II. Desapariciones forzadas: Las contribuciones de América ... · Noche y Niebla del 7 de...

II Desapariciones forzadas Las contribuciones de Ameacuterica Latina

y de Joseacute Zalaquett

En esta hora de estudio y de reflexioacutenhellip la presencia invisible de miles y miles de desaparecidos antecede y rebasa y continuacutea todo el trabajo intelectual que podamos cumplir Aquiacute en esta sala don-de ellos no estaacuten donde se los evoca como una razoacuten de trabajo aquiacute hay que sentirlos presentes y proacuteximos sentados entre noso-tros miraacutendonos hablaacutendonos El hecho mismo de que entre los participantes y el puacuteblico haya tantos parientes y amigos de desa-parecidos vuelve todaviacutea maacutes perceptible esa innumerable muche-dumbre congregada en un silencioso testimonio en una implacable acusacioacuten1

Las desapariciones forzadas no pueden ser entendidas sin asociarlas a Ameacuterica Latina Para mejor o para peor la regioacuten ha estado siempre en la vanguardia de la utilizacioacuten o combate de

Agradezco los comentarios y sugerencias de Federico Andreu Gabriella Citroni Cath Collins Lucrecia Molina Theissen y Wilder Tyler tambieacuten la ayuda de Heacutector Olaacutesolo y como siempre el inestimable apoyo de Jonathan Pratter en la investigacioacuten (y sus observaciones) y de Theodore Magee en la edicioacuten de este trabajo

Cortaacutezar Julio ldquoNegacioacuten del Olvidordquo discurso pronunciado en el Colo-quio de Pariacutes sobre la Poliacutetica de Desaparicioacuten Forzada de Personas Senado de la Repuacuteblica Francesa enero de 1981 reproducido en Ministerio de Jus-ticia y Derechos Humanos de la Nacioacuten Proyecto de Convencioacuten Interna-cional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas p 26 disponible en httpwwwjusgobarmedia112910615-dhpt-proyecto_convencion_espanolpdf

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DR copy 2017 Poder Ejecutivo del Estado de Quereacutetaro Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Quereacutetaro - httpwwwqueretarogobmx

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

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Verdad Justicia Memoria Desapariciones Forzadashellip

esta poliacutetica y teacutecnica del terror2 Podemos ver a Ameacuterica Latina como un espacio donde el uso de las desapariciones forzadas fue mdasho lamentablemente auacuten es en alguacuten paiacutesmdash generalizada pero tambieacuten un lugar en donde las respuestas maacutes eficaces para su-perarlas y donde nuevos tipos de resistencia y esperanza van de la mano con las exigencias de la verdad la justicia la reparacioacuten y la memoria Los paiacuteses latinoamericanos aprendieron unos de otros3 y sirvieron de modelo para otras regiones4 En su resis-tencia a nivel nacional o internacional en su conceptualizacioacuten y en la respuesta a este fenoacutemeno Joseacute ldquoPeperdquo Zalaquett es una destacada y principal figura

En este apartado haremos un somero recorrido de la rela-cioacuten entre desapariciones forzadas y Ameacuterica Latina de la mano de Pepe Zalaquett No haremos un trabajo histoacuterico poliacutetico5

socioloacutegico6 antropoloacutegico7 o juriacutedico8 Simplemente presenta-

2 Molina Theissen Ana Lucrecia ldquoLa desaparicioacuten forzada de personas en Ameacuterica Latinardquo en Korsquoaga Rontildeersquoeta Serie VII 1998

3 Zalaquett Joseacute ldquoIntroduccioacuten a la edicioacuten en ingleacutes del Informe de la Co-misioacuten de Verdad y Reconciliacioacuten de Chilerdquo p 9 disponible en http wwwcdhuchileclmediapublicacionespdf1861pdf Tiacutetulo original ldquoIn-troduction to the English Edition of the Report of the Chilean National Commission on Truth and Reconciliationrdquo Notre Dame y Londres publi-cado por el Center for Civil and Human Rights-Notre Dame Law School-Notre Dame University Press 1993 2 vols

4 Sheinin Martin et al ldquoEstudio conjunto preparado por el Sr Martin Schei-nin Relator Especial sobre la Promocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Hu-manos y las Libertades Fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo el Sr Manfred Nowak Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes el Grupo de Trabajo sobre la Detencioacuten Arbitraria representado por su vicepresidente el Sr Shaheen Sardar Ali y el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias repre-sentado por su presidente el Sr Jeremy Sarkinrdquo AHRC1342 paacuterr 59

5 Veacutease por ejemplo Calveiro Pilar Poder y desaparicioacuten Los campos de con-centracioacuten en Argentina Buenos Aires Ediciones Colihue 1995

6 Veacutease por ejemplo Schindel Estela La desaparicioacuten a diario sociedad pren-sa y dictadura (1975-1978) Villa Mariacutea Chile Eduvim 2012

7 Death Squad the Anthropology of State Terror ed por Jeffrey A Sluka Fila-delfia University of Pennsylvania Press 2000

8 Para un trabajo pionero puede verse ldquoLa desaparicioacuten crimen contra la humanidad Jornadas sobre el Tratamiento Juriacutedico de la Desaparicioacuten

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Desapariciones forzadas Las contribuciones de Ameacuterica Latinahellip

remos temas centrales a las desapariciones forzadas siguiendo cuando corresponda la voz de Zalaquett Pero tampoco quere-mos confundir al lector Este no es un trabajo biograacutefico de Pepe Sino simplemente una somera reflexioacuten sobre las relaciones en-tre las desapariciones forzadas y Ameacuterica Latina

Un punto importante que seraacute evidente para el lector al avan-zar en esta lectura Si bien el objetivo es presentar someramen-te la relacioacuten entre desapariciones forzadas y Ameacuterica Latina la mayor parte de nuestras referencias seraacuten sobre Chile y Argen-tina La explicacioacuten maacutes obvia es que al utilizar la figura de Pepe Zalaquett como parte de nuestro hilo conductor necesariamen-te la experiencia chilena ocupa un lugar prominente Otra ex-plicacioacuten tambieacuten obvia es la nacionalidad argentina del autor de esta pieza Pero en realidad la razoacuten principal es que Chile y Argentina han liderado experimentado exportado compartido tanto el desarrollo de las desapariciones forzadas como praacutectica sistemaacutetica asiacute como las respuestas a las mismas

1 La praacutectica de la desaparicioacuten forzada en Ameacuterica Latina

Se suele situar el origen de las desapariciones forzadas en el decreto Noche y Niebla del 7 de diciembre de 1941 de Hitler que ordena la detencioacuten y eliminacioacuten en secreto de personas que supuestamen-te atacaban al Reich o a las fuerzas de ocupacioacuten9 Esta praacutectica fue objeto de uno de los juicios del Tribunal Militar Internacional de Nuacuteremberg donde se condenoacute al mariscal Keitel y en el caso Justice donde se juzgoacute a los principales abogados del reacutegimen nazi por el Tribunal Militar Americano de Nuacuteremberg10 Sin embargo y hasta

Forzada de Personasrdquo Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Uni-versidad Nacional de Buenos Aires 24 y 25 de marzo de 1987Grupo de Iniciativa por una Convencioacuten Internacional sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas

9 Veacutease entre otros Scovazzi Tullio y Citroni Gabriella The Struggle against enforced disappearance and the 2007 United Nations convention Leiden-Boston Martinus Nijhoff Publishers 2007 p 4

10 Veacutease The Trial of German Major War Criminals Proceedings of the In-ternational Military Tribunal Sitting at Nuremberg vol 3 Londres 1950

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los hechos traacutegicos de Ameacuterica Latina en los setentas el tema de la desaparicioacuten forzada de personas no seriacutea objeto de preocupacioacuten de conceptualizacioacuten de desarrollos normativos ni de respuestas judiciales nacionales o internacionales11 La praacutectica sistemaacutetica de las desapariciones forzadas de hecho ldquoes el maacuteximo aporte a la historia de la crueldad humanardquo que hiciera Argentina aunque podriacutea decirse Ameacuterica Latina12 Zalaquett sostiene que el teacutermino desapariciones fue una invencioacuten del Comiteacute por la Paz el precur-sor de la Vicariacutea de la Solidaridad13

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte) en su primera sentencia sobre un caso de desaparicioacuten forzada diriacutea

En la historia de la violacioacuten de los derechos humanos las desapa-riciones no son una novedad Pero su caraacutecter sistemaacutetico y reitera-do su utilizacioacuten como una teacutecnica destinada a producir no solo la desaparicioacuten misma momentaacutenea o permanente de determinadas personas sino tambieacuten un estado generalizado de angustia insegu-ridad y temor ha sido relativamente reciente Aunque esta praacutectica posee caraacutecter maacutes o menos universal en Ameacuterica Latina ha pre-sentado en los uacuteltimos antildeos una excepcional intensidad14

Aun cuando no existe una cifra exacta de la dimensioacuten del problema de las desapariciones en la regioacuten15 la Federacioacuten La-

y Trials of War Criminals before the Nuremberg Military Tribunals under Control Council Law nuacutem 10 citados y explicados por Finucane Brian ldquoEnforced Disappearance as a Crime under International Law A Neglected Origin in the Laws of Warrdquo en Yale J Intrsquol L nuacutem 35 2010 pp 171 175

11 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquo as a Normative Issue en Walling Carrie Boothy Susan Waltz ldquoHuman Rights From Practice to Policyrdquo Ann Arbor Univ Mich 2011 p 9 httpdeepbluelibumichedu handle20274289426

12 Mignone Emilio Fermiacuten et al Estrategia represiva de la dictadura militar la doctrina del ldquoparalelismo globalrdquo Buenos Aires Ediciones Colihue 2006 pp 3-39

13 Zalaquett Joseacute op cit 14 Corte IDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Fondo Sentencia de 29

de julio de 1988 Serie C nuacutem 4 paacuterr 149 15 Para Peruacute y la incertidumbre de las cifras veacutease Ball Patrick et al ldquoHow

many peruvians have died an estimate of the total number of victims ki-lled or disappeared in the armed internal conflict between 1980 and 2000rdquo

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tinoamericana de Asociaciones de Familiares de Detenidos-Des-aparecidos (FEDEFAM) sosteniacutea en 1983 que en Ameacuterica Latina habiacutea maacutes de 90 000 desaparecidos16 Veamos algunos datos pos-teriores El Registro Uacutenico de Viacutectimas del Peruacute tiene registra-dos 8 661 casos de desapariciones aunque se cree que la cifra es mucho mayor17 En el 2010 se indicaba que en Colombia habiacutea unos 51 000 desaparecidos18 En Meacutexico si bien no existe una cifra oficial de personas desaparecidas forzadamente en la uacuteltima deacutecada al 31 de diciembre de 2014 el total de personas desapa-recidas o no localizadas del fuero comuacuten fue de 24 812 Obvia-mente no todas ellas son desapariciones forzadas19

El desconocimiento del nuacutemero exacto de desapareci-dos dificulta conocer la dimensioacuten real del problema dise-ntildear adoptar y evaluar poliacuteticas puacuteblicas20 y tambieacuten genera

en Washington DC Report to the Peruvian Commission for Truth and Justice (CVR) 2003

16 ldquoMaacutes de 90 000 desaparecidos en Latinoameacuterica en los uacuteltimos antildeosrdquo El Paiacutes 11 feb 1983 disponible en httpelpaiscomdiario19830211in-ternacional413766003_850215html

17 Observaciones preliminares del Grupo de Trabajo sobre las Desaparicio-nes Forzadas o Involuntarias de la ONU al concluir su visita a Peruacute 10 jun 2015 disponible en httpwwwohchrorgSPNewsEventsPagesDisplay-NewsaspxNewsID=16062ampLangID=S

18 ldquoRompiendo el silencio en la buacutesqueda de los desaparecidos de Colombiardquo escrito por Lisa Haugaard y Kelly Nicholls Grupo de Trabajo sobre Asun-tos Latinoamericanos y la Oficina en los Estados Unidos sobre Colombia disponible en httplawgorgstoragedocumentsColombiaRompiendoEl-Silenciopdf

19 Aristegui Noticias 25 mil desaparecidos en Meacutexico reconoce Segob la mayoriacutea en Tamaulipas 3 sep 2015 disponible en httparisteguinoticias com0309mexico25-mil-desaparecidos-en-mexico-reconoce-segob-la-ma-yoria-en-tamaulipas

20 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias obser-vaciones preliminares del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones For-zadas o Involuntarias de la ONU al concluir su visita a Peruacute 10 jun 2015 disponible en httpwwwohchrorgSPNewsEventsPagesDisplayNews aspxNewsID=16062ampLangID=SsthashyAL4Vsjadpuf y Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas e Involuntarias concluye su visita a Meacutexico 31 mar 2011 disponible en httpwwwohchrorgSPNewsEventsPages DisplayNewsaspxNewsID=10907ampLangID=S

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debates poliacuteticos21 De nuevo citamos a Zalaquett ldquoTenemos que examinar la fiabilidad de los datoshellip [C]uando las socie-dades abiertas se rompen y asumen los gobiernos autoritarios el problema de la fiabilidad de los datos solo se agrava los gobiernos niegan todo y la oposicioacuten a estos regiacutemenes pue-de inflar las cifras de victimizacioacutenrdquo22 Sea como sea hay dos elementos claros Una sola desaparicioacuten forzada es demasia-do Y en Ameacuterica Latina miles de personas desaparecieron fundamentalmente como parte de una praacutectica sistemaacutetica de violaciones a los derechos humanos23 como muy temprana-mente lo describiera la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)24

Entre quienes desaparecieron forzadamente se encuentran campesinos dirigentes sociales estudiantes catedraacuteticos diri-gentes poliacuteticos miembros de comunidades religiosas y sacerdo-tes e inclusive militares o paramilitares que cayeron bajo sos-

