiene otras facetas. La pobreza tambinest inuenciada grandemente por prcticas, valores y normas que,

dentro de la familia, las comunidades o el mercado, conducen a laexclusin de las mujeres, los grupos tnicos y raciales, o los que

f t d t j i l


14/72


expuestos a un nmero de otros riesgos, como la violencia, el crimen,los efectos de desastres naturales o ser expulsados de la escuela.

Asimismo, la condicin de pobreza se ve reforzada por losfenmenos de exclusin social y ampliacin de las brechas de

desigualdad. La discriminacin contra las mujeres, las minorastnicas y otros grupos con discapacidades o desventajas acenta lasprivaciones y erige barreras a la movilidad social, al arraigarse ennormas sociales y valores ancestrales.

Pero tambin hay inequidades a nivel regional y al interior de lospases. En Amrica Latina, los grupos indgenas reciben menos delas tres cuartas partes de la escolaridad que obtienen los grupos noindgenas, y las mujeres continan en desventaja con respecto a loshombres. En Ecuador, por ejemplo, 75% de los hogares en el quintilms pobre carece de agua en tubera, comparado con el 12% entreel quintil ms rico. En Bolivia, la mortalidad debajo de cinco aosdel 20% ms pobre de la poblacin supera en ms de cuatro vecesla del 20% ms rico.

En cuanto a las reformas econmicas que se pusieron en prctica

en Amrica Latina desde nales de los noventa, se observa quesus efectos no beneciaron a los pobres e incluso los volvieron

perdedores, por cuanto no estuvieron ligadas a institucionesnacionales efectivas y, por ende, fracasaron en propiciar crecimiento


15/72


desigualdades, que excluye a las personas extremadamente pobresdel ejercicio real y efectivo del conjunto de los derechos humanos ylas libertades fundamentales. Al tener restringidas las libertades deaccin y opcin, los pobres no pueden gozar del nivel de vida quetodos valoran y al que todos aspiran.

Pero simultneamente, la pobreza es expresin, efecto y resultadode estructuras que han vulnerado de manera crnica esos derechos,en la medida que los sistemas polticos y socioeconmicos hanconcentrado los benecios del crecimiento y las polticas pblicas y

los recursos pblicos han tendido a asignarse en mayor proporcina los ms favorecidos, en vez de dedicarse a educacin, salud,mejoramiento de tugurios precarios, desarrollo rural, acueductos,caminos, apoyo a fortalecer los mecanismos de participacinde los pobres y a reducir los estigmas sociales que fomentan la

discriminacin.Desde esta perspectiva, la defensa de los derechos humanos de las

personas en situacin de pobreza no es slo preocupacin de juristasy activistas de derechos humanos, sino de todo el cuerpo socialcomo elemento esencial para erradicarla, beneciando al conjunto

de la sociedad con un clima ms propicio para el crecimiento, laconvivencia pacca y la democracia.

El enfoque de derechos humanos


16/72


b) Dando cumplimiento a una obligacin y no a la asistencia socialo a la caridad. Los derechos humanos son garantas jurdicasuniversales para proteger a las personas, a ttulo individual ycolectivo, frente a las acciones y omisiones que intereran con

sus derechos fundamentales, las prestaciones a las que pueden

acceder y la dignidad humana. Este enfoque est basado enlos tratados internacionales bsicos en los que se denen estos

derechos, en particular en el mbito interamericano.c) Desde esta ptica, reconociendo que la persona pobre es actora

legitimada y con poder para exigir la adopcin de polticas quecoadyuven a superar su condicin, no simplemente por cuantosufre de privaciones crnicas en sus libertades fundamentales yno logra satisfacer sus ms elementales necesidades, sino porquetiene derechos y es titular de los mismos.

d) Por el reconocimiento de que existen derechos jurdicos de laspersonas en situacin de pobreza y correlativas obligacionesjurdicas de los Estados.

e) Ampliando los mecanismos de responsabilidad. Si bien existeuna obligacin jurdicamente vinculante de establecer estos

mecanismos, ellos no tienen que ser forzosamente los tribunales.De hecho se puede pensar en cuatro categoras de mecanismosde responsabilidad: i) el judicial; ii) el cuasijudicial; iii) eladministrativo, y iv) el poltico.


17/72


del pueblo y funcionarios especializados) que suele inuir enalgunos aspectos de la gestin pblica. A veces, las decisionesadoptadas en un caso no se limitan a interpretar las normas delos tratados que rigen el sistema, como la Convencin Americanasobre Derechos Humanos, sino que imponen tambin a los Estados

obligaciones de formular polticas para reparar la situacin que daorigen a la peticin. Esas obligaciones pueden consistir en cambiosde las polticas existentes, reformas legales y, muchas veces, en lamodicacin de ciertos patrones de comportamiento de algunas

instituciones del Estado.

As, la Corte IDH ha establecido que es obligacin de los Estadosdisponer mecanismos adecuados de participacin y consulta delos pueblos indgenas respecto de aquellas decisiones que puedanincidir en el uso de sus recursos naturales o alterar de alguna manera

sus territorios ancestrales. Tambin sostuvo la Corte la obligacinde los Estados de adoptar medidas positivas para garantizar quelos miembros de las comunidades indgenas puedan participar, encondiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntosy polticas que incidan o puedan incidir en sus derechos y en el

desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan integrarsea las instituciones y rganos estatales y participar en la direccinde los asuntos pblicos de manera directa y proporcional a suspoblaciones, desde sus propias instituciones polticas y de acuerdo


18/72


Las demandas de enfocar la pobreza desde una dimensin dederechos, al tiempo que se potencian los mercados, el crecimientoy las coaliciones polticas para construir consensos en cuanto a lasmedidas para lograrlo, hacen indispensable desarrollar la estructuraorganizativa del Estado para que pueda actuar con celeridad enmodernizar el nanciamiento, la produccin y la distribucin de

los servicios pblicos en reas tales como la educacin, la salud, elt t l l j ti i l id d i d d l i i d

II. El combate a la pobreza

desde los derechos humanos:

El papel del Estado

y las polticas pblicas

El enfoque del IIDH de centrar su accionar en la

dimensin de la pobreza parte del reconocimientode que son precisamente las personas en

situacin de pobreza las actoras principales en luchar

por superar su situacin.


19/72


un gran sentido de cohesin organizacional dentro del Estado que, asu vez, se convierte en una importante fuente de autonoma ante losintereses particulares.

Antes de abordar algunas lneas para el diseo e implementacinde polticas pblicas desde una perspectiva de derechos, es precisodejar sentado desde el principio que el enfoque del IIDH de centrarsu accionar en la dimensin de la pobreza parte del reconocimientode que son precisamente las personas en situacin de pobreza lasactoras principales en luchar por superar su situacin. Y esta visindebe ser puesta al centro al disear, implementar y monitorear lasestrategias antipobreza de los Estados.

En un sentido ms amplio, los factores institucionales son crticospara el crecimiento. Un fuerte Estado de Derecho, la erradicacinde la corrupcin, las polticas para eliminar la inequidad y

fragmentaciones de gnero, tnicas y raciales, junto con institucionesque responden con calidad a las necesidades de los pobres, sonesenciales para asentar bases sostenibles socialmente a modo depropiciar un crecimiento global y asegurar que la gente pobre ganesustancialmente de ese crecimiento. Esto plantea desafos polticos

inmensos para aparatos estatales debilitados en su autonoma.De igual importancia es estructurar mecanismos alternativos de

resolucin de disputas y el aanzamiento de organizaciones de la

i d d i il t i i l l l b


20/72


Aportes histricos del Institutoen el tema de los DESC

El IIDH entiende los derechos econmicos, sociales y culturalescomo una categora fundamental de los derechos humanos, en

clara interdependencia con los derechos protegidos individual ycolectivamente en las constituciones nacionales y los instrumentosinternacionales, en particular en el mbito del sistema interamericanode proteccin de los derechos humanosEl Instituto ha hecho unesfuerzo consistente y sostenido en este campo durante los ltimos

doce aos...3.En efecto, la labor del IIDH en este campo temtico se remonta a

1993, cuando inici un proceso de discusin y anlisis de los DESC

III. Antecedentes

Una sntesis de las races del trabajo del IIDH enDESC e indicadores de progreso.


