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Identificación de experiencias significativas de control social a
proyectos financiados con recursos del –SGR- y -SGP-
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
SOCIEDAD
• Participación ciudadana• Control social a la gestión pública
Constitución Política de
1991
• Artículo 22 Ley 850 de 2003
• Línea Investigación y desarrollo Plan de acción de la RIA
Cómo surgió la investigación
•Desde la visión de los actores sociales
Caracterización del control
social
• Identificar las experiencias significativas y promover su difusión en las redes departamentales
Identificación de buenas
prácticas
•Socializar las experiencias significativas y promover su posibilidad de réplica
Promoción y difusión
Por qué hacer la investigación
•Modernización – Accountability Horizontal •Democratización – Accountability transversal•Descentralización
Estado
•Accountability transversal•Tipos•Mecanismos de participación ciudadana
Participación ciudadana
•Accountability social•Veedurías ciudadanas Control social
Marco teórico
Objetivo general: Identificar las características de las experiencias de ControlSocial realizado a proyectos financiados con recursos delSGR y SGP que contribuyeron al ejercicio efectivo de laGestión Pública en el departamento del Tolima.
Segunda fase 2014 - II
Encuesta aplicada a la Red
INSTITUCIONESENTREVISTADAS
Contraloría departamentalPersonería MunicipalDefensoría del pueblo
Contraloría municipal de Ibagué
Procuraduría regional
Cámara de comercio
Se aplicó un formulario con
preguntas cerradas y preguntas abiertas
Encuesta aplicada a la Red
1111111111
22
34
AlpujarraGuamoMelgar
ChaparralVillarricaFlandes
PurificaciónFresnoLéridaOrtega
MariquitaEspinalHondaIbagué
Municipios con mayor dinamismo en control social
1
1
1
1
1
1
2
2
4
Alpujarra
Cajamarca
Espinal
Villarrica
Coello
Ortega
Venadillo
Fresno
Ibagué
Municipos con mayor apoyo
Sólo dos personas dieron una respuesta coherente con la formulación de lapregunta. Al respecto, consideraron que los logros del ejercicio de controlsocial se relacionan con las denuncias realizadas y la activación de losórganos de control horizontal que ellas han permitido.
Las demás respuestas se relacionan con los logros obtenidos por la gestiónde las instituciones y no por el ejercicio de control social que realizan losciudadanos. Entre estos logros se destacan la conformación de veedurías yla capacitación a los veedores.
¿Cuáles consideran han sido los logros del ejercicio del control social en el Tolima?
Encuesta aplicada a la Red
Las personas entrevistadas evalúan el ejercicio de control social realizadoen el Tolima de manera deficiente o aceptable y relacionan este conceptocon la gestión institucional realizada en materia de promoción, apoyo yseguimiento al ejercicio de control social.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que las experiencias de controlsocial no son responsables del trámite que los órganos de control hagan asus denuncias, en este sentido, la evaluación de una experiencia no sólodebe fundamentarse en los resultados obtenidos en materia de controlhorizontal, pues con ello se desconocería el trabajo que realizan y seresumiría a un asunto que sale de sus competencias.
Esto se debe tener presente al momento de realizar las entrevistas y deanalizar la información obtenida en campo.
¿Qué evaluación le daría al ejercicio de control social que se realiza en el Tolima?
Encuesta aplicada a la Red
¿Qué organizaciones de control social del Tolima destaca por el trabajo realizado?
Categoría Descripción
Veedurías ciudadanas
Hato de la Virgen-IbaguéRed de veedurías revisarGas domiciliario-AlpujarraCiudadano-FresnoUnidos contra la corrupción-MariquitaViva Honda viva-Honda
Dignidad educativa-Flandes
Veeduría agua para Ibagué (VAPI)
Entidades Públicas
Órganos de control y ESAP
Encuesta aplicada a la Red
¿Cuáles son los sectores que cuentan con mayores ejercicios de control social en el Tolima?
111
2333
Espacio públicoAgua potable y saneamiento básico
TurismoSalud
No aplicaEducacion
Infraestructura y obras públicas
Sectores
Encuesta aplicada a la Red
¿Cuáles cree son los mecanismos de participación ciudadana utilizados con mayor frecuencia por las organizaciones sociales en el Tolima?
