i Departamento Forestal - fao.org · de los Planes de Manejo Forestal en Centro América (Belice,...

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Documento de Trabajo

Sobre Ordenación Forestal

Estudio de Caso

Planificación e Implementación del Manejo Forestal al Nivel Operacional en Centro América

Compendio Técnico de los Planes de Manejo Forestal en Centro América

(Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá)

Basado en el trabajo realizado por José Aroldo Santos Zelaya

Consultor

Octubre 2008

Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Documento de Trabajo FM/34 Dirección de Ordenación Forestal FAO, Roma, Italia Departamento Forestal

Departamento Forestal Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación

Descargo de Responsabilidad

Los documentos de trabajo sobre Ordenación Forestal reportan sobre temas relacionados con el programa de trabajo de la FAO. Estos documentos de trabajo no implican juicio alguno de parte de la FAO. Para información de carácter oficial véase el sitio Web de la FAO (www.fao.org/fo). El objetivo de estos documentos de trabajo es brindar información sobre actividades y programas actuales, para promover el diálogo y estimular la discusión sobre el tema. Para mayor información o comentarios favor de ponerse en contacto con: Froylán Castañeda Oficial Forestal (Ordenación de bosques tropicales) Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Dirección de Ordenación Forestal Departamento Forestal FAO Viale delle Terme di Caracalla I-00100, Roma, Italia Correo electrónico: [email protected] Para citas utilícese: FAO (2008). Planificación e Implementación del Manejo Forestal al Nivel Operacional en Centro América: compendio técnico de los planes de manejo forestal en Centro América (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá); basado en el trabajo realizado por José Aroldo Santos Zelaya, Consultor. Documento de Trabajo sobre Ordenación Forestal FM/34; Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales; Dirección de Ordenación Forestal; FAO, Roma. (Inédito)

© FAO 2008

Planificación e implementación del manejo forestal al nivel operacional en Centro América

Documento de Trabajo sobre Ordenación Forestal

Estudio de Caso

Planificación e Implementación del Manejo Forestal al Nivel Operacional en Centro América

Compendio Técnico de los Planes de Manejo Forestal en Centro América

(Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá)

Basado en el trabajo realizado por José Aroldo Santos Zelaya

Consultor

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Octubre 2008


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CONTENIDO Contenido .......................................................................................................................................................... iii Prólogo.............................................................................................................................................................. iv Agradecimientos................................................................................................................................................ v Siglas y abreviaturas......................................................................................................................................... vi Resumen ............................................................................................................................................. vii I. Introducción ........................................................................................................................................... 1 II. Cobertura Forestal en Centro América................................................................................................... 2 III. Los servicios forestales en Centro América ........................................................................................... 2 IV. Iniciativas para formulación de planes de manejo a nivel regional........................................................ 6 V. Normativas de elaboración de planes de manejo en Centro América .................................................... 6 V.1 Costos de preparación de planes de manejo................................................................................ 7 VI Implementación del manejo forestal a nivel operacional en los países de Centro América................... 8 VI.1 Guatemala .................................................................................................................................. 8 VI.1.1 Normatividad del manejo forestal operacional en Guatemala...................................... 8 VI.2 Belice ..................................................................................................................................... 10 VI.2.1 Normativa para el manejo forestal operativo en Belice ............................................... 11 VI.3 El Salvador.................................................................................................................................. 11 VI.3.1 Normatividad del manejo forestal operacional en El Salvador .................................... 13 VI.4 Honduras..................................................................................................................................... 15 VI.4.1 Normatividad del manejo forestal operacional en Honduras ....................................... 16 VI.4.2 Contenidos de los diferentes planes de manejo forestal en Honduras.......................... 18 VI.4.3 Modelo MASBOSQUE................................................................................................ 31 VI.4.4 Modelo PROCAFOR ................................................................................................... 31 VI.4.5 Contenido Plan General de Manejo y Plan Operativo de Bosques

Latifoliados .................................................................................................................. 41 VI.5 Nicaragua ..................................................................................................................................... 50 VI.5.1 Normatividad del manejo forestal operacional en Nicaragua ...................................... 50 VI.5.2 Contenidos de los diferentes planes de manejo forestal en Nicaragua......................... 51 VI.6 Costa Rica ..................................................................................................................................... 85 VI.7 Panamá ..................................................................................................................................... 86 VII. Evaluación y recomendaciones .............................................................................................................. 89 VIII. Bibliografía .................................................................................................................................. 90 Figuras Figura No 1 Página Web institucional del Instituto Nacional de Bosques de Guatemala (INAB)............ 9 Figura No 2 Página Web institucional del Departamento Forestal de Belice ........................................... 11 Figura No 3 Página Web institucional de la Dirección General de Ordenamiento Forestal,

Cuencas y Riego de El Salvador (DGFCR).......................................................................... 12 Figura No 4 Página Web institucional de la Administración Forestal del Estado de Honduras

(AFE-COHDEFOR) ............................................................................................................. 17 Figura No 5 Página Web institucional del Instituto Nacional Forestal de Nicaragua (INAFOR) ............ 51 Figura No 6 Página Web institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

de Costa Rica (SINAC) ........................................................................................................ 85 Figura No 7 Página Web institucional del Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá

(ANAM) ............................................................................................................................... 86 Cuadros Cuadro No 1 Cobertura Forestal de Centro América ................................................................................. 3 Cuadro No 2 Los servicios forestales en Centro América.......................................................................... 4 Cuadro No 3 Normativas y/o instrumentos vigentes de preparación de planes de manejo

en Centro América................................................................................................................ 7 Cuadro No 4 Formato de Contenido de un Plan de Manejo Forestal bajo un modelo

PROCAFOR......................................................................................................................... 15 Cuadro No 5 Resoluciones adoptadas por la AFE-COHDEFOR para la aprobación de los

planes de manejo .................................................................................................................. 18 Anexos Anexo 1 Variables técnicas en normativas de elaboración de planes de manejo ................................ 88 Anexo 2 Ecuaciones de volumen utilizadas en Honduras ................................................................... 93


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Prólogo Los planes de manejo forestal son los instrumentos que orientan las actividades forestales a realizar en un determinado período de tiempo. Generalmente, están sujetos a la autorización del servicio forestal, que debe ser solicitada por el proponente. En los países de Centro América el procedimiento varía de acuerdo con la legislación forestal nacional. También, son diferentes las actividades de supervisión y las auditorias técnico-administrativas

Entre los años 1970 y 1990 se incorpora al aprovechamiento forestal la necesidad de elaborar un plan de manejo en los diferentes países. Con el fin de garantizar un mayor control en el aprovechamiento de los bosques, los planes de manejo fueron concebidos como un instrumento de planificación. En base a lo anterior y a los requerimientos técnicos y científicos, se desarrollan los conceptos de plan general de manejo y plan de manejo operativo.

En la actualidad, los planes de manejo reflejan las expectativas expresadas en las funciones de la legislación forestal de cada uno de los países de la Región Centroamericana. Parece ser que después de la celebración en 1992 de la Cumbre de la Tierra, los países inician un proceso de revisión de la legislación y normativa forestales. En este proceso influye también la información y el avance de conocimientos técnicos, que fueron incorporados en las normativas para el manejo forestal.

Este documento describe con cierto detalle el concepto de plan de manejo forestal, examinando los principios básicos para su elaboración y aplicación en los países de Centro América. Los resultados de esta aplicación serán revisados en cada uno de los países, con el fin de extraer algunas lecciones importantes que permitan hacer operativo un nuevo concepto del plan de manejo. Las experiencias se complementan con el detalle de diversas impresiones, descritas por colegas forestales, con respecto a los procesos de elaboración. Estas experiencias y las lecciones obtenidas, se basan en consultas realizadas a través del Internet.

En el curso del análisis realizado sobre las diferentes normativas en los países, se encontró una variedad de definiciones de plan de manejo, aunque todas coinciden en que se trata de la principal herramienta de orientación para lograr el manejo forestal sostenible. Aunque la definición de este último término no ha sido uno de los objetivos de trabajo, habrá que tenerlo presente y adecuarlo a las diferentes circunstancias.

Este estudio resulta enriquecedor tanto por la información que contiene como por sus implicaciones para el manejo forestal en la región centroamericana. Muestra, en efecto, una gran variación de procedimientos de elaboración de planes de manejo forestal en formaciones forestales que son casi las mismas. Se considera, por tanto, que se deben tener en cuenta algunas iniciativas de formulación que fueron diseñadas hace algunos años.

Uno de los propósitos de este documento es que constituya un marco de referencia para que los diferentes servicios forestales rescaten aquellas iniciativas orientadas a la elaboración de un mismo procedimiento a nivel de la región centroamericana.


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Agradecimientos

Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los colegas que contribuyeron a proporcionar información importante para este estudio, en el análisis, ideas, sugerencias y consejos, en especial a Oscar Ferreira y Cesar Alvarado de ESNACIFOR, Oscar Oquelí de la AFE-COHDEFOR, Enrique Monroy, Lisandro Humberto Rivera de la industria privada forestal en Honduras. A Medardo Caballero de Rain Forest Alliance Honduras por sus consejos y necesidades de seguimiento a la iniciativa de planes de manejo en bosques de latifoliadas.

De igual manera agradecemos a muchos colegas que nos proporcionaron información relevante y por su interés en el tema. A los colegas de Nicaragua y Costa Rica quienes nos permitieron conocer algunos datos interesantes en el tema en sus respectivos países. A pesar que el trabajo ha sido en su gran mayoría en consultas de la Web y páginas interactivas institucionales, mucha de la información aquí contenida ha sido identificada y ubicada por diferentes colegas en sus diferentes países.

Se agradece la sugerencia del Dr. Froylán Castañeda, Oficial Forestal/FAO, en retomar este tema que todavía representa un asunto por resolver en esta región.

Finalmente, a todos y a todas los que de una u otra forma tomaron parte en este trabajo.


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Siglas y abreviaturas

AAA Áreas de Aprovechamiento Anual AFE Administración Forestal del Estado AFH Agenda Forestal Hondureña ANAM Autoridad Nacional del Ambiente BM Banco Mundial BID Banco Interamericano de Desarrollo CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Costa Rica) CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CEMAPIF Centro de Manejo, Aprovechamiento y Pequeña Industria Forestal COHDEFOR Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal1 COLPROFORH Colegio de Profesionales Forestales de Honduras CONADEH Comisionado Nacional de Derechos Humanos de Honduras CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas DGOF Dirección General DMC Diámetro Mínimo de Corta ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales (Honduras) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FINNIDA Agencia Finlandesa para la Cooperación Internacional FONAFIFO Fondo Nacional de Financiación Forestal FSC Forest Stewarship Council GTZ Sociedad Alemana de Cooperación Técnica INAB Instituto Nacional de Bosques INFONAC Inventario Forestal Nacional INAFOR Instituto Nacional Forestal MASRENACE Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Capacidades

Empresariales MINAE Ministerio del Ambiente y Energía MNREI Ministry of Natural Resources, the Environment and Industry OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales PAFT-CA Plan de Acción Forestal para los Trópicos Centroamericanos PDBL Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado PROCAFOR Programa Regional Forestal para Centro América RBM Reserva de la Biosfera Maya SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación UEP Unidad Ejecutora de Proyectos UICN Unión Mundial para la Naturaleza USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WRI Instituto de Recursos Mundiales WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

1 Recientemente denominada como ICF: Instituto de Conservación Forestal.


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Resumen El estudio ha aplicado una metodología con una revisión bibliográfica principalmente de las páginas Web de carácter institucional, disponibles en la mayoría de los servicios forestales de la región centroamericana. En algunos países ha sido necesario realizar alguna revisión de campo de varios planes de manejo forestal vigentes y otros instrumentos normativos relacionados con su elaboración. Ha sido necesario realizar algunas consultas con técnicos y propietarios forestales para incorporar ciertos aspectos relativos a la preparación de los planes. Sobre la base de la información disponible, se prepararon matrices de comparación que demuestran que la débil capacidad técnica de los servicios forestales de la región es el principal obstáculo para un programa eficaz de elaboración y seguimiento del manejo forestal. En realidad, siempre ha habido la tendencia en algunos países de reducir las exigencias técnicas de los planes de manejo, alegando que las exigencias técnicas desalientan el manejo forestal. Ello ha impedido la toma de decisiones en favor del perfeccionamiento de los estudios de manejo y ha motivado un cierto sentido de indiferencia sobre la materia.

Todos los países de la región cuentan con normativas de preparación de planes de manejo y planes operativos basados en su propia legislación y sobre todo en los recursos forestales disponibles. Existen importantes diferencias en los procedimientos de elaboración entre los países incluidos en el estudio. Por ejemplo, en El Salvador el aprovechamiento forestal se basa en una normativa simple y no específica para árboles individuales y plantaciones artificiales, mientras que en Honduras, Guatemala y Nicaragua se considera que los procedimientos son exhaustivos. En los demás países como Belice, El Salvador y Panamá, los requisitos son poco exigentes. Quizás en algunos países se pueden considerar de gran simplicidad mientras en otros aparentan una rigurosidad técnica exagerada.

Como resultado de algunas investigaciones realizadas en los principales ecosistemas forestales de la región centroamericana, se han promovido ciertas normativas que incluyen claras diferencias en las formas de muestreo, su intensidad, diámetros mínimos de corta (MDC), y criterios silvícolas. Sin duda alguna, los bosques de coníferas son los mayormente estudiados, existiendo un mejor conocimiento de su manejo. En el caso de los bosques de latifoliadas el manejo suele ser más complicado, debido a su composición y estructura.

A pesar de que en la mayoría de los países de la región las normas técnicas no suelen ser variables a través del tiempo, las normas administrativas constituyen en general un factor predominantemente cambiante, lo que incide en el manejo forestal. Los datos obtenidos en este análisis señalan una variabilidad, sobre todo en los costos de elaboración, que varían según el ecosistema. Es bien conocido que la realización de inventarios forestales es una tarea muy dura y que los costos en bosques latifoliados son relativamente mayores que en los de coníferas. Cabe la pena mencionar que existen otros tipos de inventarios más costosos, como los realizados en bosques de mangle, pero no han sido considerados en este estudio.

Es muy probable que la normativa para la elaboración de los planes de manejo y planes operativos, en Honduras, sea la más exigente de toda la región. Sin embargo, esta condición, no tiende necesariamente a promover el manejo forestal sostenible, por dos causas: por su costo de elaboración y por la rigurosidad técnica excesiva que incide muchas veces en su aplicación en los bosques. En el caso de El Salvador y Belice la falta de una normativa suficientemente generalizada y difundida, dificulta los análisis comparativos. Además, la preparación de un número escaso de planes para el aprovechamiento de pocos árboles y pequeñas masas forestales no siempre sigue normas similares.

A pesar de las diferencias de contenido lo único que suele ser similar es la forma y diseño del inventario. En casi todos los planes se aplican procedimientos con unidades de muestreo y probabilidades estadísticas aceptables. La elaboración de modelos dasométricos, especialmente para el cálculo del volumen a aprovechar, es la principal razón para la aplicación de la informática en la preparación de planes de manejo. En los últimos años, con el desarrollo de los programas de ordenador ha generalizado su uso en las tareas de cálculo estadístico. En la actualidad hay una amplia disponibilidad de programas especializados (software). Las actividades de procesamiento, almacenamiento y manejo de bases de datos son cada vez mayores, lo que permite en un tiempo reducido analizar numerosos datos y convertirlos en diversas formas de información de representación gráfica. Honduras parece ser el país que hace una mayor utilización de programas (software) especializados.


I. Introducción La diversidad biológica de los bosques de Centro América es quizás una de las más notables del mundo. En esta pequeña región están representados más del 70% de los organismos vivos conocidos a escala mundial. Toda esta biodiversidad, contenida principalmente en el ámbito de sus recursos forestales, está sujeta a una normativa muy fragmentada debido a la gran variedad de procedimientos administrativos de manejo forestal. Además de las dificultades intrínsecas, el desarrollo de los diferentes procedimientos se ve obstaculizado, en gran parte, por la falta de investigación forestal aplicada y la limitada capacidad para el seguimiento eficiente del manejo silvícola.

El objetivo principal del presente documento es contribuir al análisis de los procedimientos de elaboración de los planes de manejo forestal en la región centroamericana, a fin de comparar su aplicabilidad.

Mediante la aplicación de los planes de manejo forestal se puede asegurar la producción sostenible de los diferentes tipos de bosques, especialmente de latifoliadas y de coníferas, los cuales constituyen una de las principales opciones para el desarrollo económico y social de muchas comunidades.

El proceso de análisis de la elaboración de los planes de manejo constituye una herramienta para el fomento del desarrollo forestal sostenible a nivel de la región centroamericana. El desarrollo forestal implica la utilización y aprovechamiento de los bosques mediante la aplicación de los conocimientos humanos para mejorar el aprovechamiento de los bosques compatible con su mejora y conservación.

Aunque en términos generales, pueda considerarse como un tema relativamente fácil dentro de la región, existen condiciones singulares de cada país. En primer lugar, las normas y métodos de aplicación del manejo forestal, dentro de esta pequeña región del mundo, son muy dispares, pudiendo decirse además que existe un evidente retraso en cuanto a la normativa en general. Existen además diferentes procedimientos en un mismo país, como en el caso de Honduras que aplica dos modelos de elaboración de planes de manejo para sus bosques de confieras, que son la principal fuente de su materia prima forestal.

La normativa para la elaboración de los planes de manejo varía con más frecuencia en algunos países, especialmente Guatemala, Honduras y Nicaragua donde se realiza un aprovechamiento forestal intensivo. En los demás países ha habido algunas iniciativas para actualizar tales normativas basadas principalmente en los cambios registrados en las políticas institucionales. A pesar de ello, Costa Rica es un ejemplo por la inclusión de algunos procedimientos innovadores como el pago por servicios ambientales e incentivos forestales promovidos por FONAFIFO.

Con los diferentes cambios legales e institucionales surge la necesidad de elaborar un plan de manejo forestal, y se establecen normas para que estos planes sean elaborados por un profesional forestal. En algunos países, como Guatemala, Nicaragua y Costa Rica, se impulsa la figura de un Regente Forestal que tiene la responsabilidad de la aplicación del plan de manejo en base a la ley forestal vigente.

Desde la década de los 90 los países de la región han emprendido la estructuración de los servicios forestales lo que en cierta medida ha facilitado la adecuación a las normativas del manejo forestal. La mayoría de los países han recibido asistencia técnica y financiera de diversas agencias de cooperación internacional, en aspectos técnicos y administrativos. Destacan por su relevancia a nivel regional FINNIDA, GTZ, USAID, algunos bancos de desarrollo como el BID, el BM y centros universitarios especializados como el CATIE en Turrialba, Costa Rica y ESNACIFOR de Honduras.

Los planes de manejo son la principal herramienta de planificación, basándose los planes operativos anuales (POA) en los planes generales de manejo. Éstos contienen, en general, actividades específicas planificadas para la gestión de un área forestal determinada. Existen diversas definiciones al respecto de las metodologías y procedimientos para su elaboración en los países de la región de Centro América. Los detalles sobre los métodos de elaboración se describen para cada país en la sección correspondiente de este documento. A partir de 1994 se cuenta con una normativa definida como resultado de los cambios introducidos en las diferentes legislaciones nacionales sobre manejo y aprovechamiento forestal.


