I PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES DE · PDF file3 1 INTRODUCCIÓN El I...

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  • 1

    I PLAN ESTRATGICO DE SERVICIOS

    SOCIALES DE CASTILLA Y LEN

  • 2

    INDICE

    1. INTRODUCIN. 3

    2. CONTEXTO. 5

    2.1. LA DEMOGRAFA 5

    2.2. LA POBREZA Y EXCLUSIN. 30

    3. MARCO LEGAL . 42

    4. RECURSOS 49

    4.1. EL CATLOGO DE SERVICIOS SOCIALES .

    49

    4.2. LA PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAS Y ATENCIN A LAS

    SITUACIONES DE DEPENDENCIA ...... 55

    4.3. LA RED DE PROTECCIN .

    64

    4.4. LA PLANIFICACIN SECTORIAL .... 76

    4.5. LA INNOVACIN EN EL MARCO DE LA POLTICA SOCIAL EUROPEA .

    89

    4.6. LOS PRESUPUESTOS ..

    99

    5. AGENTES, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMENTO ..

    107

    5.1. LA COORDINACIN Y COLABORACIN INTERADMINISTRATIVA 107

    5.2. LA COORDINACIN INTERDEPARTAMENTAL ...

    107

    5.3. EL SECTOR PRIVADO ..

    125

    5.4. EL DILOGO SOCIAL

    131

    5.5. EL SAUSS Y LA HISTORIA SOCIAL NICA .

    137

    6. CONCLUSIONES 142

    7. MISIN, VISIN Y VALORES .

    146

    8. LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS, ACTUACIONES Y TEMPORALIZACIN .

    148

    9. INDICADORES 161

  • 3

    1 INTRODUCCIN

    El I Plan estratgico de los servicios sociales de Castilla y Len que aqu se presenta

    corresponde a la planificacin autonmica de los servicios sociales contemplada en la

    Ley 16/2010 de Servicios Sociales de Castilla y Len.

    Debe tener un carcter integral, y determinar las lneas de accin estratgica del

    sistema y las directrices bsicas de la poltica en esta materia, as como los objetivos,

    prioridades y actuaciones correspondientes a los distintos programas en que aquellos

    se organizan.

    En su elaboracin se han incluido aquellos objetivos y medidas que afectan al sistema

    en su conjunto o que tienen un carcter transversal afectando a diversos colectivos. Se

    han evitado los objetivos y actuaciones de carcter sectorial, excepto cuando suponen

    un alto impacto en nmero de usuarios afectados, o en la calidad de la intervencin, o

    por su carcter innovador o su valor estratgico. Se ha evitado incluir aquellos que ya

    estuviera recogidos en la planificacin sectorial.

    La duracin de Plan debe ser de cuatro aos, por lo que tendr vigencia desde la fecha

    de su aprobacin hasta la misma fecha cuatro aos despus aunque en dicho periodo

    puedan estar afectados 5 aos naturales.

    La planificacin autonmica de los servicios sociales es vinculante para todas las

    administraciones pblicas de Castilla y Len y para las entidades privadas titulares de

    servicios sociales financiados, total o parcialmente, con fondos pblicos. Esta

    planificacin es slo indicativa para las entidades privadas titulares de servicios

    sociales no financiados con fondos pblicos.

    El Plan se estructura en dos grandes apartados. El primero corresponde al diagnstico

    de la situacin o punto de partida, en el que se hace un repaso general a los elementos

    ms importantes que definen la situacin actual de nuestros servicios sociales, tanto

    en lo que se refiere al contexto demogrfico como al de pobreza y riesgo de exclusin

    de la sociedad de Castilla y Len como elementos que condicionan las necesidades

    sociales de la poblacin Este primer apartado tambin contempla la respuesta que se

    ha dado y que se da actualmente a estas necesidades, tanto desde el punto de vista

    normativo como de los programas y prestaciones que se ponen a disposicin de los

    usuarios, as como desde el punto de vista de los recursos econmicos con los que

    cuenta el sistema y que dan soporte a las actuaciones que desde l se realizan. En este

    primer apartado tambin se incluye una revisin de quien interviene y cmo se

    organiza y articula nuestro sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica

    para dar respuesta a las necesidades. Se termina con unas conclusiones sobre las que

    se asienta la planificacin.

  • 4

    El segundo gran apartado es la planificacin estratgica propiamente dicha que se

    establece como consecuencia del diagnstico para seguir avanzando en la mejora de la

    respuesta que nuestro sistema y anticiparnos a las necesidades que se vislumbran en

    el futuro. Una vez establecidos elementos tan esenciales como la visin, misin y

    valores del sistema de servicios sociales, se organiza la planificacin en tres apartados.

    En el primero de definen las lneas estratgicas, los objetivos de cada una de ellas, las

    actuaciones y medidas correspondientes, los implicados en las mismas y su

    temporalizacin. En el segundo se definen los indicadores para cada una de las

    medidas. Y en el tercero se presenta la memoria econmica temporalizada para cada

    medida.