21 Para un debate actual acerca del nuacutemero de desaparecidos en Argentina puede verse la reaccioacuten generada cuando el secretario de Cultura de la ciudad de Buenos Aires cuestionoacute la cifra de 30 000 desaparecidos Veacutease de Vedia Mariano Lopeacuterfido habloacute de los desaparecidos y avivoacute una fuer-te poleacutemica La Nacioacuten 27 ene 2016 disponible en httpwwwlanacion comar1865657-loperfido-hablo-de-los-desaparecidos-y-avivo-una-fuerte-polemica Un discurso que atrasa treinta antildeos p 12 27 ene 2016 http wwwpagina12comardiarioelpais1-291218-2016-01-27html y Jorge Lanata el nuacutemero de desaparecidos la verdad no aumenta la grieta Clariacuten 29 ene 2016 disponible en httpwwwclarincompoliticaDesaparecidos-Derechos_Humanos-Estela_de_Carlotto-Dario_Loperfido_0_1513048707 html

22 Para luego criticar la cifra de 30 000 desaparecidos en Argentina que llama-ba ldquochantaje moralrdquo mdashcalificativo que categoacutericamente no compartimosmdash de los grupos de derechos humanos Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquordquo cit p 78 Para una somera explicacioacuten de la cifra de 30 000 desaparecidos en Argentina veacutease Mignone Emilio Fermiacuten Dere-chos humanos y sociedad el caso argentino Buenos Aires Centro de Estu-dios Legales y Sociales 1991 pp 70-71

23 Cardenas Sonia Human Rights in Latin America A Politics of Terror and Hope University of Pennsylvania Press 2011 Veacutease Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit p 9 para la explicacioacuten de la loacutegica de las dictaduras para utilizar las desapariciones forzadas

24 Informe Anual de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos 1977 seccioacuten II

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pecha de colaborar con el enemigo25 En muchos paiacuteses miem-bros de grupos guerrilleros o de grupos armados de la oposicioacuten fueron desaparecidos26 La desaparicioacuten forzada y apropiacioacuten de nintildeos tambieacuten es otro fenoacutemeno particularmente grave que se desarrolloacute en Ameacuterica Latina27 Aun cuando la mayoriacutea de las personas desaparecidas son hombres no puede desconocerse el alto nuacutemero de mujeres desaparecidas los especiales sufrimien-tos que las mujeres desaparecidas sufren las violaciones parti-culares de las que son viacutectimas y que lamentablemente muchas veces quedan invisibilizadas28

La experiencia latinoamericana nos muestra que la desapari-cioacuten forzada de personas es una teacutecnica de terror29 Las viacutectimas no desaparecen voluntariamente o por accidente Son viacutectimas de un delito y un crimen internacional En Ameacuterica Latina las desapariciones forzadas ldquose realizaron de acuerdo a un meacutetodo

25 Como fuese descrito para Guatemala Informe de la Comisioacuten para el Es-clarecimiento Histoacuterico Memoria del Silencio Conclusiones y Recomen-daciones paacuterr 89 (Memorias del Silencio)

26 Para mantenerse en Guatemala basta mencionar Corte IDH Caso Baacutemaca Velaacutesquez vs Guatemala Fondo Sentencia de 25 de noviembre de 2000 Serie C nuacutem 70

27 Como lo documentaron las Comisiones de la Verdad de Argentina Guate-mala y El Salvador Informe CONADEP Nunca Maacutes (1984) cap IIA Me-moria del Silencio cap II vol 2 paacuterrs 451 y ss y Comisioacuten de la Verdad De la locura a la esperanza La guerra de 12 antildeos en El Salvador San Salvador Editorial Arcoiacuteris 1993 p 118 Veacutease Casado Mariacutea y Loacutepez Ortega Juan Joseacute (coords) Desapariciones forzadas de nintildeos en Europa y Latinoameacuterica Barcelona Universitat de Barcelona 2014

28 Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada Observaciones finales sobre el in-forme presentado por el Paraguay en virtud del artigraveculo 29 paacuterrafo 1 de la Convencioacuten CEDCPRY(CO1 paacuterr 34 Observacioacuten general sobre las mujeres afectadas por las desapariciones forzadas aprobada por el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias en su 98ordm periodo de sesiones 31 de octubre a 9 de noviembre de 2012 disponible en httpdaccess-dds-nyunorgdocUNDOCGENG1311260PDF G1311260pdfOpenElement y Centro Internacional para la Justicia Transi-cional Las desaparecidas y las invisibles repercusiones de la desaparicioacuten forzada en las mujeres 2015 p 12

29 Comisioacuten Internacional de Juristas Desaparicioacuten forzada y ejecucioacuten extra-judicial investigacioacuten y sancioacuten Guiacutea para profesionales nuacutem 9 Ginebra 2015 p 51

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cuidadosamente organizado con el que se buscaba exterminar oponentes considerados peligrosos y ademaacutes evitar responder por tales hechosrdquo30 A menudo la praacutectica se desarrolloacute como un esfuerzo coordinado entre varios Estados siendo el ejemplo ar-quetiacutepico la Operacioacuten Coacutendor31

Hoy todaviacutea continuacutean producieacutendose desapariciones en al-tos nuacutemeros en un par de paiacuteses32 y de manera aislada en otros33

En algunos paiacuteses de la regioacuten las desapariciones ocurren en otros contextos que requieren un replanteamiento de sus con-tornos Solo tenemos que pensar en las desapariciones llevadas a cabo por los grupos de delincuencia organizada y los caacuterteles de la droga en Meacutexico en muchos casos con la colaboracioacuten de los

30 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit p 3 31 La operacioacuten Coacutendor fue un plan disentildeado en Chile que consistioacute en la

coordinacioacuten de las fuerzas de seguridad e inteligencia fundamentalmente de Chile Argentina Brasil Uruguay y Paraguay con el objetivo comuacuten de reprimir asesinar y hacer desaparecer a las personas designadas como ldquoelementos subversivosrdquo maacutes allaacute de las fronteras de los propios Estados Dicha Operacioacuten sistematizoacute e hizo maacutes efectiva la coordinacioacuten clandesti-na entre ldquofuerzas de seguridad y militares y servicios de inteligenciardquo de la regioacuten que habiacutea sido apoyada por la CIA Corte IDH Caso Goiburuacute y otros vs Paraguay Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 22 de septiembre de 2006 Serie C nuacutem 153 paacuterr 615 y 6

32 Veacutease por ejemplo Human Rights Watch ldquoLa crisis en Buenaventura Des-apariciones desmembramientos y desplazamiento en el principal puerto de Colombia en el Paciacuteficordquo 2014 o Amnistiacutea Internacional ldquoUn trato de indolenciardquo La respuesta del Estado frente a la desaparicioacuten de personas en Meacutexico 2016

33 Veacutease por ejemplo en Chile Centro de Derechos Humanos Universidad Diego Portales Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2009 pp 130 y ss y 325 y ss refirieacutendose al primer desaparecido en democra-cia con relacioacuten al joven mapuche Jose Huenante desaparecido en 2009 o en Peruacute la desaparicioacuten de Bruno Carlos Schell en 2013 disponible en httpdocplayeres6643944-Presentacion-al-grupo-de-trabajo-sobre-des-apariciones-forzadas-o-involuntariashtml o en Argentina veacutease Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada Observaciones finales sobre el informe presentado por la Argentina en virtud del artiacuteculo 29 paacuterrafo 1 de la Con-vencioacuten CEDCARG1 paacuterr 14 indicando preocupacioacuten por la existen-cia en la actualidad de nuevos casos de desaparicioacuten forzada de los cuales son viacutectimas particularmente personas joacutevenes en situacioacuten de extrema pobreza y marginacioacuten social

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funcionarios del Estado34 Entre otras temaacuteticas se nos plantea el tema de la necesidad o no de la participacioacuten estatal para calificar a una desaparicioacuten como desaparicioacuten forzada35 El artiacuteculo 3 de la Convencioacuten Internacional y el artiacuteculo 7 del Estatuto de Roma que se refieren a actores no estatales son los primeros tiacutemidos esfuerzos para responder a estos nuevos desafiacuteos36

Por desgracia las desapariciones forzadas se siguen utilizan-do y el fenoacutemeno se ha globalizado37 Pero el uso sistemaacutetico de dicha desaparicioacuten practicada por las dictaduras militares de los

34 Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada Observaciones finales sobre el infor-me presentado por Meacutexico en virtud del artiacuteculo 29 paacuterrafo 1 de la Conven-cioacuten CEDCMEXCO1 paacuterr 10 refirieacutendose a un contexto de desapa-riciones generalizadas en gran parte del territorio del Estado parte muchas de las cuales podriacutean calificarse como desapariciones forzadas y Robledo SilvestreCarolina ldquoEl laberinto de las sombras desaparecer en el marco de la guerra contra las drogasrdquo en Estud polit Medelliacuten [online] 2015 nuacutem 47 pp 89-108 consulta 5 ene 2016 disponible en lthttpwwwscieloorg coscielophpscript=sci_arttextamppid=S0121-51672015000200006amplng=enamp nrm=isogt ISSN 0121-5167 httpdxdoiorg1017533udeaespon47a06

35 En el contexto del derecho penal internacional veacutease Irena Giorgou State Involvement in the Perpetration of Enforced Disappearance and the Rome Statute en J Int Criminal Justice vol 11 2013 pp 1001-1021 Para las obli-gaciones del Estado en caso de desapariciones perpetradas por particulares sin participacioacuten estatal en el aacutembito de la Convencioacuten Internacional veacutease por ejemplo Scovazzi Tullio y Citroni Gabriella op cit pp 272-282

36 Zalaquett Joseacute op cit p 50 y Huhle Rainer ldquoNon-state actors of enfor-ced disappearance and the UN Convention for the Protection of All Per-sons from Enforced Disappearancerdquo en HumanitaumlresVoumllkerrecht Informa-tionsschriftenJournal of International Law of Peace and Armed Conflict vol 26 nuacutem 1 2013 pp 21-26

37 Por ejemplo para Europa veacutease Council of Europe Parliamentary Assem-bly Enforced Disappearance Report to the Committee on Legal Affairs and Human Rights Rapporteur Christos Pourgourides Doc 10679 19 sep 2005 y Council of Europe Commissioner for Human Rights Missing Per-sons and Victims of Enforced Disappearance in Europe para Asia Asian Fe-deration Against Involuntary Disappearances Beyond Tears and Borders Tracking Enforced Disappearances A Compilation of Country Situation Reports in Nine Countries in Asia 2014 y para Africa Sarkin Jeremy ldquoThe Role of the International Criminal Court (ICC) in Reducing Massi-ve Human Rights Violations Such as Enforced Disappearances in Africa Towards Developing Transitional Justice Strategiesrdquo Studies in Ethnicity and Nationalism 111 2011 pp 130-142

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antildeos sesenta y setenta del siglo xx en Ameacuterica Latina ha quedado impreso en la memoria colectiva de todo el mundo38 Sin embargo hay algunos indicios alentadores en nuestra regioacuten Por ejemplo las desapariciones forzadas fueron utilizadas en el contexto de la guerra contra el terrorismo despueacutes del 11 de septiembre de 2001 a traveacutes del programa de la CIA Extraordinary rendition o ldquoentregas extraordinariasrdquo39 Pero de acuerdo con la informacioacuten disponible al momento Ameacuterica Latina ha sido la uacutenica regioacuten del mundo en la que ninguacuten paiacutes ha cooperado o asistido a la CIA en desaparecer personas a traveacutes de las entregas extraordinarias40 Ello a pesar de que se ha considerado que la Operacioacuten Coacutendor fue una forma pri-mitiva de los meacutetodos utilizados y promovidos por Estados Unidos luego del 11 de septiembre de 200141

2 La respuesta internacional a las desapariciones forzadas en Ameacuterica Latina

Frente a este fenoacutemeno generalizado de desapariciones forzadas en Ameacuterica Latina las primeras reacciones internacionales datan de mediados de los antildeos setenta como resultado en gran parte del trabajo de los exiliados latinoamericanos en Europa y en Nor-teameacuterica entre los que se contaba a Pepe Zalaquett42

38 Elsemann Nina ldquoNuevos espacios del saber en la justicia transicional Ar-gentina y la lucha global contra la desaparicioacuten forzadardquo en Iberoamerica-na nuacutem 48 2012 p 103

39 Veacutease por ejemplo ldquoThe United States laquoDisappearedraquo The CIArsquos Long-Term lsquoGhost Detaineesrdquo Human Rights Watch Briefing Paper octubre 2004 comprando las rendiciones extraordinarias con la praacutectica de desa-pariciones y la desarrollada en Ameacuterica Latina en los setentas y ochentas y Galella Patricio y Espoacutesito Carlos ldquoLas entregas extraordinarias en la lucha contra el terrorismo iquestDesapariciones forzadasrdquo en Revista Interna-cional de Derechos Humanos 2012 p 7

40 Estudio conjunto 41 Pervou Ioanna ldquoThe Convention for the Protection of All Persons from

Enforced Disappearance Moving Human Rights Protection Aheadrdquo en Eu-ropean Journal of Legal Studies vol 5 nuacutem 1 2012 pp 145-171

42 Tyler Wilder ldquoAntecedentes del proceso de elaboracioacuten del proyecto de Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadasrdquo en ICJ Rev nuacutem 62 2001 p 65

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21 Las primeras respuestas de la OEA y la ONU

