IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación 10/ 2013 Secretaría de Política...
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Evaluación
10/ 2013
Secretaría de Política Económica y Planificación del DesarrolloSubsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la CompetitividadDirección Nacional de Inversión Pública
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Componentes de la Preinversión
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Alternativas de Solución
Evaluación:
• Aceptación de una alternativa
• Reformulación
• Rechazo
• Postergación
Necesidades a satisfacer
Mercados a abastecer
Costo y Beneficios para cada alternativa
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• Descripción de situación actual
• Análisis de la demanda dirigida al proyecto
• Cuantificación y valoración de costos y beneficios de las alternativas de solución
Dirección Nacional de Inversión Pública
Formulación
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
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• Precio o tarifa del bien o servicio
• Ingresos de la población demandante
• Bienes sustitutos y complementarios
• Gustos y aspectos culturales de los demandantes
• Clima y estacionalidad
• Población y crecimiento demográfico
Dirección Nacional de Inversión Pública
Factores que explican la Demanda
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
5 Dirección Nacional de Inversión Pública
Estimación de la Demanda
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Para un proyecto
Dp(0) = DT(0) - Do(0)
Dp(0) demanda dirigida al Proyecto en el período inicial de operación
DT(0) demanda total, en el período inicial de operación
Do(0) demanda abastecida por otros proveedores en el período inicial de operación
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• Identificación de las alternativas técnicas (“razonables”)
Dirección Nacional de Inversión Pública
Identificación de Alternativas
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Solución Técnica
• Escala de producción deseada
• Localización
• Período de Implementación
Niveles de definición de Alternativas
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• Sólo los atribuibles al proyecto
• Se evitarían de no realizarse el proyecto
• Internos
• Externos
Dirección Nacional de Inversión Pública
Costos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
CRITERIO DE EVITABILIDAD
Dirección Nacional de Inversión Pública
Costos – Items usuales
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• Tierra y yacimientos de recursos naturales• Equipos durables de producción • Puesta en marcha • Stocks iniciales (capital de trabajo)
• Costos de administración• Costos de mantenimiento • Impuestos sobre transacciones y sobre ingresos• Mano de obra directamente involucrada en el
proceso productivo
Usuales en fase de operación
Usuales en fase de inversión
Dirección Nacional de Inversión Pública
Beneficios
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Internos: resultado de las «ventas» del proyecto (aún cuando no exista
precio de venta o tarifa)
• Externos
• Solo aquéllos atribuibles al proyecto
CRITERIO DE EVITABILIDAD
Dirección Nacional de Inversión Pública
Valor residual
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Conjunto de activos remanentes aún aptos para algún tipo de uso al horizonte del
proyecto
• Dos tipos • Activos sin capacidad de producción remanente, sólo valen como material
de descarte• Activos con capacidad de producción remanente
• No debe afectar sustantivamente la decisión
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación del proyecto
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Procedimiento por el que se decide la realización del proyecto
• Consiste en seleccionar entre distintas alternativas de proyectos existentes para la
aplicación de fondos de inversión
Dirección Nacional de Inversión Pública
Valor Actual Neto (VAN)
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
-Σ Ct/( 1+ r )t + Σ Bt/( 1+ r )t
Indicador básico para la evaluar la conveniencia de ejecutar un proyecto
• Si VAN < 0, entonces el proyecto no logra obtener rentabilidad comparable con la alternativa
• Tasa de descuento: como mínimo, tasa de retorno de una aplicación segura en el mercado
Criterios de decisión:
Dirección Nacional de Inversión Pública
Tasa interna de retorno (TIR)
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
VAN = Σ [ (Bi – Ci) / (1 + TIR) i = 0
Se trata de la tasa de descuento que iguala a cero el VAN del proyecto
• Si el VAN es positivo, la tasa de descuento deberá incrementarse, a efectos de que se aproxime a cero.
• La TIR nos indica cuanto por encima o por debajo estamos, respecto de la tasa de descuento adoptada para el cálculo del VAN.