  • 5

    2 CONTEXTO

    2.1 LA DEMOGRAFA

    2.1.1 DATOS GLOBALES

    2.1.1.1 Estructura poblacional: envejecimiento

    Segn datos de INE, 2016, la cifra de poblacin total en Castilla y Len es de 2.447. 519

    habitantes. Esto supone un descenso en 60.977 habitantes en los ltimos 20 aos

    (periodo 1996-2016). El dato actual de personas de 65 y ms aos en Castila y Len es

    de 598.328, aumentando en 86.993 personas la cifra de 1996. Este incremento en los

    nmeros absolutos de las poblaciones se evidencia en las pirmides de ambos aos.

    En la pirmide de 1996, se observa un dilatado nmero de personas en franjas de

    entre 15 a 35 aos y una angosta cifra a partir de los 60. La silueta de 2015 muestra un

    perfil diferente; una evidente reduccin de las generaciones ms jvenes y un palpable

    aumento en las de ms edad. Estas transformaciones en la composicin de la

    estructura por edades son caractersticas del envejecimiento demogrfico de una

    poblacin.

    El envejecimiento de la poblacin puede definirse como un proceso mediante el cual

    se producen transformaciones en la composicin de la estructura por edades de una

    poblacin. Este proceso tiene una doble dimensin, diferenciable por sus causas y por

    sus efectos. Una de las dimensiones alude al aumento en la proporcin de mayores en

    la sociedad (Vinuesa 2004). Esto supone que este grupo de edad pasa a crecer ms

    deprisa que el resto. Las causas de esta variacin son principalmente el descenso de la

    natalidad y el aumento de la esperanza de vida.

    Grfico 1. Pirmides de poblacin de Castilla y Len, 1996 y 2016

    Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 1996 y 2016

    -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00%

    0-4

    15-19

    30-34

    45-49

    60-64

    75-79

    90-94

    Mujeres 1996 Hombres 1996

    Mujeres 2016 Hombres 2016

  • 6

    Tabla 1. Poblacin segn edad y sexo

    Fuente: INE: INEBASE: Padrn municipal de Habitantes, 2016.

    El grupo de personas que ha superado los 65 aos asciende a 598.328 personas lo que

    representa un 24,4% de la poblacin total actual de la comunidad, superando en casi 6

    puntos porcentuales la cifra relativa de poblacin mayor en Espaa (18,6%). El nmero

    de personas de 60 y ms aos es de 750.551 (el 30,7%) mientras que las personas de

    80 y ms aos suponen el 9,3% de la poblacin total y el 38,2% de las personas

    mayores. Todas estas cifras superan tambin la media espaola.

    Las diferencias segn el sexo aumentan enormemente con la edad en nuestra

    Comunidad, con un 21,7% de hombres mayores de 65 aos, frente al 27,1% de

    mujeres. Entre las personas octogenarias esta tendencia se agudiza, siendo la

    presencia femenina de un 11,4% de mujeres mayores de 80 aos respecto al total de la

    poblacin mientras que en el caso de los hombres asciende a 7,2% en hombres.

    El proceso de envejecimiento en Castilla y Len es ms acusado que el experimentado

    en el contexto espaol y europeo. La diferencia de las cifras entre la poblacin menor

    de 20 aos y la de 65 y ms es ms evidente. Ya en el ao 2000, en Castilla y Len, la

    cifra porcentual de mayores haba superado a la de jvenes, algo que no suceda ni en

    Espaa ni en la UE. En 2016, un 16,1% de poblacin era menor de 20 aos y un 24,4%

    de poblacin de 65 y ms aos en Castilla y Len. En Espaa, sin embargo, la poblacin

    joven sigue mantenindose algo ms elevada que la de personas mayores, al igual que

    en la UE.

    Grfico 2. Evolucin de la poblacin por grandes grupos de edad en Castilla y Len, Espaa y Unin Europea

    Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres

    Poblacin Total 2.447.519 1.206.775 1.240.744 100 100 100

    De 55 a 64 aos 335.302 171.182 164.120 13,7 14,2 13,2

    De 65 y ms aos 598.328 262.029 336.299 24,4 21,7 27,1

    De 80 y ms aos 228.483 86.530 141.953 9,3 7,2 11,4

    Poblacin Total Porcentajes (%)

    19,4

    22,6

    25,0

    16,1

    20,622,0

    23,5

    18,0

    13,9

    24,1

    19,4 18,9

    6,4

    4,4

    2,2

    9,1

    6,55,2

    CyL 2000 Espaa 2000 UE 2000 CyL 2015 Espaa 2015 UE 2015

    64 aos

    > 79 aos

  • 7

    Fuente: INE: INEBASE: Padrn Continuo aos 2000 y 2015

    2.1.1.2 Proyecciones de poblacin

    De mantenerse la evolucin demogrfica observada, las proyecciones de poblacin

    auguran, adems, un incremento del grupo de personas mayores. La poblacin mayor

    para el 2029, en Castilla y Len, ser de 708.582 personas. Esta poblacin supondr el

    31,2% de la poblacin total. El panorama demogrfico futuro presenta una sociedad

    envejecida en la que tres de cada diez personas sern personas mayores de 65 aos.

    Pero, an ms destacable que el importante aumento en las cifras de poblacin mayor

    de 65 aos, es el incremento en la de