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II. Cobertura Forestal en Centro América Centro América posee una gran diversidad de ecosistemas forestales que cubren en conjunto una superficie de 22.411.000 ha, en su mayor parte de bosques de latifoliadas (hoja ancha). Este patrimonio forestal está representado no sólo por bosques naturales, sino también por plantaciones forestales. Estimaciones recientes indican una tasa anual de deforestación del 2,0 % equivalente a unas 416.158 ha, siendo la mayor causa el cambio de uso del suelo para fines agropecuarios. A pesar de los diferentes estudios llevados a cabo en la región, no es posible clasificar las tierras de vocación forestal, debido a las diferentes metodologías de clasificación del uso potencial de la tierra, utilizadas en los distintos países.

Los datos sobre cobertura forestal varían de acuerdo con las fuentes consultadas porque no se cuenta con un programa de control y seguimiento regional, elaborando cada país sus propias estadísticas. En el Cuadro Nº 1 se presentan las cifras basadas en dos fuentes de información regional, resultando evidentes algunas diferencias significativas en cuanto a algunas cifras nacionales. Sólo algunos países de la región mantienen permanentemente sistemas de control y seguimiento y estadísticas fiables de sus respectivos recursos forestales.

Las dificultades para conocer con cierta precisión la cobertura forestal en Centro América también impiden conocer las tasas de deforestación, así como el incremento de la superficie de plantaciones. Los informes de la FAO indican una creciente actividad de reforestación que alcanza 12.600 ha anuales. Las diferentes cifras y zonificaciones utilizadas en los países de la región no permiten definir con suficiente detalle el tamaño de los bosques productivos que se deben someter a un manejo sostenible. La reciente información disponible sobre la cobertura forestal de la región muestra la fragmentación cada vez mayor de las grandes masas forestales.

La disminución de las áreas forestales resulta evidente allí donde la tenencia de la tierra es incierta, es decir, donde existen problemas de definición de derechos. Por el contrario, en el caso de las tierras comunitarias de Guatemala, en el de las tierras bajas costeras y los bosques nacionales de Honduras, y en el de las áreas protegidas de Nicaragua, la ausencia de problemas en cuanto a tenencia de la tierra, favorece la posibilidad del aprovechamiento forestal sostenible a través de los planes de manejo.

III. Los Servicios Forestales en Centro América Los países de la región centroamericana presentan una gran diversidad en cuanto a instituciones forestales. A partir de las décadas de los años 80 y 90 una serie de iniciativas de modernización de las administraciones gubernamentales incluyeron una creciente reestructuración de los servicios forestales. En el caso de Honduras, la transformación ha llevado un tiempo considerable.

En el Cuadro Nº 2 se muestra la institucionalidad de los servicios forestales de Centro América. Como se puede observar, la mayoría de ellos han estado sujetos a cambios administrativos que han definido en la forma de aprovechamiento de sus recursos forestales. En algunos casos ha llevado a la simplificación de la normativa del manejo forestal.

En el caso de Belice, Costa Rica y Panamá, cuyos servicios forestales están regidos por autoridades de fuerte sesgo ambiental, las regulaciones tienden a hacer énfasis en la protección del entorno ambiental. En el caso contrario, de Guatemala, Honduras y Nicaragua cuyos servicios forestales tienen cierta independencia, éstos tienden a ser más específicos y dirigidos al manejo y aprovechamiento forestal propiamente dicho. Un factor preponderante para esta aseveración es la existencia de procedimientos normativos para la preparación de los planes de manejo. En el caso de El Salvador su inclusión dentro de un ministerio con amplias funciones agropecuarias tiende a reducir el significado del subsector forestal.


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Cuadro No 1 Cobertura Forestal de Centro América2

País Superficie Terrestre

(000 de ha)

Cobertura Forestal

(000 de ha)

Porcentaje de Cobertura c

(%)

Aprovechamiento Anual Autorizado

a/ (m³/año)

Bosques Certificados b/

(ha)

Plantaciones Forestales c/

(ha) Guatemala 10,843 3,938 36.3 800,000 512,321 133,000 Belice 2,283 1,653 72.5 60,145 104,888 3,000 El Salvador 2,072 298 14.4 300,000 - 3,000 Honduras 11,189 4,648 41.5 920,200 49,151 37,112 Nicaragua 12, 140 5,189 42.7 210,720 20,766 5,513 Costa Rica 5,106 2,391 46.8 446,363 76,547 52,0383 Panamá 7,443 4,294 51.7 95,000 11,680 42,124 Total 51,073 22,411 ----- 2,832,428 777,362 275,787 a/ Varias fuentes principalmente de algunos documentos de los servicios forestales de la región. b/ Forest Stewardship Council (FSC) Certified Forests; Marzo del 2007. c/ PROARCA. 2005. Centro América en el límite forestal. CCAD/EFCA.

Los diferentes análisis de la legislación forestal en Centro América apuntan a que la mayoría de los servicios forestales han sido creados y/o reestructurados en recientes años. A excepción de Honduras en donde el servicio forestal data de 1974. En el caso de Belice aun de su creación en 1927 el servicio forestal inicia operativamente en 1954. La pobre prestancia de la mayoría de los servicios forestales se evidencia con el pobre manejo forestal en la mayoría de los ecosistemas bajo cualquier forma de aprovechamiento (PROARCA, 2005; CCAD, 1998). A pesar que este tópico requiere un estudio particular su relación directa con los objetivos de este documento es significativa. Una fuente de información secundaria importante que ha sido utilizada para analizar las capacidades de los servicios forestales en la región ha sido la producida en la iniciativa del “Proyecto Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina” implementado por la FAO en el 2001.

Una reciente iniciativa de revisión de los programas nacionales forestales (pnf) en la región apuntan a una mayor planificación, implementación, seguimiento y evaluación periódica de políticas que también incluyen acciones operativas (Savenije, H. 2001). La mayoría de los informes producidos por los países bajo la iniciativa PUEMBO II revelan la existencia de algunos cambios en las políticas forestales en todos los países de la región, sin embargo, todavía no han existido las respuestas adecuadas por los servicios forestales para adecuar estas exigencias a nivel de campo. La información recopilada en el esfuerzo de PUEMBO II es quizás una de las últimas caracterizaciones del sector forestal en Centro América que puede visualizar el estado actual del manejo forestal. La compleja interrelación de factores tales como la gobernabilidad, sistemas financieros, intersectorialidad y los diversos procesos internacionales sobre los bosques constituyeron los temas de análisis4.

Las reformas institucionales suscitadas dentro de la mayoría de los servicios forestales han aumentado en cierta manera las capacidades instaladas; sin embargo, las medidas no han respondido a las necesidades de seguimiento y evaluación del manejo forestal. Una de las posibilidades que mas espacio están teniendo como resultado de las bajas capacidades institucionales consideradas es la opción de delegación de funciones y/o tercerización de servicios. Es conocido que en algunos países de la región algunas ONG´s y/o proyectos de cooperación internacional están apoyando muchas actividades de preparación y seguimiento de planes de manejo5 bajo estas modalidades.

2 Varias fuentes hasta el año 2005, siendo la principal el Informe FAO/FRA 2005 No. 147. 3 Existen serias dudas de esta cifra ya que se estima que existen alrededor de unas 75,000 has plantadas 4 A través de Estudios Nacionales preparados por consultores seleccionados en los países de la región se examinaron los programas nacionales forestales tomando en cuenta las opiniones de todos lo actores que interactúan alrededor del tema forestal en cada uno de los países. Uno de los temas identificados en común ha sido la intensificación del dialogo y el ordenamiento foresta a través de planes de manejo. 5 En Guatemala la WWF/PROARCA ha apoyado con recursos técnicos y financieros la preparación de planes de manejo en la Biosfera de la Selva Maya. En Costa Rica FUNDECOR esta involucrada en la preparación de planes de manejo para grandes propietarios y pequeños finqueros.


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Cuadro No 2 Los servicios forestales en Centro América

País Institucionalidad Forestal Nacional

Año de creación Legislación relevante

Guatemala Instituto Nacional de Bosques (INAB)

Decreto 106-96 de 1996

• Reglamento de la Ley Forestal Resolución del INAB 01-43-2005 del 6 de diciembre de 2005

• Reglamento de Regentes Forestales Resolución del INAB 02-43-2005 del 6 de diciembre del 2005

• Reglamento de Transporte de Productos Forestales Resolución INAB 01-13-2004 del 21 de Abril del 2004

• Reglamento del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) Resolución JD-01-01-2007 del 9 de Enero del 2007

• Ley de Áreas Protegidas Decreto No. 4-86 • Reformas ley de Áreas Protegidas Decreto No. 110-96

Belice Departamento Forestal

Forest Act de 1927* * Hasta 1954 se establece la primera política forestal

• Forest Rules • Forest (Ammendment) Rules, 1990 • Forest Reserves (Consolidation) Order • Forest (Protection of Trees) Regulations • Powers of Forest Officers Proclamation • Forest Licenses (Delegation of Powers) Order • Forest (Protection of Mangroves) Regulations • Forest (Export Duty) Order • Forest (Export Duty) (Amendment) Order, 1990 • Forest Roads Proclamation • Private Forests (Conservation) Act • Measures of Wood Act • Forest Fires Protection Act • Chicle Protection Act • Wildlife Protection Act • National Parks System Act

Honduras Administración Forestal del Estado Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)

Decreto No. 103-74

• Ley Forestal; Decreto No. 85-71 • Ley de la Corporación Hondureña de Desarrollo

Forestal; Decreto No. 103-74 • Reformas a la ley de la COHDEFOR; Decreto No. 199-

83 • Reglamento General Forestal; Acuerdo No. 634-84 • Ley de Bosques Nublados; Decreto No. 87/87 • Ley de Municipalidades; Decreto No. 134-90 • Reglamento General de la ley de Municipalidades;

Acuerdo No. 18-93 • Reformas a la Ley de Municipalidades; Decreto No.

127-2000 • Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector

Agrícola (LMDSA); Decreto No. 31-92 • Reglamento al Titulo VI, aspectos forestales del Decreto

31-92; Acuerdo No. 1039-93 • Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación. y a la

Protección del Bosque; Decreto No. 163-93 • Reglamento para la Aplicación y Cobro de Multas y

Sanciones por Incumplimiento de la Legislación


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País Institucionalidad Forestal Nacional

Año de creación Legislación relevante

Forestal; Acuerdo No. 1088-93 • Ley General del Ambiente; Decreto No. 104-93 • Reglamento General de la Ley del Ambiente; Acuerdo

No. 109-93 • Ley de Protección de la Actividad Caficultora; Decreto

No. 199-95 • Reglamento de Regularización de Derechos de

Población en Tierras Nacionales de Vocación Forestal; Acuerdo No. 16-96

• Ley para el Desarrollo Rural Sostenible; Decreto No. 12-2000 • Reglamento de la Ley para el Desarrollo Rural

Sostenible; Acuerdo No. 1036-2000 • Ley Marco del Sector Agua Potable y Sanea miento;

Decreto No. 118-03 • Ley de Ordenamiento Territorial; Decreto No. 180-03 • Ley de Propiedad; Decreto No. 82-04

El Salvador Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego (DGFCR)

Decreto 852 del 22 de mayo 2002

• Ley de Certificación de Semillas y Plantas; Decreto No. 229 del 18 de diciembre de 1995

• Ley de Áreas Naturales Protegidas; Decreto No. 579 del 15 de febrero de 2005

• Ley de Conservación de Vida Silvestre; Decreto No. 844 del 25 de marzo de 1994

• Reformas a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Decreto No. 441; del 16 de julio de 2001

• Ley de Medio Ambiente; Decreto No. 233 del 4 de mayo de 1998

Nicaragua Instituto Nacional Forestal (INAFOR)* * Bajo la estructura institucional del Ministerio Agropecuario y Forestal

Ley de organización, competencias y procedimientos del poder ejecutivo Ley No. 290 del 27 de marzo de 1998

• Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal; Ley No. 462

• Reglamento de la Ley No. 462 • Resolución Administrativa INAFOR No. 35-2004 sobre

Disposiciones Administrativas para el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales Latifoliados, Coníferas y Plantaciones Forestales

• Ley de veda para el corte, aprovechamiento y comercialización del recurso forestal

• Ley No. 585 del 20 de junio de 2006 • Ley General del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales • Ley No. 217 del 2 de mayo de 1996 • Ley de Tasas por Aprovechamiento y Servicios

Forestales • Ley No. 402 del 8 de octubre de 2001

Costa Rica (SINAC) Sistema Nacional de Áreas de Conservación

Ley 7575 de 1996 1/

• Ley Orgánica del Ambiente No. 7554 de 1995 • Ley de Biodiversidad No. 7888 de 1998

Panamá Dirección Nacional de Patrimonio Natural

Ley 1 del 3 de febrero de 1994

• Ley 24 del 23 de noviembre de 1992 sobre los incentivos y reglamento de la actividad de reforestación.

• Resolución JD 01-98 del INRENARE sobre las tasas por los servicios que presta INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos forestales

1/ Una vez aprobado el Decreto Ley 7575 se crearon FONAFIFO, la Oficina Nacional Forestal y los Consejos Ambientales Regionales.


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IV. Iniciativas para Formulación de Planes de Manejo a Nivel Regional Se conocen varias iniciativas para el desarrollo de un modelo de plan de manejo forestal a nivel regional6. Uno de los principales factores que favorecieron estas iniciativas fue la introducción de algunos cambios en la legislación forestal de ciertos países que dan carácter oficial a la elaboración de un plan de manejo para todo aprovechamiento forestal. La aceptación de los Planes de Manejo como instrumento para el uso racional de los recursos forestales que generan beneficios económicos demuestra las preocupaciones sociales, por este tema que comienza a considerarse en algunos países de la región (Astorga, L, 1993).

Otra iniciativa partió del mandato del Primer Congreso Forestal Centroamericano, celebrado en el Peten, Guatemala, que a través del Plan de Acción Forestal Tropical para Centro América (PAFT-CA) desarrolló un modelo para la elaboración de planes de manejo sencillos y prácticos, para bosques latifoliados (CATIE, 2002). En 1994 se elaboraron las primeras recomendaciones sobre propuesta y estructura general de los planes de manejo, que fueron presentadas a los servicios forestales de la región para su adopción y adaptación a las condiciones legales y administrativas de cada país7. El resultado de esta iniciativa fue la preparación del documento Modelo de Simplificación de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados en la Región Centroamericana, que adquirió carácter oficial con su publicación en agosto de 1994.

En el año de 1995 el Programa Regional Forestal para Centro América (PROCAFOR) inicia un procedimiento de preparación de planes de manejo en bosques de pino utilizando una metodología básica de prescripciones a nivel de rodales. Este sistema además, permitió aplicar el uso de tablas volumétricas y crecimiento en base a estudios de parcelas de medico permanentes (Heikkeinen, E. 1994; Turtiainen, M. 1995). Un aspecto importante de esta modalidad ha sido vincular las actividades con costos e ingresos en cada uno de los años planificados en el plan. En la gran mayoría de los países de la región existen experiencias de este procedimiento y hasta ahora son vigentes en las normativas forestales de Guatemala, El Salvador, Honduras y Panamá.

V. Normativas de elaboración de Planes de Manejo en Centro América En todos los países existen normativas para la elaboración de planes de manejo forestal de las principales formaciones forestales. En general, éstas se refieren a bosques de coníferas y de latifoliadas. Además, hay otras modalidades (Cuadro 3) que, por la escasa representatividad de las masas forestales, no se consideran comerciales8. Un rápido análisis de las normativas encontradas en las páginas Web institucionales para bosques de pinar indica que la mayoría de los planes de manejo están basados íntegramente en inventarios forestales utilizando en su gran mayoría métodos de muestreo sistemático. Es de hacer notar que la gran mayoría de las normas regulan una intensidad del muestro en base a errores de muestreo máximos de hasta un 15%. Debido a la estructura de los bosques de coníferas existe una preferencia a usar parcelas circulares como unidad de muestreo. Las intensidades de muestreo regularmente permitidas están entre 2-5%.

Los procedimientos consultados para bosques latifoliados indican que la tendencia es para inventarios al 100% debido a la reducida distribución florística de especies de alto valor comercial y el cálculo de las existencias volumétricas por estratos. Las normas disponibles indican que los planes operativos de manejo deben estar basados en el inventario. Este inventario es realizado principalmente para las especies comerciales incluyendo los árboles a ser aprovechados y en cierta medida a los árboles de un futuro aprovechamiento al completarse el periodo de rotación.

6 Una de las primeras iniciativas documentadas ha sido en el Taller Regional sobre Formulación de Planes de Manejo Forestal. Un concepto Regional realizado en San Pedro Sula, Honduras, en septiembre de 1993 bajo los auspicios del Colegio de Profesionales Forestales de Honduras (COLPROFORH) y del Centro de Manejo, Aprovechamiento y Pequeña Industria Forestal (CEMAPIF). 7 Las recomendaciones se basaron en un taller de consulta con especialistas, funcionarios, empresarios, y técnicos forestales, celebrado en el CATIE, en junio de 1994. Véase: CATIE, 1994. Modelo de Simplificación de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados en la Región Centroamericana, con el auspicio del PACT-CA, CATIE/USAID y el Fondo Mundial para la Conservación de la Naturaleza. 8 En algunos países existen normativas para la elaboración de planes para manglares y bosques secos que por lo general se aplican sólo a efectos de cuantificación de las masas forestales.


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Cuadro No 3 Normativas y/o instrumentos vigentes de preparación de planes de manejo en Centro América

País Normativa Vigencia Guatemala Áreas < 5 ha

Áreas 5 – 15 ha Áreas 15 – 45 ha Áreas 45 – 100 ha Área > 100 aplicar Modelo Simplificado y/o Modelo PROCAFOR

ND

Belice Forest Management Plan ND El Salvador

No existen normas de elaboración especificas, sin embargo, puede ser utilizada las normas técnicas descritas por el Modelo PROCAFOR

ND

Normas Técnicas y Reglamentarias para la elaboración de planes de Manejo en Bosque de Conífera y Formatos para su Elaboración

Normas Técnicas y Reglamentarias para la Elaboración de Planes de Manejo Forestal en Bosques de Coníferas, Mixtos y Plantaciones (Modelo PROCAFOR)

Resolución No. GG-057-95 del 27 de Enero de 1995

Honduras

Normas Técnicas y Reglamentarias para la elaboración de Planes de Manejo y Planes Operativos de Bosque Latifoliado

Resolución GG-PMF-011/02 del 28 agosto, 2002

Nicaragua Plan de Reposición Forestal (Áreas boscosas menores a 10 ha) Plan Mínimo de Manejo Forestal (Áreas boscosas de 10 a 50 ha) Plan General de Manejo Forestal Plan Operativo Anual (Áreas boscosas mayores a 50 ha)

ND

Costa Rica

Permiso Pequeño (PP); hasta 10 árboles Inventario Forestal (IF); más de 10 árboles Plan de Manejo Forestal (PMF) Certificados de Origen (PF y SAF)

ND

Panamá Plan General de Manejo Forestal (PGMF) ND

En todos los países donde se exige un plan de manejo se requiere también un plan operativo, que constituye la herramienta de planificación a corto plazo, basado en las actividades prioritarias definidas previamente en el plan general. Existen también algunos casos especiales cuando se requieren conocer la composición de los bosques para efectos de conservación y protección. Estos casos pueden darse por ejemplo en planes de manejo para áreas protegidas.