21/72


El trabajo del IIDH en el campo de los DESC se ha centrado enel valor del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobreDerechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988) en el plano regional,y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (1966) en el plano universal, as como en la doctrinay la jurisprudencia de los rganos de proteccin de los derechoshumanos.

Entre 1997 y 1999 el IIDH encarg investigaciones en materia

de acceso a la justicia, sobre la base de experiencias de reclamacinjudicial de DESC en Argentina, Nicaragua, Repblica Dominicana yVenezuela, que fueron recogidas en el libroLos derechos econmicos,sociales y culturales: un desafo impostergable(publicado en 1999).La accin del IIDH en materia de DESC contino consolidndose

con la asociacin con la red de ombudsman en 1999-2000.En 1999, el IIDH y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

realizaron el estudio publicado en el 2000 con el ttulo Acceso ala justicia y equidad. Estudio en siete pases de Amrica Latina.Esta investigacin se enfoc en el acceso a la justicia a partir de ladimensin equitativa, con atencin a los sectores ms desfavorecidos,como preocupacin legtima y esencial en los esquemas para eldesarrollo y en la perspectiva del derecho fundamental de las

L i i i d l id d t


22/72


resultado de un acopio de reexiones de alto nivel por parte delos docentes, la consideracin de la experiencia de la CIDH y laCorte IDH, el conocimiento de las inquietudes y puntos de vistade la diversidad de estudiantes, provenientes de 24 pases delhemisferio.

La Revista IIDH N 40 (Julio-Diciembre de 2004) es una edicinespecial sobre DESC que recoge una seleccin de estos nuevosaportes de acadmicos y jurisconsultos. En los 45 nmeros de laRevista IIDH se recogen asimismo diversos artculos sobre DESC

y sobre otros temas relativos, como desarrollo, acceso a la justicia,participacin poltica, justicia y seguridad y educacin en derechoshumanos. Tambin en los volmenes I a VI de la coleccin EstudiosBsicos en Derechos Humanos se han publicado trabajos sobre eltema, encargados a varios expertos que han sido docentes de los

cursos y seminarios del IIDH.Ms recientemente se ha puesto a disposicin del pblico usuario

del sitio Web del IIDH4un curso en lnea titulado Curso bsico sobrederechos econmicos sociales y culturales. El Aula InteramericanaVirtual, mdulo de cursos en lnea del sitio Web institucional,actualmente ofrece doce cursos autoformativos, ocho en espaoly cuatro tanto en espaol como en ingls. Este tipo de cursos nocuenta con una persona instructora, se basa en un modelo de auto-

di j E t di ibl l f t


23/72


al centro de la agenda interamericana aquellos asuntos que muestranvacos recurrentes o senderos prometedores, particularmente en loatinente a los derechos econmicos, sociales y culturales.

El IIDH viene aplicando una metodologa de investigacinorientada a medir progresos o la ausencia de ellos en materiade cumplimiento y proteccin de los derechos humanos, tomandocomo referente los principales instrumentos internacionales quelos consagran y que denen las obligaciones de los Estados para

hacerlos realidad.

Este sistema de indicadores de progreso desarrollado porel Instituto se aplica a tres conjuntos de derechos el acceso ala justicia, la participacin poltica y la educacin en derechoshumanos enfoque que fue aplicado inicialmente (2001-2002) enseis pases de la regin con el programa Mapas de progreso en

derechos humanos5

. Esta experiencia dio origen a la preparacinanual delInforme Interamericano sobre la Educacin en DerechosHumanos, que el IIDH presenta desde el 20026.

Su novedad reside en el potencial que tienen para comprenderlas cuestiones de derechos humanos comoprocesos, es decir, como

fenmenos que cambian en el tiempo y no slo como situaciones,o estados propios de un momento determinado. Este enfoquecontribuye a ampliar los derechos y cumplir con las obligaciones,as como a identicar no nicamente las carencias sino tambin


24/72


la educacin en derechos humanos (EDH), consagrado en el artculo13.2 del Protocolo de San Salvador, como uno de los derechoscomprendidos en el marco del derecho a la educacin en general.

Los avances en el campo temtico de este derecho son el aportems relevante del IIDH tanto en el campo de los DESC como enel desarrollo del sistema de monitoreo de progresos en derechoshumanos. Este esfuerzo ha resultado en la elaboracin, desde 2002,de seis informes anuales sobre la educacin en derechos humanos enlos diecinueve pases que han suscrito este instrumento.

Estos avances en materia de indicadores han venido fructicandode diversas maneras, a raz de la gestin poltica del IIDH ylo acertado de la aplicacin de su mtodo a las realidades de lasAmricas, trascendiendo su trabajo a nivel hemisfrico. Primero, en2004 con la AG/RES 2030 (XXXIV-O/04), mediante la cual la OEA

abord el fortalecimiento de los sistemas de promocin y proteccinde los derechos humanos, en seguimiento del plan de accin dela Tercera Cumbre de las Amricas. Posteriormente, la AsambleaGeneral de la OEA estableci en 2005 un conjunto de Normas parala confeccin de los informes peridicos previstos en el artculo 19

del Protocolo de San Salvador [AG/RES. 2074 (XXXV-O/05)],acudiendo al know how del IIDH. Este reconocimiento sita alInstituto en los esfuerzos de investigacin y consultas tcnicas quese vienen realizando para contribuir al diseo de un mecanismo


25/72


el IIDH en la preparacin de los mapas de progresos y de sistemasde indicadores sobre proteccin de los derechos de los pueblosindgenas (2002-2006).

Como culminacin reciente de esos procesos y logros acumulados

por el IIDH, del 31 de mayo al 2 de junio de 2007 se llev a caboel Encuentro interamericano de ministros de educacin sobreeducacin en derechos humanos, iniciativa de trabajo conjuntodel Instituto y el Ministerio de Educacin de la Repblica dePanam, con el apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF). La actividad reuni a autoridades educativasde 17 delegaciones ociales de altas autoridades de educacin en laregin. Esta importante actividad hemisfrica cerr con la rma del

Acta de Panam sobre la educacin en derechos humanos. Durantelas sesiones de la XXXVII de la Asamblea General de la OEA

fue aprobada la Resolucin OEA/Ser.G CP/doc. 4204/07 rev. 2,raticando el aporte del IIDH de la Propuesta para la incorporacinde la educacin en derechos humanos en la educacin formal, para

la edad escolar de 10 a 14 aos, de acuerdo al Protocolo de SanSalvador.

En palabras de Mnica Pinto, los informes previstos en elarticulo 19 del Protocolo de San Salvador responden a lo que sedeni antes como indicadores de progreso, tcnica en la que el

I tit t I t i d D h H h id i


26/72


IV. La centralidad de la propuesta

La propuesta es una opcin de valor y una accinpoltica consecuente del IIDH, que suponen una

intolerancia moral y no aceptacin poltica a la

realidad de que amplios sectores de la poblacin se

encuentren marginados social, cultural, poltica y

econmicamente, en condicin de pobreza crtica,y por esa causa no puedan ejercer sus derechos ni

gozar de los benefcios del desarrollo en los sistemas

democrticos.