111111
22
4
Consultas popularesDenuncia
Medios de comunicaciónVeedurías
Mesas de trabajoAcciones populares
Derecho de peticionTutela
Audiencias públicas
Mecanismos, instancias, repertorios
Encuesta aplicada a la Red
De los siguientes factores, en orden de importancia señale cinco (5) que considera son fundamentales para el éxito del ejercicio de control social. Codifique en una escala de 1 a 5 donde 1 es el más importante.
Para identificar el orden se tomaron en cuenta sólo los factores querecibieron entre 4 y 6 puestos, ya que ellos serían los mássignificativos según las personas entrevistadas. Con esta priorizaciónse eliminaron tres factores que recibieron entre 2 y 3 posiciones. Enlos factores restantes se identificaron las posiciones más frecuentesen cada uno.
Encuesta aplicada a la Red
Factores para el éxito
Articulación con órganos de control sin perder autonomía 1
Uso adecuado y efectivo de las herramientas jurídicas
2Seguimiento y acompañamiento durante todo el proceso de decisión o ciclo de la política.
Uso de espacios participativos y de los medios de comunicación como estrategia de control y divulgación de resultados
3
Voluntad política y compromiso institucional de la administración 4
Transparencia de las instituciones públicas 5
Encuesta aplicada a la Red
Encuesta aplicada a la Red
1
1
1
1
1
1
2
3
3
4
Conocimiento de los aspectos a evaluar
Convocatoria
Cumpliemiento de los objetivos
Utilización del control social
Pertinencia de los temas
Sanciones a los veedores
Capacitacion
Efectividad de las denuncias
Mecanismos, repertorios y acciones realizadas
Apoyo institucional
Temas a evaluar
Encuesta aplicada a la Red
MUNICIPIO EXPERIENICIAS
INSCRITASEXPERIENCIAS
SELECCIONADAS
Alpujarra 1 1
Chaparral 1 0
Flandes 1 1
Fresno 1 1
Honda 1 1
Ibagué 11 3
Mariquita 2 1Melgar 2 1Villarica 1 0
Total 21 9
Resultados
La convocatoria estuvo abierta desde el 15 de Octubre de 2014 hasta el 27 de Diciembre del mismo años. Durante este lapso de tiempo se inscribieron 21 experiencias.
Algunas fueron referidas por la Red Institucional de Apoyo a las veedurías ciudadanas del departamento del Tolima mientras otras fueron canalizadas mediante las capacitaciones realizadas en cuatro municipios: Chaparral, Ibagué, Marquita y Melgar.
De las 21 experiencias inscritas se descalificaron 12. Los motivos se describen a continuación:
Resultados
4
8
No se logró establecer comunicaciónpara aplicar la entrevista
No cumple los requisitos para aplicar ala investigación
Motivos de descalificación
Entre los requisitos que no cumplían las experiencias descalificadas seencuentran: algunas no realizan control social a proyectos financiadoscon recursos del SGR o del SGP, otras no son ejercicios grupales y lasdemás se conformaron recientemente como veeduría, por lo tanto aún nohan comenzado a hacer control social.
Resultados
Sólo 2 experiencias tienen concurrencia de jóvenes menores de 30 años. Sinembargo, su presencia no es representativa al interior de las experiencias y en lasentrevistas se evidenció que no participan en la toma de decisiones. Esto permiteinferir que estas experiencias tienen miembros más jóvenes a comparación de lasexperiencias que participaron en la primera fase de la investigación. Sin embargo,hace falta mayor participación de personas menores de 30 años
2
6
Heterogénea juvenil, Adulto y adulto mayor
Heterogénea Adulto y adulto mayor
Composición etaria
Caracterización
La participación de las mujeres es baja. En total, las mujeres de dichasexperiencias suman 13 mientras la cantidad de hombres asciende a 23.
En la mayoría de las experiencias, las mujeres desempeñan la labor desecretariado, apoyo logístico y trabajo de campo.
