EDITORIAL

identidad Boletín institucional del RegistRo nacional de identificación y estado civil Mayo - Junio 2013 n° 18

JEFE NACIONALJORGE LUIS YRIVARREN LAZO

GERENTE DE ImAGEN INsTITuCIONALBENITO PORTOCARRERO

suB GERENTE DE PRENsA y COmuNICACIONEsSUSANA VITAL REYES - EDITORA

REDACTORAMARÍA DEL CARMEN SALAwww.reniec.gob.pe

Depósito Legal N0 2012-06215

BAJA LAINDOCumENTACIÓN 2Gracias a esfuerzos como los desplegados en Cañaris y el río Napo.

REFORmAs ELECTORALEs 4Propuestas presentadas por el JNE, la ONPE y el RENIEC.

PREsENCIA EN EL VRAEm 6Aumentan las agencias,Oficinas Registrales yJefaturas Regionales.

REGIsTRO INTERCuLTuRAL 7Intercambio de experiencias de Bolivia, Brasil y Perú.

CAmBIAN TAsAs DEL RENIEC 8Se publica nuevo TUPA.

ALÓ RENIECLínea gratuita a nivel nacional

0800-11040

RENIEC recibepremio de la ONu

En este boletín institucional solemos mencionar los distintos premios que recibe el RENIEC. Esta vez damos

cuenta de uno especial: el otorgado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) por el impacto que la entrega del DNI tiene en el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes peruanos. Gracias a una campaña nacional, en los años recientes hubo un gran avance en la documentación de la niñez. Concluida la campaña, los esfuerzos por documentar a la infancia han continuado. El RENIEC atiende gratuitamente los trámites destinados a otorgarles DNI a los menores de edad que viven en condiciones de pobreza, atraviesan una situación de emergencia, padecen abandono o alguna discapacidad. También realiza trámites de identificación, sin costo alguno, durante los desplazamientos de los registradores a zonas urbanomarginales y a poblados rurales apartados, donde se encuentra la mayor cantidad de niños indocumentados. Como muchas veces la carencia del DNI se debe a problemas con la partida de nacimiento, el RENIEC ha buscado maneras de facilitar el acceso a ambos

documentos. Ha creado 34 nuevas Oficinas Registrales Auxiliares en hospitales públicos, gracias a un convenio suscrito con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que cuenta con la asistencia financiera de la Unión Europea. Además, ha instalado un aplicativo en municipalidades y ha capacitado a sus registradores para que puedan inscribir nacimientos (y también matrimonios y defunciones) de manera electrónica, accediendo a la base de datos digital del RENIEC. Trabajando de manera coordinada con instituciones públicas y privadas, se ha logrado que en el 2012 tengan DNI el 96.5% de menores de edad usuarios del Programa Juntos, y el 98% de aquellos que reciben los beneficios del Programa Cuna Más. Para los casi 10 millones de menores de edad documentados es más fácil ejercer sus derechos. Eso es lo que ha premiado la ONU y, aún más importante, eso es lo que impulsa al RENIEC a seguir implementando el Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015 y el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Dos planes que comparten una meta: que todos los niños y niñas tengan DNI.

Jefe Nacional del RENIEC, Jorge Yrivarren, recibiendo el premio en Bahrein.

ÍNDICE

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UNPAN

2 Tecnología que nos identifica

Los registradores del RENIEC llegaron a Mamaqpampa viajando por trocha porque la carretera no llega a este poblado lambayecano del

distrito de Cañaris. Ahí –a 3,600 metros sobre el nivel del mar– viven 1,183 peruanos que se encuentran entre los más pobres del país. En la plaza de Mamaqpampa los registradores hicieron trámites de identificación y tomaron las fotografías necesarias para completarlos. Así como a Cañaris, la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) del RENIEC envía registradores a otros distritos considerados pobres, muy pobres y pobres extremos por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). Las intervenciones las coordina previamente con instituciones aliadas, públicas y privadas. En Mamaqpampa, por ejemplo, coordinó con la ONG Save the Children porque uno de los objetivos es documentar a niños y niñas para que ellos puedan ejercer sus derechos.