Qu se pretende con la propuesta?

La propuesta consiste en el estudio del problema de la exclusiny la pobreza desde la estrategia de promocin activa de los derechoshumanos que ha venido implementando el IIDH desde el 2000. Esun esfuerzo de construccin de pensamiento que demanda dilogo,construccin de consensos, compromiso, voluntad poltica y los

j f i d i i i di d


27/72


actores relevantes de la vida econmica, social y poltica de lospases para asegurar los derechos de las personas en situacin depobreza.

3) Incidir en el cumplimiento de las obligaciones estatales en materiade derechos humanos.

4) Desarrollar un proceso de reconguracin institucional para

centrar los esfuerzos relevantes de los programas del IIDHalrededor de la dimensin de la pobreza.

Durante la Asamblea General del IIDH, la Direccin Ejecutiva del

Instituto propuso un esfuerzo integral e integrador que, incorporandola pobreza como causa y expresin de violacin de los derechoshumanos, le permita a la Institucin, en un amplio proceso de dilogoy empleando sus estrategias de intervencin y sus instrumentosde accin (educacin, investigacin, promocin, capacitacin y

asistencia tcnica, as como el uso intensivo de redes, alianzas y lasmodernas tecnologas de informacin), hacer aparecer con mayorrelevancia el tema en la agenda poltica del sistema interamericano,as como en las agendas de la justicia, la participacin poltica y laeducacin, sobre la base de la normativa interamericana, universal,

nacional y la sistematizacin de la experiencia institucional8.

La propuesta es una opcin de valor y una accin polticaconsecuente del IIDH, que suponen una intolerancia moral y


28/72


esos sectores en proporcin a sus necesidades. Sobresalen comoproblemas de los Estados la falta de transparencia en el uso delos recursos, la debilidad administrativa y la sujecin a intereseseconmicos y polticos insensibles a la realidad de la pobreza.

Ante la reconguracin del panorama de los derechos humanosy el mapa poltico en las Amricas, la propuesta es, a su vez, unsalto cualitativo a innovar desde su misin institucional, sus racesy lecciones aprendidas en los cuatro campos prioritarios que hanregido el trabajo institucional en los ltimos seis aos, a saber: acceso

a la justicia, participacin poltica, derechos econmicos, socialesy culturales y educacin en derechos humanos. Es una derivacinnatural de su mandato estatutario de educar, investigarypromoverlacausa de los derechos humanos, a la luz de la Convencin Americanasobre los Derechos Humanos, el Protocolo de San Salvador y otros

instrumentos, con el n de fortalecer la democracia y el propiosistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, ypor esa va, propiciar un marco de derechos cuya observancia puedaincidir en las polticas pblicas de desarrollo humano.

La propuesta tiene tres dimensiones que guardan grandes

complementariedades e interactan dinmicamente para concretarlos objetivos y acciones estratgicas, a saber:

1. Una primera dimensin para generar investigacin y espacios


29/72


conceptual desarrollo-pobreza-derechos aquellos elementos quepermitan construir una accin pblica-privada consecuente conel aboradaje de la temtica planteada, y el ncleo jurdico msel andamiaje legal para que las personas que por su condicin depobres en pobreza crtica y en situaciones de exclusin por la

pobreza no pueden tener las oportunidades del crecimiento nidefender sus derechos. Una premisa central en la propuesta esque un derecho que no se pueda reclamar, no es un derecho enla prctica. En el proceso se aspira a elaborar los fundamentospara proponer estrategias incluyentes y considerar en el plano de

derechos las reclamaciones que surjan de los sectores dirigentesy de un conjunto de organizaciones que trabajan los derechosdesde las mayoras pobres. Esto implica desarrollar estrategiasde incidencia, tanto en los entes pblicos que disean polticaspblicas como en los que administran justicia y en las defensoras

de los derechos humanos, con instrumentos que le permitan a lospobres reivindicar su opcin poltica y salir de esa condicin paradarle forma a un proyecto de vida digna.

3. Finalmente, una dimensin pedaggica, que sustente en el futurola educacin en derechos humanos y en las estrategias para crear

condiciones favorables para las personas en situacin de pobrezaen sus aspiraciones de movilidad social ascendente, a partirdel consenso y propuestas surgidos en las otras dimensiones,d d l l l t id d l i f


30/72


y la preocupacin por la interrelacin de los derechos humanos, lademocracia participativa y las libertades polticas.

Sabemos que los pueblos latinoamericanos y caribeos estn muydescontentos con lo que est pasando en los sistemas democrticos,

pero no quieren menos democracia, quieren ms democracia, quierenque sea participativa y que haya rendicin de cuentas.

De acuerdo con el Balance Analtico 2006 preparado por elIIDH9,

An con la consolidacin de la democracia electoral, a travs de 40 procesoselectorales realizados durante el 2006, contina la crisis de la poltica y

de los partidos polticos. Tambin continan las grandes desigualdades,as como las altas tasas de pobreza (casi 40%). La gran pregunta es si la

democracia ser sostenible con tanta pobreza y exclusin social. Porque

si bien se arma que sin democracia no puede haber vigencia efectiva delos derechos humanos, as tambin sin derechos humanos no puede existir

democracia. Y una tasa de pobreza de 40% limita y anula el ejercicio delos derechos humanos econmicos, sociales y culturales para un segmento

muy amplio de la poblacin.

De tal suerte, es preciso cuestionar si los paradigmas del derechointernacional o interamericano de proteccin de los derechoshumanos o los mandatos constitucionales requieren ser puestos a

t f t l i l i lid d d i i


31/72


hacernos olvidar que si no hay esperanza para los pobres, no lahabr para nadie, ni siquiera para los llamados ricos.

b) La pobreza socava la democracia al negar sus valores intrnsecosy poner en entredicho la ecacia de su funcionamiento, ante la

percepcin de las mayoras de trato discriminatorio y desigualen su contra, as como en el disfrute de los benecios deldesarrollo10. La democracia es una aspiracin universal, una manifestacin

de la idea de que todas ls personas somos iguales ante la ley.

La democracia es integral a la Carta Democrtica Interamericana(Captulo III) y de la Convencin sobre Derechos Civilesy Polticos de 1966, que a su vez es parte de los marcosinternacionales de normas legales no disputables.

La democracia institucionaliza formas no violentas de

resolucin de conictos y fomenta la voluntad de negociar,buscar consensos y debatir, en vez de optar por la lucha violenta,que sera el escenario probable de no asumir con sentido deurgencia el respeto a los derechos humanos y la reduccin dela pobreza como un objetivo poltico y de desarrollo.

La democracia es el nico sistema compatible con la dignidadhumana.

La democracia, vivida en plenitud, es la forma ms eciente

d bi t l ibilid d


32/72


Y como siempre, Amrica Latina es una zona donde las administracionespadecen de niveles altos de corrupcin, donde la pobreza slo es superada

por el frica subsahariana, con tasas inmanejables de miseria en al menosdiez pases de la regin. En consecuencia, la imagen que ahora nos ofrece

la democratizacin de Amrica est todava lejos de ser slida y coherente

con los principales pilares del Estado de Derecho11

.Los niveles de insatisfaccin popular con el funcionamiento delos gobiernos democrticamente elegidos van en aumento. Ladiscriminacin sigue siendo un signo preocupante de nuestrassociedades y la pobreza y la desigualdad continan creciendo.