La CIDH comenzoacute a denunciar las desapariciones desde 1974 en sus informes a la Asamblea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) tanto en general como en relacioacuten a casos ocurridos en Chile Y en 1983 la Asamblea General de la OEA declarariacutea por primera vez que la praacutectica de la desa-paricioacuten forzada constituye un crimen de lesa humanidad43 En las Naciones Unidas (ONU) las primeras reacciones surgen en 1978 con una declaracioacuten de la Asamblea General propuesta por Colombia que insta a los gobiernos a dedicar recursos para la buacutesqueda de los desaparecidos44 En 1979 la Asamblea General encomendoacute a la Comisioacuten de Derechos Humanos que estudie el tema y formule las recomendaciones pertinentes45 Tambieacuten en 1979 la entonces Subcomisioacuten de Prevencioacuten de Discrimi-naciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas sugirioacute que se establezca un grupo de expertos para recabar informacioacuten sobre casos de ldquodesaparicionesrdquo y mantener contactos con los familiares y go-biernos46 Maacutes importante auacuten la Subcomisioacuten tambieacuten propuso el disentildeo de alguacuten tipo de recurso internacional fundado en la idea del habeas corpus47 Estos esfuerzos estuvieron precedidos por un Grupo de Trabajo sobre Chile que realizoacute una misioacuten de investigacioacuten sin precedentes a ese paiacutes en 1978 centraacutendose especialmente en los casos de desapariciones forzadas En 1979

43 OEA Asamblea General AGRES 666 (XIII-083) del 18 de noviembre de 1983

44 ONU Asamblea General resolucioacuten 33173 de 20 de diciembre de 1978 Existiacutean algunas referencias de la Asamblea General ya desde 1975 reso-lucioacuten 3450 (XXX) sobre Chipre y resolucioacuten 3448 (XXX) ambas de 9 de diciembre de 1975 sobre Chile Sin embargo en la versioacuten en ingleacutes se habla de ldquopersons unaccounted forrdquo El teacutermino disappeared aparece por primera vez en la resolucioacuten 32118 del 16 de diciembre de 1977

45 Pelayo Moller Carlos Mariacutea ldquoEl proceso de creacioacuten e incorporacioacuten de los estaacutendares internacionales en materia de desaparicioacuten forzada de personas en Meacutexico y su revisioacuten por parte de Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Rosendo Radillardquo Anuario mexicano de derecho inter-nacional 12 (2012) 959-1021

46 ONU Subcomisioacuten de Prevencioacuten de Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas resolucioacuten 5 B (XXXII) de 5 de septiembre de 1979

47 Tyler Wilder op cit

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despueacutes de que el Grupo de Trabajo sobre Chile fue disuelto la Comisioacuten de Derechos Humanos de la ONU nombroacute a dos ex-pertos para estudiar la cuestioacuten de la suerte de personas desapa-recidas en Chile48

El proceso continuacutea con la creacioacuten en 1980 del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias (Grupo de Trabajo) primer mecanismo especializado en materia de de-rechos humanos dentro de la ONU49 Fue creado en gran parte como respuesta a las desapariciones en Argentina y Chile gracias a la labor de las viacutectimas fundamentalmente latinoamericanas y a pesar de una intensa y feroz resistencia de la dictadura argen-tina50 De hecho se ha indicado que la creacioacuten del Grupo de Trabajo durante la sesioacuten de la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos de la ONU se debioacute a la presencia de las Madres de Pla-za de Mayo en el recinto51 Y por eso no sorprende que su primer visita en 1982 haya sido a un paiacutes latinoamericano Meacutexico52

La creacioacuten del Grupo de Trabajo fue perfectamente oportuna para apoyar y alentar a los familiares en Ameacuterica Latina al pedir informacioacuten sobre sus seres queridos a los gobiernos respectivos

48 Brody Reed y Gonzaacutelez Felipe Nunca Maacutes An Analysis of International Instruments on Disappearances en Human Rights Quarterly vol 19 nuacutem 2 1997 pp 365-405

49 Andreu-Guzmaacuten Federico ldquoLe Groupe de travail sur les disparitions for-ceacutees des Nations Uniesrdquo en International Review of the Red Cross vol 84 nuacutem 848 pp 803-822

50 Guest Iain Behind the disappearances Argentinarsquos dirty war against human rights and the United Nations University of Pennsylvania Press 1990 Veacutea-se tambieacuten Comisioacuten de Derechos Humanos 62ordm periodo de sesiones tema 11 b del Programa Provisional los Derechos Civiles y Poliacuteticos en Parti-cular las Cuestiones Relacionadas con las Desapariciones y las Ejecuciones Sumarias informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias ECN4200656 27 de diciembre de 2005 paacuterr 4

51 Weissbrodt David y Bartolomei Mariacutea Luisa ldquoThe Effectiveness of In-ternational Human Rights Pressures The Case of Argentina 1976-1983rdquo Minn L Rev vol 75 nuacutem 3 1991 p 1009

52 Human Rights Commission ldquoQuestion of the Human Eights of all Per-sons Subjected to any form of Detention or Imprisonment in Particulars Question of Missing and Disappeared Personsrdquo en Report of the Working on Enforced or Involuntary Disappearances Addendum ECN41492 Add1 22 de febrero de 1982 paacuterrs 2-9

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al dar cuenta de sus sufrimientos al recibirlos y escucharlos al hacerse eco de sus peticiones a traveacutes de las recomendaciones que formulaba53

Este proceso de la ONU veniacutea acompantildeado por los trabajos que continuaba realizando la CIDH cuyo punto maacutes importante seriacutea su histoacuterica visita a Argentina en 1979 Esta visita y su pos-terior informe54 constituyen un hito en la historia del movimien-to de derechos humanos al desenmascarar el plan sistemaacutetico de uso de las desapariciones forzadas sensibilizar a la comunidad internacional acerca de la praacutectica conceptualizarla y documen-tarla asiacute como para legitimar y proteger a familiares y sus or-ganizaciones Sin duda la visita de la Comisioacuten a Argentina fue quizaacutes la maacutes exitosa en teacuterminos de resultados Como Robert Goldman ha descrito al llegar a Buenos Aires en plena dictadura la CIDH recibioacute los testimonios de miles de personas entre ellos los familiares de los desaparecidos y las viacutectimas de los abusos del reacutegimen55 El informe de 1980 de la Comisioacuten fue el primero en exponer el caraacutecter sistemaacutetico de las violaciones de los de-rechos humanos perpetradas por la dictadura incluida la praacutecti-ca de las desapariciones forzadas La visita y la publicacioacuten del informe han sido ampliamente reconocidas en Argentina como factores fundamentales que contribuyeron a disminuir el nuacuteme-ro de desapariciones56 Fuera de la regioacuten el informe permitioacute a gobiernos europeos y organizaciones intergubernamentales fun-damentar sus poliacuteticas criacuteticas hacia Argentina57

53 Guest Iain op cit 54 CIDH informe sobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos en Argentina

OEASerLVII49 doc 19 11 abr 1980 original espantildeol 55 Goldman Robert K ldquoHistory and Action the Inter-American Human

Rights System and the Role of the Inter-American Commission on Human Rightsrdquo en Human Rights Quarterly nuacutem 31 2009 p 873 Vease tambieacuten Farer Tom ldquoThe Rise of the Inter-American Human Rights Regime No Longer a Unicorn Not Yet an Oxrdquo Hum Rts Q nuacutem 19 1997 pp 510 y 512

56 Goldman Robert K op cit p 873 57 Idem Para los cambios de la respuesta del gobierno argentino ante la CIDH

sobre las desapariciones forzadas veacutease Sancinetti Marcelo y Ferrante Marcelo El derecho penal en la proteccioacuten de los derechos humanos Buenos Aires Hammurabi 1999 pp 132-134

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22 La contribucioacuten latinoamericana a la conceptualizacioacuten internacional de las desapariciones forzadas

En los antildeos setenta y principios de los ochenta si bien la comu-nidad internacional entendioacute que existiacutea una praacutectica de desapa-riciones forzadas en Ameacuterica Latina se careciacutea de un concepto aceptado universalmente que permitiese definir y distinguir a las desapariciones forzadas de otras violaciones a los derechos humanos58 Amnistiacutea Internacional con el impulso de Joseacute Za-laquett fue pionera en promover una concepcioacuten clara de las desapariciones forzadas a traveacutes de un seminario realizado en Wingspread en 1980 y un libro publicado en 198159 Paralela-mente el Grupo de Trabajo60 y la CIDH61 realizaron trabajos pio-neros centrados en la definicioacuten del fenoacutemeno y en establecer principios juriacutedicos para definir sobre todo a fin de prevenir in-vestigar sancionar y erradicar este delito

En este proceso Ameacuterica Latina tambieacuten ha influido en el de-sarrollo de la jurisprudencia internacional sobre desapariciones forzadas El primer caso sobre desaparicioacuten forzada en 1982 del Comiteacute de Derechos Humanos (el Comiteacute) es sobre la desapari-cioacuten de una persona y sus familiares en Uruguay62 La jurispru-dencia y praacutectica internacional sobre la desaparicioacuten y apropia-cioacuten de nintildeos se desarrolloacute praacutecticamente de manera exclusiva

58 Zalaquett Joseacute op cit 59 Idem y Amnesty International USA Disappearances A Workbook (1980)

Veacutease tambieacuten Zalaquett Joseacute International Human Rights Research Ne-eds and Priorities Center for the Study of Human Rights-Columbia Uni-versity 1983 pp 31 y 33 donde llamaba como una necesidad urgente y prioritaria al examen de ldquonuevas formas de violaciones a los derechos humanos comohellip las desaparicionesrdquo

60 Kleinman Howard M ldquoDisappearances in Latin America A Human Rights Perspectiverdquo NYUJ Intrsquol L amp Pol nuacutem 19 1986 p 1033

61 Los primeros casos individuales resueltos por la CIDH sobre desaparicio-nes forzadas datan de 1975 caso 1790 mdashEnrique Pariacutes Roa (Chile)mdash y ca-sos 1748 mdashmuertes o desaparicioacuten de 296 personas entre noviembre de 1971 y primeros meses de 1972 y caso 1755mdash detencioacuten arbitraria de va-rias personas de Guatemala

62 Eduardo Bleier vs Uruguay Communication nuacutem R730 UN Doc Supp nuacutem 40 A3740 at 130 1982

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en torno a casos latinoamericanos como lo reflejan la CIDH63 la Corte64 y el Comiteacute de Derechos Humanos65 Tampoco llama la atencioacuten que el Comiteacute contra las Desapariciones Forzadas haya emitido sus primeras decisiones sobre el procedimiento urgente (art 30 de la Convencioacuten Internacional)66 sobre un paiacutes latinoa-mericano y que su primer solicitud de visita en virtud del artiacutecu-lo 33 tambieacuten haya sido a un paiacutes de la regioacuten67 mdashen ambos casos Meacutexicomdash

Pero indudablemente la identificacioacuten jurisprudencial de las desapariciones forzadas como una forma compleja y muacuteltiple de violacioacuten de los derechos humanos68 su conceptualizacioacuten y las obligaciones estatales son debidas en gran parte a la Corte Los tres primeros casos decididos por la Corte fueron sobre desa-paricioacuten forzada69 Desde entonces el Tribunal ha desarrollado una muy amplia y progresiva doctrina sobre las desapariciones forzadas con toda su complejidad70 Su jurisprudencia en cuan-

63 Veacutease por ejemplo CIDH Informe Anual 1986-1987 Estudio sobre la si-tuacioacuten de los hijos menores de personas desaparecidas que fueron separa-dos de sus padres y son reclamados por miembros de sus legiacutetimas familias

64 Corte IDH Caso Molina Theissen Fondo Sentencia de 4 de mayo de 2004 Serie C nuacutem 106

65 Comiteacute de Derechos Humanos Darwinia Rosa Moacutenaco de Gallicchio vs Ar-gentina Comunicacioacuten 4001990 UN Doc CCPRC53D4001990 1995

66 Informe del Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada tercer periodo de se-siones 29 de octubre a 9 de noviembre de 2012 y cuarto periodo de sesio-nes 8 a 19 de abril de 2013 A6856 paacuterrs 43 y ss

67 Informe del Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada quinto periodo de se-siones 4 a 15 de noviembre de 2013 sexto periodo de sesiones 17 a 28 de marzo de 2014 Asamblea General Documentos Oficiales sexageacutesimo noveno periodo de sesiones Suplemento nuacutem 56 A6956 paacuterrs 68 y ss

68 Veacutease por ejemplo Caso Godiacutenez Cruz vs Honduras Fondo Sentencia de 20 de enero de 1989 paacuterr 158

69 Grossman Claudio ldquoDisappearances in Honduras the need for direct vic-tim representation in human rights litigationrdquo en Hastings International and Comparative Law Review 1992 p 363 y Meacutendez Juan E y Vivanco Joseacute Miguel ldquoDisappearances and the Inter-American Court reflections on a litigation experiencerdquo en Hamline L Rev nuacutem 13 1990 p 507

70 Citroni Gabriella ldquolaquoDesaparicioacuten forzada de personasraquo Desarro-llo del fenoacutemeno y respuestas de la Corte Interamericana de Derechos

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to a la naturaleza continua del delito de desaparicioacuten71 el de-recho a saber la verdad sobre la suerte o el paradero de la per-sona desparecida72 el derecho contenido y beneficiarios de la reparacioacuten73 el derecho a la justicia74 la inaplicabilidad de las le-yes de amnistiacutea75 y la prescripcioacuten76 la gravedad del fenoacutemeno77

el concepto de viacutectima abarcando a la persona desaparecida y sus familiares78 las presunciones de violaciones79 los estaacutendares probatorios80 la inversioacuten de la carga probatoria81 en los casos de

Humanosrdquo en Anuario de Derecho Internacional vol XIX Panplona Uni-versidad de Navarra 2003 pp 373-408 y Medina Cecilia ldquoLos 40 antildeos de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos a la luz de cierta juris-prudencia de la Corte Interamericanardquo en Anuario de Derechos Humanos 2009 Santiago Universidad de Chile-Facultad de Derecho p 18

71 Veacutease por ejemplo Caso Ibsen Caacuterdenas e Ibsen Pentildea vs Bolivia Fondo Re-paraciones y Costas Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C nuacutem 217 paacuterr 60

72 Veacutease por ejemplo Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Excepciones Preliminares Fondo Reparacioacuten y Costas Sentencia de 24 de noviembre de 2010 Serie C nuacutem 219 paacuterr 201