RUMBO a CAÑARIS

Baja la

En junio empezó a operar una Plataforma Itinerante de Acción Social (PIAS) en el buque AP “Castilla”. Esta embarcación –construida en los astilleros del Servicio Industrial de la Marina (SIMA) Iquitos– ya navega por el río Napo trasladando personal que brinda distintos servicios del Estado; entre ellos, el de identificación. A la ceremonia de inauguración de la PIAS asistió el presidente de la República, Ollanta Humala; la primera dama, Nadine Heredia; el presidente de la región Loreto, Iván Vásquez; varios ministros y alcaldes. “Vamos a colocar 12 buques para Curaray, Napo, Putumayo, Huallaga, Ucayali, para las aldeas, para esos pueblos donde se necesita al Estado”, anunció el presidente Humala. “Con la puesta en ejecución de este programa, el Estado quiere decir al pueblo que lo disculpen si hace 20 o 30 años se olvidaron se ustedes. Hoy no nos olvidamos de ustedes. Estamos trayendo al Estado”, añadió.

Los registradores del RENIEC que viajan en el buque, al arribar a las comunidades ribereñas, realizan trámites gratuitos de DNI para mayores y menores de edad. Como la embarcación cuenta con una antena satelital, desde ahí se puede ingresar a la base de datos del RENIEC para verificar si la persona que hace el trámite se ha inscrito previamente o posee un documento de identidad. Cuando la gestión exige la presentación de una fotografía, esta se toma en el mismo lugar. La entrega del DNI se lleva a cabo posteriormente, en coordinación con los municipios distritales.

Plataforma Itinerante

INDOCUMENTACIÓN

de ACCIÓN SOCIAL

De acuerdo a estadísticas de FONCODES, la indocumentación está disminuyendo en el país.

Presidencia Perú

3Tecnología que nos identifica

BrevesEl Director de la Escuela Registral

del RENIEC, Guillermo Nugent, encabezó el homenaje que le

rindió RENIEC al antropólogo José Matos Mar por haber contribuido a una mejor comprensión de la sociedad peruana. “Mi aporte es decir que todo comienza por el ayllu; que, por genética cultural, la civilización del

Tahuantinsuyo todavía está viva en el Perú, está vigente”, sostiene Matos Mar. Ayacuchano, fundador del Instituto de Estudios Peruanos, José Matos Mar publicó en 1984 el libro “Desborde popular y crisis del Estado”, planteando que la migración andina a las capitales costeñas había producido un cambio estructural en la cultura, y transformado la sociedad nacional. Actualmente dirige el Centro de Investigación de la Universidad Ricardo Palma, donde ha publicado el libro “Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente”.

Homenaje al Doctor Matos Mar

Registradores civiles de todo el país se reunieron en Lima los días 25 y 26 de junio

para capacitarse e intercambiar experiencias durante un encuentro convocado por el RENIEC. La reunión es la segunda que se realiza a nivel nacional y coincide con la celebración del “Día del Registro de Estado Civil”. En el encuentro los registradores abordaron las dificultades y soluciones referidas a prácticas culturales asociadas a los hechos vitales que inscriben. Además, recibieron información acerca de normas legales, políticas sociales y herramientas informáticas relacionadas con su labor. El RENIEC provee de materiales y entrenamiento a sus propios registradores y a aquellos que dependen de las municipalidades. También ha puesto a disposición de todos ellos información en un portal web.

II Encuentro deregistradores civiles

La decisión del Poder Judicial de utilizar los certificados digitales que el RENIEC proporciona gratuitamente

a entidades públicas quedó formalizada mediante la suscripción de un convenio de cooperación interinstitucional. “Este es el paso previo para la digitalización de expedientes y para informatizar los procesos judiciales”, sostuvo el Presidente del Poder Judicial, Enrique Mendoza.