Las sociedades son poco solidarias y tolerantes y la educacincontribuye todava muy poco a modicar este carcter.

d) La magnitud de la pobreza es tal que 4 de cada 10 latinoamericanosestn privados de lo ms elemental. Esto hace imperativoanteponer medios y acciones en el propio seno del sistema

interamericano para que, desde sus competencias y por suestatura moral, contribuya a que progresivamente su doctrina ymedios evolucionen e incidan, en alianzas con otros actores delsector pblico, privado y la sociedad civil que trabaja para lospobres, en el cambio del sistema econmico para que sea menosexcluyente, y se pueda aliviar la situacin de los marginados, quese agrava anualmente.

e) Pese a la ampliacin y expansin que ha experimentado la


33/72


democrticas se debilitan. Sin desestimar la estrecha relacin que existeentre el buen gobierno y el desarrollo, es muy importante recalcar que

la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos son valoresen si mismos y que al margen de ellos no hay posibilidades de desarrollo

humano digno12.

f) Se trata de construir, desde las races institucionales del IIDH,una gua y plan de ruta para generar progresivamente medidase instrumentos pragmticos que conuyan en acciones tiles y

concretas para la promocin de modelos y estrategias de desarrolloincluyentes y para la proteccin de los derechos fundamentales

de las personas en situacin de vulnerabilidad, particularmentelos ms pobres, y de esa forma mejorar la democracia, colaborarcon el cumplimiento de los derechos y contribuir al desarrollosostenible en el hemisferio.


34/72


Es en este contexto que la propuesta se constituye en eje deorientacin del IIDH al futuro. Se trata de formular el nuevo marcopara el desarrollo de la estrategia programtica y planes institucionales,lo cual implicar modicaciones internas y una renovacin de su

capacidad propositiva y negociadora hacia afuera. Es un esfuerzo

que es tanto necesidad como desafo. Necesidad, por cuanto lapropuesta permite un reposicionamiento estratgico del IIDH paracontribuir a llenar vacos de la democracia y acrecentar anidades

con agencias de cooperacin y grupos de inters, tradicionales ynuevos, que abordan la temtica de los derechos humanos, la pobreza

y el desarrollo incluyente desde distintos ngulos. Desafo poltico,por cuanto implica un aggiornamientoconceptual, programtico yorganizacional para transformar el proceso de trabajo institucional

f ti l di i d l b l d ll l

V. La direccionalidadde la propuesta

Hacia dnde va la propuesta?


35/72


con recursos del Estado para superar sus privaciones, as como quepuedan reclamar sus derechos ante los Estados y obtener respuestasprontas, adecuadas y a un costo razonable, cuando se violan susderechos por falta de acciones armativas o por omisiones.

No obstante, lo que se busca en primer trmino con este enfoquede pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos es quesea el Estado el que privilegie su accin a favor de los derechosde las personas en situacin de pobreza y, en caso de deciencias,

sea la justicia nacional la que, con altos niveles de profesionalismoy tica, atienda las demandas de la ciudadana, ya que cuando lajudicatura se pone en movimiento y aplican inmediatamente lostratados a los casos de derechos humanos de manera directa, en supropia jurisdiccin, las vctimas de violaciones no tienen que acudiral sistema interamericano.

Pero en las circunstancias actuales, refrendar la legitimidad dedicho sistema de proteccin para los derechos humanos es unaexigencia trascendente, pues la causa de la promocin implicatambin, de forma prioritaria, alentar la esperanza de las vctimas deque cualquier violacin que no fue sancionada en el orden interno,

tenga su juzgamiento y sentencia en el derecho interamericano delos derechos humanos13.

La propuesta de incorporar los estudios sobre la pobreza como


36/72


asistencia tcnica, que den como resultado cambios profundos enlos conocimientos, competencias, actitudes y comportamientosde las personas funcionarias del sector pblico, las operadoras dejusticia, las lideres de los partidos polticos y de las organizacionesde la sociedad civil ante esta fenomenologa de la pobreza desde la

visin de los derechos humanos.Esta es una forma de ir creando capacidades y fortalezas en

el funcionamiento del Estado, tendiendo puentes entre ste ylas organizaciones de representacin y defensa de los pobres, altiempo que se crean condiciones de empoderamiento de los gruposvulnerables y se puede integrar al sector privado y la cooperacininternacional en un nuevo dilogo que eleve la conciencia delbenecio general de reducir la pobreza, para el primero, y de pautas

para denir el enfoque de la ayuda futura a partir de las prioridades

de los pobres.En resumen, la propuesta aspira a contribuir a fortalecer sistemas

polticos en que la norma sea que los individuos y grupos humanospuedan participar en la denicin y ejercicio del poder poltico,

cuenten con la posibilidad real de ejercer sus derechos humanos,

por una parte, y los gobiernos, por la otra, satisfagan adecuadamentelas necesidades de su poblacin y respondan a sus demandas,disminuyan la pobreza y las desigualdades sociales, y trabajenf ti t i i t i i t


37/72

L d h h d d l di i d l b


38/72


An con la constante expansin del derecho de los derechoshumanos, tanto en contenido sustancial como en sus mecanismosde proteccin, hace falta desarrollar mayores alcances y anar las

perspectivas de implementacin en el sistema interamericano conrespecto a los mecanismos y aplicacin de jurisprudencia en materiade pobreza, frente a las exigencias y magnitud de la descomunalrealidad de esta fenomenologa en los Estados suscriptores de laConvencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) de1969.

El siglo XXI abre a una Amrica desolada por la pobreza, laexclusin y la discriminacin. Hay una ciudadana social a la queno todos los gobiernos dan tratamiento adecuado14.

VI. Evolucin y desafosdel sistema interamericano

Algunas consideraciones sobre el alcance y

perspectivas del sistema interamericano en el

tratamiento de la pobreza ms all de los DESC.

U t t i l i t i t i


39/72


Uno de estos es que el apoyo de los Estados es, en general,meramente nominal, careciendo de recursos humanos y materialespara enfrentar la demanda que recibe, al tiempo que los Estados,como garantes ltimos del cumplimiento de los tratados de los queson parte, incumplen ciertas decisiones de la CIDH y la Corte IDH.

Otra debilidad es su limitada accin en el campo de los DESC,gravemente vulnerados en las Amricas15.

Esta situacin es una limitante por cuanto la Convencinconstituye el corazn del sistema interamericano de proteccin delos derechos humanos16. Y late dbilmente.

Mientras la Declaracin Americana de Derechos y Deberes delHombre (1948) contiene el reconocimiento explcito de variosderechos de la categora de los DESC, incluyendo adems una Cartade Garantas Sociales, la Convencin no menciona especcamente

ningn derecho dentro de esa categora. Sin embargo, consta de 23artculos que se ocupan de los derechos civiles y polticos y uno solo,el 26, sobre desarrollo progresivo, que los alude tangencialmente alreferirse a los derechos que se derivan de las normas econmicas,sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidos en la Carta

de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por elProtocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles,por va legislativa u otros medios apropiados.



40/72


consideraciones de vulnerabilidad, exclusin, miseria y brechassociales crecientes.

El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobreDerechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988) ha tratado de llenarel vaco que se observa en la CADH en esta materia, aunque deforma insuciente e inadecuada, en particular en lo que se reere a

la justiciabilidad de los derechos sociales, en la que incluso puedeinterpretarse que se retrocede respecto de lo que se haba logrado enel texto de la Convencin.

La falta de accin cooperativa por fortalecer la democracia porparte de los Estados hizo que pasaran trece aos entre la adopcin delProtocolo (1988) y su entrada en vigor en 2001. Es precisamente elproceso del trabajo del sistema de indicadores de progreso del IIDH

el que produjo que se moviera el mencionado instrumento cuando laAsamblea General de la OEA, en las resoluciones mencionadas msarriba, le solicit a la CIDH que tomara en cuenta el know howdelIIDH para confeccionar los informes de las partes en el Protocolo.