73 Idem 74 Veacutease por ejemplo Caso Anzualdo Castro vs Peruacute Excepcioacuten Preliminar

Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 22 de septiembre de 2009 Se-rie C nuacutem 202 paacuterr 129

75 Veacutease por ejemplo Caso Chitay Nech y otros vs Guatemala Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 25 de mayo de 2010 Serie C nuacutem 212 paacuterr 154

76 Veacutease por ejemplo Caso Heliodoro Portugal vs Panamaacute Excepciones Preli-minares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 12 de agosto de 2008 Serie C nuacutem 186 paacuterr 207

77 Veacutease por ejemplo Caso La Cantuta vs Peruacute Reparaciones y Costas Sen-tencia de 29 de noviembre de 2006 Serie C nuacutem 162 paacuterr 115

78 Veacutease por ejemplo caso Chitay supra 79 Veacutease por ejemplo Caso Rodriacuteguez Vera y otros (Desaparecidos del Pala-

cio de Justicia) vs Colombia Excepciones Preliminares Fondo Reparacio-nes y Costas Sentencia de 14 de noviembre de 2014 Serie C nuacutem 287 paacuterr 232

80 Veacutease por ejemplo Caso Blake vs Guatemala Fondo Sentencia de 24 de enero de 1998 Serie C nuacutem 36 paacuterr 49 (caso Blake)

81 Veacutease por ejemplo Caso Goacutemez Palomino vs Peruacute Fondo Reparacio-nes y Costas Sentencia de 22 de noviembre de 2005 Serie C nuacutem 136 paacuterr 106

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desapariciones forzadas son esenciales contribuciones realiza-das por el Sistema Interamericano para Ameacuterica Latina y para el mundo entero82 Tambieacuten fue el primer tribunal internacional en sostener que la prohibicioacuten de las desapariciones forzadas cons-tituye una norma erga omnes83 La Corte ha sido el oacutergano que maacutes contribuciones ha realizado al desarrollo sustantivo y proce-dimental en materia de desapariciones forzadas84 respondiendo a la realidad e influencia latinoamericana85

Sin embargo y como Zalaquett ha indicado la fundamenta-cioacuten de la Corte para llegar a tales conclusiones aunque general-mente correcta es muchas veces limitada e imprecisa El Tribu-nal no considera cabalmente el derecho internacional humanita-rio ni el derecho penal internacional ni del pensamiento eacutetico y juriacutedico desarrollado en el marco de la justicia transicional86

82 Citroni Gabriella ldquoThe Contribution of the Inter-American Court of Hu-man Rights and Other International Human Rights Bodies to the Struggle against Enforced Disappearancerdquo en Haeck Yves Ruiz-Chiriboga Oswal-do y Burbano Herrera Clara (eds) The Inter-American Court of Human Rights Theory and Practice Present and Future Cambridge Intersentia 2015 pp 379-403

83 Para un apoyo a dicha jurisprudencia veacutease Canccedilado Trindade Augusto Antocircnio ldquoEnforced caso Goiburuacute supra paacuterr 84 ldquoDisappearances of Per-sons as a Violation of Jus Cogens The Contribution of the Jurisprudence of the Inter-American Court of Human Rightsrdquo en Nordic Journal of In-ternational Law vol 81 nuacutem 4 2012 pp 507-536 Para una criacutetica del uso de la figura del jus cogens por la Corte veacutease Neuman Gerald L ldquoIm-port Export and Regional Consent in the Inter-American Court of Human Rightsrdquo Eur J Int Law vol 19 2008 pp 101-123

84 Scovazzi Tullio y Citroni Gabriella op cit p 132 85 Claude Ophelia ldquoComparative Approach to Enforced Disappearances in

the Inter-American Court of Human Rights and the European Court of Human Rights Jurisprudence Ardquo Intercultural Hum Rts L Rev nuacutem 5 2010 p 407

86 Zalaquett Joseacute ldquoEl caso Almonacid La Nocioacuten de una Obligacioacuten Impera-tiva de Derecho Internacional de Enjuiciar Ciertos Criacutemenes y la Jurispru-dencia Interamericana sobre Leyes de Impunidadrdquo en Anuario de Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile 2007 Para criacuteticas a la Corte desde distintas perspectivas sobre estos mismos debates Malarino Ezequiel ldquoActivismo judicial punitivizacioacuten y naciona-lizacioacuten Tendencias antidemocraacuteticas y antiliberales de la Corte Interame-ricana de Derechos Humanosrdquo Pastor Daniel (ed) El sistema penal en las

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23 La contribucioacuten latinoamericana a la normativizacioacuten internacional de las desapariciones forzadas

En paralelo las organizaciones latinoamericanas y un nuacutemero importante de paiacuteses de Ameacuterica Latina han impulsado el desa-rrollo progresivo del derecho internacional en la lucha contra las desapariciones forzadas La Asamblea General de la ONU adoptoacute en 1992 la Declaracioacuten sobre la proteccioacuten de todas las personas contra las desapariciones forzadas87 que resultoacute de la sistemati-zacioacuten y contribucioacuten de las organizaciones latinoamericanas88

En 1994 la OEA adoptoacute la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas89 sobre la base de un proyec-

sentencias recientes de los oacuterganos interamericanos de proteccioacuten de los dere-chos humanos Buenos Aires Ad-hoc 2009 pp 21-61 Gargarella Roberto ldquoSin lugar para la soberaniacutea popular Democracia derechos y castigo en el caso Gelman (2012)rdquo Gargarella Roberto ldquoJusticia Penal Internacional y Violaciones Masivas de Derechos Humanosrdquo en De la injusticia penal a la justicia social Bogotaacute Siglo del Hombre-Universidad de los Andes 2008 Basch Fernando Felipe ldquoThe Doctrine of the Inter-American Court of Hu-man Rights Regarding Statesrsquo Duty to Punish Human Rights Violations and Its Dangersrdquo AM U INTrsquoL L REV nuacutem 23 2007 p 195 Pastor Daniel ldquoLa deriva neopunitivista de organismos y activistas como causa del des-prestigio actual de los derechos humanosrdquo en Nueva Doctrina Penal nuacutem 1 2005 pp 73-114 y Engle Karen ldquoAnti-Impunity and the Turn to Crimi-nal Law in Human Rightsrdquo en Cornell Law Review vol 100 21 jul 2015 p 1069 Para algunas respuestas a estas criacuteticas veacutease Parra Vera Oacutescar ldquoLa jurisprudencia de la Corte Interamericana respecto a la lucha contra la impu-nidad Algunos avances y debatesrdquo Revista Juriacutedica de la Universidad de Paler-mo Abramovich Viacutector ldquolaquoTransplanteraquo y laquoneopunitivismordquo Debates sobre la aplicacioacuten del derecho internacional de los derechos humanos en la Argenti-na en Tiscornia Sofia (ed) Activismo de los derechos humanos y burocracias estatales el caso Walter Bulacio Buenos Aires Editores del Puerto-Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) 2008 Filippini Leonardo ldquoEl pres-tigio de los derechos humanos Respuesta a Daniel Pastorrdquo en Gargarella Roberto (coord) Teoriacutea y criacutetica del derecho constitucional t II Dere-chos Buenos Aires Abeledo Perrot pp 1207-1235

87 Declaracioacuten sobre la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapari-ciones Forzadas adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucioacuten 47133 de 18 de diciembre de 1992 (Declaracioacuten)

88 Brody Reed y Gonzaacutelez Felipe op cit pp 365-405 89 Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas

adoptada el 9 de junio de 1994 (Convencioacuten Interamericana)

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to elaborado por la CIDH y por la presioacuten de las organizaciones de familiares para mantener altos estaacutendares90 Ameacuterica Latina tambieacuten estuvo a la vanguardia junto particularmente a Francia91

en los debates que llevaron a la adopcioacuten de la Convencioacuten In-ternacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas92 aprobada por la ONU en 200693 Todos estos procesos son depositarios de los esfuerzos iniciados por las ONG latinoamericanas en los antildeos ochenta proponiendo la adop-cioacuten de una convencioacuten internacional contra las desapariciones94

Obviamente no todas estas normas internacionales coinciden en cuanto a la definicioacuten de la desaparicioacuten forzada los derechos de las viacutectimas ni las responsabilidades individuales o del Estado95

90 Brody Reed y Gonzaacutelez Felipe op cit pp 365-405 91 Frouville Olivier de ldquoThe Committee on Enforced Disappearancesrdquo Als-

ton Philip y Megret Frederic (eds) The United Nations and Human Rights A Critical Appraisal 2ordf ed Oxford University Press p 3 disponible en httpwwwfrouvilleorgPublications_filesFROUVILLE-CED-ALSTON pdf sosteniendo que el proceso fue liderado por Francia y algunos impor-tantes paiacuteses del GRULAC y Frouville Olivier de La Convention des Na-tions Unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forceacutees les enjeux juridiques drsquoune neacutegociation exemplaire Droits Fondamen-taux nuacutem 6 ene-dic 2006 pp 5 y ss

92 Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas Resolucioacuten ARES61177 de 20 de diciem-bre de 2006 (Convencioacuten Internacional)

93 United Nations Economic and Social Council Commission on Human Rights ldquoCivil and political rights including questions of disappearances and summary executionsrdquo Report submitted by Mr Manfred Nowak inde-pendent expert charged with examining the existing international criminal and human rights framework for the protection of persons from enforced or involuntary disappearances pursuant to paragraph 11 of Commission resolution 200146 ECN4200271 paacuterr 43 Veacutease como uno de los principales antecedentes Los desaparecidos propuesta para un proyecto de convencioacuten internacional contra las desapariciones forzosas Taller Ju-riacutedico del II Congreso Latinoamericano de Familiares de Detenidos Des-aparecidos 24-28 nov 1981 FUNDALATIN 1982 disponible en http wwwruinasdigitalescomrevistasddhh198220-20FEDAFAM20 -20Los20Desaparecidospdf

94 Veacutease un recuento de los distintos proyectos en Tyler pp 67-69 95 Veacutease por ejemplo Goacutemez Camacho Juan Joseacute ldquoLa desaparicioacuten forzada

de personas avances del derecho internacionalrdquo en Revista Mexicana de Poliacutetica Exterior Participacioacuten de Meacutexico en la codificacioacuten del derecho

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Tambieacuten la iniciativa latinoamericana llevoacute a la inclusioacuten de normas especiacuteficas sobre desaparicioacuten de nintildeos y el derecho a la identidad en la Declaracioacuten96 la Convencioacuten Interamericana97

la Convencioacuten Internacional98 y en la Convencioacuten de los Dere-chos de los Nintildeos99

Ameacuterica Latina contribuyoacute a la creacioacuten de la Corte Penal Internacional100 en 1998 y la inclusioacuten de la desaparicioacuten forza-da como uno de los criacutemenes internacionales sobre los cuales la Corte Penal Internacional tiene jurisdiccioacuten101 asiacute como al con-tenido especiacutefico de los elementos del crimen de desaparicioacuten forzada102 Y no sorprende que la Corte Penal Internacional tenga

internacional nuacutems 76-77 pp 29 y 40 y Peacuterez Solla Mariacutea Fernanda Enforced disappearances in international human rights Carolina del Norte McFarland 2006 (anterior a la Convencioacuten Internacional)

96 Declaracioacuten artiacuteculo 20 97 Convencioacuten Interamericana art 12 98 Convencioacuten Internacional art 25 99 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de Naciones Unidas 1989 art 8 100 Pueden verse los distintos trabajos publicados en Guevara Joseacute A y Dal

Maso Tarciso La Corte Penal Internacional una visioacuten iberoamericana Meacute-xico Porruacutea 2005 Bassiouni M Cherif The legislative history of the In-ternational Criminal Court Introduction Analysis Integrated Text Trans-national Publishers 2005 vol 1 p 74 Veacutease tambieacuten Gonzaacutelez Cueva Eduardo ldquoiquestPor queacute es aceptable el Estatuto de Roma para los Gobiernos Latinoamericanosrdquo en Guevara Joseacute y Valdeacutes Riveroll Mariana (comps) La Corte Penal Internacional (Ensayos para la ratificacioacuten e implementacioacuten de su Estatuto)2002 p 167

101 Lee Roy S K (ed) The International Criminal Court the making of the Rome Statute issues negotiations and results Martinus Nijhoff Publishers 1999 De hecho habiacutea rumores antes de la Conferencia de Roma que la desaparicioacuten forzada seriacutea eliminada del Estatuto Human Rights Watch Summary of the Key Provisions of the ICC Statute 1998 disponible en httpswwwhrworgnews19981201summary-key-provisions-icc-sta-tute Suhr Brigitte ldquoLa desaparicioacuten forzada de personas en el Estatuto de Roma y los Elementos de los Criacutemenesrdquo en Guevara Joseacute y Valdeacutes Rive-roll Mariana (comps) La Corte Penal Internacional Ensayos para la Rati-ficacioacuten e Implementacioacuten de su Estatuto 2002 p 61

102 Pace William R y Schense Jennifer ldquoCoalition for the International Cri-minal Court at the Preparatory Commissionrdquo Lee Roy S (ed) The In-ternational Criminal Court Elements of Crime and Rules of Procedure and Evidence Nueva York Transnational Publishers 2001 p 716

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abierta una investigacioacuten sobre Colombia en la que se incluyen casos de desapariciones forzadas103

3 Las respuestas nacionales latinoamericanas a las desapariciones forzadas

Estas respuestas internacionales se acompantildean tambieacuten por los esfuerzos desiguales sostenidos en toda la regioacuten por desarrollar poliacuteticas para lidiar con los legados de las desapariciones forza-das Como Zalaquett indica las poliacuteticas adoptadas en 1983 con el retorno a la democracia en Argentina marcaron el comienzo de una tendencia global particularmente en Ameacuterica Latina en materia de verdad justicia y reparaciones simplificada en el teacuter-mino justicia transicional104 Concordamos con Zalaquett que el balance de las poliacuteticas de justicia transicional en Ameacuterica Latina en el antildeo 2008 con la excepcioacuten de Argentina y Chile no es su-mamente positiva y las medidas adoptadas han fracasado o han sido manifiestamente insuficientes105 Sin embargo aunque con este tono pesimista es indudable que Ameacuterica Latina ha liderado los esfuerzos y ha sentado las bases en casi todas las principales aacutereas legislativas y en materia de verdad justicia reparacioacuten y memoria en esta aacuterea a nivel mundial106