Se destaca una veeduría en la que las mujeres son las encargadas decoordinar y dirigir las actividades aunque en el acta de reconocimiento de laveeduría figure un hombre como presidente
3
5
Sólo hombres
Mixta
Género
36%
64%
Proporción de mujeres y hombres en experiencias mixtas
Mujeres
Hombres
Caracterización
1
1
1
2
2
Integral
Obras
Proyectos
Educación
Servicios públicos
Objetivo inmediato
1
2
5
Mecanismos jurídicosde protección de
derechos
Documentos visualesy escritos
Resultados
Evidencias del ejercicio de control social
Caracterización
Las experiencias de control social entrevistadas tienen definida su propia metodología de seguimiento a la gestión pública con pasos claramente definidos. En todo caso, se destacan entre sus pasos la solicitud de información, el análisis de dicha información, el trabajo de campo y el reporte a los órganos de control o las respectivas denuncias de los hallazgos.
4
2
1
1
Hay metodología con 5 pasos
Hay metodología con 3 pasos
Hay metodología con 4 pasos
Hay metodología con 7 pasos
Metodología
Prácticas
.
La mayoría de las experiencias entrevistadas han realizado capacitaciones. Estose debe a que si bien, reconocen que las instituciones públicas apoyan el ejerciciode control social mediante la realización de capacitaciones, aún falta crearmejores competencias ciudadanas para el ejercicio de los derechos y elcumplimiento de los deberes.
7
6
5
5
4
3
1
1
Realización de Capacitaciones
Difusión en medios escritos
Audiencias Publicas
Asistencia a Capacitaciones
Difusión en medios virtuales
Movilizaciones Autorizadas
Movilizaciones no autorizadas
Otra
Repertorios de acción
Prácticas
Los medios más utilizados para el ejercicio del control social son los mecanismosjurídicos de protección de derechos. Entre ellos se destacan los derechos depetición y las acciones de tutela. Este es un tema de suma importancia paracomprender el ejercicio del control social y sus posibilidades efectivas para laprotección de los recursos públicos, pues con ellos se logran activar las instanciasde control horizontal facultadas para sancionar, penalizar y recuperar el erariopúblico. Sin embargo, la mayoría de las experiencias manifiesta en las entrevistasque existe poca celeridad en los procesos disciplinarios, fiscales y penales
5
3
1
1
Cabildo Abierto
Consulta Popular
Referendo
Iniciativa Legislativa
Mecanismos de participación ciudadana
8
7
2
2
2
1
Derecho de Petición
Accion de Tutela
Accion de…
Acción Popular
Acción de Nulidad
Otro
Mecanismos jurídicos
Prácticas
La mayoría de las experiencias de control social cuentan con miembros vinculados aotros espacios de control social y participación ciudadana. Esto les permite hacer uncontrol social más coordinado y con mayores fuentes de información. En términosgenerales, las personas que realizan control social en estas experiencias son activasen el ejercicio a varios sectores, proyectos e instituciones
2
2
3
4
5
5
6
Cosejo municipal de desarrllo rural
Otro
Consejo municipal de seguridad social en salud
Asociaciones o alianzas de usuarios de salud
COPACO
Consejo territorial de planeación
Comites de desarrollo y control social de serviciospublicos
Espacios
Prácticas
1
1
1
2
3
Estrategias coherentes en el marco de laexperiencia
Estrategias coherentes en el marco institucional, dela experiencia y de la comunidad
No hay coherencia entre dificultades y estrategias
Estrategias coherentes en el marco de lacomunidad
Estrategias coherentes en el marco instuticional
Dificultades y estrategias
Significados
Las dificultades presentadas en el ejercicio del control social se relacionan en sumayoría con el acceso a recursos económicos y logísticos que fortalezcan losprocesos y den mejores resultados.
Se exalta la poca efectividad de los órganos de control en el seguimiento a losrecursos públicos. Para solucionar las dificultades de recursos económicos,algunas experiencias hacen trabajos con la comunidad y eventos lúdicos que lespermitan obtener recursos.
Otras experiencias se valen de fuentes de financiación externas o internas. Frente ala poca efectividad en los procesos que las experiencias remiten a los órganos decontrol, dos grupos contestaron en su formulario de inscripción que han utilizadocomo estrategias la remisión de sus hallazgos al nivel nacional. Sin embargo, en laentrevista comentaron que éste nivel por competencia remite los procesos a lasinstituciones locales.