Poder Judicial digital

Cusco fue la primera ciudad del interior del país donde en junio pudo verse la muestra fotográfica itinerante “Los rostros del Perú”. Organizada

por el RENIEC y producida por la asociación “Ojos Propios”, la exposición incluyó imágenes de reconocidos fotógrafos nacionales y regionales.

El RENIEC organizó y participó en eventos conmemorativos del Día Mundial de las Telecomunicacio-

nes y de la Sociedad de la Información, que se celebra cada 17 de mayo. Por su parte, el Museo de la Identificación se unió a la celebración del Día Internacional de los Museos –el 18 de mayo– participando en la XI Feria “Los museos a tu alcance 2013”, organizada por la Red de Museos del Centro Histórico de Lima y la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Durante la celebración del “Día del Archivero Peruano” el 10 de mayo, el Jefe del Archivo General de la Nación, Pablo Maguiña, entregó al RENIEC una resolución en la que reconoce el aporte del archivo del organismo

registral al fortalecimiento y consolidación del sistema institucional de archivos. El archivo del RENIEC está integrado por un archivo central, archivos secretariales y archivos periféricos. Alberga alrededor de 200 millones de documentos, equivalentes a 46 mil metros lineales. Asimismo, contiene 40 millones de microformas, generadas tanto en la línea de procesamiento del DNI como en la línea de registros civiles. Este patrimonio digital, que tiene pleno valor legal, se traduce en 25 mil gigabytes de información. El Director del Archivo General de la Nación, Norman Berríos, resaltó la importancia del trabajo que realizan los archiveros para proteger el patrimonio documental del país y que permite a los ciudadanos el acceso a la información pública.

Reconocen labor de archiveros

Breves

Presidencia Perú

“Los rostros del Perú” en CuscoInternet y Museo

4 Tecnología que nos identifica

Por primera vez en la historia del sistema electoral peruano, el 28 de mayo los tres organismos que lo integran –Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Oficina Nacional

de Procesos Electorales (ONPE) y RENIEC– presentaron una iniciativa legislativa conjunta ante el Congreso de la República. Se trataba de una propuesta de reforma de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (Ley N° 26300).

“En el Congreso se han presentado modificaciones parciales, pero esta es una propuesta integral”, sostuvo el congresista Marco Tulio Falconí, miembro de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, encargada de estudiar lo planteado. Luego del abordar el tema de los mecanismos de participación y control ciudadanos, el JNE, la ONPE y el RENIEC revisarán juntos y propondrán cambios a la Ley de Partidos Políticos y al Código Electoral.

En la nueva Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos elaborada por los tres entes

electorales se incluye el uso de tecnología biométrica para verificar la identidad de quienes se adhieren a una solicitud de consulta popular de revocatoria, de referéndum o de cualquier otro proceso de participación y control ciudadanos. La propuesta señala que el RENIEC “…creará un Registro de Adherentes de la respectiva solicitud en que se registrará a los ciudadanos que se adhieran a la iniciativa, hasta completar el número mínimo exigido en cada caso. Dicho registro se realizará utilizando tecnología de identificación biométrica digital, confor-me a lo reglamentado por dicha entidad”. Aunque la iniciativa no precisa detalles, el RENIEC tiene previsto que, al recoger las ad-hesiones, se capturarían las huellas digitales de los adherentes mediante alguna de estas tres modalidades: en una oficina del RENIEC; fuera de una oficina, usando un dispositivo móvil de captación de impresiones dactilares; recogiendo las huellas en planillones impresos. Gracias al AFIS, sistema biométrico de identificación del RENIEC, se puede saber a quién corresponden las huellas digitales recolectadas, lo que haría imposible la suplantación de dentidad. “Así se perfeccionaría la revocatoria como mecanismo democrático y se respetaría la voluntad popular” –sostuvo Jorge Yrivarren–. “De lo que se trata es de poner la tecnología al servicio de la democracia”, agregó.

Jefe Nacional del RENIEC, Jorge Yrivarren; Presidente del JNE, Francisco Távara; Congresista Marco Tulio Falconí; y Jefe de la ONPE, Mariano Cucho.