Son apenas catorce pases los que lo han raticado17

de losdiecinueve suscriptores y solamente dos los derechos contempladosen el Protocolo que cuentan con la estructura y el andamiaje jurdicopara medir su cumplimiento, a saber: trabajo y derechos sindicales



41/72


IDH tiene competencias para aplicar tratados, incluso distintos ala Convencin, y a dictar sentencias que tomen en cuenta accionespositivas por la va de reparaciones para gozar de los derechos, lo queeventualmente puede conducir a incluir el tema de la pobreza18.

En el marco de los casos individuales, el sistema propicia

habitualmente procesos de solucin amistosa o negociaciones en lascuales los Estados muchas veces se avienen a implantar reformasinstitucionales.

Adems, la CIDH emite informes temticos e informes por pases

y la Corte IDH puede emitir opiniones consultivas, que sirven paraexaminar problemas concretos ms all de los casos contenciosos ypara jar el alcance de las obligaciones estatales que emanan de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratadosde derechos humanos aplicables en el sistema interamericano.

La jurisprudencia y las interpretaciones de los rganos del sistemainteramericano de derechos humanos, tanto de la Comisin como dela Corte, han contribuido de manera decisiva a la introduccin deimportantes reformas en el funcionamiento y la accesibilidad de lossistemas de justicia, a un mayor respeto de la libertad de expresin

y el acceso a la informacin pblica, a la derogacin de normasque discriminan a las mujeres, y al reconocimiento de los derechosde pueblos indgenas a sus tierras ancestrales y a la participacin

lti t t ti d l l d ll d l



42/72


a la interrelacin de instrumentos mandatarios y recomendatorios,de manera que la interaccin entre estos instrumentos permitael avance por medio de mecanismos extraconvencionales o noobligatorios tcnicamente o por medio de la interpretacin, la llamadainterpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales19.

De hecho, en la Opinin Consultiva OC-10/89 establece queel artculo 64.1 de la Convencin Americana autoriza a la CorteIDH, a solicitud de un Estado Miembro de la OEA o, en lo que lescompete, de uno de los rganos de la misma, para rendir opinionesconsultivas sobre interpretacin de la Declaracin Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre, en el marco y dentro de los lmitesde su competencia, en relacin con la Carta y la Convencin u otrostratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos enlos Estados Americanos.

Algunos antecedentes fueron incluso tajantes en cuanto ainterpretar que la pobreza fue causa de violacin de los derechoshumanos. Uno data de hace ms de tres dcadas. En efecto, en 1978,en el marco de la conictiva situacin de El Salvador, la CIDH

estableci las condiciones de pobreza, agravadas por el conicto,

como causa de violacin de los derechos humanos en su Informesobre la situacin de los derechos humanos en El Salvador20. En lasconclusiones del informe se expuso:

La Comisin reconoce la gravedad de estas condiciones las que han



43/72


derechos econmicos y sociales consagrados en la Declaracin Americanade los Derechos y Deberes del Hombre, en la Carta de la OEA, en el

Artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y enotros instrumentos internacionales. Por supuesto, tales condiciones enningn caso pueden justicar las violaciones de los derechos polticos

y civiles fundamentales. Estas violaciones constituyen un obstculo a lasuperacin progresiva de las tensiones sociales y polticas, ya que impidenel funcionamiento efectivo de un sistema poltico que pueda responderconstructivamente a las verdaderas necesidades sociales y econmicas de

la poblacin.

En la seccin de recomendaciones, el Informe propuso:Tomar las medidas necesarias, aprovechando todos los recursos, paramejorar las condiciones sociales y econmicas imperantes en el pas,de modo que se aminoren y lleguen a desaparecer las desigualdades

que constituyen un obstculo para la observancia de derechos humanos

fundamentales. El esfuerzo requerir la participacin armoniosa de todoslos sectores de la sociedad, sin excluir a aquellos ms afectados por lasituacin actual.

En el caso de la Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto

de 1990 sobre excepciones al agotamiento de los recursos internos,por ejemplo, se hace referencia a la indigencia ante la solicitud dela CIDH de si se aplica el requisito de agotar los recursos jurdicosinternos a un indigente que debido a circunstancias econmicas no



44/72


En este momento de la historia, ya no es posible la existencia decuerpos normativos separados. Los derechos son indivisibles einterdependientes y el sistema interamericano debe evolucionar enesa direccin, avanzando hacia el logro de los DESC y luego a laconsideracin explcita de la pobreza como causa y expresin de

violacin de los derechos humanos, eliminando as el aparente limbojurdico en el que se ubican los DESC y las respectivas obligacionespara los Estados.

En el presente, los problemas recurrentes en materia de derechoshumanos se derivan de la condicin de vulnerabilidad de las personaspor motivos de pobreza. Es preciso continuar el proceso de avanceinstitucional en que est imbuida la Corte IDH desde la tercerareforma de su reglamento en 2000. Ser que el enfoque del accesodirecto a la justicia de individuos y comunidades por problemas depobreza o indefensin es una dimensin que debe ocupar el centrode atencin del sistema? Ser que con este enfoque se abrir anms el camino a gente en extrema vulnerabilidad para el acceso a lajusticia internacional?

Es necesario dar al ser humano el lugar que le corresponde, como

lo ha venido impulsando la Corte IDH y la CIDH, en la valoracinde sus derechos humanos por encima de los capitales, bienes yservicios, otorgndole ms importancia a la temtica de la pobreza

i t t d l t t lid d d l d h h El



45/72


civilizaciones, poniendo la pobreza y la exclusin en la perspectivade las polticas pblicas de fomento del desarrollo22.

Existe entonces un conjunto normativo de carcter general en lasAmricas que tutelan los DESC y que generan obligaciones para losEstados. Sin embargo, se trata de un cuerpo jurdico que requiereevolucionar a la luz de las realidades de la pobreza, como resultadode una mayor conciencia de los Estados y la sociedad en generalque permita generar una verdadera voluntad poltica que sustente elproceso de cambio requerido para superar las causas de la pobreza yasumir la responsabilidad cuando se reclamen derechos conculcadosante la CIDH y se solicite reparaciones ante la Corte IDH.



46/72

p

Premisas y preguntas centrales para guiarel proceso de construccin colectiva

Premisas

o El compromiso de los gobiernos y el poder legislativo en laimplementacin de polticas para hacer vigentes los derechos

humanos, mediante estrategias en cuyo diseo, ejecuciny monitoreo participen los pobres, y sean ecaces para

empoderarlos, promover sus activos, abrir oportunidadesde ascenso social y seguridad ante los riesgos que, por sucondicin, enfrentan los grupos vulnerables.

o La pobreza es causa y expresin de violacin de los derechoshumanos. La pobreza permea y afecta el ejercicio de todoslos derechos (justicia, participacin, seguridad, educacin ysalud). Hace un corte transversal que incide en toda la temticade los derechos humanos. Por lo tanto, es un tema bsico que

el IIDH debe asumir como central en su trabajo.o La pobreza socava la democracia y frena las posibilidades de

un crecimiento alto y sostenido que beneciara tanto a las

VII. La operatividadde la propuesta



47/72

p

Preguntas centraleso Cules son las estrategias y las polticas pblicas diseadas

para incidir directamente en la reduccin de la pobreza yla exclusin desde la perspectiva del cumplimiento de losderechos humanos aceptados por los Estados?

o Qu se est haciendo en la actualidad en los poderes ejecutivoy legislativo para centrar su accin en el desarrollo humano yla creacin de oportunidades para los pobres?

o Qu tipo de apoyo requieren los gobiernos para aumentarsu poder, autoridad y capacidad para afrontar en la debidaproporcin las responsabilidades scales, tcnicas,

administrativas y de desarrollo de formas espontneas deorganizacin y cooperacin social que fortalezcan el capitalsocial sobre la base de la tolerancia, la conanza y la propensin

de los ciudadanos a participar activamente en los asuntos desu comunidad?

o Hay indicadores para medir la prctica y accin de la OEAen resoluciones pertinentes al tema de la pobreza durante laultima dcada?

o Qu ha hecho y hacia dnde va el sistema interamericano entrminos de considerar la pobreza ms all de los DESC?

o Cules son los elementos que tipican la pobreza como

bl d d h h ? E i d d



48/72

o Hay indicadores para medir el progreso de cumplimiento delos derechos humanos desde esta perspectiva de la pobreza?Si no los hay, cules seran las propuestas para disearlos yponerlos en prctica?