Significados
Objetivo general:Identificar experiencias significativas de control social aproyectos financiados con recursos del SGR y del SGP en laregión centro sur (Caquetá y Putumayo)
Cuarta fase 2016 - II
Personas entrevistadas 17
Experiencias caracterizadas 6
Municipios Curillo, Albania, El Paujil, Florencia
SectoresVivienda, Infraestructura,
Vías y Ciencia y Tecnología
Resultados Caquetá
No hay veedurías conformadas por profesionales, por personas jóvenes y por sólomujeres. La mayoría de veedurías conformadas tienen más hombres que mujeresy personas con niveles educativos de primaria y bachillerato
3
3
Heterogénea Adulto yadulto mayor
Homogéna Adulto
Composición etaria Caquetá
Caracterización
2
4
Sólo hombres
Mixta
Género
24%
76%
Proporción de mujeres y hombres en experiencias mixtas
MujeresHombres
5
1
Heterogénea primaria ybachillerato
Homogéneo Bachiller
Nivel educativo
Sentidos
1
1
2
2
Integral
Vivienda
Educación
Obras Públicas
Objetivo Inmediato
En algunos municipios se evidenció que la mayoría de veedurías registradas en las Personerías municipales centran su trabajo en los proyectos dirigidos a madres cabeza de hogar y a programas de primera infancia.
Son pocas las veedurías creadas para hacer seguimiento a la inversión de los recursos del Sistema General de Regalías y del Sistema General de Participaciones.
Las veedurías entrevistadas hacen en su mayoría control social a la inversión del SGR destinada a obras públicas de infraestructura. Sin embargo, se destaca un ejercicio de control social realizado a un proyecto de regalías financiado con el fondo de ciencia, tecnología e innovación.
Prácticas
2
3
1
Documentos visuales y escritos
No tiene evidencias
Registro Visual
Evidencias
2Cabildo Abierto
Mecanismos de participación ciudadana
Prácticas
1
1
1
3
No hay metodología
Hay metodología con 3 pasos
Hay metodología con 4 pasos
Hay metodología en 1 paso
Metodología
1
3
1
1
1
Cosejo municipal de desarrllo rural
Otro
Consejo municipal de seguridad social en salud
COPACO
Consejo territorial de planeación
Espacios
Prácticas
4
3
2
2
1
1
Asistencia a capacitaciones
Otra
Difusión en medios escritos
Realización de capacitaciones
Audiencias públicas
Movilizaciones autorizadas
Repertorios de acción
4
3
1
Derecho de Petición
Accion de Tutela
Otro
Mecanismos jurídicos
2
3
1
Documentos visuales yescritos
No tiene evidencias
Registro Visual
Evidencias
O El control social del departamento de Caquetá no se realizaproducto de un interés ciudadano por vigilar los recursospúblicos, la mayoría de veedurías existentes se conformansegún interés de los contratistas y son dirigidas por ellos.
O Hay muchas veedurías conformadas para hacer controlsocial a los hogares infantiles y a los proyectos dirigidos amadres cabeza de familia.
O No hay una clara metodología ni un propósito definido parahacer control social.
O Lo hay claridad sobre los logros alcanzadosO Las veedurías entrevistadas tienen integrantes mayores de
40 años
Resultados en las veedurías
O Una veeduría ha detenido su labor debido a lasamenazas presentadas a un integrante. Estaorganización ha cambiado la veeduría por unaasociación que adelanta programas sociales. Conello, amplió su campo de acción pasando del controlsocial a la intervención en las comunidades en prodel beneficio colectivo.
O En algunos municipios el trabajo con las veeduríasse detuvo debido al cambio de administración, puesse perdieron relaciones de apoyo importantes.
Resultados en las veedurías
O La mayoría de veedurías entrevistadas seconformaron por los contratistas de la obra y sondirigidas por ellos, en consecuencia, su labor selimita a verificar la finalización de la obra, firmar lasactas y garantizar el cumplimiento de los requisitospara los pagos.