Identificación biométrica de adherentes

5Tecnología que nos identifica

Padrón georreferencial La ubicación geográfica de los ciudadanos, en base a la cual se asignan las mesas de votación que les corresponden, se codifica actualmente con un ubigeo de seis dígitos: dos indican el departamento donde reside el dueño del DNI, dos la provincia y dos el distrito. El RENIEC plantea que la codificación se vuelva más precisa.Lo explica Jorge Yrivarren: “Hay municipalidades que tienen mapas que consideran zonas, manzanas, calles y lotes, porque así es como calculan los arbitrios. Si estuviéramos mejor georreferenciados, podríamos darle a la ONPE la información que necesita para rediseñar la conformación de sus mesas y locales de votación. La idea es votar en el local más cercano al lugar donde uno vive”.

El RENIEC desarrollará un proyecto piloto de padrón georreferencial con la Municipalidad de Miraflores durante el año 2013.

DNIe para voto electrónicoCon el DNI Electrónico (DNIe), emitido por el RENIEC, sería posible sufragar por Internet, sin acudir a un local de votación. Si mediante un convenio entre el RENIEC, la ONPE, el JNE y el Ministerio de Relaciones Exteriores se implementara esta votación electrónica no presencial, se facilitaría la votación de los peruanos que residen en el extranjero. Muchos de ellos, en ocasiones, viven lejos del Consulado adonde deben acudir a votar.La otra modalidad de votación electrónica, la presencial, ya se ha puesto a prueba sin el DNIe, pero con este nuevo documento se aumentaría la seguridad de los comicios.

Nueva gerenciaEl RENIEC ha modificado su estructura orgánica y entre los cambios más importantes se encuentra la creación de una Gerencia de Registro Electoral. Ocupa este cargo Piero Corvetto Salinas, quien se desempeñó hasta el 15 de mayo como Sub Gerente de Activida-des Electorales, al interior de la Gerencia de Operaciones Registrales. La Gerencia comprende la Sub Gerencia de Procesamiento del Registro Electoral y la Sub Gerencia de Verificación de Firmas y Asistencia Electoral.

El Jefe Nacional y el Gerente de Registro Electoral del RENIEC asistieron a la Reunión Extraordinaria de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) realizada los días 3 y 4 de junio en la ciudad

ecuatoriana de Cuenca. Jorge Yrivarren y Piero Corvetto participaron en el encuentro que analizó diferentes temas de interés regional referidos al sistema electoral y a la democracia. Uno de los acuerdos fue modificar el Acta Constitutiva de la asociación para cambiar el proceso de adopción de acuerdos. Desde febrero de 2013 el RENIEC integra la UNIORE, asociación a la que pertenecen también el JNE, la ONPE e instituciones de otros 17 países de América.

UNIORE

Otros cambiospropuestos por el RENIEC

6 Tecnología que nos identifica

Presencia en el

Jefatura Regional en Amazonas

Los habitantes de la zona huancavelicana del Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) pueden realizar trámites de identificación con mayor facilidad pues

en los meses de mayo y junio se inauguraron agencias del RENIEC en los distritos de Surcubamba y Colcabamba respectivamente. Ambos distritos se encuentran en la provincia de Tayacaja, que limita con los departamentos de Junín y Ayacucho. Surcubamba y Colcabamba están comprendidos dentro del ámbito de intervención del Plan VRAEM, estrategia que busca fortalecer la presencia del Estado en una zona donde hay una intensa actividad del narcotráfico, y donde el 65% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 26,6% en extrema pobreza.

En los nuevos puntos de atención se realiza todo tipo de trámites relacionados con el Documento Nacional de Identidad (DNI). Son gratuitos aquellos que sirven para documentar a los menores de un año y a quienes superan los 65 años. En las agencias de Surcubamba y Colcabamba –al igual que en cualquier agencia del país– es posible obtener copias certificadas de partidas de nacimiento emitidas por los siete Concejos Provinciales de Huancavelica, pues las Oficinas de Registros del Estado Civil (OREC) de estos municipios han sido incorporadas al RENIEC. La documentación de los pobladores del VRAEM busca incrementar la cantidad de huancavelicanos que pueden ejercer sus deberes y derechos ciudadanos, favoreciendo así su formalización.