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación por costos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Cuando no es posible medir los beneficios del proyecto (ejemplos: educación,
salud), o para proyectos que atienden necesidades en sentido absoluto
• Consiste en la evaluación únicamente de los costos: costo mínimo, costo-eficiencia o
costo-efectividad
• Se seleccionan alternativas que minimizan costos (totales o medios) utilizando la
suma o la relación costo/unidad producida
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación por costos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Valor Actualizado del Costo (VAC) Permite realizar la evaluación de costos mínimos y la selección entre diferentes alternativas
Supuesto: igual volumen de beneficios y horizonte de evaluación
VAC = Σt [ Ct/ (1+ r )t]
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación por costos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Costo Anual Equivalente (CAE) Se utilizará para los casos de evaluación de proyectos cuyos horizontes difieren.
CAE = VAC/ Σt[ 1/ (1+ r )t]= VAC. Fact rec. capital
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Evaluación por costos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Valor Actual del Costo Medio (VACM) Consiste en la división de los costos por las cantidades producidas. Se toman costos actualizados al
igual que las cantidades producidas. Solamente se aplicará para los proyectos en donde exista un
único tipo de beneficio.
VACM = Σ[ Ci/ (1+ r)i]/Σ[ Qi/ (1+ r)i]
Dirección Nacional de Inversión Pública
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
Conceptos, criterios y procedimientos
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social - Abordajes de Evaluación
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Evaluación Privada: desde el punto de vista de la empresa.
• Evaluación Social: desde el punto de vista de la comunidad o conjunto de la
economía.
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Privada
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• El que toma la decisión de ejecutar o no un proyecto, desea saber qué ocurrirá con
su riqueza a raíz de la decisión
• Los beneficios y costos a tener en cuenta son los que percibe el propio agente
económico, sin considerar si hay otras personas o actividades que se benefician o se
perjudican con ese proyecto
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Efecto sobre la comunidad en su conjunto (bienestar de la sociedad):
• El proyecto se ejecutará solo si el bienestar de la sociedad en su conjunto aumenta con relación a la
situación sin proyecto
• Principio de compensación
• Beneficios y costos considerados: los que perciben TODOS los habitantes de la
sociedad
• No sólo los de quien lleva a cabo el proyecto – organización privada o pública, sino también los
efectos directos e indirectos para toda la comunidad
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
Intervención del gobierno
Rentable socialmente No rentable socialmente
Rentable privadamente
AEl proyecto se ejecuta por
iniciativa privada y es deseable
BEl proyecto se ejecuta por
iniciativa privada, pero no es deseable
No rentable privadamente
CEl proyecto no se ejecuta por iniciativa privada pero
es deseable
DEl proyecto no se ejecuta por
iniciativa privada y ni es deseable
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Situación A: siempre se llevarán a cabo.
• Situación D: nunca se llevarán a cabo, dado que nadie se beneficia con su
ejecución.
• Situación C: el gobierno debe participar activamente llevándolos adelante o
creando los incentivos adecuados para que los agentes privados los realicen.
• Situación B: el gobierno debe intervenir corrigiendo las distorsiones que hacen
que los agentes privados realicen proyectos que reducen el bienestar social.
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Correcciones de precios de mercado, por efecto de:• Impuestos indirectos (afectan precios)
• Mercados no competitivos/con intervención gubernamental
• Efectos externos en bienes transaccionados en mercados
• Incorporación de rubros no valuados en el mercado:• Externalidades
• Costos y beneficios carentes de mercado (valor del tiempo)
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social - Procedimientos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Bienes y servicios valuados en mercados
• Bienes y servicios no valuados en mercados
• Tasa de cambio
• Salario
• Tasa de descuento
Dirección Nacional de Inversión Pública
Evaluación Social - Procedimientos
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4
• Bienes y servicios no valuados en mercados
• Estimar valores, en función de procedimientos diversos.
• Ejemplos:
Valor del tiempo de pasajeros (salario)
Valor de recursos paisajísticos (valuación contingente, precios hedónicos…)
Cálculo de costos evitados