103 Guevara Bermuacutedez Joseacute Antonio ldquoLa Corte Penal Internacional y Ameacuterica Latina y el Cariberdquo en Anuario de Derechos Humanos nuacutem 10 2014 pp 29 y 30 y Courtney Jocelyn ldquoEnforced Disappearances in Colombia A Plea for Synergy Between the Courtsrdquo en International Criminal Law Review vol 10 nuacutem 5 2010 pp 679-711

104 Zalaquett Joseacute ldquoVictims Unsilenced The Inter-American Human Rights System and Transitional Justice in Latin Americardquo IJTJ Book review nuacutem 2 2008 pp 426-427 Veacutease a la Red Latinoamericana de Justicia Transicio-nal disponible en httpwwwrlajtcomhomelang=es

105 Idem Sobre la transicioacuten y los principios que pueden guiarla Zalaquett sucintamente lo explica en ldquoProcesos de Transicioacuten a la Democracia y Poliacute-ticas de Derechos Humanos en Ameacuterica Latinardquo en IIDH Presente y Futuro de los Derechos Humanos 1998 resumiendo los casos de Argentina Chile Uruguay y El Salvador

106 Veacutease Sikkink Kathryn ldquoFrom pariah state to global protagonist Argen-tina and the struggle for international human rightsrdquo en Latin American Politics and Society vol 50 nuacutem 1 2008 pp 1-29 y Sikkink Kathryn y

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31 La respuesta legislativa latinoamericana

La liacutenea de legislar sobre la desaparicioacuten forzada se refleja a nivel nacional donde Ameacuterica Latina tambieacuten lidera este proceso107

Varias constituciones latinoamericanas se refieren expresamente a la desaparicioacuten forzada108 Un gran nuacutemero de los coacutedigos pena-les latinoamericanos incluyen un delito autoacutenomo de desaparicioacuten forzada o como un crimen de lesa humanidad109 Por supuesto que ello no significa que las tipificaciones sean adecuadas a los requisi-tos internacionales o que sean indispensables o hayan contribuido a la sancioacuten de responsables de desapariciones forzadas110

Dada la incertidumbre juriacutedica en que queda la persona desa-parecida y sus familiares111 los paiacuteses latinoamericanos tambieacuten

Booth Walling Carrie Argentinarsquos Contribution to Global Trends in Tran-sitional Justice Transitional Justice in the Twenty-first Century Beyond truth versus Justice 2006 pp 301-324

107 Andreu-Guzmaacuten Federico op cit pp 803-822 108 Constitucioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia (arts 15 IV y 1141) Cons-

titucioacuten Poliacutetica de Colombia (art 12) Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecua-dor (arts 663c 80 1203 y 1293) Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (arts 29 y 73XXIa) Constitucioacuten Nacional de Paraguay (art 5) y Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (art 45 y disposicioacuten transitoria tercera) Por Ley 24820 Argentina otorgoacute jerarquiacutea constitucional a la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forza-da de Personas

109 ldquoInforme del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Invo-luntariasrdquo Adicioacuten Mejores praacutecticas de la legislacioacuten penal nacional en materia de desapariciones forzadas AHRC1648Add3 Veacutease Ambos Kai et al ldquoDesaparicioacuten forzada de personasrdquo en Anaacutelisis comparado e in-ternacional Bogotaacute Temis 2009

110 Veacutease por ejemplo ldquoInforme del Grupo de Trabajo sobre las Desaparicio-nes Forzadas o Involuntariasrdquo Adicioacuten misioacuten a Meacutexico AHRC1958 Add2 parr 13 y Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada Observaciones finales sobre el informe presentado por Uruguay en virtud del artiacuteculo 29 paacuterrafo 1 de la Convencioacuten aprobadas por el Comiteacute en su cuarto periodo de sesiones 8 a 19 de abril de 2013 paacuterr 11 Comiteacute contra la Desapari-cioacuten Forzada Observaciones finales sobre el informe presentado por el Paraguay en virtud del artiacuteculo 29 paacuterrafo 1 de la Convencioacuten paacuterrs 13 y 17 y Corte IDH Caso Goacutemez Palomino supra paacuterrs 92 y ss

111 Comentario general sobre el derecho al reconocimiento como persona ante la ley en el contexto de las desapariciones forzadasrdquo paacuterr 2 en In-

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han adoptado una figura y procedimientos especiacuteficos para los casos de desaparicioacuten forzada la declaracioacuten de ausencia por desaparicioacuten forzada112

32 La respuesta latinoamericana en materia de justicia

En materia de justicia mientras que paiacuteses como Argentina113 y Chile114 estaacuten a la vanguardia con cientos de personas procesadas y condenadas por desapariciones forzadas podemos ver algunos impresionantes avances en muchos otros paiacuteses Exjefes de Es-tado como Fujimori en Peruacute estaacuten en la caacutercel en parte por su responsabilidad de mando en las desapariciones forzadas115 En Guatemala Riacuteos Montt fue juzgado y condenado por genocidio mdashincluidos los actos de desapariciones forzadasmdash a pesar de que su condena fue posteriormente anulada parcialmente116 En Co-lombia con importantes bolsones de impunidad y a veces con

forme Anual del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas A HRC1958 2011

112 Peruacute Ley No 28413 Argentina Ley No 24321 Brasil Ley No 914095 Chile Ley No 20377 Colombia Ley No 1531 Meacutexico articulo 21 de la Ley General de Viacutectimas y Uruguay Ley No 17894 Veacutease tambieacuten en Meacute-xico las leyes respectivas de los estados de Coahuila Chihuahua y Que-reacutetaro Citroni Gabriella ldquoThe Pitfalls of Regulating the Legal Status of Disappeared Persons Through Declaration of Deathrdquo en Journal of Interna-tional Criminal Justice 2014 vol 12 nuacutem 4 pp 787-803

113 Por ejemplo Smulovitz Catalina ldquoThe Past is Never Dead Accountability and Justice for Past Human Rights Violations in Argentinardquo en Serrano Moacutenica y Vesselin Popovski (eds) After Oppression Transitional Justice in Latin America and Eastern Europe Tokio-Nueva York-Pariacutes United Nations University Press 2012

114 Collins Cath ldquoChile a maacutes de dos deacutecadas de justicia de transicioacuten Poliacuteti-cardquo en Revista de Ciencia Poliacutetica vol 51 nuacutem 2 2013 p 79

115 Gamarra Ronald Juzgar a un jefe de Estado lecciones del proceso al expresi-dente Alberto Fujimori por delitos contra los derechos humanos Lima Coor-dinadora Nacional de Derechos Humanos 2010

116 Open Society Justice Initiative ldquoJudging A Dictator The Trial Of Guatemalarsquos Riacuteos Monttrdquo nov 2013 disponible en httpwwwopensocie-tyfoundationsorgsitesdefaultfilesjudging-dicatator-trial-guatemalarios-montt-11072013pdf

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graves retrocesos se han dado algunos avances117 Los menciona-dos juicios han creado una rica y uacutenica jurisprudencia en Ameacuteri-ca Latina en materia de desapariciones forzadas118

Estos avances no han sido simples Desde el mismo momento en que Ameacuterica Latina se confrontoacute con los graves abusos del pasado hubo enormes discusiones poliacuteticas morales eacuteticas y ju-riacutedicas sobre la viabilidad de la justicia frente a las graves viola-ciones sobre el balance entre la verdad y la justicia y sobre los liacute-mites e imperativos en torno a la justicia En todos estos debates Ameacuterica Latina realizoacute enormes contribuciones con Zalaquett al frente de los mismos119 Y la Corte IDH influyoacute en este proceso a partir de la articulacioacuten del deber de investigar juzgar y san-cionar las desapariciones forzadas120 aunque a veces generando ciertas tensiones por sus decisiones121 Pero aun asiacute hay un largo camino por recorrer en otros paiacuteses como El Salvador Guatema-la Meacutexico Brasil Uruguay Honduras y Paraguay122

117 Salazar Hernando Primer general condenado por desaparicioacuten forzada en Colombia en BBC Mundo Bogotaacute viernes 29 de abril de 2011 disponible en httpwwwbbccommundonoticias201104110429_colombia_con-dena_general_corte_suprema_fp

118 Veacutease una compilacioacuten en Fundacioacuten Para El Debido Proceso Legal ldquoDi-gesto de Jurisprudencia Latinoameacuterica sobre criacutemenes de Derecho Inter-nacionalrdquo Institute for Peace Washington 2000

119 Para las primeras sistematizaciones de estas tensiones y dilemas veacutease Za-laquett Joseacute ldquoConfronting Human Rights Violations Committed by For-mer Governments Applicable Principles and Political Constraintsrdquo Hamli-ne Law Review nuacutem 13 1990 pp 623 628 Pero tambien veacuteanse las im-portantes contribuciones en esos antildeos de Meacutendez Juan E ldquoAccountability for Past Abusesrdquo HUM RTS Q nuacutem 19 pp 255-256 1997 Nino Carlos S ldquoThe Duty to Punish Past Abuses of Human Rights Put into Context The Case of Argentinardquo YALE LJ vol 100 pp 2619-2625 Malamud-Goti Jaime ldquoTransitional Governments in the Breach Why Punish State Crimi-nalsrdquo HUM RTS Q vol 12 nuacutem 1 pp 1-6 1990

120 Parra Vera opcit y Micus Annelen ldquoThe Inter-American Human Rights System as a Safeguard for Justice in National Transitions From Amnesty Laws to Accountability in Argentina Chile and Perurdquo Brill 2015

121 Veacutease nota 100 supra 122 Veacutease por ejemplo Barahona Elena Martiacutenez Gutieacuterrez Salazar Martha

Liliana y Rincoacuten Fonseca Liliana ldquoImpunidad en El Salvador y Guatemala laquode la locura a la esperanza iquestnunca maacutesraquordquo en Ameacuterica Latina Hoy vol 61

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Sea con anterioridad y sin ninguna conexioacuten con potencia-les transiciones como condicioacuten para el inicio de procesos de transicioacuten o como reaccioacuten a las medidas de justicia adoptadas por muchos paiacuteses se desarrolloacute una tendencia paralela consti-tuida por la adopcioacuten de leyes de amnistiacutea o con similares efectos que entre otros aspectos buscaban sustraer la sancioacuten penal para casos de desapariciones forzadas123 Asiacute Chile Argentina Uru-guay Brasil Peruacute El Salvador Guatemala entre otros adoptaron leyes de amnistiacutea124 Ello tambieacuten forzoacute a una nueva estrategia de trabajo de las organizaciones y de familiares latinoamerica-nas para atacar la constitucionalidad de las leyes de amnistiacutea que en la primera etapa culminariacutea con la ratificacioacuten judicial de su constitucionalidad125 Ante ello las organizaciones nuevamente acudieron a las instancias internacionales y el Sistema Interame-ricano encabezariacutea otra vez el desarrollo jurisprudencial en esta aacuterea respondiendo en parte a la no aplicabilidad de las amnistiacuteas en casos de desapariciones forzadas primero la CIDH en casos de Argentina Uruguay y El Salvador en 1992126 y varios antildeos

2012 pp 100-135 Errandonea Jorge ldquoJusticia transicional en Uruguayrdquo Revista del IIDH 47 (2008) y Comiteacute contra la Desaparicioacuten Forzada ldquoOb-servaciones finales sobre el informe presentado por el Paraguay en virtud del artiacuteculo 29 paacuterrafo 1 de la Convencioacutenrdquo CEDCPRY(CO1 paacuterr 17

123 Norris Robert E ldquoLeyes de Impunidad y los Derechos Humanos en las Ameacutericas una respuesta legalrdquo Revista del Instituto Interamericano de Dere-chos Humanos nuacutem 15 1992 p 30

124 Vermeulen Marthe Lot Enforced disappearance determining state responsi-bility under the international convention for the protection of all persons from enforced disappearance vol 51 Intersentia 2012 p 16

125 Veacutease Corte Suprema de Chile sobre recurso de inaplicabilidad del decreto ley 2191rdquo 24 de agosto de 1996 Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten de Argentina Causa incoada en virtud del decreto 28084 del Poder Ejecutivo Nacional Campus Ramoacuten Juan Alberto y otros 22 de junio de 1987 fallos 3101162 sentencia-9721-98 Sala de lo Constitucional de 2 de mayo de 1988 ldquoD J M N M F M O B J Denuncia Inconstitucionalidad Ley 15848 Arts 1 2 3 y 4rdquo (F Nordm 112 87) y Decisioacuten del 14 de julio de 1995 de la Undeacutecima Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Peruacute La muestra maacutes reciente de esta tendencia es la decisioacuten del Supremo Tribu-nal Federal de Brasil del 28 de abril de 2010 Arguiccedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental nuacutem 153

126 CIDH Informe 2692 Caso 10287 Masacre Las Hojas El Salvador 24 de septiembre de 1992 Informe 2892 Casos 10147 10181 10240 10262

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despueacutes la Corte con el caso Barrios Altos127 Las organizaciones buscaron que los tribunales nacionales siguieran la jurispruden-cia interamericana y en muchos casos fueron exitosas Cuando no lo lograron nuevamente buscaron al Sistema Interamerica-no128