La atención que brinda el RENIEC a los pobladores de los departamentos de Amazonas y Cajamarca está

mejorando desde que se creó, en mayo de 2013, la Jefatura Regional Amazonas. Su sede está en Chachapoyas y tiene jurisdicción sobre las provincias amazónicas de Bagua, Bongará, Chachapoyas, Condorcanqui, Luya, Rodríguez de Mendoza y Utcubamba, que antes dependían de la Jefatura Regional de Piura; así como sobre las provincias cajamarquinas de Jaén y San Ignacio, que antes dependían de la Jefatura Regional de Tarapoto. La creación de la nueva jefatura en Amazonas ha sido demandada y muy bien recibida por el Grupo Impulsor del Derecho a la Identidad y Aseguramiento en Salud de la región, integrado por entidades públicas y privadas. Mediante una carta enviada al Jefe Nacional del RENIEC dicha agrupa-ción sostiene que “esta decisión responde a un anhelo largamente esperado por la región Amazonas, dado que constituirá un paso más para superar las brechas de iden-tidad en las que el Grupo Impulsor seguirá trabajando concertada y multisectorialmente”.

Mejor PorvenirUna Oficina Registral se inauguró en El Porvenir, distrito de la provincia liberteña de Trujillo que se caracteriza por albergar una gran cantidad de productores de calzado. En la misma región también se creó una Oficina Registral en Parcoy, en base a la agencia que funcionaba en este distrito de la provincia de Pataz. Ambas Oficinas Registrales asumieron las labores y el archivo documentario de las Oficinas del Registro del Estado Civil de los Concejos Distritales de El Porvenir y Parcoy.

El local donde funcionará la oficina de El Porvenir ha sido cedido por el gobierno local. La atención en ambientes de los municipios es una estrategia del RENIEC que le está permitiendo extender la cobertura de sus servicios y llegar a sectores vulnerables de zonas urbanas y rurales del país.

VRAEM

Municipalidad Distrital de El Porvenir

Agencia ColcabambaAgencia Surcubamba

7Tecnología que nos identifica

Bolivia, Brasil y Perú intercambiaron experiencias sobre el registro de pobladores indígenas el 6 de junio, durante un evento organizado por la Escuela Registral y la Gerencia de

Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) del RENIEC.

Conscientes de lo mucho que resta por hacer, Carlos Reyna, José Pardo y Mary Celia dieron a conocer los avances en el difícil camino de administrar registros en países donde conviven varias culturas.

CARLOs REyNA GRIAS del RENIEC

JOsÉ PARDO Servicio de Registro Cívico (SERECI) del Tribunal Supremo Electoral

PERÚ

BOLIVIAEn Bolivia todo material informativo sobre el registro de nacimiento se imprime, por lo menos, en los tres idiomas más importantes: quechua, aymara y guaraní. (…) Para ser designado Oficial de Registro Civil en una zona rural, uno de los requisitos es hablar el idioma del lugar y otro, ser reconocido como autoridad natural de la comunidad a la cual se va a prestar servicios. (…) En la etnia sirionó, al cumplir 14 años, uno se puede cambiar el nombre y el apellido. Estamos viendo cómo pueden convivir la cultura y la legalidad, cómo determinar ciertos límites en los cambios, pero sin impedir que ese pueblo mantenga sus costumbres. (…) Con un registro biométrico importaría menos cómo se llama un individuo, pues su identidad se establece mediante una huella, una foto, un código, rasgos biométricos. (…) El año pasado atendimos a un pueblo indígena del oriente del país donde los hijos varones llevan un apellido y las hijas mujeres tienen otro. Logramos un registro que permite mantener esas variaciones. Tuvimos que trabajar los aspectos legales, sociales y también informáticos. Usamos un diccionario que le decía a la base de datos que el registrado era hijo de su padre, aunque los apellidos no coincidían.”