Escenarios para el desarrollo de la propuesta

Facilitar y generar consensos en el sistema interamericano, losEstados y la sociedad civil.

Analizar las premisas, desempeo e incidencia de los modelosy estrategias de desarrollo vigentes, as como de las polticas

pblicas que de ellos se derivan, para valorar su impacto ycumplimiento de derechos en la reduccin de la pobreza y laexclusin.

Promover el desarrollo de conceptos, contenidos de los derechosy los alcances jurdicos.

Desarrollar plataforma tica y andamiaje jurdico. Elaborar esa parte del currculo de la educacin en derechos

humanos desde la perspectiva del ejercicio de los derechoshumanos en la condicin de la pobreza.

Lneas o ejes de accin por cada dimensinde la propuesta

Para la implementacin de la propuesta el IIDH desarrollar un



49/72

derechos humanos, como para enriquecer la doctrina, jurisprudenciay enfoques, para potenciar la promocin y proteccin de los derechoshumanos en medio del desarrollo del sistema interamericano.

1. Generar debates relativos a la consideracin de aspectos de ndoleeconmica, poltica y del papel de la cooperacin en aspectos

tales como:o Cul es el grado de efectividad del ejercicio de las

responsabilidades pblicas en la dotacin de activos, bienesy servicios para las personas que viven en situacin depobreza?

o Cul es la situacin del desarrollo jurdico en materia depolticas pblicas orientadas a reducir la pobreza, promover eldesarrollo, la equidad y el progreso social?

o Desde la perspectiva de la implementacin de los DESC,

cules son las acciones que habr que tomar para capacitar afuncionarios del rgano ejecutivo y legisladores para generarun salto en el diseo, implementacin y evaluacin de polticaspblicas en trminos de derechos humanos?

o Cules son los ejes, prioridades y alcances de los planes de

desarrollo y las legislaciones de los pases desde un enfoquede derechos?

o Cules son las formas y mecanismos empleados para formular,



50/72

o Cules son las concepciones, estrategias y propuestas de lospartidos polticos para transformar la situacin de pobreza ymarginalidad?

2. Generar debates relativos a temas relacionados con fundamentacinterica y losca. Estos debates se enfocaran en al menos siete

aspectos:o Cul es el desarrollo de la contribucin jurdica de la Corte

IDH en materia de reparaciones, judicializacin de casos,nuevas prcticas, resoluciones y opiniones consultivas, entreotros temas?

o Cul es el desarrollo del contenido y de las obligaciones quesurgen de cada derecho?

o Hasta dnde han llegado los alcances de las atribuciones de laCIDH con la implementacin de los indicadores de progreso,

qu pases o regiones muestran inters en aplicarlos, en questado se encuentra la universalizacin de tratados?o Cul sera el mtodo idneo para que con la conduccin

de la CIDH, junto al IIDH, el sistema cuente a la brevedadcon el mecanismo privilegiado de informes del Protocolo de

San Salvador? Cules seran los esquemas para capacitara los actores involucrados en su preparacin y evaluacinde la informacin en trminos de derechos, de forma que

t bl dil t ti l i



51/72

las polticas sociales23

, y sobre la base de las sentencias de laCorte IDH y los informes de la CIDH.

o Desarrollo terico de un conjunto de derechos, ms all de losDESC, que partiendo del principio de interdependencia, vayaconsiderando progresivamente en la evolucin de la propuesta

nuevos enfoques de derechos que digniquen a la personapobre en su accin legtima de reclamo y reivindicacinactiva y judicial. De hecho, la Corte IDH ya ha comenzado aconsiderar casos en los campos del derecho agrario, la vivienday el agua. Estos son temas a los que habr que prestar atencin

eventualmente en el desarrollo de la propuesta.3. Estudiar los elementos para el anlisis sobre el Artculo 26 de la

CADH, lo que implica una revisin de metas de cumplimiento deDESC.

4. Con respecto al Protocolo de San Salvador, el IIDH fomentaruna discusin amplia del mismo a n de integrar dicha discusincon el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales yCulturales y la Convencin de la OIT para el caso de los pasesque son suscriptores, aprovechando que la Opinin Consultiva 1

de la Corte IDH lo permite y se apoya en la reciente contribucindel IIDH al debate del GRULAC ante la ONU en julio 2007.

5. Investigar y proponer un nuevo marco de indicadores de progreso



52/72

de vida digna, mediante el fortalecimiento de sus capacidadesorganizativas y empoderamiento, que les permita hacer justiciablessus violaciones. Comprende acciones tales como:

1. Promover los cambios en las normas y procedimientos legalespara incrementar las oportunidades para que las personas en

condicin de pobreza puedan aumentar sus medios de vidasostenibles y organizarse para elevar su participacin en losprocesos que ataen a sus vidas.

2. Desarrollar formas de empoderamiento y defensa de losintereses de minoras y grupos de especial proteccin, comoetnias, mujeres, migrantes, discapacitados, jvenes y nios ensituacin de vulnerabilidad, las que son parte de las estrategiasimplementadas por el IIDH.

3. Promover dilogo interdisciplinario (activistas, economistas,

abogados, etc.), abordando temas tales como la forma en que lospobres pueden entrar en el proceso de decisin del presupuesto yel gasto pblico, as como el rol judicial de los jueces nacionales einternacionales en el debate de la pobreza. Se recomienda usar elcriterio de la Corte IDH del deber de prevencin, de forma que

a partir de un anlisis de riesgo o vulnerabilidad de poblaciones,se asegure que el Estado prevenga las consecuencias de un eventoque pueda daar gravemente los derechos humanos.

4 L i l l j di l b d ONG



53/72

cuenta la jurisprudencia de la Corte IDH en los programas decapacitacin que se diseen, como por ejemplo, los casos:

o Villagrn Morales (Guatemala) de 1999-2001;o Servelln (Honduras) de 2005-2006; e

o Instituto de Rehabilitacin de Menores (Panchito Lpez vrs

Paraguay) de 2003-2004.5. Adoptar el principio de la obligacin estructural para que Estados

reparen (sobre la base de sentencias de la Corte IDH que tienenque ver con reparaciones) y hagan ajustes a las polticas pblicas.

Este principio de intervencin conlleva el rol judicial en el debatede la erradicacin de la pobreza. Ya hay indicios pioneros en ladireccin que se busca con la propuesta (Paraguay, Caso Niosde la Calle, Corralito, Per).

6. Derechos de accin colectiva para combate a la pobreza.

7. Ejes transversales.

o Derechos sujetos a especial proteccin (no solo pasiva sino deaccin armativa).

o Obligaciones de cumplimiento del Estado.