V.1 Costos de preparación de planes de manejo

Los costos varían de acuerdo al tipo de ecosistema en preparación y el tamaño de las áreas de los inventarios. En los bosques de coníferas la tendencia es relacionar los costos basados en los volúmenes comerciales (Lps/m³) en pie calculados en base a un inventario como medida de referencia. En los bosques latifoliados la tendencia es basar el costo por unidad de área (generalmente hectáreas) debido a que estos son altos por tratarse de especies de valor comercial también altos, como por ejemplo la caoba y el cedro. También se encuentran basados en volumen. Para Honduras se obtuvo mayor información sobre costos de preparación de planes de manejo en los bosques de pino oscilando entre 16 a 32 Lps/m³ (0.84 – 1.69 US$/m³) para el plan general y entre los 22 – 40 Lps/m³ para plan de manejo y plan operativo (1.16 - 2.11 US$/m³)9. En el caso para bosques latifoliados existen costos hasta de US Lps. 2,160/ha equivalente a unos 72.00/m³10 en promedio para un bosque que tiene en promedio 30 m³/ha. Cabe destacar que estos costos son en base a trabajos realizados por técnicos/consultores independientes donde están incluidos los gastos correspondientes a mano de obra y equipos, movilización, contratación de guías locales y otros.

9 Comunicación personal con Enrique Monroy de Industrias Yodeco, Campamento, Olancho. La cifra mayor incluye el plan de manejo y el primer año del quinquenio. 10 Comunicación personal con Medardo Caballero de Rain Forest Alliance en La Ceiba, Honduras.


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VI. Implementación del manejo forestal a nivel operacional en los países de Centro América

Utilizando en primera instancia las páginas institucionales Web de los servicios forestales de la región se recopilaron la información relevante a la preparación de planes de manejo forestal. Así mismo, con el objetivo de tener otra información se recopiló información legal que permitiera identificar datos claves relevantes. A pesar que la gran mayoría de los servicios mantiene una página Web institucional activa la información sobre las normativas de preparación de planes de manejo no es la más adecuada.

Sin lugar a dudas esto constituyó uno de los primeros obstáculos. Como parte de una estrategia se buscó la mejor manera de encontrar la información adecuada. La dificultad de realizar un análisis de los diferentes parámetros contenidos en los diferentes planes operacionales por la falta de dicha información requirió buscar algunos indicios en actividades tales como las evaluaciones de certificación forestal y en los reportes de auditorias como las que en la actualidad se están implementando en Honduras y Nicaragua por parte de la iniciativa del Monitoreo Forestal Independiente (MFI). Estas iniciativas por lo regular utilizan los planes de manejo forestal como la principal herramienta de información sobre las condiciones del manejo y aprovechamiento.

Los apartados siguientes presentan alguna información relevante en los países involucrados en este estudio.

VI.1 Guatemala

El Instituto Nacional de Bosques (INAB) es el encargado de velar por la administración forestal en Guatemala. Creado en 1999 es un cuerpo autónomo y posiblemente es uno de los servicios forestales de la región con una de las más modernas y nuevas legislaciones forestales.

El aprovechamiento forestal de los bosques en Guatemala tiene la peculiaridad que es ejercido de acuerdo a la ubicación. Para aprovechamientos de bosques dentro de áreas protegidas el CONAP es el responsable de su aprobación y seguimiento. Para aquellos sitios fuera de áreas protegidas el INAB es el encargado de su aprobación. En ambos casos la metodología de preparación de planes de manejo puede ser la misma. En Guatemala, existe la figura del Regente Forestal quien es el encargado de velar por un adecuado aprovechamiento y uso forestal.

VI.1.1 Normativa del manejo forestal operativo en Guatemala

En el caso de los bosques de coníferas de Guatemala, el PROCAFOR definió un modelo para la elaboración de planes de manejo y planes operativos basados en una descripción detallada por rodal. Este procedimiento se considera como uno de los más exhaustivos de su género, aplicados en el manejo forestal, por la composición específica de los pinares, que en las partes altas de Guatemala contienen, por lo menos, 21 especies de pino.

El modelo ha sido ampliamente utilizado en bosques de coníferas en Guatemala y en la región centroamericana, en áreas pequeñas y medianas. En el Cuadro Nº 1 se muestra la superficie territorial del país (10 843 000 ha), la cobertura forestal (3.938 ha), que representa el 36,3% de la superficie total del país, el aprovechamiento anual autorizado (800.000 m³) y la superficie de bosques certificados (512.321 ha).


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Figura No 1 Página Web institucional del Instituto Nacional de Bosques de Guatemala (INAB)

Como un reflejo de las políticas que se estuvieron empleando en el país, en muchas oportunidades a los planes de manejo se les ha visto como requisitos que incluye la legislación, previo a lograr las aprobaciones para realizar el aprovechamiento de los productos forestales existentes en los bosques. En ese sentido, muchos de los planes de manejo tendían a reflejar únicamente los productos aprovechables presentes, sin considerar aspectos técnicos que guíen adecuadamente las intervenciones en los bosques. La falta de evidencias que manifestaran la existencia de procesos de aprovechamiento racional y sostenible de los recursos forestales en Guatemala, originó la necesidad de enfocar los esfuerzos de lograr un modelo de utilización que efectivamente pudiera ser viable para su utilización en el país (Escobedo, M. et al. 2006). En Guatemala se inició un proceso orientado a promover e impulsar el manejo forestal sostenible, apoyado por diversas instancias, y para el efecto se le instruyó al PROCAFOR y al CATIE, que enfocaran sus esfuerzos para solventar estas situaciones. Se iniciaron el desarrollo de metodologías simplificadas para la formulación de planes de manejo forestal, tanto en bosques de coníferas como en latifoliadas, teniendo como características principales, la utilización de los parámetros silviculturales como base para la planificación y definir claramente las acciones a desarrollar para lograr la mejora del bosque. Estos criterios de simplificación deberían ser aplicables a los procesos de toma de datos en el campo, como para la presentación de los mismos, en lenguajes comprensibles, tanto para los técnicos forestales como para los propietarios de los bosques.

Con el desarrollo de las metodologías, el INAB y el CONAP, propusieron la adopción de estas para la elaboración de planes de manejo forestal sostenibles: la generada por el CATIE para los bosques latifoliados, conocida como la “Modelo Simplificado de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados” (modelo adaptado para Guatemala) y la generada por medio del apoyo del proyecto Programa Regional Forestal para Centro América, conocida como “Modelo Centroamericano para la Formulación de Planes de Manejo en Bosques de Coníferas”. Con el reconocimiento de estas metodologías por parte de los entes administradores de los recursos forestales, se inicia un nuevo giro en los conceptos del manejo forestal, especialmente al no conceptuarse únicamente como el acto de


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extracción de los productos forestales, sino al valorar más la recuperación y protección de las áreas bajo manejo.

Junto a este reconocimiento y con base al reglamento de la Ley Forestal, se elaboraron formatos simplificados para el manejo de áreas pequeñas (menores de 45 ha), en las cuales no es posible aplicar los mismos conceptos de sostenibilidad. Para el diseño de los formatos mínimos, se tomaron de base las metodologías reconocidas por los entes administradores de los recursos forestales del país, generados por el CATIE y el PROCAFOR. Con esta base, se han desarrollado procedimientos y requisitos que permitan incorporar mayores áreas al manejo forestal sostenible.

En Guatemala existe una clasificación basada en área la que determina el tipo de documento a preparar en las áreas de fincas con bosques de coníferas y de latifoliados menores de 5 ha el formato mínimo, incluye un inventario forestal, propuesta de extracción y la recuperación del área para áreas entre de 5 a 15 ha formato que incluye: inventario forestal, propuesta de extracción con base al inventario, recuperación del área y protección. En áreas entre 15 a 45 ha formato que incluye: inventario forestal, propuesta de extracción con base al inventario, recuperación del área y protección. De 45 a 100 ha el formato deberá incluir inventario forestal, propuesta de extracción con base a diámetro mínimo de corta, ciclo de corta, recuperación del área y protección.

En áreas mayores a 100 ha se debe elaborar con base al modelo centroamericano para la formulación de planes de manejo en bosques de coníferas Se debe realizar con base al modelo simplificado de planes de manejo para bosques naturales latifoliados. En resumen, se puede decir que en la actualidad los planes de manejo forestal en Guatemala, se formulan con base a las características dasométricas del bosque, en donde el crecimiento del bosque es el que define la capacidad de intervención del mismo, como base para lograr la sostenibilidad de los recursos forestales (con excepción en áreas pequeñas).

A nivel de los bosques de coníferas en Guatemala el PROCAFOR implementó un modelo de elaboración de planes de manejo y planes operativos basado en una descripción detallada por rodal. Este procedimiento se considera como uno de los mas exhaustivos de su genero aplicados al manejo forestal por la composición florística de los bosques de pinos. Por lo menos 21 especies de pino existen en las partes altas de Guatemala.

Una de las iniciativas que posiblemente están aportando grandes experiencias de planificación y ordenación forestal con fines de aprovechamiento y manejo sostenible es la realizada en la RBM que a través de planes de manejo e inventarios forestales se toman en cuenta productos no maderables a fin de determinar su aprovechamiento. El diseño del inventario utilizado en esta iniciativa es quizás uno de las variables de mayor importancia por considerarse el mejor sistema de muestro estratificado aplicado en bosques latifoliados en el país. Este procedimiento es aceptado y aprobado por el CONAP pero solamente para aquellas áreas dentro de la Zona de Usos Múltiples de la Reserva de la Biosfera Maya en el Petén11. Las zonas bajo manejo comprenden unas 600,000 ha en calidad de concesiones a trece asentamientos locales y dos industrias forestales.

VI.2 Belice

Los recursos forestales de Belice representan uno de los mayores valores para esta pequeña porción territorial de Centro América. El gobierno y sus dependencias han estado mayormente regidos hasta hace algunos años bajo una administración dependiente de Gran Bretaña y aun es posible encontrar una legislación basada en una autoridad anglosajona. El Acta Forestal emitida en 1927 crea uno de los primeros servicios forestales de la región, sin embargo, no es hasta 1954 que se dicta la primera política forestal y se organiza con mejor forma el departamento forestal. En los últimos años un creciente movimiento hacia la protección y conservación del país han dado como resultado que mas del 45% de la superficie de Belice este bajo declaratoria de conservación.

El Departamento Forestal dependiente del MNREI es el encargado de la administración forestal en Belice. Las concesiones forestales son el medio en que se aprovechan los bosques nacionales. En base a

11 El procedimiento de inventario incluye el levantamiento de información de campo en base a un muestreo sistemático en el cual las parcelas se distribuyen regularmente en líneas y a igual distancias entre estas de manera anidada. Para mayor información Véase. Gustavo Israel Pinedo Manual de inventario forestal integrado para unidades de manejo. Reserva de la Biosfera Maya, Peten, Guatemala. WWF/PROARCA. Serie Técnica No. 4. 2004.


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un estudio realzado recientemente son muy pocas las capacidades del Departamento Forestal en hacer frente a las exigencias del manejo forestal en el país. Recientes cambios hacen presagiar que Belice en el corto plazo pueda mejorar su sistema de manejo forestal.

Figura No 2 Página Web institucional del Departamento Forestal de Belice

VI.2.1 Normativa para el manejo forestal operativo en Belice

Para efectos de este estudio no fue posible acceder a información relevante sobre las normativas vigentes de preparación de planes de manejo forestal de Belice, sin embargo, se puede determinar que a pesar que existen algunas iniciativas de planes de manejo, no tienen regulaciones formalmente establecidas. La mayor actividad concerniente a los aprovechamientos forestales está basada en concesiones forestales de largo plazo que requieren la preparación de planes de manejo.

VI.3 El Salvador

La Constitución Nacional de la República de El Salvador, asigna al Estado la responsabilidad de regular la utilización, conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, incluyendo las áreas forestales en función del bienestar de la población en general. La nueva Ley Forestal de El Salvador (vigente desde el 2002) tiene por objeto establecer disposiciones favorables para “el incremento, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, y el desarrollo de la industria maderera. Los recursos forestales, son parte del patrimonio natural de la nación y corresponde al Estado su protección y promoción de su manejo; asimismo, esta Ley establece condiciones para estimular la participación del sector privado y de las comunidades locales en la reforestación del territorio nacional, con fines productivos y en el manejo integral sostenible de los recursos forestales, madereros y no madereros.

Además del marco institucional formal, arriba caracterizado, las prácticas de gestión de los bosques son regidas por un marco amplio de “normativa” informal o cultural. En este sentido, se repite el señalamiento en muchos de los análisis del desarrollo del Sector Forestal, que un problema central para su adecuada gestión es la falta de una “cultura forestal” en El Salvador. Sin embargo, haría falta un análisis a mayor profundidad de cómo caracterizar la actual “cultura forestal” y cómo transformarlo en un aspecto favorable para la gestión sostenible de los bosques.


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Figura No 3 Página Web institucional de la Dirección General de Ordenamiento Forestal,

Cuencas y Riego (DGFCR) de El Salvador

Una de las funciones claves de la Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego (DGFCR) es la elaboración y aprobación de planes de manejo para proyectos productivos forestales. A pesar de que cuenta con escasa capacidad en términos de recursos humanos y materiales para asumir plenamente esta responsabilidad, las pocas acciones en el campo son realizadas a través de los Coordinadores Regionales y sus Agentes Forestales, en todo el país, para dar seguimiento a los planes de manejo y verificar que las actividades de aprovechamiento, protección, regeneración y otras sean cumplidas, así como el marcaje de los árboles a aprovechar o de las áreas de corta según el plan anual operativo.

El Gobierno de El Salvador desarrollo la Estrategia Forestal de El Salvador (EFSA), la cual es una herramienta elaborada para lograr un progreso socio-económico sustentable, que establezca un legado para las futuras generaciones,” respondiendo así a los desafíos y propuestas de su Programa de Desarrollo Económico, Social y Ambiental. La EFSA esta vinculada expresamente con la Estrategia Forestal Centro Americana, “así como también con los compromisos y acuerdos de convenios internacionales, bilaterales, regionales y extra regionales, relacionados con el Sector Forestal y Ambiental.

La Estrategia es una ampliación y concreción de la Política Forestal, que se ha elaborado con base en una exhaustiva revisión de las leyes relevantes, documentos de análisis y propuestas para el desarrollo del sector forestal y otros más amplios como el Plan de Gobierno. La información institucional es parte de ese proceso y alguna esta posicionada en la Web. La División Forestal dependiente de la Dirección bajo el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) tiene cierta información posicionada, sin embargo, no están disponibles los formatos de planes de manejo. En la figura No. 3 se muestra relativamente el tipo de acceso de este sitio Web institucional.


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VI.3.1 Normativa del manejo forestal operativo en El Salvador

La incipiente actividad forestal en El Salvador se refleja en la escasez de normas sobre manejo forestal. El Servicio Forestal, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería, ha establecido algunas regulaciones para la elaboración de planes de manejo. No hay metodologías definidas para su elaboración pero existen algunos requisitos exigibles. Desde 1997 se pueden presentar planes de manejo bajo el Modelo PROCAFOR.

Entre los requisitos se mencionan, los siguientes:

Llenar una solicitud para realizar el aprovechamiento forestal (persistente), que se deberá presentar ante el Servicio Forestal. Ésta debe contener:

• Datos generales del solicitante (nombre de la persona natural o jurídica, edad y oficio), • Domicilio y residencia • Número de cédula de identidad personal, • Lugar y fecha de extensión de dicho documento y • Número de teléfono.

Si el solicitante es una persona jurídica, debe presentar, si es sociedad, la escritura de constitución legalmente inscrita en el Registro de Comercio y acta de nombramiento del representante legal; si es asociación, certificación extendida por la autoridad respectiva en la que conste la personalidad jurídica y la formación del consejo directivo.

• Clase de aprovechamiento (persistente). • Nombre del lugar y ubicación del inmueble donde se va a efectuar el aprovechamiento; caserío,

cantón, villa, municipio y departamento. • Objeto: cuál es el motivo del aprovechamiento forestal. • Medidas a que se compromete, es decir la obligación de cumplimiento de las medidas técnicas

y legales establecidas por el Servicio y la Ley Forestal, después del análisis del documento. • Firma del solicitante o del representante legal si es persona jurídica. • Fecha solicitud.

Documentos que deben agregarse a la solicitud:

• Testimonio de escritura matriz de propiedad legalmente registrada, del inmueble objeto del aprovechamiento; en el cual conste en una de sus cláusulas que el arrendatario está facultado por el mandato a efectuar aprovechamientos forestales en el inmueble; título municipal o supletorio o documento que ampare la posesión del inmueble.

• Documento de plan de manejo.

Técnicamente (lo que no está regulado) el documento del plan de manejo debe contener: 1. mapas: general de la propiedad, de rodales, actividades programadas; 2. corta anual permisible; 3. cantidad de árboles a extraer; 4. datos del inventario de campo; 5. medidas de protección, etc.

• El propietario del bosque contrata los servicios de un técnico idóneo (Ing. Forestal, dasónomo o afín) para la elaboración del documento.

• Se presenta el plan con dos copias, exclusivamente en las oficinas centrales del Servicio Forestal en San Salvador, para su revisión y análisis administrativo.

• Cancelar previamente en la correspondiente oficinal de recaudación (colecturía) habilitada, en concepto de pago por la revisión del documento del plan del manejo de área, el valor de ¢565.00 ó $64.57 (al cambio oficial), según las Tarifas por la Venta de Productos y Servicios de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables DGRNR, aprobadas por el


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Ministerio de Hacienda. Para el inicio de las operaciones cada año, el finquero debe presentar el plan anual operativo.

• El Servicio Forestal programa y realiza una inspección de campo en la que participan el propietario, el administrador de la finca y el agente forestal respectivo; para verificar los datos contenidos en el documento de plan de manejo, se hacen las observaciones y correcciones del caso y las comunica al finquero para que incorpore las enmiendas hechas. Una vez incorporadas las observaciones, se presenta nuevamente el plan para su aprobación.

• La aprobación es emitida por el Jefe del Servicio a través de una nota que detalla aspectos generales del plan de manejo, como vigencia del plan y volúmenes autorizados. Su seguimiento está a cargo del Coordinador Regional y del forestal de la zona.

• Finalmente, se extiende autorización de aprovechamiento de los volúmenes de madera, que se emite simultáneamente con la aprobación del plan, el cual tiene una vigencia de un año prorrogable hasta la finalización del plan.

• Desarrollo de Enmiendas y Suspensión.

El período depende de factores tales como: extensión del bosque, homogeneidad, edad, tipo de suelo y calidad del sitio, etc. Al no existir un período legal de duración establecido en el país, éste depende generalmente de los factores señalados y del criterio del formulador del plan; pero hasta la fecha los planes de manejo forestal presentados oscilan entre los 5 y 10 años.

El Servicio Forestal a través de los coordinadores regionales y sus Agentes Forestales en todo el país, son los encargados de darle seguimiento y verificar que se cumplen las actividades programadas de aprovechamiento, protección, regeneración, así como la marcación de los árboles a aprovechar o de las áreas de corta según el plan anual operativo. Contenido del Plan de Manejo Modelo PROCAFOR12

El Programa Forestal para Centro América desarrolló un modelo para la elaboración de planes de manejo y planes operativos basado en una descripción detallada por rodales. El modelo ha sido ampliamente utilizado en bosques de coníferas de la región Centroamericana en áreas pequeñas y medianas. Y en algunas experiencias de plantaciones forestales.

12 En la sección referente a Honduras se presenta un contenido completo de un Plan de Manejo Forestal y PlanOoperativo Anual bajo el modelo PROCAFOR.


