IEUARQ gestión r moris 04 cómo nacen 20100827 def

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

[email protected]

Políticas de la Ciudad: Proyectos urbanos como proyectos de ciudad

¿Cómo nacen los proyectos urbanos?

• Definiciones proyectos y obras• Ciclos, Evaluaciones y Selecciones• Manejo de Conflictos• Necesidades y oportunidades

¿Cómo nacen, viven y mueren los proyectos?

Definiciones

3

•Programas•Planes•Proyectos•Obras

Tipos de Proyectos Urbanos

Definiciones

Obras UrbanasRealizaciones humanas que sirven de soporte para el desarrollo de otras actividades y su funcionamiento necesario en la organización estructural de la ciudad. (Diseño, construcción y mantenimiento de infraestructuras y equipamiento).

•Transporte: terrestre, marítimo y aéreo•Redes de Energía: electricidad, combustibles y otras fuentes de energía.•Sanitarias: agua potable, desagüe, reciclaje.•Telecomunicaciones: telefonía fija - celular, televisión, repetidoras, fibra óptica •Usos y Equipamiento: vivienda, comercio, industria, salud, educación, recreación

Obras BicentenarioObras reconocidas como parte del Plan de Obras para la conmemoración del Bicentenario de la República


4

Definiciones

Obras Urbanas según fuente de financiamiento


5

MOP MINVU FNDR PMU / PMB MuncipalVialidad interurbanaVialidad urbanaPuentesParques urbanosEspacios públicosEdificación públicaCaminos básicosPrograma de conservación de caminosRutas turísticasCaletas pesquerasColectores, defensas fluviales y control aluvionalBorde costeroConcesiones Equipamiento

Proyecto Urbano (Integral):Tipo de intervención urbano – habitacional que implica la existencia de un modelo degestión que aborda tanto aspectos físicos, económicos como sociales. Se desarrolladesde una perspectiva territorial, intersectorial y multidisciplinaria.

El proyecto busca generar el desarrollo de territorios integrados socialmente y conaltos estándares de calidad de vida para sus habitantes.

La integración de recursos desde diferentes fuentes, en orden a desarrollar unaintervención urbana de alto impacto sobre un territorio determinado, según loslineamientos planteados en un Plan de Gestión del Proyecto.

Proyecto Habitacional de Integración Social o Proyecto Integrado:Proyecto Habitacional que incluye subsidios habitacionales del FSV y DS 40, y que serefiere a proyectos habitacionales de integración social que incorporan diversos tiposde vivienda dirigidos a dos o más segmentos socioeconómicos. Pueden optar al Bonode Integración Social como subsidio complementario.

6


Tipos de Planes y Programas Plan Ciudad / Convenio de Programación: Instrumento de implementación de políticas, que contiene la carteras de inversiones urbanas multisectoriales (MINVU – MOP – GORE – Municipios, etc.) desarrolladas en el marco del Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio.

Programa de Recuperación de Barrios (Quiero Mi Barrio): Programa de inversión y gestión urbana orientado al mejoramiento de la calidad de vida en barrios vulnerables y críticos, a través de políticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la participación social. El Programa busca generar un modelo de regeneración urbana que logre combinar criterios de integralidad, intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones públicas y privadas existentes en el territorio.

Planes Maestros de Reconstrucción: Planes Maestros que permiten orientar la reconstrucción armónica de localidades, barrios o ciudades intermedias afectadas por el terremoto de febrero de 2010, fijando las estrategias de desarrollo, orientaciones de diseño urbano, plan de acciones y gestiones relevantes a seguir, así como los instrumentos para ello.

•Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES)•Planes Integrados de Regeneración Urbana y Guías de diseño Arquitectónico para localidades intermedias (PRU)

7


Plan de Gestión de Proyecto1. DIAGNÓSTICO

2. PLAN TERRITORIAL

3. PLAN DE INVERSIÓN

• Inversiones Públicas (Sectoriales, Regionales y Municipales), Inversiones Privadas, Inversiones Público-Privadas, Inversiones vía Instrumentos de Gestión de Suelos, Obras de Macroinfraestructura

4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

5. PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA

• Planes de Venta de Suelos (Venta a Valor Comercial, Venta a Valor de Avalúo Fiscal, Transferencia Gratuita, Venta Condicionada)

6. PLAN DE COMUNICACIONES Y MARKETING

7. TEMÁTICAS TRANSVERSALES

• Participación Ciudadana, Medio Ambiente; Seguridad Ciudadana; Patrimonio Urbano y Gestión de Tránsito.