El Eje de Educacintiene como objetivo hacer conciencia entrelas entidades pblicas sobre la base del Art. 13 y 13.2 del Protocolode San Salvador y en el ncleo esencial del mandato de educar



54/72

ensendoles que sus derechos son a la realizacin de una vidadigna y que entiendan que su situacin de pobreza afecta todossus derechos y que nadie es pobre voluntariamente sino que haycausas y causantes, as como estrategias de intervencin parasuperar las causas en el mbito de la democracia.

Acciones con empresas, sector pblico y sociedad civil paraconcienciar sobre los benecios que para toda la sociedad

acarrea una poltica inclusiva y el desarrollo de estrategias deresponsabilidad social empresarial.


55/72



56/72

1. Fortalecer la capacidad institucional del IIDH para reenfocarsus programas desde la perspectiva de la pobreza y volverse

el centro de anlisis y debate que aglutine a una diversidad deactores, aprovechando su capacidad de convocatoria para generaramplios consensos y multiplicidad de esfuerzos.

2. Construir un ncleo de derechos, disear un currculo yelaborar un proceso de capacitacin en derechos humanos, no

slo circunscribindose a los DESC, sino tomando en cuentaconsideraciones de igualdad, dignidad y ciudadana. En el procesoevolutivo de la propuesta se comenzar el trabajo con derechos desubsistencia, como los derechos contemplados en el Protocolo deSan Salvador, estableciendo alianzas con organismos regionales

e internacionales especializados en cada derecho: en trabajo yderechos sindicales (Artculos 6-8), con la OIT; en Educacin(Artculo 13.2), con UNICEF; en Salud (Artculo 10), con OMS/OPS; y en Alimentacin (Artculo 12), con IICA.

3. Ms adelante en el proceso se tender a que sean considerados

todos los derechos, ya que la pobreza los afecta por igual. Elconcepto de contenido mnimo se pondr sobre la mesa dediscusiones para analizar los aspectos de plena participacin en

VIII. La fnalidad de la propuesta



57/72

7. Sustentar, con investigacin aplicada, que la violacin de losderechos humanos la puede cometer tanto el Estado como otrosactores, tanto pblicos, como en el caso de los organismosnancieros internacionales, as como privados, como es el caso de

corporaciones, cuando adoptan polticas que niegan o restringen

el goce pleno de los derechos humanos. El caso del Estado comocausante de violaciones y sujeto de responsabilidades es claro,en tanto suscriptor de tratados de proteccin de los derechoshumanos de los que es el destinatario.

8. Establecer un foro de consulta interamericano utilizando

tecnologas de informacin en el marco de la temtica dela participacin poltica, acceso a la justicia y seguridad, yEDH, abordando temas como las estrategias de desarrollo, lajurisprudencia, las polticas pblicas, la democracia, la cohesinsocial, DESC y pobreza en clave de derechos humanos.

9. Adems, como parte de su estrategia interna de trabajo, elIIDH incorporar la consideracin de la pobreza en todos susprogramas, realizando un proceso de reconguracin para asumir

plenamente la propuesta.

10. Desde su mandato institucional, construir conceptos, temas ylineamientos que permitan al IIDH posicionarse en el sistemainteramericano con el mensaje de que la institucin puede tratarl t d l b d d ti di ti t l tili



58/72

b) A partir de los artculos 1.1 y 23 de la CADH, establecer las basesconceptuales del voto libre e igual para analizar cmo incide lapobreza en que el voto tenga esas caractersticas.

c) Incidir en la democratizacin, sensibilizacin y funciones de lospartidos polticos, desarrollando las relaciones entre pobreza,

desarrollo incluyente, empoderamiento y participacin poltica.d) Trabajar con partidos para comparar los planteamientos

programticos que tengan sobre pobreza y las polticas que unavez en el poder promulgan.

e) Investigar y difundir en el marco de las asociaciones de organismoselectorales sobre cmo se comportan las personas pobres en losprocesos electorales.

f) Analizar qu tan igual y libre es el voto de los pobres a la luz delanalfabetismo y lenguas de minoras de cara al diseo del padrn,

de las papeletas y la sealizacin en los lugares de votacin.g) Sistematizar una investigacin sobre participacin poltica y

pobreza e incidir por medio de actividades acadmicas en laspolticas pblicas orientadas a comprender mejor el tema de la

pobreza y en hacer conciencia e incidencia acercando el tema alderes de partidos polticos, juventud, organismos electorales ymedios de comunicacin.



59/72

j) Estudiar la participacin poltica de los pueblos indgenas yafrodescendientes y proponer enfoques que permitan vincularcosmovisiones y respetar los elementos de carcter cultural enlos procesos de desarrollo.

k) Reducir el factor de riesgo que la pobreza impone para el

fortalecimiento y ejercicio de la ciudadana fortaleciendo losmovimientos sociales que buscan el desarrollo incluyente y elrespeto a los derechos humanos, mediante modalidades de trabajoque incluyen la incidencia, la promocin y el monitoreo.

Acceso a la justiciaa) Revisar las normativas y resoluciones que componen las polticas

nacionales y regionales, emanadas de los entes regionales y de lasinstituciones estatales, tendientes a la reduccin de la pobreza.

b) Brindar apoyo a la constitucin de servicios legales alternativoso populares donde la cobertura de acceso es nula, desde un nuevoenfoque pragmtico en el rea de trabajo con las entidades de lasociedad civil.

c) Simplicar los procedimientos burocrticos y barreras legales

que dicultan el acceso de las personas pobres a recursos para laacumulacin de activos y, de esa forma, aumentar sus ingresos yprepararse mejor para prevenir y mitigar riesgos a los que estn



60/72

susceptibles de elevarse al sistema interamericano.

g) Estimular a los Estados a proveer recursos ms ecaces en el

dominio de los DESC, as como a los individuos a presentar susreivindicaciones en trminos de cumplimiento de derechos, desdela perspectiva de la propuesta pobreza/derechos humanos.

h) Introducir el tema de la pobreza en el debate la conformacinde los mecanismos nacionales de prevencin establecidos porel Protocolo contra la Tortura, efectuando una reexin sobre la

vulnerabilidad e indefensin de las poblaciones privadas de sulibertad.

Seguridad y prevencin

a) Incidir en el diseo e implementacin de polticas pblicas deseguridad ciudadana para la garanta de derechos humanos,

concibiendo stas como parte del conjunto de los esfuerzos poravanzar en la inclusin social e igualdad de oportunidades, ascomo para crear un entorno propicio para fomentar la inversinprivada de calidad.

b) Avanzar en la prevencin de la violencia juvenil a travs de

acciones y proyectos de trabajo con jvenes en situacin devulnerabilidad social y/o en conicto con la ley, que fortalezcan

la integracin social.


61/72



62/72

La pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos es un retoa la espera de que sea realmente asumido en su multidimensionalidad

al interior del sistema interamericano. Se trata de una complejarealidad que en la prctica es ms enunciada por los Estados, ymuchas veces politizada, que incorporada realmente al conjunto depolticas pblicas que conducen a acciones oportunas y pertinentespara combatir sus causas de manera efectiva.

En trminos de derechos humanos, esta dimensin todavadista de ser la piedra angular del trabajo de los rganos yorganismos involucrados dentro del sistema interamericano, conmiras a garantizar efectivamente la dignidad a amplios sectores de

la poblacin que ya suman ms de 209 millones de habitantes enAmrica Latina y en el Caribe.

Se trata de echar una mirada a los derechos de las personas ycolectividades en condicin de pobreza, y aproximarse a sus problemas

de derechos humanos; se trata de que se haga con una metodologarigurosa y atenta al cumplimiento de las responsabilidades pblicashacia esa gran colectividad humana; se trata de que esta dimensinde la pobreza sea parte central del enfoque institucional del IIDH

Reexin fnal



63/72

de Muhamad Yunus, el Premio Nbel de la Paz 2006: La calidad deuna sociedad no debe medirse por el nivel de vida de los que muchotienen sino por el de sus capas ms pobres.

