I edició del curs d’especialització en: ENGINYERIA FERROVIÀRIA

II edició del curs d’especialització en:

ENGINYERIA FERROVIÀRIADel 7 de març al 20 de juny 2014

MÒDUL 1. Generalidades

TEMA: Organización del sector ferroviario

DATA: 14 de marzo de 2014

PROFESSOR: José Luis González Navarro

Índice de la presentación

El sistema ferroviario europeo

Marco legal europeo y nacional

Evolución de la organización del sector

ferroviario en España

“Separación y liberalización”

Actores del sistema ferroviario

2

A

B

C

D

E

Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

El sistema ferroviario

europeo

Sistema ferroviario europeo: Situación de partida

4

Estado 1

Autoridad 1

AI + EF 1

Estado 2

Autoridad 2

Estado 3

Autoridad 3

AI + EF 2

AI + EF 3

Acuerdos bilaterales Acuerdos bilaterales

Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)A

Sistema ferroviario europeo: Espacio Único Europeo

5

Estado 1

Autoridad 1

AI 1a

AI1b

AI1c

Estado 2

Autoridad 2

AI2a

Estado 3

Autoridad 3

AI 3a

AI3b

EF 8

Comisión Europea Comité RISC

EF 1

EF 2

EF 3

EF 4

EF 5

EF 6

EF 7

Comité RISC

Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)A

La Agencia Ferroviaria Europea

6

Organizaciones del

sector a nivel

europeo:

Autoridades

Nacionales

Expertos

Grupos de trabajo

NSA Network

Revisión interna ERA Consulta

social

Decisión

Comisión Europea

Comité

RISC

Borrador

La Agencia no tiene capacidad decisoria.

Emite recomendaciones y borradores de normas a la

Comisión.

Redacta opiniones técnicas para cuestiones concretas.

A Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

http://www.unife.org/home.asp

http://www.cer.be/

http://www.uiprail.org/index.php

Marco legal europeo

y nacional

7

Ámbito de aplicación de la legislación estatal

Se excluyen del ámbito de aplicación de las directivas:

Los metros, tranvías y otros sistemas de ferrocarril ligero.

Las redes con explotación funcionalmente separada y que

sólo estén destinadas a la explotación de servicios de

transporte de pasajeros urbanos, suburbanos, locales o

autonómicos, así como las empresas ferroviarias que sólo

operan en este tipo de redes.

La infraestructura ferroviaria de propiedad privada de uso

exclusivo.

Los ferrocarriles históricos

8B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)

PRIMER PAQUETE

Bases administrativas del mercado único:

licencias, cánones, adjudicaciones de

capacidad, organismo regulador…

SEGUNDO PAQUETE

Bases técnicas del mercado: Directivas

de Seguridad y de Interoperabilidad

Reglamento de la Agencia Ferroviaria

Europea

9

2001

2004

Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B

Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)

TERCER PAQUETE

Directiva de maquinistas

Liberalización del tráfico internacional de

viajeros

Reglamento de derechos de los viajeros

Reglamento de servicio público

DIRECTIVA 2012/34 “Espacio ferroviario único”

Texto refundido de las directivas con las

bases administrativas

CUARTO PAQUETE

10

2007

2012

¿?


El Cuarto Paquete ferroviario

La Comisión Europea presentó en enero de 2013 el

borrador del “cuarto” paquete ferroviario.

Liberalización de servicios interiores de viajeros.

Profundizar en la separación vertical entre el

administrador de infraestructura y los operadores

“históricos” nacionales.

Mayor poder ejecutivo de la Agencia Ferroviaria

Europea.

“Pasaporte europeo” para vehículos.

Certificado de seguridad único.

11

OBJETIVOS:


Legislación española (I)

Vigente desde 31 de diciembre de 2004.

Sienta las bases de la separación de

Renfe.

Muy avanzada en algunos aspectos: total

separación AI-EF y acceso libre al

mercado.

Sin embargo, ha sido objeto de sentencia

europea desfavorable por:

Régimen de cánones

Sistema de adjudicación de capacidad

12

Ley

39/2003

Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector

Ferroviario


Legislación española (II)

La Ley del Sector Ferroviaria supuso un cambio enorme

en la estructura ferroviaria española.

Ha sido una norma muy estable, con pocas

modificaciones desde su aprobación.

Sin embargo, a partir de 2012…

Está en marcha una importante producción normativa de

gran calado que afectan a todos los actores del sistema.

Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 13

¡COMIENZA LA SEGUNDA REVOLUCIÓN!

B

Un año y medio muy productivo…

Desde julio del año pasado se ha producido un gran

desarrollo normativo.

Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 14B

RD

L 2

2/2

012

Ord

en

FO

M/2

336

/2012

Cán

on

es

Dir

ecti

va 2

012/3

4

Se

nte

nc

ia 2

45

/20

12 T

C

Ley P

resu

pu

esto

s 2

013

Ord

en

es 2

814 y

2818/2

012

FE

VE

RD

L 4

/2013

Sen

ten

cia

TJE

483/1

0

Ley 3

/20

13

CN

MC

Ley 9

/2013 M

od

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ació

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OT

T

Ord

en

FO

M/1

043

/2013

tren

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RD

L 1

1/2

013

Acu

erd

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M R

EN

FE

RD

L 1

5/2

013

Ley P

resu

pu

esto

s 2

014

2012 2013

RD

L 1

/2014

Legislación española (III)

Desaparición de FEVE

Separación de RENFE

Establecimiento de servicios susceptibles

de Obligación de Servicio Público

Liberalización del tráfico interior a partir

de 31 de julio de 2013.

15

RDL

22/2012

Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el

que se adoptan medidas en materia de

infraestructuras y servicios ferroviarios

Se está revisando toda la legislación para

adecuarla a la nueva situación del sector


Legislación española (IV)

Liberalización del tráfico interior de viajeros

a partir de 31 de julio de 2013, sólo para

transporte de finalidad prioritariamente

turística.

Los servicios de interés público deberán

someterse a licitación.

El acceso a los servicios “comerciales”

(p.ej. AVE) se llevará a cabo a través de la

obtención de títulos habilitantes.

16

RDL

4/2013

Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de

medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo

del crecimiento y de la creación de empleo


Evolución de la

organización del sector

ferroviario en España

Evolución del sistema ferroviario

18

Administraciónferroviaria

RENFE

Infraestructura Otros servicios

Fabricantes

Mantenedores

Transporte

Legislación y

política

ferroviaria

Planificación y

Construcción

A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)


19



Fabricantes

Mantenedores

Centros de formación

Centros médicos

Centros mantenimientoPuertos

Otras EE.FF.

Tte. Viajeros Tte. Mercancías

Autoridad

otorgante

licencias

Autoridad

Seguridad

Investigación

de Accidentes

Legislación y

política

ferroviaria

Planificación y

Construcción

Regulación y

arbitraje



20



Fabricantes

Mantenedores


Centros médicos

Centros mantenimiento

Otras EE.FF.


Autoridad

otorgante

licencias

Autoridad

Seguridad

Investigación

de Accidentes

Legislación y

política

ferroviaria

Planificación y

Construcción

Regulación y

arbitraje

Puertos



21



Fabricantes

Mantenedores


Centros médicos

Centros mantenimiento

Otras EE.FF.


Autoridad

otorgante

licencias

Autoridad

Seguridad

Investigación

de Accidentes

Legislación y

política

ferroviaria

Planificación y

Construcción

Regulación y

arbitraje

Puertos

Viajeros Mercancías

Otras EE.FF.

Alta Velocidad Red Convenc.


La separación de RENFE

La Entidad Pública

Empresarial Renfe Operadora

permanece como cuerpo matriz

y definirá la política y la

estrategia de negocio del grupo

y buscará una gestión eficiente

centrada en funciones

corporativas.

Las nuevas sociedades

mercantiles contarán con sus

correspondientes órganos de

dirección y gestión para definir

su estrategia.

Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 22A B C

La segregación de ADIF

ADIF-AV nace como una segregación de ADIF.

ADIF-AV y ADIF podrán encomendarse mediante convenios la

realización de determinadas actividades.

Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 23A B C

“Separación” y

“liberalización”

Independencia AI – EF

25

Directiva

2012/34

Los Estados garantizarán separación contable

entre la explotación de servicios de empresas

ferroviarias y la administración de la infraestructura

ferroviaria.

Los Estados garantizarán que las funciones

esenciales que determinan un acceso equitativo y

no discriminatorio a la infraestructura se

encomienden a organismos o empresas que no

presten por sí mismos servicios de transporte

ferroviario.

Serán funciones esenciales:

Adjudicación de surcos.

Establecimiento y cobro de cánones

A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

“Separación vertical”

26

La separación entre el AI y la EF puede tener tres

niveles de intensidad:

CONTABLEAI y EF son la misma compañía con

cuentas separadas

ORGANIZATIVA

AI y EF son distintas compañías, pero

ambas son parte de un mismo

“holding” o son controladas por una

empresa matriz

INSTITUCIONALAI y EF son compañías

completamente distintas

SE

PA

RA

CIÓ

N V

ER

TIC

AL


Separación vertical en Europa

Datos de 2010.

Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM

27A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)


Comparación con otros países

28


Infraestructura

Otras EE.FF.

Contrato - Programa Contrato - Programa

Cánones

Cánones




29


Infraestructura

Otras EE.FF.

Contrato Contrato

Cánones

Cánones

Cánones

Otras EE.FF.

LänderAportación




30


Infraestructura

Otras EE.FF.

Contrato Contrato

Cánones

Cánones

Cánones

Convenio

Pago




Tte. Viajeros Tte. MercancíasInfraestructura

Reseau Mobilites

Consejo de Supervisión

En octubre de 2013, Francia ha planteado un nuevo

modelo ferroviario, ante el “fracaso” de la reforma que

creó RFF y la elevada deuda pública.

Liberalización del tráfico ferroviario: Modelos

Apertura del acceso al mercado ferroviario a nuevas

empresas ferroviarias (aparte de los operadores

incumbentes)

32

ACCESO LIBRE

Acceso libre a la red a todas las compañías

que cumplen los requisitos (licencia +

certificado de seguridad), que compiten por

los surcos.

CONTRATOS O

CONCESIONES

Acceso tras un proceso previo de licitación

que adjudica temporalmente los derechos

de operación de ciertos servicios a un

operador, en exclusividad o no.

En determinados supuestos se admite la

adjudicación directa

Reglamento

1370/2007


Competencia EN o POR el mercado


COMPETENCIA

ENEL MERCADO

COMPETENCIA

POREL MERCADO

REQUISITOS DE

ACCESO

LICENCIA +

CERTIFICADO

LICENCIA +

CERTIFICADO +

ADJUDICACIÓN DE

UN CONTRATO

CONDICIONES DE

PRESTACIÓN DEL

SERVICIO

LIBRES

SUJETAS A LA

OFERTA QUE SIRVIÓ

DE BASE PARA LA

ADJUDICACIÓN

Nº DE EMPRESAS

OPERANDOMUCHAS UNA

¿Tít

ulo

ha

bil

ita

nte

?

Calendario de liberalización

34

MERCANCÍASEnero de 2005

TRÁFICO INTERNACIONAL

DE PASAJEROS (incluido

cabotaje) Enero de 2010

TRÁFICO INTERIOR DE

PASAJEROS ¿2020?¿4º PAQUETE?

Agosto de 2013(RDL 22/2012)


Apertura del mercado “interior” de viajeros

Datos de 2010.

Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM


Actores del sistema

ferroviario

37

El nuevo escenario de competencias

La reordenación del mercado ferroviario impulsada por la UE implica una reasignación de las funciones y competencias que hasta ahora estaban realizando directamente las empresas y la aparición de otras nuevas que no existían:

Nuevas competencias que hasta ahora no existían, creadas por el nuevo marco legislativo.

Funciones que antes hacían otros actores, pero que desde la liberalización del mercado y la separación del administrador de la infraestructura y los operadores, pasan a la Administración, en su papel de supervisor del sistema.

37A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

Los roles de la Administración

38


Comisión

Nacional de

los Mercados

y la

Competencia

Comisión de

Investigación

de

Accidentes

Ferroviarios

Dirección

General de

Transporte

Terrestre

Dirección

General

Ferrocarriles

Regulación

y arbitraje

Autoridad

Seguridad

Investigación

de Accidentes

Planificación Legislación y

política

ferroviaria

Autoridad

otorgante

licencias

A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)

Construcción

Funciones de DGF como autoridad de seguridad (I)

Elaboración de normativa en

materia de seguridad en la

circulación ferroviaria.

Establecimiento y aprobación

de los objetivos de seguridad

y los métodos de seguridad.

Supervisión de los indicadores

de seguridad.

39

SOBRE EL SISTEMA GLOBAL


Funciones de DGF como autoridad de seguridad (II)

Otorgamiento de Autorización de

Seguridad del administrador de la

infraestructura ferroviaria y de los

Certificados de Seguridad de las

Empresas Ferroviarias.

Supervisión, inspección y control

del sistema y de los actores

involucrados en el proceso

ferroviario.

40

SOBRE LOS ACTORES DEL SISTEMA


Funciones de DGF como autoridad de seguridad (III)

Otorgamiento de las autorizaciones de

puesta en servicio de los diferentes

subsistemas que integran el sistema

ferroviario:

Infraestructura

Energía

Material Rodante

Control, mando y señalización

Comprobación de que se explotan y

mantienen correctamente durante su vida

útil.

Redacción de la normativa correspondiente

41

SOBRE LOS SUBSISTEMAS FERROVIARIOS


Funciones de DGF como autoridad de seguridad (IV)

Autorización de puesta en

servicio.