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Cuadro No 4 Formato del contenido de un Plan de Manejo Forestal bajo un modelo PROCAFOR

Presentación Resumen

1. Introducción 2. Objetivos del plan de manejo 3. Descripción del área

Localización y extensión del área Población e infraestructura Tenencia de la tierra Vegetación y fauna

4. Promoción y extensión Organización Capacitación

5. Listado de rodales 6. Actualización del inventario 7. Resumen del plan de manejo

Índices de sitio Clases de desarrollo Categorías de uso Resumen de actividades Corta Anual Permisible (CAP)

8. Estrategia de Manejo Forestal Aprovechamiento forestal Silvicultura Protección Regeneración Impacto ambiental Seguimiento y evaluación

9. Actividades planificadas 10. Costos e ingresos 11. Conclusiones y recomendaciones 12. Apéndices

VI.4 Honduras

La Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) es la institución encargada del manejo y administración de los recursos forestales en Honduras. Creada en el año de 1977, es parte de la Administración Estatal, tratándose de una entidad descentralizada.

En el año 2005, la producción industrial primaria de maderas ascendió a unos 920.200 m³. Para el aprovechamiento de este volumen total de maderas se aprobaron 133 planes de manejo, distribuidos de la siguiente manera: tres planes en bosques nacionales, equivalentes a un 2,25%; cinco planes en bosques ejidales equivalentes a un 3,75% del total y ciento veinticinco (125) planes en bosques privados que equivalen al 93,9% de la aprobación anual. Un total de 1.094 planes de manejo han sido aprobados en el período 1993-2005, cuando se adoptó por ley la obligatoriedad de tales planes (AFE, 2005).

Como resultado del carácter oficial del requerimiento de elaboración de planes de manejo para todo aprovechamiento forestal, resultado de los cambios propuestos en el Capítulo VI, sobre los aspectos forestales, de la Ley para la Modernización del Sector Agrícola de 1993, y en consonancia con el artículo 73 se dispone que toda corta o aprovechamiento forestal comercial en áreas públicas o privadas, sólo podrá ser realizada mediante la elaboración previa de un plan de manejo13. A partir de ese

13 Decreto Legislativo Nº 31 del 5 de marzo de 1992 y publicado en el diario oficial La Gaceta.


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momento, la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) inicia una serie de actividades para mejorar la formulación de los planes de manejo. Se establecen así diferentes modalidades de ordenación forestal, un Plan General de Ordenación y Manejo Forestal a Nivel I con un período de rotación de 50 años14, un Plan de Manejo Quinquenal a Nivel II para un período de cinco años y un Plan Operativo Anual a Nivel III.

VI.4.1 Normativa para el manejo forestal operativo en Honduras Tras la creación en 1974 de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, el país hace uso de diferentes procedimientos de preparación de planes de manejo forestal. Con la instalación de grandes industrias forestales como CORFINO, FIAFSA, CASISA, se elaboran planes de manejo para las áreas de abastecimiento especialmente de pino. La mayoría de estos planes no se atienen a los mismos procedimientos. Hacia el año 1980 la COHDEFOR intenta regularizar la elaboración de planes de manejo. Es a través del Proyecto de Inventario Forestal del Macizo Central, financiado por el Organismo Canadiense de Desarrollo (ACDI), cuando se elaboran las primeras normas técnicas. En 1987 con la creación del concepto de Áreas Tributarias, la COHDEFOR desarrolla una metodología para la preparación del Plan de Manejo de las Áreas para el Abastecimiento de Pino a la Industria Forestal.

En el año 1993 se publican las primeras normas técnicas para la elaboración de planes de manejo de bosques de coníferas y los formatos para su elaboración. Las normas establecieron la necesidad de elaborar, previamente a todo aprovechamiento forestal, un plan de manejo para aquellas áreas cuya superficie sea mayor de 50 ha. Para las áreas de menor superficie, se estableció un procedimiento más expeditivo conocido como AFE-CAM.

Para la aplicación de las regulaciones descritas en la normativa, se requiere un Plan de Manejo y un Plan Operativo Anual para el aprovechamiento forestal. Las normas requieren la elaboración de una serie de actividades generales y específicas en base a las características del bosque a intervenir. Los planes de manejo proporcionan información general básica sobre el valor y potencialidades del bosque. Los planes operativos anuales orientan la ejecución de actividades silviculturales y constituyen el medio de control que utiliza la AFE para realizar el seguimiento, evaluación y control de las actividades planificadas en el período prescrito por el Plan de Manejo. Las regulaciones actuales requieren una planificación quinquenal.

A pesar de que las primeras normativas técnicas para la elaboración de planes de manejo fueron elaboradas a partir de la promulgación de la ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola en 1992, muy pocos han sido los cambios en el contenido técnico respecto a las primeras versiones. Los cambios se refieren en su mayoría a cuestiones administrativas. En el Cuadro Nº 5 se muestran algunos de esos cambios administrativos regulares que ha sufrido el proceso de trámite de aprobación de los planes de manejo forestal por la AFE-COHDEFOR15.

14 El Nivel I referente al Plan General de Ordenación y Manejo Forestal se está interrumpiendo por la dificultad de proponer métodos de ordenación o regulación de masas forestales continuas, dentro de los límites administrativos de las Unidades de Ejecución de Proyectos definidas a base de sectores y compartimentos. 15 La falta de sistematización y control de las diferentes normativas administrativas entre estas Resoluciones de Gerencia General, circulares y Memoranda han motivado muchas veces contradicciones técnicas dentro de las diferentes dependencias de la AFE-COHDEFOR que se reflejan en los trámites de aprobación de los planes de manejo. Para mayor información, véase: Lindersay Eguigurems. 2002. Recopilación de Disposiciones Normativas y Técnicas Emitidas por la AFE-COHDEFOR a través de Resoluciones y Circulares 1994-2002.


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Figura No 4 Página Web institucional de la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR)16

Para poder hacer una comparación de las modalidades de elaboración de los planes de manejo en el país en sus diferentes niveles, se presentan a continuación los formatos vigentes de algunos planes elaborados para sitios específicos.

Desde la aparición de paquetes de programas informáticos y un mayor acceso al uso de ordenadores, los cálculos volumétricos de los planes de manejo son una actividad relativamente fácil para los profesionales forestales. Los primeros paquetes utilizaban herramientas sencillas como hojas de cálculo, en programas comerciales como Lotus, Excel y algunos elaborados utilizando programas como Turbo PASCAL con el primer programa específico conocido como REG.com. Con el tiempo y la aparición de nuevas herramientas de programación, especialmente en Windows, se diseñan programas especializados17. El uso generalizado de muchos formatos utilizados para la preparación de los planes de manejo se debió a la existencia de programas (software) preparados para tal fin.

Aparecen versiones mejoradas que permiten calcular tablas de rodal y existencias, estadísticas descriptivas, variables y relaciones funcionales. Uno de los primeros es el PVMP desarrollado para el sistema de venta de madera en pie, mejor conocido como MASBOSQUE. En la actualidad existen algunos programas más específicos y mejor desarrollados como el Sistema de Inventarios para Bosques Públicos (SIBP), el Sistema para el Procesamiento de Inventarios para Venta de Madera en Pie (PIMP)18.

16 Sin actualización desde el 2001. 17 Uno de los mayores logros de la facilidad de preparación y elaboración de los planes de manejo es la posibilidad de vincular los formatos con programas (software) especializados, especialmente para inventarios. Programas tales como Visual FoxPro. 18 Desarrollado por Asdrúbal Calderón permite procesar datos de árboles y generar gráficos y modelos de regresión DAP-Alt. Posiblemente uno de los mejores programas desarrollados en el país para este tipo de cálculos.


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Cuadro No 5 Resoluciones adoptadas por la AFE-COHDEFOR para la aprobación de los planes de manejo

Resolución Normativa

DNYC-01-97 Trámite para Planes Operativos DMB-07-97 Trámite de aprobación de Planes de Manejo y Planes Operativos DMB-387-97 Trámite de planes de manejo y operativos GG-007-99 Cumplimiento de las disposiciones legales vigentes GG-002-2000 Instrucciones sobre Planes de Manejo y Planes Operativos GG-003-2000 Procedimientos para la aprobación de planes de manejo y planes operativos en bosques

privados y ejidales, vigencia de contratos y prórrogas GG-26-2000 Reformas de los procedimientos de aprobación de los planes de manejo GG-042-2000 Resolución del Sistema de Descentralización Administrativa para la aprobación de los

planes de manejo GG-010-2001 Requisitos para la aprobación de planes operativos DNYC-001-99 Procedimiento para el seguimiento de los planes de manejo en bosques nacionales,

ejidales y privados GG-PMF-011-02 Aprobación de las Normas Técnicas y Reglamentarias para la elaboración de Planes de

Manejo Forestal en Bosques Latifoliados, ya sean privados o públicos GG-PMF-043-99 Vigencia de rotación de 40 años

La AFE-COHDEFOR ha utilizado algunas herramientas informáticas para el control de numerosos planes de manejo, mediante el uso de varios programas. Entre éstos el conocido como Sistema de Control y Seguimiento de Planes de Manejo Forestal (SPM 2004). En la actualidad se desconocen las razones de la escasa o nula utilización de estas herramientas por el Departamento de Normas y Control.

VI.4.2 Contenidos del plan de manejo forestal en Honduras En Honduras en la actualidad existen por lo menos cuatro (4) modelos de preparación de planes de manejo forestal autorizados por la AFE-COHDEFOR. Los cuales se mencionan a continuación: 1. Plan General de Ordenación y Manejo Forestal

Nivel I19 Rotación de 50 años

2. Planes de Manejo Forestal Bosque de Conífera Sistema MASBOSQUE Nivel II Rotación de 40 años Plan Operativo Anual Nivel III

3. Plan de Manejo Forestal Bosque de Conífera y Plantaciones

Modelo PROCAFOR

4. Plan de Manejo y Operativo Forestal Bosque Latifoliado. A continuación se presentan los formatos utilizados para cada uno de los cuatro tipos de planes de manejo forestal. Pueden existir algunas variaciones en sus contenidos de acuerdo principalmente a la tenencia de los sitios bajo manejo. 19 Descontinuados sin una base técnica formulada.


19

Plan General de Ordenación y Manejo Forestal20 Rotación de 50 años

Contenido Portada Registro Nº: Región Forestal: Unidad de Gestión: Propietario: Nombre del terreno: Municipios y Departamentos: Registro de la Propiedad Nº: Elaborado por: Número de Colegiación: Lugar y Fecha: I. Presentación

II. Antecedentes

III. Descripción general del área

IV. Descripción general de la situación social

IV.1 Generalidades IV.2 Población IV.3 Principales actividades económicas a las que se dedica la población IV.4 Vivienda IV.5 Educación IV.6 Industrias IV.7 Incorporación de la población al manejo forestal IV.7.1 Participación comunitaria

IV.8 Descripción general del recurso forestal IV.9 Inventario forestal IV.10. División en sectores y compartimentos IV.11 Volúmenes promedio por estrato y total del bosque IV.12 Incremento IV.13 Estado actual del bosque IV.13.1 Composición florística y regeneración V. Plan general de ordenación y manejo del bosque V.1. Aspectos generales V.1.2 Plan de Manejo Forestal Quinquenal V.1.2.1 Nivel de planificación V. 1.3 Objetivos del Plan de Ordenación y Manejo Forestal V.1.3.1 Persistencia del recurso forestal V.1.3.2 Máximo rendimiento en utilidades y beneficios V.1.3.3 Rendimiento sostenido V. 1.4 Estructura de la planificación V.1.4.1 Plan general de ordenación y manejo (50 años) V.1.4.2 Plan quinquenal de actividades (5 años) V.1.4.3 Plan operativo anual (1 año) V.1.5 Lineamientos básicos del plan general

20 En base al documento de Plan General de Ordenación y Manejo Forestal del Bosque Nacional en la Unidad de Gestión de Guaimaca, departamento de Francisco Morazán preparado por SILVIAGRO para la AFE-COHDEFOR en agosto de 2001. El Plan tiene una rotación de 50 años. El área del terreno asciende a 42.584,82 ha. con una cobertura forestal de 28.652,16 has con una corta permisible de 1.555.707,52 m³.


20

V.1.5.1 Selección del método de corta V.1.5.2 Método de ordenación o regulación V.1.6 Plan general de cortas V.1.6.1 Volumen de la corta anual y quinquenal (VCA) V.1.6.2 Corta de regeneración V.1.6.3 Raleos V.1.6.4 Corta de árboles semilleros V. 1.7 Plan general de regeneración del recurso V.1.7.1 Métodos de regeneración V.1.7.1.1 Regeneración natural V.1.7.1.2 Plantaciones V.1.7.1.3 Áreas de regeneración V.1.8 Plan general de protección forestal, enfermedades, descombros V.1.8.1 Protección contra incendios forestales V.1.8.1.1 Protección intensiva V.1.8.1.2 Protección extensiva V.1.8.1.3 Medidas de protección V.1.8.1.4 Áreas de protección contra incendios V.1.8.1.5 Costos de protección V.1.8.2 Protección contra plagas y enfermedades V.1.8.2.1 Costos V.1.8.3 Protección contra el sobre pastoreo V.1.8.4 Protección contra cortas ilegales y descombros V.1.8.5 Otras previsiones del plan general V.1.8.5.1 Resinación de pino V.1.8.5.2 Otros productos, subproductos y servicios V.1.8.5.3 Reservas hídricas dentro del bosque V.1.8.5.4 Investigación forestal aplicada V.1.8.6 Plan de infraestructura vial V.1.9 Ejecución del manejo V.1.9.1 Planes quinquenales V.1.9.1.1 Concepto V.1.9.1.2 Desarrollo de los planes quinquenales V.1.9.2 Planes operativos anuales V.1.9.2.1 Concepto V.1.9.2.2 Desarrollo V.1.9.3 Revisión del plan general de ordenación y manejo V.1.9.4 Unidad de ejecución del plan de manejo V.1.9.4.1 Personal V.1.9.4.2 Sedes de trabajo V.1.9.4.3 Registro de resultados V.1.9.4.4 Métodos de ejecución de actividades VI. Plan de uso múltiple VII. Requisitos indispensables para lograr los objetivos del plan

VII.1 Financiamiento de la ejecución del plan VII.2 Inversiones e ingresos totales

VIII. Cuadros y mapas


21

VIII.1 Cuadros21

Cuadro 1: Uso actual del terreno

Estrato Superficie Descripción ha %

Regeneración de pino Pr Pino joven P0 Pino medio P1 Pino maduro P2 Pino maduro explotado PE (< 25%) Pino maduro ralo PP Mixto (Pino/Latifoliado) PL Latifoliado L Pastos P Agricultura A Matorral M Población C Parque Nacional PN Otras tenencias (Ejidal, privado) Reserva Biológica RB

TOTAL

Cuadro 2: Distribución de área boscosa

Código Área Total Área en micro

cuencas

Área de protección hidrológica

Área en pendiente >

60%

Área a intervenir

Pr P0 P1 P2 PE PP PL

Total

Cuadro 3: Resumen de volumen Área Total Área

efectiva Volumen

bruto en pie m³

Volumen neto en pie m³> 18

cm. DAP


cm. DAP


cm. DAP

21 Estos formatos son solo indicativos y es posible encontrar varios procedimientos para su elaboración. Debido a lo anterior muy frecuentemente algunos planes son específicos a ciertas áreas bajo atención especial.


22

Cuadro 4: Distribución de áreas y volúmenes a intervención por quinquenio

SECTOR Área quinquenal de intervención (ha)

Volumen neto en pie (m³)

Corta anual permisible (m³/año)

Cuadro 5: Distribución del bosque en sectores a intervenir el quinquenio

Estratos I II II IV Pr P0 P1 P2 PE PL

Cuadro 6: Métodos de regeneración

Método de regeneración Área Anual (ha) Área Quinquenal (ha) Regeneración natural Plantaciones

Total

Cuadro 7: Costos de las actividades de regeneración Método de

regeneración Costo Lps/ha Costo Anual Costo Quinquenal

Regeneración natural Plantaciones

Total

Cuadro 8: Costos de protección Año Área Anual (ha) Costo Anual (Lps)

Cuadro 9: Balance general de costos por quinquenio22

Partidas Lempiras Ingresos

Inversiones Saldo

VIII.2 Mapas

(Aquí se adjuntarían los mapas correspondientes)

22 El balance general está basado en los volúmenes proyectados a aprovechar por cada plan operativo anual, resultante de cada uno de los quinquenios previstos.


23

Formato de Contenido del Plan de Manejo Sistema MASBOSQUE23

Plan de Manejo Forestal Quinquenio 20 __________ a 20 ___________

Registro Nº: ..................................................................................................................................................... Región Forestal: .............................................................................................................................................. Unidad de Gestión:.......................................................................................................................................... Propietario: ...................................................................................................................................................... Nombre del Terreno: ....................................................................................................................................... Municipio y Departamento:............................................................................................................................. Registro de Propiedad Nº .................... Folio .................................... Tomo ................................................ Elaborado por: ................................................................................................................................................ Nº Colegiación: .............................................................................................................................................. Lugar y Fecha: ................................................................................................................................................

23 Se trata de mantener el orden según los formatos requeridos por la AFE-COHDEFOR

Hoja Cartográfica del Área:


24

Forma AFE-RP

Resumen del Plan de Manejo Forestal 20__________ a 20_________________

Área Total del Terreno: ...............................................................................................................ha

Área Total del Bosque de Pino a Manejar:..................................................................................ha

Área del Bosque de Protección:.........................................................................................ha

Área del Bosque a Intervenir: ............................................................................................ha

Crecimiento Sector y/o Compartimiento

Superficie (ha) m3/ha Total m³/ha Total

TOTAL

Volumen Total del Bosque bajo Manejo: ........................................................................... m³

Corta Anual Permisible:................................................................................................ m³/año

Fianza de Regeneración a Favor de la AFE (Privados y Ejidales) Fianza Nº: ..................................................

Institución Aseguradora: ...........................

Monto Lps.: ............................................... por concepto de: ...........................................

Objetivos del Manejo Forestal. 1. ...........................................................................................................................................

2. ...........................................................................................................................................

3. ...........................................................................................................................................


25

Forma AFE-DT

Plan de Manejo Forestal Quinquenal

A. Descripción del Terreno: 1. Límites generales Norte:...................................................... Sur: ......................................................... Este: ........................................................ Oeste:...................................................... 2. Superficie Total

2.1 Según Escritura ......................... ha 2.2 Según Estudio ........................................ha

3. Fisiografía del Terreno Plano ....................................% Ondulado.............................% Quebrado............................. % (0-15%) (16-30%) (31- 60%)

Escarpado ............................% (> 61%) 4. Hidrología

Nombres de ríos y quebradas permanentes: ...................................................................................... 5. Ubicación del terreno en relación con Áreas Protegidas (Marque con una X en el espacio que corresponda)

El predio se encuentra a) parcialmente ...................... b) totalmente fuera ..............................

c) en zona de amortiguación....................................... del Área de Reserva o Área Protegida

................................................................................. según Decreto Nº ................................


26

Formulario AFE-DT 6. Uso Actual del Terreno:

Superficie Descripción Estrato ha %

Regeneración de pino Pino Joven Pino Medio Pino Maduro Pino Maduro Explotado Mixto Latifoliado Matorrales Agricultura Pastoreo Caserío Otros

Pr P0 P1 P2

PE (< 25%) PL L M A P C O

TOTAL 100%


27

Formulario AFE-IF B. Diseño y Resultado del Inventario Forestal

1. Inventario Forestal Error de Muestreo:.................................................................................................................................% Intensidad de muestreo:.........................................................................................................................% Número de Parcelas

Fijo: ............................................................................................................................................ Variable: ..................................................................................................................................... Total: ..........................................................................................................................................