Es en este contexto de realidades y desafos impostergables quesurge esta propuesta, como un primer planteamiento de fondo que d

paso a la elaboracin del marco estratgico a corto, mediano y largoplazo, haciendo acopio de la experiencia y capacidades acumuladaspor el IIDH durante ms de 27 aos de trabajo ininterrumpido en elhemisferio.



64/72

Bibliografa

Documentos institucionales

IIDH, Poner al da la visin del panorama de los derechos humanos

y la democracia. Octubre, 2005.IIDH,Informe bienal 2004-2006.

IIDH, Contribucin del IIDH al tema del diseo de indicadorespara informes del Protocolo de San Salvador. UIA/IIDH, San

Jos, Costa Rica, junio de 2006Imendia, Carlos, La dignidad de la persona y su realizacin plena

como razn de ser del Estado: Hacia una aproximacin dela dimensin de la pobreza desde los derechos humanos.Octubre, 2006

Imendia, Carlos, La dignidad de la persona y su realizacin plena:hacia la institucionalizacin de la dimensin de la pobrezacomo causa de violacin de los derechos humanos. Propuestapara discusin. Febrero, 2007.

Globalizacin, desarrollo, pobreza

CEPAL, Naciones Unidas, Captulo 14 Ciudadana, igualdadh i i l l i di t E E id d



65/72

Fajnzylber, Fernando, Una visin renovadora del desarrollo deAmrica Latina. CEPAL, Santiago de Chile, 2006.

IDEA International Institute for Democracy and ElectoralAssistance y Asociacin Civil Transparencia, La polticay la pobreza en los pases andinos, International IDEA y

Asociacin Civil Transparencia, Lima, Per, enero de 2007Kliksberg, Bernardo, Capital social y pobreza. Presentacin

en el evento Venezuela: Capital social, tica y desarrollo:los desafos de la gobernabilidad democrtica, BancoInteramericano de Desarrollo-BID, junio de 2003.

Narayan, Deepa, La voz de los pobres, Hay alguien que nosescuche?. Banco Mundial, Ediciones MundiPress, Madrid,Barcelona, Mxico, 2000.

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos -

OCDE, Los Estudios Territoriales de la OCDE: La ReginMesoamericana - El Sureste de Mxico y Amrica Central.Mxico, 2006.

Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Los

derechos humanos y la reduccin de la pobreza: Un marcoconceptual. New York y Ginebra, 2004.

Paternostro, Stefano, Anand Rajaram y Erwin R. Tiongson, How



66/72

Social Watch,El derecho a no ser pobre. La pobreza como violacinde los derechos humanos. Instituto del Tercer Mundo,Montevideo, Uruguay, 2006.

Trejos, Juan Diego y Thomas Gindling, La desigualdad enCentroamrica durante el decenio de 1990. En:Revista de la

CEPALNo. 84, Naciones Unidas, Noviembnre de 2004, pp.177-198.

Valverde, Ricardo, Algunas reexiones y lecciones aprendidas en

torno a la democracia y la calidad democrtica. El poder de ladoctrina y de las metforas al servicio de la causa democrticay de los derechos humanos.

Gnero y pobreza

Arraigada, Irma, de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL,

Dimensiones de la pobreza y polticas desde una perspectivade gnero. Documento presentado en la Reunin de ExpertosPolticas y programas de superacin de la pobreza desde laperspectiva de la gobernabilidad democrtica y el gnero,Quito, Ecuador, 25 de agosto de 2004.

Buvinic, Mayra, Mujeres en la pobreza: un problema global, BID,Washington, D.C., julio de 1998.

Camacho, Rosala, De nias a mujeres: factores que intervienen en



67/72

INSTRAW (International Research and Training Institute for theAdvancement of Women) de Naciones Unidas,La mujer y lapobreza: nuevos retos. Beijing a los 10 aos: de la poltica a

la prctica.

Montao, Sonia, Jefa de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL.

Polticas para el empoderamiento de las mujeres comoestrategia de la lucha contra la pobreza. Documento presentadoen la Trigsima tercera reunin de la Mesa Directiva de laConferencia Regional sobre la Mujer en Amrica Latina y elCaribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, 9 al 11 de octubre

de 2001.ONU, La feminizacin de la pobreza, 2002.

Social Watch,Informe 2005. Rugidos y murmullos.

Valenzuela, Mara Elena, Desigualdad de gnero y pobreza en

Amrica Latina, en:Mujeres, pobreza y mercado de trabajo.Argentina y Paraguay, Ocina regional de la OIT para Amrica

Latina y el Caribe.

DESC

Trindade, Antnio Augusto Canado, La cuestin de la proteccininternacional de los derechos econmicos, sociales y culturales:evolucin y tendencias actuales. En: Para ONG No. 6, IIDH,



68/72

Pacheco, Francisco Antonio,La relacin de la educacin en derechoshumanos con el derecho a la educacin. Serie CuadernosPedaggicos, IIDH, San Jos, Costa Rica, 2003.

Pinto, Mnica, Los derechos econmicos, sociales y culturalesy su proteccin en el sistema universal y en el sistema

interamericano. Revista IIDH No. 40, IIDH, San Jos deCosta Rica, julio-diciembre 2005.

Revista IIDH No. 40, San Jos de Costa Rica, julio-diciembre2004.

Torres, Isabel, Introduccin a la proteccin de los derechoseconmicos, sociales y culturales. 2006.

Tratados internacionales,instrumentos declarativos

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Adoptada yproclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A(III), de 10 de diciembre de 1948.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales(1966). Adoptado y abierto a la rma, raticacin y adhesin

por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16de diciembre de 1966.

P t I t i l d D h Ci il P lti (1966) Ad t d



69/72

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DerechosHumanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales yCulturales (Protocolo de San Salvador, 1988). Suscrito porla Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador,17 de noviembre de 1988.

Carta Democrtica Interamericana (Declaracin de Lima). Firmadaen la ciudad de Lima, Repblica del Per a los once das delmes de septiembre del ao dos mil uno.

Ponencias de la Reunin de expertos sobre

poblacin, desigualdades y derechos humanos

CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL, Naciones Unidas

Ofcina Regional para Amrica Latina y el Caribe del

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

26 y 27 de octubre de 2006

Barahona-Riera, Roco, Vicepresidenta del Comit de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.Derechos econmicos, sociales y culturales: exigibilidadNiveles mnimos de cumplimiento- e indicadores.

Bengoa, Jos, de la Subcomisin de Proteccin y promocin del D h H d l N i U id P b



70/72

Rodino, Ana Mara. Educacin en derechos humanos: una propuestapara polticas sociales.

Hopenhayn, Martn, Experto principal de la Divisin de DesarrolloSocial de la CEPAL. Desigualdades sociales y derechoshumanos: hacia un pacto de proteccin social.

Otros documentos

Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Los derechoshumanos y la extrema pobreza. Resolucin de la Comisin deDerechos Humanos 2002/30.

Asamblea General de las Naciones Unidas, Observancia del dainternacional para la erradicacin de la pobreza. Informe del

Secretario. 5 de septiembre de 2006.

ASDI, Perspectives on poverty. Octubre de 2002.

CEPAL,Amrica Latina: Evolucin de la pobreza y la indigencia,1980 2006(Grco).

Naciones Unidas, Informe sobre indicadores para vigilar elcumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos

humanos. Ginebra, junio de 2006.


71/72


72/72

IIDH pobreza_ddhh

Documents

Transcript of IIDH pobreza_ddhh