Los tribunales nacionales fueron escenarios de los esfuerzos por mantener abiertos los procesos judiciales a pesar de las le-yes de amnistiacutea129 Asiacute Latinoameacuterica esta vez a traveacutes de sus jueces130 desarrollariacutea teoriacuteas jurisprudenciales muy importan-tes tales como la naturaleza continuada del delito de desapari-cioacuten forzada131 que entre otros efectos impediriacutea el inicio del coacutemputo de la prescripcioacuten o limitariacutea el efecto de las leyes de amnistiacutea en casos de desapariciones132 Junto a ello los esfuerzos

10309 y 10311 Argentina 2 de octubre de 1992 Informe 2992 Casos 10029 10036 10145 10305 10372 10373 y 10375 Uruguay 2 de oc-tubre de 1992

127 Corte IDH Caso Barrios Altos vs Peruacute Fondo Sentencia de 14 de marzo de 2001 Serie C nuacutem 75 paacuterrs 41 y ss Veacutease por ejemplo Guariglia Fabri-cio ldquoLos liacutemites de la impunidad la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Barrios Altosrdquo Nueva Doctrina Penal 2001 pp 209-230

128 Laplante Lisa J ldquoOutlawing amnesty the return of criminal justice in transitional justice schemesrdquo en Virginia Journal of International Law vol 49 2009 pp 8-26

129 Collins Cath Post-transitional Justice Human Rights Trials in Chile and El Salvador Penn State University Press 2010

130 Veacutease por ejemplo Guzmaacuten Tapia Juan En el borde del mundo memorias del juez que procesoacute a Pinochet Editorial Anagrama vol 70 2005

131 Para la praacutectica internacional al respecto veacutease ldquoComentario general sobre la desaparicioacuten forzada como delito continuadordquo en Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias AHRC1648 de 26 de enero de 2011 Corte IDH Caso Osorio Rivera y familiares vs Peruacute Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 26 de noviembre de 2013 Serie C nuacutem 274 paacuterr 31 CIDH Informe No 3406 de 14 de marzo de 2006 peticioacuten nuacutem 875-03 Caso Rita Irene Wald Jaramillo y otros c Panamaacute y Comiteacute de Derechos Humanos decisioacuten de 2 de noviembre de 2005 Comunicacioacuten nuacutem 10782002 Caso Norma Yurich c Chile paacuterr 64

132 Veacutease Tribunal Constitucional del Peruacute Sentencia de 9 de diciembre de 2004 exp nuacutem 2798-04-HCTC Caso Gabriel Orlando Vera Navarrete Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten Argentina Sentencia de 24 de agos-

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de los latinoamericanos para romper los patrones de impunidad se expresaron a traveacutes de la buacutesqueda de justicia en tribunales extranjeros a traveacutes de distintos mecanismos desde la utiliza-cioacuten del Alien Torts Claim Act en Estados Unidos133 hasta el maacutes conocido caso Pinochet y su detencioacuten en Londres como la con-dena al exmilitar argentino Scilingo134 con el impulso en algunos casos de abogados latinoamericanos135 pasando por casos en Italia Suecia Francia Suiza Beacutelgica y Alemania136 Indudable-mente estos esfuerzos generaron o consolidaron lo que algunos denominaron el efecto cascada137 o efecto Pinochet138 es decir la apertura reapertura o impulso de juicios de derechos humanos incluidos por desapariciones forzadas en otros paiacuteses139 Pero

to de 2004 causa A533XXXVIII Arancibia Clavel Enrique Lautaro y otros s homicidio calificado y asociacioacuten iliacutecita Causa nuacutem 259 Tribunal Cons-titucional de Bolivia Sentencia de 12 de noviembre del 2001 Caso Joseacute Carlos Trujillo Corte Suprema de Chile Pleno Sentencia de 8 de agosto del 2000 Caso de desafuero de Pinochet Corte Constitucional de Colombia Sentencia C-58002 de 3 de julio de 2002 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten de Meacutexico Tesis PJ 872004 Suprema Corte de Justicia de Uru-guay Sentencia de 17 de abril del 2002 Caso Gavasso y Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela Sentencia de 10 de agosto de 2007 exp nuacutem 06-1656 Caso Recurso de revisioacuten-Marco Antonio

133 Iniciado con casos sobre Paraguay Filartiga vs Pena-Irala 630 F2d 876 United States Court of Appeals for the Second Circuit January 10 1984 y Argentina Forti vs Suaacuterez-Mason 672 F Supp 1531 US Circuit Court for the Northern District of California 1987

134 Marraco Manuel ldquoLa Audiencia Nacional condena a Scilingo a 640 antildeos de caacutercel por delitos de lesa humanidadrdquo en El Mundo 20 abr 2005

135 Por ejemplo Carlos Slepoy abogado argentino residente en Madrid y otros latinoamericanos o con muchas conexiones con latinoamerica como Ma-nuel Olle Joan Garceacutes Ana Maria Chaacutevez de Seropaj o Gregorio Dionis Veacutease Elsemann op cit y RohtrsquoArriaza pp 8 y ss y 208 y ss

136 Veacutease Redress Universal Jurisdiction in Europe 1999 y rohtrsquoArriaza pp 118 y ss

137 Lutz Ellen y Sikkink Kathryn ldquoThe Justice Cascade The Evolution and Impact of Foreign Human Rights Trials in Latin Americardquo Chicago Journal of International Law vol 2 nuacutem 1 2001 artiacuteculo 3

138 Roht-Arriaza Naomi The Pinochet effect transnational justice in the age of human rights University of Pennsylvania Press 2005

139 Tambieacuten se ha alegado que en Chile los abogados de derechos humanos fueron esceacutepticos o de bajo perfil Veacutease Brett Sebastiaacuten ldquoEl Efecto Pino-

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tambieacuten multiplicaron dudas sobre el balance apropiado entre los esfuerzos nacionales y las presiones internacionales en mar-cos de transicioacuten o postransicioacuten140 No puede perderse de vista que el llamado efecto Pinochet141 tiende a oscurecer otros pro-cesos que ya existiacutean en Ameacuterica Latina142 Es posible que los procesos nacionales se hayan ampliado o agilizado gracias a la detencioacuten de Pinochet en Londres pero fueron iniciados con anterioridad143

Tambieacuten debe destacarse la reaccioacuten positiva de algunos jue-ces latinoamericanos a los esfuerzos por obtener justicia en casos en terceros paiacuteses144 De particular importancia son las decisio-nes de la Corte Suprema mexicana autorizando la extradicioacuten de un exmilitar argentino a Espantildea por desapariciones forzadas en Argentina145 y la de la Corte Suprema chilena autorizando la ex-

chet A 10 antildeos de Londres 1998rdquo Informe seminario internacional San-tiago Universidad Diego Portales 2009 Pero en el caso del genocidio de Guatemala la participacioacuten de actores guatemaltecos fue mucho maacutes activa y central desde el comienzo Veacutease Beniacutetez Jimeacutenez Maira Ixchel ldquoFrente al genocidio justicia transicional y movilizacioacuten en Guatemalardquo URVIO-Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad nuacutem 16 2015

140 Zalaquett expresoacute su opinioacuten en muacuteltiples lugares entre ellos en ldquoThe Pi-nochet Case International and Domestic Repercusionsrdquo en Henkin A The Legacy of Abuse Confronting the Past Facing the Future Nueva York The Aspen Institute-New York University School of Law 2002

141 Brett 142 Pion-Berlin David ldquoThe Pinochet Case and Human Rights Progress in

Chile Was Europe a Catalyst Cause or Inconsequentialrdquo en Journal of Latin American Studies vol 36 2004 pp 479-505

143 Zalaquett Joseacute ldquoLa Mesa de Diaacutelogo sobre Derechos Humanos y el proceso de transicioacuten poliacuteticardquo en Estudios Puacuteblicos nuacutem 79 Chile 2000 p 7

144 Pero ver la decisioacuten de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala re-chazando la solicitud de detencioacuten y extradicioacuten de militares guatemalte-cos acusados de genocidio ante tribunales espantildeoles Sentencia del 12 de diciembre de 2007 Corte de Constitucionalidad (Guatemala) exp 3380-2007

145 Rosales Herrera Eduardo Alfonso El juicio del siglo Augusto Pinochet fren-te al derecho y la poliacutetica internacional Meacutexico Plaza y Valdeacutes 2007 y Don-deacute Matute Javier ldquoInternational criminal law before the Supreme Court of Mexicordquo en International Criminal Law Review vol 10 nuacutem 4 2010 pp 572-575

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tradicioacuten del expresidente Fujimori a Peruacute146 Un efecto no pre-visto inicialmente es que ahora algunos jueces latinoamericanos estaacuten ejerciendo la jurisdiccioacuten universal por graves violaciones a los derechos humanos incluidas las desapariciones forzadas en Espantildea147

Todos los esfuerzos por la justicia a nivel nacional trasna-cional e internacional transformaron la visioacuten que muchos lati-noamericanos teniacutean de los jueces148 Mientras en las dictaduras los jueces eran quienes rechazaban sistemaacuteticamente los habeas corpus a favor de los desaparecidos ahora como diriacutea Zalaquett ldquoesperamos todo de jueces y magistrados que una vez fueron considerados malos [S]e han convertido en superheacuteroesrdquo149

Otro efecto que produjo este giro a la justicia y el nuevo rol de los jueces es que muchas de las decisiones poliacuteticas que habiacutean sido adoptadas por el consenso de los poderes ejecutivos y legislati-vos con los partidos poliacuteticos y muchas veces desoyendo la de-manda de las viacutectimas de desapariciones forzadas ahora pasaron a ser desarticuladas judicialmente con un rol protagoacutenico de los jueces abogados y viacutectimas150 Todo ello genera nuevas dudas y tensiones151

146 Salmoacuten Elizabeth La condena de Alberto Fujimori y el derecho internacional de los derechos humanos Un capiacutetulo fundamental de la lucha contra la impu-nidad en Peruacute Universidad Externado de Colombia 2014

147 Chinchoacuten Javier El tratamiento judicial de los criacutemenes de la Guerra Civil y el franquismo en Espantildea una visioacuten de conjunto desde el derecho internacional nuacutem 67 Universidad de Deusto 2012 p 91 Veacutease PublicoEs Presentada en Argentina una querella contra el franquismo 14 abr 2010 diponible en httpwwwpublicoesinternacionalpresentada-argentina-querella-franquismohtml y El Paiacutes Internacional Una familia se ampara en la justi-cia mexicana para buscar a un represaliado del franquismo 27 ene 2016 disponible en httpinternacionalelpaiscominternacional20160128 mexico1453994312_149860html

148 Zaffaroni Eugenio Rauacutel Los aportes y desarrollos del poder judicial en la lu-cha contra la impunidad Verdad y Justicia Homenaje a Emilio F MignoneI Instituto Interamericano de Derechos Humanos 2001 pp 47 y ss

149 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit p 79 150 Collins Cath Post-transitional Justice Human Rights Trialshelliprdquocit 151 Idem Veacutease tambien Couso Javier Huneeus Alexandra y Sieder Rachel

Cultures of legality Judicialization and political activism in Latin America Cambridge University Press 2010

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33 La respuesta latinoamericana en materia de verdad

La experiencia de Ameacuterica Latina ha contribuido a entender a los familiares como viacutectimas de las desapariciones forzadas152 y como depositarias de un derecho a la verdad153 Sin perjuicio de incurrir en generalizaciones e invisibilizar distintas reacciones ante la desaparicioacuten forzada la familia de cada una de las per-sonas que desaparecieron ha buscado busca y continuaraacute con la buacutesqueda de su ser querido hasta que se conozca su paradero o suerte final154 ldquoLos familiares de los desaparecidos han sufri-do durante antildeos la cruel incertidumbre sobre el destino de sus seres queridos experimentando un duelo permanente asiacute como alimentando esperanzas cuando ya nada cabe esperar Ellos ne-cesitan desesperadamente conocer la verdadrdquo155

En Ameacuterica Latina se articuloacute el concepto del derecho a la verdad proceso en el que Zalaquett fue una de las voces liacutederes articulando las razones juriacutedicas eacuteticas morales y poliacuteticas para buscar la verdad156 y donde la Corte y la CIDH contribuiriacutean a darle un contenido juriacutedico particular157

Para responder a los derechos y necesidades de los familiares y de la sociedad en su conjunto Ameacuterica Latina recurrioacute particu-

152 Rojas Paz La interminable ausencia Estudio meacutedico psicoloacutegico y poliacutetico de la desaparicioacuten forzada de personas Lom Ediciones 2009 o Castantildeo Suaacuterez Gloria Nelcy La Elaboracioacuten del duelo en familiares de desaparecidos por la vio-lencia poliacutetica en la comuna trece de la ciudad de Medellin-ColombiaDiss 2009

153 La Corte lo estableceriacutea por ejemplo en el Caso Blake 154 Veacutease por ejemplo Bucheli Gabriel et al Vivos los llevaron historia de la

lucha de Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos (1976-2005) Ediciones Trilce 2005

155 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit pp 3 y 10 156 La gran mayoriacutea de sus escritos son relevantes Solo por mencionar uno

que no hemos citado auacuten Zalaquett Joseacute ldquoLa reconstruccioacuten de la unidad nacional y el legado de violaciones de los derechos humanosrdquo en Revista Perspectivas Facultad de Ciencias Fiacutesicas y Matemaacuteticas Universidad de Chile nuacutem 2 1999 pp 391 y ss

157 CIDH Informe Derecho a la verdad en las Ameacutericas OEASerLVII152 Doc2 2014

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larmente a las comisiones de la verdad158 mdashcuyos ejemplos de Ar-gentina Chile El Salvador Guatemala y Peruacute son los maacutes serios experimentos seguacuten Zalaquettmdash159 Tambieacuten se crearon equipos de antropologiacutea forense como los de Argentina Peruacute o Guatema-la160 o servicios especializados de medicina forense como en Chi-le o el establecimiento de comisiones nacionales para la buacutesque-da161 yo de identidad162 con el objetivo de realizar la buacutesqueda e identificacioacuten de personas desaparecidas para mencionar unos pocos Estos esfuerzos particularmente los de las comisiones de la verdad han sido esenciales por lo menos para evitar teoriacuteas ne-gacionistas o revisionistas o para desestimar tales teoriacuteas163