Tamaño de Parcelas

Fijo: ............................................................................................................................................ Variable: ..................................................................................................................................... Total: ..........................................................................................................................................

Tamaño de Parcela: .............................................................................................................................. ha Tamaño de la Muestra (Superficie Total Inventariada) Bosque (DAP >= 10 cm.): ...................................................................................................... ha Regeneración: ......................................................................................................................... ha Tipo de Inventario: .................................................................................................................................. Tabla de volumen utilizada: ....................................................................................................................

2. Corta anual Volumen a cortar: .................................................................................................................................m³ Área corta anual: ................................................................................................................................. ha


28

3. La ordenación con fines de manejo

Cuadro 1. Resumen de la ordenación con fines de manejo

Ubicación Superficie DAP ALT Densidad Volumen (m³) Árbol Dom Crecimiento

Sector Compartimiento Total A

intervenir

Pendiente Promedio

% Especie Promedio

(cm.) Promedio

(m) Arb/ha AB

m2/ha V/ha V Com Edad Altura

Índice de

Sitio m³/ha m³ Com

TOTAL El sector y el compartimiento se identificarán en el mapa


29

Tabla de Rodal por Estrato Identificado: Se deberá elaborar una tabla de rodal para las siguientes clases de desarrollo o estrato: P1, P2, PE y PL si existieren.

Cuadro 2 Tablas de Rodales

Sector y/o Compartimiento.......................................... Estrato Superficie.................................................... ha Incremento Medio Anual ...................................... m3 Edad ................................................................... años

Volumen m³ Clase Diamétrica > 10 cm.

Árboles por hectárea

Altura Total (m)

Total Comercial

Observaciones

Promedio Total Promedio Total Total Definir el volumen comercial: ___________________________________________________________


30

Forma AFE-RV C. Red Vial 1. Red Vial Existente:

Caminos principales: Longitud _________________Km. Estado: Bueno_______________ Regular ______________ Malo ___________ En necesidad de reparación: _____________________ Km. Nombre del tramo: ________________________________________________________________ Obras de drenaje: Numero de alcantarillas ___________ Estado: Bueno_________ Reparar ___________________ Tipo: Cemento _______________ Madera ___________________ Otros _____________________ Cunetas: Reparación ___________________ m Caminos secundarios Longitud ______________ Km. Estado: Bueno ______________ Regular ___________________ Malo _________________ En necesidad de reparación: _______________________________ Km. Nombre del tramo: ________________________________________________________________


31

VI.4.3 Modelo MASBOSQUE

En 1994 se estableció la Guía de Preparación de Planes Operativos conocida como Venta de Madera en Pie o Sistema MASBOSQUE que lleva implícitamente al aprovechamiento total de los árboles bajo el concepto de planificación de la corta24 . Recientemente se han establecido algunas modificaciones menores de carácter administrativo para regular las actividades del aprovechamiento forestal.

VI.4.4 Modelo PROCAFOR

En 1995 y con el apoyo del Programa Regional para Centro América (PROCAFOR), financiado por FINNIDA, se desarrolla un modelo de manejo forestal conocido como Modelo PROCAFOR. En ese mismo año se establecen las Normas Técnicas y Reglamentarias para la Elaboración de Planes de Manejo en Bosques de Coníferas, Mixtos y Plantaciones, con el simple objetivo de guiar la elaboración de los planes de manejo de áreas de vocación forestal, cubiertas o no de bosques, a fin de aumentar y mejorar la calidad de los productos madereros, bajo el concepto de uso múltiple25. El modelo basa su operatividad en el tamaño de las áreas cubiertas de bosque, resultando especialmente adecuado, para áreas pequeñas 26 . Aunque el modelo parece muy apropiado a nivel de manejo forestal, no fue técnicamente aceptado por la mayoría de los técnicos forestales, especialmente por los altos costos de elaboración y los esfuerzos para la toma de datos de campo27.

Las características de la elaboración de los planes de manejo utilizando este modelo, facilitaron su uso generalizado para pequeñas áreas de bosques, porque permiten conocer con cierta precisión los volúmenes y probables ingresos económicos para los propietarios de los productos madereros, por estar basado el modelo en el inventario por rodal. Asimismo, se aplicaron sistemas intensivos de estratificación y tratamientos silvícolas en base a los resultados de los datos de las parcelas de medición permanentes manejadas por ESNACIFOR28. Las normas del modelo permiten diferenciar el plan de manejo según el tamaño de las áreas, definiéndose cuatro tipos de planes de manejo: (i) Áreas menores o iguales a 20 ha; (ii) Áreas mayores de 20 ha pero no superiores a 100 ha; (iii) Áreas mayores de 100 pero no superiores a 500 ha y; (iv) Áreas superiores a 500 ha.

Dados los objetivos de PROCAFOR, este modelo permitió una rápida difusión en algunas áreas de bosques ejidales y de bosques comunitarios que cuenten con asistencia técnica para su manejo. Los casos de Lepaterique, Ojojona, Villa de San Antonio y Guaimaca demuestran aumentos significativos a través del manejo forestal. Se elaboró también una versión de Plan de Manejo Forestal Individual (PMFI) con el propósito de fomentar el manejo forestal de pequeñas áreas, entre 8 y 20 ha, por los parceleros de los bosques comunitarios. Sin embargo, se abandonó este sistema debido a los costos de elaboración, ya que es necesario realizar muchas mediciones a nivel de rodal, y por la dificultad de supervisión por parte de la AFE-COHDEFOR (Portillo, E; et al, 2003; Heikkeinen, E; 1994).

El modelo PROCAFOR es quizás uno de los primeros intentos para democratizar el manejo forestal sostenible al nivel de las comunidades y poblaciones campesinas asentadas en los bosques de coníferas de la región Centroamericana, a través de los planes de manejo. La integración del manejo y utilización de los recursos forestales para conseguir su rendimiento económico ha sido una de las principales acciones logradas con este modelo. La elaboración de este modelo incluyó estudios silviculturales detallados de manejo forestal con el desarrollo de una nueva modalidad que puede ser considerada como pionera en la descentralización del manejo y administración forestal29. Extensas jornadas de capacitación, a nivel de técnicos forestales y de propietarios, constituyeron los principales esfuerzos para la puesta en práctica del modelo.

24 Desarrollado a través del Proyecto de Desarrollo Forestal (PDF) COHDEFOR/AID Nº 522-0246. 25 Este modelo fue aprobado para su utilización a nivel nacional por medio de Resolución Nº GG-057-96 con fecha del 27/01/1995. 26 El Modelo PROCAFOR diferencia el tamaño de las superficies cubiertas de bosques en áreas Pequeñas, cuando el tamaño es igual o inferior a 100 ha, áreas Medianas, cuando su tamaño está entre 100 y 500 ha y en áreas Grandes cuando su tamaño es mayor de 500 ha. 27 Las razones de la escasa aplicación del Modelo PROCAFOR se deben básicamente a los costos y trabajos de campo intensivos para la recopilación de variables técnicas, en comparación con el modelo MASBOSQUE, también aprobado por la AFE-COHDEFOR. 28 El programa de Parcelas de Medición Permanentes (PMP) iniciado por la AFE-COHDEOFR es quizás el sistema de vigilancia y seguimiento del crecimiento de los bosques de pino, más completo de la región centroamericana. 29 Para mayor información sobre la construcción de un modelo de Plan de manejo forestal participativo Véase: Markku Turtiainen y Gabriel Barahona. 1995. Manual de Formulación Planes de Manejo de Bosques Pinares, Mixtos y Plantaciones. CEMAPIF. Además, una relación del proceso de adopción por la AFE-COHDEFOR y municipalidades involucradas. Margarita Oseguera. Julio 2000. Sistematización Proceso de Intervención Comunitaria Proyecto MAYOR, PROCAFOR.


32


33

Plan de Manejo Modelo PROCAFOR


34

Contenido del Plan de Manejo Forestal30 Modelo PROCAFOR (AFE, 2001a)

Quinquenio del al Portada

Propietario: Registro Nº: Registro de la propiedad: Folio y Tomo: Municipio: Departamento: Región Forestal: Unidad de Gestión: Elaborado por: Nº Colegiación:

Uso Área (ha) % Agricultura Forestal Matorral Otros usos Protección Sabana

Total Lugar: Fecha: Aprobado por: Cargo: Nº Colegiación: Firma y sello:

30 En base a los formatos requeridos según la resolución de aprobación de planes de manejo de la AFE-COHDEFOR

Ubicación en hoja cartográfica:


35

Contenido

Presentación Resumen I. Introducción II. Objetivos del plan de manejo III. Descripción del área

III.1 Localización y extensión del área III.2 Población e infraestructura III.3 Tenencia de la tierra III.4 Vegetación y fauna

IV. Promoción y extensión IV.1 Organización IV.2 Capacitación

V. Listado de rodales VI. Actualización del inventario VII. Resumen del plan de manejo

VII.1 Índices de sitio VII.2 Clases de desarrollo VII.3 Categorías de uso VII.4 Resumen de actividades VII.5 Corta Anual Permisible (CAP)

VIII. Estrategia de manejo forestal VIII.1 Aprovechamiento forestal VIII.2 Silvicultura VIII.3 Protección VIII.4 Regeneración VIII.5 Impacto ambiental VIII.6 Seguimiento y evaluación

IX. Actividades planificadas X. Costos e ingresos XI. Conclusiones y recomendaciones XII. Apéndices XIII. Cuadros

1. Distribución de grupos organizados en la zona del plan de manejo 2. Resultados por índice de sitio 3. Clases de desarrollo 4. Categorías de manejo (uso del suelo) 5. Actividades 6. Hoja de rodales 7. Actividades planificadas

7.1 Corta final 7.2 Corta de semilleros 7.3 Raleos 7.4 Limpiezas 7.5 Quemas controladas

8. Hoja de costos 9. Hoja de ingresos


36

XIII. Cuadros 1. Distribución de grupos organizados en la zona del plan de manejo

Nombre de la organización Ubicación Tipo de Organización Hombres Mujeres Total Miembros

2. Resultados por índice de sitio

Volumen actual Incremento actual Volumen ideal Incremento ideal Índice de sitio/Calidad Área (ha) Total m³/ha Total m³/ha Total m³/ha Total m³/ha

Rotación años

I II III IV V

Total 3. Clases de desarrollo

Actual Ideal Estratos Códigos (ha) (%) (ha) (%) Regeneración adecuada C1 + C0 Bosque Joven C2 Bosque Mediano C3 Bosque Maduro C4 C5 Baja Productividad C6

Total 4. Categorías de manejo (Uso del suelo)

Código Uso Área (ha) (%) A F M O P S

Total 5. Actividades

Ideales Biológicas Planificadas Actividad % ha/año (ha/año) Total (ha/año) Total

Corta final Corta de Semilleros Plantación Poda Raleo


37

6. Hoja de Rodales Sector Suelo

Estrato Especie Piso Volumen Crecimiento anual Resinación

arb/ha. Rodal

No compa

Área (Ha)

Pendiente (%)

Uso Tipo

Calidad Sitio

DAP Edad Altura Árboles

Área Basal

m³/ha m³/rodal % m3/ha. m30rodal Actual Futuro

Total 7. Actividades Planificadas 7.1. Corta Final

Suelo Rodal Nº

Sector Comp

Área (ha)

Pendiente (%) Uso Tipo

Índice de sitio Estrato Especie Piso

DAP cm.

Edad Años

Altura m

Árboles por ha

Volumen m3/rodal

Volumen Extrae r

m³

% a extraer

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

7.2. Corta de Semilleros

Suelo Rodal Nº

Sector Comp

Área (Ha)


Índice de sitio Estrato Especie Piso

DAP cm

Edad Años

Altura m

Árboles por ha

Volumen m3/rodal

Volumen a extraer

m³

% a extraer

Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total


38

7.3. Raleos Suelo Rodal

Nº Sector Comp

Área (ha)


Índice de Sitio Estrato Especie Piso

DAP cm

Edad Años

Altura m

Árboles por ha

Volumen m3/rodal

Volumen a extraer

m³

% a extraer


7.4. Limpiezas

Suelo Rodal Nº

Sector comp.

Área (ha) Pendiente Uso Tipo

Índice de

Sitio Estrato Especie Piso

DAP (cm)

Edad (años)

Altura (m)

Árboles por ha


7.5. Quemas controladas

Suelo Rodal Nº

Sector comp.

Área (ha) Pendiente Uso Tipo

Índice de

Sitio Estrato Especie Piso

DAP (cm)

Edad (años)

Altura (m)

Árboles por ha



39

8. Hoja de Costos

2001 2002 2003 2004 2005 Actividad Cantidad Mano

de Obra

Costo Cantidad Mano de

Obra


Obra


Obra


Obra

Costo

Corta Final (m³) Completación (ha) Corta de Semilleros (ha)

Limpieza (ha) Plantación (ha) Poda (ha.) Preparación de Sitio (ha)

Quema (ha) Raleos (m³) Arrastre Caminos Protección Transporte Administración Otros costos

Total


40

9. Hoja de Ingresos

2001 2002 2003 2004 2005 Actividad y Productos

Pisos Área (ha)

Volumen (m³) Volumen

m³ Valor Volumen

m³ Valor Volumen

m³ Valor Volumen

m³ Valor Volumen

m³ Valor

Valor Total

Corta Final Leña Trozas Tunca Subtotal Corta de Semilleros Leña Trozas Tunca Subtotal Raleo Leña Troza Tunca Subtotal Totales por Productos Leña Troza Tunca

Totales


41

VI.4. 5 Contenido Plan General de Manejo y Plan Operativo para Bosques Latifoliados

Los bosques latifoliados en Honduras han gozado de especial atención por parte de la AFE-COHDEFOR. Desde la década de los años 80 diferentes estudios y evaluaciones permitieron definir algunas prescripciones silviculturales para este tipo de ecosistemas (AFE, 1996). El siguiente formato es parte de ese desarrollo metodológico implementado.

Carátula del Plan General de Manejo de Bosques Latifoliados

REGIÓN FORESTAL ATLÁNTIDA Quinquenio ______ – _______

Propietario: Registro de propiedad: __________Folio: _______ Tomo:________ Nombre del área bajo manejo: Departamento: _______________ Municipio: ___________ Región Forestal: _____________________________________ Unidad de Ejecución de Proyectos: _____________________ Elaborado por:

ADMINISTRACIÓN FORESTAL DEL ESTADO

Lugar: _________________ Fecha:_________________ Aprobado: ________________________________________ Cargo:____________________________________________


42

Contenido

I. Resumen II. Objetivos del plan de manejo III. Descripción del área de bosque comunal

III.1 Localización y superficie III.2 Características Biofísicas

III.3 Hidrología IV. Evaluación

IV.1 Actividades Silviculturales IV.1.1 Aprovechamiento selectivo IV.1.2 Inventarios de regeneración IV.1.3 Plantaciones

IV.2 Protección Forestal IV.2.1 Recorridos IV.2.2 Denuncias IV.2.3 Preparación de brechas

V. Evaluación de impacto ambiental VI. Evaluación de la regeneración natural VII. Evaluación del impacto social VIII. Readecuación de actividades IX. Estratificación X. Tablas de rodal XI. Existencias volumétricas XII. Corta anual permisible XIII. Bibliografía XIV. Anexos

Nº 1 Detalle del historial del plan de manejo por año de operación Nº 2 Resumen de los informes de evaluación de la regeneración Nº 3 Recomendaciones generales Nº 4 Programa de protección forestal Nº 5 Listado de especies latifoliadas de la regeneración natural del bosque

XV. Mapas forestales a) Mapa de localización b) Mapa de aprovechamiento forestal c) Mapa de protección forestal

d) Mapa de caminos forestales


43

V. Evaluación de impacto ambiental

Intensidad del impacto Persistencia del Impacto Componente Biofísico

Descripción

Bajo Mediano Mayor Fugas Temporal Pertinaz Permanente

Medidas de

mitigación

Perturbaciones del suelo en claros

1. Relieve del terreno o suelo Perturbaciones del

suelo en caminos de extracción

Daños a fuentes de agua

2. Recursos hídricos

Calidad del agua 3. Clima Cambios en el

microclima

4. Vegetación Apertura de claros por caída de árboles

Daños a la vegetación en claros

Regeneración establecida en claros

Residuos del aprovechamiento.

Nuevos terrenos de pastoreo y matorrales

5. Fauna silvestre y pesca

Pérdida de hábitat

Caza, furtivismo

VI. Evaluación de la regeneración natural

Regeneración natural tomada en claros de árboles aprovechados (parcelas de 5mx5m = 25m²).

Especies comerciales parcelas 5 x 5 (0,30 m. altura y 4,9 cm de diámetro brinzal)

Especie No individuos % Presencia en parcelas

Frecuencia relativa % No arb/ha

Total

Regeneración natural tomada en claros de árboles aprovechados (parcelas de 10m x 10m=100 m²)

Especies comerciales parcelas 10 x 10 (5,0 a 9,9 cm de dap latizal)

Especies No Individuos % Presencia en

parcelas Frecuencia relativa % No arb/ha

Total


44

Número de árboles por hectárea por grupo comercial de la clase de desarrollo de regeneración

Grupos Comerciales (arb/ha) Clase de desarrollo

Comercial actual Comercial Potencial

Total

5-9,9cm dap (brinzal) 10 – 49,9 cm dap (latizal)

VII. Evaluación del impacto social

Generación de empleo efectuada durante la temporada de aprovechamiento de los 200 m³.

Descripción Costo/pt Lps.

No de individuos

Volumen pt, aprovechado/ año

Total Lps

Mano de obra (socios) Ayudante (temporal) Acarreo en hombros (temporal) Transporte de carga (camión) Cargadores Mantenimiento de caminos (temporales)

Total VIII. Readecuación de actividades

a) Protección forestal

Cronograma de Actividades de Protección Forestal MES AÑO ACTIVIDAD

E F M A M J J A S O N D

b) Programa de silvicultura

• Inventarios de regeneración • Tratamientos de liberación, raleos y aclareos • Viveros • Reforestación o plantación .

ACTIVIDADES Unidad de medida Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

Aprovechamiento Área ( ha) Tratamiento de liberación Área ( ha) Viveros No. de plantas Reforestación en claros Área (ha) Inventarios de regeneración Área (ha)


45

c) Medio Ambiente y Caminos Forestales Cronograma de Actividades sobre Medio Ambiente y Caminos Forestales

MES A

ÑO

ACTIVIDAD E F M A M J J A S O N D

Medio Ambiente 1. Remover y apilar residuos de aserrío del suelo y fuentes de agua.

2. Promover la transformación de residuos de madera. (AFE, Proyectos de Cooperación u otras instituciones).

3. Establecimiento de viveros forestales. 4. Recuperación de 1 ha. en claros, con plantaciones de

enriquecimiento.

5. Seguimiento y evaluación de la regeneración natural. 6. Vigilancia para evitar la caza indiscriminada. 7. Evitar el aprovechamiento, sin ninguna técnica, de productos no

maderables.