Redacción de la normativa técnica.

Autorización de los centros de

mantenimiento.

Inspección del material y centros

42

SOBRE EL MATERIAL RODANTE


Funciones de DGF como autoridad de seguridad (V)

Otorgamiento de títulos de

maquinistas

Homologación de:

Centros de formación del

personal ferroviario.

Centros de reconocimiento

médico del personal ferroviario.

43

SOBRE EL PERSONAL FERROVIARIO


Funciones del resto de actores

44

DIRECCIÓN

GENERAL DE

TRANSPORTE

TERRESTRE

Otorgamiento de licencias de empresas

ferroviarias.

Establecimiento de obligaciones de servicio

público.

Inspección en materia de servicios de

transporte.

COMISIÓN DE

INVESTIGACIÓN

DE ACCIDENTES

FERROVIARIOS

Investigación técnica (no judicial) de los

accidentes, con la finalidad de determinar las

causas para prevenirlos en el futuro

COMITÉ DE

REGULACIÓN

FERROVIARIA

Garantizar la igualdad en el acceso al mercado.

Resolver conflictos entre empresas y

administrador.


Administradores de infraestructura

Control e inspección de la infraestructura.

Gestión de la circulación ferroviaria.

Elaboración y publicación de la declaración sobre la red.

Adjudicación de capacidad de infraestructura.

Cobro de cánones por utilización de las infraestructuras

ferroviarias

45

Autorizaciónde

Seguridad

REQUISITOS:

FU

NC

ION

ES

:

Aprobación del sistema de gestión de la

seguridad del administrador de la

infraestructura.

Acredita el cumplimiento de los requisitos

específicos necesarios para el diseño,

mantenimiento y explotación de su red.


Empresas ferroviarias

Su actividad principal consiste en prestar servicios de

transporte de viajeros o de mercancías por ferrocarril.

Deberán, en todo caso, aportar la tracción.

46

REQUISITOS:

FU

NC

ION

ES

:

Acredita la solvencia

profesional y económica

de la empresa y sus

garantías.

(Validez europea)

CertificadoParte

ACertificado

Parte

BLicencia

Certificado de Seguridad

Aprobación del Sistema

de Gestión de la

Seguridad de la

empresa.

(Validez europea)

Aprobación del

cumplimiento de los

requisitos específicos de

la red.

(Validez nacional)


Las empresas ferroviarias en España (I)


Las empresas privadas en España (II)

La implantación de las empresas privadas en España todavía

está por debajo de la media europea.

48

TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (2010)

PORCENTAJE DE MERCADO DE LAS EMPRESAS OPERADORAS (SALVO EL OPERADOR PRINCIPAL)

Elaboración propia a partir de los datos del “2012 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE

EUROPEAN PARLIAMENT ON MONITORING DEVELOPMENT OF THE RAIL MARKET” (April 2012)

8 %


Informe de la Comisión Nacional de la Competencia

Grado muy reducido de competencia efectiva en

el transporte de mercancías por ferrocarril.

El transporte de mercancías por ferrocarril en

España es menos eficiente que en otros países.

Débil estructura competitiva en la prestación de

servicios en las terminales logísticas que se

prestan por ADIF.


Informe sobre la competencia en el transporte de

mercancías por ferrocarril en España (CNC, 2012)

¿Y si el problema es que

la tarta es demasiado

pequeña?

Futuros retos de la liberalización de viajeros

Concluir la regulación legal: definición de los títulos

habilitantes y de los procesos de obtención.

Incrementar los mecanismos de supervisión y

regulación, fortaleciendo los organismos encargados de

estas misiones.

Favorecer la entrada de nuevos operadores, pero sin

poner en riesgo el equilibrio de RENFE Operadora, que

permite seguir prestando servicios deficitarios


Incógnitas de la liberalización

¿En qué van a consistir finalmente los títulos

habilitantes? ¿Qué requisitos se van a exigir?

¿Qué corredores se van a liberalizar primero?

¿Cuántos competidores se admitirán en cada línea?

¿La oferta del “ROSCO” va a facilitar la competencia?

¿Existirán otras barreras como los talleres, la

disponibilidad de espacios en estaciones o de servicios

a los usuarios?

¿Comenzarán a darse conflictos por los mismos

surcos?

¿Cuál será la apuesta real de las grandes operadoras

europeas?

¿Habrá competencia con el cabotaje de los tráficos

internacionales?

….


Gracias por

vuestra atención

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I edició del curs d’especialització en: ENGINYERIA FERROVIÀRIA

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