O Estas obras han presentado en su mayoría fallas detipo estructural como grietas, goteras ylevantamiento de pisos
O Las personas se niegan a ser veedoras porque ellolas inhabilita para ser contratadas en laconstrucción o en la administración municipal
Resultados en las veedurías
Opiniones de representantes institucionales:
O Meterse de veedor es meterse en un problema, pues sepresentan amenazas, enemistades, no hay pago niremuneración
O Hay veedurías no registradasO Las veedurías se han perfilado como un comité de
aplausosO La participación social sin dinero es muy poco probable
que sucedaO La gente se inscribe a ser veedor y no sabe qué hacer, no
sabe de obras, contratos, materiales y las instituciones nopueden capacitar porque no hay recursos para eso.
Resultado en las instituciones
O Nuestros jefes no priorizan el tema de la Red y es unafunción más de las nuestras, no una función específica dealguien dedicado al control social
O Hace dos años, la Procuraduría programó unaconvocatoria para conformar veedurías y nadie llegó.
O No hay recursos de las instituciones para las actividadesde la Red; trabajamos de forma aislada en la promocióndel control social, no en el marco de la Red
O Para que la Red funcione se necesita que haya asignaciónde recursos desde los jefes.
O Se manifestó la propuesta de realizar capacitaciones en 4puntos del departamento sobre lineamientos para ejercerveedurías en obras públicas.
Resultado en las instituciones
Resultados PutumayoPersonas
entrevistadas
18
Experiencias
caracterizadas
10
Municipios San Francisco, Sibundoy,
Santiago, Villagarzon, Mocoa
SectoresSalud, transporte, Alimentación
Escolar, Infraestructura,
Caracterización
1
5
1
2
1
Heterogénea Jóven, Adulto y Adulto Mayor
Heterogénea Adulto y adulto mayor
Homogéna Adulto
Heterogénea Jóven y Adulto
Homogénea Adulto Mayor
Composición etaria Putumayo
Caracterización
1
5
1
2
1
Heterogénea Jóven, Adulto y Adulto Mayor
Heterogénea Adulto y adulto mayor
Homogéna Adulto
Heterogénea Jóven y Adulto
Homogénea Adulto Mayor
Composición etaria Putumayo
Caracterización
8
1
1
Mixta
Sólo hombres
Sólo Mujeres
Género
56%44%
Proporción de mujeres y hombres en experiencias mixtas
HOMBRES
MUJERES
3
1
2
1
3
Heterogénea primaria y profesional
Heterogéneo Primaria, Bachillerato y Profesional
Heterogéneo Bachillerato, Técnico y Profesional
Heterogénea Primaria, Bachillerato, Técnico yProfesional
Homogéneo Profesional
Nivel educativo
Prácticas
4
1
1
1
2
1
Hay metodología con 5pasos
Hay metodología con 2pasos
Hay metodología con 6pasos
Hay metodología con 3pasos
Hay metodología con 4pasos
Hay metodología en 1paso
Metodología
4
3
1
1
1
Documentos visuales yescritos
No tiene evidencias
Registro Visual
Acciones
Documentos escritos
Evidencias
Prácticas
4
0
3
3
7
6
6
6
Otra
Movilizaciones no autorizadas
Movilizaciones autorizadas
Difusión en medios virtuales
Asistencia a capacitaciones
Realización de Capacitaciones
Audiencias Públicas
Difusión en medios escritos
Repertorios de acción
Prácticas
3
4
2
2
2
2
2
Cosejo municipal de desarrllo rural
Otro
Consejo municipal de seguridad social ensalud
Asociaciones o alianzas de usuarios desalud
COPACO
Consejo territorial de planeación
Comites de desarrollo y control social deservicios publicos
Espacios
Prácticas
8
2
1
1
1
Derecho de Petición
Accion de Tutela
Accion de Cumplimiento
Acción Popular
Otro
Mecanismos jurídicos
O Las veedurías entrevistadas del departamento de Putumayohacen control social a los recursos que se invierten en el sectorsalud, en el sector educación en lo relacionado a infraestructuray alimentación escolar y la inversión en obras públicas conrecursos del SGR.
O El control social es independiente en la mayoría de lasexperiencias entrevistadas. Esto se debe a que las personas quehacen parte de las veedurías tienen una fuente de ingresosestable alejada del sector público.
O La organización social de Putumayo es fuerte. Existe en eldepartamento un arraigado sentido de pertenencia por lo públicoy por los ecosistemas que caracterizan la región.
Resultados en las veedurías