34 La respuesta latinoamericana en materia de reparaciones y memoria

Ameacuterica Latina aportoacute tambieacuten enormes contribuciones en ma-teria de reparaciones para las viacutectimas de desapariciones forza-

158 Hayner Priscilla B Unspeakable truths Facing the challenge of truth com-missions vol 21 Nueva York Routledge 2002

159 Book Review op cit Este artiacuteculo de Zalaquett fue escrito con anterioridad a otras Comisiones de la Verdad como las que funcionaron en Paraguay o Brasil

160 Vease Groen W J Mike Maacuterquez-Grant Nicholas y Janaway Rob Forensic Archaeology A Global Perspective John Wiley amp Sons 2015 y Dutreacutenit Bielous Silvia Los equipos de Antropologiacutea Forense en Ameacuterica Latina Coadyuvantes en el Camino de la Verdad y la Justicia 1 Publicacioacuten de la Red Universitaria sobre De-rechos Humanos y Democratizacioacuten para Ameacuterica Latina antildeo 2 nuacutem 3 abril de Buenos Aires Argentina 2012 disponible en httpwwwunsameduar ciepwp-contentuploadspdf02-20SC3ADlvia20DutrC3A9nit20 Bielous-20Los20equipos20de20antropologC3ADa20forense20 en20AmC3A9rica20Latina20coadyuvantes20en20el20cami-no20de20la20verdad20y20la20justiciapdf

161 Veacutease por ejemplo Colombia Comisioacuten de Buacutesqueda de Personas Desapareci-das creada por la Ley 589 de 2000 o la Comisioacuten Nacional de Buacutesqueda de Ni-ntildeas y Nintildeos desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno en El Salvador

162 Argentina Comisioacuten Nacional por el Derecho a la Identidad 163 La Necesidad de la Reconstruccioacuten Moral tras Violaciones de Derechos

Humanos Cometidas en el Pasado Una Entrevista con Joseacute Zalaquett Nao-mi Roht-Arriaza disponible en httpwwwcdhuchileclmediapublicacio-nespdf1858pdf

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das Por un lado la Corte ha avanzado con una impresionante e innovativa jurisprudencia sobre reparaciones164 Sin embargo no siempre las reparaciones ordenadas por la Corte produjeron los resultados esperados y no han estado exentas de problemas de implementacioacuten165 Varios paiacuteses latinoamericanos en mayor o menor medida tambieacuten han otorgado reparaciones y disentildea-do planes de reparaciones con distintos niveles de ejecucioacuten y eacutexito166 En este proceso de reparacioacuten tambieacuten se destacan los debates iniciados en Ameacuterica Latina y luego expandidos a otras regiones sobre la importancia de una perspectiva maacutes amplia de las reparaciones maacutes allaacute de los aspectos econoacutemicos la inclu-sioacuten de la perspectiva de geacutenero las posibilidades de programas administrativos de reparaciones la respuesta judicial y la posibi-lidad o no de la prescripcioacuten de las acciones de reparaciones la memoria como elemento de las reparaciones la distincioacuten entre reparaciones y poliacuteticas puacuteblicas universales de gasto social las reparaciones individuales y colectivas o las reparaciones desde una perspectiva cultural por desapariciones de liacutederes o miem-bros de pueblos indiacutegenas por solo mencionar algunos temas167

164 Nash Rojas Claudio y Valeska David Las reparaciones ante la Corte In-teramericana de Derechos Humanos (1988-2007) Universidad de Chile Facultad de Derecho-Centro de Derechos Humanos 2009 y Antkowiak Thomas M ldquoRemedial approaches to human rights violations The Inter-American Court of Human Rights and beyondrdquo en Columbia Journal of Transnational Law vol 46 nuacutem 2 2008

165 Beristaiacuten Carlos Martiacuten y Urquilla Bonilla Carlos Rafael Diaacutelogos sobre la reparacioacuten Experiencias en el sistema interamericano de derechos humanos Instituto Interamericano de Derechos Humanos vols 1 y 2 2008

166 Guembe Mariacutea Joseacute ldquoLa experiencia argentina de reparacioacuten econoacutemi-ca de graves violaciones a los derechos humanosrdquo 2004 Lira Elizabeth y Loveman Brian Poliacuteticas de reparacioacuten Chile 1990-2004 Lom Ediciones 2005 Laplante Lisa ldquoDespueacutes de la verdad demandas para reparaciones en el Peruacute postcomisioacuten de la verdad y reconciliacioacutenrdquo Antiacutepoda Revista de Antropologiacutea y Arqueologiacutea nuacutem 4 2007 pp 119-146

167 Veacutease entre otros el volumen Greiff Pablo de The handbook of reparations Oxford University Press 2006 Veacutease tambien Rubio-Mariacuten Ruth (ed) The Gender of Reparations Unsettling sexual hierarchies while redressing hu-man rights violations Cambridge University Press 2009 Laplante Lisa J y Theidon Kimberly Susan ldquoTruth with consequences Justice and repara-tions in post-Truth Commission Perurdquo en Human Rights Quarterly vol 29 nuacutem 1 2007 pp 228-250 Lira Elizabeth ldquoTrauma duelo reparacioacuten y

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Como consecuencia del sufrimiento y angustia de los familiares tambieacuten la regioacuten ha sido pionera en el desarrollo de importantes programas de atencioacuten a la salud mental para los familiares de los familiares de los desaparecidos asiacute como importantes estaacutendares al respecto168

En materia de memoria tambieacuten nuestra regioacuten ha estado dando avances importantes y abriendo caminos169 Por un lado hay trabajos importantiacutesimos en materia de museos y espacios de memoria170 en recuperacioacuten de lugares simboacutelicos para las desapariciones construccioacuten de memoriales La sistematiza-cioacuten desclasificacioacuten acceso digitalizacioacuten reconstruccioacuten de archivos con documentos sobre desapariciones tambieacuten

memoriardquo en Revista de Estudios Sociales nuacutem 36 2010 pp 14-28 Viaene Lieselotte ldquoLife is priceless Mayan Qrsquoeqchirsquovoices on the Guatemalan na-tional reparations programrdquo en International Journal of Transitional Justice 2009 vol 24

168 Lykes M Brinton y Liem Ramsay ldquoHuman Rights and Mental Health in the United States Lessons from Latin Americardquo Journal Social Issues vol 46 1990 pp 151 y 159 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la nacioacuten Argentina 2006 httpwwwjusgobarmedia112909410-dhpt-consecuencias_salud_mentalpdf Consecuencias actuales del terrorismo de Estado en la salud mental ldquoSalud mental y Derechos Humanosrdquo Cuaderni-llo orientativo dirigido a profesionales de la salud mental EATIP GTNM RJ CINTRAS SERSOC Paisajes del dolor senderos de esperanza Salud mental y derechos humanos en el Cono Sur 2002 disponible en httpwww cintrasorgtextoslibroslibropaisajespdf Peacuterez-Sales Pau y Navarro Gar-ciacutea Susana Resistencia contra el Olvidoiexcl Trabajo psicosocial en procesos de exhumaciones en Ameacuterica Latina disponible en httpwwwecapgua-temalaorggtsitesdefaultfilesDOSSIER20noviembre200720PDF pdf El Consenso mundial de principios y normas miacutenimas sobre trabajo psicosocial en procesos de buacutesqueda e investigaciones forenses para ca-sos de desapariciones forzadas ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales es un proceso que surgioacute y desarrollo fundamentalmente por una iniciativa latinoamericana disponible en httpcooperaciocatalanagencatcatweb contentcontinguts02serveis05publicacions04informes_estudis_guies consens_mundialnormas_minimaspdf

169 Stern Steve J Remembering Pinochetrsquos Chile Durham NC Duke Universi-ty Press 2004 Jelin Elizabeth Los trabajos de la memoria Siglo XXI Edito-res Madrid Espantildea 2002

170 Veacutease Sirios de la Memoria en Ameacuterica Latina nible en httpwwwsitios-dememoriaorg

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estaacute dando pasos importantes en la regioacuten171 Tambieacuten ha ha-bido una produccioacuten masiva en materia de memoria en aacutereas tan disiacutemiles como el cine172 la literatura173 y la fotografiacutea174

por mencionar algunas Y por uacuteltimo Ameacuterica Latina tambieacuten estaacute avanzando en la construccioacuten juriacutedica de un derecho a la

171 Por ejemplo Boccia Paz Alfredo Palau Rosa y Salerno Osvaldo ldquoPara-guay Los Archivos del Terror Los Papeles que Resignificaron la Memoria del Stronismordquo 2007 o Weld Kirsten ldquoPaper cadavers the archives of dictatorship in Guatemalardquo Duke University Press 2014

172 Veacutease por ejemplo el poema Desaparecidos de Mario Benedetti o Los esco-gidos de Patricia Nieto (Colombia) Veacutease tambieacuten Bayona Jorge y Gaitaacuten Ladino ldquoEl arte de la desaparicioacuten forzada en dos novelas colombianasrdquo Espeacuteculo Revista de Estudios Literarios nuacutem 46 2010 p 62 Cowie Lance-lot ldquoLos desaparecidos y la represioacuten de estado en la narrativa argentina actualrdquo Revista del CESLA nuacutem 16 2013 pp 195-205

173 Se pueden citar para mencionar paiacuteses en los que no nos hemos detenido demasiado En Ecuador el documental Con mi corazoacuten en Yambo sobre la desaparicioacuten de los hermanos Restrepo durante el periodo de Leoacuten Febres Cordero de Mariacutea Fernanda Restrepo Arismendi o NN Sin identidad de Heacutector Gaacutelvez en Peruacute Veacutease tambieacuten por ejemplo Berger Verena ldquoLa buacutesqueda del pasado desde la ausencia Argentina y la reconstruccioacuten de la memoria de los desaparecidos en el cine de los hijosrdquo Edicioacuten digital a partir de Quaderns de Cine Cine i memograveria histograverica nuacutem 3 2008 pp 23-36 Ibaacutentildeez Mariacutea Noelia ldquoEl ojo que espiacutea por las grietas del pa-sado Una aproximacioacuten al estudio sobre el tratamiento de la memoria y la historia recientes en el cine argentino (1983-2009)rdquo Passagens Revista Internacional de Histoacuteria Poliacutetica e Cultura Juriacutedica vol 4 nuacutem 3 2012 pp 384-400

174 Veacutease por ejemplo los trabajos de Gustavo Germano Ausencias sobre Argentina y Brasil disponible en httpwwwgustavogermanocom o en Peruacute la obra fotograacutefica Ricardo Wiesse sobre la ejecucioacuten y desaparicioacuten de los estudiantes de la Universidad de La Cantuta disponible en http wwwmicromuseoorgpepublicacionesitinerariositinerarios6html Veacutease entre otros Longoni Ana ldquoFotos y siluetas dos estrategias en la represen-tacioacuten de los desaparecidosrdquo en Crenzel Emilio (comp) Los desapareci-dos en la Argentina Memorias representaciones e ideas (1983-2008) 2010 pp 35-57 Rodriacuteguez Saacutenchez Mariacutea Elena ldquoLa fotografiacutea y la representa-cioacuten de la memoria de las viacutectimas de desaparicioacuten en Colombiardquo Revista Sans Soleil nuacutem 4 2012 pp 216-223 Mazorra C A Diego ldquoFotografiacutea y Memoria Imaacutegenes y Lugares en la Fotografiacutea de los Desaparecidos en Co-lombia (Photography and Memory Images and Places in the Photography of the Missing People in Colombia)rdquo Comunicacioacuten y Ciudadaniacutea nuacutem 4 2010

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memoria175 En este campo con muchos vaciacuteos conceptuales la Corte aunque con muchos vaciacuteos teoacutericos tambieacuten estaacute contri-buyendo jurisprudencialmente176

4 La contribucioacuten latinoamericana al movimiento de derechos humanos

Ameacuterica Latina tambieacuten fue pionera en el trabajo de derechos humanos a nivel nacional regional e internacional a partir de sus reacciones a las desapariciones forzadas177 Las Madres y Abue-las de Plaza de Mayo y el Centro de Estudios Legales y Socia-les (CELS) en Argentina la Vicariacutea de la Solidaridad de Chile FEDEFAM y muchas organizaciones en todos y cada uno de los paiacuteses178 han iniciado y demostrado nuevas estrategias de resis-

175 Veacutease por ejemplo Uprimmy Salazar Catalina ldquoLa memoria en la Ley de Viacutectimas de Colombia derecho y deberrdquo en Anuario de Derechos Humanos nuacutem 8 2012

176 Dulitzky Ariel ldquoLa memoria en la jurisprudencia de la Corte Interamerica-na de Derechos Humanosrdquo en Libro en Homenaje a Cecilia Medina Quiroga en prensa

177 Veacutease por ejemplo Introduccioacuten pp 5 y 6 y Elizabeth Jelin ldquoLa poliacuteti-ca de la memoria El movimiento de derechos humanos y la construccioacuten democraacutetica en la Argentinardquo en Juicio castigos y memoria Derechos hu-manos y justicia en la poliacutetica argentina Buenos Aires Nueva Visioacuten 1995 Sobre la trayectoria e influencia de Pepe Zalaquett en la internacionaliza-cioacuten del movimiento de derechos humanos puede verse Dezalay Yves y GarthBryant G The internationalization of palace wars lawyers economists and the contest to transform Latin American states University of Chicago Press 2002 p 145 Sobre las dificultades desafiacuteos y voluntad de trabajo en los antildeos maacutes difiacuteciles veacutease el capiacutetulo sobre Zalaquett en Kennedy Kerry et al Speak truth to power Human rights defenders who are changing our world Umbrage Editions 2000 especialmente pp 138 y 141