Caminos Forestales 1. Reducir el aprovechamiento (temporada lluviosa)

2. Mantenimiento de caminos principales.

3. Mantenimiento de senderos principales.

d) Generación de empleo

e) Información sobre el bosque IX. Estratificación

Definición de la estratificación utilizada para fines de manejo forestal

Estrato Descripción L2 Bosque Latifoliado Maduro L1 Bosque Latifoliado Joven LP Bosque Latifoliado de Protección

A2G Agricultura o Guamil (altura < 5m)

Estratificación utilizada para fines de manejo forestal y distribución de la superficie por categoría de uso

Estrato Bosque/ protección

Bosque/ Productivo

Guamil Área Total

L2

Totales


46

X. Tablas de rodal

Árboles por hectárea según el estado de desarrollo y por estrato (todas las especies)

Número de Árboles/ha. Clase de Desarrollo

Diámetro (cm.) L2 L1 A2G

Regeneración 5 – 9,9 Latizal 10 – 49,9 Maduros ≥ 50

TOTAL

Número de árboles por hectárea según el estado de desarrollo por estrato (especies comerciales)

Número de Árboles/ha. Clase de desarrollo


Regeneración 5 – 9,9 Bosque latizal 10 - 49,9 Maduros ≥ 50

TOTALES

Número de árboles por hectárea según el estado de desarrollo por estrato

(Especies potencialmente comerciales) Número de Árboles/ha. Clase de

desarrollo Diámetro

(cm.) L2 L1 A2G Regeneración 5 – 14,9 Bosque latizal 10 - 49,9 Maduros ≥ 50

TOTAL XI. Existencias volumétricas

Volumen neto por hectárea por clase de desarrollo y por estrato (Especies comerciales)

m³/ha Clase de desarrollo


Bosque Latizal 10 – 49,9cm. Maduros ≥ 50

TOTAL


47

XII. Corta anual permisible La posibilidad silvícola es la capacidad que tiene el bosque de producir madera sin que su aprovechamiento atente contra la perpetuidad del mismo.

Ps = S I x V I + S I I x V I I + S I I x V I I

3 0 a ñ o s

Cap = Corta anual permisible Vl = Volumen aprovechable (m³/ha) del estrato I, II, III SI = Superficie del estrato I, II Y III Ciclo de corta = 30 años 50% = intensidad de Corta

XIII. Bibliografía XIV. Anexos

Nº 1: Detalle del historial del plan de manejo por año de operación Nº 2: Resumen de los informes de evaluación de la regeneración Nº 3: Recomendaciones generales Nº 4: Programa de protección forestal Nº 5: Listado de especies latifoliadas de la regeneración natural del bosque

XV. Mapas forestales a) Mapa de localización b) Mapa de aprovechamiento forestal c) Mapa de protección forestal d) Mapa de caminos forestales


48

Anexo Nº 1 Detalle del historial del plan de manejo por año de operación

Plan de Manejo Registro # ............ Sitio: ................................ Municipio: .............................. Departamento: ............................................... Región Forestal: ............................................................................ U.E.P: ..................................... Técnico responsable: .....................................

Año POA Nº de Registro Tratamiento Aplicado al Bosque

Volumen del POA m³

Área Tratada ha

Criterio Técnico del Manejo Futuro del Bosque

Comentario Específico

Anexo Nº 2 Resumen de los Informes de Evaluación de la Regeneración

Quinquenio Evaluado Año a

Plan de Manejo Registro # ............ Sitio: ................................ Municipio: .............................. Departamento: ............................................... Región Forestal: ............................................................................ U.E.P: ................................................................................................................

Resultado de Evaluación árboles / ha

Año POA Nº Reg. Área (ha) Tipo de corte

COM

POTCOM Total

m²

Comentarios generales

< 4,9 cm. 5,0 – 9,9 cm. < 4,9 cm. 5,0 – 9,9 cm.


49

Anexo Nº 3 Recomendaciones generales

Plan de Manejo Registro # ........................................................................... Sitio: ..................................................................................................... Unidad de Ejecución de Proyectos: .............................................................. Región Forestal: ...................................................................................

Programa ejecutado Actividades silviculturales Protección forestal Evaluación de impactos Evaluación de regeneración Impacto social

Anexo Nº 4 Programa de protección forestal

Plan de Manejo Registro # ......................................................................... Sitio: ..................................................................................................... Unidad de Ejecución de Proyectos: ............................................................ Región Forestal: ...................................................................................

Área a tratar ha. Actividad a Ejecutar Intensiva Extensiva

Detalle de las Actividades a Realizar en el Quinquenio

Protección contra incendios Protección contra enfermedades Control de ganadería y agricultura extensiva

Mitigación de impactos ambientales Impacto social y extensión


50

Anexo Nº 5 Listado de especies latifoliadas de la regeneración natural del bosque

ESPECIES COMERCIALES

Nombre Común Nombre Científico

VI.5 Nicaragua

INAFOR fue creado con la promulgación de la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo de 1998, y es parte dependiente del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Es un ente gubernamental descentralizado, con personalidad jurídica propia y con una organización jerárquica para la conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal basándose fundamentalmente en el manejo forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la protección, conservación y restauración de las áreas forestales.

El INAFOR tiene la responsabilidad del fomento y promoción del manejo forestal, aunque está supeditado a las resoluciones del MAGFOR. El INAFOR opera de forma descentralizada en el territorio nacional a través de diez distritos forestales que son los responsables de la aplicación de las normas técnicas, el adecuado y oportuno control de la actividad forestal, la toma de decisiones y acciones fundamentales para la definición de prioridades en el desarrollo del sector forestal.

VI.5.1 Normativa para el manejo forestal operativo en Nicaragua

Las normas para la elaboración de los planes de manejo han sufrido en los últimos años una constante variación en cuanto a los procedimientos técnicos, juntamente con los cambios en la legislación forestal vigente. La mayoría de las normas pueden consultarse en la página Web del INAFOR31. Se distinguen los procedimientos normativos para el aprovechamiento de bosques de latifoliadas y los referentes al aprovechamiento de bosques de coníferas.

31 http://www.inafor.gob.ni/documentos_tecnicos/guias.html


51

En la actualidad existen cuatro (4) instrumentos para la preparación de planes operativos de manejo forestal.

• Guía Simplificada para la Elaboración de Planes de Manejo y Planes Operativos en Bosques de Latifoliadas.

• Guía Metodológica para la Elaboración del Plan Mínimo de Manejo Forestal. • Guía Simplificada para la Elaboración de Planes de Restauración Forestal de Bosques

Latifoliados. • Guía técnica para el establecimiento y manejo de la regeneración natural y plantaciones de pino.

Figura No 5

Página Web institucional del Instituto Nacional Forestal de Nicaragua (INAFOR)

VI.5.2 Contenidos de los diferentes planes de manejo forestal en Nicaragua

La disponibilidad de la información en la página Web institucional permitió identificar algunos de los formatos mencionados anteriormente. Los formatos son ampliamente explicativos y eso es una de las características más conspicuas en la normativa forestal vigente en Nicaragua.


52

PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL (PGM) CONTENIDO

CARÁTULA

1. RESUMEN DEL PLAN

2. OBJETIVOS DEL PLAN

3. DURACIÓN Y REVISIÓN DEL PLAN

3.1 Duración del plan

3.2 Revisión y actualización del plan

4. INFORMACIÓN DEL ÁREA BAJO MANEJO

4.1 Estado legal de la propiedad

4.2 Localización y accesibilidad

4.3 Superficie y uso actual del suelo

4.4 Descripción de la empresa o beneficiario • Actividad económica • Recursos humanos • Equipo forestal y de construcción • Infraestructura • Organización

5. CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS DE LA PROPIEDAD

5.1 Topografía e hidrografía

5.2 Clima

5.3 Zona de vida y descripción de la vegetación

6. ANTECEDENTES DE INTERVENCIÓN EN LA PROPIEDAD

7. INVENTARIO FORESTAL

7.1 Clasificación de las áreas boscosas

7.2 Clasificación de los bosques para producción, según tipo o estrato

7.3 Descripción de la metodología del inventario

7.3.1 Delimitación del área

7.3.2 Tipo de inventario

7.3.3 Intensidad de muestreo

7.3.4 Tipo de parcela

7.3-5 Tamaño de la parcela

7.3.6 Faja o línea de inventario

7.3.7 Distribución de las parcelas de muestreo

7.3.8 Variables de medición

7.3.9 Parámetros a evaluar

7.3.10 Error de muestreo


53

7.4 Resultados del inventario

7.4.1 Resultados de las especies mayores o iguales a 10 cm. de DAP, USO y comportamiento en los estratos.

7.4.2 Resultados de las condiciones silviculturales de los árboles inventariados.

• Iluminación

• Forma del Fuste

• Condición de Lianas

7.5 Análisis de los resultados

7.5.1 Por especie y uso a partir de 10 cm. de DAP

7.5.2 Análisis de los resultados silviculturales de las especies inventariadas

8. LIMITACIONES IDENTIFICADAS PARA EL MANEJO DEL BOSQUE Y SOLUCIONES PROPUESTAS

8.1 Condiciones Biofísicas

8.2 Condiciones de Mercado o industrialización

8.3 Condiciones sociales

8.4 Otros

9. MANEJO FORESTAL

9.1 Lista de especies a aprovechar y DMC por especie

9.2 Lista de especies a proteger y justificación

9.3 División del bosque en áreas de aprovechamiento anual (AAA)

9.4 Método de manejo y regeneración del bosque (Tratamientos silviculturales)

9.5 Análisis silvicultural

• Ciclo de Corta

• Intensidad de Corta

• Posibilidad de Corta

9.6 Actividades de aprovechamiento

• Actividades previas al aprovechamiento

• Actividades de aprovechamiento

• Actividades posteriores al aprovechamiento

9.7 Red general de caminos

9.8 Comercialización e industrialización de la madera

10. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN DEL BOSQUE

10.1 Marcación y mantenimiento de linderos

10.2 Rotulación del área

10.3 Medidas de vigilancia

a. Protección contra incendios y pastoreo


54

11. ACTIVIDADES DE IMPACTO SOCIAL

11.1 Capacitación

11.2 Obras de beneficios sociales

11.3 Empleo

12. MANEJO DE PRODUCTOS NO MADERABLES

13. SISTEMA DE REGISTRO Y SEGUIMIENTO

13.1 Producción (costos, rendimientos)

13.2 Dinámica del bosque

13.3 Impacto del Proyecto

14. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ANEXOS I BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA II MAPAS

MAPA 1. Localización de la propiedad MAPA 2. Topografía e hidrografía MAPA 3. Clasificación de los tipos de bosque y diseño del inventario MAPA 4. División del bosque en unidades de corta (Bloques y/o Áreas de Aprovechamiento

Anual) y red de caminos. III. Documentos gráficos y fotografías.


55

PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL (PMG)

NOMBRE DEL PLAN:

PERÍODO DEL PLAN: A

LOCALIZACIÓN:

SITIO O COMARCA:

MUNICIPIO:

DEPARTAMENTO:

DISTRITO FORESTAL:

CÓDIGO DE EXPEDIENTE:

AÑO: DEPARTAMENTO: NÚMERO:

DUEÑO DE LA PROPIEDAD:

DIRECCIÓN:

TELÉFONO:

NOMBRE DEL REGENTE:

CÓDIGO DE ACREDITACIÓN: FIRMA:

CÉDULA:

DIRECCIÓN:


56

1. RESUMEN DEL PLAN

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

2. OBJETIVOS DEL PLAN

( ) Aprovechamiento de madera para aserrío

( ) Producción de postes

( ) Producción de leña

( ) Producción de carbón

( ) Aprovechamiento de otros recursos no maderables

( ) Ecoturismo

( ) Manejo del bosque natural con aplicación de tratamientos silviculturales

( ) Otros (especifique): ....................................................................................................................................

3. DURACIÓN Y REVISIÓN DEL PLAN

3.1 Duración del plan

Inicio: ................................. Finalización: .......................... Plazo: ..................................

3.2 Revisión y actualización del plan:

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

4. INFORMACIÓN DEL ÁREA BAJO MANEJO

4.1 Estado legal de la propiedad

Nombre del propietario (s): ............................................................................................................................

Documento que presenta: ................................................................................................................................

Número catastral: ............................................................................................................................................

Observaciones: ...............................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................


57

4.2 Localización y accesibilidad de la propiedad (Mapa 1)

Ubicación política administrativa

Sitio o comarca: ..............................................................................................................................................

Municipio: ......................................................................................................................................................

Departamento: ................................................................................................................................................

Jurisdicción del INAFOR:..................................................................................................................

Ubicación Geográfica:.....................................................................................................................................

Hoja Cartográfica

Nombre..........................................................

Número..........................................................

Coordenadas geográficas o UTM:

.........................................................................................................................................................................

Límites de la propiedad

Norte: ..............................................................................................................................................................

Sur: .................................................................................................................................................................

Este: .................................................................................................................................................................

Oeste:...............................................................................................................................................................

Accesibilidad: .................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

4.3 Superficie y uso actual del suelo

Área total de la propiedad: .......................................................... ha

Área boscosa: ............................................................................... ha

Área de protección: ...................................................................... ha

Área efectiva de manejo .............................................................. ha

Área agropecuaria ....................................................................... ha

Otros uso ..................................................................................... ha


58

4.4 Descripción de la empresa o beneficiario

• Actividad económica • Recursos humanos • Equipo forestal y de construcción • Infraestructura • Organización

5. CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS DE LA PROPIEDAD

5.1 Topografía e hidrografía (Mapa 2)

Elevación (msnm):

Promedio ............................

Máxima................................

Mínima ................................

Pendiente (%):

Promedio ............................

Máxima ...............................

Mínima: ..............................

Principales cursos de agua que atraviesan la propiedad:

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

5.2 Clima

Temperatura media anual: ................... °C

Precipitación media anual: ................. mm.

Distribución mensual de la precipitación (mm.)

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Nov. Dic.

Fuente utilizada: .............................................................................................................................................


59

5.3 Zona de vida y descripción de la vegetación (citar la fuente)

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

6. ANTECEDENTES DE INTERVENCIÓN EN LA PROPIEDAD

6.1 Historial .............................................................................................................................................

6.2 Actividad Actual ..............................................................................................................................

7. INVENTARIO FORESTAL

7.1 Clasificación de las áreas boscosas

Cuadro 7.1.1 Clasificación del área boscosa existente según bosques para producción y protección

(Mapa 3)

Categoría Superficie (ha) Porcentaje (ha)

Bosques de producción

Bosques de protección

Área para reforestación

Otras áreas

TOTAL

7.2 Clasificación de los bosques para producción según tipo o estrato

Cuadro 7.1.2 Clasificación de los bosques para producción según tipos de bosque.

Datos a partir de 10 cm. DAP para todas las especies

Tipo de bosque Área (ha)

Número de árboles/ha

Área basal (m2/ha)

Volumen (m³/ha)

TOTAL

Nota: Los tipos de bosques o estratos son definidos por el profesional forestal el cual tiene que presentar el soporte técnico y la metodología utilizada.


60

7.3 Descripción de la metodología del inventario (Mapa 3)


............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

7.3.2 Tipo de inventario

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................


............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................


............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

Cuadro 7.3.1 Clasificación del área boscosa existente según bosques para producción y protección

(Mapa 3)

Categoría Superficie (ha) Porcentaje (ha)

Bosques de producción

Bosques de protección

Área para reforestación

Otras áreas

TOTAL


61

7.3.5 Clasificación de los bosques para producción según tipo o estrato

Cuadro 7.3.2 Clasificación de los bosques para producción según tipos de bosque.

Datos a partir de 10 cm. DAP para todas las especies

Tipo de bosque Área (ha)

Número de árboles/ha

Área basal (m2/ha)

Volumen (m³/ha)

TOTAL

Nota: Los tipos de bosques o estratos son definidos por el profesional forestal el cual tiene que presentar el soporte técnico y la metodología utilizada.

7.4 Descripción de la metodología del inventario (Mapa 3)


.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

7.4.2 Tipo de inventario .....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................


.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................


.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................


62

7.4 Resultados del inventario

7.4.1 Resultados de las especies mayores o iguales a 10 cm. de DAP, USO y comportamiento en los estratos.

7.4.2 Resultados de las condiciones silviculturales de los árboles inventariados. • Iluminación • Forma del Fuste • Condición de Lianas

Cuadro 7.4.1

Distribución por clase diamétrica (cm) del número de árboles (N/ha) área basal (m2/ha.) y volumen (m³/ha) de las especies comerciales por tipo o estrato de bosque

CLASES DIAMÉTRICAS (cm.) Nombre común

10-19,9 20-29,9 30-30,9 40-49,9 50-59,9 60-69,9 70-79,9 80-89,9 + 90 TOTAL

N

g

V

N

g

V

N

g

TOTAL

V

Nota: 1. Utilice un cuadro igual a este para cada tipo de bosque identificado 2. N = Número de árboles g = Área basal V = Volumen


63

Cuadro 7.4.2 Distribución por clase diamétrica (cm) del número de árboles (N/ha.), área basal (m2/ha)

y volumen (m³/ha) de las especies potencialmente comerciales por tipo o estrato de bosque

CLASES DIAMÉTRICAS (cm.) Nombre común

10-19,9 20-29,9 30-30,9 40-49,9 50-59,9 60-69,9 70-79,9 80-89,9 + 90 TOTAL

N

g

V

N

G

V

N

g

TOTAL

V



64

Cuadro 7.4.3 Distribución por clase diamétrica (cm) del número de árboles (N/ha), área basal (m2/ha)

y volumen (m³/ha) de las especies no comerciales por tipo o estrato de bosque

CLASES DIAMÉTRICAS (cm.)

Nombre común 10-

19,9

20-

29,9

30-

30,9

40-

49,9

50-

59,9

60-

69,9

70-

79,9

80-

89,9

+ 90

TOTAL

N

g

V

N

g

V

N

g

TOTAL

V


Cuadro 7.4.4

Número de árboles y volumen total por grupo comercial, potencial y tipo de bosque. Datos a partir del DMC a partir de 10 cm. de DAP

Estratos boscosos Grupo Comercial TB = _____________ TB= ______________ TB=

______________

Total

Especies Comerciales

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

Arb.

(No)

Área basal m2

Vol.

(m³)

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

TOTAL

Especies potenciales

TOTAL


65

7.5 Análisis de los resultados

............................................................................................................................................................

7.5.1 Por especie y uso a partir de 10 cm. de DAP

7.5.2 Análisis de los resultados silviculturales de las especies inventariadas

Cuadro 7.5.1

Distribución por clase diamétrica (cm) del número de árboles (N/ha) área basal (m2/ha.) y volumen (m³/ha) del grupo(s) de especies propuestas a aprovechar por tipo o estrato de bosque


Nombre común

10-

19,9

20-

29,9

30-

30,9

40-

49,9

50-

59,9

60-

69,9

70-

79,9

80-

89,9

+ 90

TOTAL

N

G

V

N

G

V

N

G

TOTAL

V

Nota: 1. Utilice un cuadro igual a este para cada tipo de bosque identificado 2. N = Número de árboles G = Área basal V = Volumen


66

Cuadro 7.5.2 Número de árboles y volumen total por grupo comercial, potencial y tipo de bosque.

Datos a partir del DMC a partir de 10 cm. de DAP

Cuadro 7.5.3 Distribución por clase diamétrica (cm.) del número de árboles (N/ha.) área basal (m2/ha.)

y volumen (m³/ha.) del grupo(s) de especies propuestas a aprovechar por tipo o estrato de bosque


Nombre común 10-

19,9

20-

29,9

30-

30,9

40-

49,9

50-

59,9

60-

69,9

70-

79,9

80-

89,9

+ 90

TOTAL

N

G

V

N

G

V

N

G

TOTAL

V

Nota: 1. Utilice un cuadro igual a este para cada tipo de bosque identificado 2. N = Número de árboles G = Área basal V= Volumen

Estratos boscosos Grupo Comercial TB = _____________ TB=

______________

TB=

______________

Total

Especies Comerciales

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

Arb.

(No)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

Arb.

(Nº)

Área basal

m2

Vol.