mARy CELIA Registro de Nacimiento de la Secretaría de Derechos Humanos BRASIL“En algunos pueblos indígenas se cambia de nombre cuando hay rituales de transición, de paso a otra edad. Discutimos esto con líderes indígenas y descubrimos que las nuevas generaciones hacen el rito pero no cambian el nombre porque quieren ir a la ciudad, acceder a la salud y a otros servicios. Eso no fue impuesto sino producto de un movimiento de la propia comunidad y de los jóvenes. (…) Con relación al nombre, hacemos únicamente el registro civil en portugués, pero desde hace dos años el indígena tiene derecho a colocar su nombre en su lengua originaria. (…) Contamos con un registro indígena en el que está el 90% de los indígenas, y trabajamos para que ese registro sirva como base del registro civil.”

Municipalidad Distrital de El Porvenir

“En RENIEC hay cada vez más conciencia de la importancia de la perspectiva intercultural. Hemos aprobado un mecanismo por el cual la escritura del apellido de un miembro de la etnia matsé puede incorporar un acento propio de su lengua, un acento que no se usa en castellano. (…) La Gerencia de Registros Civiles ha lanzado la iniciativa de registro civil bilingüe y desde GRIAS nos planteamos la posibilidad de trabajar una propuesta para que el registro de identificación incluya la condición étnica del ciudadano, si él así lo desea. (…) Lo más importante es entrar en contacto respetuoso con las poblaciones indígenas. Si un registrador –itinerante o de ventanilla– trata con respeto a un peruano indígena, ahí ya está plasmada la perspectiva intercultural.”

REGIsTRO

Las tasas de los trámites que se realizan ante el RENIEC se modificaron a partir del 7 de junio, cuando fue publicado

en el diario oficial “El Peruano” el nuevo Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del RENIEC. Solo subió el 26% de las tasas. El 75% de trámites bajaron de precio, no se modificaron o son gratuitos. Los cambios son el resultado de la adopción de una metodología elaborada por la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), cuyo uso es obligatorio para las entidades del Estado, al fijar los derechos de tramitación in-cluidos en sus respectivos TUPA. La nueva metodología de costeo busca que las tasas reflejen el costo real de generación de cada uno de los productos y servicios ofrecidos a los ciudadanos y a entidades públicas y privadas. En el cálculo de la escala de tarifas del RENIEC ha tomado en cuenta la inflación acumulada –9 % entre septiembre de 2010 y abril de 2013– y la inversión en infraestructura tecnológica, que está permitiendo la modernización del organismo registral y la disminución de plazos de entrega del Documento Nacional de Identidad (DNI). El primer DNI que solicita un mayor de edad cuesta S/. 29 soles, cantidad que se deberá

Además de los aspectos técnicos, en la fijación de precios se ha considerado la prioridad otorgada a la documentación de niños, niñas y adolescentes. Es por eso que se mantiene en S/. 16 soles el pago que se debe hacer por cualquiera de los trámites relacionados con el DNI de un menor de edad.

pagar cada ocho años al renovar el documento. Para recibir un duplicado de DNI de mayor de edad se paga S/. 23 soles. También se pue-de obtener un duplicado pagando S/. 20 soles haciendo el trámite a través de la página web -desde el propio domicilio o cualquier otro lugar-, o pidiéndolo en una Plataforma Virtual

*El cambio de fecha caducidad solo es posible cuando se solicita 60 días antes de la fecha de caducidad del DNI, tal como dispone el artículo N° 94 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, aprobado por Decreto Supremo N°015-98-PCM.

A la vez que calcula con mayor exactitud las tarifas de los servicios que brinda, el RENIEC mantiene una política de atención preferencial a las poblaciones vulnerables, que implica la realización de trá-mites gratuitos.

Cambian tasas del RENIECMultiservicios (PVM), máquina similar a un cajero automático que el RENIEC ha instalado en lugares de gran afluencia de público en Lima y Callao. Rectificar datos en el DNI cuesta entre S/. 21 y S/. 29 soles, dependiendo de los datos que el ciudadano requiera modificar.