178 Sabiendo que dejamos a importantes organizaciones sin mencionar pode-mos citar AFADEM (Asociacioacuten de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Viacutectimas de Violaciones a los Derechos Humanos) Meacutexico Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Poliacuteticas Argentina AFDD (Agrupacioacuten de Familiares de detenidos Desaparecidos) Chile ASOFAM Bolivia ASFADDES (Asociacioacuten de familiares de Detenidos Desapareci-dos) Colombia COFADEH (Comiteacute de familiares de Detenidos- Desapa-recidos de Honduras) CODEFAM El Salvador GAM (Grupo de Apoyo

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tencia contra las dictaduras y las injusticias cometidas durante las guerras civiles e incluso en los sistemas democraacuteticos Sus alianzas estrateacutegicas con actores internacionales sirvieron de modelo en otras partes del mundo179 No es posible estudiar y concebir el movimiento de derechos humanos hoy sin analizar sus oriacutegenes y consolidacioacuten durante los antildeos setenta ochen-ta y noventa en Ameacuterica Latina180 principalmente en reaccioacuten a las desapariciones forzadas FEDEFAM fue la primera federa-cioacuten internacional de familiares de personas desaparecidas al ser creada en 1981 Este modelo luego seriacutea seguido por lo menos dos deacutecadas despueacutes en otras regiones como la Feacutedeacuteration Euro-Meacutediterraneacuteenne Contre Les Disparitions Forceacutees (FEMED)181 u otras federaciones que luchan contra las desapariciones forza-das como la Federacioacuten Asiaacutetica contra las Desapariciones182 o la Coalicioacuten Internacional contra las Desapariciones Forzadas183 a pesar que las desapariciones existiacutean desde mucho tiempo antes en esos paiacuteses o regiones

El movimiento de derechos humanos en Ameacuterica Latina constituido y originado en gran parte como respuesta a las desa-pariciones forzadas no puede entenderse sin reconocer el papel protagoacutenico central y crucial de las mujeres en esta lucha En Meacutexico Honduras Guatemala El Salvador Colombia Ecuador

Mutuo) Guatemala Madres y Familiares de Detenidos Desaparecidos Uruguay Tortura Nunca Mais Brazil Asociacioacuten Nacional de Familiares de Secuestrados Detenidos y Desaparecidos del Peruacute (Anfasep)

179 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit p 22 y Ame-ricas Watch ldquoThe Vicaria de la Solidaridad in Chile An Americas Watch Report diciembre 1987 pp 3 y 7 y Bastiacuteas Saavedra Manuel Sociedad ci-vil en dictadura relaciones transnacionales organizaciones y socializacioacuten po-liacutetica en Chile (1973-1993) Ediciones Universidad Alberto Hurtado 2013

180 Veacutease por ejemplo Keck Margaret y Sikkink Kathryn Activists beyond borders Advocacy networks in international politics Cornell University Press 2014

181 Recieacuten establecida en el antildeo 2000 veacutease Historie de la FEMED disponible en httpwwwdisparitions-euromedorg

182 Creada en 1998 en Manila Filipinas veacutease What is AFAD diponible en httpsafadsecretariatwordpresscomabout

183 Constituida en el 2006 veacutease History of ICAED disponible en httpwww icaedorgthe-coalitionhistory-of-icaed

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Peruacute Chile Paraguay Uruguay Brasil Argentina como en tan-tos otros lugares encontramos mujeres a la cabeza de la lucha por la verdad la justicia la reparacioacuten y la memoria de las viacutecti-mas de desapariciones forzadas184 De hecho el modelo de acti-vismo de las mujeres en Ameacuterica Latina ha influido en muchos otros paiacuteses del mundo185

184 Por ejemplo en Meacutexico puede citarse a Rosario Ibarra de Piedra cuyo hijo desaparecioacute en 1975 y es directora del Comiteacute Eureka veacutease a modo de ejemplo el documental ldquoRosario Memoria indoacutemita de Shula Erem-bergordquo en Peruacute a Mamaacute Angeacutelica cuyo hijo desaparecioacute en 1983 y a las mujeres de la Agrupacioacuten Nacional de Familiares de Secuestrados Deteni-dos y Desaparecidos del Peruacute (ANFASEP) en Ayacucho veacutease por ejem-plo Ronald Gamarra A las madres de ANFASEP disponible en http derechoshumanospe200809a-las-madres-de-anfasep en Colombia a Yanette Bautista cuya hermana desaparecioacute en 1987 directora de la Fun-dacioacuten Nydia Erika Bautista veacutease a modo de ejemplo Yanette Bautista 27 antildeos de lucha disponible en httpwwwpazconmujeresorgpgphppa =3ampid=1bd45f2925d82a0143d123b59fcafa9campt=Yanette20Bautista20 2720aF1os20de20lucha en Chile a Sola Sierra Henriacutequez cuyo es-poso desaparecioacute en 1976 primera presidente de la Agrupacioacuten de Fami-liares de Detenidos Desaparecidos (AFDD) disponible en httpwww educarchileclechproappdetalleGUID=04dd8ea8-d673-474e-bd7c-2da8584102acampID=137092ampFMT=519 en Argentina a Azucena Villaflor de cuyo hijo desaparecioacute en 1976 y fue una de las fundadoras de las Madres de Plaza de Mayo y ella misma desaparecioacute en 1977 disponible en http wwwpagina12comardiarioelpaissubnotas60225-19937-2005-12-09 html en Honduras a Berta Oliva de Nativi cuyo esposo desaparecioacute en 1981 fundadora de Comiteacute de Familiares de Desaparecidos de Honduras disponible en httpwww1325mujerestejiendolapazorgotrsem_bertha html en Guatemala a Aura Elena Farfam cuyo hermano desaparecioacute en 1984 directora de Asociacioacuten de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de Guatemala (FAMDEGUA) veacutease por ejemplo The Time disponible en httptimecom3822942aura-elena-farfan-2015-time-100 Para mujeres en otros paiacuteses latinoamericanos veacutease por ejemplo Salerno Raquel An-drea Vera y Palau Aguilar Rosa M Luchadoras de Ayer en la Dictadura Luchadoras de Hoy en Democracia y en Brasil Rago Margareth A coragem feminina da verdade mulheres na ditadura militar no Brasil pp 523 y ss am-bos en Assy Bethania Melo Carolina de Campos Dornelles Joatildeo Ricardo Gomez Joseacute Mariacutea (Org) Direitos Humanos justiccedila verdade e memoacuteria Riacuteo de Janeiro Lumen Juris 2012

185 Centro Internacional para la Justicia Transicional Las desaparecidas y las invisibles Repercusiones de la desaparicioacuten forzada en las mujeres 2015 p 12

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5 Conclusioacuten

A pesar de las similitudes y generalizaciones que hemos pre-sentado existen profundas diferencias temporales es decir los momentos histoacutericos en los que las desapariciones ocurrieron u ocurren entre paiacuteses mdashla metodologiacutea utilizada quieacutenes fue-ron las viacutectimas o los perpetradores por mencionar algunasmdash o entre subregiones mdashcon marcadas diferencias entre las desapa-riciones en el Cono Sur y en Ameacuterica Centralmdash186 Un aspecto que no podemos dejar de sentildealar como lo hicimos al principio muchos de estos avances desarrollos ldquotriunfosrdquo no se han dado de manera uniforme Por el contrario y tal como Zalaquett lo ha explicado en muchos de sus escritos Chile y Argentina187 es-taacuten en el extremo maacutes positivo claro que con distintas veloci-dades y altibajos mientras que otros paiacuteses como Honduras o El Salvador han quedado como los paiacuteses con menores avances Otros han tenido avances y retrocesos como Guatemala o Peruacute En otros los avances conviven con la permanencia de las desapa-riciones forzadas como en Colombia Y finalmente otros paiacuteses donde no solo los avances sobre desapariciones del pasado han sido extremadamente limitados sino que tambieacuten la situacioacuten en materia de desaparicioacuten se ha agravado en los uacuteltimos tiempos como es el caso de Meacutexico

A modo de conclusioacuten y como dice Zalaquett en materia de desapariciones ldquoha habido una especie de victoria en teacuterminos normativos en teacuterminos de campantildea en teacuterminos conceptuales y en teacuterminos de reconocimientordquo188 Quizaacutes lo maacutes importante en materia de avances es que de las praacutecticas sistemaacuteticas que predominaron en deacutecadas anteriores en toda la regioacuten hoy el fe-

186 Caacuterdenas pp 27-29 187 Sobre las ideas y vueltas de Argentina y algunos recuentos antiguos Meacuten-

dez Juan E ldquoTruth and partial justice in Argentina An updaterdquo Human Rights Watch 1991 Garro Alejandro M ldquoNine years of transition to democracy in Argentina partial failure or qualified successrdquo Colum J Transnatrsquol L nuacutem 31 1993 p 1 y Zuppi Alberto L ldquoSwinging back and forth between impunity and impeachment the struggle for justice in Latin America and the international criminal courtrdquo en Pace Intrsquol L Rev nuacutem 19 2007 p 195

188 Zalaquett Joseacute ldquoThe Emergence of laquoDisappearancesraquohelliprdquo cit p 11

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noacutemeno estaacute circunscrito a solo uno o dos paiacuteses o desaparicio-nes aisladas en otros Pero obviamente una sola desaparicioacuten es mucho Y ademaacutes hasta tanto no sepamos la suerte o paradero de los miles de personas desaparecidas ellas no constituiraacuten una cuestioacuten del pasado

Zalaquett nos dice ldquoSi usted estaacute pensando en establecer un viacutenculo entre las acciones que desarrollamos y los cambios con-cretos estaacute en el negocio equivocado En derechos humanos se tira una flecha y no se sabe doacutende cae El eacutexito se mide por el nuacutemero de flechas que se tiran Es muy raro que los gobiernos re-conozcan que estaacuten deteniendo una praacutectica represiva o liberan-do a una persona a causa de la presioacuten de los grupos de derechos humanos El eacutexito se mide por la cantidad de presioacuten o movili-zacioacuten que se genera no tanto por la medicioacuten de los resultados Los resultados acaeceraacuten pero en la mayoriacutea de los casos no se puede establecer una liacutenea directa entre el trabajo en derechos humanos y los resultados obtenidosrdquo189 Y en Ameacuterica Latina como presentamos someramente se han lanzado muchas flechas y muchas de ellas han dado en el blanco gracias a las orientacio-nes de Joseacute Zalaquett Con el liderazgo de Pepe hemos recorrido un largo camino pero todaviacutea queda mucho que andar Ameacuterica Latina ha contribuido a este desarrollo y sociedades que hoy con-frontan los mismos desafiacuteos disponen de recursos intelectuales y de modelos de poliacuteticas a los que pueden recurrir sin tener que crearlos de la nada tal como tuvo que hacer Ameacuterica Latina190

189 Ibidem p 32 190 Sikkink Kathryn y Booth Walling Carrie op cit pp 301 y ss

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esta poliacutetica y teacutecnica del terror2 Podemos ver a Ameacuterica Latina como un espacio donde el uso de las desapariciones forzadas fue mdasho lamentablemente auacuten es en alguacuten paiacutesmdash generalizada pero tambieacuten un lugar en donde las respuestas maacutes eficaces para su-perarlas y donde nuevos tipos de resistencia y esperanza van de la mano con las exigencias de la verdad la justicia la reparacioacuten y la memoria Los paiacuteses latinoamericanos aprendieron unos de otros3 y sirvieron de modelo para otras regiones4 En su resis-tencia a nivel nacional o internacional en su conceptualizacioacuten y en la respuesta a este fenoacutemeno Joseacute ldquoPeperdquo Zalaquett es una destacada y principal figura

En este apartado haremos un somero recorrido de la rela-cioacuten entre desapariciones forzadas y Ameacuterica Latina de la mano de Pepe Zalaquett No haremos un trabajo histoacuterico poliacutetico5

socioloacutegico6 antropoloacutegico7 o juriacutedico8 Simplemente presenta-

2 Molina Theissen Ana Lucrecia ldquoLa desaparicioacuten forzada de personas en Ameacuterica Latinardquo en Korsquoaga Rontildeersquoeta Serie VII 1998

3 Zalaquett Joseacute ldquoIntroduccioacuten a la edicioacuten en ingleacutes del Informe de la Co-misioacuten de Verdad y Reconciliacioacuten de Chilerdquo p 9 disponible en http wwwcdhuchileclmediapublicacionespdf1861pdf Tiacutetulo original ldquoIn-troduction to the English Edition of the Report of the Chilean National Commission on Truth and Reconciliationrdquo Notre Dame y Londres publi-cado por el Center for Civil and Human Rights-Notre Dame Law School-Notre Dame University Press 1993 2 vols

4 Sheinin Martin et al ldquoEstudio conjunto preparado por el Sr Martin Schei-nin Relator Especial sobre la Promocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Hu-manos y las Libertades Fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo el Sr Manfred Nowak Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes el Grupo de Trabajo sobre la Detencioacuten Arbitraria representado por su vicepresidente el Sr Shaheen Sardar Ali y el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias repre-sentado por su presidente el Sr Jeremy Sarkinrdquo AHRC1342 paacuterr 59

5 Veacutease por ejemplo Calveiro Pilar Poder y desaparicioacuten Los campos de con-centracioacuten en Argentina Buenos Aires Ediciones Colihue 1995

6 Veacutease por ejemplo Schindel Estela La desaparicioacuten a diario sociedad pren-sa y dictadura (1975-1978) Villa Mariacutea Chile Eduvim 2012

7 Death Squad the Anthropology of State Terror ed por Jeffrey A Sluka Fila-delfia University of Pennsylvania Press 2000

8 Para un trabajo pionero puede verse ldquoLa desaparicioacuten crimen contra la humanidad Jornadas sobre el Tratamiento Juriacutedico de la Desaparicioacuten

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II. Desapariciones forzadas: Las contribuciones de América ... · Noche y Niebla del 7 de...

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