(m³)

TOTAL

Especies potenciales

TOTAL


67

8. LIMITACIONES IDENTIFICADAS PARA EL MANEJO DEL BOSQUE Y SOLUCIONES PROPUESTAS

8.1 Biofísicas

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

8.2 Sociales

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

8.3 Económicas

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

8.4 Otras

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

9. MANEJO FORESTAL

9.1 Lista de especies a aprovechar y diámetro mínimo de corta por especie.

Cuadro 9.1 Lista de especies a aprovechar y DMC

Nombre común Nombre científico DMC (cm.) Ic % PS

Ic: Intensidad de corta

Ps: Posibilidad silvícola


68

9.2 Lista de especies a proteger y justificación

Cuadro 9.2.1 Lista de especies a proteger y justificación

Nombre común Nombre científico Justificación

9.3 División del bosque en sectores y áreas de aprovechamiento anual (AAA). (Mapa 4)

Cuadro 9.3.1 División del bosque en sectores y AAA

Sector (Nº)

Período de aprovechamiento

Área efectiva(ha)

Vol. Comercial existente (m³/ha)

IC %

Vol. Comercial a cortar (m³/ha)

9.4 Método de manejo y regeneración del bosque (Tratamientos silviculturales)

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

9.5 Análisis Silvicultural

• Ciclo de corta: _____ años • Intensidad de corta (IC %)_________ • Posibilidad silvícola por hectárea__________


69

Análisis Sistema Silvicultural

Cuadro 9.5.1 Distribución por clase diamétrica (cm) del número de árboles (N/ha) área basal (m2/ha) y

volumen (m³/ha) del grupo(s) de especies propuestas a aprovechar por tipo o estrato de bosque


Nombre común 10-

19,9

20-29,9 30-30,9 40-

49,9

50-

59,9

60-

69,9

70-

79,9

80-89,9 + 90

TOTAL

N

G

V

N

G

V

N

G

TOTAL

V

Nota: 1. Utilice un cuadro igual a este para cada tipo de bosque identificado 2. N = Número de árboles G = Área basal V = Volumen


Actividades previas al aprovechamiento: ............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

Actividades de aprovechamiento:

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

Actividades posteriores al aprovechamiento:

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................


70

9.7 Red general de caminos (Mapa 4)

Cuadro 9.7.1 Red de caminos existentes y a construir

A construir A mantener Clase de camino Existentes

(Km.) (Año) (Km.) (Año) (Km.)

Primarios

Sub-Total

Secundarios

Sub-Total

TOTAL

9.8 Comercialización e industrialización de la madera:

..................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................................

10. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN DEL BOSQUE

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

11. ACTIVIDADES DE IMPACTO SOCIAL

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

12. MANEJO DE PRODUCTOS NO MADERABLES

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

13. SISTEMAS DE REGISTRO Y SEGUIMIENTO

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................



71

Cuadro 14.1 Cronograma de actividades

Año Actividades

0 1 2 3 4 5 .....

I. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

II. MAPAS

MAPA 1. Localización de la propiedad

MAPA 2. Topografía e hidrología

MAPA 3. Clasificación de los tipos de bosques y diseño del inventario

MAPA 4. División del bosque en unidades de corta (Sectores y/o Áreas de Aprovechamiento Anual) y red de caminos

III. GRÁFICOS Y FOTOGRAFÍAS

GUÍA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES OPERATIVOS DE

APROVECHAMIENTO FORESTAL EN BOSQUES LATIFOLIADOS


72


73

Formato del POA (Según guía simplificada)

SECCIÓN 2

PLAN OPERATIVO ANUAL

(POA)


74

PLAN OPERATIVO ANUAL

CONTENIDO CARÁTULA 1. RESUMEN DEL PLAN 2. OBJETIVOS 3. LOCALIZACIÓN 4. CENSO COMERCIAL 5. APROVECHAMIENTO

5.1 Actividades previas al aprovechamiento 5.2 Actividades de aprovechamiento 5.3 Actividades posteriores al aprovechamiento

6. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA 6.1 Construcción y mantenimiento de caminos y de otros tipos de infraestructura

6.2. Desarrollo y mantenimiento de otros tipos de infraestructura 7. MÉTODO DE REGENERACIÓN DEL BOSQUE

7.1 Estado de regeneración del bosque 7.2 Tratamientos silviculturales a utilizar 7.3 Disposición y destino del material producto de los tratamientos

8. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN 9. OTRAS ACTIVIDADES 10. CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES 11. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS

I. MAPAS II. GRÁFICOS, FOTOS etc.


75

PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)

NOMBRE DEL PGM: ................................................................................................................................... PERÍODO DEL POA: .................................................................................................................................... LOCALIZACIÓN: SITIO O COMARCA: .............................................................................................

MUNICIPIO:............................................................................................................

DEPARTAMENTO: ................................................................................................

SUPERFICIE: ÁREA TOTAL:............................................. ha 100%

ÁREA EFECTIVA:....................................... ha %

ÁREA DE PROTECCIÓN: ......................... ha %

CÓDIGO DE EXPEDIENTE

AÑO ......................................................................................................................................................

DEPARTAMENTO...............................................................................................................................

NÚMERO..............................................................................................................................................

Nº POA..................................................................................................................................................

DUEÑO DE LA PROPIEDAD: .....................................................................................................................

DIRECCIÓN:

.........................................................................................................................................................................

TELÉFONO ....................................................................................................................................................

FIRMA ............................................................................................................................................................

NOMBRE DEL REGENTE:...........................................................................................................................

N° DE ACREDITACIÓN: ..............................................................................................................................

DIRECCIÓN: .................................................................................................................................................

TELÉFONO: ..................................................................................................................................................

FIRMA ............................................................................................................................................................


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INSTRUCCIONES GUÍA PARA ELABORAR EL PLAN OPERATIVO ANUAL

1. RESUMEN DEL PLAN En esta sección se debe hacer una breve descripción del Plan Operativo Anual (POA) presentado y su relación con el Plan de Manejo Forestal (PMF).

2. OBJETIVOS Presentar en forma cuantitativa lo que se pretende lograr con la puesta en marcha del POA. P.ej. el aprovechamiento de X m³ de madera rolliza.

3. LOCALIZACIÓN

4. CENSO COMERCIAL En el Cuadro 1 se presentan los datos tomados durante el censo comercial, que debe incluir solamente los árboles de especies comerciales iguales o superiores a 40 cm. o al diámetro mínimo de corta (DMC) propuesto en el PGMF.

En la primera columna del cuadro se debe registrar el número de la línea de inventario, luego el azimut o rumbo de la línea y el número del árbol censado. Se recomienda utilizar números correlativos ascendentes. Este mismo número debe marcarse en el fuste del árbol.

Luego se debe anotar la ubicación del árbol en el terreno y representarlo en el mapa base (Mapa 2), para lo cual se recomienda utilizar la referencia de un plano de coordenadas X Y a partir de un punto conocido, el cual puede ser la línea base, donde X es la distancia del árbol censado a la línea de inventario, Y es la distancia hasta la línea base. Además, es necesario anotar la distancia acumulada sobre el carril de inventario y la pendiente (Z). Se recomienda también anotar cualquier observación relevante del terreno o de la cobertura del bosque.

Seguidamente, se debe colocar el nombre común de la especie censada, el diámetro a la altura del pecho (DAP) y la altura comercial (Hc). Estos dos últimos parámetros servirán para obtener en gabinete el área basal y el volumen por árbol censado y por último se deberá anotar la dirección natural de caída del árbol.

El código de extracción ayuda a valorar la situación de cada árbol en relación con su aprovechamiento. Se sugiere utilizar los siguientes códigos:

1. Aprovechable: Árbol censado que no tiene ningún tipo de restricción para su aprovechamiento.

2. Mala forma, dañado o podrido: Árbol que por su condición no merece ser aprovechado.

3. Restricción legal: Árbol que por las condiciones de micro-sitio no debe ser aprovechado (orillas de quebradas o en zonas de pendientes pronunciadas u otros).

4. Otras restricciones: Árbol que, a criterio del técnico, no debería ser extraído, a pesar de no existir ningún tipo de restricción legal para su aprovechamiento.

La condición del árbol se decide en gabinete y se refiere a la decisión final de aprovecharlo (1) o reservarlo (2), dadas las características propias del manejo que se pretende aplicar en el área.

P.ej. es posible que un árbol tenga un código 1 de extracción, pero debido a estar ubicado en una zona de alta concentración (bolsón) de árboles a extraer, se decide reservarlo para no abrir demasiado el dosel y promover un retroceso en la sucesión.

Los resultados del censo comercial se deben resumir en un cuadro de distribución diamétrica de las especies censadas (Cuadro 2). Se debe indicar la Intensidad de Corta a aplicar en el POA, que debe corresponder a la planificada en el plan general de manejo.


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5. APROVECHAMIENTO En los espacios correspondientes se debe señalar cómo se realizará el aprovechamiento de los árboles, dando énfasis al sistema de trabajo y equipo a utilizar en cada una de las operaciones.

6. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

Construcción y mantenimiento de caminos

La red interna de caminos se debe localizar en el terreno y representar en el mapa base (Mapa 2) el trazado de los caminos forestales y los patios de acopio.

Desarrollo y mantenimiento de otros tipos de infraestructura

Indicar aquí el resto de la infraestructura que será construida como parte de las actividades de manejo del bosque, como: campamentos, puentes, etc.

7. MÉTODO DE REGENERACIÓN DEL BOSQUE Los detalles sobre el método de regeneración propuesto se presentarán como un “adendum” al Plan Operativo, después de realizado el aprovechamiento. Para evaluar el estado de la regeneración del bosque y determinar la necesidad o no y el tipo de tratamientos silviculturales a aplicar, se recomienda utilizar la técnica del muestreo diagnóstico u otras que permitan valorar esta situación. En todo caso, se deberán justificar los tratamientos silviculturales a aplicar y la forma en que se realizarán, además de la disposición y destino del material producto de los tratamientos.

8. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN Describir qué medidas se tomarán para evitar incendios, precarismo, talas clandestinas u otras.

9. OTRAS ACTIVIDADES En este apartado se debe incluir cualquier otra actividad no descrita en la presente guía.

10. CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES Se debe diseñar un cronograma mensual de las actividades a ejecutar durante el período del POA.

11. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES Indicar aquí las observaciones y recomendaciones que se estimen convenientes para lograr el mejor cumplimiento del POA.

ANEXOS I. MAPAS Mapa 1. Mapa de ubicación del área de aprovechamiento anual (AAA) Mapa 2. Mapa base para el aprovechamiento Este mapa debe incluir las curvas de nivel, ubicación de carriles utilizados durante el censo, la

ubicación espacial de los árboles censados, dirección de caída natural, características del terreno indicando los principales ríos y cursos de agua, el trazado de la red vial (caminos primarios y secundarios) y la ubicación de los patios de montaña y cualquier información adicional que se considere relevante.

II. Incluir gráficos, fotografías etc. que enriquezcan el documento. (Gráficos, fotografías, etc.)


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1. RESUMEN DEL PLAN

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

2. OBJETIVOS

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

3. LOCALIZACIÓN

4. CENSO COMERCIAL

Cuadro 4.1

Datos del censo comercial

Anotador: ........................................................................................................................................................

Fecha: ..............................................................................................................................................................

Dueño de BQ: .................................................................................................................................................

Parcela: ............................................................................................................................................................

Línea Nº

Azimut o

rumbo

Árbol (Nº)

Ubicación (m)

X Y

Pendiente(%)

Z

Distancia acumulada

(m)

Nombre común

DAP(cm.)

Hc (m)

Condic AB (m2)

Vol(m³)

Dejar/ Extraer

DAP: Diámetro a la altura del pecho Hc: Altura comercial Vol: Volumen

Condición:

1 = Aprovechable 2 = Mala forma, dañado o podrido 3 = Restricción legal 4 = Otros


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Cuadro 4.2 Distribución por clase diamétrica del número de árboles, área basal y volumen a extraer


40-49.9 50-59.9 60-69.9 70-79.9 80-89.9 +90

Nombre común

E R E R E R E R E R E R

Extraer

Reservar

Total

censado

Intensidad de corta

(%)

N G

V N G

V N G

TOTAL

V

N: Árboles G: Área basal V: Volumen E: Extraer R: Reservar Intens. Corta: Intensidad de corta


80

Cuadro 4.3 Resumen del número de los árboles a aprovechar por línea de inventario

en cada parcela o bloque Nº de línea

Nº de parcela o segmento

Nº del árbol

Especie

Nº del árbol: Se refiere al número que tiene el árbol en el campo. 5. APROVECHAMIENTO

5.1 Actividades previas al aprovechamiento

..................................................................................................................................................................


a) Corta y troceo:

............................................................................................................................................................

b) Arrastre y transporte menor:

............................................................................................................................................................

c) Carga y transporte mayor:

............................................................................................................................................................

5.3 Actividades posteriores al aprovechamiento

a) Aprovechamiento de residuos:

............................................................................................................................................................

b) Otros: ............................................................................................................................................................

6. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

6.1 Construcción y mantenimiento de caminos y de otros tipos de infraestructuras


81

Cuadro 6.1.1 Construcción y mantenimiento de caminos y otras infraestructuras

Clase de camino Área (ha)

*Densidad (%)

Construcción (Km.)

Mantenimiento (Km.)

Alcantarillas (Nº)

Puentes (Nº)

Primario

Secundario

Terciario

Patios de acopio

Otros

TOTAL

*Densidad respecto al área a aprovechar. P. ej.: Si construimos 5 ha de camino en un área a aprovechar de 100 ha la densidad de caminos es del 5%.

Descripción del desarrollo de las actividades de construcción y mantenimiento de caminos y otras infraestructuras: .........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................


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Cuadro 6.1.2 Mantenimiento y/o construcción de caminos y otras infraestructuras

Clase de camino Área

(ha) *Densidad

(%) Construcción

(Km.) Mantenimiento

(Km.) Alcantarillas

(No) Puentes

(No) Primario

Secundario

Terciario

Patios de acopio

Otros

TOTAL

*Densidad respecto al área a aprovechar. P. e: Si construimos 5 ha de camino en un área a aprovechar de 100 ha, la densidad de caminos es del 5%.

Descripción del desarrollo de las actividades de construcción y mantenimiento de caminos y otras infraestructuras: .........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

6.2 Desarrollo y mantenimiento de otros tipos de infraestructura

Detallar el resto de la infraestructura a construir y mantener, como campamentos, puentes, etc. que forman parte del manejo del bosque.


83

7. MÉTODO DE REGENERACIÓN DEL BOSQUE

Si el inventario indica que el bosque es muy pobre y necesita enriquecerse, se deben indicar las especificaciones de esta actividad y deberá presentarse en un adendum al Plan Operativo. Si no amerita enriquecimiento, un año después de realizado el aprovechamiento se deberá realizar una evaluación el estado del bosque a través de un muestreo de la vegetación para determinar los tratamientos silviculturales a implementar, si son necesarios. 7.1 Estado de regeneración del bosque

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

7.2 Tratamientos silviculturales a utilizar:

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

7.3 Disposición y destino del material producto de los tratamientos

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

8. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

9. OTRAS ACTIVIDADES

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................


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Cuadro 10.1 Cronograma anual de actividades

MESES Actividades

E F M A M J J A S O N D

11. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

MAPAS

Mapa 1. Ubicación del área de aprovechamiento anual correspondiente

Mapa 2. Mapa base de aprovechamiento

GRÁFICOS, FOTOGRAFÍAS


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VI.6 Costa Rica Con los cambios ocurridos en el sector forestal con la promulgación de la Ley Forestal Decreto Nº 7575 de 1996, se separaron las funciones forestales en tres instituciones diferentes: la AFE, que fue absorbida por el SINAC, al igual que la Dirección de Áreas Protegidas y de Vida Silvestre, por medio de la Ley de Biodiversidad; el FONAFIFO, y la Oficina Nacional Forestal (OFN). A cada una de estas instituciones se les asignaron funciones específicas con el objetivo de promover el desarrollo forestal a nivel nacional

La reciente legislación, específicamente la Ley Forestal y la Ley de Biodiversidad, proponen la descentralización de las funciones de la AFE. Así, se crean como entes independientes especializados, bajo el SINAC, que en la actualidad reagrupa la Administración Forestal con la Administración de Parques. Además, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal está destinado a financiar las actividades de desarrollo forestal y la Oficina Nacional Forestal, ha incorporado la representación del sector forestal privado.

Con la publicación de la Ley 7575 se integran una serie de mecanismos innovadores que tienen la finalidad de aportar una mayor sostenibilidad a la conservación y mantenimiento de la cobertura forestal de Costa Rica. Se crea la modalidad de Pagos por servicios ambientales para el manejo de bosques primarios, reconociendo cuatro tipos de servicios que prestan los bosques a la sociedad.

Entre los servicios ambientales reconocidos se encuentran: (i) La mitigación de emisiones de efecto invernadero; (ii) La protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico; (iii) La protección de la biodiversidad; (iv) La protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica. Para acceder a estos servicios es necesario preparar un Plan de Manejo según disposiciones de FONAFIFO.

Figura No 6 Página Web institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación de Costa Rica (SINAC)

Para las actividades de aprovechamiento forestal la AFE, a través del MINAE, ha diseñado un procedimiento que incluye la contratación de un regente forestal debidamente inscrito en el registro de Regentes Forestales. En base al Reglamento de la Ley Forestal son competencias de la Administración Forestal del Estado el Aprobar y dictar los lineamientos de los planes de manejo forestal, de acuerdo con las directrices y procedimientos establecidos, y velar por su ejecución efectiva.


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VI.7 Panamá

La institución rectora del gobierno nacional en lo que respecta los bosques es la ANAM, creada mediante la Ley No. 41 General de Ambiente de la República de Panamá, de 1 de julio de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No. 23,578 de 3 de julio de 1998. Esta Ley define como leyes complementarias entre otras (Artículo 129) la Ley 1 de 1994, “por la cual se establece la legislación forestal de la República de Panamá y la Ley 24 de 1992”, por la cual se establecen incentivos y se reglamenta (Decreto No. 89) la actividad de reforestación en la República de Panamá.

Como integrante legal de la ANAM se encuentra la Dirección Nacional de Administración Forestal, encargada de cumplir con el mandato legal de las leyes forestales (No. 1 y 24).

Figura No 7 Página Web institucional del Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM)

La ejecución del plan de manejo es responsabilidad del concesionario, quien debe contar con un profesional en ciencias forestales, a fin de asegurar el cumplimiento técnico del aprovechamiento y manejo. La supervisión del mismo corresponde al Servicio Forestal de la Administración Regional de la ANAM donde se localice la concesión. En esta supervisión se mantiene una estrecha coordinación con el Servicio Forestal de nivel central.

Cuando el Decreto Ley Forestal de 1966 estaba en vigencia, existían algunas resoluciones y una guía de presentación de inventarios y planes de manejo, los cuales fueron escasamente aplicados. En la actualidad, no es posible afirmar que el Reglamento de la Ley Forestal y la guía para la elaboración de inventarios forestales y planes de manejo se estén aplicando, debido particularmente a que no existen concesiones otorgadas al amparo de las nuevas regulaciones legales. Sin embargo, un hecho que llama la atención se refiere a que a pesar de que la nueva Ley Forestal se aprobó en 1994 y su Reglamento en 1998, durante los dos últimos años la ANAM ha otorgado permisos comunitarios indígenas y permisos forestales en fincas privadas por períodos de sólo 2 años, situación que parece contravenir los principios básicos de manejo forestal sostenible instituidos en la Ley Forestal.