8. MEMORIA DEL PLAN DE GESTIÓN

8


Proceso de decisiones

Ciclo de los proyectos

Fuente: Banco Mundial

Ciclo de los proyectos

Fuente: BID

El Grupo BID financia programas de desarrollo por medio de préstamos,donaciones, garantías einversiones.

http://www.iadb.org/projects/loans.cfm?language=Spanish&ITEM1ID=2&PARID=5�

http://www.iadb.org/projects/Grants.cfm?language=Spanish&ITEM1ID=3&PARID=5�

http://www.iadb.org/projects/Guarantees.cfm?language=Spanish&parid=5&item1id=4�

http://www.iadb.org/projects/Investment.cfm?language=Spanish&parid=5&item1id=5�

Perfil de los proyectos

Fuente: Banco Mundial + BID

Definiciones

•Identificación del problema y alternativas de solución•Origen de las ideas de proyectos•Problema versus proyecto•Buena evaluación versus buen proyecto•Identificación del problema a abordar (Efectos, problemas, causas)

Ciclos de los proyectos

13Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

DefinicionesCiclos de los proyectos


Definiciones

Enfoques en la solución de problemas

1. Ampliación de frontera.2. Solución de problemas por analogía.3. Solución de problemas por desestructuración.4. Diseño localizado.5. Solución de problemas por la caja negra.6. Solución de problemas por reingeniería.

Identificación de problemas

20

1. Identificar el problema.2. Producir una idea-solución.3. Evaluar.4. Tomar decisión.5. Especificar.6. Planificar.7. Ejecutar.

Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

Definiciones


1. Los 5 por qué.

2. Método general de solución de problemas.•Antecedentes (Hechos, Presunciones, Criterios, Definiciones)•Reconocer el problema (Detección, Análisis y limitación, Definición) •Plantear posibles soluciones Probar Seleccionar de la mejor solución Aplicación de la solución Controlar la solución.

3. Siete pasos para resolver problemas.•Identificar el problema.•Producir una idea-solución.•Evaluar.•Tomar decisión.•Especificar.•Planificar.•Ejecutar.



Definiciones


4. Método Ishikawa.



5. Análisis FODA.

Sistemas nacionales de inversión:Administrar, a nivel Nacional, con eficiencia y eficacia, las

Inversiones que realiza el sector público.

Sistemas nacionales de estado federados:Presupone un sistema de planificación unifique estandarice y normalice la programación y administración de inversiones.Coexistencia sin integración de sistemas estaduales.

Fuente: Mideplan

Sistemas de Inversión


Fuente: CEPAL E Aldunate: Sistemas Nacionales de Inversión

Sistemas en Sudamérica

Fuente: Mideplan


País Año Objetivos Definición de inversión públicaBrasil 1987 Reducción de costos + competitividad,

desigualdades sociales, Oportunidad de inversiones privadas, Integración nacional e internacional

Argentina 1994 Todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio. (iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios)

Todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio. (iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios)

México 2002 Acciones que implican gasto en obra pública en infraestructura, inmuebles, bienes muebles.

Acciones que implican gasto en obra pública en infraestructura, inmuebles, bienes muebles.

Venzuela 2000 Gastos que aumentan el acervo de capital fijo disponible para la economía.

Gastos que aumentan el acervo de capital fijo disponible para la economía.

Sistemas en Sudamérica

Sistemas nacionales integrados / unitarios

Sistemas nacionales de estado federados:Presupone un sistema de planificación unifique estandarice y normalice la programación y administración de inversiones.Coexistencia sin integración de sistemas estaduales.

Fuente: Mideplan


Condiciones según la experiencia Chilena

• Apoyo político• Recursos humanos calificados• Aspectos informáticos (Banco Integrado de Proyectos)• Soporte jurídico• Desconcentración y descentralización• Estrategia de instalación• Sentido práctico• Seriedad en el cumplimiento de la función de evaluación• Futuro: Internet, transparencia, firma digital, reforma del Estado,

fortalecimiento inversión pública, relación pública-privada,expost, salto cualitativo.


Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2002: Sistemas nacionales de Inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas

Sistema Nacional de InversionesSusbsistemas•Análisis Técnico Económico•Formulación Presupuestaria•Ejecución Presupuestaria•Evaluación Ex-Post

•Etapas: Formulación + Postulación + Recomendación + Priorización

•Etapas de PreinversiónIdea + Perfil + Prefactibilidad + Factibilidad + Diseño + Etapa de Inversión

Fuente: Mideplan


SubsistemasAnálisis Técnico Económico / Banco Integrado de Proyectos BIP(Sistema de información computarizada)•Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal.•Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública•Permitir análisis de Evaluación Ex –Post de loas iniciativas de inversión

Formulación Presupuestaria Ley de Presupuesto del Sector Público•Asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.•Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos.•La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público

•Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero•Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto•Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior•Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional•Implementación de la Ley de Presupuesto

Fuente: Mideplan


SubsistemasEjecución presupuestaria•Regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.•La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República.•La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) se ingresa en el BIP, por parte de la entidad ejecutora de la iniciativa.

Evaluación Expost•Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos •Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.•Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.•Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.

Fuente: Mideplan


Fuente: Mideplan

Precios sociales–tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital); –valor social del tipo de cambio(costo que le significa al país producir una divisa adicional); –valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación); –valor social de combustible (proyectos de transporte)–valor social del tiempo (proyectos de transporte)


Ciclo de los Proyectos

Sistemas de Evaluación de Inversiones


Plan MOP 2020

Planes de Inversión MOP

Plan MOP 2020 / Planes de Ciudad


Gran Valparaíso

DIAGNÓSTICO PLAN


Sistema de Concesiones


Av. Pres. Ibáñez (Conexión Ruta 5-7) (MINVU/MOP/GORE)

Mejoramiento Eje Guillermo Gallardo (MINVU)

Conexión Ruta 5 –Ruta 7 (Av. Pres. Ibáñez) (MOP/MUNICIPIO)

Apertura Calle Petorca (MINVU)

Mejoramiento Gestión de Tránsito Area Céntrica (MINVU)

Fuera de CONVENIO:Colector Aguas Lluvias Estero Lobos (MOP)

Convenios de Programación

MINVU – MOP – GORE - MUNICIPIOS

Convenios de Programación

•MINVU•MOP•GORE•MUNICIPIOS

45

Vialidad Urbana

2

Nº1 Construcción Nudo Vial Av. Luis Beretta - Av. Santa María

Nº2 Mejoramiento Gestión de Tránsito de Arica

Morro

Perfil en desarrollo

Perfil terminado

Prefactibilidad en desarrollo

Prefactibilidad terminada

Ingeniería en desarrollo

Ingeniería terminada

Construcción en desarrollo

1

Ruta 5

46

Morro

Ruta 5

Perfil en desarrollo

Perfil terminado

Prefactibilidad en desarrollo

Prefactibilidad terminada

Ingeniería en desarrollo

Ingeniería terminada

Construcción en desarrollo

Nº1 Par vial calle Maipú - Av. 18 de Septiembre

Nº2 Calle Tucapel

Nº6 Conexión calle San Ignacio de Loyola -Av. Comdte. San Martín

Nº5 Conexión Calle Pedro Blanquier - calle Santa María

Nº4 Par vial calle Juan Noé – calle Chacabuco

Nº3 Calle Juan Antonio Ríos

Nº11 Calle Linderos - calle Antártica - calle Los Artesanos

Nº10 Av. Comandante San Martín

Nº9 Calle Camino a Azapa

Nº8 Calle Joaquín Aracena - calle Abedul

Nº7 Av. Héroes del Morro - calle San Marcos

Nº12 Conexión Av. Joaquín Toesca - calle Guillermo Sánchez

Nº13 Conexión calle Renato Rocca – calle Consistorial

Nº14 Calle San Martín

1

2

3

43

5

6

7

8

9

1010

11

12

13

Vialidad Urbana

Vialidad Urbana

Programa Ciudades Bicentenario

Fuente: BID / SURPLAN

Guía metodológicaAnálisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión

IEUARQ gestión r moris 04 cómo nacen 20100827 def

Documents

Transcript of IEUARQ gestión r moris 04 cómo nacen 20100827 def