Esta situación de poca formalidad en la preparación de planes de manejo es ampliamente conocida en Panamá, sin embargo, “el Servicio Forestal cuenta con guías preliminares para la elaboración de inventarios forestales y planes de manejo, orientadas a homogenizar el contenido de tales documentos. Sin embargo, las mismas no han sido el resultado de una consulta a lo interno de la institución, ni gozan de una aprobación oficial” (Gutiérrez, R. 2001). Lo anterior apunta que el Servicio Forestal no


87

ha exigido de manera consistente la aplicación de los referidos formatos, y muy posiblemente los mismos no han sido adecuadamente aplicados. En consecuencia, planes de manejo resultan notablemente muy heterogéneos.

En el Recuadro siguiente sobre los pasos requeridos muestra el procedimiento vigente para el otorgamientos de “permisos comunitarios” en áreas indígenas se autorizan para satisfacer las necesidades comunitarias y los volúmenes se otorgaran de conformidad a las condiciones socioeconómicas de las comunidades, al numero de familias a beneficiar y la superficie máxima a otorgar no será mayor a 1,000 ha. Nótese, la simplicidad de los procedimientos y la falta de formatos institucionales de elaboración de planes de manejo. Para el trámite de las concesiones y la definición de los respectivos períodos de vigencia, la ANAM está considerando un ciclo de corta de veinte años. Sin embargo, no se justifica adecuadamente en los documentos técnicos presentados por las empresas estos parámetros (ciclo de corta). Además, como se ha manifestado anteriormente, en términos institucionales se refleja una baja efectividad en el control y fiscalización de las actividades forestales, desde la extracción hasta la industria, debido a la falta de recursos humanos y presupuestarios. Esta situación podría estar propiciando inconscientemente un uso poco cuidadoso de los recursos forestales del país y pone de manifiesto limitaciones institucionales de la ANAM como ente promotor y regulador de la gestión sostenible de los recursos forestales.

No ha sido posible recopilar información sobre el formato de planes de manejo forestal y/o permisos en base a las “concesiones” que es la modalidad del manejo y aprovechamiento forestal en Panamá.

Pasos para el trámite de permisos comunitarios de aprovechamiento forestal en vigencia en Panamá:

1. Solicitud dirigida al Administrador General de la ANAM, en papel común, en forma legible, con la siguiente información: nombre y ubicación de la comunidad; nombres completos de los beneficiarios de la comunidad, tanto mayores como menores de edad, con su respectiva edad o con los números de cédulas cuando fuere el caso; volumen de madera solicitado por especies y ubicación del área.

2. Presentación de un proyecto comunitario, avalado por el Congreso Local, el Cacique General y Regional, en el cual se utilizará el dinero procedente de la venta de la madera. Este debe contener la siguiente información: descripción de la(s) obra(s) o actividad(es) comunitaria(s); costo en materiales, equipo y mano de obra; mecanismo y estrategia de ejecución y los precios de venta de la madera, su condición y comprador(es).

3. Certificación de inscripción en el Registro Forestal de la ANAM. 4. Autorización del Congreso Local, Cacique Regional y General o de la autoridad equivalente cuando la etnia

cuente con un sistema de gobierno diferente. 5. Certificación de la existencia de la comunidad por el dirigente de la comunidad y el Cacique Regional y avalada

por la Dirección de Política Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia. 6. Declaración Notarial Jurada y contrato de arrendamiento cuando fuere el caso del equipo y maquinaria aprobado

para los procesos de corta, extracción, transporte y transformación primaria (Artículo 8, Resolución JD-05-98). 7. Mapa del área para superficies superiores a 50 ha. Para superficies menores se presentará un croquis. 8. Presentación de los mapas correspondientes con linderos definidos, incluyendo la división de las unidades de

manejo forestal así como la red de caminos y demás infraestructuras necesarias. Dichos mapas deben ser elaborados por profesionales idóneos y los mismos deberán presentarse a escala de 1: 20.000; igualmente deberá adjuntarse los respectivos mosaicos topográficos y cartográficos (Artículo 9, Resolución JD-05-98).

9. Paz y Salvo de La ANAM. 10. Inventario y Plan de Manejo elaborado por un profesional en ciencias forestales idóneo y con Registro Forestal.

Dicho plan de manejo deberá incluir las medidas de mitigación ambiental. Cuando se trate de madera deteriorada o caída, el plan de manejo se substituirá por un plan de reforestación. Contemplar dentro del Plan de Manejo un Plan de Prevención y Control de Incendios Forestales (Artículo 17, de la Resolución JD-05-98).

11. Para superficies mayores de 50 ha, se deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental elaborado por profesional idóneo registrado en la Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental de la ANAM.

12. Pago de inspección de verificación del Inventario, Plan de Manejo Forestal y Estudio de Impacto Ambiental. 13. Informes técnicos presentados por la Regional respectiva de ANAM, de la verificación en campo, análisis y

recomendaciones de los documentos presentados. 14. Contratación de profesionales idóneos en ciencias forestales, acreditados por la autoridad competente, como

instrumento técnico de gestión, control, evaluación y seguimiento al aprovechamiento y manejo sostenido de los bosques (Artículo 7, de la Resolución JD-05-98)


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Anexo 1: Variables técnicas en normativas de elaboración de planes de manejo

32 Cada año se deberá preparar un Plan de Manejo Operativo en el cual se incluirán además del aprovechamiento todas las actividades de manejo prescritas en el Plan General de Manejo.

Parámetros del Plan de

Manejo Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá

Coníferas Latifoliado Coníferas Latifoliado Coníferas Latifoliado Coníferas Latifoliado Coníferas Latifoliado Latifoliado Latifoliado Duración del Plan General de Manejo

5 años 5 años

Plan Operativo

Anual32 Anual

Estratificación Tipo de inventario y diseño de muestreo

Error de muestreo permisible

Especies a inventariar

Intensidad del muestreo

Tamaño de parcelas

Corta Anual Permisible

Diámetro mínimo de corta

Ciclo de corta Tablas de volumen

Evaluación de Impacto Ambiental

Análisis financiero

Edad de Rotación

40 años 40 años


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VII. Evaluación y recomendaciones En la región Centroamericana se han venido fortaleciendo las capacidades de los servicios forestales en la preparación de normativas y regulaciones para la elaboración de planes de manejo para el aprovechamiento de los bosques. Entre 2000 y 2005 se revisaron las normas técnicas en tres de los países. También se han registrado avances notables en la elaboración de políticas forestales nacionales que permitieron su adecuación a las normas técnicas vigentes. Sin embargo, existen aún muchas limitaciones, especialmente a nivel operativo. La mayoría de los servicios forestales se encuentran con problemas de falta de presupuesto que impiden supervisar y evaluar periódicamente las actividades forestales, especialmente en las áreas de aprovechamiento.

La política de centralización de la administración forestal, tiene resultados negativos. Por lo general las actividades de aprobación, seguimiento, vigilancia y supervisión de los aprovechamientos forestales no son las adecuadas por la falta de medios logísticos y personal técnico y por la estructura organizativa de la información en un sistema único e integral. La debilidad institucional de la mayoría de los servicios forestales es evidente. Un desafío fundamental para los servicios forestales es diseñar nuevas formas que garanticen la elaboración de planes de manejo aplicables, que fomenten el recurso forestal. A tal fin, una posible integración regional para la elaboración de planes modelo de manejo forestal, para bosques de latifoliados y bosques de coníferas, podría ser un importante avance a corto plazo.

Es evidente que los servicios forestales no están reaccionando al mismo ritmo en cuanto al cambio y actualización del manejo forestal dentro de una región con los mismos ecosistemas forestales, separados en definitiva sólo por líneas divisorias administrativas. Pese a los avances registrados en algunas iniciativas regionales la falta de coordinación e integración constituye un obstáculo decisivo para llegar al desarrollo de un sistema común. Más allá de las recomendaciones regionales, es posible tratar algunas de carácter más particular. Como reformas aconsejables se sugiere:

Mejorar algunas experiencias para lograr una mayor eficacia en la elaboración de planes de manejo en Belice, El Salvador y Panamá. Aprovechar para ello de la experiencia de Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. La consolidación de un procedimiento único podría favorecerse con algunos elementos de coordinación regional ya establecidos, principalmente en las Cumbres Presidenciales y a través de iniciativas regionales específicas como la CCAD, el CAC y las instituciones de enseñanza forestal regional como el CATIE y ESNACIFOR.

Podría estudiarse, entre otras medidas, la creación de un fondo para el desarrollo que serviría para fomentar la coordinación y dar una mayor prioridad estratégica a la elaboración de metodologías integrales, simplificadas y prácticas para el manejo forestal sostenible en la Región centroamericana. La FAO, por su capacidad y experiencia a nivel mundial, podría promover y contribuir con su asistencia a la materialización de esta iniciativa. De hecho, se cuenta ya con alguna experiencia, siendo probable que se pueda lograr en un plazo relativamente corto la deseable compatibilización y homologación de técnicas y procedimientos.


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VIII. Bibliografía 1. AFE. 1994. Manual de preparación de planes operativos. Sistema Masbosque. Proyecto de

Desarrollo Forestal COHDEFOR-USAID. Departamento de Normas y Control. Tegucigalpa, Honduras. 99 p.

2. AFE. 1996. Normas de inventario general para el bosque latifoliado. Región Forestal Atlántida. Programa Forestal Honduras-Canda. Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado. 15 p. Anexos.

3. AFE. 1997. Manual de evaluación de la regeneración y plantaciones en bosque de pino. Departamento de Manejo de Bosques. USAID 522-0246. Tegucigalpa, Honduras. snp.

4. AFE. 1999. Plan general de manejo Toncontín. Región Forestal Atlántida. Proyecto Transferencia de Tecnología y Promoción de la Formación Profesional en Manejo de Bosques Naturales. TRANSFORMA/COSUDE. La Ceiba, Atlántida. 63 p.

5. AFE.2001. Plan de Manejo Forestal de Río Abajo, Guaimaca, Francisco Morazán. Quinquenio 2001-2005. Tegucigalpa, Honduras. 41 p.

6. AFE.2001. Plan de Manejo Parque Nacional Patuca. Departamento de Áreas Protegidas. Proyecto Biodiversidad en Áreas Prioritarias. PNUD. Tegucigalpa, Honduras. 65 p. Anexos.

7. AFE. 2002. Normas técnicas y reglamentarias para la elaboración de planes de manejo forestal y planes operativos de bosque latifoliado. Departamento de Normas y Control. Tegucigalpa. Honduras. 26 p. Anexos.

8. AFE. 2006. Anuario estadístico forestal de Honduras 2005. Departamento de Gestión de Información Gerencial. DGIG/PBPR. Proyecto Bosques y Productividad Rural. Tegucigalpa, Honduras. 200 p.

9. AFE. 2006. Evaluación Nacional Forestal. Resultados del inventario de bosques y árboles 2005-2006. Proyecto Apoyo al inventario y evaluación nacional de bosques y árboles. TCP/HON/3001 (A). SAG/ESNACIFOR/AFH/FAO. Tegucigalpa, Honduras. 115 p.

10. AFH. 1997. Propuesta para la creación de una instancia para el seguimiento, control y evaluación de planes de manejo forestal. Regencia Forestal. CIFH/COLPROFORH. Tegucigalpa. Honduras. 16 p. Anexos.

11. AFH. 2004. El programa nacional forestal de Honduras. Conceptos y enfoques. Una contribución a la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad ambiental. SAG/AFE/FAO/ACDI/PRORENA. Tegucigalpa, Honduras. 28 p.

12. Astorga, L. 1993. Importancia y perspectivas de los planes de manejo forestal en proyectos forestales de desarrollo rural. En Memorias Taller Regional sobre Formulación de Planes de Manejo Forestal. Un concepto regional. Colegio de Profesionales Forestales de Honduras. Centro de Manejo, Aprovechamiento y Pequeña Industria Forestal. San Pedro Sula, Honduras. Diciembre. 61 p.

13. Carrera, F. 1995. Prácticas mejoradas para aprovechamientos forestales de bajo impacto. Colección Manejo Forestal en la Reserva de la Biosfera Maya. Informe Técnico 262. CATIE. CONAP. Turrilaba, Costa Rica. 61 p.

14. CATIE, 1994. Modelo de simplificación de planes de manejo para bosques naturales latifoliados en la región centroamericana. Programa Manejo Integrado de Recursos Naturales. Proyecto RENARM/USAID. Turrialba, Costa Rica. Agosto. 29 p. Anexos.

15. CATIE. 2002. Planificación del manejo diversificado de bosques latifoliados húmedos tropicales. Ed. Lorena Orozco Vilchez. Alianza Internacional para la Educación Forestal. Serie Técnica Nº 50. Turrilaba, Costa Rica. 315 p.

16. COLPROFORH.2006. Encuentro para la formulación de una estrategia nacional de verificación y control forestal a la tala ilegal en Honduras. Memorias. Editores José Aroldo Santos, Carlos Sandoval y Gabriel Barahona. Un aporte institucional del COLPROFORH a la solución de un problema de incidencia nacional. COLPROFORH/GTZ. Tegucigalpa, Honduras. 56 p.

17. Cummings, A; Criollo, J. 2006. Las dinámicas del Programa Forestal Nacional en El Salvador. 18. Eguigurems, L. 2002. Recopilación de disposiciones normativas y técnicas emitidas por la AFE-

COHDEFOR a través de resoluciones y circulares 1994-2002. Proyecto Administración de Áreas Rurales. Tegucigalpa, Honduras. snp.


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19. Escobedo, M; De León, Eberto. 2006. Análisis participativo del Programa Forestal Nacional de Guatemala. Iniciativa PUEMBO II. GTZ/CCAD/INAB/MAGA. Ciudad de Guatemala, Guatemala. 28 p. Anexos.

20. Espino, J; Muñoz-Sánchez, J. 2006. Análisis sobre el desarrollo del programa forestal nacional. Cuatro temas fundamentales. Estudio de Caso de Panamá. Ciudad de Panamá. 57 p.

21. Flores-Rodas, J; Eveline, Luis R. 2004. Informe de evaluación de la AFE-COHDEFOR presentado a la presidencia de la Republica de Honduras. Comisión Interventora. Decreto Ejecutivo Nº 007-2004. Tegucigalpa. Honduras. snp.

22. Flores-Rodas, J; Santos, J.A. 2006. Análisis de los procesos y principales resultados del Programa Forestal Nacional PFN en Honduras. Iniciativa Puembo II. GTZ/FAO/UICN. Tegucigalpa, Honduras. 69 p.

23. Heikkeinen, E. 1994. Estudios de volúmenes y crecimientos para planificación del manejo forestal. Modelo de plan de manejo CEMAPIF. Informe Final. Centro de Manejo, Aprovechamiento y Pequeña Industria Forestal. CEMAPIF/PROCAFOR. Abril. 8 p. Apéndices.

24. http://www.elsalvadorforestal.com/nota.php?id=32 25. http://www.inafor.gob.ni/documentos_tecnicos/guias.html 26. López- Soza, M; Gaitan, J. 2006. Análisis participativo del programa forestal de Nicaragua y

formulación de recomendaciones nacionales e internacionales. Iniciativa PUEMBO II. Managua, Nicaragua. 23 p.

27. MAGFOR. 2005. Gobernanza en el sector forestal nicaragüense. Memoria de 4 Talleres. INAFOR/MASRENACE/GTZ. Managua, Nicaragua. 68 p.

28. Oseguera, M. 2000. Sistematización del proceso de intervención comunitaria Proyecto MAFOR. Programa Regional Forestal para Centro América. Tegucigalpa, Honduras. 120 p. Anexos.

29. PAGS. 1999. La contribución de los bosques latifoliados al desarrollo sostenible de Honduras: Líneas estratégicas para entrar en el siglo XXI. El bosque latifoliado, madera y mucho más. Memoria del Taller Técnico y del Foro Político. Tegucigalpa, Honduras. 272 p. Anexos.

30. PDBL. 1998. Monitoreo de la deforestación en el territorio de la Región Forestal Atlántida. Período 1954-1997. Proyecto ACDI 448/17638. TECSULT/Roche. La Ceiba, Honduras. 60 p.

31. PDBL. 2000. Metodología para la elaboración del plan de manejo de finca. Programa Forestal Honduras-Canadá. SAG/DICTA/AFE. Unidad Técnica Agroforestal Regional. La Ceiba, Atlántida. 50 p.

32. Portillo, E; Calderón, A; Romero, J: Girón, R. 2003. Manejo forestal municipal: La experiencia en los municipios de Lepaterique, Guaimaca y Villa de San Antonio. Proyecto Manejo y Utilización Sostenida de Bosques de Coníferas en Honduras. Programa Regional Forestal de Centro América. Estelí, Nicaragua. 136 p.

33. PROARCA. 2005. Centro América en el límite forestal. Desafíos para la Implementación de Políticas Forestales en el Istmo. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Estrategia Forestal Centroamericana. UICN/TNC/TNC. San José, Costa Rica. 204 p.

34. Ruiz-Caro, A. 2005. Los recursos naturales en los tratados de libre comercio con Estados Unidos. CEPAL. División de Recursos Naturales e Infraestructura. Santiago de Chile. 81 p.

35. SAG. 2004. Programa Nacional Forestal 2004-2021. AFE-COHDEFOR/ACDI/AFH. Tegucigalpa, Honduras. 65 p.

36. Santos-Zelaya, J.A. 2006. Memorias Encuentro para la Formulación de una Estrategia Nacional de Verificación y Control Forestal a la Tala Ilegal en Honduras: Un aporte institucional del COLPROFORH a la solución de un problema de incidencia nacional. ESNACIFOR/GTZ. Tegucigalpa, Honduras.

37. Savenije, H. 2001. Programas forestales nacionales. Del concepto político al instrumento práctico en países tropicales. Centro Nacional de Referencia para Agricultura, Naturaleza y Pesca. Ede/Wageningen. Países Bajos. 64 p.

38. SERNA. 2005. Política ambiental de Honduras. Tegucigalpa. Honduras. 22 p. 39. Turtiainen, M. 1995. Guías, Tablas y Curvas para la realización de inventarios forestales en planes

de manejo y planes operativos. CEMAPID/FINNIDA/COHDEFOR0PROCAFOR/ESNACIFOR. Siguatepeque, Comayagua, s.n.p.

40. Turtiainen, M; Barahona, G. 1995. Manual de formulación planes de manejo de bosques pinares, mixtos y plantaciones. Centro de Manejo, Aprovechamiento y Pequeña Industria Forestal. CEMAPIF/PROCAFOR. Siguatepeque, Honduras. 46 p. Anexos.


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Anexo 2

Ecuaciones de volumen utilizadas en Honduras

Pinus oocarpa Schiede Ecuación FAO (Proyecto Inventario Forestal 1963) VT = 0.00031945(D/10)1.721(10H)1.088 Ecuación Zona Central de Honduras (D.N. Pérez, O. Ferreira, C. Staff) VT = 0.000028402D2H- 0.002525 Ecuación de INFONAC VT = 0.00002838D2H – 0.000023077D2 – 0.0063522 Ecuación de Reid & Collins VT = 0.000050517D1.89838 H0.92035

Ecuación Ferreira- Calderón VC(IU=15) = – 0.1024 + 0.00002177 D2H + 0.0001195D2 Ecuación de Guatemala (Roland Peters) VT = 0.00002875D2H+ 0.02682 Ecuación de Bosque Joven (Cornelio Groothousens) VT = – 0.0094 + 0.0000282 D2H VC = – 0.0113 + 0.0000243 D2H

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